Autoritarismo de jefa del Pacaya Samiria pone en riesgo modelo de gestión participativaPublished on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)

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Autoritarismo de jefa del Pacaya Samiria pone en riesgo modelode gestión participativa

[1]Mapa turístico de la Reserva Nacional Pacaya Samiria elaborado por Sernanp: http://pacayasamiria.org/ [2] (dar clic en la imagen para agrandar)

- La gestión autoritaria y centralista de la bióloga Gloria Rojas Ríos, nueva jefe encargada de laReserva Nacional Pacaya Samiria (RNPS), ha generado una tempestad por que amenaza con liquidarel modelo de gestión participativa que ha dado buenos resultados e incluso sirve de modelo paraotras áreas protegidas, denunció el antropólogo Alberto Chirif.

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En un artículo -que reproducimos acontinuación- Chirif señala que la intención de volver al antiguo y fracasado modelo de gestión hagenerado una fuerte ola de descontento y protestas por parte de los grupos de manejo que hanvenido supliendo con eficacia las carencias de los guardaparques.

En una reunión efectuada el 27 de marzo de 2013 la bióloga comunicó a una delegación en Iquitosque ella no entregará autorizaciones y que ya coordinó con otras personas a las que ha dadopermiso de manera verbal para que aprovechen determinados recursos, refiere Chirif.

La situación es grave pues sin autorización los grupos de manejo no pueden aprovechar los recursosy carecen de aval para controlar la reserva frente a la incursión de extractores ilegales poniendo enriesgo la propia condición de protección de la reserva.

Para el trámite de la autorización que se realiza a inicios de año, la jefatura de la RNPS debe emitirun informe técnico informado de la campaña del año anterior, algo que con diversos pretextos, labióloga Gloria Rojas se niega a realizar.

El modelo exitoso de gestión participativa es echado por la borda desde que fue separadotemporalmente de la jefatura José Grocio Gil al habérsele iniciado un proceso disciplinario como jefede la RNPS por la presunta comisión de infracciones.

Según voceros de los grupos de manejo, existirían acusaciones contra Grocio Gil formuladas porgrupos de interés ajenos a ellos quienes tratan de favorecer a una empresa en particular dedicada ala comercialización de arahuana, un pez que se exporta como especie ornamental.

La bióloga Gloria Rojas Ríos asumió las funciones de jefe de la RNPS "durante el tiempo que perdureel proceso administrativo disciplinario" señala la resolución presidencial 028-2013 del Sernanp del14 de febrero de 2013 [3].

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La Reserva Nacional Pacaya Samiria

Forma parte de una de las 74 áreas naturales protegidas del ServicioNacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP),

organismo adscrito al Ministerio del Ambiente, en un esfuerzo compartidocon las regiones, organizaciones privadas y propietarios de predios

involucrados.

Con una superficie de 2'080,000 ha (20,800 km²) es la Reserva Nacionalmás extensa del Perú, la segunda área natural protegida del país (luego delParque Nacional Alto Purús) y la cuarta área protegida de toda América del

Sur. Asimismo, es el área protegida de Amazonía inundable (ecosistemaconocido como várzea) más extensa del Sudamérica, debido a ello fue

designada sitio RAMSAR el 28 de agosto de 1986.

Fue creada el 4 de febrero de 1982 y su extensión representa el 1.5% delterritorio peruano y el 6% de la región Loreto. Es algo mayor que la

superficie de Eslovenia y comparable al 50% del territorio de Dinamarca,Suiza, Países Bajos o Costa Rica o el 23% de Portugal, lo que asegura la

representatividad ecológica y genética de la región.

Pero Gloria Rojas se niega a gestionar ante el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas(Sernanp) la autorización anual que permite organizar el trabajo de los grupos de manejo en el añoen curso.

Los grupos de manejo son población organizada asentada en lugares claves que se han formado enun proceso largo y esforzado en el que han intervenido el propio Estado y la cooperacióninternacional y donde un factor clase ha sido la generación de confianza en el Estado.

Los grupos de manejo permiten cubrir más de dos millones de hectáreas de la reserva y gracias asus planes de manejo participativos y aprobados por la autoridad han logrado recuperar poblacionesde taricayas, charapas y paiche, entre otras especies.

El carácter autoritario de la bióloga Gloria Rojas ha sido conocido en su paso por las jefaturas de lasreservas nacionales Allpahuayo Mishana y Pucacuro y ahora lo vuelve a exhibir en el Pacaya Samiria.

Según denuncia Chirif, se sabe que dicha funcionaria ha viajado a diversas comunidades "con laexclusiva finalidad de crear división en la gente y, en algún caso, de exigir cambios en las directivasde los grupos de manejo, algo intolerable desde todo punto de vista".

