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Secretaría Técnica del Modelo deContratación Pública Electrónica.Dirección de Patrimonio y Contratación.

Departamento de Hacienda yAdministración Pública.Gobierno Vasco.

(13 de febrero de 2008)

Proyecto integrado en el Plan Estratégico deAdministración y Gobierno electrónicos del Gobierno Vasco.

20072007: el segundo año,

lleno de un centenar de expedientes y de buenas prácticas

01. Introducción al Modelo de Contratación PúblicaElectrónica del Gobierno Vasco

02. La necesidad del impulso a la adopción por parte delas Empresas

03. Modelo de Contratación Pública Electrónica

04. La presencia documental

05. Desarrollo de la presencia en Internet

06. El Registro Oficial de Contratistas en el contexto de laContratación Electrónica

07. Jornadas de Difusión

08. La Alerta Temprana y otros mensajes de incitación aluso de la contratación electrónica

09. Formación para las Empresas Licitadoras

10. El Centro de Atención a los Usuarios de laContratación Pública Electrónica

11. Cursos presenciales a usuarios de la administración

12. La necesidad de la preparación del despliegue y asun-ción de la Contratación Electrónica por losDepartamentos del Gobierno Vasco

13. Las acciones desarrolladas en apoyo de la preparacióndel despliegue y la asunción de la contratación electró-nica por los Departamentos del Gobierno Vasco

14. La preparación de las Licitaciones Piloto de losDepartamentos del Gobierno Vasco

15. El caso específico de la preparación de las LicitacionesPiloto de Osakidetza-Servicio vasco de salud

16. Los 100 primeros expedientes de contratación electró-nica lanzados y conclusiones extraídas

17. Acciones de desarrollo Legal y Normativo

18. Evolución tecnológica de las aplicaciones del Sistemade Contratación Pública Electrónica durante 2007

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Índice

Capítulo Página

19. Previsión de desarrollos técnicos en el Sistema deContratación Pública Electrónica para el 2008

20. La colaboración desarrollada con otras entidades impli-cadas en el impulso a la Sociedad de la Información ya la Administración Digital

21. Colaboración en la extensión de la contratación elec-trónica a otras Administraciones

22. Premios y reconocimientos a lo largo del 2007

23. Presencia en eventos internacionales

24. Preparación del III Seminario sobre ContrataciónPública Electrónica

25. Descripción de detalle del Sistema de ContrataciónPública Electrónica

26. La organización de la Contratación Pública Electrónicaen el Gobierno Vasco

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Capítulo Página

al Modelo de

Contratación Electrónica

del Gobierno Vasco

Introducción

Introducción general

El Plan Euskadi en la Sociedad de laInformación (PESI 2002-2005) quecomprendía, entre otras, la línea deactuación "Administración On Line"abría el camino de la ContrataciónElectrónica, cuando, con el objetivo de

"agilizar los procesos de aprovisionamiento del Gobierno y facilitar la accesibi-lidad a los expedientes de contratación", iniciaba prácticas propias de la con-tratación electrónica.

En una fase ulterior y más ambiciosa, con fecha 7 de abril de 2004, la ComisiónDelegada para Asuntos Económicos del Gobierno Vasco aprobó las líneasbásicas del Proyecto de Contratación Electrónica y, por consecuencia, estable-ció las líneas maestras del Plan Director de Implantación del mismo, indican-do, entre otros elementos, los siguientes:

• El Departamento de Hacienda y Administración Pública deberá elevar a laconsideración del Consejo de Gobierno una propuesta de Acuerdo que,conforme a las líneas estratégicas, apruebe el Plan Director de Implantacióndel Proyecto Contratación Electrónica del Gobierno Vasco.

• El Departamento de Hacienda y Administración Pública, a través de laDirección de Patrimonio y Contratación, adoptará las medidas oportunaspara el desarrollo y ejecución del presente Acuerdo.

Posteriormente, mediante la Orden N°-4673, de 16 de agosto de 2004, delDepartamento de Hacienda y Administración Pública sobre "tramitación tele-mática de determinados procedimientos y actuaciones previstas en la legisla-ción de contratos de las Administraciones Públicas", se regularon, entre otrosconceptos, los siguientes:

La Comunidad Autónoma Vasca ha sido la primeradel Estado en poner en marcha la contratación

pública electrónica, un proyecto digital, de alcanceglobal y desarrollo progresivo, con múltiples

aplicaciones en el ámbito de la licitación o compra pública.

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• La ampliación del ámbito de funcionamiento del Registro Telemático regula-do por Resolución de la Dirección de Informática y Telecomunicaciones de13 de mayo de 2003 a las actuaciones propias de la contratación adminis-trativa, posibilitando el inicio de procedimientos donde se admita la licitaciónelectrónica y fomentando la utilización de la notificación electrónica en deter-minados procedimientos de contratación administrativa.

• Diversos aspectos relativos a la realización por terceros (fundamentalmentelos licitadores) de tramites telemáticos, su recepción por la Administración ylas consultas que sobre los mismos se hagan.

A lo largo de horizontes temporales coincidentes, la Unión Europea dio a cono-cer la directiva 18/2004/CE de contratación administrativa que, con fecha 31 deMarzo de 2004, indica la obligatoriedad de transponer la normativa comunita-ria a partir del 1 de Febrero de 2006 y recomienda que la contratación electró-nica sea efectivamente implantada por los Estados miembros, a lo más tardar,a la conclusión del año 2007.

A resultas de la actitud proactiva del Gobierno y de los esfuerzos desarrolladosen la materia en los últimos cuatro años, la Administración de la ComunidadAutónoma Vasca ha sido la primera que ha puesto en marcha la ContrataciónElectrónica en el Estado, siendo el objeto y las fechas vinculadas a la primeralicitación electrónica los siguientes:

• 10 de octubre de 2005, plazo límite de presentación de ofertas al ExpedienteC02/046/2005 "Asistencia Técnica para la Implantación en la Administraciónde la Comunidad Autónoma del País Vasco del Sistema de ContrataciónPública Electrónica", de la Comisión Central de Contratación de la Direcciónde Patrimonio y Contratación del Gobierno Vasco y con un importe máximode 1.203.365 Euros. Al expediente concurren 2 empresas mediante el usode la aplicación de licitación electrónica.

• 19 de octubre de 2005, acto de apertura pública de ofertas en la ComisiónCentral de Contratación.

De esta manera, el Gobierno Vasco ejecutó un salto cualitativo de excepcionalrelevancia en la generación para la Empresas Vascas de una oportunidad parala experimentación y la familiarización con respecto a una vía de relación dealto beneficio y que el conjunto de la Administración Pública adoptará en elfuturo.

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01. Introducción al Modelo de Contratación Electrónica delGobierno Vasco

Para poder culminar un hito tan significativo resultó imprescindible abordar elDiseño de Detalle del Plan Director de Implantación del Proyecto de Modelo deContratación Pública Electrónica, que establecía elementos tales como:

• Los conceptos para la estrategia de despliegue de la contratación elec-trónica entre los Departamentos del Gobierno Vasco y las Empresasproveedoras.

• Los criterios de referencia que han de cumplir los expedientes de con-tratación para no ser susceptibles de ser licitados electrónicamente.

• Las previsiones de evolución futura de dichos criterios.

• La incorporación de los distintos Departamentos del Gobierno Vasco enla contratación electrónica en función a la tipología de su contratación.

• La estructura y los servicios a ofrecer por el futuro Centro de Atencióna los Usuarios.

• El contenido del Programa de Formación.

• Las acciones a efectuar en materia de marketing y difusión de la contra-tación electrónica ante los proveedores del Gobierno Vasco.

• El alcance del compromiso de Calidad en la Prestación del Servicio.

El Sistema de Contratación Electrónica del Gobierno Vasco se define como unproyecto progresivo, pues pretende ir incorporando al sistema, sin precipita-ciones pero sin pausa, cada vez más elementos que contratan, empezandopor la Comisión Central de Contratación, los diversos Departamentos delGobierno, sus Organismos Autónomos y sus Entes Públicos de DerechoPrivado. En línea con tal propósito, estimando que una de las claves funda-mentales de la contratación electrónica reside en su adopción decidida por losDepartamentos, el Gobierno Vasco pretende un alto grado de estructuración,organizándola a través de la puesta en marcha de un Plan Director deImplantación.

Encuadre institucional del Modelo de

Contratación Pública Electrónica

El Modelo de Contratación Electrónica del Gobierno Vasco está impulsada porla Dirección de Patrimonio y Contratación, dependiente del Departamento deHacienda y Administración Pública del Gobierno Vasco.

El Modelo de Contratación Pública Electrónica es un proyecto integrado en elPlan Estratégico de Administración y Gobierno electrónicos (PEAGE) delGobierno Vasco.

Dicho Plan Estratégico, es una iniciativa del Gobierno Vasco, cuyo objetivo escoordinar el impulso y el avance de la e-Administración Vasca, a fin de mejo-rar, por un lado, la relación de ésta con la ciudadanía y empresas así como losservicios prestados, y, por otro lado, su eficiencia interna. El Plan está impul-sado por la Secretaría General de Modernización y la AdministraciónElectrónica.

El Modelo de Contratación Electrónica del Gobierno Vasco es gestionado ydinamizado por una Secretaría Técnica, articulada entorno a los siguientesejes:

• Dirección.• Secretaría Técnica y Formación.• Marketing y Difusión.

Todas las aplicaciones que forman parte del sistema de contratación electróni-ca se soportan en el conjunto de los servicios de la Plataforma Tecnológicapara la e-Administración-PLATEA, impulsada por la Dirección de Informática yTelecomunicaciones en el contexto del Plan Estratégico de Administración yGobierno electrónico

Características tecnológicas

El Gobierno Vasco estima que su Modelo de Contratación Electrónica cuentacon las siguientes características:

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• Es un proyecto global.• Es un proyecto modular y progresivo.• Es un proyecto decididamente digital. Porque comprende o afecta, al menos a

quince aplicaciones informáticas:

· En el ámbito de la Contratación:• Aplicación de Gestión de Expedientes de Contratación.• Registro de Contratistas.• Clasificación de Empresas.• Web de Registro y Clasificación de Empresas. • Registro de Contratos.

· En el ámbito de la Licitación:• Sistema de Licitación Electrónica.• Web informativa a licitadores.

· En el ámbito de la compra pública:• Aplicación de Gestión de Compra y Almacenes.• Web de Proveedores.

· Aplicaciones Generales del Gobierno, a interrelacionar con los aplicati-vos propios de la contratación administrativa antes enumerados:

• Servicio de firma y verificación.• Sistema horizontal de notificación y pasarela de notificaciones.• Servicio de consultas.• Anotación automática de los documentos en el Registro Telemático.• Zuzenean, Servicio de Atención al Ciudadano/a del Gobierno Vasco.• Portal www.ej-gv.es y www.euskadi.net.

· Otros: Aplicación de gestión del Boletín Oficial del País Vasco (L-19), avales-fianzas para las licitaciones, etc.

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Características más notables de la Aplicación

de Licitación Electrónica

Desde el punto de vista tecnológico, la Aplicación de Licitación Electrónica esuno de los elementos más sobresalientes de la arquitectura técnica del PlanContratación Pública Electrónica. Así, refiramos que dicha aplicación permiteel procesamiento telemático de los siguientes actos más representativos de laLicitación Electrónica:

• Activación de un concurso: Alta de Licitación y formalización de la Mesa deContratación Electrónica.

• Autenticación, Verificación y Firma de los Licitadores.• Presentación de Ofertas.• Simulaciones o Licitaciones de Prueba, que permite el desarrollo de licita-

ciones de prueba incorporando el uso de la certificación digital Izenpe.• Apertura de la Documentación.• Subsanación de Documentación.• Acto de Apertura de Plicas.• Modalidad de asistencia virtual al Acto de Apertura de Plicas.• Firma de Contrato.

Fechas de mayor significación en el Plan de

implantación de la Contratación Electrónica

Es preciso destacar que las fechas de mayor significación en el Plan deimplantación de la Contratación Electrónica en el Gobierno Vasco son lassiguientes:

• 10 de julio de 2003, aprobación del Plan Director de Implantación delProyecto de Contratación Electrónica del Gobierno Vasco.

• 16 de agosto de 2004, el Departamento de Hacienda y AdministraciónPública del Gobierno Vasco publica la Orden sobre "tramitación telemáticade determinados procedimientos y actuaciones previstas en la legisla-ción de contratos de las Administraciones Públicas".

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• 30 de junio de 2005, aprobación del Plan de Detalle de la Implantacióndel Proyecto de Contratación Electrónica del Gobierno Vasco, incluyen-do los siguientes elementos:

· Estudio de "entrada en carga" de los Departamentos en el PlanContratación Electrónica del Gobierno Vasco.

· Centro de Atención a los Usuarios del Plan Director de Implantación delProyecto Contratación Electrónica del Gobierno Vasco.

· Definición del Programa Marco de Formación del Plan ContrataciónElectrónica del Gobierno Vasco.

· Elementos Documentales del ámbito del Marketing y la Difusión del PlanContratación Electrónica del Gobierno Vasco.

• 29 de enero de 2006, dictamen del Comité Ejecutivo del Plan ContrataciónPública Electrónica por el que se establecen los contenidos de la resolucióndel Consejo de Gobierno Vasco para la extensión gradual y total de lacontratación electrónica al conjunto de los Departamentos y EntesPúblicos dependientes de la Administración General de la ComunidadAutónoma de Euskadi a lo largo de los ejercicios de 2006 y 2007.

• 6 de marzo de 2007, toma de acuerdo del Consejo de Gobierno aprobandoel Plan Director de Implantación del Proyecto Contratación PúblicaElectrónica en la Administración General e Institucional de la ComunidadAutónoma Vasca.

• 8 de mayo de 2007, Osakidetza, utilizando el Sistema de ContrataciónElectrónica del Gobierno Vasco, activa su primera licitación electrónica parala contratación en fármacos, convirtiéndose en la primera organización delsector sanitario que ejecuta procesos de contratación electrónica en elEstado.

• 4 de septiembre de 2007, termina el plazo de presentación de ofertas parael que resulta ser primer expediente recibir un 100% de ofertas digitales através del sistema de contratación electrónica.

• 4 de septiembre de 2007, Osakidetza lanzó una alerta general al SectorFarmacéutico anunciando la generalización de la contratación electrónica dela adquisición de productos farmacéuticos.

• 1 de octubre de 2007, recepción de la primera oferta electrónica que incor-pora avales digitales como medio de presentación de garantías provisiona-les en la contratación administrativa.

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• 5 de octubre de 2007, recepción de la primera oferta electrónica que incor-pora la presentación de un prototipo software de una aplicación informáticaa contratar.

• 19 de octubre de 2007, recepción de la primera oferta electrónica en unexpediente de contratación de obras.

• 26 de octubre de 2007, La Comisión Europea reconoce el Modelo deContratación Electrónica del Gobierno Vasco como "Buena Práctica de laeAdministración" (ePractice.eu Good Practice label for 2007).

• 16 de noviembre de 2007, lanzamiento de la nueva Tarjeta Sanitaria conUsos ciudadanos (ONA) que incorpora firma electrónica avanzada y recono-cida de Izenpe que es posible utilizar en el contexto de la contratación elec-trónica del Gobierno Vasco.

• 19 de diciembre de 2007, lanzamiento de la instrucción la Dirección dePatrimonio y Contratación sobre implantación de la contratación públicaelectrónica en la tramitación de expedientes por la Comisión Central deContratación del Departamento de Hacienda y Administración pública, porla que se ordena que:

· En todos los expedientes tramitados por la Comisión Central deContratación deberá posibilitarse a los licitadores la licitación electrónica,salvo que haya dificultades técnicas que lo impidan.

· En todos los expedientes en que sea posible la exención de garantía pro-visional, por el Órgano de Contratación se eximirá de dicho requerimientoa los licitadores cuando se admita la licitación electrónica en el mismo(Arts.135, 1; 177, 2 y 203, 2 de la LCAP, en relación con el 35 del mismotexto).

• 19 de diciembre de 2007, superada la fase de experimentación y transcurri-dos 6 meses desde la aprobación del Acuerdo, se procede a activar la FaseNº2 de implantación de la contratación electrónica.

• 20 de diciembre de 2007, recepción del primer aval digital como medio depresentación de garantías definitivas en la contratación administrativa.

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• enero de 2008, el número de expedientes que han sido ofertados a travésdel Sistema de Contratación Electrónica del Gobierno Vasco alcanza la cifrade 100, habiéndose alcanzado un volumen de contratación acumulada de80 Millones de Euros.

• 30 de enero de 2008, lanzamiento del Forum Europeo de la ContrataciónElectrónica promovido por la Unión Europea. El Modelo de ContrataciónElectrónica del Gobierno Vasco es uno de los 4 proyectos que son presen-tados.

• 12 de febrero de 2008, el Departamento de Industria, Comercio y Turismodel Gobierno Vasco generaliza la contratación electrónica de todo expedien-te negociado sin publicidad.

• 12 de febrero de 2008, anuncio de que en breve, el Modelo de ContrataciónElectrónica del Gobierno Vasco lanzará los primeros expedientes de licita-ción exclusivamente electrónicos.

• 14 de febrero de 2008, la Secretaría General de Modernización yAdministración Electrónica y la Dirección de Contratación y Patrimonio delGobierno Vasco comienzan los trabajos que conducirán a la creación de unárea temática de contratación en www.euskadi.net

• 20 de febrero de 2008, anuncio de nuevos cursos correspondientes a lanueva oferta de formación resultante de la acomodación de las aplicacionesde contratación electrónica a la nueva Ley de Contratos del Sector Público,así como el desarrollo de nuevas versiones de las aplicaciones de Gestiónde Expedientes de Contratación y de Licitación Electrónica.

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Introducción a las

labores de marketing y

difusión desarrolladas

durante el 2006 y 2007

A pesar de que los beneficios de la contratación electrónica puedan resultarevidentes desde la perspectiva del Gobierno Vasco, no es menos cierto que laSociedad de la Información y la Administración Digital están avanzado lenta-mente, por lo que es creciente la necesidad de desarrollar esfuerzos sin-gulares que generen la sensibilización social y empresarial suficiente paraimpulsar la demanda de los nuevos usos y aplicaciones y de articularmecanismos nítidos de tutoría y difusión introductoria.

En línea con tal pensamiento, en el caso concreto de la contratación electróni-ca, el Gobierno Vasco ha estimado necesario el impulso a la adopción porparte de las 3.400 empresas que, al día de hoy, se encuentran registradas enel Registro Oficial de Contratistas, y a tales efectos ha desarrollado lassiguientes acciones de marketing y difusión específicas.

• Desarrollo de la Identidad Corporativa del Modelo de ContrataciónPública Electrónica. El abundante material gráfico y documental que ha deser generado para el Plan ha requerido la creación de un manual deIdentidad Corporativa.

• Desarrollo de una extensa presencia documental, a día de hoy compues-ta por:

· Memoria 2006· Resumen de la Memoria 2006· 19 catálogos· Manuales· 6 números de la revista "Prest"

• Desarrollo de mailings postales. A lo largo del 2007 se efectuaron 4 mai-lings a toda la base de proveedores inscritos en el Registro Oficial deContratistas, remitiendo 13 catálogos informativos distintos.

El Gobierno Vasco ha desarrollado diversas acciones de marketing y comunicación con objeto

de promover la contratación electrónica, como la edición de catálogos, manuales o una revista

divulgativa.

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La

Necesidad del

a la Adopción

por parte de las

Empresas

Impulso

• Lanzamiento de acciones de fidelización informativa mediante la remisiónde 6 ejemplares de la Revista "Prest", periódica editada por la SecretaríaTécnica del Modelo de Contratación Pública Electrónica y difundida postalmen-te al conjunto de las empresas inscritas en el Registro Oficial de Contratistas.

• Desarrollo de la presencia en Internet.

• Visualización de la Contratación Pública Electrónica en el RegistroOficial de Contratistas de Euskadi.

• Desarrollo de Jornadas de Difusión.

• Lanzamiento de la "Alerta Temprana" y de otros mensajes de incitación aluso de la contratación electrónica.

Sincronizadas con tales acciones de Marketing y Difusión se han desarrollado,igualmente, Labores de Formación destinadas a las empresas.

Procedemos, seguidamente, a enunciar los elementos más significativos decada una de tales acciones.

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02.La necesidad del impulso a la adopción por parte de lasEmpresas

La identidad que refleja el

Modelo de Contratación

Electrónica del Gobierno

Vasco ha sufrido una

evolución durante el año

2007.

Si nuestra identidad siempre ha con-vivido con la marca del Gobierno

Vasco ahora introducimos un tercer protagonista gráfico que nos permitemostrar con orgullo un reconocimiento europeo como “Buena Práctica de lae-Administración” (ePractice.eu Good Practice label for 2007).

Desde finales del año 2007 incorporamos este elemento gráfico a nuestra iden-tidad.

También durante el año 2007 con motivo de la presentación de nuestra prime-ra memoria (año 2006) realizamos una evolución gráfica de los materiales deapoyo digitales que se utilizan habitualmente en el proyecto.

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Nuevas variaciones en la

del Modelo de

Contratación Pública

Electrónica

Identidad Corporativa

Extensión de la

presencia documental

Durante 2007 se ha continuado lalabor de creación de documentación

de difusión preparada para las empresas. Así, a lo largo de este año se hanelaborado los siguientes materiales:

• Breve resumen de la Memoria 2006.

• Los siguientes 7 nuevos catálogos:· "Ya es posible darse de alta ante el Sistema de Contratación Pública

Electrónica a través de Internet ".· "Calidad de la impresión de las ofertas recibidas".· "Proceso de homologación de Empresas para los Sistemas Dinámicos de

Contratación".· "Presentación de fianzas provisionales mediante avales digitales".· "Presentación digital de informes de solvencia financiera"· "Todavía es más fácil licitar electrónicamente con la nueva Tarjeta

Electrónica Sanitaria con Usos ciudadanos (ONA)". · "Especial. Acuerdo del Consejo de Gobierno".

• Edición de 3 números de la revista "Prest".· Prest de marzo de 2007.· Prest de junio de 2007.· Prest de septiembre de 2007.

Con ello, el conjunto de la presencia documental actual es la siguiente:

• Memoria 2006.• Resumen de la Memoria 2006.• 19 catálogos.• Manuales.• 6 números de la revista "Prest".

Toda ella está disponible en el apartado "descarga de documentación" de laweb www.contratacion.info. En este apartado, es preciso referir que se haincrementado hasta 5 el número de catálogos disponibles en inglés.

Con los editados en 2007 son ya 19 los catálogosdestinados a ilustrar acerca de los diversos

aspectos técnicos y administrativos de la contratación pública electrónica.

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La presencia

documental

Catálogos publicados hasta el presente

A lo largo del año 2006 y 2007 se ha efectuado una importante labor deedición de catálogos destinados a ilustrar los distintos aspectos técnicosy administrativos vinculados al lanzamiento de la contratación electrónica.Tales catálogos han sido difundidos postalmente al conjunto de las empresasinscritas en el Registro Oficial de Contratistas.

La lista exhaustiva y el propósito de los 18 catálogos publicados a lo largo del2006 y 2007 es la siguiente:

• Obtener el certificado electrónico de Izenpe: contiene información desti-nada a mostrar el procedimiento de obtención del certificado de firma elec-trónica reconocida de Izenpe.

• Alta en el Registro Oficial de Contratistas: ofrece información sobre el pro-cedimiento de inscripción y renovación ante el Registro Oficial deContratistas.

• Alta en el Sistema de Contratación Pública Electrónica: informa sobre elprocedimiento para habilitar a personas de las empresas licitadoras comousuarios registrados de la aplicación de licitación electrónica.

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• Requerimientos técnicos para realizar la primera Licitación Electrónica: contiene información vinculada los preparativos a ejecutar parapreparar un PC para poder utilizar la aplicación de licitación electrónica.

• Prepárese para la Contratación Pública Electrónica: refiere el conjunto delas acciones a ejecutar para que una empresa pueda prepararse adecuada-mente para poder licitar electrónicamente.

• Ventajas de la Contratación Pública Electrónica: catálogo destinado amostrar las ventajas de la contratación electrónica con respecto a las for-mas tradicionales de licitación sobre papel.

• Centro de Atención a Usuarios: ofrece información sobre las prestacionesde soporte destinado a las empresas licitadoras.

• Buenas Prácticas para la Presentación Digital de Ofertas: informa sobrelas características que debe reunir una oferta para estar adecua-damentepreparada a los efectos de su digitalización.

• Licitaciones de Prueba: presenta el interés y la utilidad de las lici-taciones de prueba libre a disposición de las empresas como mediopara que una empresa pueda experimentar el funcionamiento del Sistemade Contratación Electrónica para cuando llegue el momento de presentar suoferta a través del mismo.

• Oferta Formativa: presenta el alcance, modalidades de impartición e ins-cripción para la formación destinada a las empresas licitadoras.

• Preguntas sobre la Contratación Pública Electrónica: preguntas más fre-cuentes efectuadas por las empresas.

• Folleto Resumen: Ya es posible licitar a través de Internet.Presentación aglutinadora del conjunto de informaciones vinculadas alModelo de Contratación Pública Electrónica:

· Requerimientos Administrativos.· Requerimientos técnicos.· Formación ofertada.· Soporte ofertado por el Centro de Atención a Usuarios.

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04.La presencia documental

• ¿Por qué no ha licitado electrónicamente?: díptico remitido a las empre-sas que, en un concurso, persisten en licitar sobre papel teniendo la posibi-lidad de hacerlo electrónicamente.

• Llegan los procedimientos de contratación exclusivamente electróni-cos: catálogo destinado a presentar las nuevas tipologías de contrataciónexclusivamente electrónicas previstas en el Proyecto de Ley de Contratosdel Sector Público (Subasta Electrónica, Dialogo Competitivo, Sistemas deAdquisición Dinámicos).

• Ya es posible darse de alta ante el sistema de contratación electrónicaa través de Internet: para poder utilizar la licitación electrónica es precisodarse de alta ante el Sistema de cContratación Electrónica.

• Calidad de la impresión de las ofertas recibidas: para aquellos expedien-tes que por su naturaleza así lo demandasen se ha puesto en marcha unProcedimiento de Aseguramiento en la Calidad de la Impresión.

• Proceso de homologación de Empresas para los Sistemas Dinámicosde Contratación: muestra las condiciones que será preciso cumplimentarpara, algún día, poder participar en las licitaciones que se ofrecerán pormedios exclusivamente electrónicas.

• Presentación de fianzas provisionales mediante avales digitales: a partirdel 2º semestre del 2007, se producen las primeras contrataciones electró-nicas en las que se pueden presentar garantías provisionales en forma deavales digitales.

• Presentación digital de informes de solvencia financiera: las InstitucionesFinancieras pueden crear y remitir a sus clientes informes bancarios digitales queincorporarán a su oferta electrónica.

• Todavía es más fácil licitar electrónicamente con la nueva TarjetaElectrónica Sanitaria con Usos ciudadanos (ONA): la nueva tarjeta, lanza-da por el Gobierno Vasco y Osakidetza, incorpora la firma electrónica avan-zada y reconocida de Izenpe.

• Especial. Acuerdo del Consejo de Gobierno: aborda la forma en la que losDepartamentos del Gobierno Vasco entran en la contratación electrónica

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Manuales del Modelo de Contratación Pública

Electrónica

Durante el año 2006 y 2007 se han ofertado los siguientes manuales.

• Manual de Usuario de la Aplicación de Licitación Electrónica.

• Documentación del Curso de Formación para las empresas licitadoras.

La revista "Prest"

"Prest" es una revista periódica editada por la Secretaría Técnica del Modelode Contratación Pública Electrónica y difundida postalmente al conjunto de lasempresas inscritas en el Registro Oficial de Contratistas. De igual manera, ensitio Web www.contratacion.info se ofrece la versión digital de la revista.

"Prest" se edita en euskera y castellano y su contenido está vinculado, exclusi-vamente, a la práctica de la contratación electrónica.

A lo largo del año 2007 se han publicado 3 números.

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04.La presencia documental

Desarrollo de la

presencia en Internet

Durante 2007, las acciones en mate-ria de desarrollo de la presencia webdel Modelo de Contratación PúblicaElectrónica han sido las siguientes:

• Actualización continúa de la información proporcionada sobre elModelo de Contratación Pública Electrónica.

• Publicación de un resumen de las Alertas tempranas activas.

• Creación de un nuevo apartado vinculado a la preparación y utilizaciónde Avales Digitales en el contexto de la Contratación Electrónica.

• Presentación de un resumen de la Memoria 2006 en:· Euskera· Castellano· Inglés

• Oferta de Funciones RSS para las empresas interesadas en disponer deinformación continua sobre la contratación electrónica.

• Incrementar hasta 5 el número de catálogos disponibles en inglés.

• Conducir los trabajos que han resultado en la toma de decisión para lacreación de un Portal de Área Temática de Contratación Administrativa.

