PRIMER DEBATE AL PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY PROYECTO DE LEY

Nº 96 DE 2008 SENADONº 96 DE 2008 SENADO

José David Name CardozoJosé David Name Cardozo

Senado de la RepúblicaSenado de la República

Comisión VComisión V

““POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA EL COMITÉ INTERGREMIAL POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA EL COMITÉ INTERGREMIAL NACIONAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS DE NACIONAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS DE

ENVASES Y EMPAQUES, SE RESTRINGE EL USO GRATUITO DE ENVASES Y EMPAQUES, SE RESTRINGE EL USO GRATUITO DE BOLSAS PLÁSTICAS EN TIENDAS, SUPERMERCADOS Y GRANDES BOLSAS PLÁSTICAS EN TIENDAS, SUPERMERCADOS Y GRANDES SUPERFICIES EN COLOMBIA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES SUPERFICIES EN COLOMBIA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

EN MATERIA DE RECICLAJE”EN MATERIA DE RECICLAJE”

OBJETO DEL OBJETO DEL PROYECTOPROYECTO La creación de un comité intergremial de La creación de un comité intergremial de

ámbito nacional, con la finalidad de ámbito nacional, con la finalidad de buscar el aprovechamiento de los buscar el aprovechamiento de los residuos de los envases y empaques residuos de los envases y empaques plásticos. plásticos.

IMPORTANCIA DEL IMPORTANCIA DEL PROYECTOPROYECTO Buscar los espacios de discusión necesarios Buscar los espacios de discusión necesarios

para la formulación de políticas y estrategias para la formulación de políticas y estrategias concertadas que permitan, disminuir los concertadas que permitan, disminuir los niveles de contaminación generados por los niveles de contaminación generados por los productos utilizados para empaques y productos utilizados para empaques y envases, así como en la búsqueda del envases, así como en la búsqueda del posicionamiento nacional como líder mundial posicionamiento nacional como líder mundial en el manejo ambiental. en el manejo ambiental.

EL COMITEEL COMITE

Por lo anterior, se plantea la creación del Comité Por lo anterior, se plantea la creación del Comité Intergremial Nacional Para El Aprovechamiento De Intergremial Nacional Para El Aprovechamiento De Residuos Del EmpaqueResiduos Del Empaque,, el cual se sugiere como un el cual se sugiere como un ente de concertación y que será conducido por el ente de concertación y que será conducido por el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Ambiente Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Ambiente vivienda y desarrollo territorial.vivienda y desarrollo territorial.

En dicho comité tendrán asiento todos y cada uno de los participantes en la cadena de producción, En dicho comité tendrán asiento todos y cada uno de los participantes en la cadena de producción, utilización, comercialización y reciclaje de productos tales como bolsas plásticas, empaques de cartón, utilización, comercialización y reciclaje de productos tales como bolsas plásticas, empaques de cartón, recipientes plásticos y demás materiales relacionados con desechos reutilizables.recipientes plásticos y demás materiales relacionados con desechos reutilizables.

CONTENIDO DEL PROYECTO CONTENIDO DEL PROYECTO Y EXPLICACIÓN DEL Y EXPLICACIÓN DEL ARTICULADOARTICULADO

Esta iniciativa tiene como objeto la protección del medio ambiente y la Esta iniciativa tiene como objeto la protección del medio ambiente y la formulación de estrategias concertadas que permitan la disminución de formulación de estrategias concertadas que permitan la disminución de residuos nocivos para el medio ambiente.residuos nocivos para el medio ambiente.

El texto contiene (7) siete artículos; de los cuales los artículos primero El texto contiene (7) siete artículos; de los cuales los artículos primero a quintoa quinto se ocupan del objetivo de la ley, su ámbito de aplicación, la se ocupan del objetivo de la ley, su ámbito de aplicación, la conformación y funciones delconformación y funciones del Comité Intergremial Nacional Para El Comité Intergremial Nacional Para El Aprovechamiento De Residuos Del Empaque.Aprovechamiento De Residuos Del Empaque.

El Artículo sexto,El Artículo sexto, establece la prohibición o restricción a la entrega de establece la prohibición o restricción a la entrega de

manera gratuita de bolsas plásticas a los clientes de las tiendas, manera gratuita de bolsas plásticas a los clientes de las tiendas, supermercados y grandes superficies en Colombia.supermercados y grandes superficies en Colombia.

El Artículo séptimoEl Artículo séptimo establece la vigencia y las derogatorias.establece la vigencia y las derogatorias.

