AUXILIAR ADMINISTRATIVO
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PRUEBASSELECTIVASAUXILIARESADMINISTRATIVOSAYUNTAMIENTODECHICLANA(CONCURSOOPOSICINLIBRE)
BOJA17.1.2013
TEMARIO
www.temariosenpdf.es
Ed.TEMADIGITAL
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TEMADIGITAL,S.L.
Todoslosderechosreservados
EstematerialestregistradoenelRegistrodelaPropiedadIntelectualporsuslegtimospropietariosyautores
Prohibidosuusofueradelascondicionesdeaccesooventa
ProhibidasureproduccintotaloparcialsinpermisoescritodeTEMADIGITAL,S.L.
Nuestrostemariosytestsestnadaptados100%alostemariosoficialesdelasconvocatorias,yhansidoconfeccionadosporLicenciadosenDerechoyfuncionariosdecarreradelosGruposA1(Cuerposy Escalasde Tcnicos Superiores) yA2 (Cuerpos y EscalasdeGestinAdministrativa), congranexperienciadeparticipacinenTribunalesdeSeleccin.
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Material gratuito para opositores: Manual Bsico del Opositor,Diccionario Jurdico, Cdigo Bsico, Tests y preguntas sobre laConstitucin,Ley30/1992,LeydeProteccindeDatos...,etc.
Defensajurdicaprofesional,tantoenvaadministrativacomojudicial
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TEMARIO
Tema1.LaConstitucinEspaolade1978.PrincipiosGenerales.Valoresyprincipiosdelrgimenconstitucional.
Tema2.Losderechosydeberesfundamentales.
Tema3.LaCorona.LasCortesGenerales:composicin,atribucionesyfuncionamiento.
Tema4.LasComunidadesAutnomas:constitucinycompetencias.ElEstatutodeAutonomaparaAndaluca.Estructuraydisposicionesgenerales.IdeageneralsobrelascompetenciasdelaComunidadAutnoma.
Tema5.RgimenLocalEspaol.Principiosconstitucionalesyregulacinjurdica.ClasesdeEntidadesLocales.
Tema6.ElMunicipio:organizacinycompetencias.Autonomamunicipal.
Tema7.LosPresupuestosLocales:estructurayprocedimientodeaprobacin.RgimenJurdicodelgastopblicolocal.
Tema8.LasHaciendasLocales.Clasificacindelosrecursos.OrdenanzasFiscales.
Tema 9. Procedimiento Administrativo Comn. Significado. Principios generales.Ordenacin.Fases.
Tema 10. Los actos administrativos: concepto y clases.Motivacin y notificacin.Eficaciayvalidezdelosactos.Elactopresunto.
Tema11.Losrecursosadministrativos.Conceptoyclases.Larevisindeoficio.
Tema12.Funcionamientodelosrganoscolegiadoslocales.Convocatoriayordendelda.Requisitosdeconstitucin.Funcionamiento.Actasycertificacionesdeacuerdos.
Tema 13. rganos de Gobierno Municipales. El Alcalde: eleccin, deberes yatribuciones.Losconcejales.
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Tema14.ElRegistrodeentradaysalidadedocumentos.Requisitosenlapresentacinde documentos. Los archivos. Concepto, clases y criterios de ordenacin.Comunicacionesyordenaciones.
Tema15.Deberesdelosfuncionariospblicos.Responsabilidadyrgimendisciplinario.Incompatibilidades.
Tema16.Derechosde los funcionariospblicos.Derechode sindicacin. Sistemaretributivo.Situacionesadministrativas.
Tema 17. El Administrado. Actos jurdicos del administrado. Colaboracin yparticipacindelosciudadanosenlasfuncionesadministrativas.
Tema18.ConceptosGenerales.Conceptos:Gnero,discriminacin,desigualdad,accinpositiva,rolesyestereotipos.Discriminacinporrazndesexo:discriminacindirectae indirecta, discriminacin salarial.Acoso por razn de sexo.Discriminacin en lapublicidadylenguajesexista.Igualdadentremujeresyhombres:IgualdaddeDerechos,deTratoydeOportunidades.
Tema19.NormativacomoigualdaddegneroenlaConstitucinyenelEstatutodeAutonomaparaAndaluca.Ley12/2007,de26denoviembre,paralapromocindelaIgualdaddeGneroenAndaluca.
Tema 20.Normativa sobre violencia deGnero en la Constitucin y Estatuto deautonomaparaAndaluca.Ley13/2007,de26denoviembre,demedidasdeprevencinyproteccinintegralcontralaviolenciadegnero.
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TEMA1.LACONSTITUCINESPAOLADE1978.PRINCIPIOSGENERALES.VALORESYPRINCIPIOSDELRGIMENCONSTITUCIONAL.
1.LACONSTITUCINESPAOLADE1978:ESTRUCTURA,CARACTERESYCONTENIDO
UnaConstitucines,ensentidomaterial,lanormaqueestablecelosprincipiosfundamentalesquehanderegirelordensocial,polticoyeconmicodeunpas.
Desdeunpuntodevistaformal,laConstitucineslanormasupremaydemayorrangodelordenamientojurdicoelaboradaporelpoderconstituyente,esdecir,porelpropiopuebloque,enejerciciodesusoberana,sedotadelestatutojurdicoporelquedesearegirse.
TraslasEleccionesGeneralesdel15dejuniode1977,elCongresodelosDiputadosejercilainiciativaconstitucionalqueleotorgabaelart.3delaLeyparalaReformaPolticay,enlasesinde26dejuliode1977,elPlenoaprobunamocinredactadaportodoslosGruposParlamentariosylaMesaporlaquesecreabaunaComisinConstitucionalconelencargoderedactarunproyectodeConstitucin.
UnavezelaboradaydiscutidaenelCongresoySenado,medianteRealDecreto2550/1978seconvocelReferndumparalaaprobacindelProyectodeConstitucinquetuvolugarel6dediciembresiguiente.SellevacabodeacuerdoconloprevenidoenelRealDecreto2120/1978.ElProyectofueaprobadoporel87,78%devotantesquerepresentabael58,97%delcensoelectoral.
SuMajestadelReysancionlaConstitucindurantelasolemnesesinconjuntadelCongresodelosDiputadosydelSenadocelebradaenelPalaciodelasCorteselmircoles27dediciembrede1978.ElBOEpubliclaConstitucinel29dediciembrede1978,queentrenvigorconlamismafecha.Esemismodasepublicaron,tambin,lasversionesenlasrestanteslenguasdeEspaa.
Alolargodesuvigenciahatenidodosreformas:
En1992,queconsistienaadirelinciso"ypasivo"enelartculo13.2,referidoalderechodesufragioenlaseleccionesmunicipales.
En2011,queconsistiensustituirntegramenteelartculo135paraestablecerconstitucionalmenteelprincipiodeestabilidadpresupuestaria,comoconsecuenciadelacrisiseconmicayfinancieraquepadecemos.
1.1.CARACTERSTICAS
LaConstitucinespaolade1978presentalassiguientescaractersticas:
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TEMA2.LOSDERECHOSYDEBERESFUNDAMENTALES
1.DERECHOSYDEBERESFUNDAMENTALESDELOSESPAOLES
EstnreguladosenelTtuloIdelaConstitucin,enlostrminossiguientes.
PRINCIPIOSGENERALES.Ladignidaddelapersona,losderechosinviolablesquelesoninherentes,ellibredesarrollodelapersonalidad,elrespetoalaleyyalosderechosdelosdemssonfundamentodelordenpolticoydelapazsocial.