La publicación de las alertas tempranas activas, unapartado acerca de los avales digitales, funciones

RSS y la publicación de hasta 5 catálogos eninglés, claves de la evolución del sitio web del

Modelo de Contratación Pública Electrónica.

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Desarrollo de la

presencia en

Internet

"Contratacion.info"; la Web del Modelo de


El conjunto de las informaciones sobre el Modelo de Contratación PúblicaElectrónica se ha desarrollado según los estándares definidos en el Modelo dePresencia en Internet del Gobierno Vasco, siendo accesible a través de lassiguientes direcciones:

www.contratacion.infowww.euskadi.net/kontratazioawww.euskadi.net/contratacion

La información ofertada cubre todos los ámbitos del Modelo, distinguiéndoselos siguientes apartados:

• Licitación Electrónica: Acceso a la Aplicación.• Requisitos para Licitar: ¿Qué tengo que hacer para poder licitar electrónicamente?• Concursos y Licitaciones: Búsqueda de Contrataciones Administrativas• Acciones Formativas: Formación presencial y Formación on-line• Registro Oficial de Contratistas: Consultas, formularios de alta...• Atención a Usuarios: Soporte Técnico a los Usuarios del Sistema de


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Singularmente, merece la pena visitar los apartados destinados a mostrar lossiguientes contenidos:

• Formación on-line: ofrece un conjunto de presentaciones MacromediaFlash que permitirán a una empresa prepararse para el desarrollo de la con-tratación electrónica.

• Atención a usuarios: ofrece información sobre las incidencias administrati-vas y técnicas más comunes que pueden acaecer al utilizar la aplicación delicitación electrónica. Tal información es mostrada sobre la base de lossiguientes criterios:

· Síntoma-Causa de una incidencia: listado de Mensajes de alarma aso-ciados a posibles causas de las incidencias.

· Incidencias por secuencia de uso de la Aplicación de LicitaciónElectrónica: listado de Mensajes de alarma vinculados a incidencias quepudieran acontecer a lo largo de la secuencia de usa de las aplicaciones.

Conviene destacar que a través de la Web del Modelo de Contratación PúblicaElectrónica se han publicitado banners de las siguientes instituciones y progra-mas que han colaborado a lo largo del año 2006 y 2007:

• Izenpe: empresa de servicios de certificación electrónica, creada por las

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05.Desarrollo de la presencia en Internet

sociedades informáticas de las Administraciones Públicas Vascas (CCASA,EJIE, IZFE Y LANTIK).

• Zuzenean: el Servicio de Atención al Ciudadano/a del Gobierno Vasco, es elpunto de conexión visible entre el Ciudadano/a y la Administración.

• Red KZgunea: red de centros públicos gratuitos para la formación y el usode las nuevas tecnologías de la información y comunicación.

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Toma de decisión para la creación de un Portal

de Área Temática de Contratación Administrativa

En Octubre de 2007, el Presidente de la Junta Asesora de ContrataciónAdministrativa de la Comunidad Autónoma de Euskadi, Jaime Domínguez-Macaya (Director de Patrimonio y Contratación del Gobierno Vasco), solicitóoficialmente a la Dirección de Administración Electrónica y Atención a laCiudadanía del Gobierno Vasco la creación de un área temática de contrata-ción en la página Web del Gobierno para habilitar un acceso unificado a lainformación de la Administración General de la Comunidad Autónoma deEuskadi, de sus Organismos Autónomos y, en su caso, del Ente Público dederecho privado Osakidetza.

Una vez que la Dirección de Administración Electrónica y Atención a laCiudadanía del Gobierno aprobó la creación del Área Temática, se ha procedi-do a la creación de un equipo de trabajo que aborde los desarrollos precisospara su puesta en marcha.

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05.Desarrollo de la presencia en Internet

La relación entre el

Registro Oficial de

Contratistas y la

Contratación

Electrónica

Además de las funciones tradicionales que el Registro Oficial de Contratistasha cubierto a lo largo de su dilatada trayectoria, hoy en día, juega un papel fun-damental en la puesta en marcha de la Contratación Electrónica.

En efecto, para poder licitar electrónicamente es preciso, entre otros concep-tos, estar dados de alta y con certificación vigente en el Registro Oficial deContratistas de la Comunidad Autónoma.

Así, cada vez que un usuario accede a la aplicación de licitación electrónica, laaplicación informática del Registro es consultada automáticamente para verifi-car:

• Si la empresa está inscrita en el Registro Oficial de Contratistas y cuenta concertificación vigente.

• Si los apoderamientos legales de los representantes de la Empresa estánvigentes.

• Que el usuario pertenece a la empresa que desea participar en el procesode contratación electrónica.

En consecuencia, a resultas de las campañas de marketing de la contra-tación electrónica la actividad de inscripción y actualización en el Registrose ha incrementado notablemente en el periodo 2006-2007. De igualmanera, la actividad del Registro se ha visto incrementada en razón deltrámite de Alta de las empresas ante el Sistema de Contratación PúblicaElectrónica.

Se está procediendo al desarrollo de las especificaciones de la futura evolución tecnológica

del Registro Oficial de Contratistas, de forma que permita la tramitación telemática de los expedientes

de inscripción y renovación a través de Internet.

37

El RegistroOficial de Contratistas

en el contexto de la

Contratación Electrónica

La Cooperación brindada por el Registro Oficial

de Contratistas

Uno de los apoyos fundamentales en el despliegue de la Contratación PúblicaElectrónica reside en la relación periódica entre el Registro Oficial deContratistas y las más de 3.400 empresas que, al día de hoy, se encuentraninscritas.

El contacto entre las Empresas y el Registro es constante y periódico, tanto enrazón de nuevas inscripciones, como en el mantenimiento de la vigencia de lasmismas (cada 6 meses).

Ya es posible el alta en el Sistema de

Contratación Electrónica por procedimientos

telemáticos

Como uno de los pasos conductores al desarrollo de un Registro TelemáticoOficial de Contratistas, a inicios de 2007, se procedió a poner en marcha fun-cionalidades telemáticas de Alta en el Sistema de Contratación Electrónica.

Por "Alta en el Sistema de Contratación Pública Electrónica" se entienden lasinformaciones que en el Sistema de Contratación Electrónica debe recoger enrelación a cuatro tipos de perfiles relacionadas con las empresas que deseanlicitar electrónicamente:

• Personas Apoderadas y autorizadas para presentar ofertas y firmar contra-tos en nombre de la empresa.

• Personas Autorizadas para preparar (cargar) ofertas en la aplicación.• Personas autorizadas para recibir Comunicaciones y Notificaciones

Electrónicas.• Personas de contacto a efectos de Marketing y difusión.

Actualmente, el "Alta en el Sistema de Contratación Pública Electrónica"se efectúa en procedimiento papel y en procedimientos telemáticos.

38

Tales funcionalidades telemáticas fueron desarrolladas por EJIE S.A. sobre labase de la Plataforma Tecnológica para la e-Administración, objeto de desarro-llo a través del Plan Estratégico de Administración y Gobierno electrónico;mediante la identificación de los interlocutores de la Administración a travésdel certificado de firma electrónica reconocida de IZENPE.

Culminados los desarrollos para el lanzamiento

del Registro Oficial de Contratistas en versión

telemática

Es deseo del Gobierno Vasco facilitar el trabajo a las empresas que deseeninscribirse en el Registro Oficial de Contratistas y, coincidiendo con el 20º ani-versario de su creación, se ha procedido a su actualización tecnológica deforma que en el futuro permita la tramitación telemática de los expedientes deinscripción y renovación a través de Internet.

A lo largo de los dos últimos años, un equipo mixto constituido por técnicosdel Registro, del Servicio de Clasificación, de EJIE y de la Secretaría Técnicadel Modelo de Contratación Pública Electrónica ha procedido al desarrollo delas especificaciones de la futura evolución tecnológica del Registro Oficial deContratistas, de forma que permita la tramitación telemática de los expedien-tes de inscripción y renovación a través de Internet.

A finales de 2007 se culminaron las labores de implantación de la versión tele-mática del Registro Telemático que, a no dudar, facilitará enormemente los pro-cesos de inscripción y renovación entre Administraciones (Seguridad Social,Agencia Estatal de Administración Tributaria, Haciendas Forales, etc).

El procedimiento soportado por la aplicación telemática es mixto en el sentidode que complementa la tramitación convencional con la utilización de nuevosrecursos a través de Internet en la siguiente secuencia:

39

06.El Registro Oficial de Contratistas en el contexto de laContratación Electrónica

1. Cumplimentar e imprimir los formularios de una manera sencilla y cómodamediante la aplicación informática accesible desde Internet.

2. Firmar (firma manuscrita) y remitir los formularios tal y como se ha venidohaciendo hasta ahora, es decir, firmados por un representante con poderesbastantes ante el Registro Oficial de Contratistas y acompañados de ladocumentación auxiliar requerida.

No obstante, y en previsión de que este procedimiento se generalice paratodos los documentos incluidos en los formularios, la aplicación ya permite fir-mar electrónicamente y remitir a través de Internet uno de ellos, en particularla Declaración Expresa responsable de no estar incurso en las prohibicionespara contratar con la Administración señaladas en el artículo 20 de la Ley deContratos de las Administraciones Públicas y de no corresponderle obligacióntributaria alguna con Administración distinta a aquella de la que presenta cer-tificación de encontrarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tri-butarias.

Si bien es vocación del Gobierno Vasco llegar a digitalizar completamente elprocedimiento, el mayor problema para hacerlo actualmente estriba en quemucha de la documentación que las empresas deben presentar, sólo está dis-ponible en papel.

Efectivamente, tanto para darse de alta como para renovar la vigencia en elRegistro Oficial de Contratistas, es preciso presentar documentación adjuntagenerada por una amplia y variada relación de instituciones, especialmenteadministraciones tributarias. Hoy por hoy no todas las administraciones públi-cas han alcanzado el nivel de madurez en la utilización de procedimientos digi-tales necesario para que toda la información requerida se encuentre disponi-ble en formato electrónico.

Las administraciones que se encuentran en un estadio más avanzado en laprestación de servicios digitales, permiten el intercambio de datos mediante eluso de mecanismos telemáticos. Cuando se trata de obtener información ocertificados de estas instituciones, la aplicación permitirá optar

• bien por el procedimiento tradicional, es decir, obtener y remitir esta informa-ción en papel,

• bien por autorizar al Gobierno Vasco el uso de los mecanismos telemáticosde intercambio de datos para la obtención de la información requerida, demanera que la empresa, a partir de ese momento, dejará de estar obligadaa solicitar regularmente esta información para remitírsela al Gobierno Vasco.

40

Preparación del díptico: Ya es posible realizar

por Internet trámites con el Registro Oficial de

Contratistas

En el contexto de la campaña de marketing de lanzamiento del Registro Oficialde Contratistas en versión telemática se ha creado un díptico específico delcual reproducimos algunos elementos.

41

06.El Registro Oficial de Contratistas en el contexto de laContratación Electrónica

Impulso a la adopción

por parte de las

empresas

Durante 2007 se han llevado a cabo las siguientes acciones de difusión:

• Impartición de charlas en colaboración con la Sociedad para la Promocióny Reconversión Industrial (SPRI) y las Cámaras de Comercio.

• Nuevas grandes presentaciones a las empresas inscritas en el RegistroOficial de Contratistas.

• Puesta en marcha de las primeras sesiones informativas para las empresasque todavía persisten en las formas tradicionales de presentación de ofertas.

A resultas de tales nuevas acciones, los indicadores cuantitativos en materiade difusión a las empresas son los siguientes:

• Jornadas informativas desarrolladas: 23• Empresas que han asistido a sesiones informativas: 860• Personas que han asistido a sesiones informativas: 950

Procedemos, seguidamente, a enunciar algunos elementos destacados detales acciones.

A lo largo de 2007 se han llevado a cabo 23 jornadasinformativas entre las que destacan las

realizadas en colaboración con el programa"Enpresa Digitala" de la SPRI y en las que se ha

concienciado a las empresas de la convenienciade licitar electrónicamente.

43

Jornadasde Difusión

Nuevas grandes presentaciones a las

empresas inscritas en el Registro Oficial de

Contratistas

En cooperación con los responsables del Programa "Empresa Digitala" de laSPRI, durante el mes de Julio se efectuaron tres presentaciones del Modelo deContratación Pública Electrónica a las Empresas registradas en el RegistroOficial de Contratistas.

Las presentaciones fueron desarrolladas en las salas de actos de los CentrosTecnológicos de Miñano (Álava), Zamudio (Bizkaia) y Miramón (Guipúzcoa),teniendo como objeto la presentación del Modelo de Contratación PúblicaElectrónica.

En las presentaciones se enunció la conveniencia de que las empresas se pre-paren y formen a efectos de la utilización de los medios digitales de contrata-ción. A lo largo de las tres presentaciones se efectuaron licitaciones reales quepermitieron apreciar la simplicidad de uso y disponibilidad del Sistema deLicitación Electrónica.

El temario de las Jornadas de Difusión fue el siguiente:

• Memoria de actividades del Ejercicio 2006.• Desarrollo de una licitación electrónica en directo.• Recordatorio de los requisitos técnico-administrativos para poder licitar elec-

trónicamente e introducción a la oferta formativa.• Introducción al Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público.• Presentación de las nuevas tipologías de contratación exclusivamente elec-

trónicas.

Izenpe, empresa de prestación de servicios de certificación digital promovidapor las Administraciones Vascas, colaboró estrechamente en las Jornadas deDifusión con la ubicación de una oficina de emisión de certificados de firmaelectrónica reconocida.

44

Desarrollo de sesiones informativas para las

empresas que todavía persisten en las formas

tradicionales de presentación de ofertas.

Uno de los objetivos fundamentales del Gobierno Vasco en materia de contra-tación electrónica es inculcar definitivamente el uso de la licitación electrónica,pues la directiva comunitaria 18/2004/CE de contratación administrativa y elproyecto de Ley de Contratos del Sector Público contemplan el nacimiento denuevas tipologías de contratación exclusivamente electrónicas.

A lo largo de 2007, la Secretaría de Contratación Electrónica del GobiernoVasco ha organizado sesiones informativas específicamente destinadas a lasempresas que han licitado en papel en expedientes para los cuales se ha habi-litado la licitación electrónica.

Las sesiones informativas están destinadas a indicar que, si bien laContratación Pública Electrónica todavía no es obligatoria, la persistencia en lautilización del papel en las ofertas cuenta con los siguientes inconvenientespara las empresas:

• No permite a su empresa beneficiarse de las ventajas inherentes a laContratación Pública Electrónica.

• Puede conducir a la perdida de oportunidades de negocio para su empre-sa, pues la directiva europea (18/2004/CE) y el proyecto de Ley de Contratosdel Sector Público contemplan el nacimiento de nuevas tipologías de contra-tación exclusivamente electrónicas que en el plazo de 3 años acapararán el50% del volumen de contratación de la administración pública europea.

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07.Jornadas de Difusión

Introducción

Desde el primer momento, los res-ponsables de la Secretaría Técnicahan sido conscientes de que, paraobtener buenos resultados en las

licitaciones electrónicas lanzadas al mercado, era necesario avisar con sufi-ciente antelación a las empresas para que estas pudieran conocer lascondiciones técnico-administrativas para poder licitar electrónicamente,cumplimentarlas, formarse y practicar.

Así, pues, desde el 3º expediente de contratación ofertado a través de laContratación Pública Electrónica, lanzado a inicios del año 2006, se pusoen marcha la "Alerta Temprana" sobre expedientes susceptibles de ser obje-to de licitación electrónica.

La Alerta Temprana se lanza con una antelación media habitual de 30 a 45días a la publicación del expediente de contratación en el Boletín Oficialdel País Vasco, permitiendo así que las empresas que estén interesadaspuedan prepararse y formarse con tiempo para afrontar con garantías ysuficiencia una licitación electrónica.

Información facilitada en la Alerta Temprana

La Alerta Temprana se basa en el aporte de la siguiente información:

• Objeto del expediente: dos líneas de texto explicando de forma muy gené-rica:

· El propósito del expediente.· Una fecha aproximada en la cual el Boletín Oficial del País Vasco publi-

cará el concurso.

• Invitación a la Sesión Informativa a la empresas potencialmente interesa-das en el expediente de contratación.

• Incitación a la cumplimentación de los preparativos administrativos parapoder participar en la Contratación Pública Electrónica.

• Facilitar ayuda y consejo en la obtención de la certificación digital parapoder firmar electrónicamente las ofertas que remitiesen al Gobierno Vasco.

La alerta temprana tiene por objeto informar de lascondiciones técnico-administrativas a las empresasque desean licitar electrónicamente, de forma quedispongan de tiempo suficiente para prepararse y

formarse para afrontar el proceso.

47

La AlertaTemprana

• Anuncio de los cursos de formación que permitan farmiliarizarse con laaplicación de licitación electrónica.

Medios de difusión de la Alerta Temprana

Durante el año 2007, la alerta temprana ha sido difundida mediante los siguien-tes medios:

• www.contratacion.info: la Alerta Temprana se publica como una noticiadentro del apartado de novedades del sitio web del Modelo de ContrataciónPública Electrónica.

• Realización de mailings electrónicos con el conjunto de las AlertasTempranas activas. El mensaje es remitido a más de 2.000 direccionesde correo electrónico, correspondientes a:

· Personas que figuran como contacto de las empresas inscritas en elRegistro Oficial de Contratistas.

· Personas que han participado en los cursos de formación destinadas alas empresas.

• Publicación en "www.contratacion.info" de un resumen de las Alertastempranas activas.

• Mediante su difusión a empresas especializadas en remisión de infor-mación de concursos:

· Gestboes (Bilbao).· Inforboe (Madrid).

Otros mensajes de incitación al uso de la


Como se aprecia por el epígrafe titulado "la preparación de las LicitacionesPiloto de los Departamentos" el protocolo de acompañamiento de lasLicitaciones Piloto, incluye la realización de las siguientes labores de comuni-cación:

• Comunicación a la incitación al uso de la aplicación de licitación elec-trónica en lugar de las formas tradicionales de oferta sobre papel.

• Comunicación a las empresas interesadas en un expediente indicandola activación de expedientes de prueba.

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49

08.La Alerta Temprana

Introducción

La adopción de la ContrataciónPública Electrónica no será un cami-no que las 3.400 empresas inscritasen el Registro Oficial de Contratistastengan que desarrollar en solitario yen el último momento. A tales efec-

tos, el Gobierno Vasco ha preparado los siguientes elementos de formación:

• Formación presencial: con una frecuencia media de 3 cursos/mes y unaduración estimada de 3 horas, se imparten en los siguientes lugares:

· En un aula especialmente habilitada en la sede del Gobierno Vasco(Vitoria-Gasteiz).

· En las aulas de los telecentros de KZgunea de Bilbao (KZguneaDeusto).

· En el aula de Miramón Digital de Donostia-San Sebastián. Esta forma-ción es impartida en colaboración con el Programa Empresa Digitala dela SPRI.

• Formación on-line a través de Internet.

• Grabación de un curso completo de formación presencial y oferta de losvideos a través de "Youtube".

• Licitaciones de prueba libre a disposición de las empresas. Sin que seaa través de un concurso real, es posible efectuar pruebas de licitación elec-trónica tantas veces sea necesario para familiarizarse. De esta manera, unaempresa puede experimentar el funcionamiento del Sistema de ContrataciónPública Electrónica para cuando llegue el momento de presentar su oferta através del mismo.

Diversas acciones de preparación a la ContrataciónPública Electrónica, tales como la formación

presencial, a través de Internet o las licitaciones deprueba a libre disposición, componen el programadel Gobierno Vasco para asesorar a las empresas

en la licitación electrónica.

51

FormaciónEmpresas

Licitadoras

para las

Alcance de la Formación Presencial para las

empresas

Se trata de cursos intensivos, de una duración de 3 horas, que permiten a lasempresas tomar contacto rápido y pleno con la Contratación PúblicaElectrónica, incluyendo la realización de una primera licitación electrónica con-tra expedientes de prueba a libre disposición de las empresas.

Las acciones formativas están orientadas para los siguientes usuarios:

• Personas de las empresas licitadoras cuya función es preparar y firmar ofertas.• Técnicos informáticos de soporte de las empresas licitadoras.

Posteriormente, a través de acciones de mailling postal y de presentaciones,se procedió a la generalización de la oferta de formación al conjunto de lasempresas inscritas en el Registro Oficial de Contratistas. Las fechas, lugaresde impartición y procedimiento de inscripción, se publicitan en el apartado"Formación" del sitio web www.contratacion.info.

Los cursos persiguen los siguientes objetivos:

• Adquirir una visión general del Sistema de Contratación Pública Electrónicadel Gobierno Vasco.

• Comprender la lógica y el flujo del procedimiento de Licitación Electrónica.• Conocer los requisitos previos técnicos y administrativos para licitar electró-

nicamente, así como el procedimiento de actuación en cada caso.• Conocer aquellos aspectos críticos de naturaleza legal, técnica o práctica

que es necesario contemplar para poder licitar electrónicamente con éxito.• Adquirir una visión general del procedimiento de tramitación de expedientes

de Contratación Pública Electrónica.• Aprender a utilizar correctamente la aplicación de Licitación Electrónica. • Preparar documentación digital adecuada para licitar.• Conocer buenas prácticas para la elaboración de documentación digital.

El programa de formación se extiende a lo largo de 3 horas y cubre lossiguientes apartados:

1. Introducción al sistema.2. Requisitos administrativos para licitar electrónicamente.3. Requisitos técnicos para licitar electrónicamente.4. Aspectos prácticos que es necesario conocer.

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5. El procedimiento de tramitación.6. Preparación de ofertas digitales.7. Demostración y práctica.

La valoración cuantitativa de la formación presencial para las empresas lici-tadoras en el periodo 2006-2007 es la siguiente:

• Personas que han asistido a cursos de formación: 668• Empresas formadas: 403• Número de cursos impartidos: 68

La valoración cualitativa es la siguiente:

• Se cuenta con una formación adecuada, probada y aceptada por las empre-sas licitadoras.

• De media, se ofrecen 3 cursos de formación por mes, impartidos en las trescapitales de los Territorios Históricos (Bilbao, Vitoria-Gasteiz, Donostia-SanSebastián).

• Se ha entrado en un proceso de oferta continuada de los cursos, el ritmo deimpartición se mantiene constante sin problemas de demanda por parte delas empresas licitadoras.

• El anuncio de la próxima aparición de los primeros expedientes de contrata-ción obligatoria ha incrementado la demanda de finales de 2007 e inicios de2008.

Grabación de un curso completo de formación

presencial y oferta de los videos a través de

"Youtube".

Acompañando la puesta en marcha del Sistema de Contratación PúblicaElectrónica, el Gobierno Vasco ofrece formación destinada a sensibilizar ycapacitar a los diferentes colectivos que interactúan con el Sistema deContratación Pública Electrónica.

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09.Formación para las empresas licitadoras

Un curso completo de formación presencial ha sido grabado y se encuentradisponible en Youtube (www.youtube.com) a través de 28 pequeños videos.

Para acceder a tales videos resulta conveniente insertar en el menú de búsque-da (search) las siguientes palabras clave:

• Contratación Pública Electrónica.• O, Contratación Electrónica del Gobierno Vasco.

Formación on-line a través de Internet.

De forma complementaria a la formación presencial, se han desarrollado unconjunto de 16 elementos de formación on-line, a modo de pequeñas demos-traciones de presentación de los elementos funcionales más importantes delsistema de Contratación Pública Electrónica.

Esta formación on-line ha sido actualizada durante 2007 y se ofrece a travésde los siguientes sitios de Internet:

• www.contratacion.info: sitio web del Modelo de Contratación PúblicoElectrónica.

• www.kzgunea.net: sitio web de la Red de Telecentros KZgunea.

Las presentaciones han sido desarrolladas mediante el software MacromediaFlash y presentan las siguientes materias:

• Certificación Digital Izenpe:· Solicitar certificado Izenpe.· Instalar el lector de tarjetas y el programa de reconocimiento de firma de

Izenpe.· Descargar el certificado raíz de Izenpe. · Efectuar prueba de la firma electrónica.

• Alta en el Registro Oficial de Contratistas: · Obtener los formularios de inscripción en el Registro de Contratistas· Consultar el número del Registro Oficial de Contratistas.

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• Alta en el Sistema de Contratación Pública Electrónica:· Obtener el formulario de inscripción en el Sistema de Contratación

Pública Electrónica.· Obtener el formulario de inscripción en el Sistema de Notificación

Electrónica.

• Concursos y Licitaciones:· Descargar pliegos de bases técnicas.

• Requisitos Técnicos:· Requisitos a cumplimentar antes de la licitación · Conocer el número del Registro Oficial de Contratistas.· Descargar librería SecretS_DLL.dll. · Habilitar sitios web de confianza. · Instalar la Máquina Virtual de Java de Microsoft. · Activar la Máquina Virtual de Java de Microsoft.

• Licitación Electrónica:· Descargar los documentos modelo. · Cargar la oferta. · Firmar y remitir la oferta.

• Adjudicación

En resumen, respecto de Formación on-line a través de Internet, los objetivosalcanzados a lo largo del ejercicio 2007 han sido los siguientes:

• Creación de los elementos de la formación on-line.• Presentación de la formación on-line a través del sitio Internet.• Difusión del concepto mediante los dípticos remitidos en los maillings postales.• Difusión del concepto mediante las presentaciones públicas y jornadas de

difusión.

La valoración cuantitativa de la formación presencial a usuarios de la admi-nistración es la siguiente:• Se han desarrollado un conjunto de 16 elementos de formación on-line.

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La valoración cualitativa es la siguiente:• La utilización de las demostraciones es sencilla y suficientemente represen-

tativa de las funcionales del Sistema de Contratación Pública Electrónica.• Las demostraciones han resultado de alta utilidad para las presentaciones y

la formación impartida.• Durante los cursos de formación a las empresas licitadoras, las demostracio-

nes han permitido suplir a la aplicación Contratación Pública Electrónica encaso de indisponibilidad del sistema.

• De forma complementaria a www.contratacion.info (sitio web del Modelo deContratación Pública Electrónica), la formación on-line es ofertada igualmen-te a través del sitio web de:

· Izenpe: empresa de servicios de certificación electrónica, creada porlas sociedades informáticas de las Administraciones Públicas Vascas(CCASA, EJIE, IZFE Y LANTIK).

· Red KZgunea: red de centros públicos gratuitos para la formación y eluso de las nuevas tecnologías de la información y comunicación.

La formación práctica a través de las

Licitaciones de Prueba a libre disposición.

El Gobierno Vasco estima conveniente que las empresas prueben la aplicaciónde licitación electrónica cuantas veces sea necesario. Es por ello, que se ofre-cen licitaciones de prueba, libres de uso, en cualquier momento.

De esta manera, una empresa puede experimentar el funcionamiento delSistema de Contratación Pública Electrónica para cuando llegue el momento.

Estas licitaciones de prueba requieren haber cumplimentado todos los requi-sitos técnicos y administrativos precisados por el Sistema de ContrataciónElectrónica del Gobierno Vasco.

Se ofrecen dos tipos de Licitaciones de Prueba a disposición de las empre-sas:

• Licitaciones de prueba mensuales. Estas pruebas no están vinculadas aningún expediente de contratación en concreto y cuentan con las siguientescaracterísticas:

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· La aplicación de licitación electrónica trabaja en modo absolutamentereal.

· Es muy sencilla desde el punto de vista de la composición de los sobresA, B y C.

· Se renuevan con una frecuencia mensual.

• Licitaciones de prueba vinculadas a un expediente que es objeto decontratación. Este tipo de pruebas se generan antes y durante el plazolegal de licitación de un concurso real y cuentan con las siguientes caracte-rísticas:


· Desde el punto de vista de la composición de los sobres A, B y C esprácticamente idéntica al que es demandado por el expediente objetode contratación.

· Esta licitación de prueba se renueva varias veces (2 a 4 veces) antes ydurante el plazo de licitación legal.

Respecto a las licitaciones de prueba libre, los objetivos alcanzados a lo largodel ejercicio 2007 han sido los siguientes:• Se han creado 270 licitaciones de prueba libre.• Las empresas han utilizado extensamente las pruebas libres, tanto desde

sus oficinas, como de las aulas de formación presencial.• Los expedientes de prueba han resultado fundamentales en la preparación

y familiarización de las empresas con la aplicación de licitación electrónica,al propiciar funciones de ayuda remota (webcontrol) para la puesta a puntode los PCs de las empresas licitadoras.

57


Introducción

Buena parte de los mecanismos digi-tales previstos en la ContrataciónPública Electrónica son novedosos.Es por ello que, para su despliegue elGobierno Vasco contempla el desarro-

llo de un importante esfuerzo de soporte para las más de 3.400 empresas que, aldía de hoy, se encuentran registradas en el Registro Oficial de Contratistas.

En coherencia con las líneas establecidas para el Plan de Informática yTelecomunicaciones (PIT) 2003-2005, a inicios del año 2006 se estableció unCentro de Atención que se responsabiliza de las tareas de atención a los usua-rios, asistencia técnica, articulación de los canales de acceso, personificaciónde las prestaciones de marketing y difusión, etc.

