Artículos de Fondo Congresistas nuestras tradiciones · 2012-11-26 · Chuayfett explicó que el...

• Bimensuario • México, D. F. • 16 al 30 de Noviembre 2012 • Año 12 Nº 242 •• Impreso en papel reciclado •

CongresistasCongreso de la Unión

Sociedad

Calderonismo y opinión pública Pag. 19

Cuentos de terror Pag. 14

Desde Sonora: como mira una empresaria la reforma laboral

Pag. 22

Infraestructura y Seguro Popular Pag. 20

COLUMNAS

Enfoque universitario de la reforma laboral

Pag. 10

Artículos de Fondo

• del Día de Muertos y nuestras tradiciones

Página 21

• III Foro de la Democracia Latinoamericana

Página 3

• La Lista Lagarde y la transparencia de medios

Página 16

XICOTENCATL NUEVE

ESTACION SAN LAZARO

CONSULTA MITOFSKY

PALACIO DE JUSTICIA

REGION TWITTER

CITANDO CITAS

BAJO EL VOLCAN

HABLEMOS DE…

CIRCUITO UNAM

PAN Y VINO

AGENDA DE LA TRANSPARENCIA

¡HUELUM…! ¡HUELUM…!

BRUJULA PUBLICA

ESQUINA DONCELES

Publ icaciónquincenal gratui ta

En las reformas: Comisión Nacional AnticorrupciónPágina 4

Peña Nieto perfila nueva organización administrativaPágina 7

Estado regulador y de participación directa

Página 11

Reforma migratoria a la espera en EU

Página 15

Dr. Gerardo Esquivel Hernández Mtro. Dámaso Morales Ramírez

Congresos de los Estados

En Puebla duele Pag. 13

Congresistas

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• 16 al 30 de Noviembre 2012 • Año 12 Nº 242 •

Los franceses ya han descubierto que la negrura de la piel no es razón para abandonara un ser humano al capricho de su torturador. Quizá llegue el día en que se reconozcaque el número de patas, la pilosidad de la piel o la terminación del hueso sacro sonrazones igualmente insuficientes para abandonar a un ser sensitivo al mismo destino...Jeremy Bentham.

Conoces lo que tu vocación pesa en ti. Y si la traicionas, es a ti a quien desfiguras;pero sabes que tu verdad se hará lentamente, porque es nacimiento de árbol y no ha -llazgo de una fórmula. Antoine de Saint Exupéry.

Además de ser una economía del exceso y del despilfarro, es también, y por sí mismomotivo de una economía del engaño. El engaño no es una señal del mal funcionamientodel consumismo (como tampoco lo es el exceso ni el despilfarro), sino todo lo con-trario, es un síntoma de su buena salud y de que va por el buen camino, una marcadistintiva del único régimen bajo el que la sociedad de consumidores puede estar segu-ra de su supervivencia. (Mundo consumo. Ética del individuo en la aldea global,Zygmunt Bauman, Editorial Paidós)

Jacinto negó y negó y negó haberla acuchillado ¿Por qué, si ella baila precioso? se lee enel acta de sus primeras declaraciones: Yo le regalaba claveles. Soledad quiso creerle. Enplena desesperación, fue a pedirle consejo a la única personen que, pensó, podría hacer algopor su hijo. Ella le lavaba sus blanquísimas camisas y pantalones de casimir, anchos comobanderolas, tanto que apenas con tres prendas llenaba el tendedero. Vivían a tres cuadrasde distancia, el cerca del Paseo del Prado, ella en los umbrales de Pajaritos, la barriada delas prostitutas parranderas. Solita había oído decir que Fausto Moret no sólo era un gordoamable y asmático, sino también filósofo. (Viento a favor, Prólogo de Rubén Cortés, EliseoAlberto, Editorial Cal y Arena)

Los aparatos sociales no son producto de una creación artificial como suponían los con-tractualistas al estilo Hobbes. Las sociedades se deben más a la evolución histórica. En esto,la posición de Spencer es de neta contraoposición a los iusnaturalistas como hemos seña -lado anteriormente. No obstante, su crítica a quienes comparan al organismo social conalgún otro organismo no se entiende a cabalidad, puesto que él mismo, como lo hemosdemostrado aquí también, recurre a es tipo de solicitudes a tal grado de detalle que en cadaaspecto de la fisiología corpórea encuentra su correlato en el organismo social. (Política,gobierno y sociedad civil, José Fernández Santillán, Editorial Fontamara)

El huasteco se quedó sólito en el taller, estaba hecho una bolita sobre los armazonesy carrizos. Allí estuvo sin moverse, como montoncito de pelos y guesos, nomás miran-do, ya parecía más bien araña que chango, ya más bien era su sombra. Miraba y mira-ba sin pestañear, quién sabe en que se fijaba tanto. De repente se enderezó, se rascólas costillas, pegó un berrido y se dejó ir pa’ dónde estaba el barril de pólvora, ledesenredó la tirita de hilacho blando que le había puesto Tiburcio en señal de peligroporque ya tenía nitro y se fue con ella hasta las últimas ramas de guamúchil. (Céfero,Cuentos, Xavier Vargas Pardo, Editorial Los Reyes)

Al discutir la distribución del poder, influencia o control, entonces, los términos cuan-titativos tienden a ser metáforas en lugar de medidas. No obstante, creo que le ayudana uno a percibir y a describir las relaciones sociales con mayor exactitud si pensamosen “cantidades” de influencia y autonomía como si pudieran variar –como el ingresoy la riqueza– en una rango indefinidamente de valores. (Los dilemas del pluralismodemocrático. Autonomía versus control, Roberto A. Dahl, Alianza Editorial y Conse-jo Nacional para la Cultura y las Artes)

EDITORA: Claudia Valdés VelandiaCONSEJO EDITORIAL

Rubén Resendiz, Roberto Remes, Paula Worms, Luis Miguel Carriedo, Daniel Constantino Chávez, Alfredo Cid García, Blanca H. Amador,Ma. Elena Homs, Víctor Hugo Rubio, Selene Hernández Cervantes

ASESORÍA LEGISLATIVA: Lic. Salvador Issac Lombrozo Valenzuela e Israel OnofreCOEDICIÓN Y FORMACION: Patricia SauretCORRECCION: Athalia Drusila Vega López

FOTOGRAFIA: Gustavo HernándezDISTRIBUCION: Ricardo Carreón Marines

Impreso en los talleres de El Sol de México. Tel: 5566 1511

Licitud de título 12084 del 01/07/02 y de contenido 8741 del 01/07/02, otorgados por la

Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación

Reserva al uso exlusivo del título Congresistas No. 04-2000-101311455300-101,

otorgada por la Dirección General del Derecho de Autor, SEP

Tiraje 11,500 ejemplares

La información, opinión y análisis contenido en esta publicación es responsabilidad de los autores, salvo error de apreciación de su parte.

Dirección: 3er. Anillo de Circunvalación 5-B-104, Col. Lomas de Sotelo

Tel: 5679 4182 Fax: 5395 8143, E-mail: [email protected]

www.congresistas.com.mx

Región Twitter@acabarumbare: #ReformasPendientes. La revolución de las almas con la desapari-ción de la TV comercial.

@zepecaos: Que no te engañen, que no te cuenten, que México es un Estado falli-do. http://zepecaos.wordpress.com/estado-fallido-y-estado-debil

@JavierLivas: Asombroso video sobre cómo nuestro cerebro construye nuestra con-ciencia de nosotros mismos! http://www.youtube.com/match? v=8Biv_8xjj8E&feature=youtube_gdata_player

@designaciones: En 2012, el Presupuesto del Poder Judicial de la Federación fuede $ 42,582 millones (84% CJF, 11% #SCJN y 6% TEPJF). #MinistrosSCJN

@acabarumbare: #ReformasPendientes. La desaparición de los partidos políticos.

@RichIbarraC: Frente izquierda-PAN: un “muro” ante el PRI http://www.sinembargo.mx/opinión/03-11-2012/10509… Yo creo que si le quita el sueño al PRI, nopueden pasar reformas x sí solos.

@SenBarbosa: En el nuevo gabinete con visión de Estado no se deben incluir nipolíticos de viejo cuño, ni tecnócratas insensibles a problemas sociales.

@raugusto33: Confiamos en la bondad de otros gracias al bien que hay en nosotros.

@CFKArgentina: Hay argentinos que tienen más derechos que en el día de ayer,tene mos que festejar. Promulgamos la ley del voto optativo para jóvenes de 16 años.

@ruanofaxas: Sean republicanos o demócratas esos “estrategas” o “asesores primerodeberían respetarse a sí mismo y respetar al público.

@CIDAC: El #FMI estima que el #lavadodedinero representa ÷ el 2% y 4% delPIB mundial, #hagamoscuentas.

@fburgoa: «Peña Nieto promete un gabinete sin “compadrazgos” ni “compromisos”»vía @CNNMex | http://bit.ly/PNLbPn

@PacoRubioo: “Qué clase de libertad hemos conquistado si tan sólo sirve paradesalentar la imaginación (...)?” (Bauman).

@PacoRubioo: Si la libertad ya ha sido conquistada, cómo es posible que la capaci-dad de imaginar un mundo mejor no haya formado parte de esa victoria?

@PacoRubioo: La acción colectiva implica la discusión constante en el “ágora” dela sociedad pos moderna.

@PacoRubioo: El conocimiento es un presupuesto fundamental para la libertad delas personas: libertad de elección.

@PacoRubioo: “El conformismo generalizado y la consecuente insignificancia dela política tienen un precio: el sufrimiento humano”. (Bauman).

@PacoRubioo: “(...) También creo, sin embargo, que no preguntar es la peor respues-ta de todas”. (Bauman).

@rvargaspasaye: Concuerdo @Congresistas hace falta debate, propuestas, atenderotras voces, pero son las reglas del juego actuales.

@MaricarmenNava: Tengo la sensación de que un avión despegó y me quedé entie rra viéndolo alejarse... en cámara lenta...

@PRDmexico: En estos momentos se proyecta video de testimonios foro sobre unaReforma Política en el #DF @ManceraMiguelMX

@Mac_Gregor: #SabiaUstedQue. El término moderno hacker fue acuñado por elfamoso matemático John Nash, considerado una mente brillante.

@EduardoRHuchim: Magistrados y consejeros pasarán apuros en EU si intentanexplicar sutilezas mexicanas como las tarjetas Monex o la compra de votos (Ref).

@gracoramirez: El respeto a los derechos humanos, preferencias y a decidir de lasmujeres sobre su cuerpo son compromiso de la #NuevaVision de #Morelos

@antonio_navalon: Después de hoy la reunión entre Obama y Peña será entre dosPresidentes que van –no uno que llega y otro que se va–. http://wwwreporteindigo.com/reporte/mexico/el-show-debe-continuar#.UJmW2tD66EY.twitter

Chuayfett explicó que el poder político esta-ba más allá del poder jurídico; sin embar-go, las elecciones eran el camino jurídicopara acceder al poder político. Asimismo,llamó a que se repusiera el esquema educa-tivo y se reviviera el civismo como una delas materias fundamentales para el fortale -cimiento de la educación política.

Jesús Zambrano, señaló que quien ganabalas elecciones no ganaba todo el poder polí -tico, opinó que las elecciones de 2006 y2012 no tenían legitimidad democrática yque actualmente existía una transición extra -viada y sin rumbo; agregó que existían pode -res locales (señaló que los go bernadoresactuaban como “virreyes”) y preponderabanlos poderes fácticos (el llamado “Poder deldinero”); en ese orden, llamó a que se cons -truyera un Acuerdo Nacional, como un“Pacto de la Moncloa a la mexicana”.

Joseph Thompson, director del Centro deAsistencia y Promoción Electoral (Capel),indicó que no necesariamente quien gana laselecciones gana el poder, ya que no se trans-fería el poder de manera absoluta; en esesentido, aclaró que quien ganaba las elec-ciones tenía que ponerse a negociar.

Soledad Loaeza, profesora e investigado-ra, afirmó que quien ganaba las eleccionesga naba una forma del poder, pues éste eradi verso y no monolítico; además de quetenía una temporalidad específica. Acotóque si bien el eje era el poder político, sedebía alcanzar el equilibrio; además deque para ejercer el poder político no basta-ba el sufragio. Advirtió que si bien el con-senso era que las elecciones eran la únicavía de acceso al poder, deberían revisarselos altos índices de desigualdad, pues ladesigualdad económica anulaba la igual-dad política.

REPRESENTACIÓN

En la conferencia magistral “¿Crisis de re -presentación y déficit democrático?”, el exPresidente de Bolivia, Carlos Mesa, indicóque al existir alguna crisis económica seempezaba a cuestionar el funcionamientodel modelo político; asimismo, mencionóque dicho modelo dependía de la condiciónque la sociedad estaba viviendo.

Advirtió que en América Latina se estabaviviendo una época de bonanza económica,lo cual posibilitaba los casos de Bolivia,Ecuador y Venezuela, pues se tenía lacapacidad de reproducción en el poder de untipo de liderazgo individual distinto al mode -lo representativo, al sustentar un gobiernopopulista con base en la bonanza existente.

Agregó que en algunos casos, la partici-pación social de los ciudadanos tenía su ladoperverso, pues se ponía como bandera el“Soy pobre, tengo derecho a generar desor-den”, pero debería encausarse la movi-lización social hacia las instituciones.

Durante la tercera sesión “Sociedad,inclusión y representación política en lasdemocracias”, Flavia Freidenberg, académi-ca argentina, destacó que en 30 años dedemocracia en América Latina existía undéficit de representatividad, habló de los sec-tores marginales y de las mujeres.

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Zelaya, Presidente de Honduras que no cul-minó su mandato, destacó que la debilidadde la democracia era la gestación de conspi -raciones por parte de grupos fácticos, por loque se tendrían que construir mecanismospara prevenir esas conspiraciones y senten-ció que “la camisa le quedó corta a la demo -cracia representativa” por lo que deberíahacerse un traje a la medida para lasdemocra cias participativa y distributiva.

Los aplausos, el reconocimiento y el cariñodel auditorio se desbordaron con José Wol -denberg, periodista, académico y ex conse-jero presidente del IFE, señaló que la leg -timidad deriva de la legalidad y que el únicoconsenso actual era que la única vía legíti-ma para acceder al poder era la electoral,dentro de la constante tensión que signifi-caban la igualdad y la libertad.

Además, señaló seis aspectos a considerar:participación de todas las corrientes políti-co-ideológicas; el ejercicio de todas las li -bertades; órganos y procedimientos impar-ciales; construir un “piso mínimo” decondiciones para la competencia; vía insti-tucional para dirimir conflictos pre y postelectorales; y, traducción de votos en

escaños, que coincida con las aspiracionesde los votantes.

Y claro, nos dejó la frase del día: “no haydemocracia sin elecciones, pero en una elec-ción no se termina la democracia”.

La segunda sesión, a cargo del consejero delIFE, Lorenzo Córdova, “El acceso al poder:¿las elecciones deciden?” fue la más concu -rrida, quizá porque acudieron los represen-tantes de los tres partidos políticos más im -portantes hasta ahora en la arena política:Roberto Gil (PAN), Emilio Chuayfett (PRI)y Jesús Zambrano (PRD), en estricto ordende aparición como fuerza política; juntoscon la inteligencia de Soledad Loaeza.

Roberto Gil, actual senador de la Repúbli-ca, comentó que la democracia seguía sien-do lo idóneo para las sociedades plurales; noobstante, era perfectible. Además de queafirmó que las elecciones eran el mecanis-mo para tutelar los órganos del Estado.

Destacó que la legitimidad descansaba en laautenticidad en la representación y en lacapacidad de los gobiernos para tomar deci-siones; asimismo, señaló que la representa-tividad política había ido mutando, pues notodas las manifestaciones de poder seresolvían políticamente dentro del país, pueshabía injerencia del contexto global.

III Foro de la Democracia LatinoamericanaRocío Fiallega

la participación) y ser un buen cancerbero(con el valor de la inclusión). Además, pro-fundizó en las diferencias entre NicolásMaquiavelo y Hannah Arendt: el italianopriorizando el mantenimiento en el poder,aun y cuando se convierta en un político nobueno; y, la discípula de Heidegger yHusserl, que privilegia precisamente loopuesto: mantener una asociación políticabasada en la confianza y el respeto mutuospara construir una comunidad moral.

Por su parte, Olguín señaló que el objetivode la ética era el bien, mientras que el de lapolítica era la comunidad; en consecuencia,la ética política debería tener como finalidadel bien común. Destacó que para consoli-dar la democracia electoral se debería for-mar ciudadanos (evitando tratarlos comomeros consumidores en la industria cultu -ral preponderante), por lo que sugirió queel IFE: formara ciudadanos, creando con-ciencia; generara comunicación social; y,organizara la evaluación anual de los gob-ernantes.

En la primera sesión, “Legalidad y legitimi -dad: Reflexiones desde el Poder”, el perio -dista egipcio Hamdeen Sabahi, definió a la

legitimidad como la aceptación de todos alquehacer político en su territorio; en el casoespecífico de su país, luego de preguntar silos protagonistas de la Primavera Árabe (co -mo se llamó en occidente a la lucha por laslibertades democráticas y económicas porparte del movimiento social que hizo renun-ciar a Hosni Mubarak) eran los actuales go -bernantes, contestó que actualmente no esta-ban todos los sectores representados en elpoder y que las peticiones de los participan -tes en el movimiento no se habían realiza-do, ni se lograrían realizar en un futuro pró -ximo. También comentó que las eleccioneslibres son indispensables para la democra-cia y que los ciudadanos no podían perma -necer toda la vida en la plaza, pues tendríanque institucionalizar su movimiento (¿lo quepasará en México con #YoSoy132?).

Para Jorge Lara, político y abogado paragua -yo, lo importante es pensar en una responsa -bilidad compartida, pues después de 200años de independencia de los países latino -americanos se debería revisar la dimensiónpolítica y estratégica de la democracia. Tam-bién señaló que el golpe de Estado en Para -guay se promulgó como si fuera para ladefensa de la democracia, y que el desafíointelectual y político era avanzar contra lasestructuras injustas y desiguales.

Compartiendo el panel estaba José Manuel Página 6

Nadie se anima a determinar arbitrariamentey por decreto (para evitar los autoritarismos)la fecha de nacimiento de la Democracia,pero del 10 al 12 de octubre estuvo de fies-ta en El Colegio de México (Colmex); fies-ta de las ideas y los conceptos, pero ¿algúndía celebraremos su presencia y valores enlas interacciones humanas que no están enlos parlamentos, sino en las casas?

El III Foro de la Democracia Latinoameri-cana, con el tema “Democracia y crisis derepresentación: quien gana las elecciones,¿gana el poder?”, se realizó bajo el auspi-cio de la Organización de los Estados Ame -ricanos (OEA), el Instituto Internacionalpara la Democracia y la Asistencia Electoral(IDEA-Internacional), el Instituto FederalElectoral (IFE) y el propio Colmex.

Cabe recordar que el I Foro se realizó en elPalacio de Minería, del 12 al 14 de octubrede 2010, en el cual se presentó el “2º Infor -me sobre el estado de la democracia enAmérica Latina: nuestra democracia”, ela -borado por la OEA y el Programa de Nacio -nes Unidas para el Desarrollo (PNUD);mientras que el II Foro se celebró en el An -tiguo Colegio de San Ildefonso, del 6 al 8 dediciembre de 2011 y se revisó el conte -nido del Informe de la OEA sobre“Política, dine ro y poder: un dilema parala democracia”.

En este III Foro se analizó el Informe dela Comisión Global sobre Democracia,Seguridad y Elecciones, titulado “Pro-fundizando la democracia: Una estrate-gia para mejorar la integridad electoralen el mundo”, mismo que abrió eldebate.

Tres días e igual número de ejes temáti-cos: Política, Representación y Gober -nabilidad; un diálogo sobre “Ética y polí -tica” y otro acerca del “Ciclo ElectoralLatinoamericano; dos conferencias ma gis -trales, una con interrogante (¿Crisis de repre -sentación y déficit democrático?) y la otracon afirmación (“Retos de la gobernabilidaddemocrática: conflicto y consenso”). Ade -más –y so bre todo–, seis intensas sesionesde trabajo.

La ambición es una mala consejera, así esque sirvan estas líneas como apuntes sobrelos aspectos más relevantes de este Foro; asícomo un acercamiento a dar respuesta a lapregunta planteada por el mismo.

POLÍTICA

El tema recurrente de este eje fue precisa-mente el poder, no sus tentáculos sino susfortalezas y debilidades; además de que elestado de la cuestión es cómo se llega a él,y no necesariamente cómo ejercerlo, que ala ciudadanía es lo que le importa.

La ética y la política estuvieron presentes enel primer diálogo, entre el catedrático espa -ñol Manuel Alcántara y el consultor políti-co Miguel Ángel Olguín. Para el primero,existe una visión generalizada sobre la faltade ética de la clase política; por lo que debe -ría contarse con políticos democráticos quetuvieran tres virtudes: justa disponibilidad(para la generación de políticas públicas);construcción de confianza crítica (ligada a

Esta publicación la puede encontrar en el Colegio de Economistas, INAP, Colmex, Flacso, ITAM, Tec Coapa, UNAM Economía, Derecho y

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del narcotráfico y la crisis de seguridadpública y ha representado un obstáculopara el desarrollo. A la par la corrupcióncontribuye al alza de precios de bienes yservicios y el deterioro de la calidad delos mismos.

Se reconoce que los sobornos que ofre-cen a contratistas y funcionarios paraganar concursos de obra pública sefinancian mediante costos inflados através de materiales de construcción deinferior calidad. Se reconoce en el do -cumento de la propuesta la relación queguarda el grado de corrupción con losniveles de inversión, lo que repercute enel grado de atracción que ofrece nuestropaís frente a otras naciones con unmenor grado de corrupción.

Y es que se recupera el sentir de que lacorrupción desalienta la inversión

económica, desmotiva la actividad em -presarial y la innovación, pero ademásamenaza la estabilidad macroeconómicadebido a que los funciona rios cometenpeculado, extraen recursos que son nece-sarios para balancear los presupuestos yestabilizar la economía, pero ademásempeora la distribución del in greso, seg-menta oportunidades beneficiando a gru-pos organizados con influencia política,y con el agregado de que afecta la legi -timidad del Estado y la confianza de lasociedad en sus gobiernos.

Se asocia también con el fenómeno de lacorrupción, el abuso de poder, obstácu-lo de acceso a la riqueza, trato inequi-tativo, exclusión social y política. Y sereconoce que la corrupción al igual quela desigualdad son los problemas históri-cos de México. En la exposición demotivos se documenta que en el Índicede Percepción de la Corrupción (IPC)que elabora anualmente la organizaciónTransparencia Internacional, de 183países México se encuentra en la posi-ción 100 con una calificación de 3.0 enuna escala donde cero es la mayor y 10la menor percepción de corrupción, y seresume que es la peor calificación recibi-da en 10 años. Se registra que a partir del

año 2001 ha ido descendiendo del lugar51 al que hoy ocupa que es el 100.

EN LA PRESENTACIÓN

En la construcción del entramado jurídi-co que viene perfilando el gobierno aencabezar por Enrique Peña Nieto sedan suficientes señales a la vista de quese impulsan las transformaciones a finde democratizar y transparentar el ejer-cicio del poder público, pero ademásabriendo espacios a la participación ciu-dadana.

Enrique Peña Nieto, flanqueado de loscoordinadores de su partido en el Con-greso, el senador Emilio Gamboa,además presidente de la Junta de Coor-dinación Política de la LXII Legislaturay del diputado Manlio Fabio BeltronesRivera, planteó en su discurso que se

trata de dos reformas muy importantesque “contribuirán al desarrollo económi-co de México, a elevar la competitividady productividad de nuestro país, y sobretodo a procurar mayor transparencia enla gestión de los gobiernos, tanto en losórdenes estatales como municipales”.

La Comisión acompaña a un nuevo go -bierno como la herramienta para com-batir la corrupción que permea a todoslos ordenes de gobierno, y a esta se agre-ga otra nueva instrumentación legalrecientemente aprobada que es la Ley deContabilidad Gubernamental y lasesperadas reformas a la información ytransparencia que ya se discuten en lasdos Cámaras del Congreso, tema sobreel que Peña Nieto ha presentado una ini-ciativa de reforma al IFAI y otras pro -puestas presentadas por las distintasfuerzas políticas.

EL PULSO

Para Peña Nieto la Comisión NacionalAnticorrupción representa un sistema derendición de cuentas, de responsabili-dades administrativa y de combate efi-caz a la corrupción en el orden federaly con capacidad para atender temas de

especial relevancia en los otros nivelesde gobierno. Se perfilan como facultadesla actuación de oficio por notificación deotros órganos del Estado, atender denun-cias o reportes ciudadanos, que pro-muevan la investigación de eventualesactos de corrupción en estos niveles degobierno. Igualmente la Comisión notendrá impedimento alguno para hacer lapropuesta, y además no encontraráobstáculos por razones de secreto ban-cario, fiduciario o fiscal.

Anunció que podrán ser sujetos deinvestigación por la Comisión lo mismofuncionarios que particulares que pre-tendan beneficiarse de actos desleales.Refiriéndose a este mal que corroe anuestra sociedad, manifestó que “hayque decir, también sobre esta materia,que en el círculo lamentable de la co -rrupción tan mal hace quien corrompe,como quien se deja corromper”.

De igual manera entre las competenciasde la Comisión está la atracción en casosdel orden estatal y municipal que se con-sideren de especial relevancia. E igual-mente se establece la obligación de quetanto los estados como el Distrito Fede -ral establezcan sus propias comisionesespecializadas en el combate a la corrup -ción y sean estas de carácter colegiado,con plena autonomía, personalidadjurídica y patrimonio propio.

Al respecto de su creación Peña Nietosostiene que “fue el primer compromisoadquirido en campaña, buscando lograrun objetivo central: el que el gobiernoactúe con mayor eficacia en combatir lasfaltas administrativas y las conductas decorrupción que se viven, lamentable-mente, en los distintos niveles de go -bierno y dentro del gobierno especial-mente el federal”.

FUNCIONES

Se propone que la Comisión sea integra-da por cinco comisionados que ocuparánel cargo por siete años improrrogables,se contará con un presidente, y la reno-vación de los comisionados se hará deforma escalonada para asegurar la con-tinuidad de los trabajos, los comisiona-dos serán nombrados por el Presidentede la República, con la salvedad de quepodrán ser objetados por las tres cuar-tas partes de los senadores. Los comi-sionados mientras ejerzan el cargo nopodrán desempeñar otros y solo podránser removidos por causas graves.

La Comisión está facultada para impul-sar de forma prioritaria, acciones y pro-gramas de carácter preventivo; en espe-cial de aquellos destinados a promoverla ética y la honestidad en el serviciopúblico así como el Estado de derecho.Podrá formular recomendaciones ya seaa particulares o de carácter general parala mejora de los procedimientos admi -nistrativos y prevenir prácticas de co -rrupción.

De frente a las expectativas que ha ge -nerado su gobierno, Enrique Peña Nietoanunció ante la nación dos iniciativasque presentó al grupo parlamentario delPRI que a su vez presentaron ante elPleno del Congreso de la Unión y queforman parte de un paquete de reformascomprometidas en campaña.

Una de las iniciativas se asume como elprimer compromiso de campaña y partedel grupo de tres propuestas anunciadasen el Manifiesto que dio a conocerEnrique Peña tras su encuentro con estu-diantes de la Universidad Iberoameri-cana, abordando asuntos como antico -rrupción, transparencia, acceso a lainformación y la aun ausente propuestade reforma sobre la relación entremedios y poder y de forma especial dela publicidad gubernamental.

No se trata de reformas menores sino delas herramientas legales que acompañanal nuevo gobierno y que requieren delconcurso de las otras fuerzas políticas yde los gobiernos estatales y municipales.

Así que una propuesta promueve unareforma constitucional para la creaciónde la Comisión Nacional Anticorrupciónque tiene como Cámara de origen alSenado, mientras que la otra propuestade reforma va orientada a reorganizar laadministración federal, con reformas ala Ley Orgánica de la AdministraciónFederal reduciendo el número de secre-tarías de 18 a 16, y que ha sido presen-tada ante la Cámara de Diputados.

Con la creación de la Comisión desa-parece la Secretaría de la Función Públi-ca y con la integración de la Seguridada la Secretaría de Gobernación, se rele-va a la Secretaría de Seguridad Públicasurgida durante la administración delPresidente Fox. Y se reorganiza así laadministración federal del nuevo go -bierno retribuyéndole funciones deseguridad a la Segob y modificando tam-bién a la secretarías de Desarrollo Socialy Reforma Agraria que se transforma enla Secretaría de Desarrollo Agrario, Te -rritorial y Urbano, además de que se per-filan nuevos mecanismos de controlfinanciero con la creación de unidadesde auditorías preventivas en cada secre-taría para vigilar la administración y quepresentaran informes a la Secretaría deHacienda y Crédito Público y que a suvez dictará las políticas de control.

COMISIÓN NACIONAL ANTICORRUPCIÓN

En la iniciativa para la creación de laComisión Nacional Anticorrupción lasdefiniciones no sobran cuando sedemandan precisiones. Así que se defineen el documento que da cuerpo a lareforma el que la corrupción ha debili-tado esfuerzos para combatir la pobrezay la desigualdad, ha mermado la efica-cia para fomentar el crecimientoeconómico, ha alejado las inversionesproductivas, ha causado la propagación Página 8

En las reformas: Comisión Nacional Anticorrupción• Reformas a la administración

• Corrupción y seguridad• Creación de un Consejo Consultivo

Jose María Tagón

G. C

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Ciencias Políticas, UAEM, UAM Xochimilco, Iztapalapa y Azcapotzalco; en las librerías Madero, Centro Histórico; SCJN, Centro Histórico;


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Congresistas

La Mancha, Polanco; Cámara de Diputados; En los restaurantes Konditori Insurgentes y Polanco;6

Congresistas• 16 al 30 de Noviembre 2012 • Año 12 Nº 242 •

contra el autoritarismo y construir actoresque sustituyeran ese autoritarismo por unsistema democrático (partidos políticos);así, destacó que “No hay democracia sindemócratas” y que estaban en crisis el esta-do de bienestar y el asistencial.

El senador perredista Luis Miguel Bar-bosa, indicó que lo que ha fallado es que alalcanzar el poder, no gobierna el partidopolítico que ganó la elección, pues los inte-grantes de los órganos de gobierno no eranlos miembros de los partidos políticos.Añadió que el problema era que la clasegobernante no se asumía como Estado.

En cuanto al diálogo “Ciclo Electoral Lati-noamericano”, Raúl Ávila, ConsultorExterno de IDEA Internacional en Méxi-co, destacó que había diversos posi-cionamientos sobre continuidad, reelec-ción y alternancia y que era importante elpapel del poder judicial en términos de laadministración de la justicia electoral;mientras que Carlos Navarro, director deEstudios y Proyectos Internacionales en elIFE, indicó que bien podrían retomarse losseis puntos planteados por Woldenberg yenfatizó que la buena noticia dentro de losretos y dilemas del régimen electoral eraque no había regresión autoritaria; sinembargo, existía un déficit de los sistemasen su configuración.

GOBERNABILIDAD

Los “Retos de la gobernabilidad demo -crática: conflicto y consenso” fue el temade la segunda conferencia magistral,Hipólito Mejía, ex Presidente de Repúbli-ca Dominicana, expuso que el término“gobernabilidad democrática” representa-ba dos fuerzas en tensión y que la partici-pación ciudadana era imprescindible parasu existencia.

Precisó que había dos fuentes de la go -bernabilidad democrática: por un lado, lacredibilidad en las elecciones; y, por otro,la satisfacción del bienestar económico ysocial. Adelantó que se llegaba al fracasosi se sacrificaba alguna de esas fuentes porlos intereses de las cúpulas.

Comentó que solamente se aprende a go -bernar gobernando y que se había casadocon la democracia y no estaba dispuesto adivorciarse, por lo que demandó trans-parencia y equidad en las contiendas elec-torales; además, destacó que la obser-vación de los comicios contribuía a defen -der los intereses de los ciudadanos.

La comentarista de esta conferencia fueFlavia Freidenberg, quien no dejaba que elex Presidente esquivara las preguntas delauditorio, sobre todo respecto a su actua -ción en términos de honestidad, durante sumandato. La argentina adelantó la formali -zación de la Escuela de Observación Elec-toral, curso de especialización que realzaráel Instituto de Iberoamérica de la Univer-sidad de Salamanca con la OEA, del 17 al21 de junio de 2013.

La quinta sesión nos enfrentó a uno de lostemas más difíciles por dolorosos, pero ala vez impregnado de humor negro, puesprecisamente en esa semana se comenta-ba el caso del cuerpo desaparecido de ElLazca: “Narcotráfico, violencia y política¿cuáles son las estrategias concretas paraenfrentar el poder del crimen organizado?”

Armand Peschard, director de Peschard-Sverdrup Internacional, indicó que elcrimen organizado es un grupo de interésque opera localmente y que había evolu-cionado de la captación de grupos corrup-tos en la administración de la seguridadpública a crear un aparato sofisticado condiferentes líneas de “negocios”: al tráficode drogas se sumaba el de armas y de per-sonas, además del secuestro y la extorsión.Especificó que la diversificación delcrimen organizado vulneraba tanto al Esta-do como a la democracia, además de quese había convertido en trasnacional, por loque las estrategias centralizadas noservían.

El catedrático mexicano, Javier Oliva,expuso que ante la problemática del nar-cotráfico debería aplicarse un enfoquemultidimensional y multifactorial trans-disciplinario, para darle su dimensión co -rrecta y evitar que la complejidad paralicea los gobiernos.

En ese sentido, propuso: fortalecer la edu-cación; que los medios de comunicaciónasuman su responsabilidad y eviten exal-tar como valor el enriquecimiento ilícito;involucrar a los maestros para que guíenadecuadamente a los alumnos; y, prevenirconductas depredadoras. En resumen,generar una transformación del trato entrelos propios ciudadanos.