LasnormasrelativasalosderechosfundamentalesyalaslibertadesquelaConstitucinreconoceseinterpretarnde conformidad con laDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosy los tratadosyacuerdosinternacionalessobrelasmismasmateriasratificadosporEspaa.
PRINCIPIODEIGUALDAD.Losespaolessonigualesantelaley,sinquepuedaprevalecerdiscriminacinalgunaporrazndenacimiento,raza,sexo,religin,opininocualquierotracondicinocircunstanciapersonalosocial.
1.1.DERECHOSFUNDAMENTALESYLIBERTADESPBLICAS
DERECHOALAVIDA.Todostienenderechoalavidayalaintegridadfsicaymoral,sinque,enningncaso,puedansersometidosatorturaniapenasotratosinhumanosodegradantes.Quedaabolidalapenademuerte,salvoloquepuedandisponerlasleyespenalesmilitaresparatiemposdeguerra.
LIBERTADIDEOLGICAYRELIGIOSA.Segarantizalalibertadideolgica,religiosaydecultodelosindividuosylascomunidadessinmslimitacin,ensusmanifestaciones,quelanecesariaparaelmantenimientodelordenpblicoprotegidoporlaley.
Nadiepodrserobligadoadeclararsobresuideologa,religinocreencias.
Ningunaconfesintendrcarcterestatal.LospoderespblicostendrnencuentalascreenciasreligiosasdelasociedadespaolaymantendrnlasconsiguientesrelacionesdecooperacinconlaIglesiaCatlicaylasdemsconfesiones.
LIBERTADYSEGURIDAD.Todapersonatienederechoalalibertadyalaseguridad.Nadiepuedeserprivadodesulibertad,sinoconlaobservanciadeloestablecidoenlaConstitucin[artculo17]yenloscasosyenlaformaprevistosenlaley.
Ladetencinpreventivanopodrdurarmsdeltiempoestrictamentenecesarioparalarealizacindelasaveriguacionestendentesalesclarecimientodeloshechos,y,entodocaso,enelplazomximodesetentaydoshoras,eldetenidodeberserpuestoenlibertadoadisposicindelaautoridadjudicial.
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TEMA3.LACORONA.LASCORTESGENERALES:COMPOSICIN,ATRIBUCIONESYFUNCIONAMIENTO.
1.ELRGIMENPOLTICODELACONSTITUCINESPAOLA:LAMONARQUAPARLAMENTARIA
Elart.1.3delaConstitucinproclamaqueLaformapolticadelEstadoespaoleslaMonarquaparlamentara.LaformadegobiernoqueseestablecesuponequelaJefaturadelEstadoesocupadaporunReyquenoestsometidoalcontrolparlamentario,quenocontrolaelpoderejecutivo,yqueeshereditaria.
ElRey,por tanto,simboliza launidaddelEstado,asume lamsaltarepresentacindelmismo,y tieneencomendadaunalabordearbitrajeymoderacinentreelrestodepoderesdelEstado.SeconfiguraasunamonarquaconunpodereminentementesimblicoyquenoconcedealReyunacapacidadefectivadedecisin,dondehabraqueconcluirqueelReyreina,peronogobierna.
LaConstitucindedicaalafiguradelaCoronaelTtuloII,dondeseregulanosolosuvalorsimblico,sinosusfunciones,lasucesinalTrono,laRegencia,latuteladurantelaminoradeedaddelReyyelrefrendodesusdecisiones.
2.LACORONAYSUREGULACINENLACONSTITUCIN
EstreguladaenelTtuloIIdelaConstitucin(arts.56a65),conelcontenidosiguiente.
CARACTERSTICAS.ElReyeselJefedelEstado,smbolodesuunidadypermanencia,arbitraymoderaelfuncionamientoregulardelasinstituciones,asumelamsaltarepresentacindelEstadoespaolenlasrelaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce lasfuncionesqueleatribuyenexpresamentelaConstitucinylasleyes.
SuttuloeseldeReydeEspaaypodrutilizarlosdemsquecorrespondanalaCorona.
LapersonadelReyesinviolableynoestsujetaaresponsabilidad.SusactosestarnsiemprerefrendadosenlaformaestablecidaenlaConstitucin,careciendodevalidezsindichorefrendo(salvolodispuestosobredistribucindelpresupuestoparaelsostenimientodesuFamiliayCasayelnombramientoycesedelosmiembroscivilesymilitaresdelaCasaReal,puessetratadeactosquesernrealizadoslibrementeporelRey).
SUCESIN.LaCoronadeEspaaeshereditariaenlossucesoresdeS.M.DonJuanCarlosIdeBorbn,legtimoherederodeladinastahistrica.Lasucesineneltronoseguirelordenregulardeprimogeniturayrepresentacin,siendopreferidasiemprelalneaanterioralasposteriores;enlamismalnea,elgradomsprximoalmsremoto;enelmismogrado,elvarnalamujer,yenelmismosexo,lapersonademsedadalademenos.
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TEMA4.LASCOMUNIDADESAUTNOMAS:CONSTITUCINYCOMPETENCIAS.ELESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA.ESTRUCTURAYDISPOSICIONESGENERALES.IDEAGENERALSOBRELASCOMPETENCIASDELACOMUNIDADAUTNOMA.
1.LASCOMUNIDADESAUTNOMAS:CONSTITUCINYCOMPETENCIAS
1.1.LASCOMUNIDADESAUTNOMAS:FORMASDEACCESOALAAUTONOMA
A)REGULACINCONSTITUCIONAL
PROCEDIMIENTOAUTONMICODELARTCULO143DELACONSTITUCIN.Enelejerciciodelderechoalaautonomareconocidoen laConstitucin, lasprovincias limtrofesconcaractersticashistricas,culturalesyeconmicascomunes,losterritoriosinsularesylasprovinciasconentidadregionalhistricapodrnaccederasuautogobiernoyconstituirseenComunidadesAutnomasconarregloaloprevistoenelTtuloVIIIdelaConstitucinyenlosrespectivosEstatutos.
La iniciativadelprocesoautonmicocorrespondea todas lasDiputaciones interesadasoalrganointerinsularcorrespondienteyalasdosterceraspartesdelosmunicipioscuyapoblacinrepresente,almenos,lamayoradelcensoelectoraldecadaprovinciaoisla.EstosrequisitosdebernsercumplidosenelplazodeseismesesdesdeelprimeracuerdoadoptadoalrespectoporalgunadelasCorporacioneslocalesinteresadas.
Lainiciativa,encasodenoprosperar,solamentepodrreiterarsepasadoscincoaos.
INTERVENCINDELASCORTESGENERALES.LasCortesGenerales,medianteleyorgnica,podrn,pormotivosdeintersnacional:
a)Autorizarlaconstitucindeunacomunidadautnomacuandosumbitoterritorialnosupereeldeunaprovinciaynorenalascondicionesconstitucionales.
b)Autorizaroacordar,ensucaso,unEstatutodeautonomaparaterritoriosquenoestnintegradosenlaorganizacinprovincial.
c)SustituirlainiciativadelasCorporacioneslocales:Diputacionesinteresadasoalrganointerinsularcorrespondienteyalasdosterceraspartesdelosmunicipioscuyapoblacinrepresente,almenos,lamayoradelcensoelectoraldecadaprovinciaoisla.