Zuzenean, el Servicio de Atención al Ciudadano/a del Gobierno Vasco, es lavía de entrada de consultas a través del teléfono y del correo electrónico.

El Centro de Atención a los Usuarios contacta deforma directa con las personas encargadas de la

contratación electrónica, además de solventar problemas en el manejo de aplicaciones y otro tipo

de incidencias, más de medio millar en 2007.

59

El Centro de

de la Contratación

Pública Electrónica

Atencióna los Usuarios

Características del Centro de Atención a los

Usuarios de la Contratación Pública Electrónica

El Centro de Atención a los Usuarios del Modelo de Contratación PúblicaElectrónica surge con los siguientes propósitos:

• Ofrecer un punto central de contacto directo con las personas que, encada empresa, adopten la Contratación Pública Electrónica.

• Ofrecer soporte en el manejo de las aplicaciones y auxiliar en la resolu-ción de posibles incidencias.

• Garantizar una calidad consistente en el proceso de adopción por partede los potenciales proveedores de los distintos Departamentos delGobierno Vasco.

Zuzenean (012), el Servicio de Atención al Ciudadano/a del GobiernoVasco, es la vía de entrada de consultas a través de los siguientes medios:

• Teléfono.• Correo Electrónico.

Funciones cubiertas

El Centro de Atención a los Usuarios ofrece información y soporte sobre:

• Vías de acceso a materiales informativos y documentales sobre el Modelode Contratación Pública Electrónica.

• Acceso a la formación destinada a las empresas licitadoras.• Condiciones legales y prácticas que rigen la licitación electrónicamente. • Procedimientos para obtener el Alta ante el Sistema de Contratación Pública

Electrónica.• Acceso a la aplicación de Licitación Electrónica y resolución de posibles inci-

dencias en su utilización.• Resolución de posibles incidencias en la utilización de la certificación y firma

electrónica.• Características de las ofertas electrónicas, buenas prácticas de utilidad para

su preparación y resolución de posibles dificultades en la digitalización delas ofertas.

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• Actuación en caso de interrupción del servicio de Licitación y NotificaciónElectrónicas.

• La garantía de calidad en el contexto de la Contratación Pública Electrónica.• Tratamiento de sugerencias para la mejora continua.• Etc.

Los diversos Niveles de Atención

Como se ha referido, Zuzenean, el Servicio de Atención al Ciudadano/a delGobierno Vasco, es la vía de entrada de consultas a través del teléfono y delcorreo electrónico.

En caso necesario, la atención prestada por Zuzenean puede ser completadamediante la transferencia de la incidencia al CAU de EJIE, empresa de servi-cios informáticos del Gobierno Vasco, que será la responsable del soporte enla resolución de incidencias de mayor complejidad técnica. Un tercer nivel deasistencia es prestado por la propia Secretaría Técnica del Modelo deContratación Pública Electrónica.

Se ha desarrollado un importante esfuerzo para tipificar las diversas necesida-des de soporte de las empresas usuarias de la Contratación PúblicaElectrónica y, dependiendo de la naturaleza de la incidencia, la consulta serátratada a través de los siguientes niveles de atención:

• ZUZENAN (012): Atención a Procedimientos Generales de:· Consulta.· Peticiones.

• Primer Nivel del Centro de Atención a los Usuarios (1.2): Atención aProcedimientos Generales de:

· Problema.· Avería.· Consulta.· Peticiones.

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10.El Centro de Atención a los Usuarios de la Contratación PúblicaElectrónica

• Segundo Nivel del Centro de Atención a los Usuarios (2): NivelFuncional. El sobrepasamiento del segundo nivel se produce cuando laincidencia obedece a ámbitos legales, tramitativos o tecnológicos que nopueden ser cubiertos por el Centro de Atención a los Usuarios.

Correspondería a las incidencias relativas tanto a las diversas aplicacionesdel Sistema de Contratación Pública Electrónica, como a problemáticas téc-nico-legales relativas a la digitalización de la contratación.

En tales casos se procede a:

· Desvío a Tercer Nivel Tecnológico (2.1): Nivel Funcional. Correspondea las diversas aplicaciones y, habitualmente, es soportado por los pro-veedores que han creado las aplicaciones.

· Desvío a Tercer Nivel Tramitativo o Legal (2.2): Corresponde a ámbi-tos procedimentales o legales de la prestación. Este nivel es cubiertopor el siguiente tipo de personal:

- Expertos en contratación electrónica del Equipo del PlanContratación Pública Electrónica: personas conocedoras de latipología de expedientes de contratación.

Un total de 41 personas en 3 niveles se encuadran en el Centro de Atencióna los Usuarios de la Contratación Pública Electrónica.

Las prestaciones de cada uno de los niveles implicados en el Centro deAtención a los Usuarios ha sido desarrollado en base a los siguientes dosAcuerdos de Niveles de Servicio:

• El acuerdo ANS-2007 de Zuzenean, integrado dentro del Acuerdo-Marcoestablecido con el Departamento de Hacienda y Administración Pública.

• El acuerdo ANS-2007 del Servicio CAU de EJIE, integrado dentro delAcuerdo-Marco establecido entre EJIE y el Departamento de Hacienday Administración Pública.

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63


Las posibilidades de "Colaboración Remota" a

través de Internet

El servicio de Atención a los Usuarios cuenta, además, con prestaciones de"colaboración remota" (WebControl) a través de Internet, ofreciendo lossiguientes niveles de colaboración:

• Primer Nivel: Visualización de la pantalla Internet en la cual el usuario estátrabajando. Realización de comentarios telefónicos de apoyo.

• Segundo Nivel: Permite mover-accionar remotamente el cursor del usuarioen la pantalla Internet en la cual el usuario está, mostrándole como accedera las diversas funciones de una determinada aplicación o sitio web.

• Tercer Nivel: Permite controlar directamente desde el ordenador del usua-rio, accediendo realmente al interior del mismo.

Las prestaciones de "colaboración remota" (WebControl) se realizan a travésde Internet mientras que, por teléfono, los técnicos de soporte atienden telefó-nicamente al usuario. Si el usuario acepta la propuesta de ayuda del Centro deSoporte, tanto él como los técnicos de soporte se conectan a unas direccio-nes de Internet que permiten visualizar simultáneamente lo que en cadamomento está apareciendo en la pantalla de la Empresa.

Así, el usuario de la empresa y los técnicos de soporte efectúan las operacionespropias a la licitación electrónica y verifican que todo funciona correctamente.

Las informaciones de soporte a la solución de

incidencias y la atención a los usuarios a través

de la presencia Web

Dentro de la presencia Web del Modelo de Contratación Pública Electrónica através de las direcciones, el apartado "Solución de Incidencias y Atención aUsuarios" ofrece información sobre las incidencias administrativas y técnicasmás comunes que pueden acaecer al utilizar la aplicación de licitación electró-nica. Tal información es mostrada sobre la base de los siguientes criterios:

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• Síntoma-Causa de una incidencia: listado de mensajes de alarma asocia-dos a posibles causas de las incidencias.

• Incidencias por secuencia de uso de la Aplicación de LicitaciónElectrónica: listado de mensajes de alarma vinculados a incidencias quepudieran acontecer a lo largo de la secuencia de usa de las aplicaciones.

Estas informaciones resultan de alta utilidad para que las empresas resuelvanpor sí mismas la posible causa de la incidencia o, en caso de requerir la ayudadel Centro de Atención a los Usuarios, ofrecer informaciones muy específicasque puedan ayudar a los técnicos de soporte a la rápida resolución de la inci-dencia.

La formación específica para los técnicos del

Centro de Atención a los Usuarios

En razón del papel a jugar por los técnicos de soporte del Centro de Atencióna los Usuarios, en 2006 se desarrollaron cursos de 12 horas de duración ymateriales específicamente concebidos.

Cada nivel de soporte del Centro de Atención cuenta con una formaciónespecífica:

• Simple para el nivel de entrada de Zuzenean (012).• Complejas para el resto de los restantes niveles.

Durante 2007, se ha ofertado a los responsables de Zuzenean y al CAU deEJIE una nueva formación que incorpore la experiencia adquirida a lolargo de los años 2006 y 2007.

65


Incidencias y Consultas totales durante

el año 2007

66

El resumen de la actividad del Centrode Soporte a los Usuarios durante elaño 2007 es el siguiente:• Número total de incidencias y con-

sultas tratadas: 559

• Incidencias y consultas de empre-sas en relación a la LicitaciónElectrónica:

· Incidencias de empresas (P-90A): 217

· Consultas de empresas(P-90A): 68

• Incidencias y consultas de técnicosde contratación en relación a laLicitación Electrónica:

· Incidencias de técnicos decontratación (P-90B): 170

· Consultas de técnicos de con-tratación (P-90B): 57

• Incidencias y consultas en relacióna la Aplicación de Registro Oficialde Contratistas (K-60):· Incidencias (K60): 22· Consultas (K60): 12

• Incidencias y consultas de técnicosde contratación en relación a laAplicación de Gestión deExpedientes de Contratación:· Incidencias de la Aplicación de

Gestión de Expedientes deContratación (L-29): 9

· Consultas de la Aplicación deGestión de Expedientes deContratación (L-29): 4

Desglose de incidencias y consultas realizadas

por empresas totales durante el año 2007

El resumen de la actividad desarrollada en favor de las empresas licitadorasdurante el año 2007 es el siguiente:• Incidencias y consultas de empresas respecto de la Licitación Electrónica

(P-90A) durante 2007:· Incidencias de empresas (P-90A): 217· Consultas de empresas (P-90A): 68

• Incidencias y consultas de empresas respecto de la Licitación Electrónica(P-90A) durante 2006:

· Incidencias señaladas por empresas licitadoras (P90 A): 84· empresas licitadoras (P90 A): 35

Como se aprecia por la comparación (2007/2006), una mayor actividad licita-dora ha conducido a que el número de incidencias que emergieron de lasempresas fuera 2,5 veces superior, siendo, igualmente, el número de consultasprácticamente el doble.

• Consultas de las empresas respecto de la Licitación Electrónica:· Servicios de Izenpe: 4· Temáticas generales de Contratación Pública Electrónica: 44· Software vinculado a la aplicación de Licitación Electrónica: 6· Confirmación de ofertas recibidas: 7· Confirmación de requisitos cumplidos para poder licitar:

• Consultas de las empresas respecto de la Licitación Electrónica:· Problemas de conexión - servidores internos de Ejie (P-90A): 26· Problemas Puertos utilizados por (P-90A) cerrados en las empresas: 7· Problemas de desarrollo en la aplicación (P-90A): 4· Problemas de configuración de software referentes a (P-90A): 158· Problemas de configuración de software referentes a Izenpe: 10· Problemas de permisos: 12

• Desglose de problemas de configuración de software de la Aplicación deLicitación Electrónica (P-90A):

· Configuración del equipo para que puedan licitar electrónicamente: 88· Instalación de la máquina virtual de java de Microsoft: 13· Configuración del Internet Explorer: 12· Instalación y configuración del Real Placer: 8· Sitios de confianza en Internet Explorer: 3· Procedimientos del uso de la aplicación (P-90A): 26· Otros problemas: 8

67


Cursospresencialesa usuarios de la administración

Durante el ejercicio 2007, en colabo-ración con el Instituto Vasco deAdministración Pública (IVAP), laSecretaría Técnica del Modelo deContratación Pública Electrónica se

continuado impartiendo cursos de formación destinados a los técnicos de con-tratación que, en cada Departamento, deberán de responsabilizarse de la ges-tión de los expedientes que sean ofertados a través del Sistema deContratación Pública Electrónica.

Con una duración de 20 horas lectivas, los cursos se han impartido en un aulaespecialmente habilitada y han contado con la participación de un amplioespectro de personas implicadas en el proceso de contratación(secretarios/as, presidentes de mesa, técnicos de contratación, administrati-vos, etc).

De media, por cada curso, 2 unidades de contratación completas han sido for-madas en los mecanismos técnicos y legales que rigen la Contratación PúblicaElectrónica.

Los elementos cualitativos y cuantitativos más reseñables respecto de la for-mación ofertada a los usuarios de la administración es la siguiente:

• En el periodo 2006-2007 se han impartido un total de 32 cursos.

• El personal formado en contratación electrónica en el Gobierno Vasco supe-ra ya las 220 personas. Así, pues, dado que "el universo susceptible de serformado" se reduce gradualmente, la inscripción en los cursos estándareses muy débil.

• A resultas de ello, desde la Secretaría Técnica se están ofertando nuevasposibilidades de "formación compacta" destinada a los colectivos de técni-cos contratistas de Osakidetza, las Diputaciones Forales y de la Universidaddel País Vasco. Esta nueva tipología de cursos se caracteriza por concentrarlas 20 horas de formación a lo largo de 3 días y de adecuarse específica-mente a los calendarios solicitados.

220 personas se han formado ya en los cursosorganizados por el Gobierno Vasco, en los que se

explica la normativa, la utilización del sistema desdeel punto de vista del licitador y en los que se realiza

la tramitación completa de un expediente de contratación.

69

• Por otra parte, la acomodación de las aplicaciones de Contratación PúblicaElectrónica a la nueva Ley de Contratos del Sector Público, así como eldesarrollo de nuevas versiones de las aplicaciones de Gestión deExpedientes de Contratación (L-29) y de licitación Electrónica (P-90) condu-cen a la generación de una nueva oferta de formación con destino al con-junto de las personas implicadas en la contratación administrativa delGobierno Vasco.

Durante abril y mayo de 2008 se lanzarán nuevas versiones de dichas apli-caciones y ello conduce a ofertar los siguientes Cursos de Actualización:

· Curso de actualización de la nueva aplicación de Licitación Electrónica.· Curso de actualización de la nueva versión de la aplicación de Gestión

de Expedientes de Contratación.

Los destinatarios son el conjunto de personas implicadas en el proceso decontratación:• Secretarios/as, presidentes de mesa y técnicos de contratación.• Auxiliares administrativos y administrativos de las unidades de Contratación.• Técnicos informáticos.• Órganos de contratación.

Los objetivos de la formación a los usuarios internos son los siguientes:• Conocer la arquitectura, componentes y características generales del

Modelo.

• Conocer el marco normativo que regula la licitación electrónica.

• Conocer el uso la aplicación de Licitación Electrónica (P-90B) y practicar ensu manejo.

• Conocer el procedimiento de tramitación tanto en la aplicación (P-90B) en soli-tario como integrada con el Gestor de Expedientes de Contratación (L29).

.• Comprender los requisitos administrativos y técnicos para licitar electrónicamen-

te, las problemáticas más comunes y la aplicación para empresas (P-90A).

• Acomodación de las aplicaciones de Contratación Pública Electrónica a laNueva Ley de Contratos del Sector Público, así como el desarrollo de nue-vas versiones de las aplicaciones de Gestión de Expedientes deContratación (L-29) y de Licitación Electrónica (P-90).

El planteamiento de la formación es el siguiente:• Enfoque práctico: Todos los asistentes realizarán la tramitación completa

de un expediente de contratación.

70

• Orientación al cliente: Se explica en detalle la utilización del Sistema desdeel punto de vista del licitador así como toda la problemática relacionada.

• Comprensión de la norma: Las explicaciones partirán de la búsqueda yanálisis de referencias normativas.

Tendencias 2008 en los cursos presenciales a

usuarios de la administración.

Vista la trayectoria previa y tras dos años de impartición de cursos de formación,resulta conveniente adaptar la formación según las siguientes tendencias:• Generar un curso completo de auto-formación on-line homologado por

el IVAP.• Flexibilidad en la programación de la formación y capacidad de adapta-

ción a la demanda de los órganos de contratación.• Formar al resto de los Departamentos del Gobierno Vasco que no han

remitido personal a los cursos de formación.• Formar al resto de los Organismos Autónomos y a Entes Públicos de

derecho privado que no han participado en los cursos de formación.

Oferta de formación a técnicos de otras

Administraciones Públicas

El Gobierno Vasco colabora, en los límites de los recursos humanos y técnicosdisponibles para el Sistema de Contratación Pública Electrónica, en su adopciónpor aquellas Administraciones Forales y Locales de la Comunidad Autónoma deEuskadi que lo deseasen, ofreciendo soportes metodológicos, formativos y apli-cativos de ayuda a implantaciones dotadas de suficiente representatividad.

De forma creciente, técnicos de otras administraciones públicas asisten a loscursos de formación ofertados por la Secretaría Técnica de ContrataciónPública Electrónica, los cuales están certificados por el Instituto Vasco deAdministración Pública IVAP.

Así, durante 2007 se colaborado en la formación de técnicos provenientes de:• El Departamento de Obras Públicas de la Diputación Foral de Bizkaia.• El Departamento de Hacienda de la Diputación Foral de Álava.• La Universidad del País Vasco (EHU-UPV).

Cabe prever que tales Instituciones lancen sus primeras licitaciones electróni-cas a primeros del próximo año 2008.

71

11.Cursos presenciales a usuarios de la administración

Introducción

El Sistema de Contratación Electrónicadel Gobierno Vasco se define como unproyecto progresivo, pues pretende irincorporando al sistema, sin precipita-ciones pero sin pausa, cada vez más

elementos que contratan, empezando por la Comisión Central de Contratación, losdiversos Departamentos del Gobierno, sus Organismos Autónomos y sus EntesPúblicos de Derecho Privado.

Es de reseñar, que sólo en el ámbito del Gobierno Vasco la contratación elec-trónica deberá abarcar a cientos de funcionarios y cargos de la Administraciónimplicados, con 100 Mesas de contratación, 150 Órganos de Contratación einnumerables órganos de gestión, prácticamente tantos como Direcciones yservicios existan, pues todas ellas contratan y además han de contratar con elmismo procedimiento.

Estimando que una de las claves fundamentales de la Contratación PúblicaElectrónica reside en su adopción decidida por los Departamentos, elGobierno Vasco pretende un alto grado de estructuración y organización a tra-vés de un esquema de implantación según los principios establecidos en elMetodología de Priorización de Servicios (MPS), contenido en el Manual deDigitalización del Gobierno Vasco, desarrollado por la Oficina para laModernización de la Administración, aprobado por Acuerdo de la ComisiónDelegada de Planificación y Asuntos Económicos, con fecha 13 de julio de2006.

Desde el 6 de marzo de 2007, fecha del acuerdo del Consejo de Gobiernoaprobando el Plan Director de Implantación del Proyecto eContratación en laAdministración General e Institucional de la Comunidad Autónoma Vasca, se

Gracias al Plan Director de Implantación y al compromiso de los departamentos, el Modelo de

Contratación Pública Electrónica es un proyecto dedesarrollo progresivo que busca llegar a las 100

mesas de contratación y 150 órganos decontratación con que cuenta el Gobierno Vasco.

73

Necesidadpreparación

La

de la

del despliegue y

asunción de la

Contratación

Electrónica por los

Departamentos del

Gobierno Vasco.

requiere de todos los Órganos de Contratación la máxima colaboración parael cumplimiento del siguiente acuerdo:

1. Aprobar el Plan Director de Implantación del Proyecto eContratación en laAdministración General e Institucional de la Comunidad Autónoma Vasca,de conformidad al documento anexo al presente Acuerdo, en el que se deta-lla un plan de acción específico para el periodo 2006-2008.

2. En relación a la Licitación Electrónica, aprobar su adopción por losDepartamentos del Gobierno Vasco según los ámbitos definidos, las fases,y el listado de incorporación, así como las exigencias vinculadas a la incor-poración de los Departamentos del Gobierno Vasco en la contratación elec-trónica, tal y como se describe en los puntos Nº3 y Nº8 del documentoanexo al presente Acuerdo, los cuales han sido desarrollados tomando enconsideración los principios establecidos en el Metodología de Priorizaciónde Servicios (MPS), contenido en el Manual de Digitalización del GobiernoVasco, desarrollado por la Oficina para la Modernización de laAdministración, aprobado por Acuerdo de la Comisión Delegada dePlanificación y Asuntos Económicos, con fecha 13 de julio de 2006.

3. En relación a la formación en la Contratación Pública Electrónica, dado quebuena parte de los mecanismos digitales previstos en la ContrataciónPública Electrónica resultarán novedosos, tanto para las empresas licitado-ras, como para los Funcionarios y las Autoridades implicadas el proceso deContratación Electrónica del Gobierno Vasco, en concordancia con el calen-dario previsto para la Fase Nº1 (Entrada en Carga) en la adopción de laLicitación Electrónica, se procederá a:

• La puesta en marcha de la formación para las empresas.• La puesta en marcha de la formación para todo el personal del

Gobierno Vasco implicado en el proceso de contratación.

4. En relación al impulso en la adopción de la Contratación Pública Electrónicapor las empresas, se desarrollarán acciones de Marketing y Difusión especí-ficas, destinadas al conjunto de las empresas registradas en el RegistroOficial de Contratistas.

5. Para facilitar la relación electrónica de los administrados con los órganos decontratación, en el plazo máximo de 6 meses desde la Fase Nº1 (Entrada enCarga) en la adopción de la Licitación Electrónica, los Departamentos delGobierno Vasco, los Entes Públicos de Derecho Privado y el Ente Público deDerecho Privado Osakidetza-Servicio Vasco de Salud dispondrán de un ges-tor de expedientes de contratación plenamente operativo que automatice lastareas necesarias.

74

6. En relación a la Plataforma Tecnológica para la e-Administración, objeto dedesarrollo a través del Plan Estratégico de Administración y Gobierno elec-trónico, todas las aplicaciones que forman parte del Sistema deContratación Pública Electrónica, y en especial los gestores de expedientesde contratación, garantizarán el uso de los siguientes servicios de laPlataforma Tecnológica para la e-Administración:

• Servicio de Firma y Verificación. Los expedientes de contratación tra-mitados por medios electrónicos, informáticos y telemáticos incorpora-rán la firma electrónica reconocida para garantizar la autenticidad e inte-gridad de las actuaciones administrativas y de las actuaciones de losinteresados.

• Servicio de Consultas. Este servicio permitirá facilitar a los interesadosinformación acerca del estado de los procedimientos, hayan sido o notramitados por medios telemáticos, así como acceder a los documentoselectrónicos que formen parte de aquellos.

• Sistema horizontal de Notificación y Pasarela de Notificaciones.Todos los expedientes de contratación permitirán practicar la notifica-ción por medios telemáticos con las garantías previstas en el artículo 59de la Ley 30/1992.

• Registro Telemático. Deberá utilizarse el Registro Telemático para larecepción y emisión de solicitudes, escritos y comunicaciones desdetodas las aplicaciones que forman parte del Sistema de ContrataciónPública Electrónica.

• Sistema horizontal de Pagos. Todos los Departamentos y OrganismosAutónomos deberán posibilitar el pago telemático de los costes de anun-cios y publicidad por parte de los adjudicatarios mediante la "Pasarela dePagos-Nire ordainketak" del Gobierno Vasco, desarrollada en el contextodel Plan Estratégico de Administración y Gobierno electrónicos.

En todos los expedientes que admitan Licitación Electrónica y la norma-tiva no lo prohíba, se eximirá a los licitadores de la garantía provisional.En aquellos casos en los que sea obligatoria la presentación de garan-tía provisional, en el plazo de 12 meses, se posibilitará la presentacióntelemática de garantías mediante la "Pasarela de Pagos-NireOrdainketak" del Gobierno Vasco.

Lo dispuesto en este apartado se entenderá sin perjuicio de lo que dispon-ga el Plan de Digitalización de Servicios de la Administración de laComunidad Autónoma de Euskadi y de la obligatoriedad de uso que, en elmismo o en otros instrumentos, pueda determinarse en relación con servi-cios e interfaces de la Plataforma para la eAdministración distintos a los cita-dos más arriba.

75

12.Los Departamentos del Gobierno Vasco asumen la Contratación Electrónica

7. En el curso del año 2007, se debe proceder a la actualización tecnológicadel Registro Oficial de Contratistas de la Comunidad Autónoma deEuskadi, de forma que permita la tramitación telemática de los expedien-tes por los interesados.

8. La Dirección de Administración Electrónica y Atención a la Ciudadaníaadoptará las medidas necesarias para la puesta en marcha de medios desoporte de atención a los usuarios del Sistema de Contratación PúblicaElectrónica, al que se dará entrada a través del Servicio Zuzenean (012).

9. La puesta en marcha del Procedimiento de Aseguramiento en la Calidadde la Impresión de las ofertas, para aquellos expedientes que por su natu-raleza así lo demandasen, tal y como se describe en el punto Nº7 en eldocumento anexo al presente Acuerdo.

10. En relación con la publicidad en Internet de los expedientes de contrata-ción, al objeto de facilitar a los licitadores el acceso a las demandas decontratación de la Administración, la Secretaría General de Modernizacióny Administración Electrónica y la Dirección de Patrimonio y Contratacióncolaborarán para que, sobre la base del modelo de presencia de laAdministración Pública de la Comunidad Autónoma de Euskadi en Internety desde el momento en que el avance de los desarrollos tecnológicos dela Plataforma Tecnológica para la e-Administración así lo posibilite, se habi-lite un acceso unificado a la información de la Administración General dela Comunidad Autónoma de Euskadi, de sus Organismos Autónomos y delEnte Público de Derecho Privado Osakidetza.

Los Entes Públicos de Derecho Privado y las Sociedades Públicas que asílo deseasen podrán igualmente adherirse, en la forma reglamentaria quese determine, al referido modelo de presencia en Internet y ofertar la publi-cidad de sus expedientes de contratación a través del referido acceso uni-ficado.

11. La Secretaría General de Modernización y Administración Electrónica, conla colaboración de la Dirección de Patrimonio y Contratación, promoverá lacolaboración con la Administración Foral y Local en el marco de laContratación Pública Electrónica y, a tal fin, establecerá instrumentos decolaboración estables con aquellas administraciones forales y locales quelo soliciten para el desarrollo de implantaciones de contratación electróni-ca que cuenten con representatividad suficiente; y pondrá a disposición deaquéllas las aplicaciones de licitación electrónica y de acceso al RegistroOficial de Contratistas.

76

La Dirección de Patrimonio y Contratación colaborará, en los límites de losrecursos humanos y técnicos disponibles para el Sistema de ContrataciónPública Electrónica, en su adopción por aquellas Administraciones Foralesy Locales de la Comunidad Autónoma de Euskadi que lo deseasen, ofre-ciendo soportes metodológicos, formativos y aplicativos de ayuda aimplantaciones dotadas de suficiente representatividad.

12. Encargar a la Dirección de Patrimonio y Contratación, la Dirección deInformática y Telecomunicaciones y la Secretaría General de Modernización yAdministración Electrónica que, en el ámbito de sus competencias, realicencuantas actuaciones sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos ymedidas aquí acordadas.

13. El seguimiento y evaluación del grado de cumplimiento de este Acuerdose integrará en el proceso de evaluación y seguimiento del Plan deAdministración y Gobierno Electrónicos (PEAGE) del que el proyectoContratación Pública Electrónica forma parte.

A tal fin, se encarga a la Dirección de Patrimonio y Contratación que infor-me semestralmente a la Dirección de la Oficina para la ModernizaciónAdministrativa del grado de cumplimiento de los objetivos, así como delgrado de cumplimiento de lo dispuesto en los demás apartados de esteAcuerdo.

Las exigencias precisas vinculadas a la incorpo-

ración de los Departamentos del Gobierno Vasco

en la Contratación Pública Electrónica

Una de las claves del éxito del Plan de Contratación Electrónica está vincula-da a su adopción por parte de los Departamentos y los responsables de susmesas de contratación.

No se trata, pues, de desarrollar únicamente una experimentación de la licita-ción electrónica, sino de ofrecer un esquema departamental estructurado,por lo que, a tales efectos, debe desarrollarse un compromiso, extendidoa las siguientes labores:

77


• Participación en el Programa de Formación del Plan ContrataciónPública Electrónica.

• La aplicación de gestión de expedientes de contratación constituye laaplicación troncal del Sistema de Contratación Pública Electrónica, yaque de ella se alimentan la mayoría del resto de aplicaciones del siste-ma y es la que marca el tiempo de la contratación, por lo que se acon-seja que, en el plazo de 6 meses después del inicio de la Fase Nº1(Entrada en Carga) en la adopción de la Licitación Electrónica, losDepartamentos dispongan de un gestor de expedientes de contrataciónque automatice las tareas necesarias.

• La adopción de las aplicaciones que conforman la arquitectura de sis-temas de soporte a la contratación electrónica y, muy particularmentede:

· La Firma Electrónica.· El Sistema horizontal de Notificación y Pasarela de Notificaciones.

Resulta necesaria la adopción de la Notificación Electrónica pues apor-ta salto cualitativos importantes en la adopción de las prestaciones deadministración digital, a la vez que resulta ser un elemento de elevadarelevancia en la digitalización de la relación Administración-Empresalicitadora a todo lo largo del ciclo de contratación.

• Cumplimentación electrónica del máximo de los actos de la contrata-ción:

· Activación de un Expediente mediante la Aplicación de Gestión deExpediente de Contratación.

