CÁTEDRA DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA

PERIODO ACADEMICO 2010 GUIA DE ESTUDIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO II Y III PARTE

II.- LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO

1. ¿Qué es la Administración Pública, desde el punto de vista orgánico? ¿Son sinónimos

los términos “Administración del Estado” y “Administración Pública”? ¿Cuáles son las personas jurídicas a través de las cuales actúa la Administración Pública?

2. ¿Cómo se distingue una persona jurídica de Derecho Público respecto de una persona jurídica de Derecho Privado?

3. ¿Cómo actúan las personas jurídicas?, ¿Cómo se produce el proceso de imputación de la voluntad expresada por el hombre a la persona jurídica de Derecho Público? ¿Por qué descartamos las Teorías del Mandato y la de la Representación?

4. ¿En qué consiste la Teoría del Órgano? ¿Cuáles son las consecuencias jurídicas que se derivan del concepto de órgano administrativo? Fundamentos constitucionales y legales de la Teoría del Órgano en el ordenamiento jurídico chileno.

5. ¿Cuáles son los principios jurídicos de la organización administrativa?, ¿Cómo se manifiesta el principio de legalidad en la organización administrativa? Vinculación positiva y vinculación negativa de la Administración al Derecho.

6. ¿Qué es la competencia? ¿Cuáles son las principales potestades administrativas? ¿Cuándo una potestad administrativa es discrecional y cuándo es reglada? ¿Cuáles son los límites constitucionales a las potestades discrecionales? Factores que delimitan la competencia. Vicios de incompetencia y como se resulten las contiendas de competencia.

7. ¿Qué es la unidad administrativa? ¿Qué es la jerarquía? Materias a que se refieren las potestades del jerarca. ¿En qué consiste el deber de obediencia y cómo está regulado en nuestro sistema administrativo? ¿En qué consisten el control jerárquico y el poder de revisión? ¿Cuál es la extensión del control jerárquico? ¿Qué es la supervigilancia? ¿Cuál es su objetivo? Procedimientos de supervigilancia (en cuanto a los órganos y agentes y en cuanto a los actos).

8. ¿Qué significa que determinado personal sea de exclusiva confianza? ¿Cuál es el personal de exclusiva confianza del Presidente de la República o de la autoridad facultad para hacer el nombramiento?

9. ¿Qué es la eficiencia? ¿En qué se manifiesta como principio jurídico de la organización administrativa?

10. ¿Cuál es el origen del principio de subsidiariedad? El principio de subsidiariedad y las obligaciones que le impone la Constitución al Estado en su relación con los grupos intermedios. Aplicación de este principio en materia administrativa (en materia económica, ámbito de la previsión, de la seguridad social, de la protección de la salud, de la educación, de la libertad de enseñanza, de la libertad de asociación, de los medios de comunicación, derecho de propiedad y a la propiedad en sus diferentes formas, etc.).

11. ¿Por qué el principio de subsidiariedad constituye una limitación para la acción de los órganos administrativos? ¿Por qué el reconocimiento y amparo de los grupos intermedios es de la esencia del principio de subsidiariedad? ¿Qué actividades son propias del Estado y no son compartidas con los grupos intermedios? ¿Qué otras actividades se reserva el Estado por razones de tipo estratégico?

12. ¿En qué forma se manifiesta el principio de Solidaridad en nuestro sistema administrativo? Señale las normas constitucionales que se refieren a la solidaridad.

13. ¿En qué consiste el principio de probidad, de acuerdo al artículo 8° de la Constitución y a la Ley Orgánica Constitucional Nº 18.575? ¿En qué consiste y quienes deben presentar la declaración de intereses? ¿En qué consiste y quienes deben presentar la declaración de patrimonio?

14. ¿En qué consiste el principio de transparencia de la función pública y de acceso a la información de la Administración del Estado? ¿A qué órganos es aplicable la Ley 20.285? ¿En qué consiste la transparencia activa? ¿Cuáles son los antecedentes que deben mantenerse actualizados, al menos, una vez al mes? Principios que reconoce el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado (en especial, principios de la relevancia, de divisibilidad, de la no discriminación, de la oportunidad, de la responsabilidad). ¿Cuáles son las únicas causales de secreto o

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reserva en cuya virtud se puede denegar total o parcialmente el acceso a la información? ¿En qué casos el carácter de secreto o reservado es indefinido?

15. ¿Cuál es la naturaleza jurídica del Consejo para la Transparencia y cuáles son sus principales funciones? ¿Cómo está integrado el Consejo para la Transparencia, cómo se les designa y cómo se les remueve a los consejeros?

