Avance Desarrollo General Del Trabajo de Seminario

7/25/2019 Avance Desarrollo General Del Trabajo de Seminario

1/34

CAPTULO I

I.1. Aspectos Generales

CAPTULO II

II.1. Caractersticas de los Sistemas de Justicia

FACTORES QUE INCIDEN EN LA VIOLENCIA Y EL DELITO

(PNUD R. I.-.! "1#$ %a e&plicaci'n del aumento de la iolencia ) del delito es

multidimensional. *l in+orme inda,a cuatro dimensiones (a$ la econ'mico estructural! ue

se/ala la +alta de calidad del crecimiento ) del empleo! as como una insu+iciente moilidad

social! lo cual! en un conte&to de crecimiento econ'mico 0asado en el consumo! a ,enerado lo

ue el in+orme denomina un 2delito aspiracional34 (0$ la social! en la ue destacan los cam0ios

en la estructura +amiliar con un importante incremento de o,ares monoparentales! la deserci'n

escolar ) el crecimiento ur0ano acelerado ue erosionan el te5ido social4 (c$ los +acilitadores del

delito! como las armas! el alcool ) las dro,as! ) (d$ la +alta de capacidades del *stado! policas!

5ueces! ministerios p60licos ) c7rceles para acer +rente al desa+o de la inse,uridad.

(PNUD! ""8$ Sostiene ue no a) +en'meno ue constitu)a condici'n necesaria o su+iciente

de la iolencia ) el delito! pero s +actores ue aumentan el ries,o o a,raan la ulnera0ilidad de

las sociedades. *ntre 9stos identi+ica la a0undancia de om0res 5'enes mar,inali:ados ) la

ur0ani:aci'n desordenada (+actores demo,r7+icos$4 +amilias dis+uncionales4 desempleo4 lasnueas oportunidades ) tecnolo,as para el crimen! la po0re:a ) la desi,ualdad (+actores

econ'micos$4 la escasa le,itimidad del *stado ) los con+lictos armados (+actores polticos$4 los

usos sociales ue implican el consumo de dro,as ) alcool! as como el porte de armas4 las

pautas culturales ue toleran la iolencia4 )! la ine+icacia e ine+iciencia de las instituciones

encar,adas de la se,uridad ) la 5usticia.

*ntre las de+iciencias institucionales! (;asom0ro! """= en el a/o "11 (al menos uno de los


2/34

miem0ros del >"= de los o,ares encuestados an sido ctima de un delito$. %a consecuencia

de todo ello es ue! para el ?@= de los encuestados! la delincuencia a aumentado.

CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS DE JUSTICIA

ttppms5-peru.or,Bp-contentuploads"11"?Resumen-*5ecutio-II-*tapa.pd+

(Estudio a Nivel de Factibilidad del Proyecto: Mejoramiento de los Servicios de Justicia

2da. Etapa $ *l an7lisis de calidad de los sericios de administraci'n de 5usticia! puede

a0ordarse con un en+oue de demanda (percepci'n del usuario$ o con un en+oue de o+erta

(sericios! procesos! recursos$. ientras en el primer caso se eal6an los sericios desde una

perspectia personal ) social! atendiendo a las e&pectatias! niel de satis+acci'n del usuario )

teniendo en cuenta las caractersticas socio-econ'micas de la po0laci'n4 en el se,undo caso! la

calidad se de+ine por las normas del sericio +i5adas por la %e) (C'di,os ) Procedimientos$! por

las normas dadas por las propias entidades del SAJ en relaci'n a sus procesos internos ) por los

est7ndares de calidad de los recursos administratios ) 5urisdiccionales.