El director de Seguridad Pública de laOEA, Álvaro Briones, señaló que los efec-tos de la inseguridad en las elecciones, losgobiernos y el Estado tenían tres nudos defenómenos: la capacidad del ejercicio delos derechos y libertades civiles, pues secoartaban derechos como el de la vida yla propiedad; la inseguridad erosionaba lacultura democrática (citó una encuesta enla que los ciudadanos preferirían un Golpede Estado en su país si es que con eso seacabara la inseguridad); y, el debilita-miento del Estado, pues ya no tiene el usodel monopolio de la violencia.

Por su parte, el jefe de Gobierno electo delDistrito Federal, Miguel Ángel Mancera,explicó que el crimen organizado era unaestructura con jerarquías que controlabanterritorios y/o corredores y que era transna-cional, por lo que estaba vinculado con laglobalización financiera.

Destacó que deberían implementarseestrategias tanto preventivas como repre-sivas. En el caso de las preventivas deberíaevitarse la demanda, y revisarse los meca -nismos de lavado de dinero, combatir lacorrupción, fortalecer el desarrollo socialy humano; así como abrirse el debate sobreel uso de las drogas. Mientras que dentrode las represivas debería considerarse lareplicación de modelos de éxito de coope -ración entre instancias locales y federalesy usar las propuestas ciudadanas, privile-giando la construcción de “comunidad”.

El senador Omar Fayad, enfatizó que setrataba de un problema multifactorial yque era preocupante que los ciudadanosestuvieran dispuestos a ceder garantíasindividuales (intervención telefónica ycateos) en caso de que con esas medidasse atrapara a los delincuentes. Asimismo,sostuvo que la impunidad era causa de lapermanencia de la problemática, pues sefortalecía la capacidad de delinquir sin larespuesta del Estado.

Indicó que los problemas de representa-tividad estaban ligados a la desigualdadcrónica, por lo que los sectores marginalesusaban estrategias como el clientelismo,que en realidad era una red de contencióny un instrumento para satisfacer demandas.

En el caso de las mujeres, destacó se ejer-cían “democracias de baja intensidad” puestenían sus derechos condicionados por labilletera y por el sexo y por ello no habíauna ciudadanía plena; además de que lascuotas de género por sí mismas no podríanromper los “techos de cristal”.

Por su parte, Jean-Pierre Kingsley, espe-cialista internacional, destacó que si bienla democracia representativa era lo mejorque se había inventado; sin embargo, habíaun gran impacto en la falta de participaciónde los ciudadanos; asimismo, ejemplificóel caso de Canadá.

Hubo un silencio expectante a la hora enque habló la guatemalteca Otilia Lux deCoti, directora ejecutiva del Foro Interna-cional de Mujeres Indígenas, quien enfa-tizó que en el marco de la representativi-dad política se excluía a los indígenas, a lasmujeres y a los jóvenes.

Destacó que los indígenas estaban subre -presentados en los espacios de decisión;mientras que en el caso de las mujeres, lascuotas de género no eran funcionales.Asimismo, señaló que toda democraciaimplicaba que hubiera derechos para todosen plenitud.

La sorpresa que nos dio Roberto Gallar-do, ministro de Planificación Nacional yPolítica Económica de Costa Rica, fue consu hipótesis de que los ciudadanos dejabande participar debido a que el sistema políti-co se tornó cerrado y corporativizado,además de que los partidos políticos seconvirtieron en “maquinarias electorales”.Afirmó que no se conocía actualmente elperfil del ciudadano del siglo XX, pues lascategorías que se tenían ya no corres -pondían a la realidad, por lo que se debíarenovar el “arsenal metodológico”.

Ya para la cuarta sesión “¿Ciudadanizaciónde la política?”, había más preguntas querespuestas, aunque Alberto Salom, políti-co y politólogo costarricense, señaló que sibien existe un déficit al ciudadanizar lapolítica, deberíamos pasar del ciudadanoindividual al ciudadano social; impulsan-do la participación en los planos civil,político y de los partidos políticos (locurioso es que las culturas precolombinasprecisamente nos enseñaron a hacer tequioy seguimos en la necedad del consumo yel egoísmo).

También comentó que si la democraciarepresentativa significaba muchas con-quistas, había una sociedad desigual ypobre; asimismo, refirió que existía unaracionalidad utilitarista y mercantilista, poreso se cuestiona para qué sirve la política,como si el mercado fuera el factor pre-ponderante sobre los problemas sociales.

Por su parte, el académico dominicanoWilfredo Lozano, recordó que en la déca-da de los 80 se dieron las transicionesdemocráticas cuyo eje central era la lucha

Viene de la página 6

III Foro...Para nuestra sexta sesión “Democraciassin contenidos: ¿cómo democratizar eldebate económico?” no importaba el can-sancio, el gobernador electo del estado deTabasco, Arturo Nuñez, destacó que lamateria de la economía era asignar valoresautoritariamente; mientras que en el casode la política actualmente existía máslucha que ejercicio del poder.

Acotó que existía una división del traba-jo perversa pues quienes tomaban lasdecisiones no necesariamente eran los quedaban la cara. Ejemplificó que quienesmanifestaban algún descontento lo hacíanfrente al Palacio Nacional o el Senado,mas no frente a la Bolsa Mexicana de Va -lores.

Destacó la importancia de conciliar laigualdad (un ciudadano=un voto en lapolítica) con la desigualdad (social yeconómica en la realidad), agregó quedebía existir un justo medio entre la políti-ca y la economía.

Francisco González, catedrático mexi-cano, luego de señalar que la democraciano tiene contenidos a priori, sino que sevan llenando, señaló que Latinoaméricaera la más pobre y a la vez más rica enrecursos. Acotó que si bien la democra-cia no era la panacea ni era la solución alos quebrantos humanos, debería revisarseel proceso distributivo y los grupos deinterés Kevin Casas, secretario de Asun-tos Políticos de la OEA, indicó que actual-mente existía una política polarizada ydisfuncional y que el poder mundial lodetentaba el Mercado Internacional.

El ex-Presidente de Bolivia, Carlos Mesa,comentó que si existía un Leviathan comoel crimen organizado, también habría unopara la economía delirante; advirtió queya no importaba de qué presidente setratara, sino el contexto económicomundial que le tocó (ejemplificó queactualmente se pensaba lo mismo deRajoy que lo que en su momento se pen -saba de Zapatero).

IV FORO DE LA

DEMOCRACIA LATINOAMERICANA

Este III Foro nos reveló que sí existe unacrisis de representación, en el sentido deque la percepción de que hay una subre -presentación de mujeres y jóvenes (a losque se suman indígenas y marginados);por otro lado, podemos concluir que quiengana las elecciones no necesariamentegana el poder, o mejor dicho: gana sola-mente uno de los rostros del poder.

Esta fiesta terminó con los parabienes deque en la región prevalecían los regímenesdemocráticos sobre los regímenes dicta-toriales o bajo la bota militar desde hace30 años; el riesgo es que la ciudadaníapreferiría ceder un poco de sus garantíasindividuales a cambio de seguridad (porel incremento del crimen organizado).Faltó abordar los asuntos de fondo rela-tivos a la ingobernabilidad, la corrupción,los derechos humanos y la pobreza.

Leonardo Valdés adelantó la invitaciónpara el IV Foro, a celebrarse el año próxi -mo, esperemos que su temática dé res -puesta a las reflexiones urgentes que sedeben hacer sobre la desigualdadeconómica y la de género.

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la modernización de los otros espacios, deotras entidades públicas que ameritan yrequiere de una mayor modernización.Pero además es trasladado el reflejo a laesfera de competencias de los distintosordenes de gobierno, como el estatal y elmunicipal”.

En el rescate de las ideas, de las exigen-cias para una democracia eficaz, seempezaron a desglosar los objetivos de lapropuesta de la reforma administrativa:coordinación del gabinete para elseguimiento de políticas; generación deun nuevo esquema para recuperar seguri-dad interna; recuperación de la paz y latranquilidad de todos los mexicanos;reforzar el impulso a las políticas socialespara combatir la pobreza, desigualdad yavanzar en la vía de una sociedad

incluyente y sin discriminación; propiciarcondiciones de armonía en el desarrollodel país en la esfera agraria, territorial,urbana y vivienda.

Y seguido en las propuestas, sobre el cen-tro la modificación a la Ley Orgánica dela Administración Pública Federal, conrelación a las secretarías de Gobernación,de Desarrollo Social, de la ReformaAgraria y se da la creación de la Secre-taría de Desarrollo Agrario, Territorial yUrbano; y una propuesta más y pococomentada ue es la creación de un nuevoré gimen de control gubernamental através de unidades de auditorías preven-tivas en dependencias y entidades de laadministración pública y consolidaciónde la Oficina de la Presidencia de laRepública.

Se proyecta una visión articulada e inte-gral pero también un orden temáticojerárquico, primero la seguridad, ensegundo término el combate a la pobreza,en tercero el desarrollo rural, seguido porla visión territorial y urbana y la eficien-cia en el manejo de recursos de formaparticular y con visión integral.

Lo primero es la restitución de la paz, elcese a la violencia, el acotamiento alcrimen, la restitución del tejido social, lasrecuperación y fortalecimiento de las ta -

reas de inteligencia y readaptación social.Se da paso franco a la propuesta legal deun nuevo orden y una nueva organización.

SEGOB

En la propuesta de reformas es la Secre-taría de Gobernación en la que se con-centra el debate. Como punto de partidaestá el marco de sus atribuciones que sonhistóricamente fundamentales como sonlas relaciones políticas por parte del Eje -cutivo con los Poderes de la Unión, losórganos autónomos, entidades federati-vas, municipios, partidos políticos, aso-ciaciones religiosas y otros actores yorganizaciones ciudadanas. Y además deser la que por mandato de ley y naturalezacontribuye con el Ejecutivo federal a darsustento a la unidad nacional, a preservar

la cohesión social y a fortalecer las insti-tuciones de gobierno.

La Segob se orienta a las tareas de coor-dinación dentro de la propia estructura dela administración pública contribuyendoa la eficacia federal con relación al fun-cionamiento gubernamental y el cumpli -miento de las responsabilidades. Y esta-mos ante el fortalecimiento de la Secre-taría a fin de que se encargue de: coordi-nar a los secretarios de Estado y a los titu -lares de entidades paraestatales para darcumplimiento a las órdenes e instruc-ciones del Presidente de la República,acordando con aquéllos las accionesnecesarias, pero además requiriéndoleslos informes correspondientes.

Se faculta así a la Segob para convocara los titulares de las dependencias y enti-dades a reuniones de gabinete atendien-do a tareas específicas que instruya elPresidente como son las de analizar asun-tos prioritarios de la administración;reunirse cuando las circunstancias políti-cas, administrativas o estratégicas degobierno lo ameriten o para atendermaterias que sean de su competencia oconcurrentes de varias dependencias oentidades de la administración. A dichasreuniones de gabinete se podrá invitar aljefe de la Oficina de la Presidencia de laRepública.

Peña Nieto perfila nueva organización administrativa• Prioridades: seguridad y combate a la violencia

• Reconstrucción del tejido social• Vigilancia financiera al gobierno

Mateo Velázquez

Fonda del Claustro, Polanco; André, Quevedo; El Cardenal, Centro Histórico; Gran Café del Centro, Centro Histórico; 7

En el marco de la presentación de sus dosiniciativas de reforma, en su discurso, elPresidente electo, Enrique Peña Nieto, sepreguntaba sobre la razón de la propues-ta de reforma a la Ley Orgánica de laAdministrativa Pública Federal y a esca -sas dos semanas del inicio de su gobier-no. Una pregunta que seguramente sehacían los asistentes al acto, los legis-ladores de su partido, los empresarios, loslíderes de opinión y en el marco de unarealidad contundente: la necesidad deactualizar al gobierno.

Y ahora corresponde a los partidos re -presentados en el Congreso debatir lapropuesta de modificaciones, analizar susderivaciones e impactos, contribuir a sumejora o dilatar el proceso, sin embargo laurgencia de transformar al gobierno existey así que veremos como los parlamenta -rios y los partidos asumen sus posicionesy cómo avanza un proceso de construcciónde acuerdos en el marco de un gobierno designos partidarios distintos y tambiéncómo se da la marcha para que las dife -rencias entre el Poder Ejecutivo y el PoderLegislativo se resuelvan por la vía institu-cional prevaleciendo el interés común porla democratización del poder.

¿Y cuál era el motivo para reformar laLey Administrativa y para devolver a laSecretaría de Gobernación (Segob) lasresponsabilidades de seguridad pública,entre otras cosas? ¿Continuar con la asig-natura pendiente de la transición demo -crática que requiere de una gobernabili-dad eficaz? ¿Dar respuesta a las inquietu -des y reclamos ciudadanos en el marcodel derecho de las personas? Se dieronreacciones con idea de una involución alpasado y no en la intención de actualizarla gobernabilidad con relación a lasnecesidades del país, como si en el paísse pudiera dar marcha atrás y como si losdesafíos nacionales no requirieran dereno vadas herramientas de gobierno.

En el punto sobre qué otra razón podríaanimar el caso de la Segob, nos sale alpaso la necesidad de la coordinación enmateria de seguridad pública con relacióna la federación, los estados y los munici-pios. Esas entidades de gobierno que sehan visto abatidas por la inseguridad, elauge criminal, el alza de la violencia y sinun eje central que articule el combate conuna visión federalista que incorpore a efi-cientes ordenes locales. Pero hay quereconocer que hay otras atribuciones enla Secretaría que merecen un ajuste.

El tema está en el debate y con razón dela institucionalidad policiaca que involu-cra el orden municipal, estatal y el fede -ral, en el marco de la llevada y traída dis-cusión de una policía única, de organis-mos policiacos más eficientes, profesio -nalizados y no cooptados por el crimen.

“¿Qué se busca con la reestructuración dela Administración Federal?” dijo para símismo y para los asistentes Peña Nieto,la consideración fue clara, “será necesaria

Además resulta interesante en la pro -puesta el que sea Segob quien coordinelos trabajos y tareas de promoción ydefensa de dichos derechos humanos porparte del gobierno federal, así como delseguimiento y atención de las recomen-daciones que emitan los organismos com-petentes en la materia. El tema no es depoca importancia en cuanto observamosesfuerzos desarticulados para la atenciónde la violentación de estos derechoshumanos en el combate a la violenciacriminal sino su permeabilidad en otrasesferas de la vida social y pública en lasque se presentan abusos, discriminación,exclusión incluso de género y edad.

Se recobra la idea de una de las tareasfundamentales de todo gobierno que es lade brindar la debida protección interior asus habitantes. Ello implicar proteger ypropiciar que los individuos desarrollencon normalidad su vida cotidiana en unmarco de paz y libertad. Por ello, es fun-damental que el gobierno cumpla con sudeber de brindar seguridad, mediante lacoordinación de las tareas policiales, eldesarrollo de políticas de prevención deldelito, el control del sistema penitencia-rio y de readaptación social, así como eldel manejo oportuno y control de la infor-mación sobre seguridad pública ynacional.

Así que se concibe que la tarea hoy enmateria de seguridad es de fortalecercondiciones para una respuesta eficazaprovechando los vínculos y lazos per-manentes de coordinación con todas lasinstancias administrativas y de los distin-tos niveles de gobierno en el Estadomexi cano. Se asume que es obligado, porsu naturaleza global y regional, coordinarlas tareas de seguridad interior del paíscon las labores de vigilancia fronteriza ymigratoria, y además de la especial parazonas y centros de población que así lorequieran. Se considera importante dispo -ner de manera conjunta de la informacióncon que se cuente en materia de seguri-dad nacional y pública.

Por tal motivo la propuesta se perfila aque sea la Segob la dependencia de laadministración pública federal la facul-tada para encabezar las políticas enmateria de seguridad interior y pública,prevención del delito, así como del sis-tema penitenciario a nivel federal. Tam-bién le corresponderá, debido a ladesaparición de la Secretaría de Seguri-dad Pública, formular y ejecutar laspolíticas, programas y acciones paragarantizar la seguridad interior de lanación ; proponer al Ejecutivo federal lapolítica criminal y las medidas quegaranticen la congruencia y articulaciónde ésta entre las dependencias de laadministración pública federal; ademásde coadyuvar a la prevención del deli-to; proteger a la población ante todo tipode amenazas y riesgos; salvaguardar laintegridad y los derechos de las per-sonas; así como preservar las libertades,el orden y la paz públicos. Página 8

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En las cafeterías The Coffee Bar, Moliere, Polanco; La Selva, Coapa y Tlapan; Tostare, Av. Hidalgo, Coyoacán; Star Coffee, Lerma, Cuauhtmoc;8

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Otra aspecto relevante es el que se rela-ciona con la información y su tratamien-to, misma que se cataloga como condiciónindispensable para garantizar la eficacia lapolítica de seguridad. Así que la Segobmantendrá sus atribuciones en materia deoperación de la investigación e informa-ción en materia de seguridad nacional, porlo tanto se le facultará para que opere eimpulse la mejora continua del sistema deinformación, reportes y registro de datosen materia criminal; desarrolle las políti-cas, normas y sistemas para el debidosumi nistro permanente e intercambio deinformación en materia de seguridadpública entre las autoridades competentes;y establezca un sistema destinado a obte -ner, analizar, estudiar y procesar informa-ción para la prevención de delitos, median -te métodos que garanticen el estrictorespeto a los derechos humanos.

Se faculta a la Segob para regular y autori -zar la portación de armas para empleadosfederales, de forma coordinada con la Se -cretaría de la Defensa Nacional. Igual-mente para otorgar las autorizaciones aempresas que presten servicios privados deseguridad en dos o más entidades federa-tivas y a supervisar su funcionamiento.También deberá emprender un reorde-namiento integral de las funciones dedicha dependencia, empezando con aque-llas de carácter formal, continuar con lasde política interior, gobernabilidaddemocrática y de derechos humanos,seguir con las de seguridad y finalizar conaquellas en materia de protección civil,población, cédula de identificación per-sonal, y agregando en términos de ley, lajurisdicción de islas, asociaciones reli-giosas y culto público, juegos y sorteos,comunicación social y radio y televisión,el Archivo General de la Nación, las cívi-cas relacionadas con el calendario oficial,entre otras que señalen las leyes y losreglamentos.

Y no será seguramente el único paso en laconstrucción de instituciones modernas ysolventes a los desafíos de hoy, así quevamos por la revisión de las propuestas ysu discusión.

con es el desarrollo de políticas orientadasa prevenir el delito y reconstituir el tejidosocial de las comunidades afectadas porfenómenos de delincuencia recurrente ogeneralizada, y aplicarlas en coordinacióncon las autoridades competentes federales,estatales y municipales; fomentar la parti -cipación ciudadana en la formulación deplanes y programas de prevención en mate-ria de delitos federales y, por conducto delSNSP, en los delitos del fuero común; pro-mover y facilitar la participación social parael desarrollo de actividades de vigilanciasobre el ejercicio.

Se mantienen las responsabilidades de orga-nizar, dirigir y administrar la atención a las

víctimas del delitoy celebrar acuerdosde colaboracióncon otras institu-ciones del sectorpúblico y privadopara el mejorcumpli miento deesta atribución,igualmente de di -señar, actualizar ypublicar una páginaelectrónica especí-fica en la cual seregistren los datosgenerales de lasmujeres y niñasque sean reportadaspor desaparición.

También se propo -ne dada la naturale -za de la Segob elque sea la depen-dencia que ejecute

las penas por delitos del orden federal yadministre el sistema penitenciario federaly de tratamiento de menores infractores, entérminos de la política especial correspon-diente y con estricto apego a los derechoshumanos. Igualmente se le faculta paraorganizar y dirigir las actividades de apoyoa liberados, además de participar, conformea los tratados respectivos, en el traslado delos reos como mandata el párrafo séptimodel artículo 18 constitucional.

Se plantea que sea la Segob quien presidael Consejo Nacional de Seguridad Pública(CNSP) en ausencia del Presidente de laRepública; proponga acciones tendientes aasegurar la coordinación entre la federación,el Distrito Federal, los estados y los munici-pios en el ámbito del Sistema Nacional deSeguridad Pública (SNSP); proponga alCNSP las políticas y lineamientos en mate-ria de Carrera Policial, el Programa Rectorpara la profesionalización policial, los cri-terios para establecer academias e institutospara ello, el desarrollo de programas decoordinación académica y los lineamientospara la aplicación de los procedimientosen materia del régimen disciplinario poli-cial; y programas de Profesionalizaciónpara las Instituciones Policiales; y la quecoordine las acciones para la vigilancia yprotección de las Instalaciones Estratégi-cas, en términos de ley.

Será la Segob quien presida la Conferen-cia Nacional de Secretarios de SeguridadPública y designe tanto a quien presidirá,como a quien fungirá como secretario Téc-nico de la Conferencia Nacional del Sis-tema Penitenciario, en el marco del SNSP.Y también será quien proponga en elmarco del CNSP, políticas, acciones yestrategias de coordinación en materia deprevención del delito y política criminalpara todo el territorio nacional; y efectua -ría, en coordinación con la ProcuraduríaGeneral de la República (PGR), estudiossobre los actos delictivos no denunciados.

Las tareas de coordinación de la políticacorresponderán a la Segob auxiliar a lasautoridades federales, estatales, municipaleso del Distrito Federal competentes, quesoliciten apoyo en el marco del SNSP, enla protección de la integridad física de laspersonas y la preservación de sus bienes.También se propone que la Segob puedareforzar, cuando se estime conveniente, latarea policial y de seguridad de los munici-pios y localidades rurales y urbanas que lorequieran, e intervenir ante situaciones depeligro cuando se vean amenazados por dis-


Peña Nieto...turbios u otras situaciones que impliquenviolencia o riesgo inminente.

Le corresponderá la coordinación de lapolítica migratoria y de vigilancia fronteri-za. En materia de coordinación de seguri-dad se propone que la Segob esté facultadapara celebrar convenios entre las autori-dades federales, y de éstas, con las estatales,municipales y del Distrito Federal compe-tentes, en aras de lograr la efectiva coordi-nación y funcionamiento del SNSP y elcombate a la delincuencia; establecer acuer-dos de colaboración con instituciones simi -lares, en los términos de los tratados inter-nacionales, conforme a la legislación; auxi -liar al Poder Judicial de la Federación y a

la PGR, cuando así lo requieran, para eldebido ejercicio de sus funciones, así comoa otras dependencias, órganos de gobierno,entidades federativas y municipios; auxilia -ría a la PGR en la persecución de los deli-tos, además de que dispondría de la fuerzapública en términos de las disposicioneslegales aplicables, en las situaciones dealteración grave del orden público.

Se perfilan para la Segob otras facultades

nal por la Ética Pública, como un órganode carácter interinstitucional encargado depromover acciones a fin de fortalecer el

comportamiento ético de la sociedad,además de coordinar las instancias de go -bierno encargadas de prevenir y combatirla corrupción en toda la república. El Con-

sejo será presidido por el Ejecutivo fede -ral e integrará a ciudadanos que se hayandestacado por su contribución a la trans-

parencia, la rendición de cuentas y el com-bate a la corrupción. La Ley determinarásus atribuciones, funcionamiento e inte-gración.

Se dispone que las sanciones interpuestaspor la Comisión podrán recurrir al amparodirecto. Estas consisten en amonestacionespúblicas, privadas, multas personales, sus-pensión, sustitución dando vista al Congre -so, recomendaciones de inhabilitación. Sele faculta para que pueda interponer contro -versias constitucionales y acciones de in -constitucionalidad. Y se contempla que enel caso de que la Comisión encuentre actospresumiblemente constitutivos de delito de -berá dar vista al Ministerio Público ya seafederal o estatal, pudiendo actuar como unainstancia coadyuvante. Se prevé que en loscasos de corrupción las responsabilidadesno prescribirán en un plazo inferior a 5 años.

La Comisión se hace cargo de las faltas ad -ministrativas sin facultades para perseguirlos delitos que puedan presentarse, ya quesolo está facultada para dar vistas al Minis -terio Público.

UN ELEMENTO MÁS

Se plantea la creación del Consejo Nacio -


En las reformas...Además se establece que también estéintegrado por los presidentes del Senado,de la Cámara de Diputados, de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nación, de laComisión Nacional Anticorrupción(Secre tario Técnico), del Instituto Fe deralde Acceso a la Información y Protecciónde Datos, de los secretarios de Gober-nación, de Hacienda, de Educación Públi-ca, del procurador de la República, los 31gobernadores y el jefe de gobierno delDFy el auditor Superior de la Federación.

Con la creación de un Consejo Nacionalpor la Ética Pública, de amplia represen -tación y presente en todos los niveles degobierno se busca la orientación de accio -nes y políticas públicas que contribuyan aformar una ética en el servicio público querealmente nos permita actuar con mayortransparencia y con mayor honestidad.

Peña Nieto se plantea una Comisión queactúe en apego a las mejores prácticasinternacionales, se perfila facultada paraimpulsar de forma prioritaria acciones yprogramas de carácter preventivo, asícomo promover la ética y la honestidad enel servicio público.

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Al Grano, Gómez Farías, San Rafael; Etrusca, Durango, Roma; Dalí Caffé, Mazatlán, Condesa; Gran Premio, Antonio Caso, Sn. Rafael 9


modificar los indicadores internacionalesa fin de medir la informalidad. Inicial-mente se pensaba en la medición de lospequeños negocios no registrados, contécnicas rudimentarias, pequeños puestosy ubicados fundamentalmente en los cen-tros urbanos, en los denominados“changarros”. Esto se sigue mantenien-do como concepto utilizado para medirla informalidad en el INEGI. Se registraque casi cerca de 14 millones de personasse encuentra en esa situación.

Ahora los organismos internacionaleshan mostrado la preocupación por con-siderar en la medida a otros grupos depersonas que trabajan con característicasde informalidad en empresas formales,también a los trabajadores domésticosque en nuestro país son cerca de 2 mi -llones de personas, un núcleo muyimportante y que no está considerado enla medición tradicional de informalidad.Otro grupo lo representa el campo, esaspequeñas explotaciones para vivir en la

familia. Y si se suman estos grupos a los14 millones de personas que ya han sidoconsideradas, da un total de 28 millones,lo que es casi el doble y representa unnúmero muy importante de personas queestán en una situación de precariedadlaboral.

Incursionando en el tema del panoramasalarial en México, la investigadora deFlacso, Dra. Graciela Susan, manifestóque respecto al salario mínimo se piensaque abarca a pocas personas, lo que esinexacto, ya que quienes reciben unsalario mínimo o menos, además de doso tres millones que trabajan sin remu-neración conforman un panoramaamplio. Comentó que el salario mínimoha sufrido una brutal depreciación desdelos años 80, equivalente al 25% del poderadquisitivo que se tenía en ese momento,además de que es uno de los más bajosde América Latina. Y aseguró que es lamitad del salario mínimo de Paraguaypara poner un ejemplo de dos economíasde tamaño y niveles de productividadmuy contrastantes. Es un referenteimportante incluso para el sector infor-mal de la economía.

Comentó que el incremento que se le daal salario mínimo actúa para las nego-

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Para quién no lo vio y no tuvo oportu-nidad de escuchar el análisis de NormaSamaniego y Graciela Susan sobre lareforma laboral recientemente aprobada,en el programa “Observatorio” que con-duce el Dr. Ciro Murayama en TVUNAM, nos plateamos este ejercicio decomunicación del que ofrecemos dosdespachos de entrega, en el primer tiem-po, un diagnóstico del mercado de traba-jo frente la nueva reforma laboral.

Y la razón del ejercicio comunicativo essimple, llevar a través de otros medios aotro sectores interesados, el enfoque analí -tico universitario de una reforma laboralcrucial que no puede pasar inadvertida yque amerita aquilatarse en su justa propor-ción, además de analizarse. Y es que tam-bién hay que apuntar que las reformas noson para siempre, que están sujetas a la per-fectibilidad y que los temas son de interéspublico, por lo que la discusión debe deproyectarse más abierta e incluyente, encierta forma democratizar el debate yextenderse del ámbito universitario.

Ya en el tema que ha sido central en losobjetivos de la reforma laboral que comoiniciativa preferente enviará el PresidenteFelipe Calderón, destaca el de la flexibi-lización laboral, de la que se dice se per-fila como una herramienta para facilitarla creación de empleo y otros aspectosmás como la subcontratación.

Al respecto se trazó por el Dr. CiroMurayama como primera línea temáticade análisis del programa, el tema delpanorama del mercado laboral mexicano,o sea un diagnóstico laboral en México.Correspondió a la maestra NormaSamaniego, experta investigadora univer-sitaria en el tema y ex subsecretaria delTrabajo, la primera intervención y definióque ese mercado está conformado porquienes ofrecen su trabajo y quienes lodemandan. Para Norma Samaniego,quienes ofertan su trabajo son en Méxi-co una población de 50 millones de per-sonas. Al respecto de los demandantes,presentó dos casos: en los países desa -rrollados constituidos son las empresaslas que demandan trabajadores, en el casode México como en otros países, una granparte de los trabajadores están dedicadosal auto empleo. Es decir, que no hay unaempresa que demande el trabajo y por lotanto los trabajadores se ven en la necesi-dad de inventarse una fuente de trabajo.

Explicó la investigadora que el desem-pleo es un índice en países desarrolladopara medir una deficiencia en el merca-do de trabajo, por el contrario, en Méxi-co el desempleo no dice mucho, puestoque quienes están más en pobreza, noestán necesariamente desempleados sinoempleados en trabajos de muy baja cali-dad. Respecto a las mediciones deempleo, el Dr. Murayama, dijo que enMéxico el registro del desempleo es rela -tivamente menor que en otros países. Ydesplegó el porcentaje del desempleoeuropeo que es del 10%, mientras que enMéxico se registra en promedio del 5%,y por lo tanto, es lo que explica que elproblema del desempleo en México es deotra naturaleza.

ciaciones contractuales y es práctica-mente un tope. El problema es que elobjetivo bajo el cual se ha venido mane-jando el salario mínimo es antiinfla-cionario y no como el objetivo que lecorresponde en política social, por ejem-plo como se ha hecho en Chile, país alque se ha usado mucho como modelo. EnChile en los años 90 sus principal instru-mento de lucha contra la pobreza fue jus-tamente el incremento sistemático, inde-pendientemente de los ciclos económi-cos. Y eso repercutió para sacar a muchagente de la pobreza.

Para Susan en México, lo que tenemospor el contrario, es que la inserción en unempleo es generadora de pobreza. Sepermanece en la pobreza. Esto se ve muyclaro y ha venido agravándose desdehace siete años. Observando el índicelaboral de Coneval se muestra que lapobreza se agravó y que el número defamilias no pueden sobrevivir con elingreso proveniente del trabajo. Estánpor debajo de la línea de pobreza inclu-so. Alertó que se está marcando un focosumamente problemático, el mercado detrabajo está siendo un obstáculo paratener un mercado interno.

Por otro lado, ya se ha visto en AméricaLatina en los países que han tenido políti-cas activas de salario mínimo que hanlogrado fortalecer el mercado interno ysobre todo proteger a este sector más vul-nerable de los trabajadores que gananhasta tres salarios mínimos. Explicó quetener una política activa de salarios mí -nimos no está generando la pobreza yestá acercando la brecha para disminuirlos índices de desigualdad y es lo queestá totalmente descuidado en esta refor-ma laboral en México.

Murayama plantea que a partir de lareciente crisis se dieron cambios impor-tantes en materia de empleo, uno orien-tado a mucha destrucción y por otro ladotambién mantener el empleo. En el temaSamaniego señaló que uno de los aspec-tos que más llaman la atención es que lareciente crisis afectó más a personas queya tenían un empleo formal. Al caso losestados más afectados fueron los expor-tadores ya que se les cortó la demandaexterna. También se afectaron a enti-dades fabricantes de manufacturas ubi-cadas en el norte del país, mientras queen entidades del sur que tienen máspobreza pero menos empleo formal, sevieron menos afectados por la crisis.

Después de la crisis se ha presentado unrebote en la generación de empleos, sinembargo, los nuevos puestos creadosdifieren mucho de los que se perdieron.Desaparecieron puestos que tenían cincosalarios mínimos para arriba y los que seestán recuperando son puestos que tienentres salarios mínimos para abajo. NomaSamaniego sostuvo que no es de lamisma calidad el empleo que se ha esta-do recuperando del que se perdió.Además de que se están presentando enlos hechos una flexibilidad a la baja enlos salarios que en teoría deberían defavorecer a la creación de empleo, es elindicador de la flexibilidad.

El problema para la Mtra. Samaniego noes del todo un desempleo abierto. Ubicael problema en que hay otras muchas per-sonas que no pueden darse el lujo, deestar desempleados una hora a la semanasin ningún ingreso, puesto que están en lanecesidad de autoemplearse en trabajosmuy por debajo de sus capacidades contal de obtener una fuente de ingreso.

Para la Mtra. Graciela Susan, la infor-malidad se volvió una estrategia desobrevivencia ante la escasez de empleoformal. En el caso de México agrega otroelemento importante, y este es que hayuna gran cantidad de personas que tra-bajan en la gran empresa, en sectores dealta productividad, sin contar con acce-so a la seguridad social. Al decir no seencuentran protegidos por el conjunto dederechos con los que cuenta un traba-jador asalariado siéndolo. Se trata de unencubrimiento bajo otras formas de con-tratación que se han extendido como sonlos contratos por honorarios, los que no

son novedad, ya que es una vieja formaque ha cobrado mucha fuerza en el con-texto de la reestructuración productivaque es todo el empleo subcontratado yque forma también parte central de la ini-ciativa preferente.

