ASPECTOS ORGANIZATIVO
-
Upload
ricardo-ivan-vertiz-osores -
Category
Documents
-
view
226 -
download
0
Transcript of ASPECTOS ORGANIZATIVO
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 1/21
ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES
1. Administración local e instituciones públicas y privadas
La institucionalidad social ha sido definida por la CEPAL como el conjunto de organismos
estatales encargados del diseño, la coordinación, la ejecución y el financiamiento de las
políticas sociales. Sin emargo, una definición m!s amplia de institucionalidad social sería
a"uella "ue imrica los modos de gestión y de participación de la ciudadanía, e implica
una serie de percepciones, #alores y normas "ue construyen un determinado modo de
relación entre las organi$aciones "ue act%an en el !mito de las políticas sociales y la
polación en general. Con respecto a los actores sociales alude a la capacidad de los
grupos humanos organi$ados para gestionar procesos #inculados a intereses "ue los
afectan directamente. El actor social se define por su acción, y por los efectos de &sta en
el apro#echamiento o construcción de oportunidades para el desarrollo por parte de la
colecti#idad. 'esde la óptica del desarrollo territorial, los actores sociales se reconocen
por su capacidad colecti#a para asumir la función de planificación y de gestión
ascendente del desarrollo, siguiendo los principios de cooperación y responsailidad
compartida. Así, la importancia dada a las organi$aciones sociales ha lle#ado a una
amplia coertura en los diferentes ser#icios "ue señalaremos líneas aajo.
(. )uncionamiento del goierno municipal*
El consejo municipal de +aldi#ia est! compuesto por ocho concejales m!s el alcalde,
mar Saat -u$m!n, elegidos todos por sufragio de acuerdo a la ley org!nica
constitucional de municipalidades*
mar Saat -u$m!n, Alcalde. /arcos 0laaca Cerda, regidor. )rancisco Eguilu$ )igueroa, regidor. 0srael 1uito Lópe$, regidor. 2orge /oya -uti&rre$, regidor. Peter 3ippel 1errera, regidor. Cecilia Ag4ero 5amíre$, regidora.
Leandro 6unstmann Collado, regidor 5odrigo Cosimo )ern!nde$, regidor.
Este consejo es un órgano encargado de hacer efecti#a la participación de la comunidad
local, cumpliendo funciones fiscali$adoras, normati#as, resoluti#as y propositi#as a tra#&s
del an!lisis y e#aluación de proyectos en el !mito social, cultural, económico y deporti#o.
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 2/21
'er este modo, apruean el destino de los recursos "ue conforman el presupuesto
municipal y con su #oto hacen posile la gestión municipal.
En conformidad a lo dispuesto en la Ley 78 9:;<=, rg!nica Constitucional de
/unicipalidades, el consejo edil ha fijado las sesiones ordinarias, preferentemente los
días martes, a lo menos tres #eces al mes, en la sala Pro#incial de +aldi#ia del edificio
consistorial o cual"uier otro lugar dentro del territorio de la comuna.
La distriución de los recursos humanos indica "ue e>isten 9:?, funcionarios de planta@
ajo el r&gimen contrata@ (9 honorarios Bsutitulo (9.D y 9( honorarios de programas.
Esto arroja un total ?( funcionarios para atender los re"uerimientos de la comunidad.
Considerando la estimación de polación al año (99, se puede señalar "ue e>iste 9
funcionario municipal Bconsiderando todos los regímenes contractuales por cada ?haitantes. Para el año (9 el municipio dispuso de un presupuesto de /F 9;.(=.::.
Con estos ingresos se financió los gastos de operación@ los gastos de transferencias a los
ser#icios de educación y salud, las su#enciones a organismos p%licos y pri#ados, los
gastos por ser#icios uranos y sociales y los gastos de in#ersión en el territorio. El
municipio adem!s administra un total de ?? estalecimientos educacionales en el !rea
urana y rural, con lo cual cure el ?D,<G de la demanda de matrículas. Adem!s de ?
consultorios uranos y ? postas rurales. Presupuesto* Los indicadores de ingresos y
gastos municipales para el período ((9, muestra la siguiente e#olución*
Ingresos: La participación de los ingresos propios permanentes sore el ingreso total,
ha mantenido aumentos constantes hasta el (<, increment!ndose en casi = puntos
para el año (9 B?(.;?.(, lo "ue implica una menor dependencia del fondo com%n
municipal en los %ltimos dos años. Los ingresos por transferencia en el ingreso total se
incrementaron notalemente desde el año ( a los años siguientes manteni&ndose en
alrededor de un 9=G en promedio. La participación del fondo com%n municipal en elingreso total registra participaciones del DG en promedio sore el ingreso total. =D La
participación del fondo com%n municipal, descontadas las transferencias ha fluctuado en
promedio en alrededor de un (=G para el %ltimo trienio. La participación de los ingresos
permanentes descontadas las transferencias, han e>perimentado al$as del ?< al =;G al
año (9. La participación de transferencias a educación y salud en el ingreso total se
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 3/21
ha reducido de un .(G el año ( a ;.(G para el año (9. Es llamati#o apreciar una
disminución en el aporte municipal a estos sectores en comparación con el incremento
"ue han e>perimentado los ingresos totales del municipio, es decir las tendencias son
di#ergentes.
