ASPECTOS TÉCNICOS DEL ÍNDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA …
72
ASPECTOS TÉCNICOS DEL ÍNDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA EN COLOMBIA OSCAR ANDRES BENAVIDES Cod. 199813143 ASESOR: JUAN SALDARRIAGA UNIVESIDAD DE LOS ANDES PROYECTO DE GRADO DEPARTAMENTO DE INGENIERIA CIVIL Y AMBIENTAL Bogota diciembre de 2003
Transcript of ASPECTOS TÉCNICOS DEL ÍNDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA …
ASPECTOS TÉCNICOS DEL ÍNDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA EN COLOMBIA
OSCAR ANDRES BENAVIDES Cod. 199813143
ASESOR: JUAN SALDARRIAGA
UNIVESIDAD DE LOS ANDES PROYECTO DE GRADO
DEPARTAMENTO DE INGENIERIA CIVIL Y AMBIENTAL Bogota diciembre de 2003
INDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN..................................................................................... 1
1. OBJETIVO GENERAL................................................................. 3
1.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS................................................... 3
2. JUSTIFICACIÓN.................................................................................. 4
3. MARCO TEORICO................................................................................ 6
3.1 INDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA................................. 6
3.2. CLASIFICACIÓN DE LAS PÉRDIDAS..................................... 7
3.2.1 PÉRDIDAS FÍSICAS.................................................. 7 3.2.2 PERDIDAS NO FÍSICAS O COMERCIALES............. 9
3.2 COSTOS DE FUNCIONAMIETO DE UNA EMPRESA
PRESTADORA DE SERVICIO DE ACUEDUCTO............................ 10
4. CONTROL DE PÉRDIDAS................................................................... 13
4.1 MACROMEDICIÓN.................................................................... 16
4.2 MICROMEDICIÓN..................................................................... 21
4.3 FUGAS....................................................................................... 24
4.3.1 FUGAS NO VISIBLES................................................. 24
4.3.2 FUGAS VISIBLES....................................................... 25
4.4 CONEXIONES CLANDESTINAS, FRAUDES O ROBOS......... 26
4.5 PROYECTO DE CATASTRO DE REDES
DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO............................................. 27
4.6 ANÁLISIS DE PRESIONES...................................................... 27
4.7 SECTORIZACION DE REDES DE DISTRIBUCIÓN..................28
4.8 REHABILITACION DE REDES...................................................30
5. PRIVATIZACION DE SERVICIOS PUBLICOS..................................... 31
5.1 INEFICIENCIA EN EL SISTEMA
DE AGUA Y ALCANTARILLADO............................................... 35
5.2 PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO............................. 39
6. CREACIÓN DEL MARCO REGULATORIO EN COLOMBIA...................43
7. COBERTURA DE LOS SERVICIO DE AGUA POTABLE...................... 46
8. TARIFAS DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE.................................... 48
8.1 DEFICIENCIAS EN LA METODOLOGÍA
TARIFARIA ACTUAL...................................................................50
9. NUEVO MARCO REGULATORIO......................................................... 54
10. ANÁLISIS DE RESULTADOS PARA UN CONTROL Y
VIGILANCIA PARA LA PRESTACION DEL SERVICO DE AGUA......... 59
11. CONCLUSIONES.................................................................................. 64
12. BIBLIOGRAFÍA...................................................................................... 68
1
INTRODUCCIÓN
El Índice de Agua no Contabilizada es problema de carácter mundial, ya que es
un recurso valioso, porque cada vez las fuentes de agua son más escasas.
Traer el agua a las ciudades y distribuirla, tiene un costo financiero muy alto, es
por esto que se debe reducir este índice y así optimizar el servicio de
acueducto, para que de una u otra forma sea sostenible.
Hoy en día todas las empresas públicas o prestadoras del servicio de
acueducto están encaminado sus esfuerzos por disminuir el Índice de Agua no
Contabilizada, ya que en un promedio mundial este índice se encuentra entre
un 30% y un 35% y en nuestro país este índice se encuentra entre un 40% y un
45%.
En los países desarrollados el IANC es muy bajo, en USA es del orden del 15%
y en Europa del 12%, pero en América Latina esta en el orden del 42%. Pasar
estos porcentajes ha dinero, son cifras de millones de dólares, que se están
perdiendo diariamente.
Los recursos hídricos en América Latina, esta tiene alrededor del 28% de los
recursos renovables del mundo, para una población regional del 6% de la
población mundial y es donde se presenta el mayor IANC. Lo anterior indica
2
que no existe ninguna valoración de los usuarios por dicho líquido tan valioso
para un futuro.
El tema ha venido ganando mucha importancia en la agenda internacional pero
requiere dársele un mayor énfasis y buscar formas de ser integrado a los
programas y proyectos, considerando el rol del agua como un bien ambiental,
social y económico y los derechos de los grupos más necesitados y más
vulnerables. En el contexto Latino Americano cada vez adquiere mayor
importancia porque el agua es un recurso limitado y no siempre disponible.
0%
20%
40%
60%
IANC PROMEDIO EN GRANDES CIUDADES
IANC % 39% 42% 42% 15% 12%
Africa Asia Latinoamer Norteameri Europa
3
1. OBJETIVO GENERAL
• Investigar las principales causas y posibles soluciones que se han
utilizado para reducir el Índice de Agua no Contabilizada.
1.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Identificar las causas que llevan a que este índice sea menor o mayor.
• Plantear soluciones que nos lleven a reducir el IANC.
• Plantear un programa de control y uso eficiente del agua que han tomado
las diferentes empresas de acueducto, para reducir o eliminar las causas
del IANC.
4
2. JUSTIFICACIÓN
Las empresas de acueducto en el mundo pierden millones de dólares al año por
el agua que no se cobra, pero muchas de estas perdidas en dinero, es el
usuario el que tiene que pagarlas. Es muy importante identificar los principales
puntos para reducir el Agua no Contabilizada, ya que esto significaría una
reducción en la tarifa del servicio. En Latinoamérica es donde se presenta el
mayor porcentaje de Agua no Contabilizada y si se reduce está, se presentaría
un ahorro sustancial de dinero que se utilizaría en otras obras de
infraestructura.
Las ciudades y centros urbanos afrontan diversos problemas relacionados con
los recursos de agua tales como: el agotamiento de sus fuentes hídricas, la
contaminación de ríos y acuíferos, altos costos de prestación de los servicios
por consumo de energía y aumento de distancias para tener fuentes seguras. A
pesar de todas estas dificultades en las ciudades se presentan fugas y pérdidas
de agua, los sistemas de cobro y tarifas son deficientes y algunas veces no
reflejan el costo real de la prestación del servicio, existen conexiones
clandestinas e ilegales y hace falta un mayor grado de conciencia por parte de
los usuarios. De acuerdo con el marco regulatorio en Colombia, los usuarios no
deben pagar por la ineficiencia y mala gestión de los entes operadores de los
5
sistemas de abastecimiento de agua Sin embargo el Índice de Agua no
Contabilizada en promedio en el país es del 43% de acuerdo con un estudio
realizado en 20 ciudades por la CRA en el año 2000.
6
3. MARCO TEÓRICO
3.1 AGUA NO CONTABILIZADA
En el nivel de la red de distribución, el agua no contabilizada se calcula
mediante un indicador porcentual o Índice de Agua No Contabilizada (IANC),
que relaciona el volumen total de agua que se suministra a las redes con el
volumen total de agua que se factura a los usuarios de éstas en un periodo
determinado, a saber:
100(%) ∗−
=producidoaguadeVolumen
facturadoaguadeVolumenproducidoaguadeVolumenIANC
Existen tres grandes causas reconocidas que con llevan a que este índice sea
menor o mayor. La primera es por error en medición, ya sea en la macro o
micromedición. Estas representan entre un 30% y 40% de las pérdidas de una
empresa de acueducto. La segunda causa son las fugas, las cuales aportan
entre un 25% y un 35% a la pérdida. El 25% restante, está representado en la
tercera causa que son las conexiones clandestinas, fraudes o robos.
La primera y tercera causa, es agua que se consume, pero no se factura. Se
puede decir que es agua que no se pierde pero que de todas maneras, le
representa pérdidas de orden financiero a una empresa.
7
El IANC representa, no solamente las pérdidas físicas de volumen de agua,
sino también las pérdidas financieras de la empresa o entidad prestadora del
servicio. En este sentido, las pérdidas en un sistema de acueducto, de acuerdo
con sus características, se clasifican normalmente en dos grandes grupos:
Pérdidas Físicas y Pérdidas Comerciales.
3.2. CLASIFICACIÓN DE LAS PÉRDIDAS
Las pérdidas se puedes clasificar como pérdidas físicas y no físicas.
3.2.1 Pérdidas Físicas
Las pérdidas por fugas es el volumen de agua que aunque inyectado a las
redes de distribución no llega a ser consumida por los usuarios ya sea por que
se filtra a la superficie desde los tanques de almacenamiento o directamente
desde las redes de conducción y distribución1.
• Reboses de los tanques, tanto urbanos como rurales.
• Fugas en las redes, consumo de agua en operaciones de desinfección
de redes y en tanques.
• Mal funcionamiento de válvulas e hidrantes.
1 Uso Eficiente del Agua. “Un Recurso de Agua en si Mismo”. Luis Darío Sánchez.
8
Las principales causas de fugas en las redes pueden ser:
• Degeneración del material de las tuberías por el tipo de suelo que las
rodea (ácidos orgánicos, llenos con basuras, arcillas, suelos limosos,
etc.)
• Asentamientos del terreno que hacen que las tuberías se rompan
• Movimientos sísmicos.
• Las uniones de metales diferentes ocasionan corrosión por electrólisis,
acabando con uno de los dos materiales en contacto.
• El transporte y la instalación con deficiente mano de obra.
• Calidad de los materiales utilizados en las redes (tuberías, uniones,
codos y en general todos los accesorios incluyendo válvulas e hidrantes)
• Mala operación del sistema, causando sobre-presiones o sub-presiones
en un rango superior o inferior al del diseño.
• Desinfección de las redes y tanques de almacenamiento.
• Reboses en los tanques de almacenamiento cuando estos son operados
manualmente o cuando su sistema de control se encuentra en mal
estado.
