Apoyo a la Preparación de la Estrategia Nacional de Inversión del Programa de Inversión Forestal...

Apoyo a la Preparación de la Estrategia Nacional de Inversión del Programa de Inversión Forestal (FIP)

HOJA DE RUTA PARA LA CONSERVACIÓN DE BOSQUES / REDD+

Agosto del 2012

Copyright © 2011 Indufor Oy

10/04/23

Consultor: Braulio Buendía B. [email protected]

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Puntos Críticos en la Hoja de Ruta para Implementar Redd+ en el Perú (Conservación de bosques)

R-PP

Incompatibilidad de visiones y enfoques de las políticas públicas con relación a REDD+

Instrumentos técnico normativos poco adecuados para garantizar el manejo forestal sostenible

Escasos niveles de participación de los actores en los procesos de diseño, gestión e implementación

Limitado financiamiento para la actividad forestal (actores, actividades y ámbitos)

2021

Tasa anual de deforestación: 146,631.76 has/añoRef. 1990-2000

• Retrasos en el cronograma• Procesos y condiciones previas con dificultades para encontrar unidad de criterio y consensos

Metas ambiciosas para plazos cortos

Componentes Aspectos críticos

1.- Institucionalidad, políticas y Gobernanza

• Rezago en el cumplimiento de metas proyectadas en términos de concertación de visiones y enfoques de desarrollo en las políticas públicas compatibles con los objetivos de conservación de bosques

• Retraso en las reformas del estado y los procesos de descentralización • Lento proceso de implementación de la arquitectura institucional necesaria

para REDD+ en los diversos niveles de gobierno• Adecuación del marco normativo a los nuevos retos, desafíos del cambio

climático y los procesos de degradación forestal a nivel nacional, regional y local

• Ordenamiento y saneamiento territorial• Débil gobernanza forestal• Conflictos por la incompatibilidad de los usos del suelo, derechos adquiridos y

mega proyectos de inversión pública y privada que no necesariamente están armonizados

• Desarticulación interinstitucional en los diversos niveles de gobierno

1 Preparación (Readiness)

(02) Detalles de la Ruta Crítica


2.- Gestión forestal y manejo

• Debilidades en el control, fiscalización y monitoreo en la gestión sostenible de bosques para que REDD+ prospere.

• Títulos habilitantes poco eficientes para el manejo y gestión sostenible de los recursos forestales y los objetivos REDD+

• Instrumentos técnico normativos inadecuados para asegurar el manejo forestal sostenible

• Visión y enfoque sectorial de la gestión forestal impiden una planificación integral y aprovechamiento sostenible del bosque como un ecosistema de alta biodiversidad y productividad

• Débiles capacidades de los usuarios del bosque para garantizar el manejo eficiente de la cadena productiva y el acceso a los mercados

• Sistemas ineficientes de monitoreo y vigilancia • Ocupación territorial no planificada por consiguiente procesos de cambios de

uso de la tierra• Falta de empoderamiento empresarial local y tecnologías apropiadas.• Débil participación e involucramiento social• Deficiencias en el control territorial y actividades ilícitas que atentan la

cobertura forestal y generan competencia desleal.

2 Implementación


3.- Proyectos y procesos

• Enfoques sectoriales predominante en los proyectos de inversión pública y privada

• Asignaciones presupuestales insuficientes de corto plazo (Sostenibilidad y permanencia)

• Escasos niveles de participación de los actores en los procesos de diseño y gestión

• Capacidades limitadas de los actores para la formulación, gestión e implementación.

3 Incentivos y resultados


4.- Mercado y financiamiento

• Escasas líneas y programas de financiamiento para la actividad forestal de los usuarios del bosque

• Escasas inversiones en el fortalecimiento de industrias forestales locales que promuevan un aprovechamiento integral del bosque

• Ofertas de bienes y servicios del bosque con origen legal no controversial (Trazabilidad)

• Débiles mecanismos de promoción e incentivos para potenciar compras responsables

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Resultados de la Evaluación de las Iniciativas

• Se identificaron 108 iniciativas,• Se seleccionaron 44 que disponían de información básica (Presupuesto, fuente financiera, estado de ejecución), con Monto Total de: 427,5 Millones de US$

Criterios de Denominación:• Proyectos nacionales: Aquellos que están conducidas principalmente por instituciones nacionales o apoyan a ellas.