Gastos* La participación de los gastos corrientes sore el ingreso total ha
e>perimentado un incremento "ue #a desde 9G el año ( al <?G el año (9. La
relación entre aportes y recepción del fondo com%n municipal se mantiene constante para
el periodo en alrededor de un (G. La participación de los gastos en ienes y ser#icios
de consumo sore ingresos propios se mantiene estale en el periodo sin e>perimentar
grandes #ariaciones. La in#ersión municipal #iene e>perimentando incrementos
significati#os en los %ltimos dos años alcan$ando un aumento del D; G comparando los
años (: y (9. La transferencia municipal al sector salud ha e>perimentado unincremento de m!s de un D:G comparado los años (: con el (9. La transferencia
municipal al sector educación e>perimentó un incremento de un 9=,DG comparado los
años (: con el (9.
Presupuesto para el año 2015
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 4/21
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 5/21
Inversión Comunal:
)uente* He
de la
/unicipalidad de
+aldi#ia.
3.3.
Características de principal at!ridad l!cal
El in#olucramiento de las autoridades del /unicipio es total, a pesar "ue e>iste interesesindi#iduales, el consejo decide dar prioridad a lo "ue es educación, salud, infraestructura,
medio amiente, seguridad ciudadana entre otras "ue re"uieran del respaldo del goierno
local.
Por otro lado, el manejar una p!gina He, permite #isuali$ar el presupuesto local, las
in#ersiones y las oras comunales.
Es un consejo "ue respalda el traajo con los goiernos comunales Bdistritales para
hacer oras tanto de infraestructura como tami&n sanitarias. En efecto, sus políticas
p%licas son afines a la polación y a la realidad "ue #i#e la polación.
Ejecución del Plan de Desarrollo comunal 2011 201!"
'urante el (99 se ejecutó la actuali$ación del Plan de 'esarrollo Comunal BPLA'EC
de la comuna de +aldi#ia. El PLA'EC, es ante todo una propuesta de desarrollo "ue
hace la /unicipalidad a todos los actores y agentes "ue inter#ienen en el territorio y "ue
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 6/21
"uieren hacer de +aldi#ia una comuna con mejor calidad de #ida. Este instrumento ha
sido conceido como un esfuer$o colaorati#o y participati#o de los actores comunales
rele#antes, donde el /unicipio, conjuntamente con la comunidad y sus organi$aciones
han acordado una #isión de futuro y la estrategia para alcan$arla.
El propósito final de un plan como este, es tener una sociedad mejor, "ue incluya y proteja
a los m!s #ulnerales, "ue a#ance en la igualdad de oportunidades de homres y
mujeres, "ue cuente con ser#icios sociales cualitati#amente superiores y con una m!s
amplia y mejor participación ciudadana.
Pero tami&n ser! necesario m!s crecimiento y mejor producti#idad económica, "ue se
tradu$ca en una oferta de puestos de traajo estales y de calidad, para los ciudadanos.
Así mismo, la ciudad dee mejorar sus est!ndares de haitailidad, agregando #alor a
todos sus espacios p%licos, mejorando sustancialmente su calidad y mantención. Este es
un esfuer$o diario "ue deen hacer todos los haitantes y todos "uienes #isitan la
comuna.
7o es posile pensar en un desarrollo futuro sin asumir la defensa y recuperación del
medioamiente urano, incluido su patrimonio cultural y natural, "ue es una de las
principales fuentes de atracción para el turismo, "ue se concie como una palanca para
empujar el desarrollo futuro. Iodo lo anterior e>ige seguir mejorando la gestión del
/unicipio, actuando decididamente para "ue sea una institución moderna, amigale,
eficiente y oportuna en la atención de los ciudadanos, de esta manera se sigue
consolidando el lidera$go "ue la ciudadanía #e en sus autoridades y funcionarios.
Estos propósitos est!n contenido en un Plan "ue agrupa m!s de doscientas iniciati#as
para los pró>imos ? años, e>presadas en estudios, programas y proyectos, "ue son el
camino, o la estrategia elegida, para el mejoramiento de las condiciones de #ida, del
entorno, de la infraestructura económica y de ser#icios "ue tendr! la comuna en los
pró>imos años.
"ESA#$OS ESTRAT%GICOS "E LA VISI&N "E #UTURO
Lo que está implícito en la definición o sueño que expresa la visión de futuro de Valdivia es
ser reconocida como un luar con identidad propia! con capacidad para atraer inversiones
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 7/21
productivas en el sector servicios y eneración de empleos! en una ciudad con me"ores
estándares de calidad de vida a quienes la #abitan y visitan e incluso una mayor co#esión
social.
$sta propuesta supone asumir desafíos o retos estrat%icos para alcan&ar el lidera&o
deseado en el marco de un desarrollo sustentable. $n la búsqueda de estos fines #ay un rol
que le compete a la sociedad civil! al mercado que interviene en el territorio comunal y la
institucionalidad pública 'política y administrativa(.
)na condición esencial para el lidera&o es el desarrollo de competencias aplicadas. $n
otros t%rminos se requiere competitividad. Las ciudades o los territorios llamados
*anadores+! es decir! los que loran elevar la productividad! el inreso promedio y la
calidad de vida de su población! son los que #an creado condiciones para mantener una
cierta posición en su entorno reional! nacional e internacional. La competitividad en este
caso no es más que el nivel de eficiencia y eficacia con que el municipio lora brindar los
servicios a los residentes! a los turistas y a los productores de bienes y servicios para
satisfacer las demandas en el ámbito social! urbano! medioambiental! cultural y económico.