16. ¿Cuáles son las sanciones que puede aplicar el Consejo para la Transparencia según las infracciones cometidas por los órganos administrativos?

17. ¿Por qué el principio de responsabilidad es un principio de la organización administrativa del Estado? (responsabilidad extracontractual del Estado y responsabilidad del funcionario).

18. ¿Cómo estaba organizada la Administración del Estado bajo la Constitución de 1925 (antes y después de las reformas de 1943 y de 1970)?

19. ¿Y en la Constitución de 1980? ¿Es apropiada la terminología utilizada en la Constitución vigente? (analice el artículo 65, Nos. 2, 3 y 4 de la Constitución). ¿Cómo está organizada la Administración del Estado actualmente? Sistemas de organización administrativa que constituyen la Administración del Estado.

20. ¿Qué es la centralización? Características, ventajas y desventajas de la centralización. ¿Podría crearse un servicio público centralizado, si se consideran los términos del artículo 3º de la CPR?

21. ¿Qué es la descentralización administrativa? Especies de descentralización y características de cada una de ellas. ¿Cuáles son los tipos de descentralización funcional? (instituciones autónomas y empresas del Estado).

22. ¿Qué es la acentralización? Señale y fundamente los casos de órganos que corresponderían al concepto de “acentralizados”.

23. ¿Cuáles son las ventajas y desventajas de la descentralización territorial y de la descentralización funcional?

24. ¿Qué es la desconcentración? Criterios doctrinarios, fundamentos constitucionales y características de la desconcentración. Efectos de la desconcentración. ¿Se mantiene el poder de revisión en la desconcentración? Tipos de desconcentración. Paralelo entre la descentralización y la desconcentración.

25. ¿Qué es la delegación administrativa? Tipos de delegación en la LOC. Nº 18.575. ¿Cuáles son los requisitos y características de la delegación propiamente tal? ¿Quién es responsable en la delegación propiamente tal y en la delegación de firma? ¿Se mantiene el control jerárquico y el poder de dirección en la delegación? ¿En qué consiste la delegación de la representación del Fisco? Paralelo entre la desconcentración y la delegación.

26. De acuerdo al Organigrama de la Administración del Estado, identifique orgánicamente a los servicios, entidades u órganos, si es centralizado (en ese caso, de quien depende) o descentralizado (funcional o territorialmente y a que supervigilancia está sujeto), y si está desconcentrado (hasta que nivel).

27. ¿Qué es la regionalización? Orígenes y características de la regionalización. ¿Cuáles son los principios fundamentales de la regionalización? Utilización de mecanismos de racionalización administrativa en el proceso de regionalización. (Artículos 3°, inciso 2°, 110, 111, 114, 115, inciso 1° y 116, inciso 2° CPR)

28. Qué es el Gobierno Regional? ¿Cuáles son sus órganos y las funciones que le corresponden de acuerdo a la Constitución? (Artículos 111, incisos 2° y 3° CPR y 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 LOC 19.175)

29. ¿A qué órgano le corresponde el gobierno de la región? ¿Qué funciones le corresponde al Gobierno Regional?

30. Funciones, integración y quienes participan en la elección del Consejo Regional. ¿En qué forma la Ley de reforma constitucional Nº 20.390 modificó la normativa sobre el Consejo Regional?

31. ¿Qué es y cómo está formado el Gabinete Regional? (Artículo 65 LOC 19.175). 32. ¿Cuáles son las siete fuentes de financiamiento que contempla la Constitución para

asegurar la autonomía financiera de los Gobiernos Regionales? (Artículos 115, incisos 2°, 3°, 4°, 5° y 6° y 19, número 20, inciso final, CPR).

33. ¿Cómo está formado el patrimonio del Gobierno Regional? (Artículos 69, 70, 71, 72, 73, 79, 80, 81, 100, 101 y 104 LOC 19.175)

34. ¿Qué es, cómo se constituye y como se reparte el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)? (Artículo 115, inciso 2°, CPR y 74 , 75, 76, 77 y 78 LOC 19.175)

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35. ¿Qué son las Secretarías Regionales Ministeriales? ¿Cuáles son sus atribuciones o funciones? ¿Qué Ministerios no están desconcentrados a través de SEREMIS? ¿Quién los nombra y cómo es el proceso de nombramiento de los SEREMIS? (Artículos 61, 62, 63 y 64 LOC 19175)

36. ¿Cuáles son las funciones de los Gobernadores? ¿Qué son y cómo están integrados los Consejos Económicos y Sociales Provinciales? (Artículos 116 y 117 CPR y 44, 45, 46, 47, 48, 49, 51 y 52 LOC 19.175).