PROCEDIMIENTOAUTONMICODELARTCULO151DELACONSTITUCIN.Noserprecisodejartranscurrirelplazodecincoaoscuandolainiciativadelprocesoautonmicoseaacordadadentrodelplazodeseismeses,ademsdeporlasDiputacionesolosrganosinterinsularescorrespondientes,porlastrescuartaspartesdelosMunicipiosdecadaunadelasprovinciasafectadasquerepresenten,almenos,lamayoradelcensoelectoraldecadaunadeellasydichainiciativasearatificadamediantereferndum
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TEMA5.RGIMENLOCALESPAOL.PRINCIPIOSCONSTITUCIONALESYREGULACINJURDICA.CLASESDEENTIDADESLOCALES.
1.LAADMINISTRACINLOCAL:CONCEPTO,YCARACTERSTICAS
NilalegislacinnisiquieraladoctrinaofrecenunconceptounitariodeltrminoAdministracinLocal,sinoqueunayotraselimitanaenumerarlasentidadesquelaintegranyadefinircadaunadestasporseparado.Noobstante,puededefinirsealaAdministracinLocalcomoelconjuntodeEntesterritorialeseinstitucionalesquetienenunmbitodeactuacinlimitadaaunapartedelterritorionacional,inferioraldelEstadoyaldelasComunidadesAutnomas.
LoscaracteresquepresentanlasEntidadesintegrantesdelaAdministracinLocalson:
a)Independenciaadministrativa.
b)Interesespeculiaresypropios.
c)Finesgenerales(sibienestacaractersticaesvlidaparalasdenominadasEntidadesLocalesBsicas:Municipio,ProvinciaeIsla,peronoparaotrotipodeEntidadesLocales,comosonlasMancomunidadesdeMunicipios,lasreasMetropolitanas,lasComarcas,etc,quesoncreadosparaelcumplimientodeunoovariosfinesconcretos).
2.ENTIDADESQUEINTEGRANLAADMINISTRACINLOCAL:CONCEPTOYCLASIFICACINLaLey7/1985,ReguladoradelasBasesdelRgimenLocal(LBRL),endesarrollodelTtuloVIII,CaptuloIIdelaConstitucinEspaola,enumeraensuart.3lasEntidadesLocalesexistentesenlaactualidad,determinandoquesonEntidadeslocalesterritoriales:
a)ElMunicipio.b)LaProvincia.c)LaIslaenlosarchipilagosbalearycanario.
Gozan,asimismo,delacondicindeEntidadeslocales:a)LasEntidadesdembitoterritorialinferioralmunicipal,instituidasoreconocidasporlasComunidadesAutnomas.
b)LasComarcasuotrasEntidadesqueagrupenvariosMunicipios,instituidasporlasComunidadesAutnomasdeconformidadconestaLeyyloscorrespondientesEstatutosdeAutonoma.
c)LasreasMetropolitanas.
d)LasMancomunidadesdeMunicipios.
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TEMA6.ELMUNICIPIO:ORGANIZACINYCOMPETENCIAS.AUTONOMAMUNICIPAL.
1.ORGANIZACINMUNICIPAL
1.1.PRINCIPIOSGENERALES
ElGobierno y la administracinmunicipal, salvo en aquellosmunicipios que legalmente funcionen enrgimendeConcejoAbierto,correspondealayuntamiento,integradoporelAlcaldeylosConcejales.
LosConcejalessonelegidosmediantesufragiouniversal,igual,libre,directoysecreto,yelAlcaldeeselegidoporlosConcejalesoporlosvecinos;todoelloenlostrminosqueestablezcalalegislacinelectoralgeneral.
ElrgimendeorganizacindelosmunicipiosdegranpoblacinseajustaralodispuestoenelTtuloXLBRL.EnlonoprevistopordichoTtulo,serdeaplicacinelrgimencomnreguladoenlosapartadossiguientes.
1.2.REGLASDELAORGANIZACINMUNICIPAL
Laorganizacinmunicipalrespondealassiguientesreglas:
a)ElAlcalde,losTenientesdeAlcaldeyelPlenoexistenentodoslosayuntamientos.
b)LaJuntadeGobiernoLocalexisteentodoslosmunicipiosconpoblacinsuperiora5.000habitantesyenlosdemenos,cuandoaslodispongasureglamentoorgnicooasloacuerdeelPlenodesuayuntamiento.
c)Enlosmunicipiosdemsde5.000habitantes,yenlosdemenosenqueaslodispongasureglamentoorgnicooloacuerdeelPleno,existirn,sisulegislacinautonmicanoprevenestembitootraformaorganizativa,rganosquetenganporobjetoelestudio,informeoconsultadelosasuntosquehandesersometidosaladecisindelPleno,ascomoelseguimientodelagestindelAlcalde,laJuntadeGobiernoLocal y los concejalesqueostentendelegaciones, sinperjuiciode las competenciasde control quecorrespondenalPleno.Todos losgrupospolticos integrantesde lacorporacintendrnderechoaparticipar endichos rganos,mediante la presencia de concejales pertenecientes a losmismos enproporcinalnmerodeConcejalesquetenganenelPleno.
d)LaComisinEspecialdeSugerenciasyReclamacionesexisteenlosmunicipiosdegranpoblacin,yenaquellosotrosenqueelPlenoasloacuerde,porelvotofavorabledelamayoraabsolutadelnmerolegaldesusmiembros,oaslodispongasuReglamentoorgnico.
e)LaComisinEspecialdeCuentasexisteentodoslosmunicipios.
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TEMA7.LOSPRESUPUESTOSLOCALES:ESTRUCTURAYPROCEDIMIENTODEAPROBACIN.RGIMENJURDICODELGASTOPBLICOLOCAL.
1.ELPRESUPUESTODELASENTIDADESLOCALES:CONCEPTO,PRINCIPIOSYESTRUCTURA
REGULACIN.EstamateriaestreguladaporelRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales.
DEFINICIN.ElpresupuestoesunmandatodelPlenodelaEntidadlocal,quefueelegidoporlosciudadanos,queautorizaalgobiernolocalcuntoyenqudebegastarcomomximoenunao.DeestaformaelpresupuestodelaEntidadseconfiguratantocomouninstrumentodegestinparaelgobiernocomouninstrumentodecontrolparaelPleno.
Lospresupuestosgeneralesdelasentidadeslocalesconstituyenlaexpresincifrada,conjuntaysistemticadelasobligacionesque,comomximo,puedenreconocerlaentidad,ysusorganismosautnomos,ydelosderechosquepreveanliquidarduranteelcorrespondienteejercicio,ascomodelasprevisionesdeingresosygastosdelassociedadesmercantilescuyocapitalsocialpertenezcantegramentealaentidadlocalcorrespondiente.
Enelpresupuestoexisteuntratamientodiferentedelosgastosydelosingresos,yaquelosimportesdelgastoconstituyenunlmitemximoenquesepuedeincurrirmientrasquelosingresossonestimacionesqueseprevnobtenerparafinanciarlosgastos.Porotraparte,cuandolasEntidadeslocaleselaborensupresupuesto,losgastosquecomomximosevanarealizarenelejercicionopuedensersuperioresalosingresosquesepreveanobtenerenelmismoperiodo.
ElpresupuestodelasEntidadeslocalesseencuentrareguladoenelTextoRefundidodelaLeyReguladoradeHaciendasLocales,enconcretoenelTtuloVI:PresupuestoyGastoPblico.
MBITOTEMPORAL.TodaslasEntidadeslocalesestnobligadasaaprobarelpresupuestodeunaoenelltimotrimestredelaoanterior.DeestaformalasEntidadeslocalesa1deenerodecadaaodebentenersupresupuestoaprobado.