MODIFICACIONES MODIFICACIONES PROPUESTASPROPUESTASLas presentes modificaciones buscan adecuar el proyecto de ley a Las presentes modificaciones buscan adecuar el proyecto de ley a las necesidades reales del sector, tales como la protección del medio las necesidades reales del sector, tales como la protección del medio ambiente y el adecuado aprovechamiento de los residuos ambiente y el adecuado aprovechamiento de los residuos provenientes de envases y empaques. provenientes de envases y empaques.

Así mismo, se busca eliminar del proyecto, los artículos relacionados Así mismo, se busca eliminar del proyecto, los artículos relacionados a la regulación de las bolsas plásticas, puesto que el tema ya a la regulación de las bolsas plásticas, puesto que el tema ya encuentra regulación en otro proyecto de ley, cuyo debate se encuentra regulación en otro proyecto de ley, cuyo debate se encuentra mas avanzado, y por cuanto no establece una solución encuentra mas avanzado, y por cuanto no establece una solución viable a la contaminación producida por el plástico. viable a la contaminación producida por el plástico.

• Modifíquese el titulo del Modifíquese el titulo del proyecto, así como en todos proyecto, así como en todos los artículos relacionados con los artículos relacionados con el nombre propuesto. el nombre propuesto. Artículos: 1, 2, 3 y 4.Artículos: 1, 2, 3 y 4.

Texto inicial:Texto inicial: Por medio de la cual se crea el Comité Intergremial Por medio de la cual se crea el Comité Intergremial

Nacional para el Aprovechamiento de Residuos de Nacional para el Aprovechamiento de Residuos de Envases y Empaques, se restringe el uso gratuito de Envases y Empaques, se restringe el uso gratuito de bolsas plásticas en tiendas, supermercados y bolsas plásticas en tiendas, supermercados y grandes superficies en Colombia y se dictan otras grandes superficies en Colombia y se dictan otras disposiciones en materia de reciclaje.disposiciones en materia de reciclaje.

Texto propuesto:Texto propuesto: Por medio de la cual se crea la Comisión Por medio de la cual se crea la Comisión

Intergremial Nacional Intergremial Nacional para el aprovechamiento de para el aprovechamiento de residuos de envases y empaques.residuos de envases y empaques.

2. 2. Modificación propuesta: Modificación propuesta: Elimínese el artículo 1.Elimínese el artículo 1.

Texto inicial:Texto inicial:

ARTÍCULO 1. La presente Ley tiene como objeto la ARTÍCULO 1. La presente Ley tiene como objeto la protección del medio ambiente y la generación de protección del medio ambiente y la generación de estrategias concertadas que permitan la estrategias concertadas que permitan la disminución en la generación de residuos nocivos disminución en la generación de residuos nocivos para el medio ambiente, así como la generación de para el medio ambiente, así como la generación de herramientas para el mejoramiento de la tecnología herramientas para el mejoramiento de la tecnología en la reutilización de residuos generados por bolsas en la reutilización de residuos generados por bolsas plásticas, empaques, recipientes plásticos y demás plásticas, empaques, recipientes plásticos y demás materiales relacionados con desechos reutilizables.materiales relacionados con desechos reutilizables.

3.3. Modificación propuesta: Modificación propuesta: Modifíquese el artículo 2, Modifíquese el artículo 2, que en adelante será el que en adelante será el artículo 1.artículo 1.

Texto inicial:Texto inicial: El Comité Intergremial Nacional para el Aprovechamiento de El Comité Intergremial Nacional para el Aprovechamiento de

ResiduosResiduos de envases y empaques el cual tendrá como objeto de envases y empaques el cual tendrá como objeto principal la generación de estrategias que permitan la principal la generación de estrategias que permitan la disminución de los efectos nocivos para el medio ambiente, disminución de los efectos nocivos para el medio ambiente, así como el mejoramiento de la tecnología en la reutilización, así como el mejoramiento de la tecnología en la reutilización, reducción aprovechamiento y valorización, en el marco del reducción aprovechamiento y valorización, en el marco del análisis del ciclo de vida de cada producto. análisis del ciclo de vida de cada producto.

Texto propuesto:Texto propuesto: Créase la Comisión Créase la Comisión Intergremial Nacional Intergremial Nacional para el para el

aprovechamiento de residuos de envases y empaques, la cual aprovechamiento de residuos de envases y empaques, la cual funcionará con carácter permanente, como órgano funcionará con carácter permanente, como órgano intersectorial de asesoría, consultoría, planificación y intersectorial de asesoría, consultoría, planificación y coordinación del Gobierno Nacional en materia de Política coordinación del Gobierno Nacional en materia de Política Pública Nacional de aprovechamiento de residuos y reciclaje Pública Nacional de aprovechamiento de residuos y reciclaje y, sus diferentes temas conexos relacionados con el y, sus diferentes temas conexos relacionados con el desarrollo sostenible del medio ambiente.desarrollo sostenible del medio ambiente.

