Autonomías: entre el alcance competencial y el princicipo de gradualidad

8/9/2019 Autonomas: entre el alcance competencial y el princicipo de gradualidad

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:UTONOMAS ENTRE EL ALCANCEcompetencialEL principio de gradualidad

GTZ CONCED

FAM BOLIVIA

Carlos BhrtIrahola

abril 2010


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1. CATLOGOS CONSTITUCIONALES Rgimen general de las comunicaciones Art.

298.II.2 Rgimen de seguridad social Art. 298.II.16 Polticas de servicios bsicos Art. 298.II.30

Servicio meteorolgico Art. 299.II.5 Seguridad ciudadana Art. 299.II.13 Proyectos de infraestructura Art. 300.I.26,

302.I.21 y 304.III.7

vPese a encabezamientos: Catlogos enlistan materias nocompetencias

vLista anterior muestra:


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Catlogos contienen:

Materias de naturalezas diversasMaterias cuyo alcance competencial es

tambin

diferente:Regmenes

Polticas

Servicios

Bienes concretos , etc.

Veamos otros ejemplos:


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v ( . . . )C o m e rcio exte rio r a rt 2 9 8 I 5v E la b o ra ci n y a p ro b a ci n d e p la n o s y m a p a s

; ( .ca rto g r fico s o ficia le s g e o d e sia a rt. . )2 9 8 II 1 2

v R g im e n g e n e ra ld e re cu rso s h d rico s y su sse rvicio s

( . . . )art 298 II5v ( . . . )R e sid u o s in d u stria le s y txico s a rt 2 9 9 II 8v Pro m o ci n d e l e m p le o y m e jo ra d e la s

co n d icio n e s

,la b o ra le s e n e lm a rco d e la s p o ltica sn a cio n a le s

( . . . )art 300 I4v S e rvicio s b sico s y a p ro b a ci n d e la s ta sas

( . . . )corresp on d ien tes art 3 0 2 I4 0


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2. COMPETENCIA:Potestad o capacidad de adoptar decisiones

y de ejecutar acciones sobre tal o cualmateria


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2. Tipos de competencias

Constitucin define cuatro tipos:qCompetencias privativasqCompetencias exclusivas

qCompetencias compartidas, yqCompetencias concurrentes

Cada una de ellas combinan de

maneraparticular las potestades y el

territorio


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2.2. Potestades

Diseo de la Constitucinutiliza trespotestades:

qLegislativaqReglamentaria, yqEjecutiva

Cada tipo de competenciasreparte de

manera particular estaspotestades

entre los niveles territoriales


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2.3. Componentes de lasmateriasMaterias multidimensionales:

Componente jurdicoComponente tcnicoComponente administrativo-

institucionalComponentejurdico sienta las

bases de la

materia el rgimenComponente tcnico depende de la

naturaleza de cada materia

Componente administrativo


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. . o es a es yComponentesRelaciones entre potestades y

componentesde las materias:

Potestades

Materias L

R

E

CJ

CT

CA

= Potestad legislativa =Componente jurdico= Potestad reglamentaria =Componente tcnico= Potestad ejecutiva =


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. . Relaciones multidimensionales,Ejercicio de competencias y gestin de materias da

lugar a complejas relaciones multidimensionales


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3. Alcance de lascompetenciasAlcance territorial: resulta de

combinaciones

entre potestades y niveles degobierno

Alcance funcional: combinacionesentre

potestades y dimensiones de lasmaterias

3.1. Alcance territorial


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3 . . .1 o m p e te n cia s p riva tiva s :a n d a to co n stitu cio n a l ,q u e lla s c u y a le g is la c i ne g la m e n ta c i n y e je c u c i n

,o s e tra n s fie re n i d e le g a y e s t ne s e rv a d a s p a ra e liv e l c e n tra l d e l E s ta d o ( . . )97 I 1

:o m p o n e n te s.

1

N ive l ce n tra l d e l E sta d o p o se e m o n o p o lio,d e co m p e te n cia s le g isla tiva

re g la m e n ta ria y e je cu tiva.2 N ive lce n tra ln o p u e d e d e le g a r n i

tra n sfe rir co m p e te n cia s.3 S lo e l n ive ln a cio n a le s titu la r d e


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ivelCentral

egislacin completa

Reglamentacin

Ejecucin

rgano Legislativo

rgano Electoral

rgano Ejecutivo

rganoJudicial

OMPETENCIASRIVATIVAS


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3 . . .2 ompetencias exclusivas :andato constitucional aquellas en las que un nivel de

gobierno tiene

sobre una determinada materia las

facultades, ,legislativa reglamentaria y ejecutiva

pudiendo

transferir y delegar estas dosltimas ( . . )97 I 2


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:omponentes.1 Uno de los niveles de gobierno posee

,monopolio de competencias legislativareglamentaria y ejecutiva.2 Titular tiene autorizacin para delegar y

/transferir competencias reglamentarias y o

ejecutivas.3 Relacin de mayor a menor entre jurisdiccinque cede y la que recibe las competencias

.4 Considerando que al crearse autonomas

,indgenas asumen competencias municipalesslo GN y GD s pueden desprenderse decompetencias