,ompetitividad territorial-urbana $l borde del rio constituye el principal escenario de la
ciudad de Valdivia! el asentamiento nace y crece en torno a este. /urante su #istoria la
ciudad #a estado expuesta a varias catástrofes que #an ido cambiando su fisonomía y sus
vocaciones económicas. Así desde un centro administrativo destinado a ofrecer servicios y
comercio en torno a las actividades arícolas y anaderas del entorno! pasa por un breve
periodo en que se busca industriali&ar la &ona! decayendo fuertemente lueo de 102! #asta
el presente en que se consolida como un centro urbano residencial! de estudios y político y
administrativo! interándose paulatinamente a los circuitos turísticos nacionales.
La ciudad adquiere la forma de un centro urbano densificado que se va diluyendo #acia los
márenes. 3e reconocen tres focos de actividad y uso de suelo bien identificados 'norte
&ona industrial! poniente! 4sla 5e"a con la )niversidad Austral! comercio #oteles y
establecimientos productivos menores y 3ur! con calle 6icarte como e"e donde se da la
mayor densidad de población y actividades comerciales(.
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 8/21
)n esfuer&o principal es la interación efectiva de la ciudadanía al diseño de la ciudad y el
uso del territorio. $n el enfoque que aquí se plantea el territorio es un espacio! económico!
cultural! pero sobre todo social! de a#í que sea clave que la población lo identifique como
propio para que de"e de ser un receptáculo de la acción del $stado o del mercado. La ciudad
como construcción física o fenómeno espacial! no sólo debe responder a las exiencias de
los mercados! sino que sobretodo permitir a los ciudadanos obtener un nivel de vida
creciente y durable.
)n factor preponderante es lorar un ordenamiento y una planificación urbana! que perfile
una ciudad amiable! funcional y est%ticamente aradable! para sus residentes y visitantes.
3e trata de dar valor a las venta"as competitivas estáticas de la ciudad y el territorio! tales
como la locali&ación! la alomeración! la red de servicios! el transporte público! fluvial!estándares medio-ambientales aceptables 'ba"os niveles de ruido! contaminación! etc.(. /e
cara al desafío de #acer de Valdivia una ciudad con calidad! es fundamental diseñar e
implementar un modelo 728 físico urbano que se a"uste a los requerimientos sociales!
económicos! culturales y ambientales! armoni&ando los distintos intereses que
leítimamente punan por el uso del suelo! dando cabida tambi%n a la vocación económica
que está implícita en la visión de futuro.
La comuna dispone de alunos stoc9s de capital físico que debe potenciar para me"orar sus
alternativas de ser un centro de atracción de personas y empresas. 5ambi%n dispone de
venta"as tales como una oferta paisa"ística 'tanto en la costa como el área continental(! un
territorio urbano acotado 'a"eno a la metropoli&ación(! por tanto! de menor comple"idad
para su administración! una población estable! ciertos barrios con identidad y tradición!
coberturas de servicios urbanos suficientes! importante centros de servicios públicos y
privados 'coleios! #ospital! clínicas de salud! servicios profesionales! comercio! centros
deportivos! etc.(. 3in embaro! existen importantes d%ficits de calidad en el estado de
conservación de los espacios públicos! especialmente en las áreas perif%ricas donde se
concentran los rupos de menores inresos. $n las áreas centrales esto se refle"a en un
insuficiente ornato y aseo! deterioro y obsolescencia de alunas instalaciones! deterioro e
insuficiencia del mobiliario urbano 'basureros! escaños! 9ios9os! etc.(! alta contaminación
visual por exceso y anarquía de la publicidad y propaanda! acústica por concentración de
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 9/21
ve#ículos de transporte público y privado! las líneas de tendido el%ctrico y de comunicación
área. $n resumen se observa deterioro y abandono de alunos espacios públicos.
A nivel de barrios o áreas interiores! se advierte una similar sensación de abandono
especialmente en las áreas destinadas a la recreación 'pla&as( y el deporte. $n varios
luares el espacio público #a sido de"ado a su suerte por los residentes! aumentando el
deterioro y la sensación de inseuridad en ellos. $n resumen la decadencia de alunos
espacios públicos #a ido consolidando un paisa"e urbano con ba"a calidad de las
instalaciones que deben servir para la convivencia ciudadana y por esta vía el comercio y la
actividad económica de distinta escala. $l patrón urbano de desarrollo de la ciudad!
oriinariamente en torno a un núcleo administrativo! residencial y de servicios vinculado a
la actividad de servicios! se #a expandido siuiendo los bordes del rio! con densificacionesdiferenciadas! dando un p%rfil irreular! en donde se aprecia una falta de planificación en la
expansión urbana. $n aluna medida esto es resultado de una falta de planificación
consciente y adecuada al desafío de anar en competitividad. $s decir a la paridad entre el
ordenamiento territorial y la cobertura y calidad de los equipamientos y servicios de
mantención de la ciudad! adecuando las necesidades de crecimiento urbano! en forma
armónica con los requerimientos de suelo para uso residencial y de actividades productivas.