4. 4. Modificación propuesta: Modificación propuesta: Eliminar el artículo 6.Eliminar el artículo 6.

Texto inicial:Texto inicial:

ARTÍCULO 6. Con el fin de desestimular el uso de ARTÍCULO 6. Con el fin de desestimular el uso de empaques que causan considerables daños al medio empaques que causan considerables daños al medio ambiente y promover el uso de empaques reutilizables ambiente y promover el uso de empaques reutilizables de bajo impacto ambiental. Prohíbase la entrega de de bajo impacto ambiental. Prohíbase la entrega de manera gratuita de bolsas plásticas a los clientes de las manera gratuita de bolsas plásticas a los clientes de las tiendas, supermercados y grandes superficies. tiendas, supermercados y grandes superficies. Las tiendas, supermercados y grandes superficies Las tiendas, supermercados y grandes superficies podrán entregar de manera gratuita a sus clientes para podrán entregar de manera gratuita a sus clientes para el empaque y manejo de los artículos comprados, bolsas el empaque y manejo de los artículos comprados, bolsas reutilizables de cualquier material que cumpla con la reutilizables de cualquier material que cumpla con la condición de ser 100% biodegradables. condición de ser 100% biodegradables.

5.5. Modificación propuesta: Modificación propuesta: Modifíquese el artículo 3.Modifíquese el artículo 3.

Texto inicial:Texto inicial: ARTÍCULO 3. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Medio Ambiente Vivienda ARTÍCULO 3. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Medio Ambiente Vivienda

y Desarrollo Territorial, se encargará de cumplir las funciones de secretaria técnica, del y Desarrollo Territorial, se encargará de cumplir las funciones de secretaria técnica, del Comité creado en la presente ley, será el responsable de organizar la logística de sus Comité creado en la presente ley, será el responsable de organizar la logística de sus reuniones, elaboración las actas y demás documentos que emita el Comité, para lo cual reuniones, elaboración las actas y demás documentos que emita el Comité, para lo cual utilizará las instalaciones y el recurso humano disponible al momento de la aprobación utilizará las instalaciones y el recurso humano disponible al momento de la aprobación de la presente ley, sin que con estas funciones se causen erogaciones o gastos del de la presente ley, sin que con estas funciones se causen erogaciones o gastos del presupuesto nacional.presupuesto nacional.Parágrafo. Facúltese al Gobierno Nacional, para que través del Ministerio de Medio Parágrafo. Facúltese al Gobierno Nacional, para que través del Ministerio de Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, reglamente la integración y funcionamiento Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, reglamente la integración y funcionamiento del Comité creado mediante la presente ley.del Comité creado mediante la presente ley.

Texto propuesto:Texto propuesto: ARTÍCULO 3. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Medio Ambiente Vivienda ARTÍCULO 3. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Medio Ambiente Vivienda

y Desarrollo Territorial, se encargará de cumplir las funciones de secretaria técnica de la y Desarrollo Territorial, se encargará de cumplir las funciones de secretaria técnica de la comisión creada en la presente ley, será el responsable de organizar la logística de sus comisión creada en la presente ley, será el responsable de organizar la logística de sus reuniones, elaboración de las actas y demás documentos que emita la comisión, para lo reuniones, elaboración de las actas y demás documentos que emita la comisión, para lo cual utilizará las instalaciones y el recurso humano disponible al momento de la cual utilizará las instalaciones y el recurso humano disponible al momento de la aprobación de la presente ley, sin que con estas funciones se causen erogaciones o aprobación de la presente ley, sin que con estas funciones se causen erogaciones o gastos del presupuesto nacional. Deberá reglamentar la periodicidad de las sesiones, la gastos del presupuesto nacional. Deberá reglamentar la periodicidad de las sesiones, la convocatoria, validez, los invitados especiales y, todo lo demás relacionado con el convocatoria, validez, los invitados especiales y, todo lo demás relacionado con el funcionamiento de la comisión. funcionamiento de la comisión. La comisión estará integrada por el Ministro de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo La comisión estará integrada por el Ministro de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por lo menos un representante del sector empresarial, del sector industrial, de Territorial, por lo menos un representante del sector empresarial, del sector industrial, de los recicladores de oficio y de la academia. los recicladores de oficio y de la academia. Parágrafo. Facúltese al Gobierno Nacional, para que través del Ministerio de Medio Parágrafo. Facúltese al Gobierno Nacional, para que través del Ministerio de Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, reglamente la integración de la comisión, Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, reglamente la integración de la comisión, siguiendo los lineamientos establecidos en la presente ley.siguiendo los lineamientos establecidos en la presente ley.

