UNA APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LAS

BANCADAS EN LOS CONCEJOS

MUNICIPALES Y DISTRITALES

Observatorio al Concejo de Barranquilla

CONCEJO VISIBLE

1

Dany Oviedo MarinoPresidente Ejecutivo

CORPORACIÓN CARIBE - CORCARIBE

El comportamiento de los miembros de lacorporaciones publicas puede comprenderse bajolos supuestos del institucionalismo por medio delanálisis de los atributos de estas instituciones. Porejemplo: facultades y sanciones de los concejales yadecuaciones del reglamento interno a la ley debancada.

La actividad y el control político son los dosaspectos fundamentales en los que se puedeobservar el comportamiento de las bancadas conrespecto a su gestión dentro de los Concejos.

¿Qué Asumimos?

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Tenemos así que el régimen de bancadas tiene comoresultado una serie interesante de situaciones quetienden a presentarse en las Corporaciones públicastales como:

Reducción de los costos de transacción del proceso degeneración de normas legales y administrativas(gobernabilidad tarifada).

Aumento de la responsabilidad política de los partidos yde los miembros de las Corporaciones Públicas.

Resultados del Régimen de Bancadas

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Aumento de la capacidad para ejercer oposición

política.

Aumento de la eficiencia de las Corporaciones públicas.(en el trámite legislativo o normativo y en debates másorganizados).

Aumento de la responsabilidad de los partidos y sedisminuye el individualismo de sus miembros.

Se evidencia el cabildeo dentro de las Corporaciones

Resultados del Régimen de Bancadas

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Se frena la toma de medidas poco ortodoxas, ligeras oirresponsables por parte de la cabeza del ejecutivo.(reputación de gobierno). Se fortalecen los contrapesos.

Aumento del protagonismo de los partidos frente a laopinión publica.

Propicia el trabajo organizado del partido y promueve lacapacidades temáticas específicas de los miembros decada bancada.

Resultados del Régimen de Bancadas

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Por ello, se propone realizar un seguimiento alcomportamiento de los concejales bajo el régimen debancadas en los respectivos Concejos municipales ydistritales basados en tres elementos: uno, decomportamiento grupal hacia y con respecto de labancada; dos, la adecuación de la arquitecturainstitucional con respecto al régimen de bancadas; y,tres, del comportamiento de la bancada dentro delconcejo, observando su disciplina.

Este análisis ha de ser descrito en informesindependientes de los informes corrientes delobservatorio.

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Propuesta

Tres Elementos de Análisis para el Seguimiento

1. Cuestionario dirigido a los voceros de cada bancada conrepresentación en los Concejos. Esta variable buscaconocer el comportamiento y la deliberación interna de labancada.

2. Una lista de chequeo sobre indicadores que muestren laforma como se han adecuado las reglas de juego delrespectivo Concejo al régimen de bancadas, el cual buscaobservar la adecuación normativa del reglamento internoal régimen de bancadas.

3. Finalmente, una variable cuantitativa de gestión políticade las bancadas con un indicador sobre actividadnormativa y otro indicador sobre control político ejercidospor la bancada

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Variable de Deliberación Interna de la Bancada(Cuestionario a Voceros)

¿Existen sesiones de deliberación interna de la bancada?

¿Son estas sesiones de deliberación interna públicas?

¿Son estas sesiones de deliberación interna publicitadas?

¿Cual es el mecanismo para tomar decisiones en estas sesionesde deliberación interna?

¿En que fechas se realizan la sesiones de deliberación internade la bancada?

¿Se deja constancia de los desacuerdo que pueda tener algúnmiembro de la bancada sobre las decisiones que se toman enestas sesiones de deliberación interna? P.e. actas.

¿Se han presentado objeciones de conciencia en alguna(s) delas sesiones de deliberación interna?

8

Debido a estas objeciones, miembros de su partido han votadode manera diferente al resto de la bancada en las sesiones (decomisión o plenaria) del Concejo?

¿La bancada ha dejado en libertad as sus miembros para votarlibremente en algún(os) tema(s) especifico(s) d los tratados enel Concejo en lo corrido de este período institucional?

¿Cuales son las sanciones definidas por su partido para lasactuaciones contrarias al régimen de bancadas por parte desus miembros?

¿Considera usted que existe disciplina en su bancada?

¿Posee su bancada un voceo?

¿Cómo seleccionaron el vocero d su bancada?

¿De cuánto tiempo es el período del vocero de su bancada?

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Variable de Deliberación Interna de la Bancada(Cuestionario a Voceros)

¿Existe división del trabajo dentro de la bancada de su partido?