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Gráficos que indican a eficacia de los grupos de manejo en la RNPS. Fuente: Sernanp [4]

Tempestad en la R.N. Pacaya Samiria

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Por Alberto Chirif

En la última semana se ha levantado una fuerte ola de protestas por parte de los grupos de manejode la reserva nacional Pacaya Samiria (RNPS), contra la actitud asumida por la actual encargada dela jefatura de esa área natural protegida (ANP), la bióloga Gloria Rojas Ríos. ¿Qué hay detrás de estaturbulencia? Las líneas que siguen pretendo dar elementos para comprender el conflicto.

El inicio del conflicto

A mediados de febrero de este año, el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP)resolvió separar al biólogo José Grocio Gil del cargo que desempeñaba como jefe de la RNPS y ponera su lugar a su colega Gloria Rojas. José Grocio es un profesional que ya anteriormente se había

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desempeñado como jefe de esa reserva, pero fue separado por su enfrentamiento con extractoresilegales de madera financiados por grandes empresas. No obstante, el SERNANP (que en ese tiempodependía del Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA, y no como es ahora, del Ministeriodel Ambiente) lo puso al frente de un parque nacional en otra región del país.

Desde fines del año 2012 comenzaron a circular voces de que José Grocio estaba involucrado enactos de corrupción y cobraba tasas ilegales para firmar las autorizaciones de aprovechamiento derecursos a los grupos de manejo. Ninguno de los 27 grupos de manejo que cuentan con planes demanejo y de los más de 50 grupos de control y vigilancia que funcionan en la RNPS ha levantadoestas acusaciones contra el ahora ex jefe de la reserva. ¿De dónde entonces provienen?

De acuerdo a la información que me proporcionó un conjunto de dirigentes que representan a losgrupos de manejo, las acusaciones contra José Grocio fueron lanzadas por tres personas dedicadas ala comercialización de arahuana, un pez que se vende para exportación al extranjero como especieornamental.

Detrás de las acusaciones estarían estas personas que tratan de favorecer a una de las empresascompradoras y exportadoras de arahuana, llamada Stingray Aquaerium. En cambio, los grupos demanejo prefieren a otra, denominada MF Tropical Fish, principalmente porque les paga mejor por susproductos y porque establece acuerdos comerciales directos con ellos y no mediante intermediarios,como hace la primera de las nombradas, quienes se quedan con una parte del precio de venta. Lainsistencia del personal de la actual jefatura de la RNPS para que la gente de los grupos de manejoestablezca lazos comerciales con la empresa Stingray Aquaerium ha llevado a estos a sospechar queeste favoritismo no es gratuito.

Los grupos de manejo

La RNPS es un área natural protegida de uso directo, es decir, una unidad de conservación en la quese pueden aprovechar los recursos naturales a condición de que esta actividad se realice siguiendolas normas de la legislación sobre la materia y, más específicamente, las pautas establecidas en losplanes de manejo. Estos últimos son, para decirlo en breve, documentos en los cuales se evalúa elpotencial del recurso que se quiere manejar y sobre esta base se establecen las característicasgenerales que se deben cumplir para aprovecharlo: volúmenes de extracción, tiempo de cosecha,métodos que deben emplearse y otros. Los planes de manejo suelen tener una duración de cincoaños, pero cada año, previa evaluación rápida del SERNANP, se debe otorgar una autorización deextracción.

La autorización de extracción anual de un recurso determinado es de vital importancia por variasrazones. La autorización permite que los grupos de manejo cosechen el recurso en los volúmenesacordados y lo trasladen hacia los mercados para su venta o los vendan en el propio lugar a lasempresas que llegan hasta ahí. Sin ella, toda la actividad de cosecha y venta es ilegal. Pero laautorización no solo legaliza la extracción y comercialización de un recurso, sino que avala el trabajode control y vigilancia que efectúan los grupos de manejo para evitar que extractores ilegalesingresen a la reserva para explotar los recursos a su libre albedrío.

Como bien sabemos, la esforzada labor que realizan los guardaparques es insuficiente para frenar laextracción ilegal. No es solamente que sean pocos en número para controlar un área tan grande demás de dos millones de hectáreas, sino es que están aislados en puestos de vigilancia distantesunos de otros. Con frecuencia (y esto lo sé por haberlo visto personalmente) no cuentan con equiposadecuados, como radiofonía o botes deslizadores para realizar una inspección. A veces, aunque sí lostienen, resulta que están malogrados o que carecen de gasolina para sus motores.

Los grupos de manejo no solo suelen suplir las carencias de los guardaparques, proporcionándolesgasolina, botes e incluso los víveres que SERNANP demora en enviarles, sino que constituyen uncomplemento para su trabajo de vigilancia del área a fin de impedir que extractores ilegalesdepreden los recursos. Los grupos de manejo son la población organizada, asentada en lugares queles permite cubrir un área considerable.

