• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

Mejores Prácticas para las Asociaciones Mejores Prácticas para las Asociaciones Público y Privadas / Modalidad dePúblico y Privadas / Modalidad de

Proyectos para Prestación de Servicios Proyectos para Prestación de Servicios (PPS)*(PPS)*

Salvador Delgado GarzaSalvador Delgado Garza

* ESTE MATERIALSE FUNDAMENTA EN LAS PRESENTACIONES QUE EN ESTA MATERIA HA * ESTE MATERIALSE FUNDAMENTA EN LAS PRESENTACIONES QUE EN ESTA MATERIA HA REALIZADO LA UNIDAD DE INVERSIONES DE LA SHCP.REALIZADO LA UNIDAD DE INVERSIONES DE LA SHCP.

2º. ENCUENTRO INTERNACIONAL DE REDES DE EUROSOCIAL2º. ENCUENTRO INTERNACIONAL DE REDES DE EUROSOCIALCiudad de Antigua, Guatemala, del 26 al 28 de Junio del 2007Ciudad de Antigua, Guatemala, del 26 al 28 de Junio del 2007

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

EntornoEntorno

Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación 2007 SHCP

Decremento gradual en la inversión pública

2000 al 2002

Incremento sostenido en el gasto para el desarrollo

social y económico

Incremento en la inversión pública

2003 - 2006

Sostenimiento del gasto para el desarrollo social y

económico

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

EntornoEntorno• Estructura rígida del presupuesto (ante la falta de una reforma fiscal).• A nivel subnacional, presupuestos de inversión sumamente restringidos (carencia de estudios, subejercicio gasto, efecto Tanzi)• Necesidad de promover la construcción de obras de infraestructura de beneficio e impacto social.• Por tanto, necesidad de fortalecer el gasto de inversión a través de nuevas fuentes de financiamiento que no generen endeudamiento, aprovechando los recursos del sector privado.

Además el reconocimiento de diversos problemas detectados en materia de gasto de inversión:

• Muchos proyectos se ejecutaban sin contar con un análisis costo beneficio.• En los proyectos en los que sí se realizaba el análisis costo beneficio, éste no siempre se hacía adecuadamente, ademàs de que la evaluación de proyectos era insuficiente.• Muchos proyectos presentaban sobrecostos y retrasos.• Faltaba planeación en el gasto de inversión y problemas en la identificación de los proyectos.

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

EN LA SHCP SE HA CONFORMADO UNA UNIDAD DE INVERSIONES PARA EN LA SHCP SE HA CONFORMADO UNA UNIDAD DE INVERSIONES PARA

REGULAR Y CONTROLAR ESTE ESQUEMA DE GESTIÓN PÚBLICAREGULAR Y CONTROLAR ESTE ESQUEMA DE GESTIÓN PÚBLICA

PARALELAMENTE EN LAS DEPENDENCIAS QUE LLEVAN A CABO PPS, SE PARALELAMENTE EN LAS DEPENDENCIAS QUE LLEVAN A CABO PPS, SE

HAN CREADO EQUIPOS DE TRABAJO ESPECIALIZADOS EN ESTE HAN CREADO EQUIPOS DE TRABAJO ESPECIALIZADOS EN ESTE

ESQUEMAESQUEMA

TOMANDO LAS EXPERIENCIAS DEL RU, EN TOMANDO LAS EXPERIENCIAS DEL RU, EN

MEXICO SE HA DESARROLLADO LA MODALIDAD MEXICO SE HA DESARROLLADO LA MODALIDAD

DE INVERSIÓN PÚBLICO Y PRIVADA, EN DONDE DE INVERSIÓN PÚBLICO Y PRIVADA, EN DONDE

UN INVERSIONISTA, DISEÑA, CONSTRUYE, UN INVERSIONISTA, DISEÑA, CONSTRUYE,

FINANCIA Y OPERA INFRAESTRUCTURA PARA FINANCIA Y OPERA INFRAESTRUCTURA PARA

PRESTAR SERVICIOS AL SECTOR PÚBLICOPRESTAR SERVICIOS AL SECTOR PÚBLICO

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

Esquema básico de funcionamiento PPSEsquema básico de funcionamiento PPS

SE TRATA DE QUE LAS EMPRESAS PRIVADAS PARTICIPEN EN LA PRESTACIÓN DE SE TRATA DE QUE LAS EMPRESAS PRIVADAS PARTICIPEN EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS, PARA BENEFICIO DE LA SOCIEDAD Y EN CONDICIONES SERVICIOS PÚBLICOS, PARA BENEFICIO DE LA SOCIEDAD Y EN CONDICIONES