• Fugas por rupturas en las tuberías.
• Consumos en operaciones de lavado de tuberías y en tanques de
almacenamiento.
9
3.2.2 Pérdidas no físicas o comerciales
Estas se refieren al agua que es consumida pero que no es registrada y por lo
tanto no es facturada, o sea, el agua no contabilizada más el agua utilizada en
el proceso de potabilización.
Para estos programas se requiere tener claras las políticas y acciones a seguir
e involucrar no solo a todos y cada uno de los funcionarios de la Empresa, sino
también a toda la comunidad1.
Muchas instituciones han desarrollado su programa de Control de Agua No
Contabilizada, obteniendo valiosas experiencias que merecen ser analizadas y
de ser posible, implementarlas en la Institución, ahorrando de esta manera,
tiempo y dinero.
Desde el punto de vista comercial, se debe aclarar que siendo la facturación
muy importante, pero más importante es el recaudo.
Un recaudo mayor al 90% se considera aceptable, pero un recaudo menor al
90% se considera que la empresa prestadora del servicio estaría incurriendo en
pérdidas financieras.
1 Uso Eficiente del Agua. “Un Recurso de Agua en si Mismo”. Luis Darío Sánchez
10
En Colombia, el índice de agua no contabilizada promedio en las entidades
prestadoras del servicio es excesivamente alto y se constituye en la mayor
dificultad para que los sistemas puedan operar en condiciones técnicas y de
equilibrio financiero suministrando agua a una mayor cantidad de población.
3.3 COSTOS DE FUNCIONAMIETO DE UNA EMPRESA PRESTADORA DE
SERVICIO DE ACUEDUCTO
A nivel internacional las empresas prestadoras del servicio de acueducto viene
realizando grandes esfuerzos para reducir los índices de agua no contabilizada
a valores admisibles, que les garanticen niveles de eficiencia de calidad en el
servicio.
Hay que tener en cuenta que para producir un m3 de agua potable que produce
el sistema lleva implícito tres tipos de costos asociados:
• Costos de inversión en infraestructura:
Son los costos que la empresa hace para la infraestructura necesaria
para captar el agua, conducirla a la planta de tratamiento, tratarla,
almacenarla, elaborar toda la red para distribuirla y por último
suministrarla a los usuarios.
11
• Costos de operación y mantenimiento:
La empresa prestadora de servicio, invierte algunos recursos para
proteger y recuperar las cuencas abastecedoras del sistema para captar
el agua, reparar y ampliar las redes de suministro de los usuarios,
operar las válvulas, redes y accesorios, vigilar la infraestructura, operar
las estaciones de bombeo y potabilizar el agua para hacerla apta para el
consumo humano.
• Costos de administración y comercialización:
Para leer y facturar los consumos de los usuarios, tener oficinas para
atender las peticiones , quejas de los usuarios, llevar la contabilidad del
servicio, administrar el personal de la empresa, tener un equipo humano
que planea las inversiones y obras que requieren para atender en el
futuro la demanda y calidad del servicio2.
Para entender más claramente la importancia del agua no contabilizada, se
explicara a continuación un caso de un municipio de Colombia:
2 Los Servicios de Agua y Saneamiento en Pequeñas Ciudades de Colombia
12
POBLACIÓN URBANA 15400
COBERTURA DEL ACUEDUCTO 10010
NO. DE USUARIOS 3019
TARIFA O COSTO PROMEDIO POR M3 $ 760 /M3
VOLUMEN TOTAL ANUAL PRODUCIDA 1553000 M3
VOLUMEN ANUAL DE AGUA FACTURADA 729910 M3
VOLUMEN DE AGUA NO CONTABILIZADA 823090 M3
VALOR DEL AGUA NO CONTABILIZADA $ 625548400
INDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA 53%
En Colombia, el nivel máximo de agua no contabilizada permitido por la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) en el
proceso de distribución es de 30%, valor que en pequeños municipios, puede
ser alcanzado fácilmente, con una mínima inversión y con una gestión a largo
plazo3.
Si en el ejemplo anterior del municipio, se alcanza la meta impuesta por la
CRA, del 30% del Índice de Agua No Contabilizada, los resultados serían:
3 Ministerio de Desarrollo Económico de Colombia
13
INDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA 30%
VOLUMEN ANUAL DE AGUA FACTURADA 1087100 m3
VOLUMEN DE AGUA RECUPERADA 357190 m3
COSTO DEL AGUA RECUPERDA $ 200.647.600
Con el costo de agua recuperada, se puede hacer una mayor inversión en la
infraestructura del acueducto, extendiendo las redes de acueducto a toda la
población, mejorar los nivel de presión en toda la red, para mejorar la
continuidad del servicio y obtener una mejor eficiencia en el sistema.
4. CONTROL DE PÉRDIDAS
Un programa de control pérdidas es un conjunto de actividades realizadas por
una empresa de acueducto, para alcanzar y mantener un nivel en el que los
componentes y las causas de las pérdidas sean los mínimos posibles, dentro de
condiciones de viabilidad ambiental, financiera y social. Las actividades de
control de pérdidas se extienden a todas las áreas de la entidad prestadora del
servicio de acueducto.
Los resultados alcanzados por la entidad prestadora del servicio a través del
control de pérdidas contribuyen para una gestión empresarial y técnica
14
eficiente, capaz de alcanzar en forma permanente sus objetivos con el menor
costo posible.
Esta gestión está enmarcada a lograr cinco metas fundamentales que son:
1. El sistema de abastecimiento de agua debe ser capaz de captar, bombear,
conducir, tratar y distribuir volúmenes de agua suficientes para atender la
demanda de la población.
2. El agua entregada a la población debe cumplir con parámetros de calidad
dentro de los estándares de potabilización reconocidos.
3. El sistema de abastecimiento de agua debe proveer a la población un
servicio continuo, sin intermitencia y con la presión correspondiente.
4. Las variables capaces de influir en el abastecimiento de agua deben ser
bien conocidas y dominas por el personal encargado de las labores de
operación y mantenimiento, logrando una confiabilidad en la operación de
los equipos.
5. El costo del agua entregada a la población debe ser el menor posible, para
así obtener una mejor eficiencia y que la relación benéfico costo sea mayor.
15
Cuando es ineficiente la prestación del servicio los administradores de las
empresas tienen un desconocimiento sobre la magnitud de las pérdidas en el
sistema de acueducto y por esto les impide adelantar acciones gerenciales
eficaces destinadas a su reducción, trasladándose a los usuarios los costos de
una mala gestión.
Una gestión empresarial y técnica del servicio que sea ineficiente lleva a una
menor alcance de los proyectos, lo que implica la construcción de nuevos
sistemas o ampliaciones mucho antes de que los iniciales hayan cumplido su
vida útil. La toma de decisiones sobre la ampliación del sistema de acueducto
se basa casi siempre en las deficiencias en el suministro del agua y casi nunca,
en datos confiables y en estudias de diagnóstico reales. Por ello, un programa
de control de pérdidas debe enfocar no solo aspectos relativos a sus efectos,
como fugas, errores de medición, entre otros, sino que debe también establecer
las acciones que lleven a eliminar sus causas.
Para realizar un programa de control de pérdidas, este tendrá a su vez unos
subprogramas como lo es:
• Subprograma comercial
Este subprograma va dirigido a contemplar las acciones y actividades
necesarias para reducir las pérdidas de agua relacionadas con las
16
actividades de comercialización del servicio de acueducto. Comprende,
entre otros, la ejecución de los siguientes proyectos: instalación de
micromedidores, aumentar el catastro de usuarios y detección y control
de conexiones clandestinas.
• Subprograma técnico
Comprende las acciones y actividades necesarias para reducir las
pérdidas de agua que se presentan en los componentes técnicos del
sistema de acueducto. Se debe tratar de realizar los programas como la
instalación de equipos de macromedición, sectorización de las redes de
distribución, control de fugas visibles y no visibles, rehabilitación de las
redes, entre otros.
4.1 MACROMEDICIÓN.
Se desarrolla con el fin de instalar medidores permanentes para la
cuantificación de caudales captados, conducidos y distribuidos. Esta actividad
es fundamental para la planeación, diseño, construcción, operación,
mantenimiento y administración de los sistemas operadores de agua potable y
alcantarillado4.
4 REQUERIMIENTOS DE INVERSIÓN, SECTOR DE AGUA POTABLE.
17
Un programa de macromedición se refiere a la instalación de instrumentos al
nivel de las cuencas hidrográficas (estaciones hidrometereológias, aforos, etc.),
de las plantas de tratamiento de agua potable (Volúmenes en los tanques de
almacenamiento de agua tratada, de agua sin tratar, en el lavado de filtros y
sobretodo en el volumen de agua despachada a la red de distribución) y de los
tanques de almacenamiento, tanto urbanos como rurales (sistemas automáticos
de control de nivel, caudales de entrada y salida de los tanques, etc.).
El número y tipo de macromedidores que se deben instalar depende de la
complejidad y las características técnicas del sistema y de los volúmenes que
se miden. La macromedición es un instrumento imprescindible para orientar la
operación del sistema de abastecimiento de agua y para obtener estadísticas
de producción y distribución de agua.
Además se deberá capacitar al personal técnico encargado de la
instrumentación de los equipos de medición, en campos tales como
mantenimiento, calibración y cuidados especiales de los equipos.
Para los procesos de tratamiento en una planta potabilizadora convencional, se
debe hacer un diagnóstico de la planta, realizando un reconocimiento de las
estructuras físicas para evaluar las condiciones de los muros de los tanques y
canales, detectando fugas visibles por fisuras, reboses, operación de válvulas y
compuertas. Se debe realizar un mantenimiento periódico a los elementos
18
electromecánicos que conforman la planta, y los posibles problemas de
colmatación de la planta (o de capacidad), que impiden que pueda operar
adecuadamente o que obligan a botar agua. El resultado de las inspección
permite definir las obras prioritarias requeridas y cuantificar los costos que sean
necesarios para reparar los daños.