¿Consideran que existen normas en el reglamento del Concejoque no permiten la aplicación plena del régimen de bancadas?¿Cuál(es)?

¿Considera(n) que el alcalde utiliza su bancada como vocera?

¿Tiene el partido sesiones deliberativas internas donde permita laparticipación de sus simpatizantes

¿En la relación con el Concejo, busca la administración central lainteracción con el vocero de la bancada? ¿Siempre, algunasveces, nunca?

¿Cuál fue la razón fundamental de presentarse a las votaciones aConcejo como partido? ¿Estrategia electoral, identificaciónideológica, otra, cuál?

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Variable de Deliberación Interna de la Bancada(Cuestionario a Voceros)

El reglamento interno del Concejo, para poder adecuarsu institucionalidad debe definir los siguientesaspectos:

La Mesa directiva está en la obligación de concertar con losvoceros de cada bancada la agenda de la corporación.

Se otorga a todas las bancadas el derecho a incluir en elorden del día al menos un proyecto o asunto de su interés.

La forma de acreditar el vocero o los voceros de lasbancadas ante la corporación.

Reglas claras de intervención de los voceros, los ponentesy los demás miembros de las bancadas.

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Variable Sobre Normas Institucionales (Lista de Verificación Formal de Adecuación de Reglas)

Indicar la programación preferente que deben tener losproyectos de iniciativa normativa presentados por lasbancadas.

El derecho de la bancada a nombrar ponente en lasiniciativas normativas presentadas en nombre de ésta.

Que los voceros de las bancadas tienen derecho a intervenirsin el requisito previo de inscripción ante la Mesa Directiva

Cómo participarán las bancadas en la conformación de laMesa Directiva y de las comisiones (permanentes ytemporales o accidentales) de la corporación

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Variable Sobre Normas Institucionales (Lista de Verificación Formal de Adecuación de Reglas)

Iniciativa de Proyectos de Acuerdo. Se registra la iniciativade cada bancada en un proyecto de acuerdo radicado.

Ponencias Asignadas Por Bancada: Se registra en una gráficaestadística el porcentaje de ponencias realizadas por cadabancada. Se aplica cuando de forma clara y expresa seindica que la ponencia es asignada a una determinadabancada. Esta información es ampliada por una tabla queagrega más datos sobre el proyecto al que se le daponencia.

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Variable de Actividad Política - Actividad Normativa(Indicadores Cuantitativos de Gestión de Bancadas)

Temas de Proyectos de Acuerdo por Bancadas. Se registra lostemas sobre los que tratan los proyectos de acuerdopresentados por las bancadas. Para ser considerados comopresentados por la bancada deben ser propuestos por el vocerode ésta o por algún(os) de los miembros de ésta indicando demanera clara y expresa que actúan en representación de labancada.

Acuerdos Aprobados por Bancadas. Se busca conocer cuál es labancada a la que el Concejo aprobó más proyectos durante unperíodo determinado. De lo proyectos radicados como bancadase analiza cuáles fueron aprobados, improbados, archivados ono debatidos.

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Variable de Actividad Política - Actividad Normativa(Indicadores Cuantitativos de Gestión de Bancadas)

Proposiciones Control Político por Bancadas: Se registran lasproposiciones realizadas por cada vocero del partido quien actúaen representación de este en el Concejo Distrital. También setienen en cuenta si se realizaron por algún(os) miembro(s) delmovimiento o partido político en donde hayan expresado demanera clara y expresa la voluntad de presentar la proposicióncomo bancada, ésta puede ser por medio escrito o verbal.

Esta información se complementa con una tabla de citaciones decontrol político que indica: fecha de debate, nombre funcionariocitado, nombre entidad que representa, nombre bancada citantey coalición (mayoría o minoría).

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Variable de Actividad Política - Control Político(Indicadores Cuantitativos de Gestión de Bancadas)

Proposiciones Control Político Aprobadas VS Inaprobadas: Seregistran las proposiciones de control político presentadas por labancada sobre las aprobadas por la plenaria..

Debates de Control Político Realizados. Se registran los debatesde control político realizados por cada bancada según hayan sidoaprobados por la plenaria, y la presencia de los funcionarioscitados que hayan tenido lugar en el recinto del Concejo.

Asistencia VS Inasistencia de Funcionarios a Citaciones de ControlPolítico: Se registra estadísticamente el porcentaje defuncionarios que asisten o no asisten a las citaciones de controlpolítico propuestas por cada una de las bancadas y debidamenteaprobadas por el Concejo Distrital.