Para la investigadora de Flacso la saluddel empleo no se puede medir a partirdel desempleo. Y nos muestra otra aristadel tema y es la cuestión de que haymuchas personas que no buscan empleodebido a que no hay expectativas deencontrarlo, sin embargo, esas personasse encuentran en la disponibilidad de tra-bajar, por consiguiente el desempleo seincrementa hasta el 15% de la poblacióneconómicamente activa (PEA). Y es loque Susan considera como un indicadormás claro que el desempleo abierto. Sedestaca que dentro de la informalidadhay situaciones muy heterogéneas y porello se demandan políticas y decisionespúblicas diferentes para tratar la pro -blemática.

Para el Dr. Murayama, conductor delprograma, el panorama de trabajo mexi-cano está más definido por la precariedadque por la exclusión de participar en elmercado. Al respecto Norma Samaniegodestaca que se ha dado una tendencia a

Enfoque universitario de la reforma laboral(Primera de dos partes)

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Pareciera que México está siempre porcons truirse, que siempre se está reconstru -yendo pero lo que permanentemente quedaclaro es que vamos a una suerte de construc -ciones que no han resuelto nuestros proble -mas. Sexenios van y vienen y, hoy somosmás el número de pobres que hace seis añosy sigue sin crecer nuestra economía y estásuspendida una reforma fiscal o hacendariacomo herramienta de justicia y estamoshablando de derechos humanos, vayaparadoja de nuestra democracia, del dilemade tener o no tener recursos nacionales.

Los temas económicos aparecen como unsistema vertebral que aglutina lo político,congrega los intereses, debiera conjugartodas las representaciones y de frente a loestructural y sobre todo cuando las crisisafectan a los débiles. Los modeloseconómicos y el crecimiento de laeconomía es del mundo de los especialis-tas, de los hermeneutas, y que mejor paraaclarar nuestras inquietudes en una charlacon el Dr. Gerardo Esquivel Hernández,especialista en macroeconomía,econometría, economía urbana y regional.

Hay personas a las que nos preocupa en -tender qué es lo que pasa en el mundo. EnEstados Unidos ya se registra pobreza ali-mentaria, ya hay 50 millones de norteame-ricanos en pobreza. Ya China se encuen-tra en problemas, no se diga España, Gre-cia, Francia ¿Qué es lo que está pasandoy nosotros que es lo qué estamos haciendo?¿Se agotó el modelo económico?

Diría que estamos, como que frente a unacrisis de una forma de hacer las cosas, unaforma, no diría del modelo económico, perosí en parte tiene que ver con el modelo eco -nómico que se ha seguido en muchas luga -res, o con los modelos económicos, por queson modelos económicos diferentes. Haypaíses como, por ejemplo, el modelo econó -mico chino que se ha basado en una fuerteintervención del estado, dirigido en térmi-nos de qué sectores se van a abriendo, adónde va la inversión, etcétera, sujeto a ungran control del Estado por ejemplo, con losflujos migratorios y eso eventualmente puesno va a resistir, económica ni políticamentehablando. En el caso europeo, tenemos quealgunos países tienen problemas por que elesquema del euro que lo sujetó a una seriede políticas, les pone una serie de trabas ycandados que les impiden márgenes de ma -niobra que en condiciones como las actua -les necesitan utilizar para poder salir de lacrisis en la que se encuentran. No diría porcierto que en Europa el problema, es el esta-do de bienestar, porque claramente los paí -ses que están en problemas, no necesaria-mente son los que tienen el mejor estado debienestar, pero sí son países que dado elmodelo del euro, les limita mucho sucapacidad de reacción, de políticas públi-cas, de política económica, están en pro -blemas. En el caso de Estados Unidos meparece que lo que estamos viendo es sim-plemente un esquema en el que justamente,hay una ausencia de un estado de bienestarimportante como el que hay en Europa y

entonces ahí el problema es diferente, y ahíes un país que está sujeto a una gran polari -zación política, ideológica, que se vio refle-jada en estas elecciones, por ejemplo.

Y en México, pues, tenemos el hecho de unesquema que no ha funcionado durante ya30 años, esto es un problema diferente, porque el nuestro es un problema en el que laeconomía no ha crecido de manera sosteni-da a tasas relativamente altas durante 30años, entonces nuestro problema es másestructural, el problema de los otros paíseses distinto, porque al menos lograron cre-cer durante periodos importantes en los últi-mos años, pero México, es un país que tieneun problema distinto, por que nosotros te -nemos un problema estructural, que no he -mos logrado resolver, que no se ha diagnos -ticado correctamente y que por lo tanto no

se están tomando las medidas apropiadas.El hecho de que no hayamos crecido duran -te 30 años y que no estemos haciendo lasreformas económicas que en principio po -drían ayudarnos en esa dirección, implicaque nosotros seguiremos posiblemente enesa ruta, digamos de mediocridad económi-ca, pero en general lo que observamos en elmundo es una especie de caos económico,derivado de modelos económicos que seestán agotando y que ya dieron de sí enalgunos casos, como en el caso de China, elcaso del euro o que están empezando amanifestar algunas de sus más agudas con-versiones, como en el caso de Estados Uni -dos y posiblemente en el caso de México,es lo mismo, es decir, son países en dondeya hay problemas de carácter estructuralque requieren pensar los problemas de ma -nera diferente, cosa que no es tan fácil.

Modelo económico y estado de bienestar,los parias que hoy se están generando porese modelo y menos entiendo todavía cuan-do se habla de reformas estructurales enMéxico, pues me asusta y ello frente a nues-tra realidad que es una desigual distribu-ción del ingreso. Cómo entender estasreformas estructurales, en ese contexto dederechos humanos.

El problema de hablar de reformas estruc-turales, es que es un término muy gastadoque se ha usado muy mal en México, cuan-

do se habla de reformas estructurales todomundo piensa en las reformas que el gobier -no mismo ha propuesto o que ha dicho queson las reformas estructurales y estas son:la reforma laboral, la reforma energética,la reforma fiscal, etcétera, esas son las queles llaman las reformas estructurales, esasno son para mí, ni siquiera las reformas másimportantes. Las reformas que se estánplanteando por ejemplo la reforma laboral,la idea de la reforma laboral debe ser unaflexibilización en el mercado de trabajo, sinaumentar la protección social, no es unareforma estructural, una verdadera reformaestructural del sector laboral implicaría, elquizás sí flexibilizar un poco más el merca -do laboral de lo que ya está pero acompa -ñarlo de una mayor protección social, esoimplicaría crear un seguro de desempleo,implicaría el buscar nuevas formas de resol -

ver disputas laborales, implicaría reformarcompletamente el mecanismo que hoy seusa como las juntas de conciliación y arbi-traje que son básicamente un nicho de co -rrupción y que además tienden a favorecerdesproporcionadamente a los empleadores,a los patrones, que no funcionan bien, queson muy lentos, en donde al amparo de esohay muchos abogados que también estánmedrando, entonces una verdadera reformaimplicaría cambiar todo ese esquema quehoy en día permite la asistencia de alrede-dor de 80% de sindicatos blancos, sindica -tos de protección que lo único que hacenes extorsionar a los patrones, en perjuiciode los derechos de los trabajadores, esa seríauna verdadera reforma laboral. Es decir,algo que no sólo vaya a ayudar a la flexibi-lización del trabajo, que es lo que buscaneso sí los patrones, esto no es una reformalaboral, esto es una reforma patronal, es de -cir, una reforma que favorece desproporcio -nadamente a los empleadores, por que lesva a permitir contratar en mejores condicio -nes a los trabajadores, no necesariamente seva a traducir, ni en más empleo ni en mejo -res condiciones de trabajo, entonces eso noes una verdadera reforma estructural.

En términos del discurso estatal, oficial,cuando digan las reformas estructurales,van a decir la reforma laboral ya la hicimos,ya hicimos una reforma estructural, lo cuales absurdo, porque es una reforma que no

necesariamente va a ayudar a la economía,y son el tipo de reformas que hemos esta-do haciendo en los últimos años, que sonreformas que tienden a responder a ciertosintereses a un cierto diagnóstico, pero queno va necesariamente al fondo del proble-ma, entonces mientras no hagamos la ver-daderas reformas de fondo, y eso es el ejem-plo del caso laboral que es uno de ellos,pero hay muchos otros más, pues no resol -veremos los verdaderos problemas de la fal -ta de crecimiento del país, esto no va a re -solver la falta de creación de empleo, estono va a resolver la falta de creación de bue-nas oportunidades laborales, al contrarioesto puede dar lugar a que en cierto secto -res, empresas que hoy en día son formales,con trabajadores formales, lo que les va aconvenir a raíz de esta reforma laboral, vaa ser posiblemente despedir y recontratar asus trabajadores en peores condiciones la -borales, ¿por qué? porque ahora va a poderhacer, algo que antes podían hacer pero notodas la empresas lo hacían, antes algunasempresas tenían cierto escrúpulos y no lohacían, pero hoy en día tendrán todo el in -centivo de poder despedir a sus trabajadoresformales y recontratarlos bajo un esquemade outsourcing, no pagando participaciónde utilidades y por lo tanto quedándose conun mayor sector, segmento de los beneficiosde la empresa, sin ningún problema y sinque sea ilegal, eso es lo que va a permitiresta reforma laboral, lo que está permitidoen la reforma laboral, no es la creación demejores empleos, no es la creación demejores condiciones de trabajo, no va a cre-cer más la economía, va a ser simplemente,por eso digo que es una reforma básica-mente patronal, es decir, busca el interésfundamentalmente de los patrones, conalgunas mejoras muy marginales para lostrabajadores, sí hay algunas cositas muypequeñas, pero en general, lo sustantivo esen beneficio de los empleadores.

Escuchamos en el discurso político yempresarial el tema de la reforma fiscal. Yasabemos todos que nuestra recaudación estrágica. Me voy a dar la libertad de mirarel tema de está forma una reforma fiscalcon justicia recaudatoria y distributiva,cómo mirar esa reforma tan necesaria a laluz de la democracia, los derechos, etc.

Está respondiendo a ciertos intereses. Unaverdadera reforma fiscal en México,debería primero que nada, tapar los hoyosque hay, que se introduce una graninequidad y eso implica eliminar múltipleextensiones, eso implica me parece for -talecer el carácter progresivo del ImpuestoSobre la Renta (ISR), eso implica pensaren el impacto que tienen las extensiones enel Impuesto al Valor Agregado (IVA), encierto tipo de alimentos, en cierto tipo demedicinas, en términos distributivos, perono solo en una de estas, lo que se estáplanteando desafortunadamente, es lo másfácil aumentar el IVA y aumentarlo es laforma más fácil, porque se argumenta queeso es lo más fácil de recaudar y que no esperjudicial en términos de distribución delingreso lo cual es falso.

Entrevista al Dr. Gerardo Esquivel Hernández

Estado regulador y de participación directa• Reforma fiscal con otros impuestos

• Mejorar el esquema corporativo de Pemex• Hablar de reformas estructurales es tema desgastado

C Valdés y P. Sauret

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es que nuestra experiencia en México, conparticipación del sector privado sin unaadecuada regulación, normalmente ha sidodesastrosa, y eso se le evidencia en el sec-tor financiero, en los puertos, en las carre -teras, etc., entonces, la evidencia que haycuando se habla del sector privado, loúnico que hace es crear enormes oportu-nidades de beneficio para grupospequeños, que se benefician despropor-cionadamente de este tipo de actividadesy que la sociedad en su conjunto no nece-sariamente se termina beneficiando,porque las condiciones en que se da esto,pueden ser muy perjudiciales para lapropia sociedad, insisto como fueron losarreglos que se hicieron en el pasado, conotros sectores privados como las carreteras,los puertos, los ferrocarriles, que no resuel-ven el problema de fondo, entonces, ter-mina siendo nada mas una forma de finan-ciar a estos grupos empresariales, gruposde interés que buscan que se abra para quetengan un beneficio adicional, pero laforma en la que se hace no es la idónea,

entonces, eso que hemos hecho en tantossectores, no veo porque razón, vaya ser aser diferente en este caso, que puede sermás riesgoso abrirlo, abrir el sector, abrirel gas inclusive, si no tenemos antes unaadecuada regulación, y creo que no tene -mos todavía, por muchas razones las insti-tuciones reguladoras apropiadas para regu -lar en ciertos sectores tan importantes y detantos intereses como podría ser elenergético, de la misma manera que no lotenemos para las telecomunicaciones, opara otras áreas, mientras no tengamosunas instituciones fuertes, es difícilmentepensar que abrir es la solución mágica anuestros problemas, me parece que es unerror que ya hemos cometido.

¿Cuál es el papel del Estado, de un Esta-do democrático? Estamos viendo que lascosas no marchan bien en la minería, entelecomunicación, etc.

El Estado tendría, en las que quizá todosestán de acuerdo, que provea ciertas cosas,seguridad nacional, funcionamiento demercados, pero bueno más allá de eso, enlo cual todos coincidimos, hay una preo -cupación en la que el estado me parece quetiene que ver, sí con el adecuado fun-cionamiento de los mercados, lo cual noimplica en muchos casos la regulaciónapropiada de los mercados, es decir,curiosamente, mucha gente piensa que laadecuada participación del Estado en laeconomía es la no participación, al con-

El IVA, que es muy sabido que es unimpuesto regresivo, entonces aumentarlo,implicar aumentar un componente de larecaudación fiscal que es consideradoregresivo, es decir que perjudica más a losque menos ganan porque la gente quemenos gana, gasta más de su ingreso, unporcentaje más alto que su ingreso, es decirla gente de cierto nivel de ingreso, se gastatodo su ingreso, entonces paga un por-centaje sobre su ingreso de cierto monto,en cambio la gente de más ingresos, puesno, por que justamente gana tanto que nose lo puede gastar, entonces al no gastarsetodo su ingreso la base sobre la que lecobran es proporcionalmente menor a suingreso, que la de los pobres, en ese senti-do es un impuesto que es muy regresivo.

Eso se sabe y se ha aceptado durantemuchos años y en otros países se usa comoun mecanismo alternativo o complemen-tario al ISR, aquí en México se ha pensa-do, y en América Latina y en muchos paí -ses, que es la mejor solución aumentar elIVA, ¿porque no se quiere, porque nuncase ha propuesto aumentar el ISR? por quese tiene temor, y por intereses de grupotambién que impiden aumentarlo, sobretodo a sectores de mayores ingresos de lapoblación, al contrario si recordamos loque se ha hecho en los últimos años ha sidobajar las tasas del ISR a la gente de mayo -res ingresos, lo cual es un despropósitototal, en un país con un nivel de desigual-dad como el que tenemos aquí en México.

Primero deberíamos de entender queaumentar el IVA es 1) regresiva en térmi-nos distributivos, perjudica más a los máspobres, 2) no es ni siquiera la mejor mane -ra de hacerlo en términos del monto derecaudación que puede captar, 3) deberíair por el lado del ISR, tapar agujeros enéste, 4) debería, en mi opinión ser más pro-gresivo aún en el ISR y ya entrados en esodeberíamos pensar en otro tipo deimpuestos, impuestos que en otras partesdel mundo existen, por ejemplo elimpuesto de las ganancias del capital, quees un impuesto muy importante en muchospaíses, porque la gente de mayores ingre-sos, obtiene el grueso de sus ingresos porla vía de ganancias del capital, es decir, porlo que obtienen de los bancos o en lasacciones, etcétera, hay gente que gana bási-camente a partir de eso, esas ganancias enMéxico no tienen un impuesto, no paganadie nada de impuestos en esas transac-ciones, en Estados Unidos pagan más omenos la mitad de ese impuesto, de lo quepagan del ISR.

Digamos si lo tratan diferente, si le dan unamenor carga fiscal a quienes ganan por esavía, pero le dan al menos una cierta cargafiscal. En México, los grandes inversio -nistas que se la pasan invirtiendo en labolsa, que son los dueños de acciones yque ganan mucho dinero por esa vía, nopagan nunca un peso por eso, entonces, esoes totalmente injusto, porque un trabajador,que trabaja y gana, un oficinista en el go -bierno que obtiene su ingreso, va a pagarimpuestos por la vía de su ingreso, y no lova a pagar un individuo, un inversionistaque tiene ingresos mucho más elevados porla vía de las ganancias de capital, entoncesse tendría que empezar a discutir seria -mente, la necesidad de implementar un

trario, hay sectores en los cuales la ade-cuada participación del Estado es la regu-lación y en algunos casos, también la par-ticipación directa, en la cual pueda disci-plinar ciertos sectores, es decir, cuando laregulación no basta, por ejemplo en el casode las telecomunicaciones, la participacióndel Estado se vuelve fundamental, es elcaso de la televisión pública, por eso latelevisión tiene el Canal Once, por eso elEstado tiene un canal como el Once o hayotras muchas formas en las cuales partici-pa, porque eso ayuda a subsanar ciertasdeficiencias que no atiende la televisiónprivada, ayuda a disciplinar, en algunoscasos, como por ejemplo en Brasil, lapropiedad de “Banco” estatal de bancos,ayuda a la disciplina de los otros bancos,en fin, no parece que debamos caer en unextremo como el que tuvimos en el pasa-do, pero me parece que nos pasamos alotro extremo en donde se piensa que elestado no debe cumplir ningún papel fun-damental, y yo creo que eso es un error, esdecir, deberíamos tener una situación enla que el Estado participe de maneraimportante.

En algunos casos como actor directo, y enotros como regulador, en la búsqueda de loque es mejor para la sociedad, e insisto, nosiempre es la ausencia del Estado, a veceslo mejor para la sociedad va a ser la par-ticipación directa, compitiendo con el sec-tor privado, a veces será la propiedad total,como en el caso de la extracción depetróleo, me parece que ahí es la mejorforma de participar, claro que hay queresolver las fallas que existen en el ejerci-cio de la participación del Estado en laeconomía, pero fuera de eso me parece quehay un papel del Estado muy importante,que se ha menospreciado, que se ha subes-timado y el Estado tiene un gran papel entérminos de provisión de bienes públicos,de corrección de fallas de mercado, de co -rrección en donde hay externalidades posi -tivas, que participe más como en la pro-visión de educación, negativas, en la regu -lación y control de estas, como en el casode la contaminación, entonces hay muchasáreas en las que el Estado debe participar,pero parece existir un discurso público queha tendido a ganar espacios, me parece enmuchos lugares, en la que supone que elpapel del Estado debe ser mínimo, y creoque eso ha sido parte de nuestros proble-mas en las instituciones, o asistencialesestrictamente hablando, me parece quedebe haber una parte de eso, pero la formaen la que se está haciendo tampoco esnecesariamente la más efectiva.

Estamos ante el desafío de reformas pro-fundas, seria, para las que se necesitansaldos muy solventados, de una represen-tatividad muy amplia. No podemos en estepaís darnos el lujo de tener dirigentes esta-mentarios ¿cómo emprender ese desafío?

Tiene que ver también con los problemasde los partidos políticos, es decir, porqueno nos da eso, a pesar de que en la votaciónpor ejemplo, sí hay una competencia, hayopciones, la gente termina votando, ahorael problema es cómo esos votos se tras -ladan a la ejecución de políticas públicas,cómo se trasladan al debate público y loque hemos observado es que no está resul-tando eficaz, es decir, se termina tradu -ciendo eso en debates al final, en gruposmuy cerrados, en cúpulas partidistas, em -presariales, sindicales, etcétera. Página 14

impuesto de ganancias de capital, tam-bién otras cosas que hay en los EstadosUnidos, son impuestos a las herencias,que ayudan a romper la desigualdad inter-generacional, a las herencias y a los lega-dos, eso no estamos discutiendo en Méxi -co, eso pareciera ser algo prohibido, seempiezan a plantear cosas, y se empiezaa decir que son cosas que se hacen enpaíses socialistas, pero no, son cosas, queexisten en Europa, son cosas que existenen Estados Unidos, en Canadá, y ayudana mejorar la distribución del ingreso,entonces una verdadera reforma tiene quepasar por esas cosas, una reforma fiscal,que no estamos discutiendo.

De nuevo la recurrencia de la reformapetrolera que permita la inversión priva-da en Pemex. Ya hay inversión privada enPemex, yo ya no se si tenemos petróleo ono, ¿qué hacer con nuestro petróleo, darlevalor agregado?

Petróleo sí tenemos, tenemos mucho

petróleo, pero claro está de nuevo la grandisputa, en donde se piensa que la refor-ma energética, es aquella que permite laparticipación del sector privado en el sec-tor energético porque se argumenta que lasempresas estatales no funcionan bien, aho -ra, no funcionan bien por muchas razonesy la solución tampoco es la participacióndel sector privado, la solución segura,depende como participa, etcétera, y hayformas en la que está participando el sec-tor privado de muchas maneras. Lo que esabsurdo es pensar que la solución es per-mitir la entrada de empresas de capital pri-vado a una área altísimamente rentable,que es la extracción de petróleo, es ciertoque hay una dimensión en la cual se re -quiere cierta tecnología, pero no hablemosde eso, dejemos eso para después, el temaes que la simple extracción de petróleo, esun área bastante rentable, por que extraerel petróleo nos cuesta unos cuantos dólaresy vendemos un barril en más de 100,entonces es un gran negocio, el problemaes después de eso cómo funciona Pemexde tal manera que fuese más eficiente y esoimplicaría una reforma, no necesariamenteimplica privatizar, o abrir al sector priva-do, implica mejorar el esquema corporati-vo, mejorar los sistemas de incentivos quehay al interior, en fin, implica una refor-ma interna de Pemex inmediata.

Luego si se piensa que la solución es laparticipación del sector privado, está bien,es decir, no me opongo, la única cuestión


Estado regulador...

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“Sí, duele”, dice Edgar Salomón Escorza,el diputado priísta que encabeza la Juntade Coordinación Política, el órgano dedirección del Congreso poblano, “dueleporque no es la verdad”. El joven legis-lador se refiere, al ser entrevistado por elperiodista Álvaro Ramírez, al constante

señalamiento de que el Poder Legislativose ha plegado a las decisiones, y hasta loscaprichos del mandatario estatal.

Pero si no es verdad se le parece mucho.Y para muestra un botón: a principios deseptiembre prácticamente de la nada eldiputado panista, Edgar Antonio VázquezHernández tras reincorporarse a la legis-latura pues había pedido permiso paralanzarse a la aventura de competir por unacurul federal sin conseguirlo, llegó conuna propuesta bajo el brazo, retrasar portres meses el inicio del proceso electoralde 2013.

Un proceso en el que se juega no sólo laoperatividad de la segunda mitad del sexe -nio y la antesala de la sucesión en la guber-natura sino además el control político delestado y un periodo extraordinario de 4años y 8 meses para diputados y alcaldes.

Aunque la propuesta de reforma al calen-dario electoral fue aprobada en menos decuatro horas, entró a las 8:30 a la sesión dela Comisión Permanente, de inmediato fueturnada a la Comisión de Gobernación quesesionó sin su presidente, Juan CarlosEspina, uno de los tres panistas del aladura del partido que en la práctica se hanvuelto la única oposición visible.

A las 11:30 con el Congreso en pleno con-vocado a sesión extraordinaria –los diputa-dos que andaban en vacaciones regresaronpara dar su voto– y en unos cuantos mi -nutos y con el rechazo de los tres diputa-dos vinculados con el comité directivoestatal de su partido los legisladores apro -baban la reforma.

Una reforma con nombre y apellido, puesde inmediato los medios de comunicaciónlocales la nombraron la “ley Mondragón”,pues al retrasar el calendario dejaba sinargumentos estatutarios al dirigente estataldel PAN, Juan Carlos Mondragón paramantenerse al frente de su partido.

Los diputados, incluido el priísta que dice“duele” que al Congreso lo tachen de“sumiso”, los perredistas, los panalistas,los verde ecologistas, todos, votaron sinanálisis alguno, sin razones legales, sinbeneficio alguno para la ciudadanía queen teoría dicen representar una iniciativa

redactada dentro de una confrontaciónentre el panismo tradicional y losneopanistas agrupados en torno al gober-nador Rafael Moreno Valle por el controlde su partido.

La iniciativa, echa al vapor en un fin desemana, tuvo que ser modificada nueva-mente, un par de semanas después trascomprobarse su carácter inconstitucionalpues además de las lagunas jurídicas conque llegó –cambiaron el Código Electoraldel estado pero olvidaron modificar laConstitución– además viola el principioque impide modificar leyes en la antesaladel proceso electoral, justo para evitarleyes a modo.

DIPUTADO=CARRETADAS DE DINERO

Pero la dura tarea de aprobar reformas –amodo o no– tiene sus recompensas, alfinal de los tres años que dura el cargo loslegisladores habrán obtenido un total de7 millones 378 mil 7 pesos entre salario,prestaciones –pago de telefonía, gasolinay aguinaldo–,“Apoyo Parlamentario”, y“Gestión Social”, sin que estén obligadosa comprar el uso y destino de los últimosdos rubros, recursos que al menos en lateoría se otorgan para apoyar el trabajo degestión de los legisladores.

De acuerdo con una solicitud de informa-ción que fue atendida por el Congreso delestado el único registro o comprobaciónde los recursos es la firma del diputadoen los recibos con los que se queda laadministración del Poder Legislativo. Y,a pesar de que de acuerdo con la LeyOrgánica los legisladores están obligadosa contar con una “casa de gestión” paraatender a los ciudadanos que representan,varios de ellos han ignorado la normativa–artículo 43 fracción VI–, otros aprove -chan sus negocios personales para montarahí sus oficinas y ahorrarse el pago deotros espacios, como sucede con la Dip.Myriam Galindo que tiene registrada su

oficina de gestión en el mismo espacioque ocupa su empresa funeraria.

EL DESGLOSE DE LOS INGRESOS

Mes con mes los diputados reciben 22 mil489 pesos por concepto de dieta; 270pesos de despensa y una compensación–libre de gravamen– de 43 mil 948 pesos,lo que da un total de 66 mil 707 pesos.

Reciben además 48 mil 700 pesos de“apoyo parlamentario mensual”, que enteoría destinan al pago de asistentes omanutención de sus casas de gestión,aunque no están obligados a comprobarese gasto como reconoció el Congreso auna solicitud de información. Mes conmes les entregan también 4 mil pesos paragasolina y 550 para gasto de telefonía.

En total los diputados reciben mensual-mente un pago de 119 mil 957 pesos. Deese total se les descuentan 3 mil 731 pesospor concepto de Impuesto Sobre la Renta–gravamen que se aplica sólo a la dieta–2 mil 923 pesos para el pago de sus cuo-tas al ISSSTEP y 2 pesos para un segurode vida, lo que significa un total de 6 mil657. Esto significa que el total neto de per-cepciones mensuales de los diputadosasciende a 113 mil pesos. A esto hay queagregar un pago que ronda los 100 milpesos por concepto de aguinaldo y un mi -llón de pesos anuales, repartidos en pagosperiódicos de entre 100 mil y 150 milpesos, para “gestión social”.

EL GRAN LEGISLADOR

Minuto 2:10 Edgar Salomón recargadosobre el respaldo de su silla habla de “ElGran Legislador”: el Ejecutivo del esta-do no es el gran legislador. De verdadque… hay un proceso de legislación co -rrecta, de esa forma el Ejecutivo no es elgran legislador. Los 41 diputadas ydiputados somos los que hemos venidotrabajando para ir sacando las cosas. Sípuede ser un tema de percepción, síclaro. Es normal, diario todos los mediosdicen que somos sumisos, que el Ejecu-tivo es el Gran Legislador, pues obvia-mente como sucedía en la SegundaGuerra Mundial, cuando tú tienes unapercepción diaria, diaria, diaria, puesentonces entras en el subconsciente de lagente y lo cambias...

Pero las cifras duras difícilmente puedeconsideradas percepción, en el primer añode gobierno –del 15 de enero al 3 denoviembre de 2011– y de acuerdo con unanálisis realizado por el Centro de Estu-dios Espinosa Yglesias, el mandatarioestatal envió directamente 44 iniciativasde ley, de estas le fueron aprobadas 35, esdecir, logró que el 79.5% de sus pro -puestas se convirtieron en ley.

Los diputados por su parte propusieron122 iniciativas, entre propuestas partidis-tas y en conjunto como Poder Legislati-vo, de estas sólo 17 lograron el consensodel Pleno, es decir apenas el 13.9%.

En Puebla dueleErnesto Aroche Aguilar

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sindicales, sumado al cargo de “elecciónpopular” vitalicio, que por la vía pluri-nominal se les asegura a cambio de serfieles y leales al partido que deben apo-yar, es la tónica del manejo sindical desdela época de Lázaro Cárdenas hasta lafecha. La única diferencia, tal vez, seaque antes servían a un solo partido yahora hay diferentes alternativasincluyendo el de la creación de un partidopropio para no tener “patrones” porque

los patrones son muy abusivos.Elba Dixit.

Al amparo siempre del poder políticocrecieron y se fueron consolidando, sobretodo los sindicatos pertenecientes a lasdiferentes áreas de la administraciónpública, llámense sindicatos de salud,magisteriales, universitarios, burocráti-cos, de la luz, el petróleo o de alguna“confederación de sindicatos sindicaliza-dos”, o como se quieran llamar; pero elnombre debe sonar como asamblea de

sufridos obreros explotados por suspatrones, sobre todo cuando no se lesquieren reconocer sus derechos laboralespara que sus líderes se consoliden comolos más fuertes de las negociacionesobrero-patronales, que luego los conver-tirá en diputados o senadores cuantasveces sea necesario, que al cabo que“veinte años no es nada”; según el tango.

El sindicalismo en México solo ha servi-

do como una excelente fuente deenriquecimiento y de poder para los eter-nos líderes que siempre negocian primerosus beneficios, mientras para sus agre -miados solo son las migajas y dentro deéstas, alguna placita como secretarios deactas o de seguridad e higiene en el tra-bajo dentro de la planilla sindical, con laque justificarán no trabajar durantealgunos dos o tres añitos con ingresogarantizado, en lo que atienden las arduasy difíciles labores sindicales. Bueno, yamínimo les toca de comisionados en elpartido para el que presta servicios susindicato.

Los favores y labores primero al sindica-to, luego a la institución. Y como no solode pan vive la cúpula sindical, basterecordar como ha sido común ver y saber,que las chicas de la oficina con un pocode disposición y sensibilidad para el diá -logo conseguían los ascensos, prestamos,cambios de adscripción o plaza perma-nente con tan solo visitar la oficina dellíder; pero los tiempos cambian y ahoracon la equidad de género y el calen-tamiento global, también los varoneslogran las mismas prebendas con un pocode sacrificio por su líder sindical. En ésteaspecto la modernidad deja muestras delequilibrio sobre la igualdad del hombrey la mujer. Pero demuestran que nuncahan dejado de ser caciques modernosdueños de vidas y plazas.

Pero dicen que no tiene la culpa el indio,sino el que lo hace líder sindical. El nom-bramiento y la permanencia al frente delos sindicatos se encuentran ligados alpoder político pero también al económi-co. Gran parte del presupuesto que gastanlas cúpulas sindicales provienen del pre-supuesto público que jamás se audita yfiscaliza; más bien se oculta comovergüenza pública ¿Cuánto dinero

Cuando terminan resolviendo lo que esmejor para sus intereses, que no es nece-sariamente lo mejor para el destino de estepaís, sí hay un problema y hay un proble-ma particular, me parece grave, la izquier-da, por lo menos yo del PRI o del PANtampoco es que espere mucho, pero de laizquierda sí es preocupante que a pesar deque tenga un porcentaje de votos que no estrivial la gente que esta participando eneso, no ha sido capaz de articular buenaspropuestas, de articular alternativas, deplantear soluciones a los problemas delpaís, de tal manera que eso dado la repre-sentativa que ya tienen en el Congreso enmejores propuestas o que no se traduzcaa su vez una alternativa realmente paramuchos ciudadanos mexicanos a pesar deque no pensaría que son los sectores quetengan mejores propuestas o propuestasque al menos vayan en la dirección distin-ta a la que hemos caminado en los últimostiempos, entonces sí es un problema, laforma en que los partidos, terminan re -presentando o mal representando losintereses de la sociedad.

¿Con qué izquierda?


Estado regulador...

Basta con oír su nombre para que se sien-tan temblores y escalofríos. No son losrostros únicamente los que generanmiedo. La sombra de su presenciaomnipresente se percibe sin invocarlos yde pronto ¡zas! estás en sus garras y tienesque ceder a sus bajos instintos. La vidacon ellos puede parecer una película deGuillermo del Toro, pero sin embargo, adiario cuando abrimos los ojos nos damoscuenta de que el monstruo sindical siem-pre ha estado aquí.

Desde su adaptación fueron concebidoscomo mecanismos de control político envez de pensar en que sirvieran para la pro-tección de los intereses laborales. Lle-garon mediante un parto poco fácil comoen el resto del mundo, pero como el abor-to siempre fue pecado, sin remedioalguno y con todos sus defectos congéni-tos nacieron en nuestro país los sufridossindicatos.

El enfoque de control gubernamentaldado al sindicalismo desde sus inicios,solo tuvo como consecuencia el cre -cimiento de vicios que se fueron desa -rrollando a través del tiempo. Mientrassirvieran para el control del voto quepermitiera la permanencia del partido enel poder, a los líderes se les permitiótodo al interior, dejando que material-mente fueran los amos y señores al viejoestilo del hacendado, solo que ahora conoverol o gorra de obrero. Además de loscaciques rurales dueños de vidas yhaciendas nos tuvimos que adaptar a loscaciques urbanos, conocidos comolíderes sindicales dueños de vidas yprebendas.

La venta y disposición de los puestosvacantes, el cobro de cuotas, el manejodiscrecional de los recursos y una sumade linduras propias de los eternos líderes

reciben directamente de las secretarías oparaestatales a las que pertenecen? ¿Lasempresas privadas otorgan los mismosbeneficios a sus sindicatos? ¡Por supuestoque no! ¿Por qué se oculta lo que el go -bierno proporciona a cada sindicato comoalgo súper confidencial?