Para realizar un diagnóstico de captación de la planta, se debe hacer un
balance hidráulico del sistema para obtener los principales valores de los
caudales utilizados en el proceso de tratamiento. Para esto se hace una
medición del caudal a la entrada y salida de la planta. Esta información se
puede obtener directamente de los medidores de caudal instalados a la entrada
(puede ser una canaleta Parshall existente) y a la salida (vertederos) de la
planta o mediante la instalación de macromedidores mecánicos o equipos de
ultrasonido en las respectivas tuberías de llegada y salida. Una vez se obtiene
el caudal de funcionamiento, se puede comparar con los valores requeridos
según la curva de demanda del período de análisis, para determinar la
necesidad de ampliar alguno de los módulos de la planta.
Para determinar lo costos reales de producción de agua, se debe determinar el
consumo interno de la planta, entendiendo este como el volumen de agua que
se utiliza en el lavado de filtros y otras unidades de tratamiento. Este debe ser
un dato que debe suministrar el operador de la planta, calculando el valor
promedio de este consumo en los últimos 6 meses. El agua utilizada en el
19
lavado de filtros no debe considerarse como una pérdida; por el contrario, su
volumen debe calcularse y medirse para poder incluirlo en el estudio de costo y
tarifas; así mismo, en lo posible, este volumen de agua se debe facturar la
planta de tratamiento, como cualquier otro insumo, como por ejemplo, el cloro o
el sulfato de aluminio.
Para realizar un diagnóstico al sistema de distribución, se debe comenzar por el
sistema de almacenamiento, el cual costa de los tanques de reserva, que
permiten guardar volúmenes de agua para compensar los consumos máximos
que hacen los usuarios a ciertas horas del día o para casos de emergencia que
demanden cantidades adicionales de este recurso.
Para hacer el diagnostico sobre el almacenamiento se debe tener información
básica respecto a: localización de la estructura, con relación a las áreas de
distribución: dimensiones de los tanques y volúmenes de almacenamiento; el
estado físico y el funcionamiento de las válvulas y accesorios; niveles de agua y
de reboses. Esta información debe ser recopilada en gráficos sencillos para
cada tanque, en los que se muestre como recibe y distribuye el agua y a que
sectores de la red la suministra.
También es necesario evaluar el caudal de entrada al tanque, ya que este valor
es de gran importancia, es la referencia para el cálculo de pérdidas de agua
entre los puntos de salida y entrada al tanque y entre ésta y la salida del
20
tanque; adquiere más importancia cuando hay distancias apreciables entre
estos puntos y cuando los tanques no cuentan con elementos de control de
nivel que eviten los reboses. Para evaluar la salida de caudal del tanque, se
debe medir el volumen de agua que esta entregando a la red de distribución o
usuarios del servicio. Su medición debe realizarse durante 24 horas continuas,
con registros horarios de tal forma que se pueda conocer el caudal mínimo
nocturno que se genera entre las 12 p.m. y 4 a.m. y el caudal promedio diario
en las 24 hr. del día. La evaluación de los caudales de entrada y salida de los
tanques de almacenamiento debe realizarse en lo posible con macromedidores
mecánicos o equipos de ultrasonidos, ya que estos brindan una mayor
exactitud. Es importante tener en cuenta que, a pesar de existir en el mercado
micromedidores modernos, estos tienen un error de lectura por exceso o
defecto que pueden fluctuar del 5% sobre el volumen contabilizado.
A los tanques de almacenamiento se les debe hacer una prueba de
estanqueidad, la cual no permitirá conocer las pérdidas de agua, ocasionadas
por fisuras y porosidades en las estructuras de concreto, así como también
filtraciones en tuberías , accesorios, válvulas de lavado o desagüe, que hacen
parte de las operación de la estructura. Dicha prueba se realiza a través de un
método volumétrico que consiste en aforar el volumen de agua que sale en un
determinado tiempo por el sistema general de desagüe de las instalaciones.
Para que lo anteriormente se expuso, es necesario que la planta de
21
almacenamiento tenga los planos o esquemas de los tanques con sus cotas y
niveles, ya que de otra manera será imposible efectuar un diagnóstico y
plantear las soluciones adecuadas. En muchos sistemas la ausencia de
tanques de almacenamiento, produce la utilización incorrecta y obliga a efectuar
racionamientos parciales, descompensando la red, ya que esta al no funcionar
se llena de aire, produciendo cambios de presión que afectan el servicio,
produciendo errores en la lectura de los medidores y daños en la misma
tubería.
4.2 MICROMEDICIÓN.
La micromedición tiene como objeto cuantificar periódicamente el consumo de
agua de cada usuario con fines de facturación, de asegurar que los consumos
sean racionales y para mantener un equilibrio adecuado entre la producción y la
demanda de agua. La micromedición puede influir en la reducción del consumo
de agua domiciliario hasta en un 25% en áreas que no contaban con medición.
Los instrumentos de medición tienden con el tiempo y el aumento de los
volúmenes de agua registrados a desgastarse internamente ocasionando en
sub-registro en la facturación del consumo. Este error se constituye en una de
las principales causas de pérdida de agua en el sistema o de desviación de los
registros. Para el cálculo de estas pérdidas es necesario determinar el grado de
22
error o de exactitud con que están trabajando los medidores5.
Un estudio que se realizó en la Unidad de Control de Pérdidas de la Empresa
Aguas de Manizales S.A. EPS., sobre la incidencia del sub-registro de los
micromedidores en el índice de Agua No Contabilizada, arrojó los siguientes
datos:
TASA (L/Hr)
1500 500 180 90 GRUPO
M3
REGISTRADOS
No.
MEDIDORES
% DE ERROR
1 000 - 999 256 -0.7 -0.6 -2.1 -4.0
2 1000 - 1999 91 -2.2 -2.1 -3.5 -8.7
3 2000 - 2999 91 -12.2 -11.8 -19.2 -29.2
4 3000 - 3999 69 -8.9 -8.6 -15.1 -27.8
5 4000 - 4999 53 -13.2 -14.0 -20.5 -33.8
6 5000 - 5999 40 -17.9 -20.3 -26.4 -39.0
7 6000 - 6999 33 -25.4 -27.8 -38.3 -58.4
8 7000 - 7999 32 -13.0 -13.9 -28.8 -39.4
9 8000 - 8999 23 -19.0 -22.1 -33.4 -37.4
10 9000 - 9999 12 -14.0 -16.8 -20.3 -38.3
TOTAL MUESTRA 700
5 REQUERIMIENTOS DE INVERSIÓN, SECTOR DE AGUA POTABLE.
23
Como se muestra en la tabla anterior, los porcentajes promedios de precisión
para cada uno de los grupos de medidores se ve una rebaja normal desde el
inicio de la vida útil del medidor hasta el grupo No. 3 (2000 – 2999 m3
registrados). En el grupo siguiente sube el índice de precisión, esto debido a
que los medidores durante esta edad eran retirados para reparación en el taller.
En los grupos siguientes continua bajando la precisión ocurriendo nuevamente
una alteración en la tendencia del grupo No. 8 (6000 – 6999 m3 registrados)
con explicación similar al primer caso.
Citando un ejemplo, si el volumen de agua despachada de las plantas de
tratamiento fuera de 3´000.000 de m3/mes y el volumen de agua facturada
fuera de 1´500.000 m3/mes, el índice de Agua No Contabilizada sería de un
50% (porcentaje promedio a nivel nacional). La participación del error en
micromedición dentro de este volumen de I.A.N.C. será de un 13.33% (cifra que
arrojó el estudio citado), que representa un volumen de casi 200.000 m3 que se
dejan de facturar por mes.
La participación significativa del sub-registro dentro del índice de I.A.N.C.
causado por los medidores con edad mayor a su vida útil, hace reiterar la
importancia de un programa de reposición de micromedidores.
Algunas de las ventajas de instalar micromedidores son las siguientes:
24
• Racionalización del uso de los recursos hidráulicos.
• Optimización de los recursos disponibles en el sistema actual, es decir,
se puede postergar inversiones, o incrementar la cobertura de agua
potable.
• Posibilidades de ofrecer un servicio continuo, lo cual evita molestias a los
usuarios y riesgos a la salud.
• Reducción de costos de operación.
• Apoyo a las acciones de control de fugas.
• Generación de información sobre el comportamiento de la demanda de
las diferentes categorías y tipos de consumidores
4.3 FUGAS
Las fugas pueden clasificarse en visibles y no visibles. El objetivo de percibir a
tiempo las fugas es reducir al mínimo el tiempo promedio que trascurre entre la
aparición de una fuga y se eliminación, a través de la revisión y el ajuste de los
procedimientos y la metodología.
4.3.1 FUGAS NO VISIBLES
Las fugas no visibles son las que se localizan en la red interna del acueducto y
se deben localizar con instrumentos tales como geófonos electromecánicos,
25
detectores electrónicos o detectores de metales, para que luego sean
reparadas por parte del personal operativo6.
Para esto se debe capacitar a un grupo de personas para la detección de fugas
no visibles teniendo en cuenta la selección de los métodos de investigación y
luego poder hacer un análisis de las causas y aplicación de las medidas
necesarias.
La instrumentación de un servicio de detección y localización de fugas no
visibles, se debe hacer a través de procesos compatibles con las condiciones
tecnológicas, operacionales, económicas y financieras de la empresa. La
determinación del proceso más adecuado deberá basarse en un análisis de
beneficio – costo.
4.3.2 FUGAS VISIBLES
Las fugas visibles son las que se ven a simple vista como el daño de un
hidrante. Para controlar esto se debe mejorar los canales de comunicación
usuario – Empresa, para que se informe oportunamente la fuga visible. Se
deberá dar prioridad al incremento de líneas telefónicas para tal efecto si no se
cuentan con las suficientes.7
6 RACIONALIDAD ECONÓMICA DE LAS PERDIDAS DE AGUA. Diego Fernández. 7 RACIONALIDAD ECONÓMICA DE LAS PERDIDAS DE AGUA. Diego Fernández.
26
.Hacer uso de los canales internos de comunicación, para que quien detecte la
fuga, que podrá ser cualquier funcionario de la Empresa, pueda reportarla
oportunamente.
Toda reparación debe ser realizada dentro de las 12 horas siguientes al recibo
de la información.
4.4 CONEXIONES CLANDESTINAS, FRAUDES O ROBOS
Identificar las conexiones clandestinas tiene como finalidad reducir el porcentaje
del consumo de agua no facturada en aquellos predios ubicados en áreas de
servicio de la empresa que hacen uso del agua del sistema de acueducto
mediante fraude en sus instalaciones.