$s esencial actuali&ar los instrumentos de reulación normativa del suelo '6:,(! para tener
un #ori&onte o imaen-ob"etivo eneral que oriente la planificación urbana en el laro
pla&o. )na ciudad para el turismo y los servicios! considerando el empla&amiento urbano y
el territorio! tendrá que abordar conceptos de densificación vertical limitada 'al menos en la
&onas más próximas al borde de la costa fluvial(! los usos mixtos de suelos y soluciones
imainativas a los requerimientos de servicios urbanos de alto estándar 'aseo y ornato! vías
de comunicación! equipamiento de los espacios públicos! etc.( para producir los efectos
favorables múltiples que se desean en el plano ambiental! económico y social. 6ero sobre
todo tener como #ori&onte la interación social de la ciudad! evitando los uetos o
sereación residencial! que terminan polari&ando socialmente a los #abitantes. 3i bien los
servicios públicos presentan una cobertura casi total en la ciudad! tienen una muy desiual
calidad entre sus distintos barrios o sectores! creando inequidad.
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 10/21
$l uso del suelo residencial #a ido enerando &onas de distribución de la población
sereada! confiurando una diverencia socioeconómica territorial. 3e debe tener presente
que la interación de la ciudadanía! la existencia de espacios públicos de intercambio y la
72; participación efectiva en los mismos! son elementos centrales en el proceso de
construir ciudad. $s decir no basta una buena estión! crecimiento e inversión en
infraestructura! sino que se requiere mayor presencia del sector público! para orientar el
desarrollo de la ciudad! en un sentido interador. $n este ámbito el desafío principal es
alcan&ar una ciudad de calidad. ,ompetitividad social y cultural. La idea de visuali&ar a la
ciudad como un luar con me"or calidad de vida! necesariamente implica la inserción plena
en el contexto nacional e internacional 'lobali&ación(! supone reconocer que este
fenómeno caracteri&ado por la apertura de los sistemas económicos nacionales! el aumento
del comercio internacional y la expansión de los mercados financieros! #a implicado una
reorani&ación espacial de la producción! de las nuevas venta"as comparativas y la
priori&ación de la innovación tecnolóica! que en muc#os casos se #a traducido en una
dilución de la identidad local y el surimiento! en alunos casos o afian&miento! en otros!
de las disparidades sociales 'incluidos y marinados(.
$l desarrollo y la moderni&ación tiene costos asociados! asi la ciudad como luar de
interacción y celebaración de las diferencias ya es más bien una aspiración que una
realidad. $l medio urbano se consolida en una sensación creciente de desprotección frente a
lo desconocido< se #a ido transformando en un espacio de conflicto! desorden e
inseuridad. $ntonces la diferencia se convierte en un elemento peliroso! que debe ser
excludio o sereado. Valdivia aspira a ser una un espacio moderno! interado a los
circuitos económicos lobali&ados de la industria del conocimiento! del turismo y de los
servicios pero sin perder los beneficios o venta"as que se reconocen actualmente! es decir
#acerse parte de los beneficios del desarrollo disminuyendo al máximo sus costos. 6ero
sobretodo alcan&ar esta meta respetando la identidad y preservando el patrimonio natural
#istórico y cultural de ser una ciudad con una impronta fluvial! trurística y
silvoaropecuaria en el sur de ,#ile. $n resumen una ciudad moderna! sustentable! pero
con identidad propia y un profundo sentido de pertenencia de sus #abitantes. =tro aspecto
central! en este desafío! está asociado a la necesidad de mantener y potenciar el carácter
pluricultural y cosmopolita de la ciudad! como un elemento central de su identidad. ,omo
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 11/21
toda ciudad que se #a for"ado en torno a un enclave! no sólo #a #abido intercambio de
bienes sino tambi%n de personas! en calidad de visitantes o de mirantes! provenientes de
diversos luares de país y del mundo! portadoras a su ve& de su acervo cultural propio! que
se #a expresado en la diversidad cultural y %tnica. $stos rupos se #an ido interando y
confiurando a la sociedad local! #an enriquecido el perfil socio-cultural de la ciudad!
mediante los acuerdos de convivencia esenciales en situaciones en que confluyen muc#os
rupos sociales y culturales diferentes! ello explica en parte la permanente participación
social o comunitaria como medio para enfrentar situaciones que afectan el bien común.
La ciudad tiene una tradición participativa manifestada en una red de orani&aciones
sociales y comunitarias en las más diversas materias. 6or otra parte la comuna no está a"ena
a ciertos fenómenos propios de las randes urbes del país y del mundo! tales como pobre&a!desempleo! vulnerabilidad social! violencia delictiva! la retracción de la participación social
en los asuntos de inter%s público y otros problemas.
La pobre&a #e tenido un crecimiento en los últimos años! lo cual implica multiplicar los
esfuer&os de recursos y coordinación entre instituciones para atender a estos rupos con
carácter de 72 prioritarios. Aun cuando las cifras mantienen índices estables! con un
aumento en el año >220! se percibe que la varible principal está referida al inreso de las
familias! en decir a aquellos rupos denominados de pobre&a reciente y pobre&a inercial> .
$n esta condición se identifican ciertos rupos tales como adultos mayores! personas de
menor calificación laboral! "óvenes! mu"eres "efas de #oar y otros. $n rior estos
constituyen parte de los rupos socialmente vulnerables que requieren apoyo directo de las
políticas sociales de nivel nacional y local.
=tra amena&a que #a ido creciendo! en la misma medida que la ciudad #a experimentado un
crecimiento demoráfico! es la delincuencia! muc#as veces asociada al tráfico y consumo
de droas y alco#ol. $ste #a sido uno de los temas emerentes en el país! que tiene un alto
impacto sobre la convivencia social! incrementando el temor ciudadano. La necesidad de
que la ciudad sea un luar con me"or calidad de vida supone enfrentar este problema! desde
una estión multidisciplinaria interal y sist%mica dada la multicausalidad de este
fenómeno.