Noobstante,sialcomenzarelaonosehubieraaprobadoelpresupuesto,lanormativaestablecequeseprorrogarnautomticamentelospresupuestosdelaoanterior.
CONTENIDODELPRESUPUESTOGENERAL.Lasentidadeslocaleselaborarnyaprobarnanualmenteunpresupuestogeneralenelqueseintegrarn:
a)Elpresupuestodelapropiaentidad.b)Losdelosorganismosautnomosdependientesdeesta.c)Losestadosdeprevisindegastoseingresosdelassociedadesmercantilescuyocapitalsocialpertenezcantegramentealaentidadlocal.
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TEMA8.LASHACIENDASLOCALES.CLASIFICACINDELOSRECURSOS.ORDENANZASFISCALES.
1.LASHACIENDASLOCALES
1.1.CONCEPTOSGENERALES
Elconceptode"HaciendadelasEntidadesLocales"secorrespondeconeldelasfacultadesatribuidasalasmismasenordenalestablecimiento,regulacin,gestinyrecaudacindetributos,ascomoalaposibilidaddeobtencindeotrosingresos;todoelloorientadoadisponerdemedioseconmicosconlosquehacerfrentealasnecesidadespblicaslocales.
Porlotanto,laHaciendadelasEntidadesLocalespresentadosaspectosdistintos:deunaparte,laobtencindeingresos,y,deotra,laaplicacindelosmismosalasatisfaccindelasnecesidades.
EnnuestroDerechopositivo,eltrmino"HaciendasLocales"hacereferencia,esencialmente,alavertientedelosingresos;esdecir,aladisposicinderecursossuficientesparaelcumplimientodelosfinesdelaspropiasEntidadesLocales.
Elart.142delaConstitucinrecogeelprincipiodesuficienciadelashaciendaslocales,alestablecerquelasmismasdeberndisponerdelosmediossuficientesparaeldesempeodelasfuncionesquelaleylesatribuye.
Bsicamente,elrgimenjurdicodelasHaciendasLocalesencontrabasuregulacinenlaLey39/1988,de28deDiciembre(BOEdel30),modificadapordiversasleyesposteriores,enparticular,porlaLey51/2002,de27dediciembre(BOEdel28),queprevealaelaboracindeuntextorefundidoenlamateria,elcualhasidoadoptadomedianteRealDecretoLegislativo2/2004,de5deMarzo(BOEde9y13deMarzo),porelqueseapruebaelTextoRefundidodelaLeyreguladoradelasHaciendasLocales,queconstituyelaleyvigenteyhaprocedidoaderogarlasleyesde1988y2002.
1.2.POTESTADTRIBUTARIADELOSENTESLOCALES
EslapotestaddelasEntidadesLocalesparaelestablecimientodetributos,esdecir,deingresosdederechopositivo,ascomoparaexigirloscoactivamente.
Entornoaesteproblemasurgendosteoras:
aquellaquemantienequelosEntesLocalestieneunasoberanafiscal,osea,laposibilidaddeestablecerlostributosqueconsiderenconveniente,y
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TEMA9.PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOCOMN.SIGNIFICADO.PRINCIPIOSGENERALES.ORDENACIN.FASES.
1.ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOCOMN
1.1.CONCEPTO
DEFINICINDEPROCEDIMIENTO:Ladefinicinhabitualpuedeserbienelmtodoparaejecutaralgunascosas,obienlaactuacinquesellevaacabomediantetrmitesadministrativosojudiciales.
DEFINICINDEPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO:LaExposicindeMotivosdelaLeydeProcedimientoAdministrativode1958lodefinicomocauceformaldelaseriedeactosenqueseconcretalaactuacinadministrativaparalarealizacindeunfin.Ydeunaformamsconcisa,elartculo105.c)CElodefineindirectamentecomoprocedimientoatravsdelcualdebenproducirselosactosadministrativos.
Elprocedimientoadministrativoes,endefinitiva,laformaenquehandeproducirselosactosadministrativosquedebernajustarsealprocedimientoestablecido.Comoconsecuenciadelospasosyresultadosobtenidosenlasdistintasfasesdelprocedimientoseformaunexpediente,enelquefiguranlosdiferentesdocumentosgenerados,quehabitualmentesonescritos.Elexpedienteserlabasequepermitirllegaraunaresolucinfinal,quecontieneladecisindelaAdministracin.
CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. El artculo 149.1.18. de la Constitucindistingueentrelasbasesdelrgimenjurdicodelasadministracionespblicas,quehabrndegarantizaralciudadanountratamientocomnanteellas;elprocedimientoadministrativocomn,sinperjuiciodelasespecialidadesderivadasdelaorganizacinpropiadelasComunidadesAutnomasyelsistemaderesponsabilidaddetodaslasAdministracionesPblicas.
LaLey30/1992recogeestaconcepcinconstitucionaldedistribucindecompetenciasyregulaelprocedimientoadministrativocomn,deaplicacingeneralatodaslasAdministracionesPblicasyfijalasgarantasmnimasdelosciudadanosrespectodelaactividadadministrativa.Estaregulacinnoagotalascompetenciasestatalesoautonmicasdeestablecerprocedimientosespecficosporraznde lamateriaquedebernrespetar,entodocaso,estasgarantas.LaConstitucinestablecelacompetenciadelasComunidadesAutnomasparaestablecerlasespecialidadesderivadasdesuorganizacinpropiaperoadems,comohasealadolajurisprudenciaconstitucional,nosepuededisociarlanormasustantivadelanormadeprocedimiento,porloquetambinhadeserposiblequelasComunidadesAutnomasdictenlasnormasdeprocedimientonecesariasparalaaplicacindesuderechosustantivo,puesloreservadoalEstadonoestodoprocedimientosinosloaqulquedebasercomnyhayasidoestablecidocomotal.LaregulacindelosprocedimientospropiosdelasComunidadesAutnomashabrnderespetarsiemprelasreglasdelprocedimientoque,porsercompetenciaexclusivadelEstado,integraelconceptodeprocedimientoadministrativocomn,queestdesarrolladoenlaLey30/1992.
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TEMA10.LOSACTOSADMINISTRATIVOS:CONCEPTOYCLASES.MOTIVACINYNOTIFICACIN.EFICACIAYVALIDEZDELOSACTOS.ELACTOPRESUNTO.
1.ELACTOADMINISTRATIVO:CONCEPTO,CLASESYELEMENTOS
1.1.CONCEPTODEACTOADMINISTRATIVO
Puededefinirsealactoadministrativocomocualquierdeclaracindevoluntad,dedeseo,deconocimientoodejuiciorealizadaporunrganodelaAdministracinPblicaenelejerciciodeunapotestadadministrativa.Ytambin,deunaformamsbreve,comoactojurdicorealizadoporlaAdministracinconarregloalDerechoAdministrativo.Ocomotodadeclaracinjurdica,unilateralyejecutiva,envirtuddelacuallaAdministracintiendeacrear,reconocer,modificaroextinguirsituacionesjurdicasobjetivas.
LaLeydeRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn(Ley30/1992)nodaunconceptodeactoadministrativo,sibienelart.53daporsentadasuexistenciacuandomanifiestaqueLosactosadministrativosquedictenlasAdministracionesPblicas,biendeoficiooainstanciadelinteresado,seproducirnporelrganocompetenteajustndosealprocedimientoestablecidoaadiendoqueElcontenidodelosactosseajustaralodispuestoporelordenamientojurdicoyserdeterminadoyadecuadoalosfinesdeaqullos.