.5 ,Operada una transferencia las competencias

asumen la condicin de concurrentes


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NivelCentral

egislacinompleta

Reglamentacin

Ejecucin

rgano Legislativo

.epartamMunicipios

.ut IOC

OMPETENCIAS EXCLUSIVASNACIONALES


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egislacinompleta

Reglamentacin

Ejecucin

AsambleaDepartamental

Municipios

.ut IOC

obierno Departamental

OMPETENCIAS EXCLUSIVASDEPARTAMENTALES


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3 . . .3 ompetencias compartidas :andato constitucional q u e l l a s s u j e t a s a u n ae g i s l a c i n b s i c a d e l as a m b l e a L e g i s l a t i v a P l u r i n a c i o n a l

u y a l e g i s l a c i n d e d e s a r r o l l oo r r e s p o n d e a l a s e n t i d a d e s,e r r i t o r i a l e s a u t n o m a s d e a c u e r d o.s u c a r a c t e r s t i c a y n a t u r a l e z aa r e g l a m e n t a c i n y e j e c u c i no r r e s p o n d e r a l a s e n t i d a d e se r r i t o r i a l e s a u t n o m a s ( . . )97 I 4


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:omponentes.1 Asamblea Legislativa Plurinacional tiene

monopolio sobre legislacin bsica

.2 Legislacin desarrollo en manos de rganos-legislativos sub nacionales

.3 Naturaleza de materias determina con qunivel de gobierno comparte el Estado sus

competencias.4 Potestades reglamentaria y ejecutiva quedaen manos de nivel que aprueba legislacinde desarrollo

.5 . . .Slo materias de art 299 I y las exclusivasque GN decida transferir o delegarcomparten competencias

.6 Integralidad :de las materias en un polo el-GN y en el otro uno de los niveles sub

nacionales


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AsambleaLegislativaPlurinacionaley de Bases

. .sam Dep

.obernac

obierno MunicipalEjecucin

obierno IOCEjecucin

obierno Departam.Ejecucin

.esarr Legislativo

.esarr Legislativo

.esarr Legislativo

OMPETENCIAS COMPARTIDAS

oncejo

Alcalde

.sos y Costumb


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:omponentes.1 Funcin legislativa en manos del nivel central

del Estado

.2 Potestades reglamentaria y ejecutiva en manos-de gobiernos sub nacionales

.3 Reglamentacin y ejecucin ejercidas por dos o,ms niveles de gobierno simultneamente

.4 Sometidas a :concurrencia )materias del. ,artculo 299 II )las de exclusividad,estatal que sean transferidas y )las

, . . ,departamentales que segn art 300 II se-entreguen a niveles sub departamentales

.5 NC no identifica a ALP como titular de funcin,legislativa como sucede en el caso decompartidas

.6 NC no separa legislacin bsica de la de. ,desarrollo Reserva la legislacin como un

,todo para nivel central


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obiernos Municipales

obiernos de AIOC

eglamento Ejecutivo.obiernos Departam

AsambleaLegislativaPlurinacionaley Completa

sos y Costumbres

eglamento Ejecutivo

OMPETENCIASCONCURRENTES


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NivelNacional

. .obiernos Departamey Departam

.eglam Ejecutivo

Coordinacin

. .esarr Normat Ley

. .esarr Normat Decreto

obiernos AIOC

.obiernos Municipalorma Municipal

.eglam Ejecutivo

.sos y costumb

OMPETENCIASONCURRENTES 2

3 2 Al


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3.2. Alcancefuncional

qLista corta nuevamente:Armas de fuego y explosivosRgimen general de las comunicaciones

y

telecomunicacionesRgimen de seguridad socialPolticas de servicios bsicosPolticas generalesde vivienda

Servicios de telefona fija, mvil ytelecomunicaciones

Vivienda y vivienda socialServicios bsicos y aprobar las tasas


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qParejas competenciales:

Vivienda y vivienda socialArt. 299.II. 15

Polticas generalesde vivienda Art.298.II.36

Servicios bsicos y aprobar las tasasArt. 302.I.40

Polticas de servicios bsicos Art.298.II.30


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qDesdoblamiento simple

Servicios bsicos y aprobar las tasas

Polticas de servicios bsicos

1. Entre la materia y las polticas

qDesdoblamiento doble

Vivienda y vivienda social

Polticas eneralesde vivienda


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qBienes concretos Armas de fuego y explosivos

Art. 298.I.7Alcance competencial pleno. Rgimen,polticas, uso, control, etc. en manos

del nivel central del EstadoqPerspectiva integralMaterias de catlogos naturalezas

diversasGestin de materias en base a repartos

y

alcances competenciales diversos

4 Meto o og a para ent car


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4. Meto o og a para ent caralcancesvReagrupamiento de materias en

cinco grupos:1.Regmenes, generales y particulares

2.Polticas y otros instrumentos tcnicos

3.Servicios

4.Materias que resultan del ejercicio delpoder estatal y otras actividadespblicas

5.Bienes concretos y disposicin debienes pblicos

vMaterias se identifican:

Frmula directa


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5. Gradualidad competencialvPrincipio de gradualidad

Entidades autnomas pueden asumirslo las

materias que estn en condicionesfinancieras e

institucionales de atender

Entidades autnomas pueden asumirparte de las

potestades y no todas las que podran

vQu pasa con materias que no seasumen?

No se pierde titularidad


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qCondiciones de xito:

Existencia de financiamientosuficiente para ejercer

competenciasPactos sociales y polticospara:

Redistribucin del ingresofiscal

Transferencia de materias y


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!Gracias por su atencin

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