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 12/21
La inclusión social implica el desarrollo de una cultura tolerante que promueve una
mentalidad abierta! cosa que requiere sembrar una determinada actitud ante el conflicto
cotidiano! y ante las diferencias entre personas y culturas! sus necesidades y aspiraciones.
$n este plano la educación! desde las distintas instancias municipales desde donde estiona
esta entidad 'unidades de salud! educación! cultura! deportes! atención a contribuyentes!
etc.( es un factor clave para el fomento de una cultura y convivencia democrática.
$l traba"o en esta línea apunta a intervenir sobre la dimensión del desarrollo vinculada a
contar con más capital social en la sociedad local. ,ompetitividad económica y productiva.
$s sabido que el crecimiento económico es una condición necesaria pero insuficiente para
producir desarrollo económico y social! por ello el reto estrat%ico es aumentar la cantidad
y la calidad de las inversiones públicas y privadas! construyendo condiciones venta"osas!tanto en materia de locali&ación! infraestructura! como de servicios! a los nuevos neocios
que ven en la ciudad una oportunidad para emprender o para la interacción pública-privada
que construyan encadenamientos productivos sectoriales con la máxima interación posible
de los distintos niveles de la producción 'micro! pequeño y mediano( y los sectores.
Actualmente las experiencias exitosas de desarrollo económico local son las que loran una
interacción estable entre el sector público y el sector privado! en una relación
complementaria con capacidad para movili&ar los nexos tanto verticales como #ori&ontales
'entre niveles y 1 Los pobres en Valdivia 'incluidos indientes y pobres( alcan&an al 10!?@
de la población! para el año >220< mientras que la tasa nacional alcan&a a 1;!1@.
4/$6LAB. ,A3$B >220.
3obre este punto se refiere tanto a quienes se encuentran en los márenes seún el m%todo
de las líneas de inreso 'línea de la pobre&a(! como de las BC4 'necesidades básicas
insatisfec#as(. $n este caso se trata de personas que #an salido del mercado laboral y se
encuentran cesantes y de rupos inactivos cuyos inresos son insuficientes! más que a las
condiciones materiales de vida.
Al anali&ar la proporción de #oares victimi&ados es posible observar que entre el periodo
>220 y >212! en la comuna este indicador disminuye un ?!D@! mientras que en la :eión se
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 13/21
reduce en un 12@ y en al país un 1@. 6or su parte el tipo de delito que más prevalece en
la comuna es el #urto 'apropiación ileitima sin violencia! ni intimidación(.
$n este sentido nos referimos a la resolución de problemas públicos con recursos privados!
cuestión en la que el $stado nacional #a tenido importante experiencia! por e"emplo
mediante la fórmula de las concesiones para crear infraestructura. Los unicipios tienen la
facultad leal de concesionar los CB)6 y los bienes municipales. 72D sectores(! esto
adquiere importancia considerando que en el mundo lobali&ado! como plantea Eelmsin
'1000(! los que compiten no son sólo empresas! si no sistemas territoriales. $sto impone la
necesidad de un ran esfuer&o por articular el accionar de los distintos aentes y actores
que intervienen en el territorio en pos de crear rique&a local y desarrollo económico.
$l que la comuna sea un eficiente proveedor de servicios para la :eión! como se indica en
la visión de futuro! supone asumir un lidera&o para un crecimiento y desarrollo con fuerte
impacto social. 6ara esto es vital interar la planificación y ordenamiento territorial!
ampliar y seuir me"orando la cobertura! en alunos casos y la calidad en otros! del
equipamiento y los servicios urbanos! interar el concepto de la calidad en las actividades
económicas y buscar respuestas innovadoras a los desafíos de la sustentabilidad del
desarrollo. Valdivia quiere ser reconocida y adquirir lidera&o como un centro de servicios
de alto estándar. )na ciudad con capacidad de dar respuestas a sus desafíos desde una
óptica tecnolóicamente innovadora y eficiente.
/esde la perspectiva del soporte económico comunal! las expectativas se centran en el
sector terciario! principalmente en los subsectores de turismo! servicios directos a las
personas y servicios a las empresas e industrias y a la innovación mediante la aplicación de
tecnoloías de vanuardia para enfrentar el desarrollo de áreas estrat%icas para la ciudad y
la :eión. La comuna #a ido consolidando su carácter turístico! aunque aún en forma
insuficiente especialmente respecto de los turistas extran"eros. $ste sector es visto como la
palanca del crecimiento económico! no sólo por el aporte de divisas directas! sino por su
efecto expansivo en el mercado del traba"o local y su potencia para actuar como
dinami&ador económico. $sta industria provoca la concentración espacial de actividades
productivas y de recursos #umanos! concentración directamente diriida a la búsqueda de
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 14/21
economías de escala y alomeración! lo que convierte al turismo en uno de los sectores
productivos con mayores potencialidades de cara a la eneración de procesos de desarrollo
',$6AL! >221(.
3e visuali&a al turismo como la oportunidad de arear un nuevo soporte económico a la
comuna '"unto a la actividad comercial y silvo aropecuaria! educación superior! y naviera(!
especialmente por la demanda areada que enera la industria. 6ara alunos núcleos fuera
del límite urbano 'caletas y área rural( este puede ser un complemento a sus actividades
principales! cuando no adquirir un rol central en sus economías. 6ara que el turismo sea una
industria con capacidad de crear lin9s #acia adelante y #acia atrás! se requiere elevar la
oferta local para el ocio y la recreación idealmente con la fi"ación de estándares de calidad
más elevados y transversales a la industria! "unto con otros aspectos complementarios comoel ornato! el aseo! la mantención del patrimonio público y privado! el #ermoseamiento de
los espacios públicos! limpie&a de escombros y desec#os voluminosos en alunos sectores
de la ciudad! etc.