ADECUADAS DE COMPETENCIA.ADECUADAS DE COMPETENCIA.

CONTRATO DE LARGO PLAZOCONTRATO DE LARGO PLAZO, (SERVICIOS, NIVELES DE , (SERVICIOS, NIVELES DE CALIDAD, ESTÁNDARES DE DESEMPEÑO Y MECANISMOS CALIDAD, ESTÁNDARES DE DESEMPEÑO Y MECANISMOS DE DEDUCCIONES DE PAGOS)DE DEDUCCIONES DE PAGOS)

GASTO CORRIENTE Y GASTO CORRIENTE Y PRIORIDAD EN EL PRIORIDAD EN EL

PRESUPUESTOPRESUPUESTO

CLARA CLARA ASIGNACIÓN DE ASIGNACIÓN DE

RIESGOSRIESGOS

FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO CAPITAL PROPIO Y DE CAPITAL PROPIO Y DE BANCA COMERCIAL Y BANCA COMERCIAL Y

DE DESARROLLODE DESARROLLO

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

NATURALMENTE, LOS ANÁLISIS DE COSTO BENEFICIO, EL ESTABLECIMIENTO DE RIESGOS Y LA DETERMINACIÓN DE LOS SERVICIOS QUE SERÁN ADQUIRIDOS EN EL

CONTRATO, SON CLAVES PARA EL ÉXITO DE ESTA MODALIDAD

Etapas para la autorización de PPSEtapas para la autorización de PPS

1

2

3

4

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

Comparativo de Gestión Comparativo de Gestión

CONFORME A NUESTRA EXPERIENCIA, SE OBSERVA QUE COMPARATIVAMENTE LA FORMA DE GESTIÓN DEL MODELO DE PPS CONLLEVA MEJORES BENEFICIOS QUE EL

MODELO TRADICIONAL DE CONTRATACION

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

La responsabilidad del servicio final se La responsabilidad del servicio final se mantiene en el sector públicomantiene en el sector público

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

Elementos ClaveElementos Clave

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

Responsabilidad PresupuestariaResponsabilidad Presupuestaria

EN OTRAS PALABRAS, SE DEBE DECREMENTAR EL GASTO DE OPERACIÓN PARA LIBERAR RECURSOS HACIA LOS GASTOS DE INVERSIÓN, PARA PROPICIAR UNA

MAYOR IGUALDAD Y CALIDAD DEL GASTO

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

Cambio de Cultura en los PPSCambio de Cultura en los PPS

ESTE CAMBIO DE CULTURA SE UBICA EN UN CONTEXTO DE REFORMA Y MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, QUE PERMITA INCREMENTAR LA CALIDAD EN EL GASTO PÚBLICO, TANTO EN EL DE OPERACIÓN COMO EN LAS

INVERSIONES

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

Presupuesto con enfoque a resultadosPresupuesto con enfoque a resultados

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

Proyectos actuales en MéxicoProyectos actuales en México

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

Ahorros generadosAhorros generados

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

Otros ProyectosOtros Proyectos

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

Proyectos potencialesProyectos potenciales

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

PPS EstatalesPPS Estatales

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

RIESGOS EN LA APLICACIÓN DE LA MODALIDAD DE RIESGOS EN LA APLICACIÓN DE LA MODALIDAD DE LOS PPSLOS PPS

•PPS como elemento independiente a los trabajos de reforma y

modernización de la administración presupuestaria (necesidades –

objetivos – acciones – productos – impactos).•Conceptualización de los PPS solo como fuente de financiamiento,