Curiosamente en México, los sindicatosmás fuertes provienen del mismo sectorpúblico, más allá de servir como entesprotectores de sus agremiados sonpoderes fácticos dentro del ramo quedominan llámese educación, salud oenergía y muchos etcéteras. En todos lossindicatos la opulencia de la cúpula sindi-cal es notoriamente distante de la formade vida de sus agremiados, como en elmagisterio, en donde ya se piensa endesarrollar toda una ciudad llamada“innovación”, en tanto que los maestrosno tienen acceso en su mayoría a unavivienda digna, bueno, a una vivienda.Los tratan como vulgarmente se dice delos perros del rancho: cuando hay pelealos sueltan y cuando hay fiesta los ama -rran ¡Bonita cosa!

Que decir de los sindicatos fantasmas quesolo existen en el membrete y recuerdanviejas glorias de la clase trabajadora, perose niegan a morir porque son grupos dechoque al servicio de quien los contrata.

En la pasada reforma laboral se pudoapreciar el peso de los sindicatos y suslíderes, pues nadie se atrevió a tocarlos,sin embargo, la solución no es pretenderdesarrollar una “democracia sindical”, tanabstracta y partidista como la democraciapolítica; la fórmula más adecuada de re -gular a los sindicatos está en la fisca -lización de sus recursos y eso se puedefácilmente regular en otras leyes, puessolo basta que se les aplique la misma leyque regula la fiscalización del amplísimopresupuesto público que se les propor-ciona.

Por otra parte, cabe mencionar que unacondición generalizada de la inversiónextranjera para México, no es tanto laexención de impuestos, sino el compro-miso de no crearles sindicatos cuya famacorrosiva es mundial. Empresa privadanueva que se sindicaliza, está condenadaa la quiebra fruto de la partidizaciónsindical; de ahí que poco a poco la partesindical en el sector privado vaya a la bajay solo queden los viejos sindicatosnacionales protegidos por alguno de lospartidos políticos. En nuestro país rige lamáxima de: Cría cuervos y te formaránun sindicato.

Leyes van y leyes vienen, pero los viejosmecanismos de control político como lossindicatos siguen vigentes y tan cam-pantes como cuando se crearon. No hayquien se atreva a tocar un ápice de susprivilegios llamados “triunfos sindicales”.La fuerza y poder que se les ha otorgadoa los sindicatos es tal, que para ellos la“nueva” ley laboral tiene la fuerza equi -valente a amarrar a un perro con chori-zo; o en términos más coloquiales¡Les hace lo que el aire a Juárez!

*Analista político

Son de muy distintos tipos y tienen dis-tintas estrategias, yo diría en general, esproblema de cómo se trasladan esasizquierdas, sobre todo, en el debatenacional, por que en el debate local, puessí hay muchos problemas como el clien-telismo, como el uso de recursos, los jue-ces pueden criticar, pero en general cuan-do menos en políticas publicas, en el Dis-trito Federal me parece que sí han logra-do traducir posiciones a políticas públi-cas y eso creo que es muy distinto cuan-do uno ve las políticas que hay, respectoa las que hay en otras partes del país, peroa nivel nacional es en donde yo veo elproblema, o porque razón lo que se haceen el DF, no se logra permear como algoque pueda ser atractivo, interesante paralos votantes de otros estados, eso meparece que es algo que no se ha sabidopor lo menos por parte de la izquierda,capitalizar, ni lograr convencer a unaparte de la ciudadanía de la bondades queuno, o al menos yo encuentro y muchagente que sigue votando aquí en el DF,pero que no parece estarle interesando alos votantes de otras partes del país, puestiene que ver en parte con eso, con laincapacidad de la izquierda de capitalizarincluso sus triunfos y de extenderlos aotras partes del país.

Cuentos de terror*Alfredo Cid

Congresistas

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¿Cuál es la reforma migratoria que espe -ramos se dé en los Estados Unidos? Y sibien es cierto que el voto hispano repre-senta un 10% del total del sufragio einfluye en los resultados electorales, puedeque hoy alcance una reforma para los quetienen una residencia que puedan com-probar por cinco años. No se perfila unareforma mayor aunque sí es de esperar quese mantenga el flujo migratorio que atraea los latinos a un modelo de vida como elamerican way of life que empieza adesvanecerse.

Para hablar sobre las repercusiones quetiene el triunfo de Barack Obama parareelegirse y en el que se perfila definitorioel voto latino, charlamos con el maestroDámaso Morales Ramírez, profesor de lafacultad de Ciencias Políticas y Sociales dela UNAM

El presidente Barak Obama se reelige gra-cias al voto latino, no obstante de que lasredadas y deportaciones se han incremen-tado. Se asienta su triunfo en el voto de lasminorías, ¿qué significado tiene paranosotros ese triunfo?

Creo que hay que ser muy cuidadosos enanalizar el tema en el contexto de BarackObama, para ello si habría que retomar unpoco, lo que fue la idea en su primer ejer-cicio, que también hizo una gran promesa,la de una reforma migratoria integral, y queesta reforma consistiría en materializar estesueño americano para muchos inmigrantes.Gracias a esto, por supuesto que pudoatraer el voto latino en la primera elecciónde 2008, ahora ¿qué pasó en su primer pe -riodo presidencial? pues esta promesa sevio desdibujada muy pronto, porque efec-tivamente el partido republicano tuvo en suprimer periodo esta actitud bastante con-frontante y fue lo que no le permitió endefinitiva avanzar en una reforma migra-toria. Ahora, esto qué tuvo como impacto,obviamente produce una gran decepciónentre grupos importantes de latinos, que sevieron un poco como traicionados yObama se dedicó a otros temas en los quepor cierto tampoco tuvo mucho éxito,como el déficit fiscal, la cuestión de ladeuda, pero esto viene a colación, por queen general su primer periodo no fue pre-cisamente de resultados, fue un periodohasta un poco de decepción frente a gruposminoritarios y otros grupos que habíanpuesto su esperanza en él.

¿Qué paso en este contexto? que una seriede deportaciones efectivamente, redadas,que se hacían en diversas localidades, esta-dos, tuvieron este efecto de estar deportan-do a los inmigrantes ilegales, y también porsupuesto ante la ausencia de una reformaintegral en materia inmigratoria, surgieronestas pequeñas reformas, digámosles así,reformas o leyes anti inmigrantes en losestados como Arizona, que es la másfamosa con la SB1070, que en primer lugar,establecía una especie de perfil, hasta racialy con serios tintes xenofóbicos, porsupuesto de acuerdo a tu aspecto, hay unaautoridad o hay una autorización para quela autoridad te pueda dete-ner, solicitar tuspapeles y un perfil criminal de alguna ma -nera, estas leyes también incluían una basecriminal, tú estas en los Estados Unidos demanera ilegal y ya estas violentando lasleyes, en lugar de ser una visión netamenteo puramente administrativa, que quierodecir con esto, que una cuestión que pudo

esto del Dream, de los Dreamers que esesta como suspensión de la aplicación de lasdeportaciones a todos aquellos inmigranteso hijos de inmigrantes que incluso pudieronhaber nacido, que han hecho parte de suvida, que han estudiado en los EstadosUnidos y que por supuesto tendrían el pro -blema de ser deportados, esta suspensión,estamos hablando de un plazo de alrededor

de dos años, lo que hizo fue abrir la puertaa una nueva esperanza para todas estas per-sonas de poder permanecer en los EstadosUnidos por dos años más de algún modo,y continuar con su vida, pero esto porsupuesto que se hizo en el contexto de unacontienda electoral.

Qué quiero decir con esto, obviamenteObama si en su primer periodo perdió, hubodecepción entre la población hispana,migrante particularmente, pues porque nohubo una respuesta, con esto de los Drea-

haber sido administrativa, se empezó acriminalizar a partir de estas leyes, hay querecordar que hubo este debate entre la CasaBlanca y el estado de Arizona y otros esta-dos respecto a la constitucionalidad a quetenían estas leyes, en virtud de que la leymigratoria es materia federal.

Esto es, la federación es la responsable en

materia de migración, entonces esto se llevóa la Suprema Corte, sabemos que la Cortefalló a favor de la federación, en el aspectode que efectivamente las cuestiones migra-torias, como política migratoria y ley migra-toria es federal, pero dejó en la Ley Arizona,aquellos aspectos que tienen que ver concuestiones netamente estatales que le com-peten al estado, esto por que el fe deralismoen Estados Unidos, es muy fuerte y tieneque ver con las cuestiones de seguridad,seguridad pública, digámoslo así y aquí esdonde viene la trampa, porque la tarea deseguridad pública una vez más va de acuer-do a cierto perfil fisiológico o racial. Sepuede una vez más detener a ciertas per-sonas que se les crea sospechosos, y obvia -mente si son ilegales, al iniciar un proce -dimiento de deportación, efectivamente laCorte dijo sí, es federal la cuestión migra-toria, pero el estado tiene estas facultadesen materia de seguridad pública, y buenoesto abre una vez más la posibilidad. Ahora,la Ley Arizona se empezó a replicar en va -rios estados de la unión americana, y ahoratenemos una multiplicidad de leyes, que sonnetamente xenofóbicas y que obviamentevulneran incluso muchas cuestiones quetienen que ver con los derechos humanos,pero insisto, esto también está en virtud deque no existe una ley federal prometida porBarack Obama, que pudiera un poco sol-ventar este asunto, esto es lo que pasó enla primera parte.

Qué sucede ahora, que ante una contiendaelectoral muy cerrada, que incluso algunosperiódicos y editoriales, estaban escribien-do que pudiera ser muy, muy cerrada, queal final no lo fue, pero se vaticinaba quepodría ser muy cerrada, Barack Obama apartir de una orden ejecutiva, instrumentó

mers, con esta orden ejecutiva, se abrió laposibilidad de que ellos permanecieran,vuelve a ganar su voto y su confianza. Estofue claro y se observó en los resultados elec-torales, efectivamente 71% de los hispanosvotaron por él, lo cual es un porcentaje muyalto realmente, y otra cosa importante, quede la población total más o menos alrede-dor del 10% correspondió al voto hispano,qué significa esto, que antes los hispanos, sibien potencialmente tenían un gran poderelectoral, no lo hacían efectivo, ahora porequis circunstancias, los hispanos hicieronefectivo este poder electoral, hasta llegar al10% que no es cualquier cosa, este por-centaje puede ser realmente definitorio enel resultado electoral.

¿Esto orienta los resultados, significademandas?

Aquí es donde viene otra lectura intere-sante, significa que tenemos a un 10% dehispanos que pueden modificar el resultadoelectoral y que hay que escucharlos, re -presenta exigencias, demandas, una seria decuestiones que el gobierno tiene queresponder, sean demócratas o republicanos,ahora ya no es Obama, ahora sondemócratas y republicanos, porque antesestaban ahí, pero estaban un poco pasivos,toman una actitud netamente activa, parti -cipan, entonces ya no los pueden omitir, hayque tomarlos en cuenta, sus demandas hayque tomarlas en cuenta, y esta es la parteinteresante de la lectura, porque significaque hay una posible reforma electoral,pudiera darse, no podemos hablar de lareforma migratoria, no podemos hablar,quizá de la gran, gran, gran reforma migra-toria, pero yo creo que sí puede haber unareforma migratoria.

¿Que reforma migratoria se puede espe rarpara un sector que se hizo sentir y queinfluye en la orientación del voto?

Pues, de acuerdo a lo que estamos viendoes, número uno, los republicanos tienenque entrarle al tema de la reforma migra-toria, porque si no también estarían per -diendo más votos latinos, y si quierenrecuperar algo pues tiene que atender a loslatinos. Página 18

Entrevista al Mtro. Dámaso Morales Ramírez

Reforma migratoria a la espera en EU• Voto hispano decisivo

• Reforma migratoria la promesa de Obama• Los “dreamers” a la espera de beneficios

C Valdés y P. Sauret

Para Graciela Susan una primera con-clusión frente a la reforma laboral, es quelos problemas que se pretenden resolvercon la reforma no son los que se estánatendiendo, ya que se están buscado losproblemas del crecimiento en el meradode trabajo, cuando en el mercado de tra-bajo, el problema que se está generandoes la pobreza, el deterioro de la capacidadde la gente de acceder a los satisfactoresbásicos tanto a nivel de remuneracionescomo de acceso a la seguridad social,provocando un desfinanciamiento brutalde las instituciones de seguridad social,concretamente del IMSS.

Cómo pensar en un país que tiene 112millones de habitantes, 50 millones estántrabajando y de esos sólo 16 millones,pocos menos, están inscritos en el IMSS,nos dice Susan. Y seguido afirma que estomarca un ritmo lento de incorporación deesos trabajadores al empleo formal y lamedicina que se quiere dar es usar formasprecarias nuevamente de contratación

cuyo resultado no puede ser la generaciónde empleo, debido a que se está llevandoa la ley lo que ya sucede en la práctica.Destaca que tenemos una tasa de rotaciónlaboral del 60 a 70% anual, lo que se tra-duce como un empleo sumamente volátilya en México y la respuesta que se estábuscando dar es más volatilidad, másfacilidad de despedir, de contratar demanera precaria, cuando el problema quetenemos es exactamente el inverso.

Para la Dra. Susan, es ahí donde estácolocado uno de los problemas más noto-rios de este empecinamiento de hacer unareforma centrada en la flexibilización la -boral, lo cual no quiere decir que yo nocrea que sí podemos revisar la legislaciónpara crear nuevas formas, quizás en loscontratos de capacitación inicial, pero enotro contexto, en uno en el que no délugar a precariedad sino realmente décapacitación. Pero en un país donde no secapacita, usar esta forma solo será nuevasmaneras de simular para tener empleomuy desprotegido.

(Continuará…)


Enfoque...

cada “millonario expuesto”, la proce-dencia y consecuencias variarán signi-ficativamente.

2. Respecto a la segunda cuestión, resultaclaro que la ausencia de una regulaciónmás clara en la LFDP, para los casos deinformación privada y financiera obteni-da sin autorización, pone en duda la per-tinencia y corrección de la LFDP: tangrave es que se revelen datos personales,como que no se prevea el equilibrio entreel derecho a la información y salvaguar -da de un dato financiero. Lo que resultagrave y muy lamentable es que en Méxi -co, a pesar de que se tienen leyes detransparencia, de protección de datos, asícomo disposiciones para proteger a loscomunicadores, a la fecha sea materiade controversia si un periodista puederevelar o no una lista de personas concuentas bancarias en el exterior: lasleyes tributarias y las autoridades hacen-darias considerarían reservada o confi-dencial esta información, pero desde elpunto de vista de transparencia y delejercicio del periodismo se tendría quecuestionar la constitucionalidad de lasnormas tributarias que protegen ese tipode secreto, además de que su aplicaciónresultaría cuestionable respecto de unperiodista que no obtuvo la informaciónde fuentes hacendarias.

Con este esquema, muy pocos tendrán elvalor de denunciar el daño social de sacardel país recursos que fueron generadoscon el esfuerzo y trabajo de todos los me -xicanos. Penalizar la revelación de este ti -po de datos implica castigar la búsquedade transparencia, la verdad, la justicia y laresponsabilidad social. Castigar la difu -sión de esta información entraña protegera quienes no son patriotas y solo usan alpaís como plataforma de enriquecimien-to: para ser buen mexicano no basta conpagar impuestos, hay que invertir en lanación que nos permite ser prósperos.

El caso Vaxevanis permite apreciar queMéxico no está mejor que Grecia en temasde derecho a la información: la dispersiónlegislativa de los temas de protección dedatos, acceso a la información y estatutode protección del periodismo resta clari-dad y eficiencia al sistema. La eficacia yeficiencia del sistema requiere unidad deacción: una sola ley y un solo órganogarante para todo el país y los tres nive-les de gobierno, en lugar de la Babel nor-mativa y orgánica que padece el país enestos asuntos. Urge una reforma en lamateria, pero no la que actualmente setiene en análisis en el Congreso de laUnión.

*Especialista en Derecho de la Información, Maestro en Derecho Civil yFinanciero, Diploma en Estudios Avanza-dos (Derecho de la Información, Univer-sidad San Pablo-CEU Madrid), consultordel sector privado y público, columnista.Director de Derecho de la Información,

Protección de Datos Personales, DerechoInformático y Confidencialidad en

Ortega, Abogados y Consultores.

Correo electrónico:[email protected]


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Congresistas

Kostas Vaxevanis es un periodista griegoque enfrenta una posible condena de tresaños de prisión. Su falta fue revelar una listaque contiene 2 mil 59 nombres de sus com-patriotas con cuentas en bancos suizos.Como el documento original fue enviado,en 2010, a varios gobiernos de la UniónEuropea por Christine Lagarde (en eseentonces era ministra de Finanzas de Fran-cia, ahora es la directora general del FondoMonetario Internacional), los medios labautizaron como “La Lista Lagarde”.

Jurídicamente, el punto más controvertidoes que ninguno de los 2 mil acaudaladosgriegos presentó demanda alguna contraVaxevanis por violación de privacidad, peroel gobierno griego lo tiene sometido ajuicio.

Tener una cuenta bancaria en Suiza no escontra la Ley y, de acuerdo a informaciónde Reuters, la lista incluye los nombres devarios políticos, “muchos empresarios,magnates navieros, médicos, abogados yamas de casas, en más de 10 páginas”.

Debo confesar que no había puesto atenciónal caso Vaxevanis, la información que tengoes de Reuters, AFP y Grupo Reforma, quehe puesto en apretada síntesis en los trespárrafos previos. Sin embargo, “La ListaLagarde” aporta nuevos elementos para eldebate de la transparencia en México: ¿quéhubiera pasado en este país si algún perio -dista hubiera presentado la lista de los ricosmexicanos con cuentas en Suiza (o en Esta-dos Unidos, España o Londres)? Vaxeva-nis ha insistido en que “La Lista Lagarde”es importante por los problemas de evasiónfiscal en Grecia, cuyos potentados aban-donaron el barco ante la peor crisis de la his-toria de ese país. ¿El gobierno mexicanoinvocaría la violación de datos personales sialgún medio nacional revelara los caudalesen bancos extranjeros de las 100 familiasque gobiernan el país?

La Ley Federal de Protección de DatosPersonales en Posesión de los Particula res(LFPD) señala que datos personales son“cualquier información concerniente a unapersona física identificada o identificable”.Eso incluye la información financiera y, sibien los datos financieros o patrimonialesno están mencionados en el catálogo legalde datos personales sensibles (aquellos quetienen protección especial en la Ley, porque“afecten a la esfera más íntima de su titu-lar, o cuya utilización indebida pueda darorigen a discrimina ción o conlleve un ries-go grave para éste”), cualquier persona consentido común sabe que revelar la lista demillo narios con cuentas en bancos extran-jeros implica un riesgo grave en este paísdel secuestro y el bandidaje. Por ello, debenpreguntarse dos cosas: 1) ¿Un asunto comoel caso Vaxevanis sería castigado por la Leyen México? y 2) ¿La ley mexicana da unasolución correcta a este tipo de asuntos,desde la óptica de la transparencia?

1. Respecto a la primera pregunta, la LFDPes un instrumento insuficiente, porque surégimen de infracciones y sanciones estádirigido a los responsables, que en esaley son las personas físicas o morales decarácter privado que deciden sobre eltratamiento de datos personales. Esta

“La Lista Lagarde” y la transparencia a medias*Óscar Constantino Gutiérrez

misma ley define al tratamiento como “laobtención, uso, divulgación o almacena -miento de datos personales, por cualquiermedio. El uso abarca cualquier acción deacceso, manejo, aprovechamiento, trans-ferencia o disposición de datos persona -les”. Sin embargo, el catálogo de infrac-ciones y delitos que sobre esta materiaestablece la LFDP se refiere principal-mente al tratamiento de datos que hacenpersonas autorizadas para estos fines, nopresta gran atención al tratamiento dedatos que hace un tercero no autorizadopor los titulares de los datos.

Solo algunos supuestos de infracciónprevistos en el artículo 63 de la LFDPpodrían encuadrarse en el tratamiento dedatos hechos por personas no autorizadaspor el titular de los datos: la fracción IVque considera infracción dar tratamien-to a los datos personales en contraven-ción a los principios establecidos en laLFDP; la fracción VIII establece comotransgresión el incumplir el deber de con-fidencialidad por parte del responsableo terceros que participen en cualquier

fase del tratamiento de datos personales;la fracción XIII menciona que es unafalta legal recabar o transferir datos per-sonales sin el consentimiento expreso deltitular, en los casos en que éste sea exi-gible; la fracción XVII establece comoviolación a la LFDP tratar los datos per-sonales de manera que se afecte o impi-da el ejercicio de los derechos de acce-so, rectificación, cancelación y oposiciónestablecidos en el artículo 16 de la Cons -titución Política de los Estados UnidosMexicanos; la XVIII considera contra-vención a la LFDP crear bases de datosque contengan datos personales sensi-bles, sin que se justifique la creación delas mismas para finalidades legítimas,concretas y acordes con las actividades ofines explícitos que persigue el sujetoregulado; incluso la fracción XIXestablece como materia de sancióncualquier incumplimiento del respon -sable a las obligaciones establecidas a sucargo en términos de lo previsto en laLFDP. Sin embargo, estas faltas nofueron establecidas para regular el casode los que sustraen datos personales enel marco de la clandestinidad o la fil-tración. Mueve a la risa imaginar a un

periodista de investigación buscandoque algún potentado le firme un avisode privacidad para exponer sus cuen-tas bancarias. La LFDP podría apli-carse a tratamientos no autorizados dedatos personales, pero es una he -rramienta débil e insuficiente para estossupuestos.

Por su parte, los delitos previstos en laLFDP se refieren a sujetos dentro de unarelación normal (o con apariencia nor-mal) de tratamiento de datos: autoriza-dos para tratar datos personales queprovoquen (con ánimo de lucro) una vul-neración de seguridad a las bases dedatos bajo su custodia; o cuando alguientrate datos personales mediante elengaño, aprovechándose del error en quese encuentre el titular o la persona auto -rizada para transmitirlos (con el fin dealcanzar un lucro indebido). En realidad,hay que buscar las sanciones y respon -sabilidades por la revelación de estosdatos en el Derecho ordinario, a travésde la puerta que deja abierta el artículo66 de la LFDP: las sanciones señaladas

en LFDP se impondrán sin perjuicio dela responsabilidad civil o penal queresulte.

Así, más que acudir a la categoría “vio-lación de la privacidad”, el Derechomexicano permite en estos casos que sesancione la filtración por incurrir en eldelito de revelación de secretos previs-to en el artículo 211 del Código PenalFederal (y sus equivalentes en los códi-gos criminales de los Estados): hay san-ciones de seis a doce años de prisión yde 300 a 600 días de multa, para quienrevele, divulgue o utilice indebidamenteo en perjuicio de otro, información oimágenes obtenidas en una intervenciónde comunicación privada. A pesar que lasanción es muy superior a la que podríaenfrentar Kostas Vaxevanis, la aplicaciónde esta norma requiere intervenir unacomunicación privada. Si el reporterorecibe el documento, no hay delito de suparte.

La vía civil involucra la posibilidad deafectación a los derechos de la perso -nalidad, daño moral e incluso dañopecuniario y perjuicios. En el caso de

Kostas Vaxevanis

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GEORGIA # 38, COL. NÁPOLES, MÉXICO, [email protected]

TEL. 5543 5969

ENCUESTA TELEFÓNICA NACIONAL

LA SUERTESU IMPORTANCIA PARA LOS MEXICANOS

ROY CAMPOS / ANA MARÍA HERNÁNDEZ / CONSULTA MITOFSKY

SE DICE QUE UNA PERSONA CON SUERTE AUNQUE SIN TALENTO PUEDE LLEGAR MUY LEJOS, MIENTRAS QUE UNA PERSONA CON

TALENTO PERO SIN SUERTE NO LLEGA A NINGÚN LADO, ESTE EJEMPLO NOS AYUDA A ENTENDER ESTA CREENCIA SOBRE LA

MANERA EN QUE LOS EVENTOS PUEDEN ARTICULARSE A NUESTRO FAVOR O EN NUESTRA CONTRA, LO QUE CONSTITUYE UNA LARGA

TRADICIÓN DE LA HUMANIDAD SOBRE OBJETOS Y RITUALES QUE REALIZAN LAS PERSONAS PARA ATRAER LA FORTUNA.

PARA SABER QUE TAN “SUERTUDOS” SE CONSIDERAN LOS MEXICANOS EN ALGUNOS ASPECTOS BÁSICOS DE LA VIDA Y

LA IMPORTANCIA QUE SE LE CONCEDE A ÉSTA, LES PREGUNTAMOS A LOS CIUDADANOS DEL PAÍS QUE CUENTAN

CON SERVICIO TELEFÓNICO RESIDENCIAL SOBRE ESTE TEMA. LA METODOLOGÍA SE PRESENTA AL FINAL DE ESTE

DOCUMENTO.

CONSULTA MITOFSKY

¿Y USTED CONSIDERA QUE TIENE BUENA SUERTE O MALA SUERTE PARA…?

IMPORTANCIA DE LA SUERTE

• EL 28% DE LOS ENTREVISTADOS CONSIDERAN QUE LA SUERTE ES UN FACTOR MUY IMPORTANTE EN SU VIDA, MIENTRAS

QUE UN 26% LE CONCEDE NULA IMPORTANCIA A LA FORTUNA.

¿PARA QUÉ SOMOS AFORTUNADOS?• LA SUERTE NO ES LA MISMA PARA TODOS, NI ES LA MISMA EN TODOS LOS ASPECTOS DE NUESTRA VIDA, SIN EMBARGO PODEMOS

CONCLUIR QUE NOS VEMOS CON BUENA FORTUNA, EL 60% DE LOS CIUDADANOS SE PERCIBEN CON BUENA SUERTE EN SU

VIDA EN GENERAL, MIENTRAS QUE LA MITAD DE LOS ENTREVISTADOS DECLARAN TENER BUENA SUERTE EN EL AMOR Y PARA

ENCONTRAR TRABAJO, AUNQUE PARA EL DINERO Y EN LOS NEGOCIOS SON MENOS DE LA MITAD LOS QUE DICEN TENER

BUENA SUERTE, MIENTRAS QUE PARA EL JUEGO SÓLO 22% OPINA EN ESTE SENTIDO.

¿QUÉ TAN IMPORTANTE ES LA BUENA O LA MALA SUERTE EN SU VIDA?

• POR GÉNERO DE LOS ENTREVISTADOS PODEMOS APRECIAR QUE LAS MUJERES DEPOSITAN MAYOR IMPORTANCIA EN LO QUE

LA SUERTE PUEDE PROVOCAR EN SUS VIDAS, MIENTRAS QUE LOS CIUDADANOS MÁS ESCOLARIZADOS SON CLARAMENTE

LOS QUE MENOS PESO LE OTORGAN.

% DE “MUY IMPORTANTE”

¿Y USTED CONSIDERA QUE TIENE BUENA SUERTE O MALA SUERTE PARA…?SOLO % “BUENA SUERTE”

• POR GENERO LAS MUJERES SE CONSIDERAN MÁS “SUERTUDAS” EN EL AMOR Y EN EL DINERO, MIENTRAS QUE LOS HOMBRES

CONSIDERAN TENER BUENA SUERTE AL ENCONTRAR TRABAJO Y EN EL JUEGO; LOS JÓVENES DESTACAN EN SU VIDA EN GENERAL,EN EL DINERO Y EL JUEGO. Y DE MANERA LÓGICA AQUELLAS PERSONAS QUE TIENEN MAYOR NIVEL DE ESCOLARIDAD Y UN

MAYOR INGRESO ECONÓMICO SE CONSIDERAN CON UNA MEJOR SUERTE EN TODOS LOS ASPECTOS.

SUMANDO “NI BUENA, NI MALA” Y “NS/NC”= 100% *RESPUESTAS INDEPENDIENTES NO SUMAN 100%

¿USTED CONSIDERA QUE MÉXICO ES UN PAÍS CON BUENA SUERTE O MALA SUERTE?

MÉXICO UN PAÍS… ¿CON BUENA O MALA SUERTE?• MÁS ALLÁ DE LA BUENA O MALA SUERTE QUE PUEDE TENER CADA MEXICANO, EL 52% DE LOS ENTREVISTADOS CONSIDERA

QUE MÉXICO ES UN PAÍS CON BUENA SUERTE, EN CAMBIO UN 11% PIENSA QUE MÉXICO TIENE MALA SUERTE, QUIENES

RECONOCEN MENOS SUERTE EN NUESTRO PAÍS SON LOS JÓVENES Y LOS MÁS ESCOLARIZADOS.

ADVERTENCIA:LAS ENCUESTAS TELEFÓNICAS REFLEJAN LA OPINIÓN DE UNA POBLACIÓN CON MAYORES NIVELES DE EXPOSICIÓN A MEDIOS, DE INGRESO Y DE ESCOLARIDAD, ES DECIR, EN CONJUNTO ES UNA POBLACIÓN MÁS INFORMADA QUE EL RESTO DE LOS CIUDADANOS.

• 16 al 30 de Noviembre 2012 • Año 12 Nº 242 • Congresistas

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busca de empleo o están sub pensionadospor el estado, esa es una realidad que estásuce diendo en los Estados Unidos,entonces, aquella gran visión, pues noromántica, que en su tiempo era real y lade Tockeville de la sociedad norteame -ricana homogénea, pues está cayendo. Yaes un mito el american way of life, estácayendo ya en un mito, hay una crisis devalores, una crisis gene ral de valores, hayuna crisis también de los esquemas de so -lidaridad, hay una crisis económica terri-ble todavía, una deuda también, un déficitfiscal enorme. Esos dos elementos deuday déficit fiscal si no los arreglan es unabomba de tiempo, tan es que los republi-canos lo entienden y por eso dicen, esta-mos en la posición de discutir el tema,cosa que en primer término no lo estu-vieron, ellos saben que o le entran al temao le entran, aquí el problema es, este tomay daca, ese es el punto fino, que quierenlos republicanos y en este sentido cómoafecta a los hispanos y a la migración.

Qué se puede hacer para contenerlaponer más seguridad, murallas, por másbardas que ponen se sigue dando.

Siempre que hay reforma electoral, enparalelo están estas políticas restrictivasy de seguridad en las fronteras, siempre.Si lo vemos, todas las reformas electoralespasadas, están acompañadas de estaspolíticas duras por parte del Estado, paraevitar precisamente los flujos migratoriospero qué es lo que vemos, que los flujosmigratorios por más bardas efectivamenteque pongan, por más sistemas de seguri-dad que pongan, no responden a ello, sinoresponden a las necesidades económicas,mientras haya necesidades económicasprecarias en un lugar, y oportunidadeseconómicas en otro, los flujos migratoriosse van a seguir dando con o sin bardas,con o sin mayores sistemas de seguridad,eso es un hecho.

Se perfila la inquietud sobre las rela-ciones de Estado Unidos y el ContinenteAmericano.

A partir de estas bardas, los flujos migra-torios van a seguir su propia lógica demercado. Qué podemos ver entonces,pues más violencia en la frontera, másactitud xenofóbica y más muertes, ¿porqué? porque conforme se vayan cons -truyendo sistemas y bardas de seguridadmás complicadas, el migrante va a buscarrutas que cada vez van a ser más peli-grosas, esto qué va a ocasionar, pues unamigración efectivamente más peligrosa,más vulnerable, más xenofóbica y másobjeto de violación de todo tipo de dere-chos humanos, es lo que podemos, espe -rar. Ahora, respecto a la otra pregunta,desafortunadamente, nosotros lo quevimos en los debates que hubo entre MittRomney y Barack Obama… si nosotrospintáramos el mapa mundial a partir de losdebates, sería Estados Unidos, MedioOrien te y Asia, y ahí un poco desdibuja-da con puntitos. Europa. Eso es lo quefueron los debates, eso fue lo que se viodurante todo el proceso electoral, eso fuelo que leímos en la prensa, eso sería elmundo actual para Estados Unidos, Esta-dos Unidos, Medio Oriente, Asia, e insis-to con puntitos Europa, lo demás noexiste, cuál es el interés o que papel tieneAmérica Latina, pues, casi inexistente, esuna pena pero es la realidad.

Sin duda la demanda más importantepara los inmigrantes es la regularización,la ley migratorias, pero hay otras deman-das, ¿cuáles son estas?

Creo que hay dos demandas que sonpilares, el empleo, la educación y el tercerpunto la salud, el empleo porque esa es lademanda general incluidos los latinos, loshispanos. El empleo es la demandanúmero uno de todos los norteamericanos,empleos bien remunerados, y por supues -to con mayor razón en un contexto de cri-sis económica que Estados Unidos no ter-mina todavía de salir del esquema de rece-sión, su tasa de crecimiento es muy baja.Segundo, educación, los hispanos porsupuesto que están demandando que seabran los espacios de educación porquedesafortunadamente no están abiertos paratodos los hispanos, muchos estados a par-tir de estas leyes xenofóbicas que tienen,cierran las oportunidades de educación alos hispanos en lugar de buscar una políti-ca de inserción a la sociedad norteameri-

cana, aplican políticas de exclusión social,esa es otra demanda que se tendrá queresolver, asegurar el ingreso a la edu-cación para los hispanos, y el tercero esla salud, los programas de salud por quetambién una vez más a partir de ciertaspolíticas a nivel de los estados, se les estánegando el acceso a la salud a varios his-panos, por cuestión de que no paganimpuestos, por muchas razones, no se lesestá dando este acceso, y es un verdaderoproblema, las tres grandes demandas perosobre todo en este orden sería, empleo,educación y salud. Ahora, cual es el pro -blema que vemos, el de empleo conformela economía norteamericana vaya cre-ciendo y recuperándose, se puede abrir elempleo para todos, blancos, hispanos,asiáticos, todos, todos los que sean, estotiene que ver directamente con la capaci-dad norteamericana de ir saliendo de lacrisis económica, los otros dos sí son unproblema, por que tienen que ver con pre-supuesto federal, y ahí el problema ahoraes que Estados Unidos, tiene que negociaruna reducción de deuda y una reduccióndel gasto público, de su déficit fiscal.