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Como ya he señalado, son 27 los grupos de manejo que cuentan con planes de manejo aprobadospara manejar paiche, en pocos casos, y en la mayoría taricaya y arahuana. La gente que los integratiene por esta razón una motivación grande para cuidar los recursos, ya que de la buena gestión deellos dependerá que tengan ingresos para mantener a sus familias. Gracias a este nuevo enfoque degestión con participación local se han logrado milagros como la recuperación de las poblaciones detaricayas, de charapas y de paiche, entre otras especies.

Del orden al caos

Organizar los grupos de manejo ha sido un trabajo grande y esforzado en el que han participadotanto el Estado, a través de la jefatura de la reserva, es decir, de SERNANP, como de diversas ONG,en especial Pro Naturaleza y el ya finalizado Programa de Desarrollo y Conservación Pacaya Samiria,que funcionó con fondos de la WWF de Dinamarca.

El primer reto de todas estas instituciones fue convencer a la población de que los recursos podíanser manejados de manera racional y, sobre todo, que la explotación irracional de las especies eraperjudicial no solo para la estabilidad del medio ambiente sino también para ella misma, ya que acorto plazo se encontraría con la triste realidad de haber depredado valiosas especies de flora yfauna. Si no hay gallinas no hay huevos, y una gran parrillada en un solo día no garantiza laalimentación sostenida de la gente en el largo plazo. Manejar un recurso es así una estrategia parausarlo sin poner en riesgo su existencia.

La gente lo ha entendido bien y venía trabajando con entusiasmo y confianza en que, efectivamente,lo que les habían dicho las instituciones era cierto y que la buena administración de los recursos lesgarantizaban sus ingresos. Y esto fue así hasta que apareció la bióloga Gloria Rojas.

Para que las autorizaciones sean renovadas por SERNANP la jefatura debe emitir un informe técnicodando cuenta de la campaña del año anterior, en este caso, de 2012. Esto es un trámite que serealiza a inicios de año y deja libre el camino para que la gente organice su trabajo en el año encurso.

Cuando los grupos de manejo han solicitado a la Jefatura que emita el mencionado informe técnico afin de obtener la autorización anual, les han contestado con evasivas o con abiertas mentiras: queestá en marcha, que ya ha sido enviado a Lima, que falta tal o cual pequeño detalle. Lo cierto es quela bióloga Rojas no está dispuesta a firmar el informe ni a gestionar la autorización. Recalco sinautorización no pueden aprovechar recursos ni tampoco cuentan con aval para controlar la reservafrente a la incursión de extractores ilegales.

El carácter autoritario de la bióloga Rojas, exhibido en años pasados a su paso por las jefaturas delas reservas nacionales Allpahuayo Mishana y Pucacuro, lo ha vuelto a exhibir de nuevo en la RNPS.Ha hecho diversos viajes a comunidades de la RNPS con la exclusiva finalidad de crear división en lagente y, en algún caso, de exigir cambios en las directivas de los grupos de manejo, algo intolerabledesde todo punto de vista. No es una labor propia de un funcionario y menos de un jefe de un áreatan importante como Pacaya Samiria. ¿De qué se trata? ¿Es solamente que quiere mostrar autoridado tiene otro tipo de intereses ocultos?

En una reunión sostenida el 27 de marzo del presente año con la numerosa delegación que seencuentra en Iquitos para tratar de solucionar el problema que ha creado la bióloga Rojas, ella lesmanifestó que no va entregarles autorizaciones y que ya coordinó con otras personas a las que hadado permiso de manera verbal para que aprovechen determinados recursos.

La formación de los grupos de manejo en la RNPS ha sido un trabajo de años, en los que se hancreado con mucho esfuerzo lazos de confianza entre las poblaciones locales y los representantes delEstado. Hay algunos que trabajan desde hace 15 y 20 años. Para esto ha tenido que asistir a charlasy capacitaciones diversas. La bióloga Roja, por razones que deben ser investigadas, ha echado por laborda todos estos años de trabajo y esfuerzos de la gente y ha impuesto su parecer subjetivo

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entregando los recursos a gente sin capacitación y sin organización. “Son eventuales”, fue ladefinición que me dio la gente que entrevisté. El modelo de gestión participativa, que tan buenosresultados ha dado en la RNPS, y que ha servido de modelo para otras áreas, ha sido desechadopara volver al antiguo y fracasado modelo, basado en la gestión centralista y autoritaria. Essorprendente la falta de reflejos de las autoridades del SERNANP para corregir una situación comoesta.

Con este caso, una vez más se comprueba la triste realidad de que en el Perú se castiga a quienhace bien las cosas y se premia al informal.

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