· Formalización de la Mesa de Contratación Pública Electrónica.· Presentación de Ofertas.· Apertura de la Documentación.· Notificaciones electrónicas.· Subsanación de Documentación.· Acceso virtual al Acto de Apertura de Plicas.· Adjudicación-Publicación-Notificación.· Firma de Contrato.

• A lo largo de la incorporación de los distintos Departamentos en elSistema de Contratación Electrónica y con antelación superior a los 15días antes de la aprobación del expediente, anunciar a los responsablesde la Dirección de Patrimonio y Contratación el lanzamiento de expe-dientes propensos a la licitación electrónica.

78

• Utilizar los nuevos modelos de Carátulas, de Pliego de CláusulasAdministrativas Particulares y de Pliego de Bases Técnicas desarrolla-dos por la Dirección de Patrimonio y Contratación, los cuales integranelementos de incitación al uso de la licitación electrónica por parte delas empresas.

• Colaborar en el impulso de mecanismos de adopción de la licitaciónelectrónica por parte de las empresas licitadoras.

• Solicitar la utilización del "Kit Contratación Pública Electrónica" de laDirección de Patrimonio y Contratación o dotarse de medios propios.

• En caso de necesidad, solicitar soporte por parte de los TécnicosAuxiliares Informáticos previstos por la Dirección de Patrimonio yContratación como soporte para las mesas de contratación.

• Cumplimentación del procedimiento de Aseguramiento en la Calidad dela Impresión de las Ofertas.

• Remisión de documentos informativos sobre el Sistema de ContrataciónElectrónica en toda notificación dirigida por las Mesas de Contratación aaquellas empresas que no hubieran licitado electrónicamente.

• Cooperación en la mejora continua de la contratación electrónica,mediante el aporte de sugerencias de mejora, tanto en los ámbitos organi-zativos y técnicos del mismo.

79


A lo largo de 2007 se han de-sarrollado las siguientes accio-nes estructuradas ante losDepartamentos:

• Segunda comunicación Institucional de la Dirección de Patrimonio yContratación instando a los Departamentos a la adopción del Modelo deContratación Pública Electrónica.

• Realización de 13 Visitas-Presentación Oficial ante los Directores deServicios y personal de cada departamento implicado en labores decontratación.

• Apoyo al desarrollo de la 1ª licitación-piloto de cada departamento.

• Acciones de comunicación cotidiana a los departamentos.

• Comunicación específica para la difusión del Acuerdo del Consejo deGobierno a los Directores de Servicios.

• Obsequio a las personas que lanzaron los expedientes finales del año2007.

El abanico de acciones de comunicación lanzadascon objeto de promover la contratación electrónica

lo componen desde visitas y presentaciones oficiales hasta obsequiar con un detalle al

expediente número 100 y a los últimos cinco lanzados en 2007.

81

Las acciones desarrolladas en apoyo de

la preparación del

despliegue y la asunción

de la contratación

electrónica por los

Departamentos del

Gobierno Vasco

Acciones de comunicación cotidiana a los

departamentos

De forma regular, con una frecuencia de 2 o 3 mensajes por semana, seefectúan un mailing electrónico a más de 220 personas del GobiernoVasco implicadas en los procesos de contratación.

Tales personas son aquellas que, en su momento, asistieron a las sesio-nes de presentación o se han formado en los cursos de contratación elec-trónica.

Los mensajes remitidos están vinculados a las siguientes temáticas:

• Incitación a la inscripción en los cursos de formación.• Solicitud de nuevos expedientes a ofertar a través de la contratación electró-

nica.• Resultados de las diversas licitaciones desarrolladas.

Comunicación específica para la difusión del

Acuerdo del Consejo de Gobierno a los

Directores de Servicios

Una vez que el Acuerdo fuera aprobado el 27 de febrero de 2007, se procedióa efectuar un mailing a las más de 220 personas implicadas en la implantaciónde la Contratación Electrónica en el Gobierno Vasco.

Los materiales remitidos en el mailing fueron los siguientes:

• Comunicación oficial del Director de Patrimonio y Contratación indican-do la puesta en marcha de la Contratación Electrónica.

• Documento de presentación del Acuerdo del Consejo de Gobierno a losDirectores de Servicios.

• Resumen de la Memoria de Actividades del Ejercicio 2006.

82

Obsequio a las personas que lanzaron los

expedientes finales del año 2007

Para el año 2007 se había establecido el objetivo de lanzar 100 expedientesde contratación electrónica.

En Navidades del 2007, con el propósito de dar un último empujón y, al mismotiempo, agradecer la colaboración de todas las personas implicadas en la con-tratación electrónica, la Secretaría Técnica de Contratación Electrónicaofreció un regalo a las personas que lanzasen los últimos 5 expedientesdel año.

La foto adjunta recoge la entrega de una corbata a Jon Joseba SalazarIzaguirre (IVAP) en razón del expediente de contratación electrónica puestoen marcha por el IVAP-HAEE destinado a la implantación de la aplicacióninformática "DUDANET"

De igual manera, como se aprecia en la foto adjunta, el Director de Patrimonioy Contratación del Gobierno Vasco, Jaime Domínguez-Macaya, hizo entregade un premio a Paloma Usatorre (Departamento de Vivienda y AsuntosSociales) y a Ana M. Alonso Ciriano (Comisión Central de Contratación)como las gestores responsables del expediente Nº100 del Modelo deContratación Pública Electrónica.

Como indicado en su momento, el expediente "Realización de estudios sobrela oferta inmobiliaria 2008-2009", lanzado por el Departamento de Vivienda yAsuntos Sociales resultó ser el expediente centenario desde la puesta enmarcha de la Contratación Electrónica en el Gobierno Vasco.

83

13.Las acciones con los Departamentos del Gobierno Vasco

Introducción

Dado el carácter novedoso de laContratación Electrónica en elGobierno Vasco y la propia necesi-dad de ayudar a las empresas y a lasMesas de Contratación, la prepara-

ción de los primeros expedientes a ser ofertados electrónicamente seefectúa cumplimentando protocolo de acompañamiento de lasLicitaciones Piloto.

Genéricamente, las Licitaciones Piloto son expedientes lanzados por laSecretaría Técnica de Contratación Pública Electrónica en colaboración conlos departamentos y que presentan las siguientes características:

• Se trata de expedientes gestionados por Mesas de Contratación que nocuentan con experiencia previa en contratación electrónica.

• Por la naturaleza del objeto a contratar, el expediente puede corresponder auna actividad que no haya sido objeto de tratamiento previo a través delSistema de Contratación Pública Electrónica. El expediente se dirige, pues,hacia empresas que no cuentan con experiencia alguna en materia de con-tratación electrónica.

Para que los resultados sean buenos, las labores de acompañamiento a laMesa de Contratación han de comenzar, preferentemente, uno 40 ó 50días antes de la publicación del expediente en el Boletín Oficial del PaísVasco.

Las licitaciones piloto se realizan mediante el lanzamiento de expedientes gestionados por mesas

de contratación y empresas sin experiencia previaen la contratación electrónica.

85

La preparación de las

Licitaciones Piloto

de los Departamentos

del Gobierno Vasco

Tareas vinculadas al Protocolo de lanzamiento

de las Licitaciones Piloto

Al día de hoy, el protocolo contempla los siguientes pasos:

• Contacto con el departamento a efectos de comprometer el expedientede contratación. Habitualmente, el contacto es establecido por la SecretaríaTécnica del Modelo de Contratación Electrónica, pero de forma creciente lospropios departamentos solicitan directamente ayuda para el lanzamiento deexpedientes piloto.

• Soporte de la Secretaría Técnica a efectos de la preparación técnica yadministrativa del expediente. Las tareas cumplimentadas son las siguientes:

· Análisis del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares y de Pliegode Bases Técnicas inicialmente previstos por el departamento.

· Emisión de recomendaciones para la eliminación de posibles trabas ala desmaterialización.

· Preparar adecuadamente los modelos a ser introducidos en laAplicación de Licitación Electrónica.

· Preparar los medios software, hardware y habilitaciones necesariaspara constituir la Mesa de Contratación Electrónica.

• Obtención de Base de Datos de potenciales licitadores. Se persigue laobtención de datos respecto del máximo número de empresas que pudie-ran estar interesados en el expediente. Las fuentes de información funda-mentales son:

· El Registro Oficial de Contratistas. Se obtiene una lista exhaustiva de lasempresas inscritas cuya actividad estuviera potencialmente vinculada alexpediente.

· Listado histórico de las empresas que en los últimos años hubieran lici-tado a expedientes semejantes al que pretende lanzar.

87

14.Licitaciones Piloto de los Departamentos del Gobierno Vasco

• Preparación y activación de la Alerta Temprana. Se trata de una brevísimainformación con el propósito de:

· Informar a los potenciales licitadores del lanzamiento del expediente.· Convocar una reunión informativa de presentación del expediente y del

Modelo de Contratación Pública Electrónica.· Incitar a las empresas para que cumplimenten los requisitos técnicos y

administrativos para poder licitar electrónicamente y acudan a los cur-sos de formación.

• Desarrollo con los licitadores de una Reunión Informativa de presenta-ción del expediente y del Modelo de Contratación Pública Electrónica.

• Envío de correo invitación jornadas formativas. Se trata de una reiteraciónde la invitación a la formación, indicándose los detalles prácticos para la ins-cripción participación en la jornada (lugar, forma de inscripción, requisitos,etc).

• Desarrollo de jornadas formativas. A lo largo del tiempo la impartición dela formación presencial ha variado según la pautas siguientes:

· Inicialmente, se ofertaron cursos de formación específicamente vincula-dos a expedientes a ser lanzados a muy corto plazo.

· Posteriormente, las empresas fueron dirigidas hacia los cursos de for-mación estándares que se ofertan en las 3 capitales vascas.

• Activación del expediente real en la Aplicación de Licitación Electrónica;estructurando el expediente de acuerdo a las condiciones técnicas y admi-nistrativas previstas. Se presta apoyo a los secretarios de las Mesas deContratación para configurar el contenido preciso de las diversas bandejasque van a constituir los sobres A, B y C.

• Preparación de licitaciones de prueba. Sobre la base de la composiciónde los sobres A, B y C se crean varias, (2 a 4), licitaciones de prueba vincu-ladas al expediente objeto de contratación. Este tipo de pruebas se generanantes y durante el plazo legal de licitación de un concurso real y cuentan conlas siguientes características:


· Desde el punto de vista de la composición de los sobres A, B y C esprácticamente idéntica al que es demandado por el expediente objetode contratación.

88

89

14.Licitaciones Piloto de los Departamentos del Gobierno Vasco

• Seguimiento de licitación. Las labores desarrolladas en esta fase son lassiguientes:

· Incitación a las empresas al uso de la aplicación de licitación electróni-ca en lugar de las formas tradicionales de oferta sobre papel.

· Soporte a las empresas licitadoras.· Interpretación de las posibles incidencias o eventos que pudieran origi-

narse a lo largo del proceso de licitación.· Asesoría a las Mesas de Contratación en la resolución de las posibles

incidencias.

• Apertura de plicas. La Secretaría del Modelo de Contratación PúblicaElectrónica soporta la ejecución del acto público de apertura de plicasmediante:

· La preparación de los equipamientos informáticos y electrónicos de laSala de Aperturas.

· El acompañamiento a la Mesa de Contratación Pública Electrónicadurante el acto de apertura.

· La retransmisión en euskera y/o castellano de las tareas cumplimenta-das por la Mesa de Contratación Electrónica, ofreciendo comentariosque puedan servir de guía a las empresas licitadoras que asisten a laapertura de forma virtual a través de Internet.

• Medición del proceso. Se trata de recabar datos que permitan efectuar elseguimiento estadístico del avance en la implantación de la contrataciónelectrónica en el Gobierno Vasco.

Osakidetza lanzó las

primeras licitaciones

electrónicas del sector

sanitario

El 8 de mayo de 2007, Osakidetza,utilizando el Sistema de ContrataciónElectrónica del Gobierno Vasco, acti-va su primera licitación electrónica

para la contratación de consumibles sanitarios (guantes) y fármacos, convir-tiéndose en la primera organización del sector sanitario que ejecuta procesosde contratación electrónica en el Estado.

A los efectos de la preparación del lanzamiento de tales expedientes laSecretaría Técnica de Contratación Pública Electrónica desarrolló las siguienteslabores:

• Presentación del Modelo de Contratación Pública Electrónica a los res-ponsables del Servicio Central de Contratación de Osakidetza.

• Explicación de las posibilidades de soporte de la Secretaría Técnica aefectos de la preparación técnica y administrativa de los expedientespiloto.

• En colaboración con los responsables del Departamento de Informáticade Osakidetza y de EJIE S.A., preparación del conjunto de los requeri-mientos técnicos y habilitaciones para crear las Mesas de ContrataciónElectrónica necesarias para el lanzamiento de las licitaciones piloto.

Osakidetza se ha convertido en la primera organización del sector sanitario del Estado en contratar electrónicamente, para lo que se han desarrollado, en colaboración con la Secretaría

Técnica, planes de formación del personal y deimplementación de la contratación electrónica, además de adecuar los sistemas informáticos.

91

específico de la

preparación de las

Licitaciones Piloto de

OsakidetzaServicio Vasco de Salud

El caso

Presentaciones específicas desarrolladas para

las empresas del sector sanitario

Con una antelación de 6 meses, el lanzamiento de los expedientes deOsakidetza fue acompañado por la realización de presentaciones específicaspara las empresas del sector sanitario y farmacéutico. En concreto, las accio-nes específicamente focalizadas para las empresas de este sector han sido lassiguientes:

• Desarrollo de un jornada de difusión en Barcelona en colaboración de laFederación de Industrias de Instrumentación Médica y Quirúrgica (FENIM).

• Participación en la "Jornada de Contratación Electrónica" en Madrid,organizada por la empresa Inforboe S.A. y particularmente destinada a lasempresas del sector sanitario y farmacéutico.

• Lanzamiento de una Alerta Temprana y desarrollo de una sesión infor-mativa en la sede central de Osakidetza con destino a las empresas inte-resadas en los 3 expedientes que se lanzaron a través del Modelo deContratación Pública Electrónica.

Es preciso referir que el lanzamiento de estas licitaciones electrónica tuvoun importante eco en los medios empresariales, pues se constituirán enlas primeras licitaciones electrónicas realizadas por el sector sanitario enel Estado Español.

El Plan de implantación del Modelo de

Contratación Pública Electrónica en Osakidetza

Las primeras licitaciones piloto de Osakidetza se inscriben en un comple-to plan de despliegue que, a lo largo de 2007 y 2008, permitirá extender lacontratación electrónica al conjunto de su organización.

Es por ello que, en colaboración con la Secretaría Técnica, los responsables decontratación de Osakidetza han preparado los elementos necesarios para que elPlan de Gestión 2007 y 2008 de Osakidetza recoja los siguientes elementos:

92

• El Plan de formación del personal de Osakidetza implicado en las labo-res de contratación.

• El Plan de implementación de la Contratación Pública Electrónica en losmás de 30 órganos de contratación de los que Osakidetza dispone.

• La planificación tecnológica de la integración entre los sistemas infor-máticos de Osakidetza y las aplicaciones de contratación electrónica.

Encomienda de gestión para el desarrollo de

Licitaciones Piloto de Osakidetza-Servicio

Vasco de Salud por parte de la Secretaría

Técnica del Modelo de Contratación Pública

Electrónica del Gobierno Vasco

Con fecha 28 de febrero de 2007, a solicitud de la Secretaría General deModernización y Administración Electrónica elaboró una encomienda de ges-tión para el desarrollo de Licitaciones Piloto de Osakidetza-Servicio Vasco deSalud por parte de la Secretaría Técnica del Modelo de ContrataciónElectrónica del Gobierno Vasco.

Es propósito de tal documento definir el ámbito técnico y legal de las licitacio-nes a desarrollar por Osakidetza, así como el soporte a brindar por laSecretaría Técnica del Modelo de Contratación Pública Electrónica para la eje-cución de las citadas licitaciones electrónicas.

Lanzamiento de una alerta general al Sector Farmacéutico anunciando lapróxima generalización de la contratación electrónica de la adquisición deproductos farmacéuticos.El 4 de septiembre de 2007, Osakidetza lanzó una alerta general al SectorFarmacéutico anunciando la generalización de la contratación electrónicade la adquisición de productos farmacéuticos.

93

15.Licitaciones Piloto de Osakidetza Servicio Vasco de Salud

Los100

de contratación

electrónica lanzados y

conclusiones extraídas

primerosexpedientes

Avances singulares en

la extensión de la


Electrónica durante

2007

• A lo largo de 2007 se alcanza la cifra de 100 expedientes de contratación eje-cutados completamente a través de los procedimientos de contrataciónelectrónica, habiéndose alcanzado un volumen de contratación acumuladade 80 Millones de Euros.

• De los 100 expedientes lanzados, el 46% expedientes han recibido ofertasdigitales.

• De media se han recibido un 23% de ofertas digitales. Esta cifra es:· Alta, según los datos que se disponen respecto del avance de la con-

tratación electrónica en otros países. · Baja, para los deseos de la Secretaría Técnica.

• El número de empresas que, de media en cada concurso, han ofertado enlas licitaciones electrónicas convocadas ha sido de 4.

• Durante 2007 se han desarrollado las primeras licitaciones con el 100% deofertas electrónicas.

• Osakidetza, utilizando el Sistema de Contratación Electrónica del GobiernoVasco, activa su primera licitación electrónica para la contratación de fárma-cos, convirtiéndose en la primera organización del sector sanitario que eje-cuta procesos de contratación electrónica en el Estado.

La contratación electrónica avanza inexorablemente:las empresas formadas no dudan en contratar

electrónicamente, aumenta el número de expedientes con mayoría de ofertas digitales y la

contratación, por parte de los más diversos departamentos, organismos autónomos y entes

públicos, se extiende a todo tipo de bienes.

95

• La contratación de la campaña de comunicación de la página web "euska-di.net" recibe el mayor número de ofertas digitales hasta la fecha. El expe-diente fue dirigido a las empresas de publicidad y comunicación y persiguedesarrollar una amplia una campaña global de comunicación cuyo diseño,producción y difusión se realizará en 2007 en el ámbito de la ComunidadAutónoma de Euskadi. Al término del plazo legal de licitación, se recibieronun total de 16 ofertas, de las cuales 7 fueron electrónicas (el 46% del total).

• Durante este mismo año se procedió al lanzamiento de los primeros expe-dientes de Obras y se recibió una primera oferta electrónica en tal materia.

• Un expediente gestionado por la Comisión Central de Contratación permitióla recepción de la primera oferta electrónica que incorporó la presentaciónde un prototipo software de una aplicación informática a contratar. El expe-diente en cuestión estaba destinado a contratar el desarrollo de una aplica-ción informática de "Solicitud Telemática para la Inscripción en el RegistroOficial de Contratistas de Euskadi". En otras palabras, se trata de la contra-tación del futuro Registro Telemático Oficial de Contratistas de Euskadi, pre-visto para su puesta en marcha a finales de otoño.

• Durante 2007, el Servicio Vasco de Salud anunció la generalización de lacontratación electrónica de la adquisición de productos farmacéuticos yactuó en consecuencia.

• Durante este mismo año, por primera vez se han recibido GarantíasProvisionales (Bid e-Bond) y definitivas electrónicas a través del Sistema deContratación Pública Electrónica.

• De igual manera, se ha posibilitado la recepción documentos digitales deinformes de solvencia financiera.

• Comienza el proceso de homologación de empresas para los SistemasDinámicos de Contratación del Gobierno Vasco.

• Durante el otoño de 2007, La Comisión Europea reconoce el Modelo deContratación Pública Electrónica del Gobierno Vasco como "Buena Prácticade la eAdministración" (ePractice.eu Good Practice label for 2007).

• En noviembre de 2007 el Gobierno Vasco procede al lanzamiento de lanueva Tarjeta Sanitaria con Usos ciudadanos (ONA) que incorpora firmaelectrónica avanzada y reconocida de Izenpe que es posible utilizar en elcontexto de la contratación electrónica.

96

• En de diciembre de 2007 se procede al lanzamiento de la instrucción laDirección de Patrimonio y Contratación sobre implantación de laContratación Pública Electrónica en la tramitación de expedientes por laComisión Central de Contratación del Departamento de Hacienda yAdministración pública, por la que se ordena que:

· En todos los expedientes tramitados por la Comisión Central deContratación deberá posibilitarse a las empresas la licitación electróni-ca, salvo que haya dificultades técnicas que lo impidan.

· En todos los expedientes en que sea posible la exención de garantíaprovisional, por el Órgano de Contratación se eximirá de dicho requeri-miento a los licitadores cuando se admita la licitación electrónica en elmismo (Arts.135, 1; 177, 2 y 203, 2 de la LCAP, en relación con el 35 delmismo texto).

• A resultas del reconocimiento de la Contratación Electrónica del GobiernoVasco como "Buena Práctica de la eAdministración" (ePractice.eu GoodPractice label for 2007), en enero de 2008, durante el lanzamiento del ForumEuropeo de la Contratación Electrónica promovido por la Unión Europea, ElModelo de Contratación Pública Electrónica es uno de los 4 proyectos queson presentados.

• A lo largo de los trabajos desarrollados durante 2007, en febrero de 2008, elDepartamento de Industria, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco gene-raliza la contratación electrónica de todo expediente negociado sin publici-dad.

Cuadro de mando del avance en la implanta-

ción en el Gobierno Vasco

Las 100 licitaciones piloto desarrolladas a lo largo de 2007 han permitidoextraer las siguientes conclusiones:

97

16.Los 100 primeros expedientes de contratación electrónica lanza-dos y conclusiones extraídas.

• Es preciso mantener la tensión y las acciones de difusión con destino a lostécnicos de contratación para que lancen expedientes de contratación elec-trónica de forma regular.

• Las empresas que en meses anteriores se han formado no dudan en utilizarla contratación electrónica.

• Poco a poco, emergen expedientes con mayoría de ofertas digitales.

• La tipología de bienes y servicios cuya contratación se ha efectuado a travésde la licitación electrónica es crecientemente diversa:

· Servicios de consultoría· Servicios de auditorias· Estudios económicos y estadísticos· Seguros· Muebles de oficina· Sistemas de seguridad· Servicios de traducción· Publicidad· Servicios de limpieza· Servicios de organización de viajes· Contratación de socorrista para la Academia de Policía· Mantenimiento de fotocopiadoras· Guantes sanitarios· Fármacos· Servidores informáticos· Aplicaciones informáticas· Impartición de cursos de formación· Obras de ampliación de edificios· Selección de personal· Formación· Suministro de energía eléctrica· Mantenimiento de los sistemas eléctricos y de control

• Un total de 16 Departamentos del Gobierno, Organismos Autónomos oEntes Públicos han lanzado expedientes de contratación electrónica a lolargo del 2006 y 2007.

• Departamentos del Gobierno han lanzado expedientes de contratación elec-trónica a lo largo del 2006 y 2007: 9

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· Dpto. de Hacienda y Administración Pública· Dpto. de Agricultura, Pesca y Alimentación · Dpto. de Interior· Dpto. de Vivienda y Asuntos Sociales· Vicepresidencia· Dpto. de Justicia, Empleo y Seguridad Social· Dpto. de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio· Dpto. de Cultura· Dpto. de Industria, Comercio y Turismo

• Organismos Autónomos o Entes Públicos han lanzado expedientes de con-tratación electrónica a lo largo del 2006 y 2007: 7

· Osakidetza· Instituto Vasco de Administración Pública (IVAP)· Academia de la Policía Vasca· Osalan· Eustat· Ejie

Valoración cualitativa de la respuesta de las

empresas

Nuestra evaluación respecto de la respuesta de las empresas es la siguiente:

• Buena parte de las empresas que han licitado electrónicamente han recibi-do apoyo técnico o administrativo previo del Centro de Atención a losUsuarios, el cual aporta confianza a las empresas licitadoras.

• A medida que más y más departamentos del Gobierno Vasco comienzan aparticipar en la contratación electrónica resulta lógico que ciertas tipologíasde expedientes sean, por defecto, seleccionados para ser habitualmenteofertados a través de los medios de contratación electrónica.

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• Es preciso seguir insistiendo en ciertas tipologías de expedientes que nohan recibido ofertas digitales, pues la insistencia en la emergencia de expe-dientes infunde un mensaje de "inexorabilidad" y conduce a que las empre-sas se preparen y adopten la contratación electrónica.

• "La realidad supera a la ficción". En la práctica las empresas están generan-do incidencias, por ridículas, impensables. Es por ello, que habrá que gene-rar nuevos contenidos del "Vademécum de la Contratación Electrónica" para,posteriormente, desarrollar elementos legales complementarios de la Normade 16 de agosto de 2004.

Nuestras limitaciones operativas a lo largo de

2007

En los estadios de desarrollo de la Administración Digital y de la Sociedad dela Información en los que nos encontramos, el funcionamiento del Sistema deContratación Pública Electrónica se mueve en unos límites de actuación deter-minados por:

• La conectividad contratada por las empresas a sus proveedores de teleco-municación.

• El tiempo máximo de persistencia de la conectividad en condiciones oportu-nas para el transporte.

• La duración de la ventana de tiempo que por razones de seguridad se adju-dica a cada una de las sesiones de preparación, firma y remisión de las ofer-tas digitales.

• Los límites de funcionamiento de la arquitectura tecnología Java J2EE, asícomo de la implementación de la misma en los navegadores de Internetactualmente disponible.

• La capacidad de firma electrónica de los proveedores de EntidadCertificadora Reconocida.

Es preciso reconocer que tales factores inducen a la existencia de limitacionesen el tamaño de las ofertas a ser remitidas electrónicamente y, en consecuen-

100

cia, suscitan la existencia de una problemática de la desmaterialización-digita-lización de los documentos sujetos al tratamiento por parte de las aplicacionesde contratación electrónica.

En resumen, las limitaciones de banda ancha en las empresas y los procesosde firma y remisión de las ofertas de elevado peso y volumen nos muestranclaramente que nos movemos "en la gran frontera de la Sociedad de laInformación y la eAdministración".

Previsión de lanzamiento de expedientes de

contratación electrónica para el 2008

Las previsiones operativas en relación al lanzamiento de expedientes es lasiguiente:

• Cumpliendo la instrucción del Director de Patrimonio y Contratación a laComisión Central de Contratación (CCC) todos los expedientes tramitadospor la Comisión Central de Contratación, serán ofertados a través delSistema de Contratación Pública Electrónica.

• Generalización Sectorial de Expedientes ya ofertados durante 2006 y 2007:Consultoría, viajes, traducciones, limpiezas, etc.

• A partir de enero se entrará en un régimen que posibilitará el lanzamiento deunos 20 expedientes/mes.

• A lo largo del año 2008 se lanzarán 200 expedientes.

• Se procederá a lanzar los primeros expedientes de licitación exclusivamen-te electrónicos.

• El 60% de expedientes ofertados por procedimientos electrónicos recibiráofertas digitales.

101


• De media se recibirá un 40% de ofertas digitales en los expedientes oferta-dos por procedimientos electrónicos.

• Se procederá a la puesta en marcha de una Sala de Aperturas exclusiva-mente electrónica que transmita la imagen de modernidad y eficiencia pre-tendidos.

• La Universidad del País Vasco (UPV-EHU) lanzará sus primeras licitacioneselectrónicas.

• La Diputación Foral de Álava lanzará sus primeras licitaciones electrónicas.

• Se procederá a desarrollar las primeras licitaciones electrónicas con origenen la administración local.

Propósitos para el futuro inmediato

La Unión Europea ha establecido como objetivo para el año 2010 que el 50%de la contratación del conjunto de la administración pública europea se reali-ce por procedimientos electrónicos; siendo intención del Gobierno Vascoalcanzar cuanto antes esta meta.

A lo largo de 2008 el Gobierno Vasco ordenará la obligatoriedad de la contra-tación electrónica para todos sus Departamentos.

El Gobierno Vasco está firmemente convencido de que, al margen de los bene-ficios intrínsecos de la contratación electrónica, la implantación de la contrata-ción electrónica constituye para las empresas vascas una "oportunidad para laexperimentación y la familiarización" con respecto a un mecanismo que elconjunto de las administraciones públicas deberán adoptar en breve futuro.

En definitiva, el Gobierno Vasco estima que la anticipación en la implantaciónde la contratación electrónica se convertirá en ventaja competitiva para lasempresas.

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103


Departamento u Organismo Denominación del Expediente

Departamento de Hacienda y Administración Pública Asistencia técnica para la implantación del Sistema de Contratación Electrónica en la CAPV.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Contratación por la Comunidad Autónoma de Euskadi de Seguros Privados que cubran distintos riesgos.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Suministro de mobiliario con destino a la 2ª planta del Edificio de Gran Vía, 85 de Bilbao.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Suministro e instalación de controles de acceso a los come-dores de la Sede del Gobierno Vasco en Lakua.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Auditorias sobre Centros Escolares.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Auditores para la realización de análisis financieros y de procedimientos.