Estas conexiones clandestinas, representan el 25% del IANC, las cuales son
causadas por los barrios ilegales que cada día surgen en las ciudades.
Una causa es la mal planeación con las que se han desarrollado las ciudades,
ya que instalar el acueducto a un barrio ya existente, cuesta alrededor de 8
veces más que instalar primero el acueducto y luego construir el barrio.
27
4.5 PROYECTO DE CATASTRO DE REDES DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO
Tiene como objeto realizar o actualizar el catastro de tuberías y accesorios
indispensables para su operación y mantenimiento y para el control de la
operación del sistema de abastecimiento. También sirve de apoyo a las tareas
de detección, localización y reparación de fugas.
Para esto se debe realizar las siguientes actividades:
• Definición de las características de los planos catastrales.
• Definición de los procesos para archivo y recuperación de información
catastral.
• Definición de los procedimientos para el levantamiento de la información
catastral en el campo.
• Instrucciones para la actualización de los planos catastrales y los croquis
de cruces de vías.
4.6 ANÁLISIS DE PRESIONES
A través de instalaciones de aparatos de mediciones, usualmente manómetros,
colocados en distintos puntos de la tubería, se puede conocer el
comportamiento de los caudales que transporta la tubería. Estos instrumentos
28
permiten conocer las pérdidas de presión y sus variaciones en un período de
tiempo, las cuales pueden ser indicativas en las pérdidas de caudal que se
presenta en la conducción8.
En el diagnóstico de esta variable se debe incluir la verificación física del estado
de funcionamiento de la tubería por medio de una inspección visual a lo largo
de su recorrido, identificándose aspectos como conexiones fraudulentas,
existencia de válvulas y su estado (si funciona o no) y posibles fugas en
accesorios o en la misma tubería.
Esta verificación es muy importante pues da una idea de cómo está funcionado
la línea. En algunos casos el solo mantenimiento o el cambio en instalación,
produce efectos importantes de aumento de capacidad y presión; sin embargo,
la mayoría de las veces no se le presta atención a este tipo de accesorios, que
pueden dar una solución rápida y económica al sistema9.
4.7 SECTORIZACIÓN DE REDES DE DISTRIBUCIÓN
Tiene como objeto mejorar las condiciones de funcionamiento, operación y
mantenimiento de las redes de distribución del sistema de acueducto. También,
procesar y analizar la información que caracteriza el estado del funcionamiento
8 AGUA Y SANEAMIENTO BASICO. http://www.dnp.gov.co/02_SEC/AGUA/AGUA.htm. 9 Uso Eficiente del Agua. “Un Recurso de Agua en si Mismo”. Luis Darío Sánchez
29
hidráulico de las redes en cuanto caudales, presiones, niveles de agua y
procesos de manipulación de elementos de control, como válvulas de control y
estaciones de bombeo.
Para desarrollar este control, es necesario que la entidad prestadora del
servicio conozca las características físicas de la red, es decir, que cuente con el
catastro técnico y este al tanto de su funcionamiento hidráulico. Es importante
que al definirse los límites de los sectores y subsectores, se realice de manera
que corte el menor número de tuberías y se minimice el número de puntos de
medición de caudal, sin afectar la calidad del servicio.
Para realizar dicho control, se pueden desarrollar las siguientes actividades:
• Planificación de la operación del sistema de distribución.
• Definir los criterio y opciones de operación destinados a establecer la
configuración más adecuada del sistema de abastecimiento de agua.
• Diseñar los sectores de la red.
• Utilizar modelos computacionales de simulación de las condiciones
hidráulicas de la red.
• Implantar métodos de medición de caudales por sectores.
• Regular las presiones de servicio en las redes de distribución.
30
4.8 REHABILITACIÓN DE REDES
Este control se desarrolla con el fin de rehabilitar o reponer oportunamente las
redes de transporte y distribución de agua del sistema de acueducto,
garantizando así la atención de la demanda, la continuidad y calidad del servicio
en el corto, mediano, y largo plazo. Igualmente permite reducir al mínimo las
pérdidas de agua por causa del deterioro físico de las redes10.
Para realizar este proyecto, se requiere que la entidad prestadora identifique las
causas que motivan la rehabilitación de las redes, como; ocurrencia de los
daños, edad de las tuberías, materiales de las redes y adecuación de las redes
a proyectos de ampliación.
Para realizar lo expuesto anteriormente se debe hacer un registro y control del
estado de funcionamiento de las redes, en cuanto al número de roturas, fugas,
desarrollar un programa de mantenimiento preventivo y correctivo, elaboración
de planes y programas de renovación de redes, con criterios de factibilidad
técnica, económica y financiera.
10 RACIONALIDAD ECONÓMICA DE LAS PERDIDAS DE AGUA.
31
5. PRIVATIZACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
En la década de los ochenta, se produjo en Latinoamérica un cambio en los
modelos de prestación de los servicios públicos: electricidad, teléfono, aseo,
agua y alcantarillado. En los modelos tradicionales, un ente público es
propietario y gestor de las infraestructuras; en los nuevos modelos, el sector
público es regulador y garante del equilibrio entre los intereses de los
consumidores y de las empresas suministradoras de servicios11. En los modelos
tradicionales, los precios, no cubren, en muchas ocasiones, el costo del
servicio, requiriendo que las entidades prestadoras del servicio obtuvieran
recursos de los presupuestos públicos, ya sea para cubrir costos operativos o
para hacer frente a los gastos de inversión; en los nuevos modelos los precios
deben cubrir el costo del servicio, entre ellos, los costos derivados de las
inversiones.
El mercado y la competencia son sustituidos en mayor o menor grado por la
intervención de las entidades públicas en los modelos tradicionales; sin
embargo, en los nuevos modelos la competencia, por el mercado o dentro del
mercado, es una pieza clave para promover la eficiencia12. Los nuevos modelos
con las peculiaridades apropiadas han penetrado también en la prestación de
11 PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO. Paulina Beato, Informe Técnico. 12 PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO. Paulina Beato, Informe Técnico.
32
servicios de agua y alcantarillado, cambiando las reglas del juego de los
principales agentes involucrados en la organización de estos servicios. No
obstante, en este sector se presentan algunas características diferenciales que
merecen destacarse. En primer lugar, la competencia dentro del mercado juega
un papel limitado en la prestación de éstos y la competencia por el mercado es,
en cambio, un elemento clave para el aumento de la eficiencia y la fijación
adecuada de los precios. En otros servicios, por ejemplo electricidad y algunos
servicios de telefonía, la competencia dentro del mercado, al por mayor o al por
menor, juega un papel fundamental para reducir los costos y fijar
adecuadamente los precios13. En segundo lugar, la regulación y la prestación
de estos servicios dependen principalmente de decisiones de los gobiernos
locales, mientras que en otros sectores de infraestructura estas funciones
corresponden a los gobiernos centrales. En tercer lugar, los nuevos modelos de
prestación de los servicios de agua y alcantarillado incluyen subsidios para
grupos sociales de bajas rentas, mientras que en otros servicios públicos los
subsidios suelen desaparecer después de las reformas.
“La experiencia de participación privada en los servicios de agua y alcantarillado
es reciente en los países de Latinoamérica. La primera concesión del servicio
fue hecha en Buenos Aires, Argentina, durante la década de los noventa. Desde
esa fecha, nuevas experiencias se han ido acumulando, Córdoba, San Miguel
13 LA PRIVATIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. Nicolás Pineda, enero – junio del 200.
33
Tucumán y Santa Fe en Argentina, Monagas en Venezuela, Cartagena de
Indias y Barranquilla, en Colombia, La Paz en Bolivia.”14
0,00%
50,00%
PROMEDIO DEL INAC SEGUN SU GERENCIA
Serie1 32,10% 36% 43%
PRIVADA COOPERATIV MUNICIPAL
EMPRESAS DE ACUEDUCTO EN BOLIVIA
EMPRESA TIPO CIUDAD IANC
AISA PRIVADA LA PAZ - EL ALTO 32,10%
SAGUAPAC COOPERATIVA SANTA CRUZ 17%
CAPAG COOPERATIVA GUAYARAMERIN - BENI 30,56%
COATRI COOPERATIVA TRINIDAD 58,35%
COOPAGUAS COOPERATIVA SANTA CRUZ 40,07%
COOPAPI COOPERATIVA SANTA CRUZ 44,47%
COOPLAN COOPERATIVA SANTA CRUZ 60,21%
COOSERPAC COOPERATIVA SANTA CRUZ 49,47%
COSAALT COOPERATIVA TARIJA 26,51%
COSMOL COOPERATIVA MONTERO - SANTA CRUZ 10,27%
COSPAIL COOPERATIVA SANTA CRUZ 28,08%
COSPHUL COOPERATIVA SANTA CRUZ 35,52%
SELA MUNICIPAL ORURO 40,11%
ELAPAS MUNICIPAL SUCRE 25,16%
14 LA PRIVATIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. Nicolás Pineda, enero – junio del 200.
34
AAPOS MUNICIPAL POTOSI 55,71%
SEMAPA MUNICIPAL COCHABAMBA 51,07%
Un ejemplo claro, es Bolivia, donde el sector privado ha empezado a
administras el suministro de agua potable y como observamos el IANC en
promedio en la administración privada es mucho menor que las otras
administraciones que gerencia las empresas de acueducto de ese país.
Sin embargo, en otros países, como por ejemplo en Francia y en España, la
participación del sector privado en el suministro de agua y alcantarillado se
remonta al siglo pasado. Además, la participación privada ha sido creciente a lo
largo del siglo XX. En Francia, las olas de nacionalizaciones que se produjeron
después de la segunda guerra mundial y en los años 1982 y 1983, no afectaron
a las empresas de los servicios de agua y alcantarillado15. En España, durante
la ultima década, muchos de municipios están prácticamente sin intervención
del Gobierno Central, ya que esta ha transferido la gestión de los servicios a las
empresas del sector privado bajo distintas modalidades como lo son: las
concesiones, empresas mixtas, contratos de gestión, etc. En los países de
América Latina, se espera que aumente la incorporación del sector privado en
los próximos años. Actualmente, Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Honduras,
Panamá y Venezuela tienen iniciados nuevos procesos para incorporar al sector
15 PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO. Paulina Beato, Informe Técnico.
35
privado a sus servicios de agua y alcantarillado. Esta incorporación está
prevista que se haga bajo una amplia variedad de modalidades: contratos de
concesión, contratos para la gestión integral con riesgo comercial soportado por
el sector privado o con riesgo comercial compartido entre el sector público y
privado y empresas de capital mixto.
