Arquitectura de la regulación postal: caso Ecuador
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Arquitectura de la regulación postal: caso Ecuador Junio, 2016
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Arquitectura de la regulación postal:caso Ecuador
Junio, 2016
Constitución de la República
Convenios Internacionales
Plan Nacional para el Buen Vivir
Agenda Sectoriales y Territoriales
Política Pública
Planificación Estratégica Institucional
Ley Sectorial
Arquitectura regulatoria
La arquitectura es la creación de relaciones intangibles, a través de la construcción de instrumentos tangibles y/o intangibles.
Planificación y desarrollo del sector
MINTEL - ARCP
Agencia de Regulación y Control Postal
Negociación
de recursosRendición
de cuentas
Operador SPU
(Servicio Público)
Operadores en libre
competencia
Control
Estas relaciones deben ser capaces de interactuar con un sistema más amplio al que se pertenece, el resultado final tendrá la capacidad de
configurar un ecosistema de amplia repercusión.
Política Pública
MINTEL
Regulación Requerimientos
Institucionalidad
Acercamiento
interinstitucional
Compromiso de apoyo al
proceso de elaboración de
política pública
Formalización del
equipo avalizante
Designación de
equipos técnicos
interinstitucionales
Definición de políticas
públicas y mecanismos
de implementación
Estapa de
diagnóstico
Planificación del
proceso
Análisis y mapeo de
actores en función del
interés en el sector postal
Territorialización de las
políticas y transvesalización
de las temáticas de igualdad
Programas, proyectos y
esquema de seguimiento y
evaluación de las políticas
Aprobación de las
políticas del sector
postal ecuatoriano
Formulación de la política pública
El objetivo es promover el desarrollo integral, fortalecimiento y
consolidación del sector postal, bajo parámetros de
eficiencia, calidad y seguridad.
Fuente: Dirección de Políticas de Asuntos Postales y Registro Civil del MINTEL
Ejes de la política pública
TIC, SERVICIOS POSTALES
Y COMERCIO ELECTRÓNICO
ROL DEL SECTOR POSTAL EN
EL DESARROLLO NACIONAL
MARCO REGULATORIO
MERCADO Y CALIDAD
DEL SERVICIO POSTAL
SERVICIO POSTAL
UNIVERSAL
1. Promover la prestación
eficaz, eficiente, continua,
oportuna y con calidad del
servicio postal mediante la
aplicación de un marco
regulatorio para el SPU y
para la libre competencia del
operador postal público y
operadores privados;
alineados a las
disposiciones de los
convenios, convenciones,
acuerdos y tratados postales
ratificados por el Estado.
MARCO REGULATORIO MARCO REGULATORIO
TIC, SERVICIOS POSTALES
Y COMERCIO ELECTRÓNICO
ROL DEL SECTOR POSTAL EN
EL DESARROLLO NACIONAL
MERCADO Y CALIDAD
DEL SERVICIO POSTAL
SERVICIO POSTAL
UNIVERSAL
Ejes de la política pública
2. Fomentar y
diversificar el mercado
de servicios postales
que responda a la
demanda en
condiciones óptimas
de competitividad,
eficiencia, calidad y
equidad; en
articulación con los
sectores relacionados
con el desarrollo
económico y social.
3. Establecer la
obligatoriedad de uso
del Código Postal
como una
herramienta
fundamental de los
operadores postales,
para incrementar la
interoperabilidad entre
los sectores público y
privado, y así
contribuir al
fortalecimiento de los
encadenamientos
productivos.
MARCO REGULATORIO
TIC, SERVICIOS POSTALES
Y COMERCIO ELECTRÓNICO
ROL DEL SECTOR POSTAL EN
EL DESARROLLO NACIONAL
MERCADO Y CALIDAD
DEL SERVICIO POSTAL
SERVICIO POSTAL
UNIVERSAL
Ejes de la política pública
MARCO REGULATORIO
4. Garantizar la prestación
efectiva del SPU en todo el
territorio nacional mediante
procesos estandarizados, en
condiciones de calidad,
fiabilidad, seguridad y
acceso a la información;
propiciando la inclusión con
pertinencia de género,
intergeneracional, pueblos y
nacionalidades, movilidad
humana y discapacidades
acorde al contenido de la
Ley General de los Servicios
Postales, Reglamento y
normativa conexa.
MARCO REGULATORIO
TIC, SERVICIOS POSTALES
Y COMERCIO ELECTRÓNICO
ROL DEL SECTOR POSTAL EN
EL DESARROLLO NACIONAL
MERCADO Y CALIDAD
DEL SERVICIO POSTAL
SERVICIO POSTAL
UNIVERSAL
Ejes de la política pública
MARCO REGULATORIO
5. Posicionar al sector
postal como el aliado
estratégico logístico del
comercio electrónico, a fin
de potenciarlo y
diversificar la oferta de
servicios postales,
mediante el uso efectivo
de las TIC en el ejercicio
postal.
MARCO REGULATORIO
TIC, SERVICIOS POSTALES
Y COMERCIO ELECTRÓNICO
ROL DEL SECTOR POSTAL EN
EL DESARROLLO NACIONAL
MERCADO Y CALIDAD
DEL SERVICIO POSTAL
SERVICIO POSTAL
UNIVERSAL
Ejes de la política pública
MARCO REGULATORIO
6. Promover el desarrollo
de alianzas estratégicas
entre los actores de la
industria postal y el sector
productivo, con el fin de
aportar al cambio de
matriz productiva; y a
largo plazo posicionar al
Ecuador como referente
regional a través de los
servicios postales.