Instituto Vasco de Administración Pública (IVAP) Servicio de traducción de textos Euskara/Castellano enco-mendados por el Instituto Vasco de Administración Pública(IVAP).

Departamento de Hacienda y Administración Pública Sistemas de Videovigilancia para Sede del Gobierno Vascoen Bilbao.

Departamento. de Agricultura, Pesca y Alimentación Organización de viajes para el Departamento de Agricultura.

Academia de la Policía Vasca Mantenimiento de fotocopiadoras de la Academia de la Policía Vasca.

Osalan Servicio de Limpieza del Centro Territorial de Bizkaia de Osalan.

Osalan Servicio de Limpieza del Centro Territorial de Álava de Osalan.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Servicios de Limpieza de los Locales de gestión Centralizada de la Calle Easo de Donostia-San Sebastián.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Servicios de Limpieza de los Locales de gestión Centralizada de la Calle Vitoria de Donostia-San Sebastián.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Limpieza de la Sede del IVAP en Bilbao.

Instituto Vasco de Administración Pública (IVAP) Realización de entrevistas para establecer las necesidadesde formación de los trabajadores del Gobierno Vasco.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Limpieza de la Sede del IVAP en Bilbao.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Servicio de Traducción e Interpretación para los Órganos deJusticia.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Organización de Desplazamientos y Estancia delDepartamento de Vivienda y Asuntos Sociales.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Limpieza durante los años 2007-2008 de los locales del edi-ficio de gestión centralizada de Eusko Jaurlaritza en calle Easo de Donostia-San Sebastián.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Distribución y venta de publicaciones editadas por la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi y sus Organismos Autónomos.

Departamento de Interior Servicio de socorrismo.

Instituto Vasco de Administración Pública (IVAP) Estancias y desplazamientos de la Viceconsejería deInterior y órganos horizontales del Departamento.

Instituto Vasco de Administración Pública (IVAP) Limpieza de la sede del IVAP, calle Alameda de Recalde, nº18 de Bilbao.

EUSTAT Suministro e instalación de un servidor con destino a Eustat.

Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales Realización de traducciones y correcciones euskera y cas-tellano para el Departamento. de Vivienda y Asuntos Sociales.

EUSTAT Traducción de documentos de euskera/castellano y caste-llano/euskera y de inglés/castellano y castellano/inglés.

EUSTAT Asistencia en los proyectos de metodología de I+D que figuran en el Plan Vasco de Estadística 2005-2008.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Estudio de grado de cumplimiento normas de seguridad gestión de usuarios externos.

104

Listado de los 100 primeros expedientes de contratación electrónica

lanzados.


Vicepresidencia Campaña publicidad www.euskadi.net

Departamento de Hacienda y Administración Pública Solicitud telemática para inscripción en el Registro Oficial de Contratistas de Euskadi.

Departamento Justicia, Empleo y Seguridad Social Realización de la Estadística de la Economía Social Vasca.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Distribución y venta de publicaciones editadas por la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi y desus Organismos Autónomos.

Departamento de Interior Secretaría Técnica de apoyo a la implantación del Plan Estratégico de la Dirección de Atención de Emergencias.

EJIE Contratación del Servicio de Consultoría para elaborar el Plan Estratégico para la evolución Wan-Man-Lan de redes del Gobierno Vasco.

Departamento de Cultura Agencia de viajes Departamento de Cultura.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Servicio de atención al ciudadano Zuzenean.

Departamento de Interior Limpieza de las instalaciones de la Academia de Policía delPaís Vasco.

Instituto Vasco de Administración Pública (IVAP) Publicidad de diversos servicios del IVAP.

Departamento de Medio Ambiente y Organización del archivo de la Dirección de Calidad Ordenación del Territorio Ambiental del Departamento de Medio Ambiente y

Ordenación del territorio.

Osakidetza Contratación centralizada del suministro del medicamento fluconazol (doe) para las organizaciones de servicios del e.p.d.p de Osakidetza.

Departamento de Industria, Comercio y Turismo Adquisición material informático.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Asistencia para realizar controles de verificación de sistemas y procedimientos relativos a programas apoyados porel FEDER.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Elaboración de un informe económico y de competencia delos diferentes sectores económicos en el País Vasco.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Elaboración de informe económico y de competencia denominado la competencia en el mercado de la instalación y elmantenimiento de la CAPV.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Elaboración de un estudio que permita evaluar los productos y servicios de la dirección de economía y planificación.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Asistencia técnica de control de calidad y soporte experto para el proyecto Implantación del Sistema de Recursos humanos para la Administración de la ComunidadAutónoma del País Vasco.

Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social Realización de una Campaña publicitaria de concien-ciación/sensibilización en materia de normalización lingüís-tica de la Administración de Justicia.

Instituto Vasco de Administración Pública (IVAP) Impartición de clases de inglés al personal de la Administración de la CAE y sus Organismos Autónomos (2007-2008).

Departamento de Industria, Comercio y Turismo Actualización, Corrección de datos y elaboración de guías turísticas.

Osakidetza. La contratación centralizada del suministro de guantes paralas organizaciones de servicios del e.p.d.p. de Osakidetza.

Departamento de Medio Ambiente y Gestión del reporte, procesamiento, verificación, validaciónOrdenación del Territorio y tratamiento de los datos correspondientes a la campaña

E-Prtr Euskadi 2007 (Ejercicios 2005 Y 2006).

Departamento de Hacienda y Administración Pública Realización de un libro verde del desarrollo local y regionalen el País Vasco dentro del proyecto Depure.

EUSTAT Recogida y grabación de la información de la encuesta social 2007 sobre capital social.

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Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social Servicio de encuesta de satisfacción/valoración sobre los cursos de capacitación lingüística.

Osakidetza Suministro del medicamento Piperacilina/Tazobactam.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Elaboración de un informe económico y de competencia sobre la competencia en el Sector de Profesionales Liberales: Notarios, Abogados y Procuradores, en la Comunidad Autónoma de Euskadi.

Departamento de Industria, Comercio y Turismo Contratación de una empresa para la gestión del ProgramaKontsumo Gelak en los tres Centros Kontsumo Gelak de Vitoria-Gasteiz, Donostia-San Sebastián y Bilbao.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Servicios de mediación de Seguros Privados.

Instituto Vasco de Administración Pública (IVAP) Desarrollo del sistema informático Hautanet durante el periodo 2007-2008.

EJIE Desarrollo del Módulo de Intenciones de UTE-s para el Sistema de Contratación Electrónica del Gobierno Vasco.

Departamento de Educación, Universidades Contratación de la traducción al euskera y del euskera al e Investigación castellano, así como la revisión de las traducciones, de los

t extos encargados por el Departamento de Educación,Universidades e Investigación.

Vicepresidencia Servicios de organización de viajes.

Departamento de Interior Servicios de organización de Interpretación de Idiomas.

Departamento de Interior Asistencia técnica para la ejecución de nuevas funciones del sistema informático policial.

Departamento de Interior Mantenimiento de los sistemas de seguridad de edificios del Departamento de Interior.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Asistencia técnica para la gestión, difusión, seguimiento y cierre del Proyecto Depure y para el seguimiento del obser-vatorio vasco de desarrollo regional.

Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social Preparación del Parque Infantil de Navidad (PIN).

Dpto. de Dpto. de Industria, Comercio y Turismo Elaboración de un Modelo de Accesibilidad de los estable-cimientos de alojamiento turístico vasco.

Dpto. de Dpto. de Industria, Comercio y Turismo Organización, Producción y Realización de la Gala del Turismo Vasco 2006.

Osakidetza Adquisición de Ribavirina (D.O.E.) oral.

Departamento de Cultura Adquisición de una herramienta de traducción automática español-euskera de textos de carácter general no especiali-zado.

Lehendakaritza Pliego de bases técnicas para la recogida de información sobre temas sociopolíticos en la CAPV mediante entrevistatelefónica.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Suministro e instalación de medios audiovisuales en la nueva sala de apertura de plicas de Lakua en Vitoria-Gasteiz.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Reforma general de la planta primera y fachada del edificiode gestión centralizada de la C/ Gran Vía, 85 de Bilbao.

Departamento de Interior Servicio de elaboración de informes, dictámenes, consultas,en los locales de espectáculos públicos y actividades recre-ativas.

Departamento de Interior Adquisición de un sistema de retrato robot para identifica-ción facial.

Departamento de Interior Mantenimiento de los Sistemas eléctricos y de control de los centros adscritos al Departamento de Interior.

Departamento Educación, Universidades Organización de Cursos de alemán, francés e inglés en el e Investigación extranjero, dirigidos a alumnos de educación secundaria.

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EJIE Definición de un Plan de Gestión del Cambio para el Plan de Informática y Telecomunicaciones PIT 2006-2009 del Gobierno Vasco.

Departamento de Industria, Comercio y Turismo Estudios estadísticos.

Departamento de Sanidad Servicio Limpieza de los locales de la Dirección Territorial Álava en c/Olaguibel nº38 (Edificio Panticosa) de Vitoria-Gasteiz.

Departamento de Cultura Servicios de Organización de Viajes del Dpto. de Cultura.

Instituto Vasco de Administración Pública (IVAP) Soporte Técnico y Mantenimiento del S is tema Automatizado de Asistencia a la Traducción y Gestión Terminología Trados.

Departamento de Educación, Universidades Contratación de la traducción al euskera y del euskera al e Investigación castellano, así como la revisión de las traducciones, de los

textos encargados por el Departamento de Educación,Universidades e Investigación.

Departamentode Educación, Universidades Contratación de Servicios de una Agencia para la organiza-e Investigación ción de los viajes del Departamento.

Osakidetza suministro medicamento Cernevit® complejo polivitamínico.

Departamento de Industria, Comercio y Turismo Organización de la documentación de la Oficina Territorialde Gipuzkoa del Departamento de Industria, Comercio Y Turismo.

Osakidetza Contratación centralizada del suministro de los medica-mentos Lamivudina (D.O.E.), Cisatracurio (D.O.E.),Mupirocina(D.O.E.) y Vacuna Antihepatitis B.

Osakidetza Contratación centralizada del suministro de los medicamentos Atazanavir (D.O.E.), Aztreonam (D.O.E.), Cefepime (D.O.E.), Efavirenz (D.O.E.), Didanosina (D.O.E.),Estavudina (D.O.E.) y Aripiprazol (D.O.E.).

Instituto Vasco de Administración Pública (IVAP) Aplicación informática Dudanet.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Suministro de energía eléctrica para diversos edificios de laAdministración de la Comunidad Autónoma de Euskadi.

Departamento de Industria, Comercio y Turismo Contratación de una empresa para el seguimiento del nuevo portal de turismo y la realización de un estudio pre-vio para nuevas regulaciones turísticas.

Departamento de Interior Nuevas funcionalidades del Sistema de Información Policial.

Departamento de Hacienda y Administración Pública Asistencia Técnica para la implantación de proceso electró-nico de la cadena de suministros del servicio de compras de la Dirección de Recursos Generales.

Osakidetza Suministro Medicamento Oxaliplatino (D.O.E) parenteral.

Osakidetza Contratación de centralizada del suministro del medicamento Zidovudina (D.O.E.) Oral.

Departamento de Industria, Comercio y Turismo Contracción para 2008 de los servicios de planificación y compra de espacios publicitarios en prensa y radio así como el plan de medios para la difusión de consejos de consumo y seguridad industrial del Departamento de Industria, Comercio y Turismo.

Departamento de Educación, Universidad Contracción de los servicios de una empresa para la reali-e Investigación zación de la evaluación de riesgos laborales en centros

dependientes del Departamento de Educación, Universidad e Investigación.

Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales Realización de estudios sobre la oferta inmobiliaria 2008-2009.

107

IntroducciónEl conjunto de las Acciones dedesarrollo Legal y Normativoefectuadas durante el año 2008pueden resumirse de la siguientemanera:

• Acciones de desarrollo legal.

• Aprobación del Plan Director de Implantación de la Contratación PúblicaElectrónica por parte del Consejo de Gobierno del Gobierno Vasco.

• Emisión de la Instrucción de la Dirección de Patrimonio y Contratación sobreimplantación de la Contratación Publica Electrónica en la tramitación deexpedientes por la Comisión Central de Contratación (C.C.C.) del GobiernoVasco.

• Desarrollo normativo de la interoperabilidad de la identificación y autentica-ción por medio de certificados electrónicos.

Procedemos, seguidamente, a enunciar algunos detalles sobre tales aparta-dos.

Acciones de desarrollo Legal

El cuerpo legal de la Contratación Electrónica Pública Electrónica del GobiernoVasco es de muy reciente creación, fundamentándose de forma básica en laOrden N°-4673, de 16 de agosto de 2004, del Departamento de Hacienda yAdministración Pública de 16 de agosto de 2004, de la Consejera de Hacienday Administración Pública, sobre tramitación telemática de determinados proce-dimientos y actuaciones previstas en la legislación de contratos de lasAdministraciones Públicas.

Resulta evidente que los desarrollos técnicos generales, la experiencia acumu-lada en la implantación real y la propia evolución legal tanto en el Gobierno

Con objeto de conseguir una mayor implantaciónde la contratación electrónica, el Consejo de

Gobierno ha aprobado el Plan Director deImplantación de la Contratación Pública Electrónica

y ha puesto cuatro certificados digitales a disposición del licitador, entre otras acciones de

desarrollo legal y normativo que facilitan la licitación electrónica.

109

Acciones de

desarrollo LegalyNormativo

Vasco, en el Estado y en la Unión Europea indican la conveniencia de un con-tinuo impulso en la evolución normativo-legal de la contratación electrónica.

En línea con tal pensamiento, a lo largo de 2007, se ha trabajando en lassiguientes materias:

• Desarrollo de un modelo de Orden Conjunta para la extensión de laOrden N°-4673, de 16 de agosto de 2004, sobre tramitación telemática dedeterminados procedimientos y actuaciones previstas en la legislación decontratos de las Administraciones Públicas a los Departamentos delGobierno Vasco.

• Desarrollo de un estudio comparativo sobre las normativas de contrata-ción electrónica en Europa.

• Comienzo de los estudios tendentes al desarrollo de nuevos elementosnormativos que, tomando en consideración la experiencia adquirida en2006 y 2007, vengan a completar la Orden N°-4673, antes referida.

Aprobación del Plan Director de Implantación

del Contratación Pública Electrónica por parte

del Consejo de Gobierno del Gobierno Vasco.

En concordancia con ello y con el fin de conseguir una implantación suficien-te y generalizada de los medios telemáticos, informáticos y electrónicos en lacontratación administrativa y a resultas de la actitud proactiva que el GobiernoVasco desea imprimir a su proyecto en el cumplimiento de la directiva comu-nitaria 18/2004/CE de contratación administrativa, así como por su relevanciacomo elemento favorecedor del despliegue del Plan Estratégico deAdministración y Gobierno electrónicos, el Consejo de Gobierno, previa deli-beración, requiere de todos los Órganos de Contratación la máxima colabora-ción para el cumplimiento del siguiente

Acuerdo

1. Aprobar el Plan Director de Implantación del Proyecto eContratación en laAdministración General e Institucional de la Comunidad Autónoma Vasca,de conformidad al documento anexo al presente Acuerdo, en el que sedetalla un plan de acción específico para el periodo 2006-2008.

110

2. En relación a la Licitación Electrónica, aprobar su adopción por losDepartamentos del Gobierno Vasco según los ámbitos definidos, las fases,y el listado de incorporación, así como las exigencias vinculadas a la incor-poración de los Departamentos del Gobierno Vasco en la contratación elec-trónica, tal y como se describe en los puntos Nº3 y Nº8 del documentoanexo al presente Acuerdo, los cuales han sido desarrollados tomando enconsideración los principios establecidos en el Metodología de Priorizaciónde Servicios (MPS), contenido en el Manual de Digitalización del GobiernoVasco, desarrollado por la Oficina para la Modernización de laAdministración, aprobado por Acuerdo de la Comisión Delegada dePlanificación y Asuntos Económicos, con fecha 13 de julio de 2006.

3. En relación a la formación en la contratación electrónica, dado que buenaparte de los mecanismos digitales previstos en la contratación electrónicaresultarán novedosos, tanto para las empresas licitadoras, como para losfuncionarios y las autoridades implicadas en el proceso de ContrataciónElectrónica del Gobierno Vasco, en concordancia con el calendario previstopara la Fase Nº1 (Entrada en Carga) en la adopción de la LicitaciónElectrónica, se procederá a:

• La puesta en marcha de la formación para las empresas.• La puesta en marcha de la formación para todo el personal del

Gobierno Vasco implicado en el proceso de contratación.

4. En relación al impulso en la adopción de la contratación electrónica por lasempresas, se desarrollarán acciones de marketing y difusión específicas,destinadas al conjunto de las empresas registradas en el Registro Oficial deContratistas.

5. Para facilitar la relación electrónica de los administrados con los órganos decontratación, en el plazo máximo de 6 meses desde la Fase Nº1 (Entrada enCarga) en la adopción de la Licitación Electrónica, los Departamentos delGobierno Vasco, los Entes Públicos de Derecho Privado y el Ente Público deDerecho Privado Osakidetza-Servicio Vasco de Salud dispondrán de un ges-tor de expedientes de contratación plenamente operativo que automatice lastareas necesarias.

6. En relación a la Plataforma Tecnológica para la e-Administración, objeto dedesarrollo a través del Plan Estratégico de Administración y Gobierno elec-

111

17.Acciones de desarrollo Legal y Normativo.

trónico, todas las aplicaciones que forman parte del Sistema deContratación Electrónica, y en especial los gestores de expedientes de con-tratación, garantizarán el uso de los siguientes servicios de la PlataformaTecnológica para la e-Administración:

• Servicio de Firma y Verificación. Los expedientes de contratación tra-mitados por medios electrónicos, informáticos y telemáticos incorpora-rán la firma electrónica reconocida para garantizar la autenticidad e inte-gridad de las actuaciones administrativas y de las actuaciones de losinteresados.

• Servicio de Consultas. Este servicio permitirá facilitar a los interesadosinformación acerca del estado de los procedimientos, hayan sido o notramitados por medios telemáticos, así como acceder a los documentoselectrónicos que formen parte de aquellos.

• Sistema horizontal de Notificación y Pasarela de Notificaciones.Todos los expedientes de contratación permitirán practicar la notifica-ción por medios telemáticos con las garantías previstas en el artículo 59de la Ley 30/1992.

• Registro Telemático. Deberá utilizarse el Registro Telemático para larecepción y emisión de solicitudes, escritos y comunicaciones desdetodas las aplicaciones que forman parte del Sistema de ContrataciónPública Electrónica.

• Sistema horizontal de Pagos. Todos los Departamentos y OrganismosAutónomos deberán posibilitar el pago telemático de los costes deanuncios y publicidad por parte de los adjudicatarios mediante la"Pasarela de Pagos-Nire ordainketak" del Gobierno Vasco, desarrolladaen el contexto del Plan Estratégico de Administración y Gobierno elec-trónicos.

En todos los expedientes que admitan Licitación Electrónica y la norma-tiva no lo prohíba, se eximirá a los licitadores de la garantía provisional.En aquellos casos en los que sea obligatoria la presentación de garan-tía provisional, en el plazo de 12 meses, se posibilitará la presentacióntelemática de garantías mediante la "Pasarela de Pagos-NireOrdainketak" del Gobierno Vasco.

Lo dispuesto en este apartado se entenderá sin perjuicio de lo que dis-ponga el Plan de Digitalización de Servicios de la Administración de la

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Comunidad Autónoma de Euskadi y de la obligatoriedad de uso que, enel mismo o en otros instrumentos, pueda determinarse en relación conservicios e interfaces de la Plataforma para la e-Administración distintosa los citados más arriba.

7. En el curso del año 2007, se comenzó a realizar la actualización tecnológi-ca del Registro Oficial de Contratistas de la Comunidad Autónoma deEuskadi, de forma que permita la tramitación telemática de los expedientespor los interesados.

8. La Dirección de Administración Electrónica y Atención a la Ciudadaníaadoptará las medidas necesarias para la puesta en marcha de medios desoporte de Atención a los Usuarios del Sistema de Contratación PúblicaElectrónica, al que se dará entrada a través del Servicio Zuzenean (012).

9. La puesta en marcha del procedimiento de aseguramiento en la calidad dela Impresión de las ofertas, para aquellos expedientes que por su naturale-za así lo demandasen, tal y como se describe en el punto Nº7 en el docu-mento anexo al presente Acuerdo.

10. En relación con la publicidad en Internet de los expedientes de contrata-ción, al objeto de facilitar a los licitadores el acceso a las demandas decontratación de la Administración, la Secretaría General de Modernizacióny Administración Electrónica y la Dirección de Patrimonio y Contratacióncolaborarán para que, sobre la base del modelo de presencia de laAdministración Pública de la Comunidad Autónoma de Euskadi en Internety desde el momento en que el avance de los desarrollos tecnológicos dela Plataforma Tecnológica para la e-Administración así lo posibilite, se habi-lite un acceso unificado a la información de la Administración General dela Comunidad Autónoma de Euskadi, de sus Organismos Autónomos y delEnte Público de Derecho Privado Osakidetza.

Los Entes Públicos de Derecho Privado y las Sociedades Públicas que asílo deseasen podrán igualmente adherirse, en la forma reglamentaria que

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se determine, al referido modelo de presencia en Internet y ofertar la publi-cidad de sus expedientes de contratación a través del referido acceso uni-ficado.

11. La Secretaría General de Modernización y Administración Electrónica, conla colaboración de la Dirección de Patrimonio y Contratación, promoverá lacolaboración con la Administración Foral y Local en el marco de laContratación Pública Electrónica y, a tal fin, establecerá instrumentos decolaboración estables con aquellas administraciones forales y locales quelo soliciten para el desarrollo de implantaciones de contratación electróni-ca que cuenten con representatividad suficiente; y pondrá a disposición deaquellas las aplicaciones de licitación electrónica y de acceso al RegistroOficial de Contratistas.

La Dirección de Patrimonio y Contratación colaborará, en los límites de losrecursos humanos y técnicos disponibles para el Sistema de ContrataciónPública Electrónica, en su adopción por aquellas Administraciones Foralesy Locales de la Comunidad Autónoma de Euskadi que lo deseasen, ofre-ciendo soportes metodológicos, formativos y aplicativos de ayuda aimplantaciones dotadas de suficiente representatividad.

12. Encargar a la Dirección de Patrimonio y Contratación, la Dirección deInformática y Telecomunicaciones y la Secretaría General deModernización y Administración Electrónica que, en el ámbito de sus com-petencias, realicen cuantas actuaciones sean necesarias para el cumpli-miento de los objetivos y medidas aquí acordadas.

13. El seguimiento y evaluación del grado de cumplimiento de este Acuerdo seintegrará en el proceso de evaluación y seguimiento del Plan deAdministración y Gobierno Electrónicos (PEAGE) del que el proyectoContratación Pública Electrónica forma parte.

A tal fin, se encarga a la Dirección de Patrimonio y Contratación que infor-me semestralmente a la Dirección de la Oficina para la ModernizaciónAdministrativa del grado de cumplimiento de los objetivos, así como delgrado de cumplimiento de lo dispuesto en los demás apartados de esteAcuerdo.

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Emisión de la Instrucción de la Dirección de

Patrimonio y Contratación sobre implantación

de la Contratación Pública Electrónica en la

tramitación de expedientes por la Comisión

Central de Contratación (C.C.C.) del Gobierno

Vasco

Con fecha 19 de diciembre de 2007, el Director de Patrimonio y Contratacióndel Gobierno Vasco, Jaime Domínguez-Macaya, emitió las siguientes instruc-ciones:

Primera: sobre el gestor de expedientes de contratación.

Todos los expedientes de contratación cuya tramitación corresponda a laComisión Central de Contratación y cuya naturaleza lo permita, serán trami-tados por las unidades interesadas mediante el Gestor de Expedientes deContratación que tienen disponible al efecto.

Segunda: licitación electrónica en los expedientes tramitados por la C.C.C.

En todos los expedientes tramitados por la Comisión Central deContratación que sean susceptibles de ser licitados electrónicamente, debe-rá atenderse esta modalidad de recepción de ofertas.A dichos efectos, por el personal de la C.C.C. se prestará la informaciónsobre los expedientes a tramitar a la Secretaría Técnica del Modelo para laadopción de las acciones que garanticen una adecuada configuración delexpediente y posibilitar la efectiva digitalización del mismo.

Tercera: excepción de garantías provisionales.

En todos los expedientes en que sea posible la exención de garantía provi-sional, por el Órgano de Contratación se eximirá de dicho requerimiento alos licitadores cuando se admita la licitación electrónica en el mismo(Arts.135,1;177,2 y 203,2 de la LCAP, en relación con el 35 del mismo texto).

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Cuarta: uso de herramientas electrónicas por los licitadores.

En todos los expedientes se garantizará a los licitadores la utilización de herra-mientas de Administración Electrónica para las comunicaciones, notificaciones,facilitar medios de pago, consultar el estado de las tramitaciones en que ten-gan carácter de interesados, etc.; adoptando a tal efecto las herramientas envigor proporcionadas por la Plataforma Tecnológica para la e-Administración,desarrolladas a través del Plan Estratégico de Administración y GobiernoElectrónico, PEAGE.

Quinta: tareas de la Secretaria Técnica del Modelo de ContrataciónElectrónica del Gobierno Vasco.

A fin de proporcionar el apoyo que todos los Departamentos y unidadesafectados por la presente instrucción necesiten para la implantación de lamisma, la Secretaría Técnica del Modelo de Contratación PúblicaElectrónica estará a disposición de los mismos y asegurará la adecuaciónadministrativa, funcional, de equipamiento de equipos y sistemas, así comola formación y asistencia en la fase de implantación piloto en todas y cadauna de las unidades administrativas que lo requieran.

Sexta: actividades materiales de apoyo a realizar por la C.C.C.

1. Por la Comisión Central de Contratación se proporcionará el apoyo pre-ciso, incluyendo la realización de actos materiales del procedimiento decontratación administrativa que le sean encomendados, a los Entes,Organismos o Sociedades Públicas que adopten la ContrataciónPública Electrónica en sus sistemas de gestión, hasta la incorporaciónde los sistemas de información que precisa la Contratación PúblicaElectrónica en sus sistemas de gestión.

2. La misma actividad será desplegada por la C.C.C. en favor de la implan-tación de la Contratación Pública Electrónica en las AdministracionesLocales y Forales Vascas, en los términos que se recogen en el Acuerdodel Consejo de Gobierno de seis de marzo de 2007 por el que se aprue-ba el Plan de Implantación de la Contratación Pública electrónica.

Séptima: Modelos documentales.

Con la finalidad de simplificar la tramitación de los procedimientos, se adop-tará, con carácter general, los modelos de documentos que se acompañancomo Anexo II de la presente Instrucción.

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Octava: identificación de los expedientes.

Los Pliegos de Cláusulas Administrativas particulares y los modelos de ofer-ta económica u otros que deban ser cumplimentados por los licitadoresdeberán contener los elementos visuales que permitan su identificacióncomo susceptibles de ser licitados electrónicamente.

Desarrollo normativo de la interoperabilidad de

la identificación y autenticación por medio de

certificados electrónicos

Según establece el Decreto del Gobierno Vasco por el que se regula la utiliza-ción de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientosadministrativos, y de conformidad con la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acce-so electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, las empresaspodrán utilizar los sistemas de firma electrónica incorporados al DocumentoNacional de Identidad en el Modelo de Contratación Pública Electrónica.Licitar electrónicamente es, pues, todavía más fácil pues las personas que par-ticipen en el proceso de licitación de una empresa (usuario Consultor y/oApoderado) podrán disponer utilizar cualquiera de los siguientes 4 certifica-dos:

• Tarjeta Sanitaria con Usos ciudadanos (ONA), emitido por Izenpe.• Certificado Ciudadano de Izenpe, emitido por Izenpe.• Certificado de Entidad de Izenpe, emitido por Izenpe.• Documento Nacional de Identidad Electrónico (eDNI).

En el futuro, en función a los acuerdos de interoperabilidad, podrán utilizarseotros certificados. En tal ámbito, los certificados electrónicos reconocidos emi-tidos por prestadores de servicios de certificación serán admitidos por laAdministración Pública como válidos para relacionarse con las mismas, siem-pre y cuando el prestador de servicios de certificación ponga a disposición delas Administraciones Públicas la información que sea precisa en condicionesque resulten tecnológicamente viables y sin que suponga coste alguno paraaquellas.

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Introducción

El Gobierno Vasco caracteriza sucontratación electrónica como deproyecto progresivo, estimando con-veniente comenzar con una serie demínimos básicos para, posteriormen-te, alcanzar superiores niveles dedesarrollo.

Así, las experiencias prácticas desarrolladas durante 2004 y 2005, así como eldesarrollo metodológico alcanzado en relación a la implantación, han eviden-ciado la conveniencia de desplegar nuevas prestaciones que vengan a com-pletar los avances ya efectuados. En esta materia, a lo largo de 2007 se hancumplimentado las siguientes labores:

• Lanzamiento de los trabajos de adaptación del Sistema de ContrataciónPública Electrónica a la nueva Plataforma Tecnológica para la e-Administración.