•Iniciativas Tempranas: Aquellas que son desarrolladas principalmente por organismos o entidades privadas, con énfasis a nivel sub nacional

•Programas Nacionales: Aquellas que tienen esa denominación y principalmente contribuyen a los propósitos de los proyectos nacionales.

•Programas Regionales: Aquellas que tienen esa denominación y cuyos ámbitos de intervención son más de un país incluido el Perú.

Tipos N° Presupuesto Porcentaje

(%)Proyectos Nacionales 29 281,705,837.69 66Iniciativas Tempranas 10 15,038,757.18 4Programas Nacionales 2 48,618,298.78 11

Iniciativas Regionales 3 82,219,700.00 19

Total US$ 44 427,582,593.65 100

Estado de la iniciativa Número Presupuesto Porcentaje (%)Ejecución 28 221,577,039.56 51.82Preparación 9 43,860,215.09 10.26Tamite 6 162,117,339.00 37.91Ejecutado 1 28,000.00 0.01TOTAL 44 427,582,593.65 100.00

(01) Principales Iniciativas Evaluadas

1. Proyectos Nacionales:

1. Programas Nacionales:

3. Programas Regionales:

3. Iniciativas Tempranas:

Con el propósito te coordinación institucional, muchas iniciativas son compartidas o coordinadas con ambos ministerios y el CIAM según corresponda.

Nota: Hay algunos casos como un proyecto ejecutado por DAR orientados al marco normativo que es considerado como proyecto nacional por tener ese alcance.

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MINAM. (Moore, KFW, FPCF, CAF, GIZ, USAID, UE, Profonampe)MINAG: (CAF, PFSI, Perú Bosques, OIMT)MINAG/MINAM: ( FAO-Finlandia, Hatoyama)

JICA, Programa Nacional de Conservación de Bosques (MEF)

IICA (Finlandia), OTCA, ICAA (Usaid)

Principalmente las desarrolladas por las ONGs. y empresas privadas

10/04/23

Presupuestos por Fases del R-PP

• Se han identificado asignaciones presupuestales exclusivas para las fases (1) y (2) de 19.8 y 23.8 millones de US$ respectivamente

• En los presupuestos que denominamos complementarios ( no exclusivos) , los niveles 1 y 2 acumulan un presupuesto mayor de 290.9 millones de US$

1: Preparación (Readiness)2: Implementación3: Incentivos por Resultados

PresupuestosComplementarios

PresupuestosExclusivos

FASES (R-PP)

Proyectos NacionalesIniciativas tempranas

Programas Nacionales

Programas Regionales

Sub Total

1 19,827,098.54 19,827,098.54

2 23,170,781.33 710,000.00 23,880,781.33

3 0.00

1 y 2 230,892,362.61 4,214,520.12 48,618,298.78 7,219,700.00 290,944,881.51

2 y 3 398,517.00 4,790,114.00 75,000,000.00 80,188,631.00

1, 2 y 3 7,417,078.21 5,324,123.06 12,741,201.27

Total US$ 281,705,837.69 14,328,757.18 48,618,298.78 82,219,700.00 427,582,593.65

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Presupuestos por Resultados Esperados de la Estrategia FIP

1: Fortalecimiento de la capacidad institucional2: Integración de medidas de mitigación3: Reducción de la presión

PresupuestosComplementarios

PresupuestosExclusivos

• Se han identificado asignaciones presupuestales exclusivas para las fases (1) y (2) de 18 y 8,4 millones de US$ respectivamente

• En los presupuestos que denominamos complementarios ( no exclusivos) , los niveles 1 y 2 acumulan un presupuesto mayor de 249.9 millones de US$

FIP Proyectos Nacionales

Iniciativas tempranas Programas Programas

Regionales Sub Total

1 18,031,594.52 18,031,594.522 771,902.00 4,710,000.00 3,000,000.00 8,481,902.003 0.00