Establecidoelconcepto,sepuedensealarlassiguientescaractersticasdelosactosadministrativos:
1.Elactoadministrativoesunactojurdico:consisteenunadeclaracin,loqueexcluyelasactividadesmaterialesdelaAdministracin(actividadesinstrumentalescomounallamadaportelfono,unrequerimientodedocumentacin,elotorgamientodeunplazo,etc).
2.Ladeclaracinpuedeserdevoluntad,dejuicio,deconocimientoydedeseo:Entrelasdeclaracionesdeconocimientosepuedencitarlosactosconsultivos,losinformes,losactosdeintervencinyfiscalizacinfinanciera,etc.
Entrelasdeclaracionesdeconocimientoestnloscertificados,lasanotacionesoregistrodettulos,loslevantamientosdeactas,etc.
Comodeclaracionesdedeseo,laspropuestasopeticionesdeunrganoaotro.3.ElactoadministrativohadeprocederdeunaAdministracin,loqueimplicaquenopuedanserconsideradosactosadministrativos:
LosactospolticosdelGobierno.Losactosjurdicosdelinteresado.LosactosdeejecucinmaterialdictadosporelPoderLegislativooJudicial.Loscontratosoconvenios,porderivardeunacuerdodevoluntadesynoslodelaAdministracin.
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TEMA11.LOSRECURSOSADMINISTRATIVOS.CONCEPTOYCLASES.LAREVISINDEOFICIO.
INTRODUCCIN
LarelacinjurdicaqueligaalaAdministracinconelciudadanoestpresididaporunaideadeprerrogativafavorablealaAdministracin,enrazndelosinteresesgeneralesquetutela.ParagarantizarlaigualdadenlasrelacionesentrelaAdministracinylosciudadanossehancreado,bsicamente,trestcnicas:elprocedimientoadministrativo,elsistemaderecursos,yelcontroldelalegalidadporJuecesyTribunales.
Larevisindeunactoadministrativopuedeserpromovidaportantoporunciudadano,ensentidoamplio,comoporunaAdministracinPblicadistintadelaautoradelacto,oporlaAdministracinautoradelacto,encuantogestoradirectadelintersgeneral.Enesteltimocasoestamosenpresenciadeloquesellamarevisindeoficio,queincluyelarevisindeactosnulosylarevisindeactosanulables.Enelprimercaso(revisinpromovidaporunciudadano),ydentrodelavaadministrativa,estaramosantelosllamadosrecursosadministrativos.
Elsistemaderecursosenunordenamientojurdicoadministrativovieneaplasmarlosprincipiosdelajusticiaadministrativa.EnelsistemaespaollasgarantasdelosciudadanossedesenvuelvenformalmenteporlavaderecursoprimeroantelapropiaAdministracinyluegoantelosrganosdelordenjurisdiccionalcontenciosoadministrativo.Juntoalaexistenciadeestedoblesistemadegaranta,debehablarseigualmentedeundoblesistemaderevisindelosactosenvaadministrativa:larevisinporlapropiaAdministracin,deoficiooainstanciadeparte,desusactosnulosyanulablesyelmecanismodelosrecursosadministrativos.
1.LOSRECURSOSADMINISTRATIVOS.CONCEPTOYCLASES
1.1.CONCEPTOYCARACTERES
Unrecursoadministrativopuededefinirsecomolaimpugnacindeunactoadministrativoanteunrganodeestecarcter.As,losrecursosadministrativossonactosdelciudadanomediantelosquestepidealapropiaAdministracinlarevocacinoreformadeunactoadministrativoodeunadisposicindecarctergeneralderangoinferioralaLey,enbaseaunttulojurdicoespecfico.
Juntoaestadefinicin inicialde losrecursosadministrativoshayquerecoger laexistenciaennuestrosistemajurdicodeundoblesistemaderecursos,quereconocealosdestinatariosdelosactosadministrativos laposibilidadde impugnarlosante lapropiaAdministracinque losdictoante losTribunalesdeJusticia,enestecasoantelajurisdiccincontenciosoadministrativa.
Duplicidadderecursos,administrativosyjurisdiccionales,queconstituyenenprincipiounadoblegarantaparalosciudadanosyquegeneralmentenotienecarcteralternativosinoacumulativoosucesivo:elactoodisposicin,unasvecespuedeotrasdebe,serimpugnadoprimeroantelapropiaAdministracinquelo
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TEMA12.FUNCIONAMIENTODELOSRGANOSCOLEGIADOSLOCALES.CONVOCATORIAYORDENDELDA.REQUISITOSDECONSTITUCIN.FUNCIONAMIENTO.ACTASYCERTIFICACIONESDEACUERDOS.
TEMA14.FUNCIONAMIENTODELOSRGANOSCOLEGIADOSLOCALES,CONVOCATORIAYORDENDELDA.RGIMENDESESIONESYACUERDOS.VOTACIONES.ACTASYCERTIFICACIONESDEACUERDOS.
Lamateriadeeste temaestreguladaporelReglamentodeOrganizacin,FuncionamientoyRgimenJurdicodelasEntidadesLocales(RealDecreto2568/1986,de28denoviembre),dictadoencumplimientodelodispuestoenladisposicinfinalprimeradelaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRgimenLocal.DichadisposicinestableciqueelGobiernodelanacindeberactualizaryacomodaralodispuestoenlamisma,entreotros,elReglamentodeorganizacin,funcionamientoyrgimenjurdicodelasCorporacioneslocalesaprobadoporDecretode17demayode1952,conlasmodificacionesdequehayasidoobjetoendisposicionesposteriores.
1.FUNCIONAMIENTODELPLENO
1.1.RGIMENDESESIONES
CLASESDESESIONES
1.LassesionesdelPlenopuedenserdetrestipos:
a)Ordinariasb)Extraordinariasc)Extraordinariasdecarcterurgente
SESIONESORDINARIAS
Sonsesionesordinariasaquellascuyaperiodicidadestapreestablecida.DichaperiodicidadserfijadaporacuerdodelpropioPlenoadoptadoensesinextraordinaria,quehabrdeconvocarelAlcaldeoPresidentedentrodelostreintadassiguientesaldelasesinconstitutivadelaCorporacinynopodrexcederdellmitetrimestral.
SESIONESEXTRAORDINARIAS
SonsesionesextraordinariasaquellasqueconvoqueelAlcaldeoPresidentecontalcarcter,poriniciativapropiaoasolicitudde lacuartaparte,almenos,delnmero legaldemiembrosde laCorporacin.Talsolicitudhabrdehacerseporescritoenelqueserazoneelasuntooasuntosque lamotiven, firmadopersonalmenteportodoslosquelasuscriben.
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TEMA13.RGANOSDEGOBIERNOMUNICIPALES.ELALCALDE:ELECCIN,DEBERESYATRIBUCIONES.LOSCONCEJALES.
1.ORGANIZACINMUNICIPAL
1.1.PRINCIPIOSGENERALES
ElGobierno y la administracinmunicipal, salvo en aquellosmunicipios que legalmente funcionen enrgimendeConcejoAbierto,correspondealayuntamiento,integradoporelAlcaldeylosConcejales.
LosConcejalessonelegidosmediantesufragiouniversal,igual,libre,directoysecreto,yelAlcaldeeselegidoporlosConcejalesoporlosvecinos;todoelloenlostrminosqueestablezcalalegislacinelectoralgeneral.