37. ¿Cómo se manifiesta el Derecho Privado en la organización administrativa del Estado? ¿Qué es la Administración Invisible? De acuerdo a las finalidades que persiguen, ¿qué distinción debe hacerse respecto de estas entidades?

38. ¿Cuáles son las formas que ha adoptado la actividad empresarial que corresponde a este concepto? ¿Les afecta la limitación constitucional contenida en el artículo 19, Nº 21?

39. ¿Cuáles son las entidades de Derecho Privado en que el Estado participa que están sometidas al control de la Contraloría General de la República? ¿A qué se refiere ese control? ¿Por qué algunos lo llaman “control de gestión”?

40. ¿Participa el Estado o sus organismos en otras entidades? Personas jurídicas de derecho privado sin fines de lucro en que participan el Estado o sus organismos. Tipos de Corporaciones Municipales. ¿Actualmente, se pueden constituir Corporaciones Municipales de Educación y de Salud?

41. ¿Cuáles son las corporaciones que pueden constituir las Municipalidades, autorizadas por el artículo 118 inciso sexto de la Constitución, modificado por la ley de reforma constitucional Nº 20.346? Fundaciones (analice caso de Fundación Chile).

42. ¿Cuál es la limitación que impone el artículo 6°, inciso 2°, de la L. O. C. Nº 18.575, de Bases Generales de la Administración del Estado y el alcance que tiene respecto de casos como el de la corporación de derecho privado llamada CONAF?

III. ACTIVIDAD JURIDICA UNILATERAL DE LA ADMINISTRA CIÓN 1. Tipo de actividades que se pueden distinguir en la actividad de la Administración del Estado. ¿Qué es la actividad fáctica? (señale ejemplos). ¿Persigue producir efectos jurídicos la actividad fáctica?, ¿Qué efectos jurídicos podría producir? 2. Clasificación de la actividad jurídica. ¿Por qué se llama unilateral?, ¿Cuáles son los límites de la potestad jurídica unilateral? 3. ¿Qué es el Acto Administrativo (AA), desde la perspectiva del concepto legal contenido en la Ley Nº 19.880?, ¿En qué forma el artículo 3° de la Ley 19.880 amplía el concepto enunciado en su inciso 2°? Al ser unilateral, ¿qué queda excluid o? ¿Podría emanar un Acto Administrativo de un ente privado? ¿Podría un acto administrativo perseguir una finalidad distinta al bien común o una finalidad de bien común diferente a la específica que corresponde al órgano del cual emana? 4.¿Qué es el procedimiento administrativo? ¿Cuáles son las etapas mínimas de todo procedimiento administrativo, de acuerdo a la Ley 19.880? ¿Quiénes tienen capacidad de actuar ante la Administración? ¿Qué actos administrativos deben publicarse en el Diario Oficial? (artículo 48 Ley 19.880). 5. ¿Cuáles son los supuestos de validez o de legalidad del A.A.? ¿Cuáles son los elementos del A.A.?, ¿Qué son el motivo, el objeto y el fin? En relación con el motivo, ¿Cuándo una potestad administrativa es reglada o es discrecional? ¿Siempre es escrito el procedimiento de un A.A.? ¿Qué dice al respecto la ley 19.880, en sus artículos 3º y 5º? 6. Clasificación del A.A. Actos de efectos particulares y de efectos generales. Actos internos y externos, declarativos y constitutivos de derechos. ¿Produce efecto retroactivo el acto declarativo? Actos de efectos favorables y efectos desfavorables. Favorables: de autorización, de aprobación, de admisión, de concesión, de dispensa o renuncia. Desfavorables: órdenes, prohibiciones, sanciones, expropiaciones. Actos preparatorios y terminales. ¿Cuándo un vicio producido en un acto preparatorio afecta la validez del A.A., de acuerdo al artículo 13 de la Ley 19.880? Actos certificatorios y actos registrales. 7. Efectos del A.A. Clasificación: efectos ordinarios y efectos potenciales. ¿Qué es la presunción de validez o de legalidad?, ¿Cuáles son los requisitos mínimos para que opere la presunción de validez?, ¿Qué es la imperatividad?, ¿Que es la irretroactividad del A. A., sus fundamentos constitucionales y legales y qué señala al respecto el artículo 52 de la Ley 19.880? ¿A qué se refiere la Ley cuando dice “salvo cuando produzcan consecuencias