Se a desarrollado un sint9tico marco conceptual ue serir7 de 0ase para el dise/o de la

se,unda etapa del Pro)ecto. Dico marco! propone un en+oue de demanda so0re la re+orma

5udicial! a partir del lo,ro de los atri0utos deseados de la calidad del sericio! so0re el cual se

estructuran los o05etios! componentes ) resultados del Pro)ecto. Supone colocar al usuario ()

por e&tensi'n al ciudadano$ como el centro de las preocupaciones del SAJ. De acuerdo con ello!

se an de+inido como atri0utos desea0les de calidad de la administraci'n de 5usticia los

si,uientes

i$ Celeridad. Se re+iere a la utili:aci'n del mnimo de tiempo posi0le en la o0tenci'n

de una decisi'n 5udicial. De0e ase,urar el euili0rio entre la e+icacia del proceso

5udicial ) la protecci'n de los derecos umanos mediante el respeto al de0ido

proceso.ii$ Acceso. Se re+iere al niel de acceso econ'mico! +sico (,eo,r7+ico-ial$! cultural

(idiom7tico! ,9nero! etc.$ ) a la or,ani:aci'n (trato directo! turnos! orarios! etc.$

ue tienen los liti,antes para ser atendidos en los sericios de administraci'n de

5usticia. Se tendr7 particularmente en cuenta las disparidades sociales ue est7n en

la 0ase de un tratamiento no i,ualitario a los liti,antes.iii$ Imarcialidad. Consiste en poner entre par9ntesis las consideraciones su05etias

del Jue:! 0uscando ase,urar las condiciones psicol',icas! anmicas! de esta0ilidad

socio-poltica ) euili0rio para ue auel emita un 5uicio o05etio. *l Jue: como

persona! posee un con5unto de alores ue se e&plican por su ori,en! posici'n

social! +ormaci'n! cultura! etc.! los cuales inciden en sus resoluciones 5udiciales. %a

le) pretende ,aranti:ar el m7&imo de o05etiidad en el en5uiciamiento de los casos!
http://pmsj-peru.org/wp-content/uploads/2011/08/Resumen-Ejecutivo-II-Etapa.pdfhttp://pmsj-peru.org/wp-content/uploads/2011/08/Resumen-Ejecutivo-II-Etapa.pdf


3/34

instaurando mecanismos diri,idos al propio Jue: (a0stenci'n$ como a las partes

(recusaci'n$ para reducir )o eliminar la posi0le +alta de o05etiidad.i$ Predic!i"ilidad. *s el principio de se,uridad 5urdica ) se re+iere al niel de certe:a

respecto a los resultados de las decisiones 5udiciales en casos cu)as caractersticas )

tratamiento 5urdico ) procesal son similares a casos anteriores. %a certe:a permitecrear las 0ases para ,enerar con+ian:a en los administrados +rente a las actuaciones

del SAJ ) reduce los espacios para la ar0itrariedad! ue ,enera corrupci'n. $

Proporcionalidad. Se re+iere a la relaci'n en t9rminos de cantidad ) calidad! entre el

da/o (social$ producido ) la pena impuesta.$ E#ec$!a"ilidad. Se re+iere al cumplimiento oportuno ) e+ica: de los mandatos

5udiciales (e5ecuci'n de sentencias$ por las instancias correspondientes.i$ Tra%sare%cia. Se re+iere a la disponi0ilidad de in+ormaci'n so0re los procesos

5udiciales ue permita ue la sociedad ) los medios de comunicaci'n monitoreen la

actiidad de la administraci'n de 5usticia! ) ello permita poner al descu0ierto malas

pr7cticas o actos de corrupci'n. *st7 asociada a la capacidad de independencia

5udicial ) a la rendici'n de cuentas al ciudadano.

La calidad e% el sis!ema de #$s!icia

ttpBBB.esan.edu.pepu0licaciones%uis="*nriue="errera.pd+

(uis Enri!ue "errera #omero $*l sistema de administraci'n de 5usticia pasa por un momento

crtico la ne,atia percepci'n ciudadana so0re la transparencia de las principales entidades uelo con+orman pone en entredico la consecuci'n de la se,uridad 5urdica ) la 5usticia pronta ue

de+iende. Consideramos ue el sistema de administraci'n de 5usticia en su con5unto o+rece al

usuario dos cosas se,uridad 5urdica ) 5usticia pronta. Dentro de esta propuesta de alor se

encierra una serie de actiidades para lo,rarlas.