ElrgimendeorganizacindelosmunicipiosdegranpoblacinseajustaralodispuestoenelTtuloXLBRL.EnlonoprevistopordichoTtulo,serdeaplicacinelrgimencomnreguladoenlosapartadossiguientes.
1.2.REGLASDELAORGANIZACINMUNICIPAL
Laorganizacinmunicipalrespondealassiguientesreglas:
a)ElAlcalde,losTenientesdeAlcaldeyelPlenoexistenentodoslosayuntamientos.
b)LaJuntadeGobiernoLocalexisteentodoslosmunicipiosconpoblacinsuperiora5.000habitantesyenlosdemenos,cuandoaslodispongasureglamentoorgnicooasloacuerdeelPlenodesuayuntamiento.
c)Enlosmunicipiosdemsde5.000habitantes,yenlosdemenosenqueaslodispongasureglamentoorgnicooloacuerdeelPleno,existirn,sisulegislacinautonmicanoprevenestembitootraformaorganizativa,rganosquetenganporobjetoelestudio,informeoconsultadelosasuntosquehandesersometidosaladecisindelPleno,ascomoelseguimientodelagestindelAlcalde,laJuntadeGobiernoLocal y los concejalesqueostentendelegaciones, sinperjuiciode las competencias de control quecorrespondenalPleno.Todos losgrupospolticos integrantesde lacorporacintendrnderechoaparticipar endichos rganos,mediante la presencia de concejales pertenecientes a losmismos enproporcinalnmerodeConcejalesquetenganenelPleno.
d)LaComisinEspecialdeSugerenciasyReclamacionesexisteenlosmunicipiosdegranpoblacin,yenaquellosotrosenqueelPlenoasloacuerde,porelvotofavorabledelamayoraabsolutadelnmerolegaldesusmiembros,oaslodispongasuReglamentoorgnico.
e)LaComisinEspecialdeCuentasexisteentodoslosmunicipios.
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TEMA14.ELREGISTRODEENTRADAYSALIDADEDOCUMENTOS.REQUISITOSENLAPRESENTACINDEDOCUMENTOS.LOSARCHIVOS.
CONCEPTO,CLASESYCRITERIOSDEORDENACIN.COMUNICACIONESYORDENACIONES.
1.REGISTROSADMINISTRATIVOS:REGULACINGENERAL
LaLey30/1992,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn,regulalosRegistrosAdministrativos(art.38)enlossiguientestrminos:
1.Losrganosadministrativosllevarnunregistrogeneralenelqueseharelcorrespondienteasientodetodoescritoocomunicacinqueseapresentadooqueserecibaencualquierunidadadministrativapropia.Tambinseanotarnenelmismo,lasalidadelosescritosycomunicacionesoficialesdirigidasaotrosrganosoparticulares.
2.Losrganosadministrativospodrncrearenlasunidadesadministrativascorrespondientesdesupropiaorganizacinotrosregistrosconelfindefacilitarlapresentacindeescritosycomunicaciones.Dichosregistrossernauxiliaresdelregistrogeneral,alquecomunicarntodaanotacinqueefecten.
Losasientosseanotarnrespetandoelordentemporalderecepcinosalidadelosescritosycomunicaciones,eindicarnlafechadeldadelarecepcinosalida.
Concluidoeltrmitederegistro,losescritosycomunicacionesserncursadossindilacinasusdestinatariosyalasunidadesadministrativascorrespondientesdesdeelregistroenquehubieransidorecibidas.
3.Losregistrosgenerales,ascomotodoslosregistrosquelasAdministracionespblicasestablezcanparalarecepcindeescritosycomunicacionesdelosparticularesoderganosadministrativos,deberninstalarseensoporteinformtico.
Elsistemagarantizarlaconstancia,encadaasientoquesepractique,deunnmero,epgrafeexpresivodesunaturaleza,fechadeentrada,fechayhoradesupresentacin,identificacindelinteresado,rganoadministrativoremitente,siprocede,ypersonaurganoadministrativoalqueseenva,y,ensucaso,referenciaalcontenidodelescritoocomunicacinqueseregistra.Asimismo,elsistemagarantizarlaintegracininformticaenelregistrogeneraldelasanotacionesefectuadasenlosrestantesregistrosdelrganoadministrativo.
4.Lassolicitudes,escritosycomunicacionesquelosciudadanosdirijanalosrganosdelasAdministracionespblicaspodrnpresentarse:
a)Enlosregistrosdelosrganosadministrativosaquesedirijan.
b)Enlosregistrosdecualquierrganoadministrativo,quepertenezcaalaAdministracinGeneraldel Estado, a la de cualquierAdministracinde las ComunidadesAutnomas, a la de cualquier
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TEMA15.DEBERESDELOSFUNCIONARIOSPBLICOS.RESPONSABILIDADYRGIMENDISCIPLINARIO.INCOMPATIBILIDADES.
1.DEBERESDELOSEMPLEADOSPBLICOS
ConlaLey7/2007,de12deabril,delEstatutoBsicodelEmpleadoPblico(EBEP),porprimeravezseestableceennuestralegislacinunaregulacingeneraldelosdeberesbsicosdelosempleadospblicos,fundadaenprincipiosticosyreglasdecomportamiento,queconstituyeunautnticocdigodeconducta.EstasreglasseincluyenenelEstatutoconfinalidadpedaggicayorientadora,perotambincomolmitedelasactividadeslcitas,cuyainfraccinpuedetenerconsecuenciasdisciplinarias.Pueslacondicindeempleadopbliconoslocomportaderechos,sinotambinunaespecialresponsabilidadyobligacionesespecficasparaconlosciudadanos,lapropiaAdministracinylasnecesidadesdelservicio.Este,elserviciopblico,seasientasobreunconjuntodevalorespropios,sobreunaespecficaculturadelopblicoque,lejosdeserincompatibleconlasdemandasdemayoreficienciayproductividad,esprecisomantenerytutelar,hoycomoayer.
1.1.DEBERESDELOSEMPLEADOSPBLICOS.CDIGODECONDUCTA
LosempleadospblicosdeberndesempearcondiligencialastareasquetenganasignadasyvelarporlosinteresesgeneralesconsujecinyobservanciadelaConstitucinydelrestodelordenamientojurdico,ydebernactuarconarregloalossiguientesprincipios:objetividad,integridad,neutralidad,responsabilidad,imparcialidad,confidencialidad,dedicacinalserviciopblico,transparencia,ejemplaridad,austeridad,accesibilidad,eficacia,honradez,promocindelentornoculturalymedioambiental,yrespetoalaigualdadentremujeresyhombres,queinspiranelCdigodeConductadelosempleadospblicosconfiguradoporlosprincipiosticosydeconductareguladosenlosartculossiguientes.
Los principios y reglas establecidos en el EBEP informarn la interpretacin y aplicacindel rgimendisciplinariodelosempleadospblicos.
1.2.PRINCIPIOSTICOS
1.LosempleadospblicosrespetarnlaConstitucinyelrestodenormasqueintegranelordenamientojurdico.
2.Suactuacinperseguirlasatisfaccindelosinteresesgeneralesdelosciudadanosysefundamentarenconsideracionesobjetivasorientadashacialaimparcialidadyelinterscomn,almargendecualquierotrofactorqueexpreseposicionespersonales,familiares,corporativas,clientelaresocualesquieraotrasquepuedancolisionarconesteprincipio.