Ahora hay que analizar la incorporación del sector privado a los servicios de
agua y saneamiento desde una doble perspectiva. De un lado, se discute en
qué medida la incorporación del sector privado permite romper el círculo de
ineficiencia en la que están atrapados la mayoría de los servicios de agua y
alcantarillado en Latinoamérica y promover la eficiencia en la obtención de
estos servicios. De otro, hay que analizar los riesgos y los obstáculos para
dicha participación.
Existen muchos obstáculos reales, pero estos se agrandan por la presión de
algunos grupos sociales interesados en provocar alarma social durante los
procesos de incorporación privada. El rechazo social es, en muchas ocasiones,
el obstáculo mayor para la implementación de los procesos.
5.1 INEFICIENCIA EN EL SISTEMA DE AGUA Y ALCANTARILLADO
La organización de los servicios de agua y alcantarillado en Latinoamérica, se
relacionan con un conjunto de factores: precios bajos y estructura inadecuada
36
de tarifas, gestión interna ineficiente, interferencia política y tecnologías
comerciales obsoletas, provocando un empeoramiento en la calidad del
servicio, impidiendo un aumento en la cobertura de los servicios a la población y
generando un despilfarro creciente en el uso y aprovechamiento del agua.
El deterioro de los servicios a su vez empeora y politiza la gestión de los
mismos haciendo inviables las subidas de precios. En primer lugar, los precios
medios no cubren los costos del servicio, ni siquiera los costos de operación y
mantenimiento. En pocos servicios de Latino América los precios medios
superan los 60 centavos de dólar por metro cúbico, mientras que los costos
están por encima de los 100 centavos de dólar. Por ejemplo, en Guayaquil el
ingreso medio por metro cúbico de agua facturada fue, en 1996 de 69 centavos
de dólar, mientras que el costo medio fue, de 120 centavos de dólar. La
estructura de precios es también ineficiente.
En la mayor parte de los servicios, los consumidores industriales están
subvencionando a los consumidores domésticos. Por ejemplo, en Guayaquil en
el año 1996, el 90 % de los usuarios pagaban una tarifa inferior al costo del
servicio, mientras que el 10% pagaban una tarifa muy superior al costo del
servicio. Estas distorsiones en los precios provocan que los grandes
consumidores abandonen el servicio y busquen otras alternativas de suministro.
37
Por lo tanto los ingresos para hacer frente a los costos del servicio son cada vez
menores y los costos medios del suministro cada vez mayores.
En segundo lugar, la ineficiencia operativa es muy alta. No se hace
mantenimiento preventivo de las instalaciones, no se controlan las fugas, ni las
presiones. Las redes de las ciudades no están divididas en sectores lo que
implica interrupciones de grandes zonas para efectuar reparaciones menores
de la red. Los niveles de agua no contabilizada se estiman entre el 40% y el
50% en la mayoría de los servicios. Pero tales índices son estimados, no
medidos, en la mayor parte de los casos. La razón es que no existe siquiera
una macromedición fiable del agua producida en las plantas potabilizadoras.
Las prácticas comerciales son también obsoletas.
A los usuarios no se les factura por su consumo real, sino por unas
estimaciones en las que el consumidor no ha participado, ni entiende. En unos
casos, la facturación estimada es una consecuencia de la ausencia de
micromedición a nivel de usuario; en otras, el micromedidor está instalado, pero
ni se lee para preparar las facturas ni se le da el mantenimiento necesario. Los
resultados de prácticas comerciales obsoletas, da como resultado unos altos
niveles de pérdidas comerciales, despilfarro y bajos niveles de pago de los
usuarios16.
16 INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN COLOMBIA. Recursos Hídricos, Agua Potable y Saneamiento
38
La mayoría de los sistemas tienen costos de personal muy altos debido al
exceso de personal y a las prácticas pensiónales. Nótese que en muchos
servicios se llega a 15 empleados por 1000 conexiones, mientras que en los
servicios bien gestionados esta cifra es de 3 a 4 empleados por 1000
conexiones. Aunque este indicador es por sí solo bastante representativo, si se
analiza la participación de los costos de personal en el total de los costos
operativos se obtiene una idea de la capacidad de los servicios para atender la
operación y el mantenimiento.
El costo de las pensiones no se tiene en cuenta en la mayoría de las empresas
de agua y alcantarillado. Es decir, el costo de las obligaciones de retiro y
jubilación no se contabiliza, ni es sometido a control alguno. El resultado son
unas obligaciones de pensiones no cuantificadas y además crecientes. Por
último, en la mayoría de estos servicios no existe una gerencia profesional, sino
que la gerencia está unida a los procesos políticos. En Colombia el órgano
máximo de administración de los servicios es la junta directiva, que está
presidido por el alcalde, en el caso de servicios municipales, y compuesto por
miembros de la corporación municipal. La junta directiva está conformado por
personas que tienen intereses que pueden ser incompatibles con los objetivos
de la empresa. La gerencia es nombrada por la junta directiva; los gerentes se
cambian por los políticos y por lo tanto no tienen tiempo para implementar
planes de gestión a medio y largo plazo, en la cual se puedan elaborar planes
39
para reducir el Índice de Agua No Contabilizada. En casi ninguno de estos
servicios existe un comité de gerencia que tome decisiones colectivas. El
gerente tiene poca independencia para tomar decisiones, pero interviene en
detalles insignificantes de la gestión diaria. Es común ver a un gerente general
autorizar la compra de gasolina de un automóvil. La ausencia de sistemas de
información para la gestión empresarial es otra característica común de los
servicios. Por ejemplo, no se preparan estados financieros mensuales, ni se
controla la ejecución de los presupuestos a partir de la información contable.
Los factores analizados hacen inviable que los servicios generen flujos de caja
positivos. En la mayor parte de los servicios los ingresos permiten pagar la
nómina, pero no un mantenimiento adecuado de los servicios, mucho menos
hacer inversiones para mejorar y expandir los sistemas de agua. La conjugación
de todos estos factores genera niveles de calidad inaceptables, en términos de
continuidad del servicio y de calidad de las aguas, bajos niveles de cobertura y
grandes despilfarros.
5.2 PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO
Salir de la ineficiencia del servicio de agua no es una tarea fácil. Muchos
servicios de Latinoamérica han diseñado programas de fortalecimiento
institucional, de incremento y racionalización de políticas de precios, de
micromedición y reducción de pérdidas para mejorar la eficiencia de los
servicios. Estos programas han estado, en muchos casos, promocionados y
40
apoyados por instituciones multilaterales. El éxito de los mismos ha sido
limitado y en pocas ocasiones han sacado a los servicios de la ineficiencia en la
que se encontraban. La razón es que el apoyo financiero de los organismos
multilaterales ha podido realizar cambios en los factores de ineficiencia de las
empresas prestadoras del servicio, pero la duración del mismo se ha limitado al
período de ejecución del programa porque estos no introducen una estructura
de incentivos estable para promover la eficiencia y autosostenibilidad de los
servicios, sino que impusieron unos compromisos que son imposibles de
controlar cuando la operación de regulación ha concluido.
El servicio de agua y alcantarillado tiene características de monopolio natural,
es decir, el suministro de los servicios a través de una única empresa tiene un
costo menor que el suministro a través de varias empresas.
Esto significa que la incorporación del sector privado no promueve la eficiencia
a través de incrementar la competencia en el mercado puesto que la empresa
privada es un monopolista dentro de su área de suministro. La eficiencia a
través de la participación del sector privado se produce por dos vías. La primera
vía es la competencia por el mercado que se produce a través de los procesos
competitivos de incorporar a las empresas privadas a los servicios, y a la
competencia por comparación entre los distintos sistemas de un país que se
puede generar a través de esquemas de regulación e información apropiados.
La segunda vía está relacionada con la capacidad del sector privado de
41
introducir tecnologías eficientes e independizar de forma estable la gestión y los
precios de los partidos políticos.
Algunas de las medidas que se podrían realizar serían:
• En primer lugar, los operadores privados podrían aportar tecnología y
realizar una gestión empresarial. Para esto se pueden desarrollan
programas de incorporación de tecnología y mejora de gestión a medio y
largo plazo. Las empresas públicas también podrían adoptar estos
programas y en muchos casos los inician. Sin embargo, los cambios de
los equipos de gerencia provocados por cambios políticos con frecuencia
dejan estos programas a medio ejecutar. Por otro lado, la experiencia
muestra que los sistemas gestionados privadamente obtienen mejor
calidad con menor volumen de inversiones. Esto es porque las empresas
públicas tienen restricciones para optimizar los recursos debido a que
poseen mayores restricciones para realizar gastos corrientes, con
excepción en el personal, que para gastos de inversión. Así, para evitar
las restricciones, las empresas públicas invierten por encima de los
niveles óptimos y encarecen los costos del servicio. La empresa privada
no tiene estas restricciones y por tanto optimiza la utilización de los
recursos y logra menores costos17.
17 LA PRIVATIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. Nicolás Pineda, enero – junio del 2000.
42
• En segundo lugar, la participación privada requiere una política de
precios transparente y estable. La incorporación del sector privado obliga
a explicitar, las reglas del juego para la fijación de los precios en los
contratos. Los precios se determinan en función de parámetros técnicos,
inversiones, calidad y grado de cobertura y el operador privado controla
el cumplimiento de las cláusulas de precios. Las autoridades pueden
establecer fórmulas de fijación de precios sin necesidad de incorporar al
sector privado17.
• En tercer lugar, con la incorporación del sector privado, los gerentes de
los servicios de agua y saneamiento los nombran los accionistas y no se
sustituyen cada vez que se cambia el Alcalde. Los gerentes pueden
implementar planes de gestión a mediano y largo plazo. Se pueden
equivocar, pero su carrera profesional depende de su capacidad para
gestionar el servicio y no de su relación política con la Alcaldía
correspondiente17.