(Enri!ue Mendo$a #am%re$$No es posi0le medir el niel de desarrollo del pas si no se toma en

consideraci'n la calidad del sericio de 5usticia .

%a calidad en el sistema de 5usticia tiene nuee componentes o05eto de an7lisis

1. Se&me%!os de clie%!es .*l o05etio de este componente es identi+icar los diersos

se,mentos de clientes ue atiende el sistema.. Pro$es!a de 'alor. Au! el sistema identi+ica el con5unto de sericios ue o+rece al

usuario ) ue constitu)e la soluci'n a lo ue este espera la satis+acci'n de su

necesidad.#. Ca%ales. *ste componente se relaciona con la +orma como el sistema ace lle,ar su

propuesta de alor a los di+erentes se,mentos de usuarios.
http://www.esan.edu.pe/publicaciones/Luis%20Enrique%20Herrera.pdfhttp://www.esan.edu.pe/publicaciones/Luis%20Enrique%20Herrera.pdf


4/34

>. Relacio%es co% los $s$arios.Con+orman otro componente crtico del modelo! pues se

re+ieren a c'mo se trasmite a los usuarios el accionar del sistema cuando este satis+ace

sus necesidades! cuando los atiende.E. Fl$#o de i%&resos. *l modelo permite! adem7s! ue el sistema eal6e su sistema de

in,resos.@. Rec$rsos cla'es. *l modelo plantea la identi+icaci'n de los recursos claes ue el

sistema reuiere a +in de cumplir con la propuesta de alor o+recida al usuario.


5/34

ESTRUCTURA OR(ANI)ACIONAL UNIDAD DE COORDINACI*N DEL

PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE JUSTICIA

FU*N* *studios de Facti0ilidad PSJ da. *tapa! *stadsticas del Poder Judicial!

Resultados de *studios IAS*N ""8.


6/34

Caaci!aci+% , e'al$aci+% de ma&is!rados #$eces , -iscales Para de!ermi%ar la caacidad

m7&ima de atenci'n de la AAG se utili:a la capacitaci'n en PAP del ""?! ue es donde se

atendi' ma)or cantidad de asistentes. De mantenerse esta tendencia! a partir del a/o "1 se

podra estar ,enerando un des0alance en el sericio.

.ala%ce O/D0 Ser'icio de Caaci!aci+% a J$eces , Fiscales

A1o Dema%da O-er!a .ala%ce O/D""? E!"8" E!#E# @#""8 E!1 E!#E# 88"11 E!##? E!#E# 1E"1 E!>> E!#E# -"= en el a/o

"11 (al menos uno de los miem0ros del >"= de los o,ares encuestados an sido ctima de un

delito$. %a consecuencia de todo ello es ue! para el ?@= de los encuestados! la delincuencia a

aumentado.

(Sila Sance:! """$ *l Per6! con la daci'n de la %e) N 8?"

poltica criminal! como poltica p60lica! para acer +rente a la criminalidad. De inicio! se torna

necesario distin,uir cate,'ricamente entre la pra&is de la poltica criminal ) una poltica

criminal te'rica. ientras la primera inte,ra un con5unto de actiidades empricas or,ani:adas )

ordenadas a la protecci'n de indiiduos ) sociedad en la eitaci'n del delito (acciones!

estrate,ias! pro,ramas$4 la se,unda! por un con5unto de principios te'ricos ue a0ran de dotar

de una 0ase racional a la re+erida pra&is (dia,n'stico$.

a. SIS*A D* S*GURIDAD P;%ICA D* P*R


7/34

%a Constituci'n Poltica del Per6 de 188# se/ala ue el *stado reconoce el dereco uniersal )

pro,resio de toda persona a la se,uridad social! para su protecci'n +rente a las contin,encias

ue precise la le) ) para la eleaci'n de su calidad de ida. Asimismo! se/ala ue el *stado

,aranti:a el li0re acceso a prestaciones de salud ) a pensiones! a tra9s de entidades p60licas!

priadas o mi&tas ) superisa su e+ica: +uncionamiento.