3.AjustarnsuactuacinalosprincipiosdelealtadybuenafeconlaAdministracinenlaqueprestensusservicios,yconsussuperiores,compaeros,subordinadosyconlosciudadanos.
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TEMA16.DERECHOSDELOSFUNCIONARIOSPBLICOS.DERECHODESINDICACIN.SISTEMARETRIBUTIVO.SITUACIONESADMINISTRATIVAS.
1.DERECHOSDELOSFUNCIONARIOSPBLICOS
1.1.DERECHOSINDIVIDUALESYCOLECTIVOS
DERECHOSINDIVIDUALES.Losempleadospblicostienenlossiguientesderechosdecarcterindividualencorrespondenciaconlanaturalezajurdicadesurelacindeservicio:
a)Alainamovilidadenlacondicindefuncionariodecarrera.
b)Aldesempeoefectivodelasfuncionesotareaspropiasdesucondicinprofesionalydeacuerdoconlaprogresinalcanzadaensucarreraprofesional.
c)Alaprogresinenlacarreraprofesionalypromocininternasegnprincipiosconstitucionalesdeigualdad,mritoycapacidadmediantelaimplantacindesistemasobjetivosytransparentesdeevaluacin.
d)Apercibirlasretribucionesylasindemnizacionesporrazndelservicio.
e)Aparticiparenlaconsecucindelosobjetivosatribuidosalaunidaddondeprestesusserviciosyaserinformadoporsussuperioresdelastareasadesarrollar.
f)AladefensajurdicayproteccindelaAdministracinPblicaenlosprocedimientosquesesiganantecualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargospblicos.
g)Alaformacincontinuayalaactualizacinpermanentedesusconocimientosycapacidadesprofesionales,preferentementeenhorariolaboral.
h)Alrespetodesuintimidad,orientacinsexual,propiaimagenydignidadeneltrabajo,especialmentefrentealacososexualyporrazndesexo,moralylaboral.
i)Alanodiscriminacinporrazndenacimiento,origenracialotnico,gnero,sexouorientacinsexual,religinoconvicciones,opinin,discapacidad,edadocualquierotracondicinocircunstanciapersonalosocial.
j)Alaadopcindemedidasquefavorezcanlaconciliacindelavidapersonal,familiarylaboral.
k)Alalibertaddeexpresindentrodeloslmitesdelordenamientojurdico.
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TEMA17.ELADMINISTRADO.ACTOSJURDICOSDELADMINISTRADO.COLABORACINYPARTICIPACINDELOSCIUDADANOSENLASFUNCIONESADMINISTRATIVAS.
1.ELADMINISTRADO:CONCEPTOYCLASES
1.1.CONCEPTO
Tradicionalmentesehautilizadoeltrminoadministradoparareferirsealsujetodestinatariodelejerciciodepotestadesadministrativas(esdecir,lapersonaquesesitaenunarelacinjurdicoadministrativacomocontrapartedelaAdministracin).
Sinembargo,desdehacealgntiempoelconceptodeadministradohasidoobjetodeciertorechazodebidoaquesitaalparticularenunasituacinpasiva(administradoesalguiensobreelcualseadministra,elquesoportalaaccindeadministrar).
Laproblemticaqueplanteaeltrminoadministrado"puedecentrarseentornoadosideas:porunaparte,tcnicamentelaposicindelosparticularesfrentealasAdministracionesPblicasvamuchomsalldeserunmeroadministrado,puescomoseveresademstitulardeunaposicinactiva(setienenderechos,porej.);yporotra,desdeelpuntodevistapoltico,eltrminoadministradocontraralaideadeparticipacinciudadanaenlosasuntospblicos.
PorestaraznentreotraslaLey30/1992sustituyeltrminoadministradoporeldeciudadano,quedesuyoconllevalaideadesujetodederechosfrentealEstado.Sinembargo,cuandoseutilizaeltrminociudadanodebeentenderseen sentidoamplio,pues caso contrario seexcluira,porej., a laspersonasjurdicas,queenelmbitoeconmicosonlasquepresentanunmayorporcentajedeactuacionesylitigiosfrentealaAdministracin.
Finalmente,paratenerunpanoramamsampliorespectoaesteplanteamiento,nodebeolvidarsequelamismaConstitucinutilizaeltrminoadministradoenelart.149.1.18,cuandosealaquecorrespondealEstadoestablecer"lasbasesdelrgimenjurdicodelasAdministracionespblicasydelrgimenestatutariodesusfuncionariosque,entodocaso,garantizarnalosadministradosuntratamientocomnanteellas".EstepreceptohabilitalGobiernoparadictarlaLey30/1992,quevendraadesechareltrminoadministradoporeldeciudadanos.
Endefinitiva,laadopcindeltrminoadministrado,ciudadanoosimilares,noresultadegranrelevanciamsalldelmbitodeladiscusindoctrinal,siendoentodocaso,unaopcindepolticalegislativa.
1.2.CLASES
Paraempezar,esimportantetenerclaroqueladistincinentrecategorasdeadministradosesmeramentedogmtica(esdecir,derivadeladoctrina),yladiferenciaentreunayotraenmuchosmbitospuedeserproblemticaeimprecisa.
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TEMA18.CONCEPTOSGENERALES.CONCEPTOS:GNERO,DISCRIMINACIN,DESIGUALDAD,ACCINPOSITIVA,ROLESYESTEREOTIPOS.DISCRIMINACINPORRAZNDESEXO:
DISCRIMINACINDIRECTAEINDIRECTA,DISCRIMINACINSALARIAL.ACOSOPORRAZNDESEXO.DISCRIMINACINENLAPUBLICIDADYLENGUAJESEXISTA.IGUALDADENTREMUJERESYHOMBRES:IGUALDADDEDERECHOS,DETRATOYDEOPORTUNIDADES.
1.CONCEPTOSGENERALES:GNERO,DISCRIMINACIN,DESIGUALDAD,ACCINPOSITIVA,ROLESYESTEREOTIPOS
1.1.GNERO
Lapalabragneroesunatraduccindelvocabloinglsgender.Estetrmino,difundidoapartirdelosaos80,pretendeevidenciarelhechodequelosrolesmasculinosyfemeninosnoestndeterminadosporelsexoesdecir,porlascaractersticasbiolgicas,sinoquevanevolucionandoenfuncindelasdiferentessituacionesculturales,socialesyeconmicas.
LaONU,enlostrabajospreparatoriosdelaIVConferenciaenPeknenseptiembrede1995,adoptoficialmenteladefinicindegnerocmounaherramientadeanlisisdelarealidaddelasmujeres.
Elgneropuededefinirsecomolaformaenquetodaslassociedadesdelmundodeterminanlasfunciones,actitudesyrelacionesqueconciernenalhombreyalamujer.Mientrasqueelsexohacereferenciaalosaspectosbiolgicosquesederivandelasdiferenciassexuales.
Elsexoencambiopertenecealdominiodelabiologa.Hacereferenciaalasdiferenciasbiolgicasentreelhombreylamujer,quenormalmentenopodemoscambiar.
Lossereshumanosnacensexuados.Elsexodeterminalascaractersticasfsicas,mientrasquelasocializacincondicionaloscomportamientos,losvalores,lasdiferentesexpectativassegnseamosmujeresuhombres.
1.2.DISCRIMINACIN
Eslasituacinenlaqueunapersonaestratadadeformamenosfavorablequeotra,ensituacinanlogaocomparableporrazndesexooporunacircunstanciarelacionadaconelsexo.