MARCO REGULATORIO MARCO REGULATORIO
TIC, SERVICIOS POSTALES
Y COMERCIO ELECTRÓNICO
ROL DEL SECTOR POSTAL EN
EL DESARROLLO NACIONAL
MERCADO Y CALIDAD
DEL SERVICIO POSTAL
SERVICIO POSTAL
UNIVERSAL
Ejes de la política pública
Tendencia regulatoria
Evalúa progresos
en las condiciones
para regular
Unifica la visión y los
ajustes Institucionales
para diseñar, aplicar y
revisar las regulaciones
Fuente: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
Identifica áreas del ciclo
regulatorio y los actores de
la mejora de la regulación, en
su implementación y evaluación.
Evaluación de
Impacto Regulatorio
Participación
de los interesados
Ex post de
evaluación
Servicios postales 3D
Mensajería
acelerada,
logística.
Casillero
electrónico,
e-commerce
Giros postales,
banca postal.
Fuente: Unión Postal Universal – Estrategia Postal Doha
Las tendencias de los servicios postales en el contextointernacionalun reto para el Ecuador
Físicas Digitales Financieras
ACCESIBILIDAD
AL SERVICIO
PÚBLICO
COMPETITIVIDAD
DE
MERCADO
INNOVACIÓN CONTROL Supervisar la
Implementación
eficaz de la normativa
Incrementar las condiciones de
competitividad en el mercado,
fortaleciendo al sector postal
para convertirlo en uno de los
ejes de trasformación productiva
para el crecimiento y desarrollo
económico del país
Desarrollar la infraestructura
tecnológia que permita monitorear,
controlar y evaluar la actividad postal
y promover la investigación,
desarrollo e innovación del sector
postal
Incrementar la accesibilidad
del servicio postal público a
la ciudadanía, cumpliendo los
principios constitucionales y
atendiendo las necesidades
de los grupos vulnerables
Objetivos estratégicos regulatorios
Principios
Regulatorios
Universalidad
Oportunidad
Optimización de costos
Innovación y calidad
Sencillez y prácticidad
Consistencia
Equidad y responsabilidad social
Principios regulatorios
Evaluación y
monitoreo de la
regulación
Implementación y
cumplimiento de
la regulación
Revisión y diseño
de la regulación
Alternativas a la
regulación
Política regulatoria
Metodología del diagnóstico de capacidades
Gestión de riesgo
Riesgos
Identificación Estimación Análisis
Tipo de intensidades
Probabilidades
Identifica los principales problemas
reales y potenciales que atañen el
sector actualmente.
Vulnerabilidades
RIESGO PROBABILIDAD IMPACTO
ALTO 3 3
MEDIO 2 2
BAJO 1 1
Servicios postales en el Ecuador
Servicios postales
•Correspondencia: 2 kg
•Cecogramas: 7 kg
•Paquetes: 2 kg
Régimen Tarifario Régimen Tarifario Ad Hoc
Mercado regulado Régimen de libre competencia
Empresa pública
Designación
AutorizaciónEmpresas públicas
Autorización
Servicio Postal Universal
Operador privado
Concesión:
Operadores privados
Permiso:
Operador Postal Público
Balance regulatorio
ESTADO - OPERADOR PROBABILIDAD IMPACTO RIESGO
DISTORSIONES DEL MERCADO MEDIO ALTO 6
TRANSPORTE DE MATERIAL PROHIBIDO MEDIO ALTO 6
LAVADO DE ACTIVOS MEDIO ALTO 6
INFORMACIÓN INCOMPLETA O INEXISTENTE MEDIO MEDIO 4
OPERADORES INFORMALES ALTO ALTO 9
ESTADO - USUARIO PROBABILIDAD IMPACTO RIESGO
INCUMPLIMIENTO DEL SPU ALTO ALTO 9
DECISIONES POLÍTICAS O ECONÓMICAS QUE INCIDAN EN
EL SECTOR POSTAL MEDIO ALTO 6
MALA CALIDAD DE SERVICIO MEDIO ALTO 6
OPERADOR - OPERADOR PROBABILIDAD IMPACTO RIESGO
RESPONSABILIDAD DE TERCIARIZAR EL SERVICIO MEDIO MEDIO 4
INCUMPLIMIENTO DE ACUERDOS MEDIO MEDIO 4
OPERADOR - USUARIO PROBABILIDAD IMPACTO RIESGO
PAQUETES POSTALES EN ABANDONO ALTO MEDIO 6
USO DE EQUIPOS NO ADECUADOS PARA SERVICIO POSTAL ALTO MEDIO 6
ESPECULACIONES ALTO ALTO 9
FRAUDE DIGITAL BAJO MEDIO 2
Riesgos del sector postal
Criterios de priorización
Bajo Largo plazo
Medio Mediano plazo
Alto Corto plazo
Muy alto Urgente
Relacionamiento con
la Constitución
Relacionamiento con los
objetivos regulatorios
Corresponsabilidad
en su aplicación
Factibilidad técnica
de su ejecución
Priorización de acciones regulatorias
Se priorizan las acciones regulatorias a partir de los siguientes criterios:
Relacionamiento con la Constitución.
Relacionamiento con los objetivos regulatorios.
Corresponsabilidad en su aplicación.
Factibilidad técnica de su ejecución.
No Acción Regulatoria RiesgoValor Final de
la Prioridad
1 Reglamento de servicios postales Operadores informales 18
2 Reglamento de títulos habilitantes Especulación 18
3 Reglamento de coactivas Mala calidad del servicio 18
4 Reglamento de inspecciones postales Uso de equipos no adecuados en
el servicio postal18
Gracias