$l turismo debe ser una oferta más sist%mica! no se debe aotar en el entorno del área
fluvial y sus bordes. Los servicios directos a las personas y a las empresas son vistos como
parte de la estrateia de crecimiento! toda ve& que la economía local tambi%n tiene una
impronta marcada por las funciones comerciales! administrativas y residenciales que
requieren me"oramiento de los estándares de calidad.
$sto supone articular el accionar de los distintos aentes y actores que intervienen en el
territorio! tanto el sector inversionista! el sector comercio y servicios! la ciudadanía
orani&ada y desde lueo los óranos de administración y obierno local y reional. ; Ver
estudio 6reparación de aenda y de proramas de me"ora de la competitividad en la :eión
de los :íos. A/:-)A,E. >22?. ,onsid%rese que la relación es de >!; turistas nacionales
por cada extran"ero ',=:F=< >22?( 72? 3e debe tener presente que toda estrateia
explícita de desarrollo económico enera expectativas de distinto alcance entre los actores
'me"oramiento de la rentabilidad de las inversiones! empleo estable! nuevos
emprendimientos! acceso a me"ores equipamientos e infraestructura! etc.(! de a#í que su
implementación deba considerar el aporte de recursos de todos los involucrados para
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 15/21
conseuir los cambios deseados. /e iual manera se debe articular la coordinación con las
instancias reionales de financiamiento! siuiendo las metas propuestas! para ir avan&ando
en la consecución de los ob"etivos de desarrollo. La educación superior y de investiación
científica! es el e"e para la innovación y la aplicación tecnolóica para enfrentar en el
mediano y laro pla&o el desarrollo de la industria del conocimiento y de la creación.
$n este sentido los temas centrales sobre los que se debe intervenir son la disponibilidad de
recursos #umanos calificados en cantidad y calidad suficiente para los requerimientos
actuales y futuros de la población< fuentes de enería alternativa y complementaria a las
actuales! cuya eneración sea la más amiable con el medio! menos contaminante! el
mane"o sustentable de los recursos forestales! especialmente la sustentabilidad del bosque
nativo y la protección de los ecosistemas acuáticos y terrestres! tanto por su valor ecolóicocomo paisa"ísticos! estos de ran potencial para el desarrollo del turismo de intereses
especiales. $n esta dirección tambi%n se debe considerar la estión de residuos urbanos!
considerando estrateias de minimi&ación y valori&ación de residuos. $ste desafío apunta a
que Valdivia dispona de más servicios y más producción con alto impacto en el empleo.
,ompetitividad ecoambiental.
$l territorio es un comple"o de relaciones entre los recursos naturales y la sociedad #umana
que los usa en función de su desarrollo. $sta relación es sustentable cuando la satisfacción
de las necesidades de las eneraciones presentes! no comprometen la capacidad de las
eneraciones futuras para satisfacer sus propias necesidades 'Crundlandt< 100?(. $sto apela
a la aplicación de criterios de mane"o de dic#os recursos! aseurando su acceso a toda la
comunidad pero tambi%n preservándolos para las eneraciones futuras. Así sus
componentes 'clima! atmósfera! subsuelo! microoranismos! veetales! animales! los
insumos ener%ticos! el aua! etc.( deben ser asimilados por la ciudad! asumiendo pueden
ser aotados! por tanto deben ser preservados de su explotación irracional.
$l desafío para la comunidad Valdiviana en el plano ambiental es actuar para salvauardar
el medioambiente natural y artificial que le permite disponer de una calidad de vida
saludable. 6ero no sólo se trata de conservar sino de recuperar los entornos que se #an
deradado por la acción del #ombre. Las ciudades exitosas son las que #an lorado
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 16/21
estándares de desarrollo #umano altos en un entorno ambiental saludable y proteidoD .
,omo dice Guimaraes '100?(! #an lorado encontrar respuestas efectivas a la dimensión
ecolóica 'escase& de recursos( y ambiental 'escase& de depósitos HcontaminablesI(. Los
recursos naturales y los ecosistemas naturales que están dados y asociados a un
asentamiento #umano de cualquier tamaño! son un patrimonio y su estado de conservación
y explotación racional es altamente valorado como indicador del nivel de desarrollo que
alcan&an las comunidades. $n este sentido si bien se reconocen en los instrumentos de
reulación territorial alunas áreas de proteción ambiental 'parques! #umedales! #ualves!
veas! playas! etc.(! estas deben adquiriri ser oficialmente dic#o estatus! para poder ser
proteidas en la práctica. D 6rescindiendo de otras variables que #an sido abordadas
anteriormente! como la co#esión e inclusión social! las redes sociales! la confian&a social! el
medio urbano! etc. 720 $l desafío más evidente para la explotación de los recursos del
entorno es para el sector productivo 'especialmente silvoaropecuario! pesquero e
industrial( los que deben extraer las rique&as dentro del marco reulatorio que busca la
explotación racional y sustentable.
$n este sentido la autoridad comunal! de acuerdo a la lealidad viente es co-responsable
de la conservación y de los daños al medioambiente! por tanto tiene un rol que cumplir en
los distintos momentos del proceso productivo 'extracción! procesamiento y distribución(.