Ladiscriminacindelasmujereshacereferenciaa:
Ladiferenciaqueexisteentrehombresymujeresentrminosdedistribucindebienes,servicios,prestigioypoder.
Ladesvalorizacindelaidentidaddelasmujereseinvisibilidaddesusaportacionesypresencia.Mundopblico/mundoprivado.
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TEMA19.NORMATIVACOMOIGUALDADDEGNEROENLACONSTITUCINYENELESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA.LEY12/2007,DE26DENOVIEMBRE,
PARALAPROMOCINDELAIGUALDADDEGNEROENANDALUCA.
1.NORMATIVACOMOIGUALDADDEGNEROENLACONSTITUCINYENELESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA
1.1.IGUALDADDEGNEROENLACONSTITUCIN
LaConstitucinEspaola,aunquerespondeaunmomentoenelquetodavanosehabadesarrolladolasensibilidadsocialpresente,proclamaensuartculo14,comovalorsuperiordelordenamientojurdico,laigualdaddetodalaciudadanaantelaLey,sinquepuedaprevalecerdiscriminacinalgunaporrazndesexo.Porsuparte,elartculo9.2establecelaobligacindelospoderespblicosdepromoverlascondicionesparaquelalibertadylaigualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegraseanrealesyefectivas.Aestospreceptosconstitucionaleshayqueunirlaclusuladeaperturaalasnormasinternacionalessobrederechosylibertadescontenidaenelartculo10.2,lasprevisionesdelartculo96,integrandoenelordenamientointernolostratadosinternacionalespublicadosoficialmenteenEspaa;yelartculo93,autorizandolastransferenciasdecompetenciasconstitucionalesalasorganizacionessupranacionalesmediantelaaprobacindeunaLeyOrgnica.
1.2.NORMATIVADEIGUALDADDEGNEROENELESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA
Elprocesodedescentralizacin,queapartirdeltextoconstitucionalconducealEstadoautonmico,conllevaqueseandiversoslospoderespblicosquetienenqueproyectarydesarrollarpolticasdepromocindelaigualdaddeoportunidades.LaComunidadAutnomadeAndalucaasumeenelEstatutodeAutonomaparaAndalucaunfuertecompromisoenesadireccin,cuandoensuartculo10.2afirmaquelaComunidadAutnomapropiciarlaefectivaigualdaddelhombreydelamujerandaluces,promoviendolademocraciaparitariaylaplenaincorporacindeaqullaenlavidasocial,superandocualquierdiscriminacinlaboral,cultural,econmica,polticaosocial.Asimismo,ensuartculo15segarantizalaigualdaddeoportunidadesentrehombresymujeresentodoslosmbitos.Finalmente,elartculo38delEstatutodeAutonomaparaAndalucaestablecelaprohibicindediscriminacindelartculo14ylosderechosreconocidosenelCaptuloIIvinculanatodoslospoderespblicosandalucesy,dependiendodelanaturalezadecadaderecho,alosparticulares,debiendodeserinterpretadosenelsentidomsfavorableasuplenaefectividad.
En consecuencia, lospoderespblicosde laComunidadAutnomadeAndaluca estnvinculadosa loestablecidoenlostratadosyenlasnormasconstitucionalesyestatutariasrelacionadas,teniendolaobligacindeadoptarlasmedidasnecesariasparapromoverlaigualdaddederechosdelasmujeresydeloshombres.Paraello,debenejercitarlascompetenciasquelescorrespondendesdeunaperspectivadegnero,formulandoydesarrollandounapolticaglobaldeproteccindelosderechosdelasmujeres.Laigualdadformaldebellenarsedecontenidoatravsdeunaactuacindecididadetodoslospoderespblicosydeunaprogresivaconcienciacinsocialeindividual.saeslafinalidadesencialdeestaLey,quepretendecontribuiralasuperacinhistricadeladesigualdaddelamujerenAndaluca;desigualdadquepresentalasingulari
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TEMA20.NORMATIVASOBREVIOLENCIADEGNEROENLACONSTITUCINYESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA.LEY13/2007,DE26DENOVIEMBRE,DEMEDIDAS
DEPREVENCINYPROTECCININTEGRALCONTRALAVIOLENCIADEGNERO.
1.1.NORMATIVASOBREVIOLENCIADEGNEROENLACONSTITUCINYESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA
1.1.NORMATIVASOBREVIOLENCIADEGNEROENLACONSTITUCIN
LaConstitucinEspaolareconocelaigualdadcomovalorsuperiordelordenamientojurdicoensuartculo1.1,yenelartculo9.2establecelaobligacindelospoderespblicosdepromoveraquellascondiciones,quehaganrealesyefectivaslalibertadeigualdaddetodaslaspersonas.Ademslajurisprudenciahaidentificadolospreceptosconstitucionalesquesevulneranconlaviolenciadegnero,talescomoelderechoaladignidaddelapersonayallibredesarrollodesupersonalidad,recogidoenelartculo10.1,elderechoalavidayalaintegridadfsicaymoral,coninterdiccindelostratosinhumanosodegradantes,reconocidoenelartculo15,ascomoelderechoalaseguridad,establecidoenelartculo17,quedandotambinafectadoslosprincipiosrectoresdelapolticasocialyeconmica,queserefierenalaproteccindelafamiliaydelainfancia.
Encuantoalaregulacinlegal,sehaproducidounaevolucinnormativaenelmarcoestatalconlaaprobacinde laLeyOrgnica11/2003,de29deseptiembre,demedidasconcretasenmateriadeseguridadciudadana,violenciadomsticaeintegracinsocialdelosextranjeros,ylaLey27/2003,de31dejulio,reguladoradelaOrdendeProteccinparalasVctimasdelaViolenciaDomstica.Aunque,sinduda,elinstrumentoquecumpledecididamenteconlasrecomendacionesydirectricesinternacionalesydembitoregionaleuropeoeslaLeyOrgnica1/2004,de28dediciembre,deMedidasdeProteccinIntegralcontralaViolenciadeGnero,unaLeycuyoobjetivofundamentalesactuarcontraunaviolenciaqueconstituyeunamanifestacinclaradeladiscriminacinatravsdeunenfoquemulticausaldesdeladisposicindemedidasenmbitosmuydiversos.
1.1.NORMATIVASOBREVIOLENCIADEGNEROENELESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA
LaComunidadAutnomadeAndalucaasumeensuEstatutodeAutonomaunfuertecompromisoenlaerradicacindelaviolenciadegneroyenlaproteccinintegralalasmujeres,alestablecer,ensuartculo16,quelasmujerestienenderechoaunaproteccinintegralcontralaviolenciadegnero,queincluirmedidaspreventivas,medidasasistencialesyayudaspblicas.Enestesentido,elartculo73.2disponequecorrespondealaComunidadAutnomalacompetenciacompartidaenmateriadeluchacontralaviolenciadegnero,laplanificacindeactuacionesylacapacidaddeevaluacinypropuestaantelaAdministracincentral.LaComunidadAutnomapodrestablecermedidaseinstrumentosparalasensibilizacinsobrelaviolenciadegneroyparasudeteccinyprevencin,ascomoregularserviciosydestinarrecursospropiospara conseguirunaproteccin integralde lasmujeresquehan sufridoo sufreneste tipodeviolencia.Adems,elartculo10dispone,ensuapartado1,quelaComunidadAutnomadeAndalucapromoverlascondicionesparaquelalibertadylaigualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegraseanrealesyefectivas;removerlosobstculosqueimpidanodificultensuplenitudyfomentarlacalidaddelademocra