• En cuarto lugar, la incorporación privada aumenta la capacidad financiera
de los servicios. Este aumento se produce por dos motivos, por un lado,
la participación privada al mejorar el sistema de recaudo y reducir los
43
costos, aumenta el flujo de caja interna. Por otro, la incorporación del
sector privado va asociada a incrementos de fondos externos, vía capital
o deuda. Por ejemplo, en el contrato de concesión del servicio de agua y
alcantarillado de la Paz, Bolivia, firmado en agosto de 1997, la
concesionaria se compromete desembolsar de manera inmediata US$ 10
millones y a realizar inversiones por valor de US$ 75 millones.
6. CREACIÓN DEL MARCO REGULATORIO EN COLOMBIA
La política gubernamental en Colombia se había concentrado en los problemas
de cobertura y calidad del servicio, prestando menor atención a problemas tales
como el uso irracional del recurso, agotamiento acelerado de fuentes de agua,
un deterioro ambiental creciente, prácticas no sostenibles de aprovechamiento
de los recursos naturales y problemas por disposición de desechos y de aguas
residuales, a pesar de la gravedad y efectos potenciales de mediano y largo
plazo.
Existe una razón por la cual los servicios públicos domiciliarios tienen una
presencia permanente y determinante del Estado: son servicios de imperiosa
necesidad para la supervivencia y desarrollo de los individuos de una sociedad,
por lo cual la Constitución Nacional obliga al Estado a garantizar su prestación,
ya sea por mecanismos públicos o privados. Aún si existen agentes privados
que suministran los servicios públicos, la importancia social de éstos hace
44
necesario que el Estado regule, controle y vigile las actividades para que no se
presenten conductas que afecten al consumidor ni la existencia misma del
servicio.
En particular en los casos de acueducto y alcantarillado existen condiciones
económicas que generan de forma natural un monopolio, las características de
esta estructura de mercado pueden generar menor provisión del bien a un
mayor precio, razón por la cual se justifica plenamente la intervención estatal
para regular, vigilar y controlar.
El marco general para el desarrollo de los servicios públicos domiciliarios lo
expidió el Congreso de la República a través de la Ley 142 de 1994, de acuerdo
a lo estipulado por la Constitución Nacional.
En la Ley mencionada se presentaron los elementos que rigen el
comportamiento del sector, pero la implementación de éstos requiere de
consideraciones técnicas, en algunos casos, bastante avanzados, por lo cual se
abrió la posibilidad que el presidente de la República conformara un órgano de
carácter técnico para establecer la regulación en agua potable y saneamiento
básico18.
18 ANÁLISIS SUBSECTORIAL COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO -CRA-. JHON JAIRO MARTÍNEZ, VICTORIA GAITÁN, 17 DE JUNIO DE 2002.
45
De esta forma se planteó el marco institucional, en el cual entre otras cosas, se
determina cómo se genera la normatividad, de acuerdo con esto se creó la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), la cual
debe tener independencia técnica para formular las resoluciones que se sujeten
a lo determinado por la ley.
Como la intervención se hace por medio de normas, gran parte de los
desequilibrios o errores que se presentan en este servicio público tienen que
ver con los campos que la norma deja libres o con los que se satura. La
regulación estatal debe buscar los incentivos para que las empresas actúen con
la mayor eficiencia y eficacia, de la cual se debe beneficiar el consumidor con
tarifas asequibles. Si las empresas logran tomar ventajas que van en contra del
consumidor, significa que la regulación no está actuando correctamente, porque
se entiende que la estructura de mercado lo permite e incentiva, por eso mismo
hay regulación estatal. De modo que es muy factible que cambios adecuados
en la normatividad ayuden a generar condiciones que mejoren el desempeño
del sector en su conjunto.
La Contraloría General de la República ha buscado constituirse en un agente
para el mejoramiento del sector del agua potable y el saneamiento básico,
mediante el control integral que incluye el control de la gestión de las entidades.
En este sentido el análisis de la regulación y sus efectos es de vital importancia
46
para lograr cuestionamientos útiles y explicaciones a la comunidad sobre la
problemática actual.
7. COBERTURA DE LOS SERVICIO DE AGUA POTABLE
En general, la cobertura de los servicios públicos domiciliarios en Colombia ha
aumentado significativamente en la última década. La distribución urbano-rural
de estos aumentos en la cobertura ha sido desigual, presentándose aumentos
mayores en los cascos urbanos que en las zonas rurales, generándose
diferencias progresivas.
La cobertura urbana de acueducto pasó de un 82% en 1985 a cerca de un 95%
en el año 2000, la cobertura rural del mismo servicio se encuentra muy
rezagada con un nivel del 44% en el año 2000. A pesar de las diferencias
urbano-rurales, se encuentran aumentos significativos, al pasar la cobertura
rural de un 11% en el año 85 a un 44% para el año 2000.
Respecto al servicio de alcantarillado, se observa el mismo atrasó del sector
rural, ya que la cobertura en el año 2000 alcanzó apenas un 21%, mientras que
la cobertura urbana fue de un 87.3% en el mismo año. Un aspecto relevante de
los datos de cobertura es que ésta para alcantarillado es menor que para
acueducto lo que tiene consecuencias ambientales.
47
Los niveles de cobertura urbana del servicio de aseo muestran un nivel cercano
al 95% en el año 2000, aumentado 0.5 puntos porcentuales frente al año 1999.
COBERTURA 2000
Urbanas Rurales Rango de Municipios
(Habitantes)
No.
Municipios
Población
(Habitantes) Acueducto Alcantarillado Acueducto Alcantarillado
Hab.< 30.000 911 14.728.247 90,9% 69,4% 41,7% 18,9%
30.000 < Hab.< 100.00 65 4.987.182 93,0% 73,3% 46,6% 21,0%
Capitales Hab. > 100.000 40 10.577.195 95,8% 83,4% 51,8% 56,7%
Bogotá 1 6.420.295 98,0% 92,0% 98,0% 92,0%
Área metropolitana Bogotá 10 650.925 91,6% 87,0% 70,7% 38,2%
Medellín 1 2.070.592 98,0% 97,0% 98,0% 97,0%
Área metropolitana Medellín 8 957.892 97,6% 95,1% 60,8% 47,4%
Cali 1 2.092.659 99,0% 94,4% 99,0% 94,4%
Área metropolitana de Cali 1 78.450 96,2% 87,9% 85,1% 40,4%
Total País 1038 42.563.437 95,4% 83,5% 44,2% 21,1%
Cobertura de áreas urbanas y rurales
Dado que los niveles de cobertura urbanas son superiores a los alcanzados en
las zonas rurales, los requerimientos de inversión para aumentar en un punto
porcentual la cobertura urbana son mucho mayores que los necesarios para el
mismo incremento en cobertura rural debido a que involucra la atención a un
menor número de personas; lo mismo sucede para las grandes ciudades,
48
donde aumentar en un punto la cobertura sería mas costoso que para los
municipios con menos de 100.000 habitantes.
8. TARIFAS DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE
En los últimos cinco años las tarifas de todos los servicios públicos han
aumentado de manera significativa en términos reales, principalmente en
acueducto y alcantarillado, como se observa en la tabla 1, encontramos un
incrementos del 238% en promedio en el estrato 1, para una muestra de 9
ciudades capitales.
Tabla 1
Fuente: Cálculos CRA. Supercifras No. 2. Año 2000. SSPD
Los incrementos en las tarifas se produjeron con posterioridad a la Ley 142 de
1994, cuyos estudios previos determinaron que las tarifas, hasta ese entonces,
no cubrían los costos de prestación del servicio, por lo tanto determinó que, las
tarifas se deberían ajustar a estos costos reales, y la necesidad de disminuir los
49
subsidios para los estratos 1, 2 y 3, de modo que se cubriera solo el 50% del
costo del servicio para el estrato 1, el 40% del estrato 2 y el 15% del 3.
Se determinaron entonces, unas tarifas meta que cubrieran la totalidad de los
costos (no solo los de operación, sino también los de inversión), a los cuales
debían llegar las empresas en el año 2001. Las comisiones de regulación de los
servicios públicos establecieron la metodología según la cual las empresas
debían calcular dichas tarifas meta. Éstas resultaron muy superiores a las
tarifas que se estaban cobrando en el momento y que deberían alcanzarse en
el año 2001. Como el impacto en los usuarios era muy fuerte, se modificó la Ley
142 de 1994, con la Ley 632 de 2000, ampliando el plazo hasta el año 2005.
El impacto más significativo fue en los usuarios de los estratos 1, 2 y 3, pues
además del incremento en los costos del servicio, para llegar a un nivel real que
incluya tanto los costos de operación como los de inversión necesarios, se
desmontan los subsidios parcialmente.
Respecto a las tarifas de los servicios de acueducto y alcantarillado se presenta
una importante problemática regulatoría, pues los aumentos en las tarifas de
estos servicios se deben no sólo al desmonte parcial de subsidios ordenado por
la Ley 142 de 1994, sino al hecho de que la metodología tarifaría, vigente en la
actualidad, permite a las empresas puedan trasladar a los usuarios el costo de
sus ineficiencias.
50
Fuente: DNP. Año 2000
La anterior grafica refleja, como después de la ley 144 de 1994, la tarifa media
total de los servicios públicos de acueducto, se ha incrementado
significativamente, debido al marco regulatorio existente, pero el aumento más
significativo, se da en las grandes ciudades, donde muchos de los sobre costos
de producción y costos de pensiones, se han introducido en las tarifas que los
usuarios pagan mensualmente.
8.1. DEFICIENCIAS EN LA METODOLOGÍA TARIFARIA ACTUAL
Los problemas más comunes que se encuentran son:
La inclusión de costos ineficientes en la tarifa. Altos costos laborales, que no
son consecuentes con el comportamiento general de otras empresas, o con lo
que se podría considerar eficiente, entran a ser parte de la tarifa, ya sea en los
gastos de administración o en los costos de operación. Otros costos ineficientes
51
por cuenta de decisiones empresariales pueden ser parte también de las tarifas,
esto sucede porque los costos son reconocidos como parte del funcionamiento
y por lo tanto pueden ser incluidos en la fórmula que determina el pago de los
usuarios. Se presenta entonces una situación en la cual la empresa no tiene
estímulos para bajar sus costos, ya que de cualquier forma éstos se
recuperarán por medio de las tarifas que pagan los usuarios.