6ero tambi%n desde la dimensión social se requiere actuar adaptando las prácticas y
conductas individuales y sociales que pueden tener incidencia en la contaminación del
medio urbano y natural que administra la unicipalidad.
$n buena parte la competitividad eco-ambiental de Valdivia depende de la aplicación de
políticas de protección que controlen tanto la acción en el medioambiente como en los
ecosistemas! aplicando el criterio que para el caso de los recursos naturales renovables! la
tasa de utili&ación debiera ser equivalente a la tasa de recomposición del recurso.
6ara los recursos naturales no renovables! la tasa de utili&ación debe equivaler a la tasa de
sustitución del recurso en el proceso productivo! por el período de tiempo previsto para su
aotamiento 'medido por las reservas actuales y la tasa de utili&ación(. 6ara la
sustentabilidad ambiental! es decir para mantener la capacidad de cara de los ecosistemas
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 17/21
'capacidad de la naturale&a para absorber y recomponerse de la acción antrópica(! las tasas
de emisión de desec#os como resultado de la actividad económica deben ser equivalentes a
las tasas de reeneración! las cuales son determinadas por la capacidad de recuperación del
ecosistema. La protección de la biodiversidad es un desafío y un compromiso avalado en
acuerdos internacionales que #a suscrito el país. 6ara dar cumplimiento a este ob"etivo
aparecen como tareas ineludibles del nivel municipal el identificar las áreas fluviales!
marinas o terrestres susceptibles de ser proteidas para este fin. /e iual modo definir
criterios de uso y ocupación en las áreas rurales! que al incrementar su población pueden
poner en rieso la estabilidad de alunos ecosistemas.
La sustentabilidad futura de la ciudad y de la comuna depende de las medidas que se
apliquen #oy en materia de protección! conservación y recuperación de especies y recursosque #an sido sobreexplotados 'por e"emplo la flora valdiviana(. 6ero tambi%n es importante
adoptar medidas tendientes a una mayor utili&ación de recursos que siendo escasos no son
interados a procesos de recicla"e y reutili&ación! en tal dirección importa la acción
educativa.
=tra variable relevante para la competitividad de la ciudad y que constituye además un bien
social que impacta sobre la identificación de los ciudadanos! sobre la identidad de los
luares y a su ve& sobre la capacidad de atraer visitantes al territorio tiene que ver con el
patrimonio #istórico! cultural! y medioambiental de la comuna. Actualmente se considera el
patrimonio arquitectónico y arqueolóico como parte interante del medioambiente de los
territorios. $n este sentido la ciudad tiene importantes reservas de patrimonio! expresado en
edificios que por su inter%s! valor est%tico o #istórico! como parte del desarrollo! #erencia o
características culturales de la ciudad! deben ser conservados.
$n este plano se debe actuar buscando compatibili&ar la revitali&ación de áreas urbanas con
la necesaria conservación de las instalaciones de valor patrimonial! teniendo presente! como
dice Lópe& Ja%n '1007( que la conservación #oy se entiende como un medio para el
desarrollo y el fomento de la calidad de vida de los ciudadanos! más que para proteer o
defender en exclusiva y a ultran&a los bienes artísticos e #istóricos. 712 $n este sentido el
rescate y la conservación patrimonial urbana requiere de una alian&a pública-privada
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 18/21
'muc#as instalaciones son de propiedad privada(! especialmente en el casco #istórico donde
se encuentran las principales instalaciones de este tipo.
6ara Valdivia anar en competitividad ecoambiental! implica responder al desafío
estrat%ico de la sustentabilidad futura de su desarrollo. ,ompetitividad institucional. La
unicipalidad es la entidad protaónica en la implementación del 6lan. $n su capacidad de
a"ustarse en forma interna radica la profundidad con que pueda implementar el 6LA/$,=.
Al ser el 6lan una oferta de desarrollo relacional 'que supone la acción de otros actores(! no
sólo oblia a establecer un nuevo marco de relación basado en la corresponsabilidad y la
cooperación! sino tambi%n #ace necesario una adecuación del funcionamiento municipal
para adaptarse a la visión expresada por la comunidad. Eoy resulta más evidente que la
administración comunal no puede por sí sola dar respuesta a las necesidades y derec#os detodos los ciudadanos! y de que la responsabilidad del bienestar colectivo es una meta que
pasa por el fortalecimiento de los aentes estatales y no estatales! para lo cual el municipio
debe impulsar todas las acciones relacionales! promover la inclusión y la participación
activa de todos los ciudadanos! la articulación del te"ido asociativo! establecer alian&as y
enerar sinerias con los otros niveles de obierno! con el sector privado inversionista y
con las orani&aciones ciudadanas para dar respuesta a las necesidades y problemas
sociales '=&lac9! >22>(. Los desafíos estrat%icos que se desprenden de la situación actual
expuesta en la fase dianóstico! se pueden mencionar La calidad en los servicios que se
brindan. $sto supone que el centro de la estión son las personas. La calidad está referida al
trato y la atención a los ciudadanos! pero tambi%n al incremento en la calidad de las
relaciones internas 'unidades! funcionarios! etc.(.