• Lanzamiento de los trabajos de desarrollo de nuevas funcionalidadespara el Sistema de Contratación Pública Electrónica.

• Conclusión de las labores de consultoría para la especificación de losdesarrollos requeridos para la incorporación de las nuevas tipologíasde contratación exclusivamente electrónicas.

• Preparación de la primera contratación que incorporó la presentaciónde fianzas provisionales mediante avales digitales.

• Puesta en marcha de los formularios telemáticos de Alta ante el Sistemade Contratación Electrónica.

• Culminación de los trabajos de desarrollo del Registro Oficial deContratistas de Euskadi en versión telemática.

Confirmando el carácter progresivo de la contratación electrónica, el Gobierno Vasco ha

desarrollado diversas labores de impulso en 2007,como el avance en la homologación de remisión

de anuncios en formato XML al DOUE o la construcción de una Sala de Aperturas exclusiva

para el Modelo de Contratación Pública Electrónica.

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Evolucióntecnológica

de las aplicaciones del

Sistema de Contratación


durante 2007.

• Comienzo de la Fase Alfa de la Homologación de la remisión al DiarioOficial de la Unión Europea (DOUE) de anuncios de licitación en forma-to XML.

• Especificación de los nuevos desarrollos para la evolución de la aplica-ción de licitación electrónica durante 2008.

• Completar un nuevo paso en la evolución tecnológica del gestor deexpedientes de contratación (L-29).

• Contratación de los trabajos para la construcción de una Sala deAperturas exclusivamente destinada a los actos de apertura de losexpedientes ofertados a través del Modelo de Contratación PúblicaElectrónica.

Lanzamiento de los trabajos de adaptación del

Sistema de Contratación Pública Electrónica a

la nueva Plataforma Tecnológica para la

e-Administración

Entre los desarrollos contratados en Noviembre de 2006 se incluyeron la adap-tación del Sistema de Contratación Pública Electrónica a la PlataformaTecnológica para la e-Administración desarrollada en el marco del PlanEstratégico de Administración y Gobierno electrónico.

En particular, los nuevos desarrollos permiten incorporar los últimos avancesen las siguientes materias:

• Servicio de Firma y Verificación.• Repositorio de Consultas.• Sistema horizontal de notificación y pasarela de notificaciones.• Registro Telemático. • Sistema horizontal de pagos telemáticos.

De forma general, se ha pretendido realizar un nuevo enfoque de las integra-ciones actuales de la Aplicación de Licitación Electrónica enfocado al consu-mo y exposición de servicios en el Servicio de Validación y Terceros y a lapublicación y suscripción de eventos controlado por el sistemaPropagador/Enrutador del entorno de e-Administración.

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Desarrollo de nuevas funcionalidades para el

Sistema de Contratación Pública Electrónica

Durante 2007 se ha trabajado en la culminación de la 1º Fase de desplieguede un importante número de nuevas funcionalidades; siendo las más repre-sentativas las que seguidamente referimos:

• Los applets de la aplicación deben reprogramarse basándose en la MáquinaVirtual Java de SUN.

• El licitador podrá obtener un justificante de entrega de la oferta con poste-rioridad al envío de la misma. Se utilizará la obtención del justificante queemite el entorno de e-Administración enmarcado en el servicio de presenta-ción de solicitudes.

• El módulo Internet del SLE reflejará, en la tabla de expedientes disponiblesal licitador, la información de recepción de su oferta en aquellos expedien-tes a los que haya licitado.

• El módulo Internet del SLE deberá informar de forma clara del expediente enque se encuentra el licitador, en todos los pasos de la presentación de lasofertas.

• El módulo Intranet del SLE deberá informar sobre el número de fragmentosque se han recibido en la oferta de cualquier empresa y expediente.

• Se desarrollará un módulo específico de subsanaciones, tanto para el módu-lo de Internet como para el de Intranet.

• Los expedientes deberán realizar notificaciones masivas cuando un trámiteprecise notificar a más de una empresa.

• El remitente de una oferta electrónica de licitación podrá ser diferente a lapersona que firma la oferta. De esta forma, se independiza la operación defirma de la oferta por el apoderado de la operación de envío de la oferta.

121

18.Evolución tecnológica de las aplicaciones del Sistema deContratación Pública Electrónica durante 2007

• Aunque es necesaria la descarga del documento del contrato al PC para fir-marlo, no deberá ser necesario devolver el documento completo, firmado,sino que se enviará únicamente el fichero de firma (detached).

• Existirá un interfaz de acceso a los documentos que componen las ofertas,para determinados servicios (imprenta, comités técnicos, auditores, etc.).Este interfaz deberá utilizar servicios del Repositorio de DocumentosElectrónicos.

• La aplicación se adaptará a un modelo multiempresa, de forma que puedaser usada por el resto de las Administraciones Vascas, Empresas Públicas,Entes y Organismos Autónomos. Para ello, se realizará el desacople del SLEde los Sistemas de Registro de Entrada/Salida y de Notificación Electrónicade la Infraestructura del Gobierno Vasco. De igual forma, la seguridad deinvocación a servicios se controlará tanto por tokens de seguridad deXLNetS como por tokens de certificado.

• Se permitirá el borrado de ofertas recibidas para un expediente, según loprevisto en las normativas de contratación electrónica.

• Creación de un perfil de supervisor en el SLE que permita la corrección delos datos introducidos por las Mesas de Contratación. Las modificacionesrealizadas por el supervisor deben ser registradas de tal forma que se ase-gure la trazabilidad de las acciones tomadas a efectos de verificaciones porparte de los interventores.

• Se creará un perfil de auditor o consultor general que permita el acceso, enmodo lectura, a los datos de los expedientes para poder ser consultados.

• La aplicación distinguirá desde la definición expedientes de prueba de expe-dientes reales; con los primeros, las empresas podrán realizar pruebas pre-vias a una licitación real.

• El módulo Intranet del SLE deberá mostrar en zonas visuales distintas lasofertas telemáticas correcta y completamente recibidas y aquellas que nohan sido completadas (ofertas que pueden considerarse realizadas porempresas interesadas en el funcionamiento del SLE, pero que no handeseado licitar electrónicamente).

Resulta conveniente significar que junto con la adopción de la Máquina VirtualJava de SUN se procederá a implantar un nuevo software de encriptación másavanzado que el actual. Se confía en que dicho software reduzca notablemen-te el incremento del volumen original de los ficheros sujetos a la encriptación,

122

factor este que genera incidencias en la remisión telemática de las ofertas.Coincidiendo con tales trabajos, se procederá, igualmente, a la incorporaciónde un nuevo software de firma electrónica, desarrollado por Izenpe, que per-mitirá elevar hasta 70 Mb el tamaño individual de los ficheros que la aplicaciónde licitación electrónica podrá aceptar.

Hasta el presente, el tamaño máximo del fichero era de 45 Mbs, con lo que seamplian las posibilidades de incorporación de ficheros de mayor dimensión enlas ofertas presentadas por las empresas a través de la aplicación de licitaciónelectrónica.

Las limitaciones en el tamaño de los ficheros se originan en el hecho de quelos algoritmos de firma electrónica precisan que el texto a firmar sea cargadoen la memoria RAM del ordenador del usuario. Como es conocido, el elevadocoste de las memorias RAM inducen a que los PCs cuenten con poca memo-ria, limitando, en consecuencia, la capacidad de firma electrónica.

Conclusión de las labores de consultoría para

la especificación de los desarrollos requeridos

para la incorporación de las nuevas tipologías

de contratación exclusivamente electrónicas.

A resultas de la actitud proactiva que el Gobierno Vasco desea imprimir a suproyecto de contratación electrónica en cumplimiento de la directiva comuni-taria 18/2004/CE de contratación administrativa a través de medios electróni-cos, durante el 2007 semestre se procedió a la contratación de estudios deconsultoría para la especificación de nuevas funcionalidades para el Sistemade Contratación Pública Electrónica.

Así, entre los trabajos de consultoría contratados aparecen aquellos que per-mitirán tomar en consideración las nuevas tipologías de contratación exclusi-vamente electrónicas:

123


• Subasta Electrónica.• Dialogo Competitívo.• Sistemas Dinámicos de Contratación.

A finales del 1º semestre habían concluido los estudios vinculados a la con-ceptualización de los "Sistemas de Adquisición Dinámicos", mientras que elanálisis de la "Subasta Electrónica" no concluirá hasta ver el fruto de las rela-ciones que se mantienen con el Ministerio de Industria, Hacienda y Economíade Francia.

Preparación de la primera contratación que

incorporó la presentación de fianzas provisio-

nales mediante avales digitales.

Como un paso más hacia la cumplimentación electrónica del conjunto de loselementos que intervienen en la contratación administrativa, la SecretaríaTécnica de la Contratación Pública Electrónica está colaborando conSociedades de Garantías Reciprocas e Instituciones Financieras para inducirel lanzamiento de avales telemáticos.

Un expediente de contratación de servicios de organización de interpretaciónde idiomas fue seleccionado como adecuado para lanzar la primera contrata-ción electrónica en la cual se pueda presentar garantías provisionales en formade avales digitales.

El aval digital no es más que la representación digital de un aval tradicional enpapel, el cual es firmado mediante un sistema de firma electrónica reconocida.Así pues, el documento del aval es creado mediante un sistema de tratamien-to de texto (Word, Adobe Acrobat, Open Office, etc) o por aplicaciones espe-cializadas que generan ficheros digitales (XML, ejgv.doc, etc) que posterior-mente son firmados electrónicamente a través de los servicios ofertados poruna Entidad Certificadora Reconocida.

La Entidad Certificadora Reconocida (Izenpe, empresa de servicios de certifi-cación electrónica, creada por las sociedades informáticas de lasAdministraciones Públicas Vascas), mediante la firma electrónica reconocida,asegura la identidad y autenticidad del remitente, asegura la integridad deldocumento o mensaje y el no repudio en la emisión y recepción del documen-to o mensaje.

124

De esta manera, las Sociedades de Garantías Reciprocas e InstitucionesFinancieras pueden crear y remitir a sus clientes avales digitales que lasempresas podrán incorporar en los procesos de licitación electrónica.

El ciclo de vida del aval digital en el contexto de la licitación electrónica es elsiguiente:

• Emisión del Aval por parte de las Sociedades de Garantías Reciprocase Instituciones Financieras:

· Creación del documento aval digital.· Firma electrónica del aval digital.· Remisión del aval digital a la empresa que lo ha solicitado.

• Preparación de la oferta, carga del aval digital y licitación electrónicapor parte de la Empresa:

· Carga de la oferta en los sobres A, B y C de la aplicación de licitaciónelectrónica.

· Carga del aval digital en el sobre B de la aplicación de licitación electró-nica.

· Firma electrónica de la oferta y del aval digital.· Remisión electrónica de la oferta y del aval digital a través de la aplica-

ción de licitación electrónica.

• Acto de Apertura Pública de Ofertas por parte de la Administración:· Apertura del servidor seguro del sistema de licitación electrónica una

vez llegada la hora oficial de apertura de plicas y habiéndose alcanza-do el quórum mínimo de miembros de la mesa de contratación.

· Descarga y desencriptación de los ficheros aportados por la empresaen los sobres A, B y C.

· Verificación del apoderamiento y de la firma electrónica del representan-te de la empresa que ha firmado la oferta.

· Apertura del aval digital.· Verificación de la firma electrónica del representante de la Sociedad de

Garantías Reciprocas o de la Institución Financiera que ha generado elaval digital.

· Validación del aval digital.

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A los pasos iniciados por la Sociedad de Garantías Reciprocas ELKARGIS.G.R, la cual proporcionó el 1º aval digital empleado por una empresa comofianza provisional en la contratación electrónica, se une ahora la entidad ACC,Seguros y Reaseguros de Daños, S.A., compañía integrada en el GrupoZurich Financial Services.

La Secretaría Técnica de Contratación Electrónica del Gobierno Vasco estáabierta a la colaboración con todas aquellas Sociedades de GarantíasReciprocas e Instituciones Financieras que deseen ofertar a sus clientes ava-les digitales que fueran a ser utilizados en el contexto de la contratación elec-trónica.

Puesta en marcha de los formularios telemáti-

cos de Alta ante el Sistema de Contratación

Pública Electrónica.

Como uno de los pasos conductores al desarrollo de un Registro TelemáticoOficial de Contratistas, se ha procedido a poner en marcha funcionalidadestelemáticas de "Alta en el Sistema de Contratación Electrónica".

Por "Alta en el Sistema de Contratación Electrónica" se entienden las informa-ciones que en el Sistema de Contratación Pública Electrónica debe recoger enrelación a cuatro tipos de perfiles relacionadas con las empresas que deseanlicitar electrónicamente:• Personas apoderadas y autorizadas para presentar ofertas y firmar contratos

en nombre de la empresa. • Personas autorizadas para preparar (cargar) ofertas en la aplicación.• Personas autorizadas para recibir comunicaciones y notificaciones

Electrónicas.• Personas de contacto a efectos de marketing y difusión.

Hasta el 2006, el "Alta en el Sistema de Contratación Pública Electrónica" seefectúa en procedimiento papel y a tales efectos se cuenta con 2 formulariosAdobe Acrobat autorrellenables. Desde inicios de 2007 es posible el alta porprocedimientos telemáticos.

Sobre la base de especificaciones y de las prestaciones brindadas por laPlataforma Tecnológica para la e-Administración del Gobierno Vasco, EJIE ha

126

desarrollado las funcionalidades telemáticas necesarias para el alta a través deInternet y su procesamiento por parte de los técnicos del Registro Oficial deContratistas.

De esta manera, el Registro Oficial de Contratistas se convertiría en el primerárea del Gobierno Vasco que contase con funcionalidades que se soportasenen las prestaciones de teletramitación de la Plataforma Tecnológica para la e-Administración, objeto de desarrollo a través del Plan Estratégico deAdministración y Gobierno electrónico.

Culminación de los trabajos de desarrollo del

Registro Oficial de Contratistas de Euskadi en

versión telemática.

Es deseo del Gobierno Vasco facilitar el trabajo a las empresas que deseeninscribirse en el Registro Oficial de Contratistas y, coincidiendo con el 20º ani-versario de su creación, se ha procedido a su actualización tecnológica, deforma que en el futuro permita la tramitación telemática de los expedientes deinscripción y renovación a través de Internet.

A lo largo del año 2006 y 2007, un equipo mixto constituido por técnicos delRegistro, del Servicio de Clasificación, de EJIE y de la Secretaría Técnica delModelo de Contratación Pública Electrónica procedió al desarrollo de lasespecificaciones de la futura evolución tecnológica del Registro Oficial deContratistas, de forma que permita la tramitación telemática de los expe-dientes de inscripción y renovación a través de Internet.

Las funciones objeto de especificación cubren los siguientes ámbitos:

• Solicitud de alta.• Renovación del certificado.• Gestión de la tramitación por los técnicos del Registro Oficial de

Contratistas a través del cliente de tramitación.

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• Despliegue de funcionalidades telemáticas para la comunicación porparte de las entidades registradas.

• Desarrollo de consultas, certificación del registro y obtención de certifi-cados digitales.

• Realización de comunicaciones preactivas hacia las empresas inscritas.• Integración del Registro con otras aplicaciones.• Evolución del Registro Oficial de Contratistas como elemento de interés

general al conjunto de la Administración Pública Vasca.• Dotar al Registro Oficial de Contratistas de un archivo electró-

nico seguro.

En la primavera de 2007 se gestionó un expediente de contratación electróni-ca destinada a la incorporación de recursos humanos suplementarios para laslabores de desarrollo informático del futuro Registro telemático.

Según las previsiones, durante el mes de octubre año 2007, se dieron aconocer las prestaciones de la Fase Nº1 del Registro Oficial deContratistas de Euskadi en versión telemática.

Posteriores versiones se sucederán hasta que, en 2009, se complete elconjunto de las funciones telemáticas previstas para el futuro RegistroTelemático que, a no dudar, facilitará enormemente los procesos de inscrip-ción y renovación.

Comienzo de la Fase Alfa de la Homologación

de la remisión al Diario Oficial de la Unión

Europea (DOUE) de anuncios de licitación en

formato XML.Según las directivas de contratación administrativa de la Unión Europea, resul-ta preceptiva la remisión de anuncios de licitación al Diario Oficial de la UniónEuropea (DOUE) de aquellos expedientes de contratación que superan elumbral comunitario.

A finales de 2006, la Dirección de Patrimonio y Contratación del GobiernoVasco efectuó la solicitud oficial (Request for OJS eSender) para ser reconoci-do como emisor (eSender Class A) y proceder a la remisión automática deanuncios en formato XML.

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La Oficina de Publicaciones de la Comisión Europea aceptó la solicitud delGobierno Vasco y actualmente se trabaja en la especificación de los desarro-llos que conduzcan a la generación y remisión automática de las siguientestipologías de anuncios:

• Anuncios indicativos (Prior Information Notice).• Anuncios de Licitación (Contract Notice).• Anuncio de Adjudicación (Contract Award Notice).

Durante el 1º semestre de 2007 se ha trabajado en la especificación y la eje-cución de los desarrollos informáticos necesarios a tales efectos, los cualescubren dos ámbitos:

• Generación de los ficheros XML por el Gestor de Expedientes deContratación (L29) según el Modelo de ficheros XML (DTD 2-0-5 de la Oficinade Publicaciones en la Unión Europea).

• Remisión de los ficheros al Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE) utili-zando las prestaciones de la Plataforma Tecnológica para la e-Administración, objeto de desarrollo a través del Plan Estratégico deAdministración y Gobierno electrónico.

Desde inicio de 2º semestre del año 2007 se ha encarado el proceso de remi-sión de ficheros que permitan completar la Fase Alfa de la Homologación.

Finalmente, durante 2008, los trabajos de homologación continuarán con lasFases Beta y Gamma establecidas por la Oficina de Publicaciones de laComisión Europea, posibilitando así la relación electrónica biunívoca en laremisión de los anuncios.

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Especificación de los nuevos desarrollos para

la evolución de la aplicación de licitación elec-

trónica durante 2008

Durante 2008 se pretende la culminación de la 2º Fase de despliegue de unimportante número de nuevas funcionalidades en el Sistema de LicitaciónElectrónica, entre las que destacan las siguientes:

• Revisiones de contrato.

• Paso de los contratos a Adobe Acrobat (.pdf).

• Gestión de expedientes desiertos.

• Retramitación / reutilización de datos de expedientes.

• Desdoblamiento de la Adjudicación: Provisional/Definitiva.

• Posibilitar la negociación en los negociados.

• Registro de ofertas conjuntas, tanto para empresas individuales que licitenconjuntamente, UTEs, tanto para intenciones de UTEs como para UTEs yaconformadas.

• Sistema de aporte de documentación complementaria.

• Sistema que permita la licitación electrónica a las empresas no inscritas enel Registro Oficial de Contratistas.

• Adaptación del proceso de licitación electrónica a las dos fases, separadastemporalmente, contempladas en la Nueva Ley de Contratos del SectorPúblico.

• Desarrollo de los Sistemas de Contratación Dinámicos.

• Servicio Web de consulta de datos de registro de ofertas conjuntas alberga-dos en el Registro.

• El módulo Internet de la Aplicación de Licitación Electrónica deberá ser tri-lingüe euskara - castellano - inglés.

130

• La Aplicación de Licitación Electrónica dispondrá de una herramienta Webque permita al licitador comprobar si su equipo está correctamente configu-rado para enviar con éxito las ofertas.

• Los datos intercambiados entre la Aplicación de Licitación Electrónica y elGestor de Expedientes L29 deben protegerse en los sistemas destino, deforma que un dato que el SLE proporcione al Gestor de Expedientes nopueda ser modificado en éste, y viceversa.

• Se mejorará el método de las búsquedas en XLNetS (velocidad, independi-zar acentos).

• La Aplicación de Licitación Electrónica tendrá conexión con la Gestión deAvales, a través de servicios Web expuestos por Tesorería a través de unadaptador genérico del Servicio de Validación de Terceros.

• Se adaptará el interfaz gráfico del módulo Internet al modelo de presenciaen Internet.

• Se permitirá una gestión de sobres más ágil, permitiéndose el borrado deelementos individuales, actualización de ficheros, etc.

• La aplicación incorporará la posibilidad de asignación de un secretario-suplente de la Mesa de Contratación a cada expediente, para prevenir casosde bajas, etc.

• La aplicación se adaptará a la normativa de accesibilidad AA.

• El flujo de trabajo del módulo de Intranet se mejorará. De un flujo lineal queobliga a pasar por todos los pasos en la tramitación de un expediente, sepasará a un flujo más ágil, que permita al usuario no repetir pasos ya reali-zados.

• Se creará un nuevo estado del expediente que posibilite la revisión y modi-ficación de los contratos, en las fases del expediente que lo requieran. Parapermitir esta revisión, se creará un nuevo trámite de "Revisión de Contrato".

• La gestión de los expedientes desiertos debe seguir un procesológico y acorde con el tratamiento habitual que recibirían de forma

131


manual: posibilidad de reapertura de plazos de presentación deofertas para un mismo expediente.

• Se analizará la forma de tratar la retramitación de expedientes; además, seráposible la reutilización de datos para agilizar la definición de nuevos expe-dientes.

• Se habilitará un interfaz parametrizable de envío de mensajes de correo ySMS para comunicar de forma automática determinados eventos relaciona-dos con un expediente: próximo fin de plazo de presentación de ofertas,puesta a disposición de licitaciones de prueba, incitación u obligatoriedaddel uso de Licitación Electrónica para un expediente, indisponibilidad delservicio, etc.

• Basándose en ficheros PDF de tipo formulario rellenable por la empresa lici-tadora, la aplicación deberá rellenar la información de las condiciones eco-nómicas y de plazo, automáticamente, desde los documentos PDF de laoferta enviada por la empresa.

Completar un nuevo paso en la evolución

tecnológica del gestor de expedientes de

contratación (L-29).

La aplicación de gestión integral de la contratación (L-29) de lasAdministraciones Públicas es propiedad de la empresa ARALDI S.A. ElGobierno Vasco tiene una Licencia de Uso Institucional indefinido para la con-tratación administrativa gestionada por sus Departamentos.

Por otra parte, EJIE S.A. y ARALDI S.A. se negoció un contrato que, bajo ladenominación "Proyectos de mejora de la aplicación CAP de gestión delSistema de Contratación Pública Electrónica y acuerdos de futuro", establecelas condiciones para el uso de la aplicación de la aplicación en ámbitos intra-muros (Departamentos del Gobierno Vasco) y extramuros (Resto de laAdministración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi, DiputacionesForales y Ayuntamientos Vascos).

Los ámbitos cubiertos por dicho contrato y que han sido desarrollados duran-te 2007 son los siguientes:

132

• Incorporación a la aplicación de gestión integral de la contratación lasvariantes y especificidades de la Contratación Pública en la AdministraciónLocal.

• Introducción de los cambios y complementos más relevantes sugeridos porlos usuarios de la aplicación de los diferentes Departamentos del GobiernoVasco.

• Incorporación a la aplicación de gestión integral de la contratación resultan-te, que es monolingüe en castellano, el bilingüismo (euskera - castellano) entodos sus términos: ayudas y menús, pantallas de tramitación, variables yproductos finales como son los documentos administrativos producidos enla contratación.

• Por último, creación de una nueva versión del Gestor de Expedientes deContratación con tecnología Web para su gestión con navegadores estándar.

Contratación de los trabajos para la

construcción de una Sala de Aperturas

exclusivamente destinada a los actos de aper-

tura de los expedientes ofertados a través del

Modelo de Contratación Pública Electrónica

La sala Nº1 de la Sede del Gobierno Vasco en Vitoria-Gasteiz fue transforma-da y equipada para acoger los actos de apertura de los expedientes ofertadospor el Gobierno Vasco a través del Modelo de Contratación PúblicaElectrónica.

El número creciente de expedientes de contratación electrónica, que duranteel año 2008 llegará hasta los 300, han obligado al Gobierno Vasco a habilitaruna sala específicamente destinada a acoger la retransmisión de los actos deapertura.

133


Un expediente de la Dirección de Recursos Generales del Departamento deHacienda y Administración Pública, destinado a la contratación electrónica delsuministro de energía eléctrica para el Gobierno Vasco y dotado de un presu-puesto de 4,3 Millones de Euros, fue el primero en beneficiarse de las posibi-lidades de la nueva sala.

El Gobierno Vasco facilita, en función de los recursos técnicos disponibles, elacceso virtual a los actos de apertura pública por los interesados en el proce-dimiento de contratación electrónica. Hasta el presente, a los efectos prácti-cos de la visualización del acto de apertura, el Gobierno Vasco contaba conuna cámara web móvil que permitía la visualización de imágenes recogidas enaquella la sala donde se efectuasen los actos de apertura.

A partir de marzo de 2008, el Gobierno Vasco contará con una instalación esta-ble y específicamente destinada a garantizar los derechos de asistencia de lasempresas que hubieran optado por las ventajas ofertadas por la contrataciónelectrónica. Las imágenes captadas en la sala serán transmitidas por Internetmediante un procedimiento de streamming en formato adaptado al programade visualización "Real Player", un software gratuito de visualización de imáge-nes vídeo a través de Internet.

Para facilitar el desarrollo de las labores del acto de apertura pública, la saladispondrá de los siguientes equipamientos:

• Sistemas informáticos y de telecomunicación que permitirán la ejecuciónmaterial de los actos electrónicos de apertura de las ofertas.

• Elementos de emisión de sonido y de captura de imágenes de aplicaciones,de visión global de sala y de focalización de la visión respecto de cada unade las tareas elementales efectuadas por el secretario de la mesa de contra-tación electrónica.

• Pantalla de TV panorámica que permitirá visualizar las imágenes que, encada momento, se estén retransmitiendo al exterior a través de Internet.

• Micrófonos ambientales que permitirán captar las posibles intervenciones delos representantes de las empresas que optasen por una presencia in-situdurante el acto de apertura.

Esta sala será, probablemente, una de las pocas salas que en Europa se des-tina específicamente a la retransmisión de los actos de apertura pública deexpediente de contratación electrónica.

134

Con todo, no es la única que el Modelo de Contratación Pública Electrónica uti-liza. Al día de hoy se dispone de 5 salas ubicadas en los siguientes emplaza-mientos:

• Sala de Lakua específicamente destinada a la contratación electrónica.• Sala de prensa de Lehendakaritza.• Sala de formación de EJIE.• Sala de aperturas de Erandio.• Sala Dr. Fleming de la sede central de Osakidetza.• Sala del Rectorado de la Universidad de País Vasco (UPV-EHU) en el cam-

pus de Leioa.

135


Previsiónde desarrollos técnicos en el Sistema

de Contratación Pública Electrónica

2008

Introducción

La relación de propuestas de proyec-tos vinculados a la evolución delSistema de Contratación PúblicaElectrónica durante el año 2008 se cla-sifica según los siguientes epígrafes:

• Adaptación de los Sistemas de Contratación Electrónica a la nueva Leyde Contratos del Sector Público:

· Desarrollo del portal área temática de Contratación Administrativa.· Desarrollo del concepto "Perfil del Contratante" previsto por la nueva ley

de contratos del sector público en relación al concepto "Perfil delContratante".

· Desarrollo de nuevas funcionalidades para la Aplicación de LicitaciónElectrónica.

· Adaptación del gestor de expedientes de contratación (L-29) a lo esta-blecido en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público.

· Desarrollo de funciones de Sistemas de Contratación Dinámicos en lasaplicaciones de Gestión de Expedientes de Contratación (L-29) y laAplicación de Licitación Electrónica (P-90).

• Actualizaciones tecnológicas de las aplicaciones ya existentes:· Completar la evolución tecnológica del Registro Oficial de Contratistas

de Euskadi y del Servicio de Clasificación de Empresas según lo previs-to por el Equipo de Burótica de EJIE.

· Especificación y contratación para el desarrollo de la 2ª Fase de las fun-cionalidades y para la adopción de la Plataforma Tecnológica para la e-Administración.

· Desarrollo de prestaciones RSS para www.contratacion.info segúnestándares específicos.

Durante el presente año se adaptarán los sistemasde contratación electrónica a la legislación vigente,

entre otros propósitos, además de desarrollar nuevos proyectos como la remisión de expedientes

en formato XML al BOPV o la incorporación de la factura electrónica.

137

para el

• Nuevos desarrollos:· Remisión al Boletín Oficial del País Vasco (BOPV) de anuncios en forma-

to XML.· Remisión automática de alertas tempranas desde la L-29 extrayendo

datos del Registro Oficial de Contratistas.· Pago telemático de los costes de anuncios y publicidad por parte de los

adjudicatarios mediante la "Pasarela de Pagos-Nire ordainketak" delGobierno Vasco.

· Incorporación de la factura electrónica al proceso de ContrataciónAdministrativa.

• Avances en la interoperabilidad de la identificación y autenticación pormedio de certificados electrónicos en el contexto de la contrataciónelectrónica.