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Variable de Actividad Política - Control Político(Indicadores Cuantitativos de Gestión de Bancadas)

Adherencia a Proposiciones Normativas: Se registran lasadherencias a proposiciones normativas que haya realizado labancada

Proposiciones Normativas Adheridas: Se registran lasproposiciones normativas realizadas por la bancada a las cualesse les han adherido otras bancadas.

Adherencia a Proposiciones de Control Político: Se registran lasadherencias a proposiciones de control político que haya realizadola bancada.

Proposiciones de Control Político Adheridas: Se registran lasproposiciones de control político realizadas por la bancada a lascuales se les han adherido otras bancadas.

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Variable de Actividad Política - Apoyo Interbancadas(Indicadores Cuantitativos de Gestión de Bancadas)

APLICACIÓN DEL MODELO

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Variable de Deliberación Interna de la Bancada

(Cuestionario a Voceros)

19

80%

20% 0%0%

¿Existen Sesiones de Deliberación Interna en su Bancada? (N=5)

con mucha frecuencia casi nunca nunca ns/nr

20

20,0%

40,0%

40,0% 0,0%

¿Son estas Sesiones de Deliberación Interna Públicas? (N=5)

con mucha frecuencia casi nunca nunca ns/nr

21

20,00%

20,00%

60,0%

0,0%

¿Son estas Sesiones de Deliberación Interna Publicitadas? (n=5)

con mucha frecuencia casi nunca nunca ns/nr

22

20,00%

40,00%

40,00%0,00%

¿Se han Presentado Desacuerdos en las Sesiones de Deliberación Interna?(N=5)

con mucha frecuencia casi nunca nunca ns/nr

23

0,00%20,00%

80,00%

0,00%

Objeciones de Conciencia en Sesiones de Deliberaciòn Intrerna (N=5)

con mucha frecuencia casi nunca

nunca no se ha presentado desacuerdo

24

0,00%

100,00%

0,00%0,00%

¿Miembros de su partido han votado de manera diferente al resto da la bancada en las

sesiones del Concejo? (N=5)

con mucha frecuencia casi nunca nunca ns/nr

25

60,00%20,00%

20,00% 0,00%

¿La Bancada ha Dejado en Libertad a sus Miembros para votar en Temas Especificos?

(N=5)

con mucha frecuencia casi nunca nunca ns/nr

26

80,00%

20,00% 0,00%0,00%

Participación de Simpatizantes en Sesiones de Deliberación Interna (N=5)

con mucha frecuencia casi nunca nunca ns/nr

27

60,00%0,00%

40,00%0,00%

¿Consideran que el Alcalde Distrital Utiliza su Bancada Como su Vocera (N=5)

con mucha frecuencia casi nunca nunca ns/nr

|

28

80,00%

0,00%

20,00% 0,00%

¿Existe División del Trabajo dentro de la Bancada? (N=5)

con mucha frecuencia casi nunca nunca ns/nr

29

100,00%

0,00%

¿Posee su Bancada un Vocero?(N=5)

Si No

30

100,00%

0,00%

¿Considera que Existe Disciplina en su Bancada (N=5)

Si No

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APLICACIÓN DEL MODELO

Variable Sobre Normas Institucionales (Lista de Verificación Formal de Adecuación de Reglas)

Que la Mesa directiva está en la obligación de concertar con los voceros de cada bancada la agenda de la corporación.

SI NO X

Otorgar a todas las bancadas el derecho a incluir en el orden del día al menos un proyecto o asunto de su interés.

SI NO X

La forma de acreditar el vocero o los voceros de las bancadas ante la corporación.

SI X NO

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Resultado Variable Sobre Normas Institucionales (Lista de Verificación Formal de Adecuación de Reglas)

Reglas claras de intervención de los voceros, los ponentes y los demás miembros de las bancadas.

SI NO X

Indicar la programación preferente que deben tener los proyectos de iniciativa normativa presentados por las bancadas.

SI NO X

El derecho de la bancada a nombrar ponente en las iniciativas normativas presentadas en nombre de ésta.

SI NO X

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Resultado Variable Sobre Normas Institucionales (Lista de Verificación Formal de Adecuación de Reglas)

Que los voceros de las bancadas tienen derecho a intervenir sin el requisito previo de inscripción ante la Mesa Directiva.

SI NO X

Cómo participarán las bancadas en la conformación de la Mesa Directiva y de las comisiones (permanentes y temporales o accidentales) de la corporación.

SI NO X

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Resultado Variable Sobre Normas Institucionales (Lista de Verificación Formal de Adecuación de Reglas)