Una de los indicadores más usados para medir la eficiencia de las empresas es
el Índice de Agua No Contabilizada (IANC), o pérdidas de agua y que
conceptualmente representa la proporción de agua producida que no se factura.
Estas pérdidas tienen niveles tolerables, ya que técnicamente es difícil que no
se pierda agua, ya sea por conexiones ilegales, como por deficiencias en la red.
En Colombia la Comisión de Regulación acepta como IANC el 30%, el
porcentaje que se pierda por encima de este nivel debe ser asumido por las
empresas. Operadores como EMOS, en Santiago de Chile, y Aguas Argentinas,
en Buenos Aires, presentan índices relativamente bajos, ubicándose en niveles
entre el 26% y el 28%.
52
Fuente: DNP. Año 2000
Después de la ley 144 de 1994, y con la creación de la CRA, se estableció por
ley que el IANC debería ser del 30%, la cual se ha estado tratando de bajar
desde ese entonces, como se observar en la grafica anterior, donde la
reducción más significativa se refleja en las capitales.
El Índice de Agua No Contabilizada se ubicó en el 2002 en un 43%, promedio
nacional, y representó entre 2001 y 2002, 1 millón147 mil m3. De acuerdo con
esta información, tanto las empresas como los usuarios asumieron en el
período 2001-2002, $988.539 millones.
Los usuarios asumieron, vía tarifas $724.709 millones, correspondientes al 30%
de pérdidas de agua de cada empresa admitida por la CRA. Debe tenerse en
53
cuenta en este punto que las pérdidas de agua toleradas no son un problema
en sí (aunque como estímulo de eficiencia se podría hacer más estricto el
índice), ya que en otros países del mundo, con mayores tecnologías, es difícil
llegar a menos de un 15% de agua no contabilizada.
Para el año 2003 se proyecta que las pérdidas de agua serán del 43%,
equivalentes a 739 mil millones de m3, cuyo costo asciende a $637.917
millones, de los cuales las empresas podrán recuperar vía tarifas $445.251
millones.19
Estímulo a que se genere sobre inversión innecesaria. Por las mismas razones
del punto anterior es posible que las empresas no se cuiden mucho en
optimizar sus inversiones ya que éstas pueden ser recuperadas vía tarifas.
Los recursos transferidos por otras entidades incluidos en las tarifas. Pues tales
recursos no han de ser cubiertos por la empresa sino que solamente se debe
considerar su reposición20.
Muchas veces se cobran inversiones varias veces. Existe en la fórmula para la
asignación de la tarifa, una variable llamada Valor de Reposición de Activos
19 Calculo y fijación de tarifas de agua potable y alcantarillado sanitario en 4 países miembros de ADERASA 20 Informe Sectorial. Agua y Saneamiento Básico. Departamento Nacional de Planeación
54
(VRA), cuyo fin es generar recursos en el tiempo para reemplazar las obras que
sean necesarias; sin embargo es posible que estas obras se cobren varias
veces o que se cobren obras que no se van a reponer o cuya reposición se
generaría en periodos muy largos de tiempo.
Las tasas de retorno pueden ser demasiado altas, aunque se encuentren en los
rangos permitidos por la norma. La Resolución 151 de 2001 de la CRA,
establece un rango entre el 9% y el 14% como tasa de retorno o costo del
capital, es decir, como la rentabilidad que se debe tener; sin embargo, algunas
empresas pueden llevar este rango hasta el 14%, basándose en los
rendimientos proyectados y no en los históricos, lo que puede no ser
consecuente con el verdadero costo de capital que manejan las empresas21.
9. NUEVO MARCO REGULATORIO
La CRA ha expedido un Nuevo Marco Regulatorio (NMR), que se encuentra en
proceso de implementación. Dicho proceso demandará recursos por 2.300
millones de pesos en estudios sobre promoción de la competencia en el sector,
que como lo ha dicho la misma Comisión, propiciará la amenaza de entrada de
los operadores, la cual no puede ser muy efectiva si los agentes logran adaptar
sus expectativas. Este argumento, junto con las características propias del
sector (existencia de monopolio natural, altos requerimientos de capital, largos 21 Informe Sectorial. Agua y Saneamiento Básico. Departamento Nacional de Planeación
55
periodos de recuperación de la inversión, altos costos hundidos, entre otras),
hace que los beneficios de la promoción de la competencia (en tarifas, calidad,
gestión de las empresas) puedan ser marginales. El costo-beneficio de una
regulación en este sentido podría tener un balance negativo. El Nuevo Marco
Regulatorio pretende incentivar la competencia dentro del mercado de los
servicios de agua potable y saneamiento básico, mediante la incorporación del
sector privado en un ambiente de competencia. Las condiciones en que se
desenvuelve el mercado de tales servicios dificultan ampliamente la existencia
de una sana competencia dentro del sector, ya que estas condiciones favorecen
la existencia de monopolios. Las estrategias propuestas por el NMR son unas
herramientas sofisticadas, de difícil aplicación por parte, tanto de los entes
territoriales como de las empresas, que son los sujetos pasivos de la
reglamentación de la CRA. La Comisión equipara las condiciones colombianas
a las de países con desarrollos tecnológicos superiores, donde son mayores los
beneficios de una regulación tan sofisticada como la propuesta (promoción de la
competencia dentro del sector). A pesar de lo anterior, existen varios factores
en el Nuevo Marco Regulatorio que se busca implementar que podrían tener
éxito, cumpliendo con el objetivo de re-equilibrar el sector hacia los usuarios sin
descuidar las consideraciones de suficiencia financiera, que en últimas
garantizan la permanencia del servicio22.
22 Análisis Subsectorial Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA. John Jairo Martínez, Victoria Gaitán, 17 de junio de 2002.
56
Un ejemplo claro del porque se debe implementar el Nuevo Marco Regulatorio,
es el que tenemos es la E.A.A.B. En el caso de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá, la CRA, mediante Resolución 161 de 2001 concluyó
que en los costos de referencia de la EAAB se presenta un grave error de
cálculo por incorrecta inclusión de factores que injustamente perjudican los
intereses de los usuarios, al generar tarifas elevadas. Este argumento se
sustentaba básicamente en errores relacionados con el costo de capital, los
costos laborales y el valor de reposición de activos. La resolución mencionada
anteriormente señaló que la tarifa meta para Bogotá debería disminuirse en un
19.87%. La EAAB mediante recurso de reposición logró que esta disminución
se redujera al 2.27%, decisión que se adoptó con salvamento de voto de los
expertos comisionados. Los argumentos de la EAAB para su recurso no
carecen de legalidad, pero aprovechan los huecos que deja la regulación.
Adicionalmente, debe decirse que la EAAB tiene otros indicadores que alertan
sobre su ineficiencia, mientras que los incrementos en las tarifas, han sido, y
seguirán, siendo altos. El indicador de eficiencia laboral, entendida como el
costo laboral por m3 de agua producida también es deficiente al compararlo con
otras grandes ciudades, en términos laborales, el m3 de agua producido por la
EAAB es dos veces más costoso que el de la EPM y casi diez veces más
costoso que el de la Triple A de Barranquilla.
57
Otro de los indicadores importantes es el correspondiente al costo medio de
administración (CMA), ya que en este costo se incluyen los gastos de
administración divididos entre el número de usuarios facturados. En cuanto al
CMA la ciudad de Bogotá se encuentra muy por encima de las otras tres
grandes ciudades del país, y 1.8 veces mayor que el promedio de las 23
ciudades más grandes del país.
Los indicadores financieros de la EAAB, en relación con el promedio,
evidencian una menor solvencia, un mayor número de días promedio en
cuentas por cobrar, un mayor coeficiente de operación, una muy menor
rentabilidad de los activos, un mayor endeudamiento (cerca de 27 puntos) y
menor independencia financiera.
A pesar de que en eficiencia existen problemas evidentes, en materia de tarifas
el comportamiento no ha sido discreto. Los incrementos anuales proyectados
para acueducto, hasta el 2005, en la ciudad de Bogotá son los más altos de las
grandes ciudades; sólo en el estrato 4 las tarifas se incrementarían en un 9.2%,
mientras que el promedio de incremento para las 4 grandes ciudades (Bogotá,
Medellín, Cali y Barranquilla) es de apenas 0.01% (los incrementos serían
respectivamente de 9.2 %, - 0.26%, 0.86% y -0.75%).
El hecho de que los incrementos en la tarifa para la ciudad de Bogotá sean más
altos que los de las otras tres grandes ciudades, no se debe a que en los años
58
anteriores se hayan presentado incrementos muy bajos, de 1999 a 2000 la
tarifa media básica en la ciudad de Bogotá se incrementó en un promedio de
38.5% en los estratos del 1 al 6, mientras que el aumento en Medellín fue del
25.5%, en Barranquilla del 27.6% y en Cali del 26%.
De alguna manera esto confirma que la tarifa meta para la ciudad de Bogotá se
encuentra sobrevalorada.
En la actualidad, dados los antecedentes, se presenta una puja entre la CRA y
el Distrito de Bogotá para concertar una disminución de la tarifa meta; sin
embargo, se debe recordar que estas reducciones de las que se habla en la
actualidad, son menores que la que inicialmente se había determinado por parte
de la CRA en la Res. 161/01.
La relación directa que se tiene con el Índice de Agua No Contabilizada y el
Nuevo Marco Regulatorio, es que deberán hacer inversiones para implementar
programas de control hacia la reducción de INAC, para que así se pueda
reducir la tarifa actual o que no tenga un aumento significativo en el tiempo,
como se ha dado en los últimos años en la EAAB. Pero se debe tener encuenta
que estos programas tiene un costo alto y la implementación del NMR se debe
hacer paulatinamente, con metas especificas a través del tiempo, porque las
empresas prestadoras del servicio no cuentas con los recursos suficiente para
adoptar de inmediato el NMR.