Y es ahí donde los sectores, desafortu-nadamente más golpeados, son los desalud, y los de educación, si bien Obamaha tratado de cuidar que no se golpee elsector o el rubro de la educación, peroseguramente lo que vamos a ver ahora enlas negociaciones presupuestales de esteaño, va a ser un acuerdo entre demócratas

Los republicanos ya se dieron cuenta, tanse dieron cuenta que el líder de la Cámarade Representantes, John Boehner, ya salióa decir que estarían dispuestos a entrarleal tema, entonces, ya es un punto. El otropunto es, qué tanto le van a entrar al tema,y eso responde un poco a su pregunta, ami parecer no va a ser la gran reformamigratoria. Yo creo que va estar en dosniveles, por un lado es, tengo que asegu-rarme de que ya no haya más flujosmigratorios ilegales, tengo que asegu-rarme de efectivamente aplicar la ley ycastigar a aquellos que traspasaron lafrontera de manera ilegal, por un lado,pero por el otro, también tengo que ase-gurarme que estos inmigrantes que yaradican y que son parte del activonorteamericano, laboral, educativo, socialo de algún otro tipo activo, tengan la posi-bilidad efectivamente de quedarse en losEstados Unidos y convertirse con el tiem-po en ciudadanos norteamericanos. Estoes, tomando un poco como base la ideadel dream acts, o esta idea de los Drea -mers, yo creo que la reforma quepodemos espe rar es precisamente unaextensión de lo que ya se dio por ordenejecutiva, a cierto tipo de inmigrante, esa los que les vamos a dar la posibilidad dequedarse, que son los que ya están allá, yque son estudiantes universitarios o tra-bajadores pero que ya están insertos en lasociedad norteamericana. No podemospensar en definitiva, que los nuevos inmi-grantes o los que están pasando, se les vaa dar un beneficio en una reforma migra-toria, eso no se va a dar ni por losdemócratas, Barack Obama no podráavanzar en una reforma de tal magnitud,porque obviamente va a ser rechazada, éltiene que dar una propuesta de reforma enel que por un lado les dice a los drea mers,yo te doy la oportunidad de que ya te aco-jas a la ley, e inicies tú un procedimien-to, de estancia, legalización e incluso ciu-danización y por otro lado, tengo que dargarantía de que voy a poner ciertas políti-cas que me permitan tener una seguridaden las fronteras.

Yo creo que la reforma que podamos ver,va a ser precisamente en este sentido, yuna reforma así pudiera avanzar en elCongreso norteamericano, particular-mente por parte de los republicanos,porque obviamente los republicanos noquieren ver inundado su país, pero tam-bién entienden este 10% del voto elec-toral, entonces dicen, ok vamos a dar unarespuesta a los que ya están acá, y lasreformas migratorias que se han dadoanteriormente, han sido lo mismo, dealgún modo han sido estas ideas deincluir, insertar a la sociedad norteameri-cana, pero a los que ya están ahí. La pasa-da fue para los que llevan cinco años com-probados de estancia, sin haber salidos delterritorio norteamericano, no sé cómovenga esta, quizá también pongan el pe -riodo de los cinco años, que compruebenno haber salido del territorio norteame -ricano, porque no es el que va y viene, esel que ya se asentó en Estados Unidos, lareforma que podemos esperar mas omenos tendría que ser en ese sentido, conbase en lo que se ha aprobado anterior-mente y en lo que ahorita se pudiera apro-bar, de acuerdo a los dreamers y a las cir-cunstancias políticas actuales.


Reforma...y republicanos, para la reducción de pro-gramas domésticos, programas asisten-ciales, porque los repu blicanos ya lesdijeron, sí le vamos a entrar al tema, es laidea de yo te doy lo que tú me pides, deincrementar los impuestos a las capas másadineradas de la sociedad norteamericana,que es lo que esta pidiendo Obama, siem-pre y cuando también haya un compro-miso de que se reduzca el gasto público,y este compromiso va a ser de toma y dacay esto básicamente en los programas desalud, el medicare y el medicaid, dondeprecisamente muchos latinos se ven bene -ficiados, viéndolo ya en términos reales,la cuestión de la demanda del empleo dealgún modo u otro sí se les va a solven-tar, porque yo sí creo que poco a poco vaa ir saliendo la economía norteame ricana,la educación, también creo que pudieraestar en posibilidades de que fuera respon-dida en sus demandas y la de salud, ahíes donde tengo mis dudas y junto conmuchos otros programas, federales deayuda precisamente a las minorías, el

medicare, el medicaid, el desempleo, loque es la ayuda al desempleo, ese dineroque se les da, ese también va a estar afec-tado, ese seguro se va a afectar.

Ya se registran en Estados Unidos 50millo nes de personas en pobreza alimen-taria.

Aquí tenemos un problema, el ejemplotípico de clase media había sido la socie -dad norteamericana, a nivel mundial, laclase media típica y más amplia, encualquier país, se estaba dando en losEstados Unidos, sin embargo de 10 años,para acá si no es que un poco más, labrecha social se ha ido ampliando. Estoes, tenemos una concentración de riquezay una ampliación de pobreza y por con-secuencia una disminución de la clasemedia, algunos que antes se decían quepodían pertenecer a la clase media, ya noson clase media, ya están entrando a loque podría denominarse pobreza, y esto esun fenómeno que en Estados Unidos quese ponía como el pa radigma de la clasemedia pues finalmente ya no es así, laclase media un poco se está desdibujan-do con las crisis hipotecarias. Desde el 87las crisis que ahorita tenemos todavíaestán pegando al conjunto de la clasemedia norteamericana y esta ya no es tanclase media. Insisto hay personas quepertenecían a la clase media y que ahoraya no lo son, que perdieron todo, empleo,casa, coche, todo, y que todavía están en

En el presente año hemos podido con-statar que la mayoría de las eleccionespresidenciales en el occidente (por ejem-plo Francia, México, Estados Unidos)han experimentado el mismo fenómeno:el partido ganador logra su éxito por tansolo algunos puntos de diferencia. Talparece, que en general los pueblos, estándivididos por la mitad casi exacta, decómo gobernar sus sociedades.

Se podría decir que este fenómeno sede be a que la actual crisis global haprovo cado el predominio de los merca-dos por encima de las regulaciones y elcontrol de la política. Las políticasnacionales ya no son suficientes paracontrolar unos mercados globalizados ysin ningún control.

Es cierto que el actual sistema político noresponde a la realidad ni a las necesidadesde un país. El bipartidismo está en crisisy es una de las causas de la decepciónciudadana hacia la política. Es necesarioestablecer la posibilidad de alternativas alactual sistema de partidos.

Pero además de que hace falta más políti-ca hay que añadirle que se trata de otraforma de hacer política. Hay que devolvery aproximar a la ciudadanía el poderpolítico. En efecto ahora más que nuncase nota la falta de peso de la políticademocrática.

Los discursos políticos ante la crisis hanevidenciado las ligeras diferencias entrelos principales partidos. Además pudimosconstatar que existieron intervencionesmás novedosas y alternativas, tambiénhay que decir que hasta en algunos casosse excedió en declaraciones cargadas depopulismo, en parti cular las hechas porlos grupos políticos minoritarios.

político. La vulgarización del discurso,el inmediatismo, las ocurrencias, el afánpor el escándalo y la disputa por con-vencer que el otro es peor, han con-tribuido al alejamiento de la ciudadaníade las urnas y a ver con recelo o pocaimportancia a esta “democracia” pocoefectiva para atender y resolver losgrandes problemas nacionales.

Y continua diciendo que: “Se requieredejar de oírnos a nosotros mismos yaprender a escuchar para fundamentar eldebate. Se requiere abandonar el dis-curso de lo trágico y meter al país aldebate de lo probable, de lo trans-formable”.

Así dentro de esta “puesta en cuestión”del sistema financiero actual, percibi-mos que esta crisis también se haexpandido a otros aspectos de lasociedad y por lo tanto desequilibrios envarias estructuras de la sociedad.

Así pareciera que la solución es avan-zar en la unidad económica y monetariapero también en la social y política.

La sociedad reclama una renovación dela política y eso pasa por dos cuestionesesenciales: un sistema electoral que per-mita la salida de nuevas opciones yestablecer sistemas directos de partici-pación ciudadana, como son las Inicia-tivas Legislativas Populares y los refe -réndums vinculantes.

Esto nos indica que este sistema de lasociedad occidental no responde más ala evolución, a las necesidades de los se -res humanos, de los adelantos tecnológi -cos, al concepto de “bienestar”.

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Hablemos de…Qué nos dejaron las elecciones presidenciales de 2012…

Paula Worms

En lo que concierne a México, segúnMarco Rascón Banda (periodista de larevista Punto Crítico) señala:

“Anteriormente, quien ganaba la presi-dencia, ganaba todo y decidía en abso-luto lo que respecta no sólo a lo propia -mente ‘político’ y dónde se ubican lasrelaciones del Estado y el Ejecutivo conlos otros poderes, los partidos políticos,los sectores sociales y la llamada‘sociedad civil’, sino que influía tam-

bién sobre los aspectos de la seguridadnacional, medios de comunicación y loscriterios de la política económica yfinanciera. La pérdida de poder de lafigura presidencialista podría conside -rarse benéfica o parte de la democrati-zación y distribución de las decisionesen el país, si no se considera que estasatribuciones pasaron a ser ejercidas porestructuras de poder oligárquico o exter-

no y como parte del proceso mismo deglobalización.

Hoy, quien gana la presidencia no ganapoder de transformación y repre-sentación”.

Bajo este esquema, gobiernos deizquierda, centro y derecha se pierdenentre las reglas del determinismo glo bal,haciendo del “estilo personal de go -bernar” un asunto de matices. Quien

gana, termina siendo un rehén de lasminorías perdedoras, de los chantajes degrupos de poder económico y regional,de los medios de comunicación y de lasfuerzas de seguridad con un poder cadavez mayor ante las oleadas de crímenese inseguridad crecientes.

En este balance, se podría apreciar undeterioro profundo en el ejercicio de lo

Calderonismo y opinión públicaMtro. Paul Valdés

El periodo de gobierno presidencial ter-minará en unos días, por lo que revisteespecial interés recordar su relación conla opinión pública. Es frecuente que losciclos de gobierno inicien con niveles deaprobación positivos como consecuenciadel triunfo electoral. Sin embargo, lapolarización electoral del 2006 con-tribuyó a que el inicio del calderonismose desarrollará con niveles de aprobaciónbajos. No hubo luna de miel con laopinión pública, incluso, el primer terciodel sexenio transcurrió en medio del cues-tionamiento de la legitimidad del Presi-dente, y el resto marcado por la inseguri-dad pública y economía como los princi-pales problemas durante el sexenio deFelipe Calderón.

Hay diversas variables que influyen en laaprobación de los gobiernos: el estado dela economía, la percepción pública sobreel gobierno, y variables como el manejode las crisis y temas de coyuntura.

Acontecimientos como la crisis económi-ca del 2008, el alza de los precios deenergéticos, alimentos, y el encuadre delas políticas públicas contra la insegu -ridad como “la guerra de Calderón y sus50 mil muertos”, marcaron el rumbo delsexenio.

del PRI traería mejoras en economía yseguridad; y el 43.6% cree que signifi-caría una regresión a corrupción y autori-tarismo (alcanzando su máximo históricoen la serie).

A diferencia de cómo inició FelipeCalderón, el Presidente Enrique Peña ini-ciará con niveles de aprobación hacia su

gobierno razonable-mente positivos. ConPeña Nieto si habráluna de miel, y expec-tativas de que habrámejoras en los temasque le preocupan prin-cipalmente a la socie -dad: inseguridad pú -blica, economía yempleo. Los primeros100 días de su gobier-no serán fundamen-tales para generar con-fianza sobre el rumbodel nuevo gobierno.

Un evidente cambiode perspectiva sobre

las políticas contra la inseguridad públi-ca y narcotráfico; y un mejor escenarioeconómico para México juegan a sufavor.

mexicanos con teléfono en su hogar con-sideraron que un eventual triunfo del PRIen 2012 traería mejoras en economía yseguridad (principales problemaspercibidos por la sociedad). En tanto que

4 de cada 10 consideran que un eventualtriunfo del PRI en 2012 significaría unaregresión en corrupción y autoritarismo.En junio 2012, 56.4% cree que el triunfo

En el marco de la serie de encuestas tele-fónicas nacionales 2007-2012(www.parametro.com.mx), en promedio7 de cada 10 mexicanos manifestaronpercepciones negativas respecto a su sa -tisfacción con la situación generaldel país, y el estado de la economía.Cabe señalar que en las 18mediciones realizadas en el periodo,las opiniones negativas superaronampliamente a las positivas.

Un gobierno puede evaluarse porcomo inicia, pero más importante escomo termina. La derrota del PAN enlas elecciones federales intermedias,y el tercer lugar en la reciente elec-ción presidencial del 1 de julio de2012 revelan el estado de la opiniónpública respecto a la evaluación delPAN como partido en el gobierno.

De cara a la elección presidencial, apartir de septiembre 2010 realizamosuna pregunta relacionada con el signifi-cado para la opinión pública de un even-tual triunfo del PRI en la elección presi-dencial 2012. En promedio, 6 de cada 10

• 16 al 30 de Noviembre 2012 • Año 12 Nº 242 •Congresistas

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en tanto que en el segundo caso es deseis veces más.

Es de suma importancia exhortar al go -bierno federal a hacer un mayor esfuer-zo para encontrar un equilibrio en cuan-

to a la disponibilidad de recursos físicosy materiales en todo el país, de maneraque el vivir en uno u otro estado noafecte el derecho humano a la atenciónoportuna de la salud. La ObservaciónGeneral Nº 14 señala que México al serEstado Parte, debe contar con unnúmero suficiente de establecimientos,bienes y servicios públicos de salud ycentros de atención a la salud así comode programas5 que permitan a supoblación gozar plenamente del derechoa la salud.

Contacto:Sara Eny Curiel Ochoa

Subcoordinadora de Comunicació[email protected]

OF 55908754 / 55797413Cel 0445537083893

Facebook: Observatorio Política Socialy Derechos Humanos / INCIDE Social

Twitter: @opsdh @incide_social

El concepto del “más alto nivel posible desalud… tiene en cuenta tanto las condi-ciones biológicas y socioeconómicasesenciales de la persona como los recur-sos con que cuenta el Estado…. Por lotanto, el derecho a la salud debe enten-derse como un derecho al disfrute de todauna gama de facilidades, bienes, serviciosy condiciones”.1

El derecho a la salud, como el resto de losDerechos Humanos, articula una serie de

libertades y derechos. Entre los derechos,figura el relativo a un sistema de protec-ción de la salud que brinde a las personasoportunidades iguales para disfrutar delmás alto nivel posible de salud. Paraentender con mayor profundidad cómo sedisfruta el derecho en México, es impor-tante analizar la disponibilidad deinfraestructura de una de las institucionespúblicas de salud más importantes delpaís –la Secretaría de Salud (SS)– y con-trastarla con uno de los sectores pobla-cionales más importantes que atiende esta

1 OBSERVACIÓN GENERAL Nº 14. COMITÉ DESC. URL: HTTP://OBSERVATORIOPOLITICASOCIAL.ORG/IMAGES/PDF/BIBLIOTECA/BIBLIOTECA_2010/ONU_DOCS/OBSERVACIONES_COMITE_DESC/14_SALUD.PDF

2 EL SEGURO POPULAR Y LA ATENCIÓN ESPECIALIZADA A LOS BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA. EN LA MIRA. NEM 5/14. OPSDH /INCIDE SOCIAL A.C. MÉXICO, 2011.

3 LA INFORMACIÓN DE INFRAESTRUCTURA, RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES SE OBTUVO DE LOS CUBOS DINÁMICOS DEL SIS-TEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN EN SALUD (SINAIS) Y LA DEL NÚMERO DE AFILIADOS A PARTIR DEL CENSO DE POBLACIÓN

Y VIVIENDA 2010.4 UNA CAMA CENSABLE, ES LA CAMA EN SERVICIO INSTALADA EN EL ÁREA DE HOSPITALIZACIÓN, PARA EL USO REGULAR DE

PACIENTES INTERNOS; ÉSTA DEBE CONTAR CON LOS RECURSOS INDISPENSABLES DE ESPACIO, ASÍ COMO LOS RECURSOS MATE-RIALES Y DE PERSONAL PARA LA ATENCIÓN MÉDICA DEL PACIENTE. EL SERVICIO DE ADMISIÓN LA ASIGNA AL PACIENTE EN EL

MOMENTO DE INGRESO AL HOSPITAL PARA SER SOMETIDO A OBSERVACIÓN, DIAGNÓSTICO, CUIDADO O TRATAMIENTO. ES LA ÚNICA

QUE PRODUCE EGRESOS HOSPITALARIOS SOBRE LOS CUALES SE GENERA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE OCUPACIÓN Y DÍAS

ESTANCIA. (NOM-040-SSA2-2004)5 Obsevación General Nº 14

Infraestructura y Seguro Popularinstitución: los afiliados al Seguro Popu-lar (SP).

En cuanto a la disponibilidad de recursosfísicos, sucede un fenómeno similar alque ocurre con la disponibilidad de recur-sos humanos.2 Hay una flagrante carenciade recursos en algunas entidades federa-tivas como sucede en el estado de Chia-pas, mientras que en otras, como el Dis-trito Federal (DF), Jalisco o Campeche,se concentra gran parte de la infraestruc-

tura física y humana.3 Porejemplo, a nivel nacionalhay 1.44 camas censables4

por cada mil habitantes. Latercera parte de los esta-dos, es decir 11 entidadesfederativas, están pordebajo del estándar míni-mo de una cama censablepor cada mil habitantes.

A nivel básico o general deatención en los estados, sedetectan algunas deficien-cias, sin embargo, en elmomento en el que losbeneficiarios demandanatención especializada, escuando se producen lasmayores dificultades deatención. El problema seexpande a especialidadescomo neurología, neu-

monía y las relacionadas con la saludmental, principalmente.

En la especialidad de traumatología yortopedia, los estados de Colima, Oaxa-ca y San Luis Potosí no tenían ningunacama censable. Baja California Sur con-taba con una sola y Yucatán con solo dos.La centralización de los recursos en estaespecialidad es particularmente evidente,pues el DF tenía el 30% del total decamas censables de la SS, a pesar de tenera solo el 3.5% de los afiliados al SP.

La SS dispone de 4,102 camas censablespara la especialidad de psiquiatría, sinembargo, las entidades de Baja Califor-nia, Guerrero, Morelos, Nayarit, Queré-taro, Quintana Roo, Tlaxcala y Zacate-cas no tienen una sola cama disponible

para la atención a los enfermos men-tales. El DF, por su parte, tiene el 43%de todos los consultorios psiquiátricosdel país, mientras que Guerrero, Chia-pas, Zacatecas, San Luis Potosí, Guana-juato, Vera cruz, Morelos, Baja Califor-nia, Oaxaca, Quintana Roo e Hidalgotienen menos de un consultorio por cada100 mil habitantes de la misma espe-cialidad.

Los consultorios psicológicos a cargo dela SS, tienen otra tendencia, pues cadaestado dispone de algunos consultoriosmás que en el caso de psiquiatría, soloBaja California Sur, Chiapas y Veracruzcarecen de una buena infraestructura alrespecto. El promedio nacional de con-sultorios psicológicos es de 5 por cada100 mil habitantes, mientras que con-sultorios psiquiátricos es de 2.5. En elprimer caso el DF tiene 10 veces másconsultorios que el promedio nacional,

www.observatoriopoliticasocial.org

dotarle de atribuciones en zonas rurales yurbanas. En este sentido cabe el comentariosi sería necesario atribuirle a la cabeza delsector agrario, el reparto de la tierra enzonas urbanas, en un ejercicio en el queparecería contrario al espíritu de la mismadenominación de la Secretaría.

Políticamente este escenario estaba previs-to en septiembre de 2011, cuando el perió -dico The Economist, predijo que el PartidoAcción Nacional descendería al tercer lugar,escenario que se amplió a Jalisco, con loque casi es exterminado el corredor azul delcentro del país.

Pero este breve parte de guerra no es soloen el tema político o de seguridad. En elplano ideológico hay saldos pendientes oagravios: En lo que pareciera una vengan-za ejecutada por el brazo político de la igle-sia, algunas de las administraciones ema -nadas del PAN les ha retirado el nombre deBenito Juárez a 417 calles, plazas y munici-pios del país, siendo sustituidos por nom-

Como innovación administrativa se crearíauna Agencia de Seguridad, que coordinaríaa los cuerpos policiales federales, aunquepor la naturaleza de estas funciones, estatarea podría realizarla la Subsecretaría delInterior, arriba citada.

Los anteriores son actos que pretenden dis-minuir el estado de inseguridad en que viveel país, como un esfuerzo por contener elavance de la violencia, que según el secreta -rio de Defensa Norteamericano, León Pane -tta, afirmó en marzo pasado, que las vícti-mas por la malograda guerra contra la inse-guridad –o narcotráfico– en este sexenio,ascienden a la suma de 150 mil muertos, esdecir, que a unos meses de que el gobiernodel Presidente Calderón contabilizara 50mil víctimas mortales. Seguramente laexperiencia del señor Panetta al frente dela Agencia Central de Inteligencia (CIA), esla que lo hace afirmar dicha cifra.

Se sabe también que la Secretaría de laReforma Agraria (SRA) se fortalecería para

bres como San Miguel Arcángel, JuanPablo II, y claro, algunos de los mártirescuyo santuario en Jalisco mereció un dona-tivo de 30 mdp del gobierno de Jalisco, sindejar de seguir aportando.

Cuando en 1925 Obregón encabezó elcortejo fúnebre que trasladó los restos de loshéroes de la Independencia que se encon-traban en Catedral, fue acompañado poralgunos descendientes de los insurgentes,a quienes nadie les cuestionó su calidad depariente. Así, unos presuntos nietos deGuadalupe Victoria se apersonaron parasacar, ellos mismos, a su abuelo, y un sobri-no de Mariano Matamoros llegó a hacer suparte con su ilustre pariente, además, elpueblo.

En este sexenio cuando fallece Juan Cami-lo Mouriño, siendo secretario de Gober-nación y descendiente de españoles, sumuerte mereció unos dignos funerales deEstado, –incluso mejores–, que quienes nosdieron patria y libertad. Mismo trato recibióFrancisco Blake Mora finado en 2011.

*Maestro en Seguridad Nacional y asesor parlamentario

Twitter: @[email protected]

Ha trascendido que uno de los primeroscambios que pretende el presidente electo,Enrique Peña Nieto, es en el área de laseguridad.

Entre estos se encuentra la supresión de laSecretaría de Seguridad Pública (SSP),que se transformaría en una Subsecretaríadel Interior, a cargo de la Secretaría deGobernación (Segob), y que mantendríafunciones que tiene la SSP y crearía las dela Gendarmería Nacional. En el ánimo dela eficiencia administrativa, es probableque estas funciones puedan ser absorbidaspor la Policía Federal, o bien, que éstacambie de denominación a la Gendarmeríaseñalada.

Por otra parte, de seguir la tendencia pre-supuestal esta nueva Subsecretaría, sería laque más presupuesto ejercería, ya que eneste año la todavía SSP se encuentra ejer-ciendo poco más de 40 mil millones depesos (mdp), en contraste con los 19 milmdp que ejerce actualmente la Armada queha demostrado el doble de efectividad.

Prosiguiendo con los cambios, la Secretaríade la Función Pública (SFP) cambia dedenominación, para ser nombrada comoComisión Nacional Anticorrupción.

Brújula PúblicaBrújula PúblicaLos cambios que vienen

Rodolfo Aceves Jiménez*

De manera general la ofrenda se com-pone de papel de china, flores de cem-pasúchil y de terciopelo, incienso, agua,comida típica (especialmente mole ytamales), bebidas alcohólicas si toma-ba, al igual que cigarros si era adicto aeste vicio, un arco de caña (dicen quees la entrada del mundo de los vivos alde los muertos), veladoras, dulces típi-cos (como el dulce de calabaza),fotografías del difunto y pan de muer-to. La celebración empieza en el altarde muertos y continúa en la visita quese hace a los panteones, en los que tam-bién se llevan alimentos, flores yveladoras que se colocan sobre las tum-bas, también con el objetivo de guiar alos difuntos a ellas. En algunos pobla-dos también se llevan alimentos al pan-teón, e incluso se vela durante la nochela llegada de los muertos.

La evolución de la tradición de estafiesta nacional, aunada a la creatividadmexicana, ha llevado a la composición

de “calaveras”, versos satíricos dirigi-dos a personajes populares que con unpicaresco aparecen al lado de la muerte.

Estoy consciente que si bien el enfoquede la cristiandad agrega relieves distin-tos a la sola tradición, no puede evitarmezclarse con los elementos de unafiesta milenaria. Para nuestro pueblo elfestejo de “Todos Santos” tiene ya en síal festejo de “Día de muertos” y vice -versa.

En ambos casos es una festividad queinvita a reflexionar acerca de la muerte,para pensar en los que ya murieron,para reflexionar sobre el sentido de lavida, a la luz de las creencias de cadapersona y en el hecho de que todos losseres humanos, sin distinción, única-mente nos vamos con nuestra esencia yvocación de trascendencia, sin ningunaposesión material, sin nada artificial.También para darse cuenta que, dealguna manera, al morir se comparte, enla dimensión humana, la experiencia detratar de sentido a nuestra vida través dela dimensión espiritual.

El culto a los muertos es una tradiciónde nuestros pueblos indígenas. Ellos fes-tejaron, de acuerdo a sus costumbres, elretorno de sus antepasados desde elmundo de los muertos al mundo denosotros, los que estamos vivos. Con laevangelización la costumbre se hizo cris-tiana al celebrarse ya no a los muertos,sino a Todos los Santos (el día primero)y a los Fieles Difuntos (el día dos). Esasí que el día de muertos, o en el modode decir de muchos pueblos mexicanos:“Todos Santos”, se celebra anualmenteen casi toda la república el 1 y 2 denoviembre (popularmente se dice que elprimero se dedica a los niños muertos,los querubines y el segundo a los adul-tos), aunque su festejo es más acendra-do en el centro y sur del país, con losmatices que el folklor de cada estado y,cada región, le imprime.

El festejo cristiano tiene sus orígenes enla dedicación al culto del Panteón deRoma, en el año 610, en honor a la Vir-

gen María. La celebración de los FielesDifuntos se deriva de una disposición delabad Odilón de Cluny, del año 998, enque dispuso que en los monasterios a sucargo se recordaran las almas del purga-torio para aliviarlas de sus penas y ayu-darlas a obtener la indulgencia.

La celebración del día de muertos, orig-inalmente realizada en el mes de agostoy que coincidía con el final del cicloagrícola del maíz, la calabaza, el gar-banzo y el frijol, parte de la creenciamilenaria de que las “almas” de losmuertos visitan a sus familiares vivos:así es entonces como las luces de lasveladoras fungen como guías paraencontrar el altar que les corresponde, endonde una ofrenda de comida los espera.Para ello se realizan altares adornadoscon flor de cempasúchil, con flor de ter-ciopelo, como carta de presentación paralos platillos típicos favoritos de losdifuntos, en especial el pan de muertos(en mi natal Oaxaca adornadas con“huesos” y “lágrimas” de pasta, basadosen una mezcla de harina y yema dehuevo).

Del Día de Muertos y nuestras tradiciones

Eber Betanzos

La Trilogía de Nueva YorkTres relatos que se suceden entre las oscuridades y la luzprotagonizadas por un solitario escritor del genero policiaco.Estamos ante relatos convertidos en profundas búsquedas degran significado y belleza.

Al encuentrode un autor

extraordinario…

El libro de las ilusionesNovela que se convierte en un homenaje al cine mudo, en laveneración de un actor al que se le cree muerto, seguido porun maestro universitario muerto al interior por la pérdida de suesposa y de su hijo.

La noche de oráculoEn un juego de piezas donde se mezclan la realidad y la ficción.Transcurre la historia de un escritor en recuperación de unaenfermedad con pocas expectativas de sobrevivencia y en dondela escritura se convierte en la posibilidad única de vida.

El país de las últimas cosasConsiderada como una novela de ficción futurista, el relato esmás bien un augurio de lo que puede suceder y de lo que nopodremos escapar cuando día a día vivimos la degradación delmundo.

El cuaderno rojoUna llamada telefónica equivocada desata una historia. Lapregunta nocturna buscando una agencia de detectives desen-traña un tejido de relatos fantásticos unidos por la casualidad.

TombuctúRelato de la vida de un perro, de la complicidad y proteccionesde un perro y su amo, una revelación más de la naturaleza queofrece su amargura, dureza y belleza a cargo de otra mirada, lacanina. Se nos lleva al descubrimiento de un amor sin condi-ciones.

Nacido en Newark, Nueva Jersey, estudiante de la Universidad de Columbia, extrabajador petrolero, es reconocido mundialmente por su extensa obra literaria yse ha convertido en un autor de culto. Autor de cuentos y novelas nos ofrece unaprosa precisa y clara, detonadora de imágenes así como también de las más encon-tradas emociones. Es un autor prolífico, su obra es basta y deslumbrante, de cer-tidumbre matemática, con claves misteriosas, de tonos y niveles profundos. PaulAuster cuenta con lectores devotos, fervientes y fieles seguidores a quienes cau-tivó con una propuesta literaria dominada por el azar y por la contingencia. Es elautor del desapego, de la pérdida, de las ausencias pero también de la ambición aldinero y de la frustración. Es un indagador del mundo interior, de la obsesión, dela intrascendencia, sin embargo Auster es un fiel observador de la cotidianidad,amante de sus protagonistas con sus cargas de historia de abandonos y un relatorde las grandes dudas, sorpresas de gran emotividad.

Seix Barral en su colección Booket nos ofrece un paquete de obras maravillosa-mente extraordinarias y complejas del narrador estadounidense.

La invención de la soledadNovela que principia con el suceso de la muerte del padre, queahonda sobre la vida familiar y se proyecta como la recu-peración de la memoria hasta convertirse en un balance de lavida y develación de los enigmas de las complejas relacionesafectivas.


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Desde Sonora: como mira una empresaria la reforma laboralSalvador Isaac Lombrozo Valenzuela

Norteña, sonorense, empresaria, abogada,ex presidenta Nacional de la Federaciónde Mujeres Profesionistas y de Negociosde México, Guadalupe Virginia MoralesGastelum, charla con Congresistas. En lahospitalidad de su oficina hablamos de lareforma laboral. Vicky, como le digo y ledecimos todos los amigos y colegas, semuestra “a favor de que leyes justas seanjustas y equitativas, en este caso y bajola óptica de tu pregunta, –me dice– laconsecuencia lógica de lo que resultará dela nueva aprobación de la Ley Federal delTrabajo (LFT) será una burla” y seguidoagrega que observa una ley diseñada“desde la óptica como patrona para lasgrandes cadenas de autoservicio comoAurrera, Sam’s Club, Walmart, Costco,Oxxo, etc”.

Mira Salvador me dice “Nadie vive con800 pesos a la semana y más si son va-rios miembros de una familia que depen-den de ese sueldo y cantidad. La men-cionada Ley Laboral (ya no obrera comoantaño), afectará a todos los burócratasdel país, en niveles: federal, estatal ymunicipal”.

Y Vicky entrada en la conversación se vaa las referencias, mira hacia atrás articu-lando las ideas con precisión “mira Sal-vador –me dice– derivado de que no exis-tió en realidad una reforma laboral comotal, no se aplicará a favor de los obreroscomo pago justo las prestaciones deseguridad social que sirvieran comomedio de contraprestación para salariostan bajos, eso deja en estado de indefen-sión a los obreros y el asunto es que noveo por ningún lado que se incentive laproductividad con la aplicación de esanueva legislación, si un obrero no estábien incentivado y remunerado, seránobreros de reemplazo, y más si le agre -gamos que en la práctica muchos patronesmanejan el concepto de empleados deconfianza para evitar el tener que pagarlea los trabajadores sus prestaciones”.

Entre la luz del medio día que se escurrepor el ventanal de la oficia, Vicky, con eseestilo tan directo, tan suyo y el que secruza entre colegas me dice “Salvador,están tratando legalmente a los traba-jadores como “MAESTROS DE MÚSI-CA” así en ese concepto han legisladonuestros ilustres congresistas al seno delCongreso Mexicano, obviamente para

ciudades fronterizas como ésta de PuertoPeñasco, Sonora, pero no en todas, pro -bablemente esto sí suceda en donde existael empleo (fábricas), aquí a lo mejor paralos trabajadores de empresas turísticasque los puedas contratar de fin de se -mana.

Por ejemplo, el día que en algunas ciu-dades fronterizas como en el caso de estaciudad, los inversionistas extranjeroslleguen e instalen sus negocios a granescala, habrá mucha derrama económicay el día que decidan irse como ellos estánacostumbrados sin liquidar como debe deser y no tengan problemas con los traba-jadores, ya que les tienen miedo a nues-tras leyes que no entienden, además deque hay muchos inversionistas que tam-bién abusan de los trabajadores, el térmi-no medio es el que nos hace falta que noabuse el patrón, ni el trabajador.

Cuando digo que la Ley no ha cambia-do… vamos a dar un ejemplo de un inver-sionista americano que tenía un negocioaquí y lo cerró porque fue demandado porlos empleados por tal o cual motivo y mepregunta que si puede abrir un negocionuevo en Puerto Peñasco. Le digo que sí.Pregunta que si puede llamarle la aten-ción a un trabajador que esta de flojo y yole contesto que sí, vuelve a preguntar quesi me puede demandar el trabajador porque le llamé la atención y le respondotambién que sí, entonces el responde no.