1 y 2 196,092,986.39 1,035,895.00 48,618,298.78 4,219,700.00 249,966,880.172 y 3 901,495.00 1,418,814.00 75,000,000.00 77,320,309.001 y 3 2,514,372.96 2,514,372.96

1, 2 y 3 63,393,486.83 7,874,048.18 71,267,535.01

TOTAL US$ 281,705,837.70 15,038,757.18 48,618,298.78 345,362,893.66 427,582,593.66

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Vacíos y Duplicidades (Nivel Preliminar)

Vacíos

• No se tiene armonizado una planificación estrategia de inversión y financiamiento para la gestión de bosques a nivel nacional (intersectorialmente, en diferentes niveles de gobierno, actores, ámbitos)

• No se tiene financiamiento para una política y gestión de ordenamiento territorial a nivel nacional que beneficie la gestión de bosques

• Se ha identificado que no se dispone de financiamientos para estrategias de intervención efectiva del estado para el control y administración de las áreas no concesionadas o que se encuentran en Procesos Administrativos únicos o con plan de cierre, lo que está ocasionando invasiones, cambio de uso, tráfico de tierras, tala ilegal, etc.

• No hay iniciativas que financien la formación y acreditación de funcionarios públicos para la gestión de bosques, tampoco para viabilizar la implementación del plan anticorrupción

• No se tiene iniciativas para prevenir y abordar estrategias conjuntas para monitorear e intervenir prácticas ilícitas asociadas en el bosque.

Duplicidades

• Se concentra un presupuesto considerable para fortalecimiento institucional a nivel central que superan los 300 millones de US$, para un promedio de 3 y 5 años principalmente, sin que se tenga una articulación y complementariedad entre las mismas, muchas iniciativas son de fortalecimiento para actividades no definidas específicamente sino a solicitud de parte (Resultados, tiempos, espacios)

• No hay una diferenciación tácita menos aún articulación entre la gestión pública y la administración de proyectos en el esquema de una intervención institucional, los fondos privados muchas veces cubren vacíos de responsabilidad pública, en otros se duplican esfuerzos, los funcionarios tienen encargos paralelos de gestión y coordinación de proyectos con sus actividades funcionales en el servicio público, perdiendo efectividad.

Conclusiones

Sobre un total de 108 iniciativas identificadas que inciden en REDD + se seleccionaron 44 (41%) que cuentan con información básica para la evaluación, el presupuesto total identificado es de 427 millones de Dólares.

Del total de iniciativas más de 330 millones (77%) se destinan a programas y proyectos nacionales a cargo ´principalmente del INAM y MINAG.

Por la información obtenida, una gran parte de las iniciativas a cargo del estado, no tienen una planificación específica para la ejecución de gasto, sino los donantes u operadores atienden pedidos a solicitud de parte.

El nivel escaso de detalle de la información proporcionada no permite un análisis exhaustivo de su impacto y convergencia (vacíos y duplicidades), dado que se requiere información detallada de orden financiero, reportes, evaluaciones, etc.

El nivel de avances y resultados a la fecha, identifica una serie de aspectos críticos (institucionalidad, capacidades, participación y recursos financieros), para cumplir con los compromisos de país en los plazos establecidos (2021).


Recomendaciones

Es imprescindible fortalecer las estrategias de intervención territorial con los usuarios del bosque y asignar los recursos disponibles para el manejo y la gestión en las áreas que por su criticidad y/o potencialidad son prioritarias.

Se recomienda invertir en los vacíos identificados, así como en:

(i) Fortalecer las copacidades técnicas de los gobiernos regionales, locales y organizaciones locales para la gestión efectiva e integral de bosques

(ii) Innovación tecnológica para productores locales (Drives)(iii) Fortalecimiento de capacidades en gestión y gerencia de bosques (Redd+) en universidades e

institutos técnicos (iv) Saneamiento físico y legal de las comunidades indígenas, microzonificaciones, organización y

valoración de la oferta de bienes y servicios del bosque respetando su visión cultural.(v) Estudios de línea base en zonas críticas y de alta potencialidad no sólo para carbono, (vi) Instrumentos técnicos normativos de planificación y gestión de bosques regionales, local y

comunitario, (vii) Mecanismos financieros para usuarios de bosques en sistemas no tradicionales


GRACIAS

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