59
10. ANÁLISIS DE RESULTADOS PARA UN CONTROL Y VIGILANCIA PARA
LA PRESTACIÓN DEL SERVICO DE AGUA
Se puede mantener un buen desempeño en el manejo de los servicios de
abastecimiento de agua si se dedica la mayor atención posible a medir y reducir
las pérdidas de agua en el sistema. La ausencia de medidores en una red, priva
de elementos esenciales para la gestión técnica y económica de su sistema. La
introducción de micromedidores en los pequeños sistemas puede ser motivo de
conflicto si estos no se introducen de manera concertada con la comunidad
indicando sus ventajas para prestar un servicio con equidad, para asignar un
valor al agua y también atribuir responsabilidad al consumidor, esto es
importante porque contribuye a la duración de la red y a un costo aceptable
para los usuarios.
La ausencia de micromedidores puede generar despilfarro llegando a generar
un circulo vicioso que ocasiona cortes de agua.
Un programa de control de pérdidas de agua comprende todas las actividades
llevadas a cabo por una empresa prestadora del servicio para alcanzar y
mantener lo más bajo posible las perdidas de agua en el sistema que pueden
ser originadas, por los múltiples factores explicados anteriormente. En los
pequeños sistemas estos programas a penas empiezan a ser incorporados y
60
existen limitaciones tecnológicas, conocimiento y capacitación de los entes
administrativos para llevar a caobo todas las actividades que son necesarias en
estos programas. El alcance de las metas en las actividades de un programa de
control de pérdidas es transversal a todo el sistema de organizacional del ente
prestador del servicio y refleja un eficiente manejo de la empresa y contribuye al
cumplimiento de los objetivos de bajo costo operacional.
Al hacer un análisis financiero, muchas cifras indicarán la necesidad de reforzar
acciones, con el fin de realizar un control de pérdidas de agua en los sistemas
pequeños. Paralelamente se debe revisar la forma como se incorpora la
micromedición, implementando acciones para la selección del tipo de aparatos,
la lectura, calibración, funcionamiento y reposición o reparación, en estos
aspectos los pequeños sistemas deben tener más respaldo técnico, asesoría y
capacitación de la administración.
Existen problemas en los sistemas pequeños y es que no hay diferenciación
para estas localidades en materia de, tecnologías, políticas, regulación,
esquemas de tarifas y recuperación de costos entre otros. Los sistemas
pequeños tienen conflictos de uso de agua con el sector agrícola y con sus
mismas fuentes de suministro por las altas demandas y los deficientes controles
existentes. En las micromediciones se tiene dificultades con la introducción de
estas, su lectura, calibración, reposición o reparación y el manejo de la
información para la toma de decisiones del administrador del sistema. Los
61
programas de control de pérdidas apenas se están implementando, pero es
necesario capacitar a los administradores de los servicios de agua, para hacer
más eficiente y efectivo la prestación del servicio, si se tiene en cuenta que
muchos sistemas pequeños tiene un gran número de años de funcionamiento.
Observando los informes que entregan las distintas entidades de servicio de
agua, muchas veces el Índice de Agua No Contabilizado, es una factor que se
saca de supuestos y no es una cifra muy confiable, porque, no existes
medidores confiables y a veces es mejor tener un IANC alto para que la
empresa prestadora del servicio, obtenga los recurso necesarios de las tarifas
de los usuarios, encareciendo cada vez más el servicio.
En Colombia, el cálculo de la tarifa de servicios público, está amarrada al IANC,
produciendo despilfarros y tarifas que no se ajustan a la realidad. En el
siguiente esquema se observa como se realiza en cálculo del costo del servicio
de agua en Colombia:
62
En donde en el Costo Medio Operacional, que se define como precio por metro
cúbico ($/m3) calculado a partir de los gastos de operación de un año base
asociados con el volumen de demanda de ese año. En los gastos de operación
se debe excluir aquellos gastos que se recuperan directamente del usuario o se
cobran de manera alterna a la tarifa, así como los activos incluidos en los
componentes de inversión y calcula así:
( )Pproducidosminversióndegastosde
CMO−
= ∑13
En la fórmula anterior en factor de P es el IANC. Con este cálculo se concluye,
que entre más alto sea el IANC, los ingreso para la entidad prestadora del
servicio público serán mayores, incentivando a que la empresa no tome
63
medidas de control e inventando este factor. A la empresas prestadoras del
servicio, no les importa hacer inversión para bajar el IANC, ya que el sobre
costo que se produce en las tarifas, el usuario es el que termina pagándolas.23
23 Calculo y fijación de tarifas de agua potable y alcantarillado sanitario en 4 países miembros de ADERASA
64
11. CONCLUSIONES
• En la micromedición existe un gran número de programas de organismos
multilaterales en el sector de agua y saneamiento que tienen entre sus
objetivos el uso eficiente del agua. Para evitar despilfarro, incluyen, como
un componente, la instalación de micromedidores a los usuarios. En la
mayoría de estos programas, los micromedidores, que tienen un elevado
costo, se han adquirido en su totalidad, se han instalado en una
proporción menor y ni se mantienen ni se utilizan para realizar las
facturas de los usuarios.
• Existe un factor muy importante y que no se toma en cuenta a la hora de
calcular el IANC, el cual lo podemos denominar como el autoconsumo de
agua que utiliza la propia empresa para lavar filtros de las plantas de
tratamiento y de limpieza de los tanques de almacenamiento. En la
medida que esta puede ser un agua producida (por cuanto suele ser
tratada) y es usada por la propia empresa, entonces nunca llegará a ser
facturada a usuario alguno, por tanto no se contabiliza.
65
En algunos sistemas o ciudades, el volumen de agua de autoconsumo no
es considerada como producida ni pérdida mientras que en otros es parte
integral del agua producida. Por tanto dos empresas que utilizan el
mismo volumen de agua para autoconsumo y que pierden igual volumen
en sus redes de distribución pueden presentar un índice de pérdidas
diferente explicado exclusivamente por diferencias en la forma de
contabilizar el autoconsumo.
• En muchas ciudades del mundo no existe medición individual para cada
uno de los inmuebles que poseen sistema de acueducto, de forma tal
que la empresa no conoce en realidad el consumo real de los usuarios
sino que les factura con base en una estimación o aforo de consumo.
Puesto que los datos que sirvieron para esas estimaciones suelen ser
datos de fechas remotas, en la práctica el usuario puede estar teniendo
consumos muchos mayores a los cobrados.
En algunas ciudades, como Buenos Aires o Londres, al usuario no se le
cobra en función del consumo sino con base en otros parámetros que
solo sirven para estimar el consumo indirectamente (como área de la
vivienda, etc), de forma tal que la pérdida que la ciudad presenta es en
realidad un dato completamente incierto ya que el consumo del usuario
no está ni siquiera siendo estimado.
66
• No cabe duda que reducir las pérdidas tiene beneficios para las
empresas, pero tampoco debe existir duda que reducir las pérdidas tiene
unos costos.
La reducción de pérdidas tiene beneficios y costos y tanto los unos como
los otros deben ser cuidadosamente analizados antes de tomar la
decisión de llevar a cabo, un programa de reducción de pérdidas. Solo en
la medida que los primeros sean en un valor presente, superiores a los
segundos, se justificará realmente su realización.
• La reducción de costos de producción puede llegar a ser de gran
importancia y justificar por si solo el programa de control de pérdidas,
especialmente en zonas desérticas o en aquellas ciudades que están
próximas a copar su capacidad actual de captación y tratamiento, y por
lo tanto los incrementos en consumo futuro tendrá que atenderse con
nuevos y costosos proyectos de abastecimiento.
• La parte más significativa de los costos de un programa de reducción de
pérdidas suelen ser puntuales, para un determinado año, mientras que
los beneficios se extenderán por varios años. La comparación justa y
correcta entre costos y beneficios debe hacerse planeamiento a largo
plazo (5 o 10 años) y dado que se comparan cifras de varios años, será
67
necesario realizar los cálculos de beneficios y costos en términos de
valor presente neto.
• Por lo anterior suele resultar, que contrario a lo que muchos suelen
deducir sin ningún análisis, que un programa de micromedición no es por
si mismo beneficioso, ya que los costos involucrados en su realización
(compra de medidores, instalación, mantenimiento, cambio en el sistema
de facturación, lectura periódica, etc.) pueden resultar mayores que los
beneficios (reducción de consumos e incremento de la facturación) que
el arroja.
68
12. BIBLIOGRAFÍA
1. VISIÓN GLOBAL DEL AGUA, Conferencia internacional agua y
saneamiento en poblaciones pequeñas y medianas en el marco de la
visión mundial. 2000.
2. MINISTERIO DE SALUD. (1998) Lineamientos de política para el
manejo integral del agua. ACODAL, Ministerio del medio ambiente.
Bogotá, Colombia.
3. MINISTERIO DE DESARROLLO, BANCO MUNDIAL. Agua no
Contabilizada, Primera Edición, 2001.
4. DISEÑO, SUMINISTRO Y PUESTA EN MARCHA DE SISTEMAS DE
AUTOMATIZACIÓN DE CONTROL Y SUPERVISIÓN.
http://www.jsindustrial.com.pe/ingenieria.htm
5. AGUA Y SANEAMIENTO BASICO.
http://www.dnp.gov.co/02_SEC/AGUA/AGUA.htm.
6. RACIONALIDAD ECONÓMICA DE LAS PERDIDAS DE AGUA.
http://spd.atdmt.com/images/pixel
7. REQUERIMIENTOS DE INVERSIÓN, SECTOR DE AGUA
POTABLE.
69
http://www.hidroven.gov.ve/Plan%20Sexenal/PLAN%20SEXENAL.ht
m
8. PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LOS SISTEMAS DE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO. Paulina Beato, Informe Técnico.
9. ANÁLISIS SUBSECTORIAL COMISIÓN DE REGULACIÓN DE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO -CRA-. JHON JAIRO
MARTÍNEZ, VICTORIA GAITÁN, 17 DE JUNIO DE 2002.
10. CÁMARA SECTORIAL DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO,
CONTRIBUCIÓN A LA DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL
SECTOR, www.andesco.com.
11. LA PRIVATIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. Nicolás
Pineda, enero – junio del 2000.
12. EL DESARROLLO DEL SECTOR DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO. Régimen Empresarial, Análisis sectorial
Andesco