La obligación debe de ser del trabajadorde acudir a la junta inmediatamente cuan-do lo despidan, pero volvemos a lomismo te encuentras algún asesor acome-dido y es cuando empieza el problema,la Ley no ha atacado, ya que como tedecía cuando se ataque la ley de fondoabra cambios.

f) Tope de Salarios caídos (art. 48).Una de las más importantes de la reformalaboral, es que se estatizaron en un añolos salarios caídos en casos de juicios la -borales, eso evita que abogados de aden-tro y de fuera de la junta de conciliaciónmercantilicen los juicios, alargando deli -beradamente y mañosamente hasta quelos salarios caídos cubran el total de losbienes de las empresas y digo los aboga-dos por que en estos casos no gana elempleado, ya que se compran los juicios.

g) Pago de salarios en términos del art.101 (depósito bancario, tarjeta de débito,transferencias bancarias, etc).Esto es un avance que no te puedesquedar atrás, aunque para algunos esproblema, claro esto va a en perjuicio delas comunidades en donde no hay bancos.

h) Relaciones colectivas de trabajo,Transparencia sindical, Rendición decuentas (art. 371 y relativos).La transparencia de los sindicatos que sedeben de regular son los de los traba-jadores de las paraestatales y los sindi-catos de los maestros y el del segurosocial (ya que estos tienen un costo políti-co) ya que estos son los que financian lascampañas.

Se le dibuja una sonrisa y se da puente alos temas.

¿Qué opinas de la propuesta a lossiguien tes conceptos?

a) Trabajo digno o decente. (art. 2º.)Considero que el trabajo siempre debe deser y ha sido digno y decente y hasta la

fecha lo ha sido, soloque de todo lo que seanaliza, de que habráequidad de género,no discriminaciónpor raza etnia, edad,discapacidad, etc.Eso siempre ha exis-tido y seguirá exis -tiendo, simplementea la mujer se le pideel certificado de nogravidez para podercontratarla, si pasasde los 35 años nofácilmente encuen-tras quien te dé laoportunidad, no creoque con agregarestas palabras sevayan a solucionarestas cuestiones,existe demasiadaletra muerta que enla práctica no se con-sidera y pues comoel papel lo aguantatodo. Digno y de -

cente son simplemente términos.

b) Trabajo en régimen de sub contra -tación (art. 15-A y relativos)Aquí el problema es que no sabes quiénes tu patrón, deliberadamente se escon-den una serie de beneficios, pero si tusabes quien es tu patrón no tienes ningúnproblema.

c) Contrato a prueba (art. 39-A).En beneficio, ya que tu puedes aludir queno te sirvió sin ningún compromiso, perosi el trabajador es bueno claro que tequedaras con él.

d) Pago por hora.Es una buena opción, pero definitiva-mente no se puede tomar como basenues tro salario ya que ningún patrón estápagando ese sueldo, y si así lo hicieraconsidero que sería un abuso. El pago porhora promueve al empleado y facilitatambién al trabajador que tenga dos o mástrabajos, como en Estados Unidos, ya quequien así lo desee va a tener acceso a esaoportunidad.

e) Rescisión de la relación laboral demanera directa al trabajador sin necesidadde aviso a la junta de conciliación (ar -tículo 47).Esto está bien ya que el patrón siempretrata de protegerse, al trabajador siemprele avisa. Esto sucede cuando el trabajadorabandona su trabajo y a la semana o almes se reporta a la Junta de Conciliacióna demandar al patrón.

Quizás si cuando hablamos de algunas

legitimar la iniciativa “preferente” delactual mandatario de la nación: FelipeCalderón, que de preferente sólo tiene elrubro, pero usado de forma negativa yregresiva.

Afino la pregunta: en tu opinión, ¿Habrárealmente una transformación económicasignificativa con la aprobación y puesta

en práctica de la reforma laboral?

Y directa me lanza la respuesta: “Signi-ficativa no porque no promueve la inver-sión. La reforma laboral tiene que ser100% capitalista para que se promueva lainversión. Es una aspirina que está dandoal mal tan grande que hay”.

Y corte directo en la conversación, en lasprecisiones, le inquiero ¿Cuáles reformasa la actual Legislación Laboral son parati las más relevantes?

Vicky responde de inmediato “Tope desalarios caídos en una demanda laboral”.

Y nuestra charla de nuevo regresa a lareflexión que solemos hacernos entrecolegas y que vienen desde años atrás afin de despejar dudas y orientar re -flexiones.

PolancoEuler Esq. Masaryk

9112 5285

InsurgentesInsurgentes Sur 1261

8500 0852


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CONVOCATORIA AL IFE

La Cámara de Senadores convocó alInstituto Federal Electoral (IFE) a noincluir el domicilio de los ciudadanos enla nueva credencial para votar confotografía, debido a que no es un ele-mento de seguridad comicial y se ha con-vertido en un medio nocivo para sus titu-lares. Tras avalar un dictamen que con-templa que cuando una credencial deelector es sustraída o robada se potenciael aumento de delitos relacionados a laextorsión, secuestro y robo de identidad.En la opinión del Senado la credencialpara votar no es un comprobante dedomicilio, ya que actualmente las secre-tarías de Gobernación y de Hacienda nola reconocen como tal, por lo que se haceocioso incluir la dirección del hogar deltitular. Y sostuvieron que dicho elemen-to ha permitido a la delincuencia organi-zada realizar delitos como el robo deidentidad, fraude, extorsión y secuestro.

ALIMENTACIÓN Y SOBERANÍA

La Comisión de Autosuficiencia Alimen-taria aprobó la agenda de trabajo que seenfoca principalmente a combatir lapobreza en el campo y por ello busca des-tinar mayor financiamiento a la produc-ción de alimentos e incrementar lacreación de empleos y así arraigar a lajuventud campesina en sus comunidades.El senador Isidro Pedraza Chávez, presi-dente de la Comisión, sostuvo que el granpendiente de los programas sociales degobierno es la autosuficiencia alimenta-ria, por lo que el principal objetivo de laComisión será coadyuvar en alcanzarla amediano plazo. Explicó que en la actua -lidad los esquemas de financiamiento alcampo han hecho difícil e inaccesible elcrédito, en función de las garantías queexigen organismos como los Fideico -misos Instituidos en Relación con la Agri-cultura, que forman parte del sistema ban-cario del país. Destacó que otro objetivodel plan de trabajo, para su primer año, esla creación de cooperativas agrícolasfamiliares con recursos de la federación,y realizar foros nacionales sobre produc-ción de alimentos, el impacto del cambioclimático, y los pros y contras de los ali-mentos transgénicos. Agregó que es nece-sario instrumentar políticas públicasacordes a las necesidades del sector a finde no desalentar el cultivo de granos bási-cos como maíz, sorgo, trigo y frijol.

También integrante de la Comisión laSen. Lisbeth Hernández Lecona (PRI),opinó que es importante diseñar unapolítica de apoyo al campo, donde seimpulse la investigación y transferenciatecnológica, la aplicación de fertilizantesorgánicos y la producción nacional desemillas con apoyos económicos para losproductores. Comentó que en el renglónde generación de empleos “se debe com-batir la pobreza, privilegiando una mayorremuneración para evitar el éxodo de losjóvenes campesinos a otras tierras”. Re -presentantes de organizaciones cam -pesinas y cooperativas agrarias invitadas,sugirieron incorporar al programa de tra-bajo acciones para combatir la contami-nación de la flora y fauna de bosques yselvas, así como de ríos y manantiales,además de fomentar la producción de ali-mentos en las zonas rurales del DistritoFederal.

Xicot énca t lX icot énca t lNueveNueve

J o s é M a r í a C o y o t eJ o s é M a r í a C o y o t e

llevaron a cabo a los artículos 371, en sufracción IX, y 373 en su primer párrafo, dela ley en materia laboral y volvieron aincluir al proyecto el 388 bis y 390. Losdiputados acordaron que en el 371 seestablezca que en el procedimiento para laelección de la directiva de un sindicato sepractique el libre ejercicio del voto con lasmodalidades que acuerde la asamblea ge -neral, de votación indirecta y secreta ovotación directa y secreta. En el art. 373 seincluyó que la directiva de los sindicatos, enlos términos que establezcan sus estatutos,deberá rendir a la asamblea, cada seis mesespor lo menos, cuenta completa y detalladade la administración del patrimonio sindi-cal y la rendición de cuentas incluirá lasituación de los ingresos por cuotas sindi-cales y otros bienes. En relación a los artícu-los 364 bis, 365 bis, 391 bis y 424 bis, éstosquedaron en los términos con los que elSenado los envió a la colegisladora, endonde se estipula que el registro de lossindicatos sea público y bajo principios delegalidad, transparencia, certeza, gratuidady respeto a su autonomía. De igual manera,en dichos apartados se agrega que las jun-tas de conciliación y arbitraje harán públi-cos los contratos colectivos de trabajo y losreglamentos interiores de los sindicatos, afin de que cualquier persona pueda consul-tar esa información. El pleno senatorial con-vino volver a incluir en la minuta los artícu-los 388 bis y 390, que establecen los requi-sitos y procedimientos que un sindicatodeberá cumplir para celebrar un contratocolectivo de trabajo. La asamblea decidióque los artículos del proyecto que han sidoaprobados por ambas cámaras se remitan alEjecutivo federal, a efecto de que se expi-da el decreto que reforma la Ley Federalde Trabajo, mientras que el 388 bis y 390sean devueltos a la colegisladora para quecontinúe con su discusión.

CÓDIGO PENAL

El Sen. Arturo Zamora Jiménez presentómodificaciones al art. 142 del Código Fe -deral de Procedimientos Penales, a fin deampliar los plazos para emitir una orden deaprehensión en delitos graves y con ello evi-tar que quien haya incurrido en este tipo deconductas no pueda evadirse de la acción dela justicia. Se propone aumentar el plazo aljuzgador federal para que emita las órdenesde aprehensión por delito grave, de 24 a 72horas, lo que no pone en riesgo que un suje-to al que se le atribuye un delito grave puedaevadirse de la acción de la justicia. Estimóque el término de 24 horas que actualmentese prevé es insuficiente para el estudio dela averiguación previa, pues por lo general,el juzgador debe atender otro tipo de asun-tos de manera simultánea como consigna-ciones de detenidos, que sí son consideradasurgentes. Explicó que el Ministerio Públicocuenta con otras medidas cautelares paraasegurar al sujeto: como el arraigo hasta por40 días, prorrogable hasta 80; así como ladetención que puede ordenar para casosurgentes. El legislador priista, señaló quela reforma supone una medida de ajustetemporal para valorar las pruebas y que eljuzgador esté en condiciones de resolver yademás será un elemento que reforzará elámbito de certeza jurídica en el combate ala impunidad. La iniciativa busca fortale-cer el sistema de impartición de justicia, darun mayor plazo a los jueces para quepuedan ordenar la detención de quieneshayan cometido delitos graves y con elloevitar la impunidad en el país.

MUNICIPIOS

El Sen. Mario Delgado (PRD), propusomediante acuerdo que los municipios quese encuentran en situación precaria puedantransparentar su gasto público derivado dela Ley General de Contabilidad Guberna-mental. Entre los objetivos destinar una par-tida en el Presupuesto de Egresos de la Fe -deración 2013. Indicó que durante el pro-ceso de discusión de la reforma y hasta su

aprobación nunca se contó con un diag-nóstico, ni balance del cumplimiento quehabía alcanzado la ley, especialmente enaquellos municipios cuya situación opera-tiva, administrativa o presupuestal es pre-caria. A nombre de su fracción expuso quehay que exhortar a la Secretaría de Hacien-da y Crédito Público y a la Cámara deDiputados, a fin de que se destinen recur-sos públicos a una partida explícita en elPEF 2013, para que los municipios conmayores dificultades técnicas y menoresposibilidades presupuestales puedan contarcon los recursos para instrumentar lasobligaciones que se derivan de la reforma.El senador reconoció que el Congreso dela Unión dio un paso fundamental paraavanzar en la actualización del marco legalpara una mayor transparencia y rendiciónde cuentas en el ejercicio del presupuesto.Y expresó que la reforma a la Ley Generalde Contabilidad Gubernamental vigentepermitirá hacer posible el ejercicio efecti-vo del derecho de exigir cuentas sobre elejercicio del presupuesto, pues una de lasmayores exigencias de la ciudadanía esconocer en qué, por qué, para qué, cuándoy dónde se ejercen los recursos públicos.

COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN

La Sen. Lisbeth Hernández Lecona (PRI),presentó una iniciativa con Proyecto de

Decreto que reforma y adiciona nueveartículos de la Constitución (22, 73, 79, 105,107, 109, 113, 116 y 122), que fue presen-tada al grupo parlamentario por el presi-dente electo, Enrique Peña y que tienecomo fin crear la Comisión Nacional Anti-corrupción. Con dicha comisión se buscaque el Gobierno actúe con mayor eficaciaen combatir las faltas administrativas, lasconductas de corrupción, en todos los nive-les gubernamentales, para que los fun-

cionarios deshonestos sean san-cionados y los ineficaces sean rele -vados de su cargo. Ante el Pleno, lasenadora, explicó que el objetivo escrear un nuevo sistema de rendi-ción de cuentas, de responsabili-dades administrativas y de combatea la corrupción en el orden federalpero también con capacidad paraatender temas relevantes en losniveles de gobierno estatal ymunicipal, incluyendo la posibili-dad de recibir reportes ciudadanosde personas victimizadas por actosde corrupción en trámites menores.Por su parte, el Sen. Raúl CervantesAndrade, presidente de laComisión de Puntos Constitu-cionales, manifestó que lo que sepretende con esta iniciativa dereforma Constitucional, es buscarla forma de sancionar, perseguir einvestigar el problema de corrup-ción tan grave que tiene nuestropaís, y que es una demanda sensi-ble de la ciudadanía.

MEDALLA BELISARIO DOMÍNGUEZ

El Senado de la República rindió un ho -menaje al escritor Ernesto de la PeñaMuñoz y le otorgó de manera póstuma laMedalla de Honor Belisario Domínguez. Setrata de un reconocimiento a su sobre-saliente contribución al enriquecimiento,construcción, análisis y divulgación de lacultura en México. Recibió la Medalla y elDiploma del Sen. Ernesto Cordero, presi-dente de la Mesa Directiva su viuda MaríaLuisa Tavernier. A la sesión solemneasistieron el Presidente Felipe CalderónHinojosa y los titulares de la Suprema Cortede Justicia de la Nación, Juan Silva Meza,y de la Cámara de Diputados, Jesús Muri -llo Karam, así como el jefe de gobiernoelecto del Distrito Federal, Miguel ÁngelMancera, el gobernador electo de Chiapas,Manuel Velasco Coello, funcionarios,senadores y diputados.

LEY FEDERAL DE TRABAJO

El Senado avaló, en lo general, con 99 votosa favor y 28 en contra, las modificacionesque la colegisladora realizó a ocho artícu-los de la minuta de reforma laboral en mate-ria de transparencia, rendición de cuentasy democracia sindical. Así los senadoresratificaron los cambios que los diputados

Ernesto de la Peña Muñoz

necesidad de modificar aspectos fundamen-tales de la administración pública federal,para impulsar políticas públicas y compro-misos de gobierno del mandatario electo conlos ciudadanos. Expuso que los tiempos detransición demandan actuar con rapidez y enun marco de colaboración entre Poderes,Manzur Quiroga, se mostró confiando enque la reforma sea aprobada por esta Le -gislatura. Expuso que los diputados de losgrupos parlamentarios a los que representatienen la certeza de que no hay nada peorque permanecer impasibles frente al reto quesignifica procurar un mejor país. Destacóque el propósito de la propuesta legislativaes que a partir del 1 de diciembre el gobier-no de la república cuente con la organi-zación administrativa que le permita cumplir

con sus tareas y objetivos y, al mismo tiem-po, que la ciudadanía y esta representaciónpopular puedan exigir rendición de cuentasy mejores resultados de su actuación.

El legislador mexiquense señaló que la ini-ciativa contempla asegurar una sólida coor-dinación intergubernamental y mejorar elesquema de seguridad interior y protecciónde los ciudadanos. Asimismo tiene comoobjetivo imprimir un sentido integral a lapolítica social y armonía al desarrollo terri-torial, desde la perspectiva de un nuevoesquema de control gubernamental enfoca-do a la prevención y eficacia de la gestiónpública como la mejor manera de combatirla corrupción. Manzur Quiroga dijo que conla iniciativa se busca la consolidación de laOficina de la Presidencia como una instan-cia de apoyo capaz de lograr el efecto queespera el Ejecutivo federal. Se refirió a laspropuestas de que la Secretaría de Gober-nación lleve a cabo funciones de coordi-nación del gabinete, lo que implica unamejor coordinación de las políticas públicas.En materia de política interior se plantea queSegob dé seguimiento y atención a lasrecomendaciones que emitan los organis-mos competentes de derechos humanos,además de continuar con las tareas que tieneestablecidas en la ley. Indicó que la Segob

tendrá como atribuciones encabezar laspolíticas de seguridad interior y pública deprevención del delito. ejercer el mando de lapolicía federal; el resguardo de nuestrasfronteras y las tareas de protección civil, yserá responsable de la prevención del delitoy de apoyar a los municipios que lo requie -ran, además del sistema penitenciario a nivelfederal.

Segob podrá coordinar de mejor manera lastareas de seguridad al interior del país conlas labores de vigilancia fronteriza y migra-toria, además de la especial para zonas ycentros de población que así lo requieran.Anunció que se busca lograr un nuevo sis-tema de control gubernamental mediante lacreación de Unidades de Auditoría Preven-

tiva, para lo cual se distribuyen facultades dela Secretaría de la Función Pública en dis-tintas estructuras y órganos, principalmenteen la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico. La reforma propone la creación dela Secretaría de Desarrollo Agrario, Territo-rial y Urbano con diversas atribuciones tantode la actual Secretaría de la Reforma Agrariacomo de la Secretaría de Desarrollo Social,en materia de desarrollo urbano, regional yde vivienda. Se fortalecen las responsabili-dades para generar condiciones querefuercen la cohesión y la convivencia ciu-dadana y continuará con el impulso de losprogramas de combate a la pobreza. Sostu-vo que se adscribirán a ella los organismosdel Estado que actualmente impulsan políti-cas a favor de las comunidades marginadas,pueblos y grupos indígenas, niños y adoles-centes, mujeres, jóvenes, adultos mayoresy personas con discapacidad. Subrayó quese contempla reducir el número de secre-tarías del gobierno de la república, de 18 a16, “dando paso así a las realidades más quea los dichos”, para fortalecer la gobernabi -lidad como factor indispensable de nuestrademocracia y el progreso del país.

INICIATIVAS

Diputados del PRI, PAN, PRD, PVEM,

MC, PT y NA presentaron diversas inicia-tivas de reforma en materia de seguridadpública, presupuesto, educación, salud, tra-bajo, justicia, iniciativa preferente y lega -lización de cannabis. La Dip. Ma. Guada -lupe Mondragón (PAN), propuso la imple-mentación del Programa Nacional de Pre-vención del Suicidio y documentó que enMéxico se han suicidado 5,190 personas enlo que va de 2012 de los cuales 4,201 sonvarones y 989 mujeres. El acto constituyela tercera causa de muerte entre jóvenes deentre 15 y 29 años, por lo que es necesariodotar de derechos específicos a las personasen riesgo y a sus familias con la imple-mentación del Programa. El Dip. Fernan-do Belaunzarán Méndez (PRD), propusolegalizar el consumo de marihuana y paraello promueve la creación de la Ley Gene -ral para el Control de Cannabis, Atenciónde Adicciones y Rehabilitación, para regu-lar la producción, procesamiento, distribu-ción, venta y consumo de sus derivados, ycrear el Fondo del Programa Nacional parala Prevención, Tratamiento de las Adic-ciones y Rehabilitación a los consumidoresde la Cannabis establecido en la Ley deIngresos y en el PEF para combatir adic-ciones. Se contempla modificar los códigosPenal Federal y Federal de ProcedimientosPenales, así como las leyes General deSalud, Federal de Derechos y del ImpuestoEspecial sobre Producción y Servicios, paraestablecer la regulación de la producción,procesamiento, distribución y venta deCannabis y prevé mecanismos de regula -ción del consumo. Se turnó a las Comisio -nes Unidas de Salud, de Justicia y de Ha -cienda y Crédito Público, para su dictamen,con opinión de la de Presupuesto y CuentaPública.

El Dip. Adolfo Bonilla Gómez del PRI, pre-sentó una iniciativa de reformas a diversasdisposiciones de la Ley Federal del Traba-jo, para reducir los riesgos que enfrentan lostrabajadores del sector minero en la extrac-ción rudimentaria de carbón, y evitar que selleve a cabo en tiros verticales, cuevas ypozos carboneros. El Dip. Ernesto NúñezAguilar (PVEM), presentó una iniciativa afin de especificar que los municipios tendrána su cargo la función de seguridad y nocomo un servicio público como actualmentese cataloga. Se proyecta una reforma al art.115 de la Constitución para especificar loque se establece en el art. 21, el cual señalaque la seguridad pública es una función acargo de la federación, el Distrito Federal,los estados y los municipios. Fue turnada alas comisiones de Puntos Constitucionalespara su dictamen y a la de Fortalecimientoal Federalismo para su opinión. El Dip.Ricardo Monreal Ávila (MC), presentó unainiciativa con el objetivo de prohibir a laSecretaría de Hacienda y Crédito Público(SHCP) autorizar la transferencia de recur-sos al cierre del ejercicio a dependencias,entidades y fideicomisos del gobierno queno cuenten con un compromiso de apli-cación inmediata. Se busca reformar a laLey Federal de Presupuesto y Responsabi -lidad Hacendaria y también propone que laSHCP se abstenga de autorizar la transfe -rencia de recursos presupuestarios del ejer-cicio del Ramo General 23 “provisionessala riales y económicas” a diversas depen-dencias y entidades, cuando la solicitud nocuente con justificación de las necesidadesde operación, de los gastos urgentes o de loscompromisos de aplicación inmediata. Seenvió a la Comisión de Presupuesto y Cuen-ta Pública.

Es tac iónEs tac iónS a n Lá za roS a n Lá za ro

J ua n Ma nue l Qua dro sJ ua n Ma nue l Qua dro s


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AGENDA DEL PEF

Diputados que integran la Comisión de Pre-supuesto Público que preside Nuvia Mag-dalena Mayorga Delgado, aprobaron el ca -lendario de actividades de recepción, dis-cusión y aprobación del Presupuesto deEgresos de la Federación (PEF) correspon-diente al ejercicio de 2013. Se agendan lasactividades de trabajo durante los meses denoviembre y diciembre y se prevé recibirloel 15 de diciembre para ser aprobado el día30 del mismo mes. Se acordó la integraciónde dos grupos: uno, responsable de la redac-ción del dictamen y otro de la integración delos anexos del decreto. Para ello deberánestablecer reuniones previas a fin de diseñarel método, las acciones y procedimientos detrabajo. Para el 16 y 17 de diciembre se pro-grama la sesión ordinaria de la Comisiónpara declararse en permanente e instalar losgrupos de trabajo. El día 21 de diciembrelo establecen como fecha límite para recibiropiniones, comentarios y enmiendas a lapropuesta para la integración del PEF 2013por parte de las comisiones ordinarias. Con-templan para la siguiente semana la pre-sentación de la información por parte de losorganismos autónomos, Poder Judicial, enti-dades federativas, municipios contemplan-do los datos más relevantes, de igual formala información contenida en las opiniones delas comisiones ordinarias, observando lasprincipales presiones del gasto y propuestade modificaciones. A parir del 25 de diciem-bre se procederá al trabajo de redacción yla corrección de los anexos, así como lamodificación del proyecto de decretos.

La elaboración del dictamen con proyectode decreto del PEF se prevé que se realice el29 de diciembre y que su aprobación en laComisión ocurra el domingo 30 de diciem-bre, y se prevé que el Pleno lo apruebe elmismo día. La Comisión de Presupuestoestima que la aprobación de la iniciativa dela Ley de Ingresos de la Federación 2013por parte de las cámaras de Diputados y deSenadores se realice el 22 de diciembre. Yestá considerado que en los dos primerosdías hábiles a la entrega del paqueteeconómico (15 de diciembre), se realizaranlas notas informativas y su presentación co -rrespondiente con los principales puntos:Marco Macroeconomía; Iniciativa de Ley deIngresos de la Federación 2013; MisceláneaFiscal 2013 y el Proyecto del PEF 2013.Están programados para el mes de noviem-bre tres cursos para los integrantes de la Co -misión, impartidos por el Centro de Estudiosde las Finanzas Públicas de la Cámara deDiputados. Uno sobre el análisis y explica -ción del documento relativo al cumplimien-to de las disposiciones contenidas en el ar -tículo 42, fracción I, de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

REFORMA ADMINISTRATIVA

El Dip. José Sergio Manzur Quiroga (PR),coordinador del los diputados del estado deMéxico presentó ante el Pleno la iniciativacon proyecto de decreto que reforma, adi-ciona y deroga diversas disposiciones de laLey Orgánica de la Administración PúblicaFederal, con el objetivo de fortalecer lasbases institucionales de la gobernabilidad, laseguridad pública del país y la cohesión yunidad nacional, así como dar un sentidointegral a las políticas social y de lucha con-tra la pobreza. En la lectura del documentoa nombre de los grupos parlamentarios delPRI y PVEM, Manzur Quiroga destacó la

niendo los datos suficientes para satis-facer la solicitud del particular.

Posterior a la audiencia de acceso, laSHCP presentó un alcance a su escrito dealegatos, afirmando que los Poderes fede -rales no tienen ninguna atribución o com-petencia respecto del endeudamiento enque incurren los estados y municipios,que los estados y municipios son libres deacudir a los mercados financierosnacionales para satisfacer sus necesidadesde endeudamiento, y los recursos asíobtenidos provienen de las propias insti-tuciones financieras, por lo que no se tratade recursos públicos. Tras el análisis delcaso Pérez-Jaén expuso que: Haciendapublica de manera periódica la informa-ción estadística y global de las entidadesfederativas y sus municipios con relacióna sus obligaciones y deuda pública con-traída, en términos de la Ley de Coordi-nación Fiscal; las dependencias y enti-dades de la Administración Pública Fe -deral están impedidas para reservar lainformación relativa a operaciones ban-carias que se lleven a cabo con recursospúblicos federales; en el ROEEFM, pordisposición legal, se inscriben aquellas

obligaciones y empréstitos con cargo a lasparticipaciones federales; y optativa-mente las entidades federativas y munici-pios pueden inscribir en dicho registrocualquier otra obligación a su cargo; laAuditoría Superior de la Federación hamanifestado la necesidad de transparentarla totalidad de la información relativa alas deudas contraídas por las entidadesfederativas y municipios, tanto aquellaque se sustenta en las participaciones fe -derales, como aquellas que tienen otrotipo de financiamiento; toda vez que setrata de recursos públicos y se tiene eldeber de rendir cuentas sobre las finanzasde la entidad, su capacidad de endeu-damiento y, mediante esto, evaluar eldesarrollo de la gestión gubernamental através del aspecto financiero y la capaci-dad de pago de la entidad, a efecto de evi-tar un colapso financiero que repercuta demanera negativa en la economía de lasociedad; en el caso no se actualiza elsecreto bancario, toda vez que son losestados y los municipios, y no las insti-tuciones de crédito, los que proporcionana la SHCP la información relativa a losempréstitos contraídos, de acuerdo con laLey de Coordinación Fiscal.

Así que la comisionada destacó que, elpasado 12 de noviembre de 2012, se pu -blicó en el Diario Oficial de la Federaciónel decreto por el que se reforma y adi-ciona la Ley General de ContabilidadGubernamental, para transparentar yarmonizar la información financiera, re -lativa a la aplicación de los recursospúblicos en los distintos órdenes de go -

solicitud de datos personales a acceso ala información, clasificando la mismacomo reservada con fundamento en elartículo 14 fracción I de la LFTAIPG enrelación con el artículo 51 fracciones I yII de la Ley de Seguridad Nacional. Trasrecurso interpuesto por el solicitanteexponiendo que la información solicita-da se trataba de sus datos personales porlo cual tendría derecho de acceder a losmismos.

En el curso de tramitación del asunto, acargo de la ponencia del comisionadoÁngel Trinidad Zaldívar, se convocó alINM a una audiencia de acceso a la infor-mación clasificada en las instalacionesdel IFAI, a fin de verificar el universo dedicha documentación y revisar el con-tenido de la misma. La convocatoria nofue atendida por el sujeto obligado, elcual solicitó que la diligencia se llevaraa cabo en las oficinas del CCEC de eseórgano desconcentrado, argumentandoque dicho expediente de evaluación seencontraba reservado en relación con laLey de Seguridad Nacional, pues dichosujeto obligado tiene carácter de instan-cia de seguridad nacional. El comisiona-do convocó por segunda ocasión a losservidores públicos del INM a la cele-bración de la audiencia en las instala-ciones del IFAI, considerando que lorequerido por el recurrente se refiere adocumentación administrativa sobre suexpediente de evaluación de control deconfianza, haciendo imposible advertir laforma de cómo podría poner en riesgo laintegridad, estabilidad y permanencia delEstado mexicano, que es lo que la Leybusca proteger en relación con la seguri-dad nacional.

No obstante, el INM de nueva cuenta noacudió a la audiencia convocada. En tantode que la información requerida trata deun expediente de evaluación de control deconfianza realizada a un particular rela-cionada con el proceso de certificacióncomo mecanismo para el ingreso o per-manencia de los servidores públicos yque de su contenido no se desprendeafectación a la seguridad nacional ponien-do en riesgo la estabilidad del Estadomexicano, aun y cuando el INM sea unainstancia de seguridad nacional, el Plenodel IFAI resolvió por unanimidad revocarla reserva de dicha información. Y así seinstruyó al sujeto obligado a entregar alparticular una versión pública de su expe-diente, omitiendo las preguntas de loscuestionarios aplicados, así como otrosdatos que pudieran considerarse comoreservados de acuerdo con los prece-dentes aprobadas previamente por elIFAI, pero garantizando el acceso a susdatos como los resultados de las pruebaspsicométricas, polígrafo, entrevista psi-cológica profunda, evaluación médica yentrevista socioeconómica. Resultado dela propuesta de las comisionadas Jacque-line Peschard, Sigrid Arzt, María ElenaPérez-Jaén y del comisionado GerardoLaveaga, se incorporó a la resolución unacláusula de verificación para que el IFAIrevise la información a clasificarse endicha versión pública previo a su entrega.Se resolvió que ante la serie de actos deincumplimiento a obligaciones previstasen la LFTAIPG observados durante latramitación del recurso por parte del suje-to obligado, dar vista a los secretarios dela Función Pública y de Gobernación.

bierno. En esta reforma se incluye laobligación de los estados y municipios dedar a conocer, a través de informestrimestrales, diversa información, entre laque se incluye: tipo de obligación, acree-dor, importe total, plazo y tasa. Enfatizó,durante la discusión en la sesión públicadel Pleno, que la resolución permitirá ladifusión de información veraz, oportuna,completa y suficiente, en relación con ladeuda pública contraída por entidadesfederativas y municipios, para que lasociedad le otorgue o no, su confianza alas autoridades, en las decisiones tomadasrespecto de cómo se gasta el dinero públi-co, de manera que la ciudadanía podrácerciorarse de que, efectivamente, lasentidades federativas y municipios con-trataron con aquellas entidades finan -cieras que les ofrecieron las mejorescondiciones, en particular respecto deaquellos montos con cargo a las partici-paciones federales, es decir, se conocerála tasa de interés a pagar, el monto total,las garantías ofrecidas y el acreedor; paraque la población pueda dar seguimiento asu evolución. A propuesta de la comi-sionada Pérez-Jaén, el Pleno del IFAIdeterminó, por unanimidad, revocar la

clasificación a la SHCP, respecto de lascondiciones de los créditos y empréstitoscontratados por las entidades federativasy municipios, incluyendo el monto indi-vidual y el nombre del acreedor, en elperiodo de 2011 y 2012.

EVALUACIONES EN MIGRACIÓN

El Instituto Nacional de Migración (INM)reiteró su negativa a proporcionar lainformación a un particular sobre las eva -luaciones que le fueron practicadas y surenuencia a acudir a las instalaciones delIFAI para celebrar audiencias de acceso.Por tal motivo el Pleno del IFAI instruyóal sujeto obligado a entregar al particularla documentación de la evaluación que lefuera realizada por el Centro de Controly Evaluación de Confianza (CCEC) con-tenida en su expediente, considerandouna versión pública del mismo y omi-tiendo las preguntas de los cuestionariosaplicados. El IFAI también ordenó darvista a las Secretarías de Gobernación yde la Función Pública por el compor-tamiento de incumplimiento a lo previs-to en la LFTAIPG por parte del INMdurante el trámite del recurso de revisión.Por medio de la solicitud presentada en lamodalidad de acceso a datos personales,el particular solicitó su expediente com-pleto con resultados de las pruebas psi-cométricas, polígrafo, entrevista psicoló -gica profunda, evaluación médica, entre-vista socioeconómica, generado conmotivo de la evaluación que le fue rea -lizada por parte del CCEC del INM. Elsujeto obligado modificó la vía de dicha

Agendade la

Transparencia

SHCP PRÉSTAMOS Y ADEUDOS

Por instrucciones del Instituto Federal deAcceso a la Información y Protección deDatos (IFAI), la Secretaría de Hacienda yCrédito Público (SHCP) deberá entregarla versión íntegra de las Cédulas deInscripción del Registro de Obligacionesy Empréstitos de Entidades Federativasy Municipios (ROEEFM), por las cualesse precisa, entre otros datos, la fecha enque se contrajo deuda pública con insti-tuciones crediticias; las características ycondiciones de cada obligación, lo querefiere al monto del adeudo, el plazo con-tratado y la tasa, así como el nombre delos acreedores, del año 2011 hasta el 16de octubre de 2012. Respondiendo a lasolicitud hecha por una persona a la Se -cretaría. La SHCP, a través de la Unidadde Coordinación con Entidades Federa-tivas, remitió al particular a cuatro vín-culos electrónicos, en los que podríaencontrar la información solicitada. Porinconformidad se interpuso un recurso derevisión, señalando que no recibió losdatos precisos de la información quepedía. El caso fue turnado para su reso -lución a la comisionada María ElenaPérez-Jaén Zermeño. Admitido el recur-so de revisión, la SHCP reiteró surespuesta; sin embargo, indicando que lainformación relativa al citado registro nose encontraba en el formato solicitado(electrónico), sin embargo la informaciónrequerida obraba en sus expedientes físi-cos, por lo que el particular podía obte nercopias simples de los expedientes, asícomo realizar la consulta de manera físi-ca en sus instalaciones.