• Avances operativos en la contratación electrónica.· Consecución de la homologación oficial de la remisión automática al

Boletín Oficial de la Unión Europea (DOUE) de anuncios en formatoXML a partir del Gestor de Expedientes de Contratación.

· Puesta en marcha operativa de la sala de aperturas destinada a la con-tratación electrónica.

138

139

19.Previsión de desarrollos técnicos en el sistema de contrataciónelectrónica para el 2008

Colaboración con

Izenpe

Izenpe, empresa de prestación deservicios de certificación digital pro-

movida por las Administraciones Vascas, ha colaborado estrechamente con elModelo de Contratación Pública Electrónica, como se aprecia por las siguien-tes acciones:

• Ubicación de una oficina de emisión de certificados (RA) e impartición de unacharla sobre el interés de la firma electrónica reconocida en las jornadas infor-mativas desarrolladas en Bilbao, Donostia-San Sebastián, Vitoria-Gasteiz, etc.

• Como indicado en epígrafes previos, coincidiendo con los nuevos desarrollosinformáticos con destino a la aplicación de licitación electrónica, se procede-rá a la incorporación de un nuevo software de firma electrónica, desarrolladopor Izenpe, que permitirá elevar hasta 70 Mb el tamaño individual de los fiche-ros que la aplicación de licitación electrónica podrá aceptar.

Hasta el presente, el tamaño máximo del fichero era de 45 Mbs, con lo que seextiende grandemente las posibilidades de incorporación de ficheros demayor dimensión en las ofertas presentadas por las empresas a través de laaplicación de licitación electrónica.

Las limitaciones en el tamaño de los ficheros se originan en el hecho de quelos algoritmos de firma electrónica precisan que el texto a firmar sea cargadoen la memoria RAM del ordenador del usuario. Como es conocido, el elevadocose de las memorias RAM inducen a que los PCs cuenten con poca memo-ria, limitando, en consecuencia, la capacidad de firma electrónica.

El Modelo de Contratación Pública Electrónica hacontado con la colaboración de organismos como

Izenpe, que se ha encargado de desarrollar unnuevo software de firma electrónica que se ha

implantado en ONA, o los centros KZgunea, quehan impartido formación presencial a empresas

licitadoras.

141

La Colaboracióndesarrollada con otras

entidades implicadas en el

impulso a la Sociedad de la

Información y a la

Administración Digital

Coincidiendo con el lanzamiento por el Gobierno Vasco de la nueva TarjetaElectrónica Sanitaria con Usos Ciudadanos (ONA) que incorpora firma electró-nica avanzada y reconocida de Izenpe, la Secretaría Técnica del Modelo deContratación Pública Electrónica lanzó un díptico específico titulado "Todavíaes más fácil licitar electrónicamente con la nueva Tarjeta Sanitaria con Usosciudadanos (ONA)".

En tal díptico se indica que licitar electrónicamente, es todavía más fácil pueslas personas que participen en el proceso de licitación de una empresa (usua-rio Consultor y/o Apoderado) podrán disponer cualquiera de los siguientes 3certificados:

• Tarjeta Electrónica Sanitaria con Usos Ciudadanos (ONA).• Certificado Ciudadano de Izenpe.• Certificado de Entidad de Izenpe.

Colaboración con la Sociedad para la

Promoción y Reconversión Industrial (SPRI) y

las Diputaciones Forales Vascas

En el marco del Plan Euskadi en la Sociedad de la Información del GobiernoVasco, el Departamento de Industria, Comercio y Turismo, en colaboracióncon las Diputaciones Forales y otras instituciones, desarrollan la acción deno-minada "Enpresa Digitala".

Entre sus objetivos principales están el promover la mejora de la competitivi-dad empresarial mediante el uso de las nuevas tecnologías de la informacióny las comunicaciones, a la vez que busca contribuir al desarrollo de nuevosnegocios en la Red a través de la capacitación y el apoyo a profesionales dela nueva economía y, todo ello, como factor diferencial de crecimiento econó-mico.

En el marco de las labores de promoción del conocimiento de los teleprocedi-mientos digitales, la Sociedad para la Promoción y Reconversión Industrial(SPRI) y las Cámaras de Comercio de Álava, Gipuzkoa y Bizkaia organizaronuna serie de charlas a las que invitaron a la Secretaría Técnica del Modelo deContratación Pública Electrónica.

142

Las charlas se desarrollaron el 26, 27 y 28 de marzo en Bilbao, Vitoria-Gasteizy Donostia-San Sebastián, respectivamente, persiguiendo promover la mejorade la competitividad empresarial mediante el uso de las nuevas tecnologías dela información y las comunicaciones.

A lo largo de tales charlas se presentaron los elementos fundamentales delModelo de Contratación Pública Electrónica, a la vez que se reiteró la conve-niencia de que las empresas se preparen y formen a efectos de la utilizaciónde los medios digitales de contratación. A lo largo de las tres charlas se efec-tuaron licitaciones reales que permitieron apreciar la simplicidad de uso y dis-ponibilidad del Sistema de Licitación Electrónica.

La colaboración con los responsables del Programa Empresa Digital se haextendido, igualmente, a la impartición de cursos de formación presencial a lasempresas en el aula de Miramón Digital de Donostia-San Sebastián. Los cur-sos están contando con una aceptación importante.

Colaboración con el Proyecto KZgunea

Inscrito en el contexto del Plan Euskadi en la Sociedad de la Información, elproyecto KZgunea, puesto en marcha en 2001, consiste en la creación de unared de centros públicos gratuitos para la formación y el uso de las nuevas tec-nologías de la información y comunicación.

A lo largo de 2007 se ha continuado con la estrecha colaboración mantenidacon los responsables del Proyecto KZgunea, mereciendo especial relevanciala impartición de formación presencial para las empresas licitadoras en lasaulas de los telecentros KZgunea de Bilbao (KZgunea Deusto).

143

20.La colaboración desarrollada con otras entidades implicadas enel impulso a la Sociedad de la Información y a la AdministraciónDigital

Colaboraciónen la extensión de la

contratación electrónica

a otras Administraciones

Es competencia de la Secretaría Generalde Modernización y AdministraciónElectrónica, adscrita a la Vicepresidenciadel Gobierno, el impulso de actuacionesinteradministrativas para la modernizaciónde la administración y el desarrollo de laadministración y gobierno electrónicos.

Como establece el Acuerdo delConsejo de Gobierno aprobando el Plan Director de Implantación del Proyectocontratación electrónica en la Administración General e Institucional de laComunidad Autónoma Vasca, "la Secretaría General de Modernización yAdministración Electrónica, con la colaboración de la Dirección de Patrimonioy Contratación, promueven la colaboración con la Administración Foral y Localen el marco de la Contratación Pública Electrónica y, a tal fin, establecerán ins-trumentos de colaboración estables con aquellas administraciones forales ylocales que lo soliciten para el desarrollo de implantaciones de contrataciónelectrónica que cuenten con representatividad suficiente; y pondrá a disposi-ción de aquéllas las aplicaciones de licitación electrónica y de acceso alRegistro Oficial de Contratistas.

La Dirección de Patrimonio y Contratación colaborará, en los límites de losrecursos humanos y técnicos disponibles para el Sistema de ContrataciónPública Electrónica, en su adopción por aquellas Administraciones Forales yLocales de la Comunidad Autónoma de Euskadi que lo deseasen, ofreciendosoportes metodológicos, formativos y aplicativos de ayuda a implantacionesdotadas de suficiente representatividad".

A tales efectos, la Secretaría General de Modernización y AdministraciónElectrónica ha incluido el Modelo de Contratación Pública Electrónica enel conjunto ofertado a las Administraciones Forales y Locales participan-tes en el Foro Interadministrativo; espacio de colaboración interinstitucio-nal para el avance en la digitalización de servicios y la coordinación de ini-ciativas.

Además de extender el Modelo de ContrataciónPública Electrónica a diversos organismos

autónomos y entes públicos, la Universidad del PaísVasco y la Diputación Foral de Álava, entre otrasinstituciones, han comenzado a prepararse para

adoptar la contratación electrónica.

145

Labores de extensión de la contratación

electrónica a Entes Públicos vinculados a la

Administración General de la Comunidad

Autónoma del País Vasco

Durante el año 2006 se trabajó en la extensión de la contratación electrónica alos siguientes Organismos Autónomos y a Entes Públicos de derecho privado:

• IVAP - Instituto Vasco de Administración Pública.

• Academia de Policía del País Vasco.

• EUSTAT - Instituto Vasco de Estadística.

• EMAKUNDE - Instituto Vasco de la Mujer.

• OSALAN - Instituto Vasco de Seguridad y Salud Laboral.

Complementariamente, a lo largo de 2007, se ha colaborado en fases inicialesde extensión de la contratación electrónica en las siguientes Instituciones:

• Ejie.

• Dirección de Recursos de la Viceconsejería de Seguridad (Erandio, Dpto de Interior).

• Departamento de Educación, Universidades e investigación.

• Dpto de Transportes.

• Diputación Foral de Araba.

• Diputación Foral de Bizkaia.

• Diputación Foral de Gipuzkoa.

• SPRI.

• Universidad del País Vasco.

• Eitb (Radio Televisión Vasca).

146

Preparación de la implantación de laContratación Electrónica en la Universidad delPaís Vasco (UPV-EHU)

A lo largo de 2007, el Departamento de Hacienda y Administración Pública delGobierno Vasco y la Universidad del País Vasco (UPV-EHU) han trabajado parala puesta en marcha de la Contratación Pública Electrónica como soporte aldesarrollo de procesos de contratación administrativa de EHU-UPV.

Los trabajos desarrollados en el 2007 culminarán en el año 2008 con la firmade un convenio para la utilización del Sistema de Contratación Electrónica delGobierno Vasco y para el soporte complementario de su Secretaría Técnica,en el desarrollo de procesos de contratación administrativa de Universidad delPaís Vasco - Euskal Herriko Unibertsitatea (UPV/EHU).

Dicho convenio recogerá, entre otros aspectos, los siguientes:

• UPV/EHU podrá utilizar el Sistema de Contratación Electrónica del GobiernoVasco y recibir soporte complementario de su Secretaría Técnica para eldesarrollo de sus procesos de contratación administrativa.

• Las aplicaciones informáticas que serán utilizadas para el desarrollo de des-arrollo de procesos de contratación administrativa de UPV/EHU serán regu-ladas por la Orden N°-4673, de 16 de agosto de 2004, del Departamento deHacienda y Administración Pública del Gobierno Vasco sobre "tramitacióntelemática de determinados procedimientos y actuaciones previstas en lalegislación de contratos de las Administraciones Públicas".

• El soporte complementario de la Secretaría Técnica de ContrataciónElectrónica para el desarrollo de procesos de contratación administrativa deUPV/EHU se articulará según el Acuerdo del Consejo de Gobierno, de fecha27-02-2007, que establece que el Modelo de Contratación PúblicaElectrónica del Gobierno Vasco es gestionado y dinamizado por unaSecretaría Técnica articulada entorno a los siguientes ejes:

· Dirección operativa.

· Secretaría técnica y formación.

· Marketing y difusión.

· Asistencia por el Centro de Atención a los Usuarios de la contrataciónelectrónica.

147

21.Colaboración en la extensión de la contratación electrónica aotras Administraciones

• UPV/EHU podrá utilizar "Perfil del Contratante" del área temática de contra-tación en www.euskadi.net

• El desarrollo de procesos de contratación administrativa de UPV/EHUmediante el Sistema de Contratación Pública Electrónica será gratuito.

• La utilización del Sistema de Contratación Pública Electrónica y el soportede su Secretaría Técnica para el desarrollo de procesos de contrataciónadministrativa de UPV/EHU contará con la cobertura legal de una Ordenconjunta del Departamento de Hacienda y Administración Pública delGobierno y de UPV/EHU. Tal Orden conjunta extenderá los contenidos de loestablecido por la Orden N°-4673, de 16 de agosto de 2004, delDepartamento de Hacienda y Administración Pública sobre "tramitación tele-mática de determinados procedimientos".

Preparación de la implantación de la

Contratación Pública Electrónica en la

Diputación Foral de Álava

Coincidiendo con la colaboración desarrollada con UPV/EHU, el Departamentode Hacienda y Administración Pública del Gobierno Vasco y la DiputaciónForal de Álava han trabajado para la puesta en marcha de la ContrataciónPública Electrónica como soporte al desarrollo de procesos de contrataciónadministrativa de la institución foral.

Como en el caso de UPV/EHU, los trabajos culminarán con la firma de unConvenio para la utilización del Sistema de Contratación Electrónica delGobierno Vasco y para el soporte complementario de su Secretaría Técnica,en el desarrollo de procesos de contratación administrativa de la DiputaciónForal de Álava.

Como soporte legal al proceso, la Diputación Foral de Álava tiene previsto de-sarrollar un Decreto Foral Regulador de la Contratación Electrónica en laDiputación Foral de Álava.

148

Intercambio de conocimiento sobre contrata-

ción electrónica con el Gobierno Vasco

Durante 2006, diversos representantes de la Dirección de Patrimonio yContratación del Gobierno Vasco participado en grupos de trabajo o sesionesde intercambio de conocimiento con las siguientes instituciones:

• Ministerio de Administración Pública (MAP): Participación en el Grupo de trabajo de Contratación Pública Electrónica, que bajo elliderazgo de los representantes del Ministerio, de la Junta deComunidades de Castilla-León y de la Generalitat de Cataluña, hadesarrollado un convenio-tipo para el intercambio y la transferenciade datos entre Registros Oficiales de Contratistas.

• Generalitat de Cataluña: Intercambio de informaciones en relacióna la contratación electrónica y Registros Telemáticos de Contratistas.

• Instituto Europeo de Administración Pública. Con el Instituto se hacolaborado en los siguientes dos ámbitos:

· Difusión de la contratación electrónica a la luz de la directiva 18/2004/CE de contratación administrativa de la Unión Europea.

· Preparación y desarrollo del Segundo Seminario Internacional deContratación Electrónica, desarrolladas en Bilbao los días de 7-8junio de 2006.

Complementariamente, a lo largo de 2007, el número de visitas a la Sede delGobierno Vasco se han multiplicado en razón de la tensión creciente ejercidapor próxima aprobación de la nueva Ley de Contratos del Sector Público. Enrazón de ello se han atendido las siguientes visitas:

• Dirección de Patrimonio y de la Dirección General de Innovacióny Administraciones Públicas de la Junta de Andalucía.

• Consejería de Economía, Hacienda y Ocupación de la GeneralitatValenciana.

• Consejería de Economía de la Xunta de Galicia.

149

21.Colaboración en la extensión de la contratación electrónica aotras Administraciones

Con ocasión de la 4ª Conferencia Ministerial de la Comisión Europea sobre eldesarrollo del eGobierno, la Unión Europea ha otorgado el reconocimiento"Buena Práctica de la eAdministración" (ePractice.eu Good Practice label for2007) al Modelo de Contratación Electrónica del Gobierno Vasco.

La 4ª Conferencia Ministerial, celebrada en Lisboa bajo el lema "Cosechandolos beneficios del eGobierno", estuvo destinada a establecer los avances enmateria de sociedad de la información y de administración digital y a censarlas mejores prácticas como fuente de referencia para impulsar futuros avancesen la materia.

Durante la Conferencia, la Unión Europea presentó el informe "Estado del Arteen materia de eGobierno 2007" (eGovernment State of the Art Report 2007),desarrollado por un equipo de expertos independientes liderado por elInstituto Danés de Tecnología. El informe analiza tanto el progreso general enel periodo (2005-2007), como proyectos en procedencia de 20 países de laUnión que oficialmente impulsan el desarrollo del eGobierno.

En 2007 el Modelo de Contratación PúblicaElectrónica fue galardonado con el certificado

"Buena Práctica de la eAdministración" de laComisión Europea, que se suma a los premios

Tecnimap 2004 y Mejor Práctica de AdministraciónElectrónica 2006.

151

Premios y

reconocimientosa lo largo del2007

La certificación "Buena

Práctica de la

e-Administración 2007";

un reconocimiento

singularmente

importante a los

esfuerzos desarrollados

en los últimos cuatro

años

La Unión Europea considera muy pertinentes este tipo de estudios pues esti-ma en 11.900 millones de euros/año la inversión que las diversas administra-ciónes públicas europeas desarrollan, previendo que para el año 2010 la inver-sión total acumulada habrá alcanzado cifras de 166.000 millones euros.

Entre las materias estudiadas en tal informe se recogen las prácticas relativasa la contratación electrónica, analizándose el avance de la práctica general en19 países de los 25 que conforman la Unión Europea. En el informe se refiereque la contratación electrónica es una de los "servicios digitales de alto impac-to" en la estrategia hacia la consecución de los objetivos del Plan i2010.

Entre las prácticas analizadas se encuentra el Modelo de ContrataciónElectrónica del Gobierno Vasco, el cual ha sido distinguido con el recono-cimiento "Buena Práctica de la e-Administración" (ePractice.eu GoodPractice label for 2007), que sólo es otorgado al 10% de los proyectos pre-sentados, lo que supone aproximadamente medio centenar de iniciativasen todos los ámbitos de la administración electrónica, de los cuales sólounos pocos son materia de contratación electrónica. Para recibir el recono-cimiento que el Gobierno Vasco ha obtenido, esta iniciativa ha superado unapuntuación de 80/100 respecto al siguiente conjunto de criterios de evalua-ción:

• Eficiencia operacional.• Innovación global.• Avances respecto del conocimiento y las prácticas previamente conocidas.• Impacto y resultados de la implantación. Avances en las modalidades de

prestaciones multicanal.• Colaboración interadministrativa en el impulso del eGobierno.

La información sobre el Modelo de Contratación Pública Electrónica, así comoel conjunto de los restante proyecto analizados por la Unión Europea sonaccesibles a través de ePratice.eu (www.epractice.eu); un portal creado por laComisión Europea con objeto de ofrecer un nuevo servicio para la comunidadinteresada en la Administración Digital y Sociedad de la Información. Al día dehoy ePractice recoge 650 proyectos presentados por 27 países europeos.

La dirección precisa de ePratice.eu a través de la que es posible acceder a lainformación sobre el Modelo de Contratación Electrónica del Gobierno Vascoes la siguiente: www.epractice.eu/cases/2159

152

Otros premios y reconocimientos en años

previos

A lo largo de su trayectoria, el Modelo de Contratación Pública Electrónica delGobierno Vasco ha recibido los siguientes premios:

• Premio Tecnimap-2004, otorgado por el Ministerio de AdministraciónPública, al mejor servicio digital con destino a las empresas.

• Premio a la Mejor Práctica de Administración Electrónica en el año 2006,otorgado por el Diario Expansión, T-Systems y el grupo editorial Recoletos.

• Inclusion in el listado de proyectos de referencia de "IDABC Programme stu-dies on European eProcurement projects".

153

22.Premios y reconocimientos a lo largo del 2007

Presencia en

eventosinternacionales

Presentación del

Modelo de


en la Conferencia

"IANIS +"

IANIS (the Innovative Actions Network for the Information Society), la red deimpulso al desarrollo de la sociedad de la información auspiciada por laComisión Europea, desarrolló su conferencia anual en Bilbao bajo el título:“Innovación, TICs y Creatividad".

A lo largo de 3 días, la conferencia reunió a un importante número de respon-sables de instituciones vinculadas al desarrollo de la sociedad de la informa-ción quienes intercambiaron conocimientos, experiencias y buenas prácticas. La Secretaría Técnica del Modelo de Contratación del Gobierno Vasco fue invi-tada a presentar su experiencia en el impulso de la contratación electrónica. Alo largo de dos horas, sus responsables expusieron la naturaleza de su aplica-ción y las características de la implantación en el Gobierno Vasco. Finalmente,desarrollaron distintas prácticas de licitación electrónica desde la Sede delParque Tecnológico de Zamudio.

Desde la conferencia de IANIS hasta el Grupo deTrabajo de Contratación Electrónica de la Unión

Europea, el Gobierno Vasco ha tenido ocasión depresentar el Modelo de Contratación Electrónica en

varios foros y conocer experiencias desarrolladaspor otras administraciones.

155

Como colofón, los asistentes a la presentación pudieron licitar electrónicamen-te contra distintos expedientes específicamente creados con ocasión de laconferencia.

El Gobierno Vasco presentó su experiencia en la

reunión de lanzamiento del grupo de trabajo de

contratación electrónica de la Unión Europea.

A resultas del reconocimiento "Buena Práctica de la eAdministración"(ePractice.eu Good Practice label for 2007) obtenido con ocasión de la 4ªConferencia Ministerial de la Comisión Europea, el Gobierno Vasco tuvo oca-sión de presentar su experiencia en la reunión de lanzamiento del grupo de tra-bajo de contratación electrónica de la Unión Europea.

El acto, celebrado en Bruselas el pasado 31 de enero y al cual asistieron 87expertos en representación de todos los Estados miembros de la Unión, estu-vo articulado sobre dos grandes ejes:

• La presentación de iniciativas de estandarización de la contratación electró-nica en Europa.

• La explicación de la experiencia desarrollada por 4 proyectos procedentesde administraciones públicas de Estados Miembros de la Unión Europea.

En relación a las iniciativas de estandarización de la contratación electrónica,la Comisión Europea abordó las siguientes temáticas:

• Acciones de estandarización de la contratación electrónica desarrolladaspor el CEN (Comité Europeo de Estandarización).

• Avance de las labores de estandarización de la factura electrónica por partede la Comisión Europea.

• Acciones desarrolladas por el Laboratorio Europeo de contrataciónelectrónica.

156

Por su parte, la presentación de proyectos procedentes de administracionespúblicas de Estados Miembros de la Unión Europea permitió conocer la expe-riencia desarrolladas por:

• El Gobierno de Dinamarca.• El Gobierno de Bélgica.• El Consejo Regional de Burgoña (Francia).• El Gobierno Vasco.

157

23.Presencia en eventos internacionales

Preparación del

III Seminario sobre Contratación


Preparación del III

Seminario sobre


Electrónica

El Gobierno Vasco y el Instituto Europeode Administración Pública - CentroEuropeo de Regiones (IEAP-CER), con lacolaboración del grupo de trabajo decontratación electrónica de la UniónEuropea, organizarán el III Seminariosobre Contratación Pública ElectrónicaInternacional, que tubo lugar en el KursaalCentro de Convenciones de SanSebastián, los días 23 y 24 de abril de2008.

El Seminario abordó temáticas talescomo la práctica de la contrataciónelectrónica en Europa, los desarrollosnormativos de soporte a su imple-mentación y, por último el uso de ava-les digitales en el contexto de la licita-ción electrónica.

El seminario, que tuvo lugar en el Kursaal donostiarra, abordó temas relacionados con la

contratación electrónica en Europa, los desarrollosnormativos y de soporte a su implantación, y el uso

de avales digitales en la licitación electrónica.

159

Descripciónde detalledel Sistema de


Electrónica

Introducción

El Gobierno Vasco estima que suModelo de Contratación PúblicaElectrónica cuenta con las siguien-tes características:

• Es un proyecto global.• Es un proyecto modular y progresivo.• Es un proyecto decididamente digital. Porque comprende o afecta, al

menos a quince aplicaciones informáticas:

· En el ámbito de la contratación:• Aplicación de Gestión de Expedientes de Contratación.• Registro Oficial de Contratistas.• Clasificación de Empresas.• Web de Registro y Clasificación de Empresas. • Registro de Contratos.

· En el ámbito de la licitación:• Sistema de licitación electrónica.• Web informativa a licitadores.

La aplicación de licitación electrónica es uno de loselementos más destacados de la

contratación electrónica: permite la activación de unconcurso, la autenticación, verificación y firma de

los licitadores, presentación de ofertas, apertura deplicas y hasta la firma del contrato.

161

162

· En el ámbito de la compra pública:• Aplicación de Gestión de Compra y Almacenes. • Web de proveedores.

· Aplicaciones Generales del Gobierno, a interrelacionar con los aplica-tivos propios de la contratación administrativa antes enumerados:• Servicio de firma y verificación.• Sistema horizontal de notificación y pasarela de notificaciones.• Servicio de consultas.• Anotación automática de los documentos en el Registro Telemático.• Zuzenean, Servicio de Atención al Ciudadano/a del Gobierno Vasco.• Portal www.ej-gv.es y www.euskadi.net.

· Otros: aplicación de gestión del Boletín Oficial del País Vasco (L-19),avales-fianzas para las licitaciones, etc. (ver esquema de pag.12)

Características más notables de la aplicación

de licitación electrónica

Desde el punto de vista tecnológico la aplicación de licitación electrónica esuno de los elementos más sobresalientes de la arquitectura técnica del Plan decontratación electrónica. Así, refiramos que dicha aplicación permite el proce-samiento telemático de los siguientes actos más representativos LicitaciónElectrónica:

• Activación de un concurso: alta de licitación y formalización de la Mesa deContratación Electrónica.

• Autenticación, verificación y firma de los licitadores.• Presentación de ofertas.• Simulaciones o licitaciones de prueba, que permite el desarrollo de licita-

ciones de prueba incorporando el uso de la certificación digital Izenpe.• Apertura de la documentación.• Subsanación de documentación.• Acto de apertura de plicas.• Modalidad de asistencia virtual al acto de apertura de plicas.• Firma de contrato.

Características de la aplicación informática de

licitación electrónica.

La aplicación de licitación electrónica es de carácter sectorial, aunque su usopuede ser común en los diferentes departamentos. Sus características técni-cas son las siguientes:

• La aplicación de licitación electrónica, inscrita en el Sistema de ContrataciónPública Electrónica, forma parte del Plan Estratégico de la AdministraciónOn Line 2004-2006 del Gobierno Vasco.

• A través de las acciones prevista en el foro interadministrativo del PlanEstratégico de la Administración On Line 2004-2006, la aplicación de licita-ción electrónica, así como el acceso al Registro Oficial de Contratistas seránofrecidas al conjunto de los niveles de la administración para su adopciónvoluntaria.

• La aplicación de licitación electrónica que utiliza el Gobierno Vasco se basaen tecnología J2EE y arquitectura técnica de 3 capas, con un servidor Webseguro con protocolo SSL, un servidor de aplicaciones BEA Weblogic 8.1y un servidor de base de datos Oracle 8i, todos ellos bajo sistema operativoUnix Sun Solaris 2.8.

• La seguridad de acceso está controlada por XLNetS, versión 1, basadaen protocolo LDAP y firma electrónica reconocida con certificado digi-tal X.509v3 (base 64) utilizado por la infraestructura de clave pública -PKI- de IZENPE, S.A.

• Todos los ordenadores personales que quieran conectarse al sistema debentener un programa cliente de navegación Web con el software de reco-nocimiento de firma de IZENPE, S.A. configurado -IZoft-.

• Para asegurar la inviolabilidad de las ofertas, se descarga y ejecuta un"applet" firmado que efectúa el fragmentado, cifrado y envío de las mis-mas, así como su posterior descifrado y recomposición.

163

25.Descripción de detalle del Sistema de Contratación PúblicaElectrónica

La Aplicación de licitación electrónica y

la plataforma tecnológica para la

e-Administración (PLATEA) como soporte del

Modelo de Contratación Pública Electrónica.

Para que los proyectos recogidos en el Plan de Digitalización puedan ser efec-tivamente implantados, el Gobierno Vasco, a través de su Dirección deInformática y Telecomunicaciones y su Sociedad de Informática EJIE, ha cons-truido la Plataforma tecnológica para la eAdministración - PLATEA, que tienepor objeto prestar los servicios comunes de la administración electrónica en elámbito de la administración General de la Comunidad Autónoma del PaísVasco y sus Organismos Autónomos.

Todas las aplicaciones que forman parte del Sistema de ContrataciónPública Electrónica se soportan en el conjunto de los servicios de laPlataforma Tecnológica para la e-Administración-PLATEA, impulsada porla Dirección de Informática y Telecomunicaciones en el contexto del PlanEstratégico de Administración y Gobierno electrónico

En relación a la Plataforma Tecnológica para la e-Administración, objeto dedesarrollo a través del Plan Estratégico de Administración y Gobierno electró-nico, todas las aplicaciones que forman parte del sistema de contratación elec-trónica, y en especial los gestores de expedientes de contratación, garantiza-rán el uso de los siguientes servicios de la Plataforma Tecnológica para la e-Administración:

• Servicio de firma y verificación. Los expedientes de contratacióntramitados por medios electrónicos, informáticos y telemáticos incor-porarán la firma electrónica reconocida para garantizar la autenticidade integridad de las actuaciones administrativas y de las actuacionesde los interesados.

• Servicio de consultas. Este servicio permitirá facilitar a los interesa-dos información acerca del estado de los procedimientos, hayan sidoo no tramitados por medios telemáticos, así como acceder a losdocumentos electrónicos que formen parte de aquellos.

164

• Sistema horizontal de notificación y pasarela de notificaciones.Todos los expedientes de contratación permitirán practicar la notifica-ción por medios telemáticos con las garantías previstas en el artículo59 de la Ley 30/1992.