6.6. Modificación propuesta: Modifíquese el Modificación propuesta: Modifíquese el artículo 5 que en adelante será el artículo artículo 5 que en adelante será el artículo 4, específicamente el numeral 5 y 7, 4, específicamente el numeral 5 y 7, adiciónese el numeral 8 y el parágrafo adiciónese el numeral 8 y el parágrafo primero. primero.

Texto inicial: Texto inicial: ARTÍCULO 5. El Comité Intergremial Nacional para el ARTÍCULO 5. El Comité Intergremial Nacional para el

Aprovechamiento de Residuos tendrá las siguientes funciones.Aprovechamiento de Residuos tendrá las siguientes funciones.(…)(…)

5. Realizar evaluaciones e investigaciones económicas, técnicas y 5. Realizar evaluaciones e investigaciones económicas, técnicas y ambientales de alternativas tecnológicas de tratamiento, ambientales de alternativas tecnológicas de tratamiento, aprovechamiento y valorización de empaques y envases.aprovechamiento y valorización de empaques y envases.

(…)(…)

7. Para sus reuniones y funcionamiento el comité creado por 7. Para sus reuniones y funcionamiento el comité creado por medio de la presente ley podrá recibir donaciones de personas medio de la presente ley podrá recibir donaciones de personas naturales y/o jurídicas de origen nacional e internacional, las naturales y/o jurídicas de origen nacional e internacional, las cuales serán canalizadas y administradas por el Gobierno cuales serán canalizadas y administradas por el Gobierno Nacional. Nacional.

Texto propuesto:Texto propuesto:

ARTÍCULO 4. La Comisión Intergremial Nacional para el Aprovechamiento de ARTÍCULO 4. La Comisión Intergremial Nacional para el Aprovechamiento de Residuos de envases y empaques tendrá las siguientes funciones:Residuos de envases y empaques tendrá las siguientes funciones:

(…)(…)5. Asesorar al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en lo relativo a la 5. Asesorar al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en lo relativo a la

realización de evaluaciones e investigaciones económicas, técnicas y realización de evaluaciones e investigaciones económicas, técnicas y ambientales de alternativas tecnológicas de tratamiento, aprovechamiento y ambientales de alternativas tecnológicas de tratamiento, aprovechamiento y valorización de empaques y envases.valorización de empaques y envases.

(…)(…)7. Para sus reuniones y funcionamiento la comisión creada por medio de la 7. Para sus reuniones y funcionamiento la comisión creada por medio de la

presente ley, podrá recibir donaciones de personas naturales y/o jurídicas presente ley, podrá recibir donaciones de personas naturales y/o jurídicas de origen nacional e internacional, las cuales serán canalizadas y de origen nacional e internacional, las cuales serán canalizadas y administradas por el Gobierno Nacional.administradas por el Gobierno Nacional.

8. Dictar su propio reglamento.8. Dictar su propio reglamento. Parágrafo primero. Las políticas públicas desarrolladas por la Comisión Parágrafo primero. Las políticas públicas desarrolladas por la Comisión

deberán ser remitidas al Departamento de Planeación Nacional, para deberán ser remitidas al Departamento de Planeación Nacional, para su correspondiente evaluación con la finalidad de ser adoptadas como su correspondiente evaluación con la finalidad de ser adoptadas como documentos CONPES.documentos CONPES.

Parágrafo segundo. Para sus reuniones y funcionamiento la comisión Parágrafo segundo. Para sus reuniones y funcionamiento la comisión creada por medio de la presente ley podrá recibir donaciones de creada por medio de la presente ley podrá recibir donaciones de personas naturales y/o jurídicas de origen nacional e internacional, las personas naturales y/o jurídicas de origen nacional e internacional, las cuales serán canalizadas y administradas por el Gobierno Nacional. cuales serán canalizadas y administradas por el Gobierno Nacional.

Se pone a la consideracion de Comisión Se pone a la consideracion de Comisión Quinta del Senado de la República el darle Quinta del Senado de la República el darle primer debate al proyecto de ley número 96 de primer debate al proyecto de ley número 96 de 2008 Senado. 2008 Senado.

““Por medio de la cual se crea el Comité Intergremial Por medio de la cual se crea el Comité Intergremial Nacional para el Aprovechamiento de Residuos de Nacional para el Aprovechamiento de Residuos de

Envases y Empaques, se restringe el uso gratuito de Envases y Empaques, se restringe el uso gratuito de bolsas plásticas en tiendas, supermercados y grandes bolsas plásticas en tiendas, supermercados y grandes superficies en Colombia y se dictan otras disposiciones superficies en Colombia y se dictan otras disposiciones

en materia de reciclaje”en materia de reciclaje”

MEMORIASMEMORIAS

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