A fin de allegarse de mayores elementospara resolver, la comisionada realizó dosrequerimientos de información adi-cionales, con el objeto de identificar losdocumentos específicos que daríanrespuesta a la solicitud. La SHCP indicóque este documento era cada uno de loscontratos que son inscritos en elROEEFM, y ofreció nuevamente al par-ticular el acceso in situ a los expedientes.La SHCP apuntó que la Ley de Institu-ciones de Crédito dispone que la infor-mación relativa a los créditos y préstamoses confidencial y constituye secreto ban-cario, por lo que la información se con-sidera reservada con fundamento en losartículos 13, fracción III y 14, fraccionesI y II, de la Ley Federal de Transparen-cia y Acceso a la Información PúblicaGubernamental (LFTAIPG). De frente ala contradicción por parte de Hacienda, lacomisionada determinó procedente lla-mar al sujeto obligado a las instalacionesdel IFAI con el propósito de verificar ladocumentación. En la audiencia de acce-so a documentos, se pusieron a disposi-ción de la comisionada ponente mil 20expedientes que forman parte del citadoRegistro, de los cuales, tras una selecciónaleatoria, la comisionada tuvo acceso alos expedientes de registros de deuda delayuntamiento de Pachuca, del estado deHidalgo; de Tepic, Nayarit; de Ébano SanLuis Potosí; de Guadalajara, Jalisco; delos gobiernos de los estados de Aguas-calientes, Michoacán de Ocampo y deTabasco. En los expedientes sometidos arevisión se identificó que al inicio de cadauno de ellos se encontraba un documen-to denominado Cédula de Inscripción,emitido por la dirección de Deuda Públi-ca de Entidades y Municipios, conte-


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dirigidas al SAT han sido no aceptadas,habiendo incluso casos cuya gravedadestán haciendo que la Prodecon considerellevarlos a la Comisión Interamericana deDerechos Humanos.

UN TRABAJADOR

Por unanimidad de votos, la Segunda Salade la SCJN resolvió, que el escrito referidoa la solicitud de licencia sin goce de sueldo,que contiene firma de autorización, acredi-ta que un trabajador pidió permiso paradejar de prestar sus servicios en determina-do periodo y que le fue concedido; igual-mente se presume que el empleado disfrutóde esa licencia en los términos solicitados,salvo que exista prueba en contra. En la re -solución de la Tesis suscitada entre Tribu -nales Colegiados de Circuito, se determinóque el derecho de los trabajadores del Insti-tuto Mexicano del Seguro Social (IMSS),para obtener licencias o permisos sin gocede sueldo está condicionado a dos factores:a que lo solicite el trabajador y que la peti-ción se formule con cinco días como míni -mo de anticipación. Se estableció que elescrito del trabajador de solicitud de licen-cia sin goce de sueldo, representa el ejerci-cio del derecho que le otorga el artículo 63,fracción XVII, del Reglamento Interior deTrabajo, conforme a los lineamientos de lacláusula 44 del pacto colectivo de trabajo,ambos del IMSS, motivado por su preten-

sión de obtener autorización para dejar deprestar sus servicios en la fuente de trabajoen el periodo indicado.

JUBILADOS

Al resolver el juicio de amparo promovidopor pensionados y jubilados del InstitutoMexicano del Seguro Social que impug-naron el descuento que se les aplica por elImpuesto Sobre la Renta cuando rebasannueve salarios mínimos diarios, en contradel Congreso de la Unión, el Pleno de laSCJN determinó como constitucional elartículo 109, fracción III, de la Ley delImpuesto sobre la Renta, publicado en elDiario Oficial de la Federación, el 1° deenero de 2002, ya que no vulnera el princi-pio de equidad tributaria. Se manifestó queno existe un trato diferenciado entre pen-sionados y jubilados civiles frente a mili -tares retirados. Igualmente se determinó queel trato especial que se da al personal de lasfuerzas armadas, es legal, pues ellos estánsometidos a otro régimen, ya que su labores especial y protegen al Estado.

designación de los ministros del la Corte, afin de interesar a los ciudadano y sacar eltema de los rumores y pasillos del poder,no tiene paralelo. García Zárate subraya latrascendencia que tiene el tema para unpaís y la importancia que representa en tér-minos políticos prácticos quiénes integrana la SCJN, ya que tiene la facultad de deter-minar en última instancia la validez de losactos del Presidente y del Congreso de laUnión.

También explica en su blog, García Záratela razón por la cual los ciudadanos debe-mos tener interés en el proceso de la desig -nación de los ministros. Destaca que laSCJN juega también un papel fundamentalya que las decisiones de los ministros ledan contenidos, formas y alcances a laConstitución. Y explica que la Corte es encierta forma quien dota a nuestra “ley fun-damental y suprema”, pues es la Corte laque dice lo que dice la Constitución. Expli-ca que son los ministros los que definen loslímites de la actuación del Estado frente ala persona, la relación entre los poderespúblicos y define la vida democrática den-tro del Estado. Las decisiones de la SCJNtrascienden gobiernos y legislaturas. Lasdecisiones de SCJN se imponen a gobier-nos y legislaturas.

El esfuerzo empeñado por Iván GarcíaZárate no solo vale la pena seguirse sinoreflexionar a fondo sobre eltema de la justicia.

NUEVAS TERNAS

De retorno a Los Pinos, elproceso de la formulación delas ternas de ministros, elPresidente Felipe Calderónenvió al Senado las dosnuevas ternas de candidatosa magistrados de la SCJN,según comunicado del secre-tario de Gobernación, Ale-jandro Poiré. Conforman lapropuesta presidencial losmagistrados Alberto GelacioPérez Dayán, Rosa ElenaGonzález Tirado y JulioCésar Vázquez-Mellado Gar-cía para sustituir a GuillermoOrtiz Mayagoitia. Y para re -levar a Salvador AguirreAnguiano, se propuso a Alfredo GutiérrezOrtiz Mena, y a los magistrados RicardoRomero Vázquez y Norma Lucía Piña. Alrespecto, Roberto Gil Zuarth, presidente dela Comisión de Justicia del Senado, mani-festó que los senadores se esforzarán paraque dentro del plazo constitucional, quevence el 30 de noviembre, renueven lasvacantes que van a dejar los ministros en laCorte.

OBJETADO CANDIDATO A MINISTRO

Interesante el hecho de que la Procu-raduría de la Defensa del Contribuyente(Prodecon) manifestará una “enormepreo cupación” por la inclusión del jefe delServicio de Administración Tributaria(SAT), Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena enuna de las ternas para ministros de laSCJN. Se informó que la Prodecon haconocido de repetidos casos de violaciónde derechos fundamentales por parte delSAT, cuyo titular encabeza una de las ter-nas. Sostuvo que el organismo autónomo,que la mayoría de las recomendaciones

do a la SCJN y hacia el PJF mostrando elinterés en la aplicación de la justicia. Perocuando la justicia es una y el derecho es otracosa, el interés se fortalece a fin de enten-der con mayor claridad, certeza y rangos deconfiabilidad, la naturaleza de la adminis-tración y de la procuración de justicia y dela aplicación de la ley, lo que tiene sus dife -rencias. Temas como el aborto, lo ocurridoen la guardería ABC, el caso Florence

Cassez, Fuero Militar, Caso Radilla, el con-flicto entre la revista Letras Libres y La Jor-nada, la Ley Televisa, las acciones deinconstitucionalidad derivadas de las dife -rencias entre Poderes, han atrapado elinterés de los medios y de la sociedad, sinembargo, las últimas resoluciones de laCorte no circulan con la claridad necesariay se reducen al ámbito técnico, especiali -zado y de las elites. Y es que las discusionesentre los ministros son técnicas y tan al inte-rior cuando tratan de asuntos tan humanos,

en extremo humanos y sentidos, ya que setrata de aplicar justicia, por lo que vale lapena que los temas puedan ser sometidosal escrutinio público y no permanecer enlos pasillos del poder y al encuentro, pre-siones y visitas de un secretario de Gober-nación, como se filtró en momentos a losmedios con los hechos ocurridos en laGuardería ABC.

No hay duda de que la relación con losmedios de comunicación y la sociedad debede ser fluida, casi pedagógica y no debe dequedar sujeta al rigor que determina un juz-gador que teme de ser juzgado por sus re -soluciones y que se reserva a mantener suestatus, privilegios, discrecionalidad inclu-so cayendo en la exclusión de otros lectoresy medios. En este sentido y a la luz de losderechos de las personas y de una demo -cracia participativa cabe reconocer elesfuerzo de comunicación que ha venidorealizando Observatorio Ciudadano, conIván García Zárate, en las redes, sobre la

RELEVO DE MINISTROS

Continúa en el Senado de la República elproceso de la designación de los ministrosque vienen a relevar por un periodo de 15años a los ministros Guillermo OrtizMayagoitia y Salvador Aguirre Anguiano.Las primeras ternas presentadas para laaprobación del Senado enviadas por el Pre -sidente de la República no alcanzaron elvoto de las dos terceras partesde los senadores o la mayoríacalificada que mandata elartículo 96 de la Constitución.Se deja ver que se trata de unproceso político que requierede la construcción de acuer-dos, y que no depende de lascurrículas ni de los perfiles nide los empeños y desempeñosque pueda tener cada candida-to propuesto. Y en este tenorcabe preguntarse sobre cuál esel peso que pudieran tener enel rumbo de la Suprema Cortede Justicia de la Nación(SCJN) tanto la salida el 30 denoviembre de los ministros ycómo influirán en los procesosresolutivos venideros los mi -nistros que los van a sustituir.En un escenario en que todoestá por reconvertirse de lareflexión no escapa tampoconuestro sistema de justicia ni en menormedida se deja de mirar hacia nuestro máxi -mo tribunal. ¿Y es que es lo mismo impar-tir justicia que aplicar la ley?

Y es que las designaciones que se hacen enla Cámara de Senadores ya sea de minis -tros, embajadores, funcionarios, magistra-dos no se eximen de la discusión políticaque se da en los grupos parlamentarios,cruza al interior de los partidos, anima eldebate al interior del Poder Judicial (PJF),

atrapa el interés de la academia, provoca elinterés de los líderes de opinión, la curiosi-dad de los abogados e incluye la inquietudde algunos ciudadanos de a pie. Hayquienes aseguran que las designación de losministros deben de ser públicas y no debende someterse a un acuerdo político entre laspartes. Las decisiones de la Corte aunque seden en un marco eminentemente muy téc-nico, confuso para la mayoría, y opaco paralos más, tiene relación directa con la vidadiaria de los ciudadanos e impactan sobretodo en la sociedad. De ahí el interés y laimportancia de conocer y de seguir el pro-ceso de la designación de los ministros dela Corte que es visto como uno de los pro-cedimientos que se orientan como un pulsorelevante de los avances experimentadospor nuestra democracia y su perfectibilidad,sobre todo cuando la justicia es una de lasasignaturas pendientes.

Ni hablar de los diversos sectores socialesque en los últimos años han venido voltean -

Palacio de JusticiaRedacción


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Ministro Guillermo Ortiz Mayagoitia

Ministro Salvador Aguirre Anguiano

mentó que la mitad de las mujeres que hanvivido episodios severos, se sienten provo-cadoras del enojo o malestar de sus espososo compañeros por opinar diferente, des-obedecer, no pedir permiso, no dedicar sufi-ciente tiempo o mostrarse desinteresadaspor tener sexo. Expresó que la violenciacontra la mujer y de género son manifesta-ciones de la influencia de las condicionesdel entorno sobre las distintas formas deagresión en todos los niveles y grupos deuna comunidad, precisó el coordinador dela Unidad de Análisis sobre ViolenciaSocial de esta casa de estudios.

El demógrafo señaló que se trata de algocomún en el país. Sostuvo que es el Estadode México, la entidad en la que se presen-ta la prevalencia más alta de violencia físi-ca y/o sexual, que se calcula en el 33.3%seguido por Tabasco, Puebla, Jalisco yGuerrero. Indicó que otra manifestación esla violencia juvenil, que comprende unabanico de actos que van desde la intimi-dación y peleas, hasta formas más críticas,como la violación y el homicidio. Subrayóque en todos los países, son los varonesjóvenes los perpetradores más numerosos,como también las principales víctimas de laviolencia. Subrayó que es un error noaprovechar el potencial del sector para bus-car crecimiento económico, cuando se lestrata como delincuentes y se les deja sinoportunidades de desarrollo, tanto socialcomo profesional. De ahí que el pandi -llerismo surja como respuesta a la frus-tración, y que los grupos juveniles se for-men y permanezcan con una fuerte identi-dad debido a la necesidad de saber quiénesson. Explicó que en el Distrito Federal de5,299 jóvenes en conflicto con la ley, el90.15% están detenidos por robo y, de éstos,70% por ilícitos menores a los seis milpesos.

GASES Y LOS EFECTOS CANCERÍGENOS

Preocupante el que se reconozca que losgases y las partículas contaminantes queemiten los automotores y las industrias,desatan procesos que pueden ser de altoriesgo para la salud de los citadinos. Igualalerta provoca el que se descubre que algu-nas sustancias tóxicas en el aire de la ciu-dad de México, como los hidrocarburosaromáticos policíclicos, aumentan en losperiodos invernales. La inhalación de gasesy partículas contaminantes que expulsan losmotores de los automóviles y las chimeneasde las industrias, se desatan procesos quepueden ser de alto riesgo para la salud;incluso, algunos mutagénicos llegan a sercausa de cáncer. Estas son las conclusionesa las que llegaron un grupo de científicosdel Instituto de Investigaciones Biomédicas(IIBm) de la UNAM, coordinado por Ma.Eugenia Gonsebatt. Con el estudios de losefectos de los hidrocarburos aromáticospolicíclicos, que se desprenden de la com-bustión de las gasolinas, del gasoil y eldiésel, Gonsebatt y sus colaboradoresencontraron que esas sustancias se unen alas partículas que respiramos los capitali-nos. Indicaron que en su condición máspequeña, se van directamente a los pul-mones; las otras son ingeridas porque lascilias pulmonares las expulsan hacia el tubodigestivo. Para demostrar sus hipótesis, losuniversitarios midieron los niveles de uniónde los hidrocarburos aromáticos policícli-cos en células sanguíneas de individuos;concretamente en el ADN (ácido desoxirri -bonucleico) de glóbulos blancos.

Circuito UNAM

según la Organización para las NacionesUnidas (ONU), la tolerancia consiste en laarmonía en la diferencia. Constituye undeber moral y una exigencia política yjurídica, y se fomenta a través delconocimiento, apertura, comunicación ylibertad de pensamiento, conciencia yreligión. Y significa que toda persona acepteque el prójimo, caracterizado por la diver-sidad de su aspecto, situación, forma deexpresarse, comportamiento y valores, tienederecho a vivir en paz y a ser como es. Tam-bién implica que uno no ha de imponer susopiniones.

PREMIO INTERNACIONAL

Estudiantes de la UNAM recibieron unreconocimiento en Italia. Nuestra máximacasa de estudios fue la única institución deeducación superior de America Latina invi-tada a participar en la competencia inter-

nacional, en la que profesionistasque apenas egresan de la carrerade diseño exponen diferentesideas y posturas arquitectónicas.“La Valle Bocconi” fue el pro -yecto presentado por el equipode la UNAM, coordinado porHumberto Ricalde, Ada Aven-daño y Ricardo Nurko, profe-sores del taller, y los alumnosque desarrollaron el proyectoson: Dinahí Anguiano Chávez,Alejandra Peña Muñoz, LuisÁngel Campos Sánchez, SergioFlores Olivares, Sebastián Mon-jaras Feria, Marisol DorantesCastro, Vanessa Sosa Aguiñagay Ma. Fernanda Barrera Rubio.Participaron en los trabajos enequipo óptimo, de maestros y

estudiantes, así como una vinculacióninternacional, que aproxima a los estudian -tes a las nuevas demandas y tendencias enedificios de uso educativo. En la propues-ta, se abordó el análisis de los aspectosurbano, urbano-arquitectónico, arquitec-tónico y paisajístico; lo que responde a unaarquitectura de vanguardia con la memoriay la riqueza espacial del pasado mesoame -ricano, sumadas al enfoque de la especia -lidad del siglo XX, y a las nuevas tenden-cias sobre cuestiones ambientales y de sus-tentabilidad.

MUJERES AGREDIDAS

René Jiménez Ornelas, del IIS, manifestóque las agresiones son parte de un entra-mado formado por miedo, cinismo, impuni -dad y corrupción. Dijo que en México, cua-tro de cada 10 mujeres han sido agredidaspor su pareja en algún momento de su vida.Se comentó que según datos del InstitutoNacional de Estadística y Geografía(INEGI), el 50% de las víctimas han pade-cido ataques que ponen en riesgo su vida.En la esfera de conferencia Violencia So -cial, un problema para investigar, se docu-

CONVENIOS UNAM-CONCAMIN

La Universidad Nacional Autónoma deMéxico (UNAM) y la Confederación deCámaras Industriales (Concamin), fir-maron convenio para promover la forma-ción de una cultura de la innovación, enfo-cada a la competitividad de la micro,pequeña y mediana empresa. El rector JoséNarro Robles agradeció el interés de laConcamin para establecer esta alianza, quebusca fórmulas para propiciar la genera -ción de empleos y mejorar la productividaddel país. Destacó que en la UNAM se tieneque hacer un esfuerzo para que los estu -diantes sean formados para ser emprende-dores. Significa grandes cambios y mode-los como éste. Francisco Javier FuntanetMange, presidente de la Concamin, recor -dó que la Confederación reúne a 108 cáma -ras y asociaciones, que generan el 52.8%de las plazas adscritas al IMSS, así comoel 47% de los patrones. Sostuvo que “no sedifunde, no se produce”, y lo afirmó enrelación a los beneficios que traerán lasferias de innovación tecnológica paraestablecer acuerdos y sinergias entre inves-tigadores e industriales. Narro Robles yFuntanet Mange, firmaron los convenios,cuya puesta en marcha estará a cargo delcoordinador de Innovación y Desarrollo deesta casa de estudios, Sergio M. AlcocerMartínez de Castro, y del presidente de laComisión de Innovación y Tecnología parala Competitividad del organismo empre-sarial, Jesús E. de la Rosa Ibarra. En elacuerdo se sientan las bases para fomentarla vinculación entre las actividades acadé -micas y las necesidades del sector indus-trial, mediante la realización de programasde capacitación, coloquios, seminarios,talleres y actividades que contribuyan a for-talecer e incrementar el ciclo del desarro -llo económico. Uno de los acuerdos especí-ficos se dedicará al Programa del PrimerEmpleo, que otorga becas para que jóvenesegresados de licenciatura trabajen conremuneración en empresas durante seismeses, con la posibilidad de repetir la expe-riencia para completar un año. El otro,impulsará las ferias de innovación, con elaprovechamiento del modelo de un eventode ese tipo, que ya se realizó con la indus-tria farmacéutica.

Las partes se comprometen a promover laformación de especialistas que satisfaganlas necesidades del sector industrial mexi-cano, con énfasis en cursos de posgrado, ya distancia. Se acordó que se difundirán losprogramas de capacitación que ofrezcan laspartes, a través de sus medios de comuni-cación impresos y electrónicos; evaluaránla adopción de modelos de nuevas empre-sas e intercambiarán información y estu-dios relacionados con el fomento de la cul-tura en el sector y el desarrollo de la indus-tria. Igualmente se establecerán las basespara la elaboración, por parte de la UNAM,de estudios relacionados con el sector, quecontribuyan a la consolidación y creaciónde empresas con alto impacto en el empleoy alto sentido de responsabilidad social. Enel convenio general también se contemplala realización de programas, de prácticas,visitas y estancias profesionales para acer-car a los estudiantes de la UNAM a laexperiencia profesional, así como la pues-ta en marcha de proyectos de innovacióne investigación que impulsen y promuevanla vinculación entre las actividadesacadémicas y las necesidades del sectorindustrial.


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EXPRESIONES DE VIOLENCIA

En nuestro país la democracia se ha com-plicado debido a la violencia, discrimi-nación racial, religiosa y económica; homo-fobia, e incomprensión intergeneracional.Estas en expresiones en el país manifiestanque no se respeta y muestran la incapacidadpara convivir y forma parte de un discursoagresivo en todos los niveles. René JiménezOrnelas, del Instituto de InvestigacionesSociales (IIS) de la UNAM, expresó queestas actitudes comienzan en casa y seobservan tanto en las relaciones entre parescomo en los vínculos entre instituciones. Yes también evidente en la falta de actuaciónde las autoridades y en su incapacidad paragarantizar protección y seguridad a los ciu-dadanos, con ética y actitud de servicio.Afirmó el investigador en el marco de lacelebración del Día Internacional para laTolerancia, y sostuvo que a nivel federal,

estatal y municipal, el déficit de plazas la -borales –estimado en más de cuatro millo -nes–, el crecimiento de la economía infor-mal y el fortalecimiento de la delincuenciaorganizada, configuran una construcciónsocial intolerante, Jiménez indicó que tam-bién puede observarse a nivel individual ycolectivo, por ejemplo, en el desprecio haciaciertas poblaciones por su raza, color depiel, posición económica o nivel de instruc-ción, características que no concuerdan conlos estereotipos de éxito.

Destacó que los individuos se transformanen mercancía y los valores se hacen a unlado para alcanzar el bienestar material, sinimportar los medios, pero además, existeintolerancia en las expresiones de odioexacerbado en contra de homosexuales opersonas de otras religiones, lo que demues-tra la recuperación de tradiciones premo -dernas en detrimento de sus derechos. Con-vino que debemos pensar si heredaremosun país así a las generaciones futuras. Hayque empezar por tolerar a nuestros vecinos,compañeros de trabajo, y unirnos pararesolver estas problemáticas en beneficio detodos, es momento de lograrlo. Señaló que

esta ley constituye la propuesta más integraly compleja a legislación ambiental de losúltimos 10 años, precisó que esta comisiónserá un organismo que recibirá las quejaspresentadas por particulares de presuntasviolaciones y contará con facultades de in -vestigación. Aseveró que también se procu-ra un arreglo institucional entre las distintasinstancias del sector ambiental de la ciudadque regularice tanto el orden de las compe-tencias, así como de las atribuciones delGDF, del jefe de Gobierno, de la Secretaríadel Medio Ambiente, la Comisión de Vigi-lancia de los Derechos de la Tierra, los jefesDelegacionales y la Procuraduría Ambien-tal y del Ordenamiento Territorial del DF.Finalmente enfatizó que la Ley enunciará lossiete derechos a los que el hombre estáobligado con la tierra y se crea la figura delOmbudsman de la Tierra.

LEY DE

DESARROLLO

URBANo

A la luz del debatesuscitado en laALDF por las vio-laciones registradasen el Programa deDesarrollo Urbanode la Ciudad de Mé -xico, el Partido Ver -de reiteró la necesi-dad de eliminar lafigura jurídica deAfirmativa Ficta enla Ley de Desarro lloUrbano. El Dip. Al -berto Cinta Mar -tínez (PVEM) re -cordó que hace unasemana la fracciónVerde presentó lainiciativa de refor-ma legal para quesea la ALDF, a tra -vés del proceso le -gislativo, la que de -

termine el rumbo que deben seguir las dele -gaciones en materia de uso de suelo. Loslegis ladores, dijo, no deben limitarse a lostiempos que les asigna la Ley para podermodificar y aprobar en su caso alguna pro -puesta de reforma en planes delegacionales.Des tacó que la ALDF no debe convertirseen una simple Oficialía de Partes del GDF,ya que la labor de los legisladores es la de -fensa del bien común, no puede dejar pasargraves violaciones y posibles actos de co -rrupción de funcionarios y empresarios, quesaben de antemano, que una vez concluidaslas obras, es más difícil sancionarlos.

CONSUMO DE ALCOHOL

Con el compromiso de proteger la salud delos habitantes del DF frente al uso nocivo yexcesivo del alcohol, el Dip. Rodolfo Ondar -za Rovira presentará ante el Pleno la Inicia-

tiva con Proyecto de Decreto por el que secrea la Ley para Prevenir y Reducir el usoNocivo de Alcohol para la Protección de laSalud. Destacó la importancia que la Inicia-tiva tendrá para los capitalinos, toda vez queen el DF el consumo de alcohol está rela-cionado con el 15% de las muertes de per-sonas en edad productiva, involucrando en54% de los casos a personas de entre 20 y40 años; igualmente se destaca como uno delos principales causantes de asfixia, acci-dentes automovilísticos, heridas con armade fuego, caídas, golpes con objeto contun-dente y heridas con arma blanca. Recalcóque los datos anteriores son contundentesal señalar que el alcoholismo es uno de losproblemas que más afecta a nuestra socie -dad en la actualidad, y por lo tanto es nece-sario y urgente que se actualice y armonicesu marco legal en la materia, principalmentecon relación a los rubros previstos en laEstrategia Mundial aprobada en la 63ªAsamblea de la OMS, que contiene lasmejores prácticas que han sido aplicadas enotras partes del mundo, y que a la fecha hanreportado una significativa disminución enel consumo de bebidas alcohólicas en lapoblación y los daños asociados.

FINANCIAMIENTO ILÍCITO A AMLO

Derivado de las sospechas que involucran afuncionarios del GDF, en un posible desvíode recursos públicos en favor de Andrés Ma -nuel López Obrador, el grupo parlamentariodel PRI, propuso crear una comisión inves-tigadora para conocer y llegar a la verdadsobre la posible ilegalidad de asociacionesciviles y empresas ligadas con el ex candi -dato a la Presidencia de la República. ElDip. Jaime Ochoa Amorós, vicecoordinadorde la bancada priista, precisó que se debentomar acciones contundentes de investi-gación, para que de ser comprobado un usoincorrecto de recursos, se tomen medidasejemplares contra funcionarios, empresas yasociaciones involucradas, las cuales, “tam-bién se presume han incumplido constante-mente con sus obligaciones fiscales”. Dijoque Honestidad Valiente y Movimiento deRegeneración Nacional, mejor conocidacomo Morena; así como las empresas SADDesarrollo y Transparencia, AFK Comuni-cación Creativa y AAR Consultores deNegocios, recibieron de manera discrecionaly poco transparente 110 millones de pesosen los últimos cinco años, que se utilizaronpara actos proselitistas de AMLO.

“Durante cinco años, utilizó recursos públi-cos para recorrer y promocionarse por todoel país”, recalcó el asambleísta, al sostenerque todo ese tiempo López Obrador y suequipo, engañaron a la opinión pública ocul-tando el origen de los millones de pesos, ase-gurando que eran aportaciones de particu-lares o de funcionarios públicos. OchoaAmorós hizo énfasis en que más de 110mdp recibieron de las arcas del GDF duranteel gobierno de Marcelo Ebrard, empresascreadas por ex colaboradores de AMLO eintegrantes de las asociaciones mencio -nadas. En este contexto, convocó a los asam-bleístas a conformar una comisión investi-gadora que indague la transferencia derecursos públicos del GDF, a favor de aso-ciaciones civiles y el otorgamiento de con-tratos a empresas relacionadas con AndrésManuel, durante la gestión del actual man-datario capitalino.

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GRUPOS PARLAMENTARIOS

Legisladores integrantes de la Comisión deNormatividad Legislativa, Estudios y Prácti -cas Parlamentarias de la Asamblea Legisla-tiva del Distrito Federal (ALDF) aprobaronla modificación en la integración de los gru-pos parlamentarios, con lo cual ahora unafracción parlamentaria se podrá formar contan sólo dos legisladores. La iniciativa origi -nal del diputado Manuel Granados Covarru -bias plantea reformas a las fracciones 1 y 2del art. 85 de la Ley Orgánica así como elart. 10 para el Reglamento Interior de laALDF. Por otra parte, los diputados apro-baron un punto de acuerdo, para solicitar ala Comisión de Gobierno instrumentar lasmedidas necesarias para que los secretariostécnicos de las comisiones entreguen infor -mes finales de los trabajos de cada comisión,mismos que deberán llegar en los siguientes10 días a partir de recibir el exhorto. En otropunto de acuerdo, se solicitó al Comité parael Desarrollo Parlamentario, implementencursos de capacitación en técnica legislati-va y prácticas parlamentarias para asesoresy secretarios técnicos.

ARTÍCULO 48 DEL GDF

El Dip. Jesús Sesma Suárez (PVEM), pro-puso una reforma al art, 48 del Estatuto deGobierno del DF para acabar con el llama-do “veto de bolsillo” que le permite al jefede Gobierno negarse a firmar una ley, y porlo tanto, no se publica, se desecha junto contodo el trabajo serio, comprometido y exten-so que realizaron los diputados locales paradictaminarla, sin que alguien pueda hacernada al respecto. De ser aprobada la pro -puesta ecologista, se reduciría a 10 días eltiempo que dispondrá el titular del Ejecuti-vo para promulgar el proyecto de ley odecreto aprobado por la ALDF, pues de locontrario estará facultada para llevar a cabola promulgación correspondiente, de con-formidad a lo establecido en el art. 122 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos. Subrayó la necesidad de esta -blecer un mecanismo que permita que leyesy decretos sean promulgados y publicadosaún contra la falta de voluntad del jefe deGobierno y evitar con ello que las determi-naciones de un órgano legislativo en estacaso la ALDF, se conviertan en letra muer-ta cuando no son de su agrado.

LEY DE TRANSPORTE

El Sistema de Transporte Metrobús, es unejemplo, a seguir por la movilidad y la segu -ridad, que ofrece, por eso a 10 años de supuesta en marcha, la Dip. Claudia CortésQuiróz (PRD), anunció que efectuará refor-mas a la Ley de Transporte para constituirun comité mixto de transporte en dondeademás de la participación de los fun-cionarios del gobierno, también estén inclui -dos en la toma de decisiones los empresa -rios, los transportistas y los ciudadanos.Durante un recorrido que hizo con directivosdel Corredor Insurgentes S.A de C.V.(CISA), empresa que tiene la concesión delMetrobús que va de Indios Verdes alCaminero, cuyo director es Jesús Padilla,quien a su vez es director de la AsociaciónMexicana de Transporte y Movilidad, ladiputada fue testigo de la marcha de auto-buses, mismos que cuentan con la certifi-cación ISO 9001:2008 por la prestación delservicio de transporte en la modalidad decorredor de transporte público de pasajerosdel sistema Metrobús de la ciudad de Méxi -

co en la avenida Insurgentes con autobusesarticulados y biarticulados.

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA

El presidente de la Comisión de Gobiernode la ALDF, Manuel Granados Covarrubias,se manifestó a favor de expedir una Ley Ge -neral en materia de transparencia y accesoa la información pública, que establezca unmarco normativo homogéneo para consoli-dar la labor de todos los órganos garantes ysujetos obligados del territorio nacional. Di -jo que la Ley General debe especificar pun-tualmente la normatividad, que deberá serobservada por todas las leyes de transparen -cia del país, tanto la federal como de las enti-dades federativas, con altos estándares deexigencia para los sujetos obligados y órga -nos garantes. Co mentó que otro de losaspectos que debetomar en cuentaesta ley, es lo refe -rente con las de -claraciones deinexistencia deinformación yaque es una de lascausales más fre-cuentes para ne -gar la documenta -ción solicitada.“Si está dentro delas atribucionesdel sujeto obliga-do, éste deberágenerar la infor-mación en casode no contar conella”, agregó. Enese tenor, subrayóla necesidad decrear órganos conautonomía abso-luta y que se ex -prese en el art. 6ºde la Constituciónpara el caso delInstituto Federalde Acceso a la Información y Protección deDatos (IFAI), para el de los órganos estatalesen el art. 116; y para el DF en el 122. Estadisposición se tendría que replicar en lasconstituciones locales y en el EstatutoOrgánico del DF.

DERECHOS DE LA TIERRA

Con la finalidad de armonizar los instrumen -tos y mecanismos de regulación, fomento ycoordinación para la defensa, protección ypromoción de los derechos de la tierra, elDip. César Daniel González Madruga(PAN), presentó una iniciativa para expedirla Ley Ambiental de Protección y Salva-guarda de los Derechos de la Tierra que pro-pone, entre otros preceptos, la creación deuna Comisión de Vigilancia de los Derechosde la Tierra encargada de vigilar el cumpli -miento a dichos derechos. Al señalar que

EsquinaDonceles

Gustavo Sauret


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Refirieron que parte del proceso es compli -cado ya que utilizan dos cámaras para cap-turar la imagen, se aíslan las formas y seg-mentan para formar elipses que determinanlos ejes mayor y menor, que son datos conlos que se obtiene el volumen para la pre-sentación en 3D, que utilizamos para cali-brar correctamente la cámara con visión ar -tificial. Explicaron que antes de iniciar elproceso de selección, el usuario debe ingre-sar los datos en cuanto a color y tamañopara elaborar un modelo en 3D. Posterior-mente se colocan los tomates en una bandatransportadora para que sean escaneadospor una cámara conectada a un computadorcentral. Cuando el robot tipo cartesiano

detecta mediante la visión artificial un to -mate que no se ajusta a las característicaspredeterminadas, se detiene la banda y seactiva de manera automática el dispositivogripper, cuya forma es de ventosa, para reti-rarlo. Afirmaron a detalle que a través de lainterfaz el usuario podrá visualizar la captu -ra superior y lateral del tomate, en un costa-do está la información del color y el calibre,al otro lado se generan los datos acumula-tivos. Después de analizar varios tomates,es posible que el programa formule uninforme en automático en formato de Wordque incluye gráficas.