• Registro telemático. Deberá utilizarse el registro telemático para larecepción y emisión de solicitudes, escritos y comunicaciones desdetodas las aplicaciones que forman parte del Sistema de ContrataciónPública Electrónica.

• Sistema horizontal de pagos. Todos los Departamentos yOrganismos Autónomos deberán posibilitar el pago telemático de loscostes de anuncios y publicidad por parte de los adjudicatariosmediante la "Pasarela de Pagos-Nire ordainketak" del GobiernoVasco, desarrollada en el contexto del Plan Estratégico deAdministración y Gobierno electrónicos.

En todos los expedientes que admitan licitación electrónica y la nor-mativa no lo prohíba, se eximirá a los licitadores de la garantía provi-sional. En aquellos casos en los que sea obligatoria la presentaciónde garantía provisional, en el plazo de 12 meses, se posibilitará la pre-sentación telemática de garantías mediante la "Pasarela de Pagos-Nire Ordainketak" del Gobierno Vasco.

Lo dispuesto en este apartado se entenderá sin perjuicio de lo que dispongael Plan de Digitalización de Servicios de la Administración de la ComunidadAutónoma de Euskadi y de la obligatoriedad de uso que, en el mismo o enotros instrumentos, pueda determinarse en relación con servicios e interfacesde la plataforma para la e-Administración distintos a los citados más arriba.

165


Descripción de detalle del Sistema de

Contratación Electrónica según los parámetros

del Grupo de Trabajo de Contratación

Electrónica de la Unión Europea.

Seguidamente, ofrecemos la descripción de detalle del Sistema deContratación Electrónica según los parámetros del Grupo de Trabajo deContratación Electrónica de la Unión Europea.

Name of the case: Public ElectronicTendering Model of the Basque Country(eProcurement, Spain).

Acronym of the case: PETM-BCS (eProcurement).

Case URL (please complete): www.epractice.eu/cases/2159 and www.contratacion.info

eProcurement phases.Please indicate which eProcurement phases (see definitions in Appendix) arecovered by the system and to which degree (FC: fully covered, PC: partiallycovered, NC: not covered)

166

Phase

eSourcing

eNoticing

eTendering

eAwarding

eContract

eInvoice

ePayment

Coverage

Not covered; development inprogress.

Yes, fully covered.

Yes, fully covered.

Yes, fully covered.

Yes, fully covered.

Not covered; development in progress.

Yes, fully covered.

Comments (please provide short explanations for each supported phase)

Development are in progress in order to fulfil European Union 18/2004/CE directive and spanish public procurement new law (issued in 2007).

Depending of the type of tender, eNoticing can be carried out through different ways:By electronic notification.By offering information in the Basque Government Website (see "early warnings" in www.contratacion.info website).By sending early warnings through email messages intended to all possible interested companies.By sending early warnings to companies dealing with tenders issued by the Spanish administration.

Procedure

Open procedure

Restricted procedure

dynamic purchasing systems

framework agreementsystems

eAuctions

Supported(Y/N)

Yes, fully covered.

Yes, fully covered.

Not covered; develop-ment in progress.

Not covered; developmentin progress.

Comments(please provide short explanations for each supported procedure)

Due for 2008.

Due for 2008.

167


eProcurement procedures.Please indicate which one of the following procedures (see definitions in Appendix) are supported by the system:

Functional Req

1. User Registration

2. User Profiling

3. User Authentication

4. User Authorisation

5. Tender workspacecreation

6. Preparation of a Prior Information Notice

7. Use of the CommonProcurementVocabulary (CPV) clas-sification standard

8. Publication of a PriorInformation Notice

Description

New Procurement Officers and Tenderers canbe registered to the eProcurement systemwhich ensures the confidential transfer andstorage of all personal information of users.

The eProcurement system can store personalinformation of its registered users. Users canupdate their personal information if required.

Users are allowed to identify themselves to theeProcurement system.

The eProcurement system is aware of the roleof a user.

Procurement Officers can access a virtualworkspace for storing all Call-related informa-tion and authorised users can provide coreinformation about the Call or upload docu-ments.

Procurement Officers are assisted in creating aPIN by using an application for the preparationof the Notice to be published in the OfficialJournal.

Use of the Common Procurement Vocabulary(CPV) classification standard.

Procurement Officers can be assisted to dis-patch an appropriate electronic message tothe OJEU, containing all information of thePIN, to request for its publication.

Comp Comments

Yes, fully covered.

Yes, covered. Further deve-lopments in progress.

Yes, fully covered.

Yes, fully covered.

Yes, fully covered.

Yes, fully covered.

Yes, fully covered.

Yes. But homologation pro-cess still in progress withthe DOUE.

Compliance against Public eProcurement Functional Requirements

Please indicate which ones of the following functional requirements (described in IDABC document "FunctionalRequirements for eProcurement under the EU Framework": http://www.epractice.eu/document/3218) your system iscompliant with (FC: Fully Compliant, PC: Partially compliant - please explain, NC: Not Compliant).

168

169


Functional Req

9. Nomenclature ofTerritorial Units forStatistics (NUTS)classification stan-dard

10. Tender EvaluationMechanism

11. Interface with theOJEU

12. Publication ofContractDocuments

13. Search Calls mechanism

14. Visualise/DownloadCall for Tenders spe-cifications

15. Request forAdditionalDocuments

16. AutomatedNotifications

Description

The Contract Notice may specify the NUTScodes for the contract to be procured.

Contracting authorities shall conclude a com-petition by performing the full evaluation ofTenders received, and the awarding of a con-tract.

For contracts above the EU thresholds, asdefined in the EU public procurement directi-ves, the Contract Notice needs to be publis-hed to the Official Journal of the EuropeanUnion (OJEU).

Once the Contract Notice has been publishedby the OJEU, it may also be published at thenational level, and all interested parties shouldbe given unrestricted and full access to theContract Documents.

An eProcurement system may provide asearch Calls mechanism for public "open"Calls and locate interesting ones.

Any interested party should be provided withthe functionality to access all publicly availableinformation of a Call.

Any interested party may be provided with thepossibility to request Additional Documents.

An eProcurement system may support amechanism to automatically notify its users ofinteresting events.

Comp Comments

Yes, fully covered.

Yes, fully covered.

Yes. But homologation pro-cess still in progress withthe DOUE.

Not covered.

Yes, fully covered.

Yes, fully covered.

Not covered.

Yes, fully covered.

170

Functional Req

17. Submission ofTenders

18. Four-eye Principle

19. TenderConfidentiality

20. Tender Evaluation

21. Creation ofMandatory Reportsregulated by thelegislation

22. Invitation to Tender

23. DPS reporting

24. Creation of specificcontract workspaceswithin DPS workspace

Description

Economic Operators interested in a Call shallhave the possibility to submit electronically theTenders that they have prepared.

An eProcurement system needs to ensure thataccess to Tenders cannot be obtained byanyone, until authorised procurement officersproceed to the opening of Tenders followingthe four-eye principle.

Once Tenders are opened, they can only beaccessed by authorised personnel, ensuringthat the confidentiality of Tenders is not viola-ted.

An eProcurement system may assist procure-ment officers to perform the evaluation ofTenders, either in an automated or semi-auto-mated way.

The eProcurement system assists the contrac-ting authority in the creation of these Reports,utilising all information created/stored in itduring the competition.

The eProcurement system should automati-cally or semi-automatically calculate the dea-dline for submitting Tenders, as well as, prepa-re appropriate messages to all EconomicOperators involved.

Authorised Procurement Officers may be pro-vided with the possibility to produce DPSreports, not only reporting details of its esta-blishment, but also information about specificcontracts procured within it.

An eProcurement system can allow the crea-tion of as many specific contract workspaceswithin the DPS workspace as required by thecontracting authority.

Comp Comments

Yes, fully covered.

Yes, fully covered.

Yes, fully covered.

Not covered.

Yes, fully covered.

Developments are in pro-gress, due to 2008.


Not covered.

171


Functional Req

25. Indicative Tenders inthe form of electroniccatalogues(eCatalogues)

26. Creation of eAuctionworkspace and esta-blishing eAuctiondetails

Description

An eProcurement system may assist contrac-ting authorities in defining the format of anelectronic catalogue and provide the neces-sary support for allowing Economic Operatorsto create their Indicative Tenders in the requi-red format, and/or allow Procurement Officersto visualise eCatalogues.

The system allows the creation of a virtualworkspace for eAuction, accessible only toauthorised users; eAuction parameters shouldbe established and fixed within it. SubsequenteAuction activities, such as tenderers' placingof Bids and displaying of the ranking ofTenders may be performed within this virtualeAuction workspace or using the services ofan external eAuction provider.

Comp Comments

Not covered.


Other Technical aspects: Opening of electronic

tenders by video over the Internet. Early Warning

Contribution to the improvement of organisational aspects:Development of a Rollout/Introduction Methodology considers:Analysis of procurement historical profile.Potential digitalisation issues.Reference criteria for dossiers to be tendered electronically.Rollout strategy and Institutional Support Policies.Support Centre services.Training for companies and officials.Marketing.

Contribution to the improvement of procedural aspects:Development of e-procurement regulations via an Order that regulates the"telematic transfer of procedures and activities contemplated in PublicAdministration contract legislation".e-procurement extension to the procurement of services and intellectual sup-plies, thereby opening the way for a diverse range of services: Consultancy ser-vices, auditing, insurance, advertising, travel organisation, IT services.Pilot Tender Launch Protocol to help officials to prepare their first dossiers.

Contribution to the improvement of technical aspects:Traditionally, e-Procurement applications have been developed independently,and have had to cover every function (bid receipt, notification, dossier queries,etc). However, the PETM-BCS employs general Basque eAdministration archi-tecture applications:Electronic Notification.Register of Receipts and Dispatches.Dossier queries.Access to electronic tender openings via live video images over the Internet.Development of the Early Warning concept. A system for providing companieswith sufficient notice (average of 45 days from procurement dossier publicationin the Official Bulletin) so that they can learn about the technical and adminis-trative conditions required by electronic procurement, meet, prepare and acton them.Development of digital guarantees for the presentation of provisional guarantees.

Contribution to the improvement of operational aspects:Promotional and training elements for companies and officials. Such elements,of a multi-channel character, can be useful to other projects.

172

Multi-channel Support featuring "remote collaboration" over the Internet for incident resolution.

Transferability/adaptability of the solution to dif-

ferent contests

Please answer the following questions to provide information on how difficultcould be to re-use the system within a different contextAll applications, informational and educational materials are considered"open source" and available to all interested European administrations.

Could the system be adopted by other Public Authorities in your country, ope-rating at the same level? YES.If no, why (mention legal, technical, organisational barriers)?Could the system be adopted by other Public Authorities in your country, ope-rating at other levels? YES.If no, why (mention legal, technical, organisational barriers)?Could the system be adopted by Public Authorities in other countries? YES.If no, why (mention legal, technical, organisational barriers)?

Can you mention any experience of adoption of this system in other contests?(please mention difficulties and positive results):

Collaboration is provided, available human and technical resources per-mitting, for the adoption by Basque Country provincial and local adminis-trations that so desire. Methodological, training and application supporthas been provided to the following:

• Basque Health Service.• Police Academy.• RTV.• Technology Parks.• University.• Provincial governments.• Councils.

173


Interoperability of the solution

Please mention (national or international) standards adopted for the definitionof the eProcurement processes: Please mention (national or international) standards adopted to define thestructure of the documents managed by the system:

Please mention technological standards adopted in the implementation of thesystem: Java J2EE and Java MMS.

Use of key-enablers

eSignatureDoes the system accept signed bids/documents from economic operatorsbased in your country? IZENPE's electronic signatures.Does the system accept signed bids/documents from economic operatorsbases in other counties? (please explain the kind of accepted signatures) No,for the moment being we only accept IZENPE's electronic signatures.Other comments:

eAttestationsDoes the system accept electronic certificates and attestations? YES.Can they be provided by third parties operating in your country? YES.Can they be provided by third parties operating in other countries? YES.Other comments:

eCataloguesDoes the contract documents impose buyer's format for eCatalogues? Or isthe description limited to the submission techniques for eCatalogues and theminimum information that should be included in tenders?

Does the system allow contracting authorities to provide to suppliers tools foreasily verifying the correct formatting of their eCatalogues (possible checksare, for instance: Correct technical format, Correct data and numerical valuesin specific fields, Valid product classification codes....)?

Does the system allow suppliers to create eCatalogue prospectuses directly inthe systems? If it is so, do the prospectuses abide to industry-wide standards?

174

Does the system support the submission, reception and storage ofeCatalogues-based tenders?

Other comments:

eArchivingDoes the system support the electronic archiving of digital documents? YES.Which standards are adopted? ORACLE DB v.10g release.

Other comments:

LocalisationDoes the system provide multilingual interfaces? YES.Which languages are supported? Basque, Spanish, English.

Does the system allow the publication or submission of documents in differentlanguages? Which ones? YES.

Impact

On Public AuthoritiesThe pioneering character of the PETM-BCS can be seen in the following:

• The Basque Country (population: 2,100,000 inhabitants) is the firstadministration to implement e-procurement in Spain.

• The Basque Government developed the first e-Procurement RegulatoryFramework in Spain.

• The Basque Health and Police Service, employing the PETM-BCS, werethe first health and security organisations to implement e-procurementin Spain.

Collaboration is provided, available human and technical resources per-mitting, for the adoption by Basque Country provincial and local adminis-trations that so desire. Methodological, training and application supporthas been provided to the following:

175


• Basque Health Service.• Police Academy. • RTV.• Technology Parks.• University.• Provincial governments.• Councils.

Representatives of the PETM-BCS have exchanged their knowledge with:

• The "Interoperation Forums" of the Public Administration Ministry.

• The European Public Administration Institute.

• Spanish regional administrations: Catalonia, Andalusia, Navarre, Galiciaand Valencia.

On Private Sector

The PETM-BCS is used by:

• 3,400 Basque Government suppliers, many of which are SMBs.• Government departments.• Provincial and Municipal administrations that so desire.

Main rollout difficulties revolve around:

• The high number of suppliers (3,400).• The small size of companies and sector dispersal.• 1/3 of the 3,400 suppliers are from other parts of Spain (Madrid,

Barcelona, etc.).

The informational activities performed by the PETM-BCS have the addeddifficulty that no other Spanish administration has implemented e-procu-rement and, as a result, informational and training activities are only beingperformed by the Basque Government.

176

Benefits

Through the introduction of the PETM-BCS the goal is to:

• Promote competition.• Increase accessibility to public administration markets.• Use the purchasing power of the administration to advance the

information society.

The introduction of the PETM-BCS will generate the following benefits forcompanies:• More time to prepare bids. • Shorter processing times.• Potential reduction in errors.• Reduced mail and transfer costs and less stress.

Finally, the implementation of the PETM-BCS is an "opportunity forcompanies to experiment and gain familiarity" with a mechanism set tobe adopted by the entire European public administration in future.

Evidence of market openings. Prior to the initiation of PETM-BCS promo-tional activities, each Basque Government procurement dossier received,on average, 4.53 tenders from bidding companies. Today, on average, 6bidding companies tender for each dossier using electronic procurement.

User Training and Support

Special mention is made of the informational and training effort conductedfor the 3,200 supplier companies, training provided to officials and multi-channel support provided for all project areas.

177


Furthermore:

• The entire project is multi-channel: support centre, training, and promotion.

• To guarantee the inclusion of all companies the following has beendeveloped:

• Promotion to 3,200 companies, 1/3 of which are from other regions inSpain.

• Free courses are provided in public Internet access venues to ensurethat all companies can access training.

• Free e-procurement.

Strengthening the participation in the PETM-BCS. The following is of notein this area:

Production of a set of 18 leaflets covering all areas of e-procurement. Ofinterest are:

• Advantages of Public e-Procurement.• The User Support Centre.• Electronic bid submission good practice.• Trial tenders.• Training provision.• Exclusively electronic procurement procedures.

Development of the Early Warning concept. A system for providing com-panies with advance notice (average of 30 to 45 says from the publicationof the procurement dossier in the Basque Country Official Bulletin) so thatthey can learn about the technical and administrative conditions requiredby electronic procurement, meet, prepare and act on them.

All elements required by companies for e-procurement are provided freeof charge: electronic signature, training, multi-channel support.

Evidence of the promotional effort. We believe it is pertinent to mention thefollowing activities.Internet presence. All information about the PETM-BCS is available over

178

the Internet and has also been produced in English.

Holding of promotional days/conferences. An important "mission" hasbeen undertaken, as few companies are aware of e-procurement. Somequantitative indicators of this activity are:

• Days held: 23• Participants: 950

At the beginning of 2007, promotional days were organised aimed exclu-sively at companies that continue to use traditional (paper) means of ten-dering. Thereby targeting companies not using e-procurement.

Provision of company training. The following has been provided:

• Direct training: 5 courses/month held at public Internet access venues.• On-line training.• Free trial tenders.

The direct training courses are very intensive (3 hours) and enable full andrapid contact with e-procurement. The quantitative evaluation is asfollows:• Individuals trained: 668• Courses held: 68

Provision of direct training courses for administration users. 13 trainingcourses have been held, 20 hours each, for 140 procurement technicians.

Related/comparable cases.

The IDAbc study analyzed 21 European systems and identified best prac-tice in four areas (organizational, procedural, technical, operational) thatwe will use to analyze the PETM-BCS contribution to the evolution of e-procurement. The cases mentioned are:

179


• MoD (Belgium)• AGM (Denmark)• MINDEF (France)• CONSIP (Italy)• GAS (Norway)• ePS (UK-Scotland)• OGC (UK)• CORDIS (EU)• DG ADMIN (EU)

The cases mentioned in "eGovernment Exchange" that can have relationwith our PETM-BCS Project are:

• BBG - federal procurement corporation of Austria launches e-shop • E-procurement, Piedmont Region.• e-Vergabe • eMarket-Romanian virtual marketplace (Romania) • eProcurement in Scotland • eSourcing Managed Service • Extended Electronic System for Public Acquisitions (Romania).• Portuguese e-Procurement Pilot-Projects • Public eProcurement in Norway • Service-public.fr, french government portal • Single Face to Industry (SFTI), eProcurement Sweden • The Public Administration Electronic Contracting Platform • www.marches-publics.gouv.fr : the French e-procurement platform.

Appendix

Electronic procurement (eProcurement) definitions

The term eProcurement refers to the use of electronic means in conducting apublic procurement procedure for the purchase of goods, works or services.

eProcurement sub-phases

eSourcing: preparatory activities conducted by the contracting authority/entityto collect information for the preparation of a call; potential bidders are contac-ted by electronic means to provide quotations or manifest interest.

180

eNoticing advertisement of calls for tenders through the publication of appro-priate contract notices in electronic format in the relevant Official Journal (natio-nal/EU).eTendering: electronic support to economic operators for the preparation of anoffer, e.g. clarifications, questions and answers.eSubmission: submission of offers in electronic format to the contracting autho-rity/entity, which is able to receive, accept and process it in compliance with thelegal requirements.eAwarding: opening and evaluation of the electronic tenders received, andaward of the contract to the best offer in terms of the lowest price or economi-cally most advantageous bid.eContract: conclusion, enactment and monitoring of a contract / agreementthrough electronic means between the contracting authority/entity and the win-ning tenderer.eOrders: preparation and issuing of an electronic order by the contractingauthority/entity and its acceptance by the contractor.eInvoicing: preparation and delivery of an invoice in electronic format. ePayment: electronic payment of the ordered goods, services or works.To successfully conduct electronic procurement across borders, eProcurementsystems rely on some "key-enablers":eSignature: data in electronic form which are attached to or logically associa-ted with other electronic data and which serve as a method of authenticationwith regard to this data.eIdentity: dynamic collection of all attributes, in electronic format, related to aspecific entity (citizen, enterprise, or object) which serve to ascertain a specificidentity.eAttestations (Virtual Company Dossier): set of certificates and attestations, inelectronic format, to be provided by a supplier to prove compliance with theselection and exclusion criteria of a procurement procedure. eCatalogues: electronic supplier catalogue prospectuses used to prepare andsubmit offers or parts of them.eArchiving: use of electronic means for long-term preservations of documentsin digitalised format, ensuring that they can be easily retrieved without conver-sions.

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Public Procurement Procedures

Individual contracts

Open procedure: whereby any interested Economic Operator may submit aTender in response to a call for tender. The Contracting Authority does not per-form a prior selection and/or dispatch an invitation.Restricted procedure: any Economic Operator may request to participate andwhereby only those Economic Operators invited by the contracting authoritymay submit a Tender.

Repetitive contracts

Dynamic Purchasing System (DPS): a fully electronic process for contractingauthorities for making commonly used purchases, which are generally availa-ble on the market and meet the requirements of the contracting authority.

Framework Agreement: is an agreement between one or more contractingauthorities and one or more Economic Operators, to establish the terms gover-ning contracts to be awarded during a given period.

Extensions

Electronic auctions (eAuctions): are repetitive processes involving the use of anelectronic device for the presentation by tenderers of improved offers for a spe-cific Call for Tenders, after an initial full evaluation of the Tenders. eAuctions canbe utilised as an extension to the awarding phase of a tendering procedure butdo not constitute a complete eProcurement procedure for awarding contracts.

182

183


La organización

El Modelo de Contratación Electrónicadel Gobierno Vasco está impulsada por la Dirección de Patrimonio y Contratación,dependiente del Departamento de Hacienda y Administración Pública del GobiernoVasco.

Las autoridades responsables del Modelo de Contratación Pública Electrónicason las siguientes:

• Sra. Idoia Zenarrutzabeitia Beldarrain (Vicepresidente del Gobierno Vasco,Consejera de Hacienda y Administración Pública).

• Sr. Carmelo Arcelus Mújica (Viceconsejero de Administración y Servicios).

• Sr. Jaime Domínguez-Macaya Laurnaga (Director de Patrimonio y Contratación delGobierno Vasco).

• Sra. Begoña Gutiérrez Lizarralde (Directora de Informática y Telecomunicaciones).

El Modelo de Contratación Pública Electrónica, inte-grado en el Plan Estratégico de Administración y

Gobierno electrónicos (PEAGE), está impulsado porla Dirección de Patrimonio y Contratación y gestio-

nado y dinamizado por la Secretaria Técnica.

185

de la Contratación

Pública Electrónica en el

Gobierno Vasco.

El Modelo de


Electrónica en el

contexto del

Departamento de

Hacienda y

Administración Pública

del Gobierno Vasco.

El Modelo de Contratación Pública Electrónica

en el contexto del Plan Estratégico de

Administración y Gobierno electrónicos

(PEAGE).

El Modelo de Contratación Pública Electrónica es un proyecto integradoen el Plan Estratégico de Administración y Gobierno electrónicos (PEAGE)del Gobierno Vasco.

Plan Estratégico es una iniciativa del Gobierno Vasco, cuyo objetivo escoordinar el impulso y el avance de la e-Administración Vasca, a fin demejorar, por un lado, la relación de ésta con la ciudadanía y empresas asícomo los servicios prestados, y, por otro lado, su eficiencia interna.

El Plan está impulsado por la Secretaría General de Modernización y laAdministración Electrónica, en concreto por la Dirección de la Oficina deModernización Administrativa, la cual se encarga principalmente de:• la ejecución del plan y su coordinación operativa, y• la interlocución exterior y con otras administraciones vascas

El plan está dirigido al conjunto de Administraciones Públicas Vascas:• las diputaciones forales de los tres territorios históricos, • Los ayuntamientos vascos, y• el Gobierno Vasco

El plan se materializa en un conjunto de 16 proyectos en torno a los siguien-tes ejes:• Estrategia y política• Las personas• Las infraestructuras• El marco normativo• Los servicios y procesos• La difusión y la gestión del cambio

El plan se estructura en cuatro programas:• Desarrollo del Gobierno Digital• Focalización en el ciudadano• Transformación de la administración• Administraciones Públicas Vascas en Red

186

Las autoridades responsables del Plan Estratégico de Administración yGobierno electrónicos (PEAGE) son las siguientes:

• Sr. Joseba Koldo Bilbao Gaubeka (Secretaría General de Modernización yla Administración Electrónica).

• Sra. Maria Carmen Gomez Corral (Dirección de la Oficina para la ModernizaciónAdministrativa).

• Sra. Maria Mutuberria Zabala (Dirección de Administración Electrónica yAtención a la Ciudadanía).

La Secretaría Técnica del Modelo de

Contratación Pública Electrónica.

El Modelo de Contratación Pública Electrónica del Gobierno Vasco es gestio-nado y dinamizado por una Secretaría Técnica articulada entorno a los siguien-tes ejes:

• Dirección: Sr. Ángel Cancelo Calvo. (Responsable de Modelo deContratación Pública Electrónica).

• Secretaría Técnica y Formación: labores desarrolladas por consultores de laempresa LKS S. Coop.

• Marketing y Difusión: labores desarrolladas por técnicos de la empresaAgoranet 2000 S.L.

187

26. La organización de la Contratación Pública Electrónica en elGobierno Vasco

La Plataforma Tecnológica para la e-Administración

(PLATEA) como soporte del Modelo de Contratación


Para que los proyectos recogidos en el Plan de Digitalización puedan ser efec-tivamente implantados, el Gobierno Vasco, a través de su Dirección deInformática y Telecomunicaciones y su Sociedad de Informática EJIE, ha cons-truido la Plataforma tecnológica para la e-Administración - PLATEA, que tienepor objeto prestar los servicios comunes de la Administración electrónica en elámbito de la Administración General de la Comunidad Autónoma del PaísVasco y sus Organismos Autónomos.

Todas las aplicaciones que forman parte del Sistema de ContrataciónElectrónica se soportan en el conjunto de los servicios de la PlataformaTecnológica para la e-Administración-PLATEA, impulsada por la Direcciónde Informática y Telecomunicaciones en el contexto del Plan Estratégicode Administración y Gobierno electrónico.

El desarrollo, soporte y mantenimiento de las

aplicaciones del Sistema de Contratación


EJIE S.A., es la Empresa de Servicios Informáticos del Gobierno Vasco; esla prestataria de los servicios informáticos y de telecomunicación delGobierno Vasco y responsable del desarrollo del Plan Estratégico deAdministración y Gobierno Electrónicos. En tal circunstancia, es la res-ponsable del desarrollo tecnológico y del soporte a la infraestructura téc-nica requerida por el Plan de contratación electrónica.

Las empresas Altia S.A. y Bilbomática S.A. fueron contratadas por EJIE S.Apara desarrollar las aplicaciones informáticas y telemáticos del Sistema deLicitación Electrónica.

188

Los servicios de Firma Electrónica Reconocida

de Izenpe S.A.

Izenpe S.A. es la empresa de prestación de servicios de certificación digitalpromovida por las Administraciones Vascas. Sus certificados de FirmaElectrónica Reconocida se utilizan tanto para la firma de las ofertas, la encrip-tación de las mismas, como para la certificación de su llegada a los servidoresdel Sistema de Contratación Pública Electrónica.

El Centro de Soporte a los Usuario del Sistema

de Contratación Pública Electrónica.

El Proyecto Contratación Electrónica del Gobierno Vasco cuanta con unCentro de Soporte a los Usuarios al que se accede a través de los siguientesnúmeros de teléfono y direcciones de correo electrónico:

• Teléfono 012, para las llamadas realizadas desde la Comunidad Autónomade Euskadi. Este teléfono del Gobierno Vasco corresponde a "Zuzenean",Servicio de Atención a los Ciudadanos.

• Teléfono 945 018 000, para las llamadas realizadas desde el resto delEstado. Este teléfono del Gobierno Vasco corresponde a "Zuzenean",Servicio de Atención a los Ciudadanos.

• La dirección de Internet de acceso a las informaciones sobre "Zuzenean",Servicio de Atención a los Ciudadanos, del Gobierno Vasco, es la siguiente:www.euskadi.net

• La dirección de correo electrónico para la realización de consultas alCentro de Soporte a los Usuarios es la siguiente: [email protected]

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Contacto con la Secretaría Técnica del Modelo

de Contratación Pública Electrónica.

• La dirección del proyecto de Contratación Pública Electrónica es ejercidapor el Sr. Ángel Cancelo Calvo (Teléfono: 945 018 675).

• Para cualquier consulta mediante correo electrónico en relación alSistema de Contratación Electrónica del Gobierno Vasco, puede dirigirse ala siguiente dirección:

· Dirección en euskara: [email protected]· Dirección en castellano: [email protected]

• Para cualquier consulta postal en relación al Sistema ContrataciónElectrónica del Gobierno Vasco, puede dirigirse a la siguiente dirección:

Eusko Jaurlaritza - Gobierno Vasco.Departamento de Hacienda y Administración Pública.Dirección de Patrimonio y Contratación.C/ Donostia - San Sebastián, 1.01010 Vitoria Gastéiz.

Atn: Sr. Ángel Cancelo Calvo(Responsable del Modelo de Contratación Pública Electrónica).

• Las direcciones Internet de acceso a las informaciones sobre el SistemaContratación Electrónica del Gobierno Vasco son las siguientes:· www.contratacion.info· www.euskadi.net/kontratazioa· www.euskadi.net/contratacion

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