sin incorporar reformas estructurales en la composición de los

gastos (adquisición de servicios).• Identificación de proyectos por conveniencia política que pueden

generar corrupción.•Preponderancia de una visión de rentabilidad económica sobre el

beneficio social.• Insuficiencia en la capacidad de los cuadros técnicos para el

desarrollo de estudios e indicadores adecuados de evaluación.•Participación del sector privado solo a través de grandes empresas

tanto de construcción como de consultoría (fomento a las PyMES).• Inconsistencias en la dirección, regulación, control y evaluación de

los PPS en los Gobiernos Subnacionales

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

Siguientes pasos en la SHCPSiguientes pasos en la SHCP

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

Siguientes pasosSiguientes pasos

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

Prácticas indispensables para PPS exitosos

1.1. Diseño de política pública con enfoque a Diseño de política pública con enfoque a resultadosresultados Congruencia entre el Plan Nacional de Desarrollo, programas

sectoriales y planes estratégicos institucionales, con los objetivos de un nuevo esquema de inversión

Contar con los insumos necesarios para su desarrollo (liberación de gastos de operación)

2.2. Conformación de grupos de trabajo al interior Conformación de grupos de trabajo al interior del sector públicodel sector público Profesionistas capacitados

Equipos multidisciplinarios

Mecanismos de comunicación eficientes

Grupos de trabajo a diferentes niveles de decisión y con diferentes objetivos

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

3.3. Creación de un marco institucional eficienteCreación de un marco institucional eficiente

Compromiso a todos los niveles de gobierno

Marco normativo que genere incentivos y de certidumbre al

inversionista privado sobre el cumplimiento del contrato

Adecuados mecanismos de solución de controversias

Marco legal no discriminatorio

4.4. Adecuada selección de proyectos pilotoAdecuada selección de proyectos piloto

Apoyo social

Análisis de mercado

Grado de dificultad

Prácticas indispensables para PPS exitosos

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

5.5. Definición de requerimientos por parte del Definición de requerimientos por parte del sector público (planeación estratégica)sector público (planeación estratégica) Requerimientos claros y precisos

Mecanismo de pagos objetivo

Evaluación razonable del inversionista privado

6.6. Correcta asignación de riesgos entre el Correcta asignación de riesgos entre el sector público y privadosector público y privado Tipos de riesgos: diseño, construcción, operación,

mantenimiento, reconstrucción, financieros, fuerza mayor, desempeño, demanda y valor residual del activo

Los riesgos deben asignarse a la parte más apta para manejarlos

Es necesaria una cuantificación real del costo de los riesgos

Establecer mecanismos de mitigación de riesgos eficientes

Prácticas indispensables para PPS exitosos

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

7.7. Generación de competencia entre el sector Generación de competencia entre el sector privadoprivado Procesos de licitación competitivos

Metodologías de evaluación claras y transparentes

Eficientes mecanismos de comunicación con el sector privado

Establecimiento de incentivos para fomentar la innovación

8.8. Aprovechamiento de la experiencia del Aprovechamiento de la experiencia del sector privadosector privado Distribución del costo del proyecto en el tiempo

Proyectos en tiempo y en presupuesto

Mejor mantenimiento de la infraestructura y calidad de los servicios a proveer

Generación de innovación tecnológica

Prácticas indispensables para PPS exitosos

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

9.9. Establecimiento de mecanismos de controlEstablecimiento de mecanismos de control Análisis costo y beneficio social

Análisis costo y beneficio financiero

Suficiencia presupuestaria

Análisis del marco legal

10.10.Evaluación ex-post de los proyectosEvaluación ex-post de los proyectos Diseño de una estrategia adecuada para la supervisión y

evaluación de los proyectos

Creación de herramientas eficientes para su evaluación

Capacitación de personal

Prácticas indispensables para PPS exitosos

• ANTECEDENTES

• PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE

SERVICIOS (PPS)

• RESULTADOS

• LECCIONES

APRENDIDAS

www.pps.sse.gob.mx www.amefpp.org.mx

sdelgado@amefpp.org.mx

Muchas Gracias!