Mostraron que para determinar el color seutilizó la tecnología CIELAB, que es unmodelo que define el color de manera mate -mática, así como un clasificador difuso quepermite identificar en qué rangos se encuen-tra el color del tomate que se está analizan-do. El prototipo cuenta además con leds in -dicadores que muestran el avance del proce -so: home (en la banda transportadora),tomate colocado (captura de las cámaras)y vacío (toma del producto por el gripperpara depositarlo en la bandeja de rechaza-dos). Indicaron que su desarrollo tecnoló -gico es capaz de seleccionar un total de 10kilogramos de tomates por hora, además deque es posible adaptarlo a cualquier otroproducto alimenticio como pueden ser du -

raznos o manzanas. Explicaron que esco-gieron el tomate debido a que pensaron queexisten muchas industrias que lo utilizancomo materia prima para generar otros pro-ductos y además porque es altamente con-sumido por las familias mexicanas. La ma -yor innovación, dijeron, radicaría principal -mente en el precio, porque las máquinas in -dustriales regularmente son de importación,muy caras, y utilizan algoritmos que no sonmuy eficientes. Este trabajo se puede am -pliar a una gran diversidad de productosagrícolas porque su sistema es mucho másflexible, razón por la cual no descartan laposibilidad de patentarlo en breve.

INVESTIGACIÓN

El IPN adquirió un conjun-to de equipos de análisis es -pectroscópico de alto rendi -miento de Resonancia Mag-nética Nuclear (RMN) y deEspectrometría de Masas(EM), para reforzar su laborde investigación en el Cen-tro de Nanociencias y Microy Nanotecnologías (CNMN)de esta casa de estudios. Elpaquete de instrumentosmarca Bruker comprendedos Espectrómetros deRMN Avance III de 750Megahertz (MHz) y AvanceIII de 400 MHz, así comolos Espectrómetros de Ma -sas Micro TOF-Q II y Au -

toflex Speed, el IPN se con-vierte en la institución con mayor capaci-dad en análisis estructural de nuestro país.En cuanto al equipo de RMN de 750 MHzse configuró con una serie de accesoriosque permitirán satisfacer las necesidades deinvestigación de una amplia diversidad deáreas del conocimiento que se cultivan enMéxico. El Dr. Luis Gerardo Zepeda Valle-jo, investigador del Departamento de Quí -mica Orgánica de la Escuela Nacional deCiencias Biológicas (ENCB), comentó quecon los cuatro instrumentos de la marcaBruker será posible fortalecer la investiga -ción en nanotecnología, biotecnología, me -dicina, química y materiales, entre otras ra -mas científicas. Explicó que la RMN es unatécnica multidisciplinaria que tiene unaaplicación de enorme valor científico en di -versas áreas de la ciencia. Indicó que algu-nas de sus aplicaciones son la metabolómi-ca, es decir, la caracterización de metaboli-tos (moléculas de bajo peso) presentes enuna célula que sirven como trazadores endiversos órganos. Por ejemplo, con un es -pectro de RMN de protón podemos obte nerun perfil metabolómico de una muestra deorina en tan solo cinco minutos.

Manifestó que a través del monitoreo demetabolitos secundarios, o mediante la me -dición relativa de moléculas isotopoméri -cas, estos equipos son capaces de estable-

cer criterios confiables de origen y autentici -dad en muestras orgánicas complejas, comoson el café, el licor, los jugos o el tabaco.Sostuvo la posibilidad de asociar desórdenesfisiológicos (metabonómica) en muestras defluidos biológicos, tales como la orina y san-gre, a través de la caracterización y cuan-tificación de los metabolitos que conformanel perfil metabolómico. Aseguró que seráposible observar una gran diversidad demuestras mediante la sintonía de diferentesnúcleos activos, porque los equipos de RMNestán dotados con una sonda multinuclearde banda ancha para experimentos mono ymultidimensionales, así como con una son -da con enfriado criogénico de triple reso-nancia, ideal para la detección de concen-traciones escasas de muestra y para el estu-dio de biopolímeros, como las proteínas.

RECONOCIMIENTO A DONADORES

La directora general del IPN, YoloxóchitlBustamante Diez, agradeció el apoyo de di -versas instituciones, pequeñas y medianasempresas, corporativos, fundaciones, egre-sados, padres de familia y alumnos, por losdonativos que otorgaron durante 2011 parael respaldo de las actividades académicas,científicas, tecnológicas, culturales y depor -tivas de esta casa de estudios. En el marcode la 8ª Ceremonia de Entrega de Recono -cimientos a la Labor Altruista en Apoyo alIPN, realizada en el auditorio “Víctor BravoAhuja” de la Comisión de Operación y Fo -mento de Actividades Académicas(COFAA), Bustamante Díez resaltó que losapoyos realizados en efectivo y en especieayudan a cumplir la misión educativa deformar profesionales y ciudadanos que con-tribuyan al desarrollo nacional. Indicó quepara la comunidad politécnica y particular-mente para los estudiantes, la acción de do -nar es también una gran enseñanza porquepermite confirmar que la solidaridad es unvalor que debemos cultivar. Por eso en elPolitécnico dirigimos los esfuerzos institu-cionales a brindar una educación integralque considere aspectos de liderazgo y com-petitividad complementados con otros va -lores humanos.

Reconoció que ante el incremento de lasnecesidades de una institución tan grandecomo el IPN, el presupuesto resulta insufi-ciente, por ello la necesidad de demandarmayores recursos de los presupuestos fede -rales asignados a las instituciones públicasde educación superior y programarlos demanera plurianual, a fin de garantizar lacontinuidad de los proyectos académicos.Destacó los apoyos recibidos sistemática-mente por la Fundación Telmex, por más de12 millones de pesos; por la Asamblea Le -gislativa del Distrito Federal, con más de 11mdp; Fundación Televisa a través del Pro-grama Bécalos, con más de 8 mdp, y laFundación Alfredo Harp Helú, con más de3 mdp. Dijo que todos estos recursos fueronaplicados al otorgamiento de becas paraestudiantes del nivel medio superior y supe-rior. Resaltó el apoyo recibido para la Ca -rrera IPN OnceK, por parte de BBVA Ban-comer, el Instituto Mexicano de la Juventudy el Instituto de Cultura de Morelos; asícomo las aportaciones en especie como son:un autobús Volvo, bienes instrumentales,equipo médico especializado, computado-ras, herramientas, software y materialesdonados por empresas e instituciones públi-cas y privadas, que contribuyen amplia-mente en las prácticas de los politécnicosenriqueciendo su perfil de egreso.

¡Huelum…!¡Huelum…!¡Huelum…¡Huelum…!!


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SOFTWARE PARA EL USO DE IMPRESORAS

Alumnos del Instituto Politécnico Nacional(IPN) desarrollaron un software para facili -tar la instalación, configuración y uso deimpresoras de manera inmediata. El pro-ceso contempla que con solo incluir el tipode dispositivo que se va a utilizar y dar unclic en el nombre es posible realizar unaimpresión desde una computadora que estéconectada en red. Los alumnos de laEscuela Superior de Cómputo (Escom),Jorge Antonio Onofre Díaz y MauricioLandero Reyes, explicaron que instalar yconfigurar una impresora en red es un pro-ceso que se realiza manualmente en aproxi-madamente 20 minutos, mientras que conel software desarrollado en el IPN este pro-ceso se lleva a cabo en solo dos minutos.Onofre Díaz manifestó que el proceso ma -nual inicia con la instalación de la impre-sora en la máquina y después se tiene quecompartir la impresora en red para que losdemás usuarios puedan utilizar estos bene -ficios. Indicó que el usuario administradortiene que dar el permiso y configurar,porque debe existir una URL para compar-tir el dispositivo, saber cuáles son los dri -vers, el sistema operativo y cuando llega unusuario externo tiene que conocer estospasos. Mencionó que para realizar el soft-ware utilizaron un protocolo que está enfo-cado a proporcionar este tipo de tecnologíaque es la búsqueda de servicios y refirió quela parte más complicada del proyecto fue labúsqueda de la información, la cual esincipiente. De igual forma la programacióny configuración de la tecnología requirió dealto grado de dificultad. Comentó que estesoftware puede ayudar a configurar cual -quier tipo de impresora con sistema opera-tivo de Windows y entrada para USB,aunque existe la posibilidad de que la inves-tigación la retomen otros estudiantes paramejorarla y lograr que sea funcional paraimpresoras con cualquier sistema operati-vo que pueda soportar redes más robustas.

SELECCIÓN DE PRODUCTO AGRÍCOLA

Con el objetivo de automatizar y optimizarel proceso de selección de un productoagrícola, ingenieros del IPN implemen-taron un sistema mecatrónico de monito -reo y control de calidad con visión artifi-cial que incluye una banda transportadoray un robot cartesiano tipo pórtico de dosgrados de libertad. Explicaron los inge-nieros que buscaron aprovechar la visiónartificial para identificar los colores o lascaracterísticas que percibe un humano, porconsiguiente se automatiza el proceso yexiste un porcentaje mucho menor de erroren la clasificación de los productos agrí-colas, que en el caso fueron tomates. JoséAlejandro Aguirre Larios e Irving AlaanCárdenas Sosa, quienes desarrollaron estesistema para obtener el grado de inge-nieros en Mecatrónica por la Unidad Pro-fesional Interdisciplinaria en Ingeniería yTecnologías Avanzadas (UPIITA), expli-caron que desarrollaron una interfaz grá-fica muy sencilla con tutorial incluido paraexplicar cómo funciona el programa.Comentaron que el proceso de seleccióny de la discriminación de los tomates serealiza mediante un procesamiento de ima-gen con dos características principales:color y tamaño. El proceso de captura deimagen se hace mediante visión artificiala través del software denominado Matlab(abreviatura de Matrix Laboratory o La -boratorio de Matrices).

Equipo de Resonancia Magnética

Congresistas

nos dice que los niños no deben de con-sumir atún más de una o dos veces por mes,debido a los niveles de mercurio que con-

tiene este alimento. El Dr. Groth hizo unanálisis a 59 muestras de atún, incluyendomuestras provenientes de algunas escuelasen el país. Su recomendación es que losniños que pesen menos de 65 libras sólocoman atún light una vez al mes. Los niñosque pesen más lo pueden consumir dosveces al mes. El mercurio ha sido vincula-do con disminución de las funciones cogni -tivas en los niños. Aunque no hay estudiosepidemiológicos al respecto, se sospechaque daña el desarrollo de los niños de lamisma manera que afecta el desarrollo delfeto. Los resultados del informe estándisponibles en Mercury Policy Project.

CONSEJOS PARA LA ACIDEZ ESTOMACAL

Si has tenido la sensación de un vacío en laboca del estómago o cuando los alimentosque consumes empiezan a provocarte unasensación de quemazón en el pecho, segura -mente estás iniciando el proceso de irrita -ción de la mucosa digestiva, causada por elácido clorhídrico, secretado por la mucosadel estomago para digerir los alimentos. Aeste proceso se le denomina acidez esto -macal. Ante este proceso causado por múlti-

ples factores como la presencia de hernia dehiato, ayunos prolongados aunados al con-

sumo de grandes cantidades de alcohol,café, comida muy condimentada y con grancantidad de grasa, o los problemas en vesí -cula biliar, el estrés y deficiencia de enzimas.

Generalmente buscamos la solución almalestar, en los antiácidos, los cuales sue-len aliviar momentáneamente los síntomas,sin solucionar de fondo el problema diges-tivo, lo que nos lleva a un abuso en el con-sumo de estas sustancias, y a su vez estoorigina un desequilibrio en varios mineralescomo sodio, calcio, magnesio y aluminiosegún el tipo de antiácido que se consuma.

Una forma muy sencilla de controlar laacidez sin recurrir a los antiácidos, es lle-var un buen plan de alimentación en dondese quiten los factores antes mencionados,como los ayunos prolongados y el abuso deirritantes, y se incluyan alimentos que nosayuden a contrarrestar la acidez entre losque encontramos en primer lugar la papa,también la avena, el camote, el arroz inte-gral, la papaya, el mango, el plátano, lazanahoria, chayote, hojas verdes, las almen-dras, el pollo o pescado son algunos de losalimentos que deben consumirse cuandohay acidez estomacal.

Tomar jugo de sábila o aloe vera, 2 onzastodos los días por las mañanas. El jugo depapa, 3 veces al día antes en las comidas,

una papa chica se licúa con 1 vaso conagua. Masticar lentamente 2 cucharadas deavena cruda. El jugo de col, tomarlo enayunas, un pedazo pequeño de col se licúacon un poco de agua y se cuela. Sonrecomendaciones, que ayudan a mejorar ladigestión, fortalecer la mucosa digestivay van logrando poco a poco poder con-sumir cualquier alimento, sin necesidad derecurrir a los medicamentos.

PREMIO SABOR EXPO CAFÉ…

Alfredo Cordero, organizador de la TerceraEdición del Premio Sabor Expo Café dio aconocer la lista de ganadores, que en estaocasión contó con la participación de 55marcas provenientes de toda la república,después de dos días de votación por partedel público asistente. Primer lugar, caféVivendi de Zongolica, Veracruz; segundolugar Cafetzal de Puebla y tercer lugar paraCafé Gabana, de las montañas de la Sierrade Veracruz. Y terminó el Pan y Vino, hastael próximo descorche, DIOS, mediante.

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• El agua ya ha ingresado en el terreno del maridaje• Bohemia en el Festival El Saber del Sabor

• Premio Sabor Expo Café: Vivendi, Cafetzal y Café Gabana

braron con el ácido del jitomate y limón. Entanto, Bohemia Obscura potenció las notastostadas de la nuez en la cerveza.

Minutos después, Adrián Herrera preparóhuevo con chorizo, con salsa de tomate,

queso de cabra a la plancha y tamalitos denaranja y camino con Bohemia Clásica…Luego, costillas de cerdo en escabeche coci-nadas del chef José Manuel Baños, del res -taurante Pitiona en Oaxaca, para el marida -je con Bohemia Obscura. Le siguió una bar-bacoa norteña con salsa de nueces y chilemorita servida con totopos de tortilla de ha -rina, cocinada por el chef Herrera. En estepunto, la Bohemia Clásica y Bohemia Obs -cura jugaron un papel destacado al resaltar

los profundos sabores de los ingredientes.

Por último el chef Castellanos, envió ombli-go de chocolate, mousse de chocolate consalsa de albahaca, coco y especias acom-pañado con una salsa de chocolate y elrefrescante sabor de la Bohemia Obscura…Un día después de la cena y como parte delas actividades de Bohemia en el marco delfestival, Alejandro Zárate y Zahie Téllez,ofrecieron un taller interactivo.

Donde fueron servidos brioche con merme -lada de nanche y foie gras maridado conBohemia Obscura y tostada de pato deshe-brado con salsa de tamarindo y chile mori-ta acompañado de Bohemia Clásica… Alparticipar de forma activa en El Saber delSabor, Bohemia, marca que se distingue porel inigualable sabor de sus cuatro va riantes(Clásica, Obscura, Weizen y ChocolateStout), reafirma su compromiso con la cul-tura cervecera y gastronómica de México.

COMER ATÚN SÓLO UNA VEZ AL MES

Un nuevo informe de Mercury Policy Pro -ject, realizado por el médico Edward Groth,

Café Vivendi primer lugar

Café Cafetzal segundo lugar

Café Gabana tercer lugar


Hoy en día, la elección del agua mineralpara disfrutar de la experiencia de unacomida perfecta es esencial, de allí que losclientes, especialmente en el nivel de la altacocina, son cada día más conscientes de laimportancia de elegir el agua correcta. Suselección puede intensificar el disfrute de laexperiencia gastronómica en su totalidad: elagua correcta se complementa perfecta-mente con la comida y las otras bebidas. La

degustación de agua y el modo de servir elagua son, verdaderamente, bellas artes. ElCódice del Agua, un ambicioso proyecto deinvestigación cultural y difusión de infor-mación (en tres volúmenes) llevado a cabopor primera vez por S.Pellegrino y AcquaPanna, bajo la dirección de Giuseppe Va -ccarini, el mejor Sommelier del Mundo de1978, recoge directrices importantes ydetalladas sobre cómo y qué elegir cuandose armoniza el agua, el vino y la comida.

El agua mineral natural ha adquirido pro-tagonismo como acompañante del vino.Durante mucho tiempo ha tenido un papelsubordinado en el mundo de la gastro no -mía, ya que muchos se han dado cuenta deque no nada más quita la sed.

FESTIVAL EL SABER DEL SABOR

En Oaxaca con los chefs Adrián Herrera yRodolfo Castellanos, ganadores de Distin-ción Bohemia 2012 en Monterrey y Oaxa-ca, respectivamente, fusionaron su creativi-dad junto al chef José Manuel Baños parala cena-maridaje del festival gastronómicoEl Saber del Sabor en Oaxaca, con el ini -gualable sabor de las variantes de Bohemiaen el restaurante Origen del chef RodolfoCastellanos.

Para iniciar, Christopher Ríos dio la bienve -nida. Previo al evento, ahí Alejandro Záratey Zahie Téllez, chef de Bohemia, explicaronel proyecto con el primer plato del chefCastellanos: Agua de Pastor, una sopa fríade agua de tomate, chile pasilla, callo mar-garita, tomate cherry y queso fresco, dondelos lúpulos de Bohemia Clásica se equili-

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Bohemia “desata” su esencia en el Festival El Saber del Sabor

laboral para hacerse efectiva. La inicia-tiva se turnó a las Comisiones de Tra-bajo Previsión y Seguridad Social yDesarrollo Social para ser analizada.

NAUCALPAN Y TLALNEPANTLA

Los endeudamientos en que han incu -rrido algunos municipios del estado deMéxico desatan preocupaciones y estees el caso de los municipios de Tlal-nepantla y de Naucalpan, el primerogobernado por el afamado alcalde quecobra un sueldo más alto que el Presi-dente de la República, Arturo Ugalde, yel segundo gobernado por Azucena Oli-vares que no tiene forma de cubrir ni lanómina de los bomberos municipales.Tan aguda es la situación que ya en elgobierno del estado se buscan vías parala autorización de un crédito, pero el

tema se reduce debido a la recienteaprobación de la Ley de ContabilidadGubernamental. El Dip. Ulises Ramírezcoordinador del grupo parlamentariodel PAN en la LVIII Legislatura,declaró a la prensa que en los últimos12 años se han incrementado los recur-sos a los municipios con las aporta-ciones y participaciones federales yafirmó que por los resultados se obser-va que se ha dado un mal aprovecha -miento de los mismos. Reconoció quehan faltado mecanismos de fiscaliza -ción en la aplicación de los recursosque dieron de conocer cómo se hanmanejado y cuál ha sido su destino.Indicó que su fracción analiza de formamuy profesional y objetiva el sobregas-to en que han incurrido los municipios,se trabaja en el tema pero no significaborrón y cuenta nueva.

REFORMA MIGRATORIA

El gobernador Eruviel Ávila Villegas,como coordinador de la Comisión deAsuntos Internacionales de la Confe -rencia Nacional de Gobernadores(Conago), afirmó que trabajará con elpróximo gobierno de la república,

cionales respectivos, de acuerdo a sucompetencia.

Se informa que el desahogo de losrecursos que los partidos políticos ycoaliciones interpusieron ante losórganos jurisdiccionales, en defensa desus intereses y derechos, se encuentranen la etapa de lo contencioso electoral,por lo que el Tribunal Electoral delEstado de México tiene como plazopara atender los asuntos para su debidaresolución, hasta el 15 de noviembredel año en curso, como lo determina laley en la materia. Debido a ello ningúnactor político, partido o coalición,puede erigirse como triunfador ni puededar noticias falsas sobre el desarrollodel proceso comicial, hasta en tanto, losrecursos legales no sean resueltos porlos tribunales electorales, por lo que, afin de que la ciudadanía conviva en unclima de paz y armonía, basado en unaauténtica democracia, se deben respetarlos resultados electorales de la pasadajornada electoral, así como las resolu-ciones judiciales que surjan, al resol-verse los medios de impugnación quelos partidos políticos han hecho valer.La concurrencia a las urnas nos mues-tran a una sociedad plural, dinámica yparticipativa, y por tanto el IEEM haceun llamado a los mexiquenses para quetodos los actos, expresiones y mani-festaciones relacionados con el Proce-so Electoral Local 2012, se mantenganen el marco del respeto a la ley y a lasinstituciones, pues la ciudadanía delestado de México se ha caracterizadopor ser un ejemplo de civilidad.

LEY DE RESPONSABILIDADES

De frente a lo que viene sucediendo enlos municipios por el sobreendeu-damiento, los legisladores del PRD, venla necesidad de actualizar la Ley deResponsabilidades de los ServidoresPúblicos del Estado y Municipios, yaque rige a partir de 1990. Ponen la aler-ta sobre la disfuncionalidad de la leyque da paso a una organización admi -nistrativa desfasada. La Dip. YuritziLeyva Piñón (PRD), afirmó que se re -quiere de una normatividad congruentecon la realidad de la entidad que normeel ejercicio público.

CUENTA PÚBLICA

Diversos municipios cuentan con obser-vaciones de parte del Órgano Superiorde Fiscalización. Se dice que el montode las observaciones asciende a cercade 250 millones de pesos derivados de3,200 observaciones y 160 resarcito-rias. Para las definiciones a la espera deque la Gaceta del Gobierno publique elDecreto de la Cuenta Publica del Esta-do de México.

VIOLENCIA

La violencia se incrementa en la zonametropolitana del estado de México yla entidad ya se viene proyectandocomo la mayor en índices de crimina -lidad en los últimos meses. Ecatepec,Tlalnepantla y Chalco son escenariosde la violencia y del crimen, se regis-tra en la numeralia criminal que solo enEcatepec de 2011 a la fecha se han re -gistrado cerca de 250 asesinatos.

encabezado por Enrique Peña Nietopara impulsar una reforma migratoria.Afirmó que hay muchos mexiquensesresidiendo en los Estados Unidos y porello celebra que el Presidente BarakObama muestre la disposición deimpulsar una reforma migratoria.

IEEM CONVOCA

El Consejo General del Instituto Elec-toral del Estado de México (CGIEEM),responde al interés y la petición mostra-do por los representantes de todos lospartidos políticos y coaliciones, por talmotivo convoca a los partidos políticos,a la militancia, representantes, ex can-didatos, simpatizantes, medios decomunicación y a la ciudadanía engene ral, a respetar los plazos y las reso -luciones de los órganos jurisdiccionales

que en su momento emitan, conrelación a la elección de ayuntamientosen la entidad. El IEEM se pronunciapor contribuir a mantener un ambientede respeto, legalidad, civilidad y tole -rancia en esta etapa en la que aun exis-ten casos pendientes por resolver,derivado de las elecciones celebradas elpasado 1 de julio. El IEEM a través desu CG y de sus órganos desconcentra-dos respectivos, de acuerdo a los resul-tados electorales obtenidos en las elec-ciones de diputados locales y ayun-tamientos, realizó dentro de los plazoslegales establecidos la entrega de lasConstancias de Mayoría y de Repre-sentación Proporcional a los candidatosque resultaron ganadores, respetando lavoluntad de la ciudadanía en la elecciónde sus gobernantes. Es de precisar a losinteresados en las cuestiones electoralesque en el Estado de México la reno-vación de los cargos de elección popu-lar están circunscritos a los plazosdefinidos en la ley electoral, y así elIEEM hace del conocimiento a lasociedad en general que, actualmentelos recursos que los partidos políticos ycoaliciones han interpuesto, se analizany resuelven en los órganos jurisdic-

DOS ENFOQUES DISTINTOS

A la vista dos formas de entender latransición mexicana y si esta se resumea la alternancia en el Poder Ejecutivo,en la pluralidad política en el Congre-so de la Unión, a la funcionalidad de loscontrapesos, al paso y resolución de lascontroversias constitucionales o seamplían las vías a la participación ciu-dadana. Muy a su estilo y en relación asu historial político en las lides localesy con identificaciones a los grupospolíticos avecinados en la zona metro-politana del estado de México, el Dr.Eruviel Avila, en una visita del Presi-dente Felipe Calderón dijo que la tran-sición del Ejecutivo ha sido exitosa.Interesante aseveración en cuanto a otroparalelo con su paisano, el Presidenteelecto, Enrique Peña Nieto, no reciénpresentara al grupo parlamentario de supartido dos iniciativas de reforma, unaconstitucional que da creación a laComisión Nacional Anticorrupción yotra de reforma a Ley de Orgánica de laAdministración Pública Federal. Y esque en su discurso Peña Nieto sostuvoque las entidades de gobierno requierende modernización y para que “podamoscumplir con eficacia la confianza quenos ha sido depositada”. Y ya para ce -rrar su discurso de presentación de lainiciativas el presidente electo precisó:“Y que de ser aprobadas estas iniciati-vas, el gobierno estará sujeto de ma -nera permanente a una evaluación de lasociedad mexicana sobre los resultadosque esperan de nosotros”.

La Dip. Annel Flores Gutiérrez (PAN),presentó iniciativa de Ley de Centrosde Atención, Cuidado y DesarrolloIntegral Infantil del estado de México.Se busca establecer las normas y linea -mientos a los que deberán sujetarse losservicios de cuidado, aprendizaje ydesarrollo integral infantil, a fin degarantizar el acceso de las niñas y losniños en condiciones de calidad,seguridad y protección adecuadas. Adetalle la iniciativa establece que parala seguridad e integridad física y emo-cional de los niños, las autoridadesestablecerán programas de formación,actualización, capacitación y certifi-cación en materia educativa, de salud yde protección civil para el personal quelabore en los Centros de Atención, queademás deberá contar con la aptitudpsicológica suficiente, avalada porpsicólogos o psiquiatras de la Secretaríade Salud, para laborar con menores.También se contemplan visitas de veri-ficación, cuyo objetivo es vigilar me -diante la práctica de la inspección, elcumplimiento de los requisitos yobligaciones que impondría esta ley,cuya iniciativa fue turnada a laComisión de Gobernación y PuntosConstitucionales.

INICIATIVAS

El Dip. Norberto Morales Poblete (PT),manifestó desde tribuna que la Ley delSeguro del Desempleo para el estado deMéxico necesita de reformas para quesu aplicación sea directa. Además deque debe ser de vigencia permanente yde confiabilidad presupuestal; es decirque no requiera de más elementos comola llamada declaración de contingencia

Bajo elVolcán

Eduardo Xinantécatl


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Congresistas

Introducción a la ética. Eber Betanzos. Presentación MarianoAzuela Güitrón. Homenaje a la Escuela Libre de Derecho en suPrimer Centenario, Miguel Ángel Porrúa Editor. Los valoresse derrumban y el ganar por ganar secuestra al mundo contem-poráneo que nos maravillan con sus logros técnicos y tec-nológicos pero que nos agobian con sus violaciones a todos losderechos y la negación de la vida plena. Vivimos un dilema éticoque demanda un debate y análisis profundo.

Un Libro es MejorEl despertar de la sociedad civil. Una perspectiva histórica, JoséFernández Santillán, Editorial Océano. La dinámica de lasociedad civil irrumpe en la vida contemporáneo en fuga de lostérminos y sacudiendo la teoría política y como un elementoclave de la vida democrática. Sociedad civil no es un conceptovacío o para definirse o etiquetarse sino para comprenderse acabalidad por comprender su importancia en la vida moderna.

La emoción de las cosas, Ángeles Mastretta, Seix Barral Bibliote-ca Breve. Una vez más la autora nos ofrece un libro hermoso y cau-tivante. El pretexto es la vida de sus padres, el encuentro de susabuelos y de todas esas huellas que nos llevan a los orígenes delmestizaje europeo que fue conformando a México en sus fami -lias. Así de la Independencia llegamos a la Revolución y cruzamospor la Segunda Guerra Mundial en la trama de una novela personalque registra la singularidad y profundidad de los tonos del acon-tecer.

Crear capacidades. Propuesta para el desarrollo humano, MarthaC. Nussbaum, Editorial Paidós, Colección Estado y Sociedad, Pre-mio Príncipe de Asturias de Ciencias Sociales 2012. Obra que nosintroduce en los enigmas y paradojas de la modernidad mostradaen el incremento de los índices del producto interno de un paísacompañado por la extensión de la pobreza, la marginalidad, la faltade educación y de oportunidades poniendo en tela de juicio la ideade desarrollo y de progreso.

Verdad, belleza y bondad reformadas. La enseñanza de las vir-tudes en el siglo XXI, Howard Gardner, Editorial Paidós, PremioPríncipe de Asturias de Ciencias Sociales 2011. Ante nuevas rea -lidades tecnológicas y contenidos, con los que nos bombardean,pareciera que la vida, en el ganar por ganar ha perdido sentido.La verdad, belleza y la bondad no son virtudes ni valores niaspiraciones perdidas sino que, en una dinámica evolutiva son losejes fundamentales de la vida que debemos adoptar y recuperardía a día.

País de mentiras, Sara Sefchovich, Editorial Océano, ColecciónExprés. Estamos ante un obra de análisis, honesta, documentaly con conclusiones desoladoras que son las de la trampa quehemos podido tejer con mentiras, y limitados a mirarnos a losojos. ¿Queremos enfrentar el futuro e impulsar los cambios? Nohay vuelta de hoja, el punto de partida es conocernos sin con-cesiones ni artimañas, leyendo una obra singular y de lecturaobligada.

Entre tonos de gris, Ruta Sepetys, Editorial Océano. Estamosfrente a una desgarradora novela en la que todo pasa a serarrebatado menos la fuerza y la voluntad de una joven. La vidatranscurría en armonía y casi con privilegios, hasta que unanoche, sin razón es arrebatada del hogar junto con su madre ysu hermano por la policía soviética y su padre desaparece paraperegrinar en la incertidumbre.

Diario de las cigarras. La ciudad de México 1895-1898, AntonioSaborit, Ediciones Cal y Arena. Espacio de las memorias, de losre gistros finos y pormenorizados, toma de pulsos de vida forman-do parte de una contabilidad diaria, intima, amable, particular. Laciudad de México en el día a día recupera sus tonos solares alencuentro de familiaridades y de personajes. El diario se anima porel deseo de registrar la vida y así salvarla de una suerte de olvido eindiferencia devolviéndole sentido.

Viento a favor, Eliseo Alberto, Prólogo de Rubén Cortés,Ediciones Cal y Arena. Cómo ayer volvemos a las crónicas pe -riodísticas apuntando sobre otro espacio de la realidad y sacu-diendo íntimamente a una memoria secuestrada por lo coti -diano, la coyuntura. Nos topamos no sin nostalgia con una na -rrativa sorprendente por su sencillez y profundidad y que va fil-trando la belleza en cada frase.

Más de lo que te imaginas. Cuentos perversos, Paola Tinoco,compiladora, Editorial Cal y Arena. Se congrega una narrativade varios autores con un solo objetivo que es el de despertar laimaginación sin trabas, prejuicios y solo animada por la extra -vagancia. Lo insólito de las perversiones incluso se desnudande su visa onírica para la exploración no del paraíso de la infan-cia sino de los deseos y frustraciones de la madurez.

Leer, Gabriel Zaid, Editorial Océano Travesía. Antología de unanarrativa sugerente, profunda y deslumbrante, una suerte de auto-conciencia para un mundo sin consciencia que aún así buscaentenderse o por lo menos justificarse para entrar en comunióncon otros y saberse vivo. Zaid se mueve por la curiosidad e inten-ta el trazo del mundo, sus lectores comprenderlo y deletrearlocomo una fórmula a fin de resguardarse contra la mediocridad.

Ovejas negras, Rebeldes de la iglesia mexicana del siglo XIX,Emiliano Ruiz Parra, Editorial Océano. Las relaciones de las igle-sias y el poder público no dejan de captar el interés de los estu-diosos de los fenómenos sociales. Estas relaciones entre el Esta-do mexicano y la jerarquía de la iglesia católica no han sido deltodo armoniosas. Desde los precursores de la teología de la li -beración, las rebeldías se han hecho presentes como fenómenossociales, cuyas tensiones Ruiz Parra nos explica con claridad.

La parábola de Pablo. Auge y caída de un capo del narcotráfi-co, Alonso Salazar J., Editorial Planeta. En la geografía, historio -grafía y biografía del narcotráfico, Pablo Escobar es un persona -je obligado para entender una actividad criminal que no solo per-mea la vida colombiana sino que se extiende al continente y per-mea el mundo. Alonso Salazar nos ofrece un relato con la mi -nuciosidad del investigador documentado brindándonos labiografía mejor escrita sobre el capo.

Viejo siglo nuevo, Beatriz Gutiérrez Müller, Editorial Planeta.Novela histórica que tiene como punto de partida el ambientere volucionario que se vive en México en el naciente siglo XX. Elrelato se entreteje de los hechos en el transcurrir de las vidas deinmigrantes alemanes, norteamericanos, chinos, mexicanos. Unanueva forma de mirar y de miradas sobre un acontecer de injus-ticias, oprobios, violencia, que desgranan un tiempo que se intuyófeliz y que se exhibe trágico con los sucesos que marcan elamanecer revolucionario mexicano.

Modificaciones constitucionales de la reforma política del 9 deagosto de 2012, Oscar Gutiérrez Parada, Asesoría de DiseñosNormativos, S.C. La obra pone en relieve el proceso de revisiónde la reforma política y de la reforma de estado que se vive desdehace unos años. Se destaca el replanteamiento que atiende a losmecanismos de participación ciudadana directa.

La historia del amor, Nicole Krauss, Editorial Océano. Novelade amor que nos sorprende por su ternura y las emociones queprovoca por su sencillez. Los personajes cumplen puntualmentesus vidas sencillas al encuentro de situaciones que no escapan ala lucidez de las reflexiones. Las risas y el llanto se nos des-cubren formando parte del ir y venir que se vive a diario perono desprovisto de encanto y de tristeza en una historia de reno-vadas esperanzas.

Artículos de Fondo Congresistas nuestras tradiciones · 2012-11-26 · Chuayfett explicó que el...

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