=tra variable principal para actuar con calidad es la asinación de tareas! funciones y
recursos focali&adamente en las áreas o unidades que presentan más d%ficit para cumplir
sus ob"etivos. La equidad en la oferta de servicios. 3e encuentra implícita en esta sentencia
no sólo la equidad social! sino tambi%n territorial! procurando brindar servicios con un
estándar #omo%neo en todos los #abitantes de todos los sectores de la comuna. La eficacia!
para proveer de los servicios a los #abitantes. $sto implica una orani&ación interna que
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 19/21
permita poner %nfasis en los fines o productos. La eficacia está vinculada con una
interacción permanente 'comunicación( y coordinación tanto #ori&ontal como vertical
'desde las "efaturas y entre las unidades(! para aseurar una comprensión común de los
resultados esperados. La eficiencia en los procesos. 4mplica una orani&ación interna con
una asinación de tareas y funciones que aseuren el loro de los fines al menor costo! sin
descuidar los mecanismos de control de calidad de los procesos y de la lealidad de los
procedimientos. 3e debe poner en tensión el uso de los recursos seún la distribución social
y territorial de las necesidades al menor costo relativo. $fectividad en la estión y uso de
recursos. La finalidad del presupuesto municipal es no sólo lorar el equilibrio entre
inreso y astos! sino tambi%n poner los recursos donde se requieren 711 y en la
oportunidad que se necesitan. La efectividad en la disposición de recursos en cantidad
suficiente es un reto tanto para los recursos propios permanentes municipales! como para la
consecución de fondos en fuentes externas 'públicas y privadas(.
$l esquema muestra en forma resumida la relación que se desprende de las dimensiones del
desarrollo expuestas en la visión de futuro y los desafíos estrat%icos que enfrenta la
comuna y las respuestas estrat%icas que requerirían estos retos para la comuna. $quidad de
%nero.
$l enfoque de %nero sustentado en la teoría de %nero! cuestiona las desiualdades entre
varones y mu"eres. Lueo la equidad de %nero a trav%s de políticas públicas! implica
correir las disparidades existentes! para posibilitar el acceso en iualdad de condiciones a
los beneficios de los distintos ámbitos de la vida social. Avan&ar #acia la iualdad de
%nero es considerar a los #ombres y mu"eres como personas con derec#os y oportunidades
indivisibles e interales. 6ara la unicipalidad de Valdivia! incorporar esta visión! sinifica
adoptar una posición política y %tica con relación a la estión y uso del territorio! que
implica comprometerse con los intereses de todos los ciudadanos y ciudadanas! detectando
sus necesidades y aranti&ando su representatividad.
$l desafío de la equidad de %nero debe ser implementada con la actuación en diversos
ámbitos de intervención 'cultural! laboral! político! social! leal! educacional! etc.(. 3e trata
de fortalecer la valoración personal y social de la mu"er en un plano equivalente a los
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 20/21
demás miembros de la sociedad. 6ara responder efectivamente a los problemas de las
personas desde la transversalidad de %nero se necesita una estrateia para la promoción de
la iualdad a trav%s de dimensiones que traba"an con"untamente! tales como la dimensión
política que incluye el compromiso y voluntad política< la dimensión orani&acional que
consiste en incluir los temas de %nero al interior de la unicipalidad< la dimensión
ciudadana! las estructuras políticas representativas y la experiencia e interpretación de la
realidad desde las mu"eres y los #ombres a trav%s de las orani&aciones formales que ellos
representan< la implementación de proyectos! proramas o políticas y la elaboración de una
metodoloía acorde a la especificidad del %nero.
$n t%rminos operacionales la unicipalidad debe incorporar un enfoque de %nero en su
que#acer abriendo canales de participación para los distintos niveles de actuación que vandesde el dianóstico! la toma de decisiones! la planificación! la puesta en marc#a y
evaluación tanto en su accionar orani&acional interno! como en directa concordancia con
los actores sociales del territorio. 3e puede asumir que los ob"etivos para el principio de
equidad de %nero exceden el marco de una propuesta asistencialista e involucra procesos
de transformación y democrati&ación! lo que resulta en una nueva forma de cultura
compartida. 3i además se tiene presente que las políticas públicas! se basan en la necesidad
de influir sobre la conducta de las personas y que a su ve& ella obtiene sentido en la medida
en que considera las valoraciones! creencias y prácticas que se construyen y modifican en el
marco de una comunidad! se entiende la importancia de fomentar la puesta en vior de
acciones demostrativas para la iualdad de oportunidades entre #ombres y mu"eres.
Construir este PLA'EC ha implicado un largo proceso de in#estigación y an!lisis de
información, curiendo #arias etapas metodológicas, iniciadas con el le#antamiento del
diagnóstico gloal y sectorial de la comuna y a partir de esto definir una #isión de futuro y
los ojeti#os de desarrollo deseale para la comuna y sus haitantes. Para
posteriormente desprender los ; caminos o lineamientos estrat&gicos "ue har! "ue
recorrer para alcan$ar esta meta de desarrollo e>presada en la #isión de futuro.
Estos lineamientos, "ue a su #e$ representan las grandes !reas de desarrollo "ue
necesita +aldi#ia para ser una comuna respetuosa de sus tradiciones, preocupada del
medioambiente y recursos naturales renovables, promotora de la calidad de vida de sus
8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO
http://slidepdf.com/reader/full/aspectos-organizativo 21/21
habitantes, proveedora eficiente de productos y servicios a la región e interesada en el
desarrollo de la ciudad a escala humana. Esto implica asumir varios retos en donde todos
tienen algo que aportar, desde las autoridades y las instituciones públicas, el sector
productivo, los centros de estudios, las organizaciones de la sociedad y la ciudadanía en
general.