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favorables para los interesados y no lesiones derechos de terceros”? ¿Qué es la ejecutoriedad? ¿Qué puede hacer la administración cuando el administrado es renuente a cumplir con la el contenido del acto? ¿En qué casos hablamos de la ejecutividad como efecto del AA? ¿Cuál es el fundamento de la estabilidad de los AA? 8. ¿Cuáles son los efectos potenciales del A.A.?, ¿Qué es la Insuspensibilidad? ¿En qué casos se pueden suspender los efectos del acto, conforme al artículo 57 de la Ley 19.880 y cuál es la situación que plantea el artículo 12 de la Constitución Política? En los demás casos, si se ha impugnado el AA por la vía jurisdiccional, ¿qué debe solicitarse al Juez para que suspenda sus efectos? 9. ¿Qué es la impugnabilidad? ¿Cuáles son los recursos administrativos que señalan los artículos 59 y 60 de la Ley 19.880? ¿En qué consiste el recurso extraordinario de revisión? ¿En contra de qué actos no procede el recurso jerárquico? 10. ¿Por qué causales se podría impugnar un A.A.? ¿Qué señala el artículo 15 de la Ley 19.880? ¿Pueden interponerse simultáneamente las impugnaciones administrativa y jurisdiccional? (artículo 54 Ley 19.880). ¿Cuál sería la excepción de carácter constitucional, no contemplada expresamente en dicho artículo 54? En todo caso, ¿qué dispone la L.O.C. Nº 18.575, sobre la Impugnabilidad del AA? 11. Extinción de los efectos del A.A. ¿Cuáles son las causas naturales de extinción de los efectos del acto administrativo? ¿En qué consiste el cumplimiento del objeto? ¿Hay A.A. que si bien se ha cumplido integralmente con su objeto, sus efectos se proyectan hacia el futuro?, ¿Y otros en que sus efectos se extinguen con posterioridad a su ejecución? ¿Qué es el decaimiento del A.A.?, ¿Por qué sería nulo el A.A. particular que pretendiera aplicar un A.A. decaído?, ¿Puede recuperar su vigencia el A.A. decaído? 12.¿Qué otras causas naturales de extinción de los efectos del A. A. conoce Ud.? ¿Hay actos administrativos cuyos efectos se extinguen por el solo ministerio de la ley? 13. ¿Cuáles son las causas provocadas de extinción del A.A.?, ¿Qué es la revocación?, ¿Cuáles son los límites de la potestad de revocación, de acuerdo al artículo 61 de la Ley 19.880? 14. ¿Qué es la invalidación, características y limitaciones, de acuerdo al artículo 53 de la Ley 19.880? ¿Guarda armonía esa norma con lo dispuesto en los artículos 6º y 7º de la CPR? ¿Rige para la invalidación la limitación de los “derechos adquiridos”, de acuerdo a la ley 19.880? 15. ¿Qué es la caducidad?, ¿Quién pronuncia la nulidad de un A.A.? Desde el punto de vista doctrinario y de la jurisprudencia, ¿Existen A.A. que no sean susceptibles de invalidarse o de anularse? ¿Regiría la limitación de los derechos adquiridos? Explique los dos criterios que se han planteado. ¿Está sujeta a las normas de prescripción del Código Civil la acción de nulidad de derecho público? 17. ¿Se produce el efecto de la Cosa Juzgada en los Actos Administrativos? ¿Es correcto hablar de “actos administrativos firmes”? 18. ¿Qué es el silencio en materia administrativa? ¿Son obligatorios los plazos para la Administración? ¿Cuáles son los diferentes plazos que establecen los artículos 24 y 27 de la Ley 19.880? 19. ¿Cómo se computan los plazos? ¿Cómo se pueden ampliar? ¿Cuál es el plazo máximo que puede durar un procedimiento administrativo, desde su iniciación hasta su finalización? 20. ¿Cuál es el procedimiento establecido en la Ley 19.880 para que opere el silencio positivo? ¿Cuáles son las situaciones contempladas en el artículo 65 de la Ley 19.880, referente al silencio negativo? En síntesis, ¿la regla general en nuestro sistema administrativo es el silencio positivo o el silencio negativo? 21. ¿Cuáles son los principios del Procedimiento Administrativo? (principios de escrituración, de gratuidad, de celeridad, conclusivo, de economía procedimental, de contradictoriedad, de imparcialidad, de abstención, de la no formalización, de inexcusabilidad, de impugnabilidad, de transparencia y de publicidad). 22. ¿Cómo puede iniciarse un procedimiento administrativo? ¿En qué consisten los actos de instrucción de un procedimiento administrativo? ¿Cuáles son las formas de poner término a un procedimiento administrativo? SANTIAGO, SEPTIEMBRE DE 2010.