*n este marco! el sistema de se,uridad social en el Per6 responde a un modelo mi&to porue

cuenta! en materia de salud! con re,menes contri0utios ) un r9,imen estatal! as como! en

materia de pensiones! con un r9,imen contri0utio de reparto ) un r9,imen de capitali:aci'n

indiidual. *n el caso de accidentes de tra0a5o ) en+ermedades pro+esionales! el r9,imen es de

naturale:a contri0utia.

0. CAPK D* AP%ICACILN M *SRUCURA D*% SIS*A D* S*GURIDAD

P;%ICA

b.1. En materia de salud

De un lado! el R9,imen Contri0utio de la Se,uridad Social en Salud! el Se,uro de Salud

A,rario ) los re,menes especiales (re,menes contri0utios$! ) de otro! el Se,uro Inte,ral de

Salud (r9,imen estatal$.

*l R9,imen Contri0utio de la Se,uridad Social en Salud tiene! a su e:! dos clases de

ase,urados! los a+iliados re,ulares ) los potestatios. %a a+iliaci'n de los primeros es de car7ctero0li,atorio (en ,eneral! inclu)e a los tra0a5adores dependientes! socios de cooperatias de

tra0a5adores! tra0a5adores del o,ar ) pensionistas4 ) en particular! a los pescadores )

procesadores pesueros artesanales independientes ) los tra0a5adores portuarios$ ) la a+iliaci'n

de los se,undos es de car7cter oluntario (tra0a5adores independientes ) ui9nes no re6nan las

caractersticas para a+iliarse de modo re,ular$.

*l Se,uro de Salud A,rario 0ene+icia a los tra0a5adores a,rarios dependientes e independientes.

%os tra0a5adores dependientes son a+iliados o0li,atorios ) los independientes! oluntarios.

%os re,menes especiales 0ene+ician al ase,urado Facultatio Independiente! Continuador

Facultatio! Ama de Casa )o adre de Familia ) al Co+er Pro+esional Independiente. %a

a+iliaci'n de estos ase,urados a sido oluntaria. A la +eca! constitu)en re,menes cerrados

porue no admiten nueas a+iliaciones.

*l Se,uro Inte,ral de Salud (SIS$ tiene por o05eto promoer el acceso de las personas no

ase,uradas a las prestaciones de salud! d7ndole prioridad a los ,rupos ulnera0les ) en situaci'n

de po0re:a ) e&trema po0re:a.

"020En materia de pensiones


8/34

*l Sistema Nacional de Pensiones (SNP$ ) el Sistema Priado de Administraci'n de Fondos de

Pensiones (SPP$

*l Sistema Nacional de Pensiones comprende a los tra0a5adores de la actiidad priada! los

tra0a5adores del o,ar ) au9llos ue reali:an actiidad econ'mica independiente (+acultatios$.

Asimismo! el SNP sire de marco para la aplicaci'n de re,menes pensionarios especiales del

sector inero ) de Construcci'n Ciil.

*l Sistema Priado de Administraci'n de Fondos de Pensiones es un r9,imen de capitali:aci'n

indiidual de aporte de+inido ue 0ene+icia a los tra0a5adores a+iliados (tra0a5adores

dependientes e independientes$! uienes se a+ilian de manera oluntaria.

Sin per5uicio de su condici'n la0oral! los socios tra0a5adores de las cooperatias! inclu)endo los

de las cooperatias de tra0a5adores! son considerados como tra0a5adores dependientes para

e+ectos del SPP ) el SNP.

"030En materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

*l Se,uro Complementario de ra0a5o de Ries,o (SCR$.

*l SCR comprende a los a+iliados re,ulares ) potestatios del R9,imen Contri0utio de la

Se,uridad Social en Salud. am0i9n a los microempresarios! titulares de empresas indiiduales

de responsa0ilidad limitada ) dem7s tra0a5adores ue no tienen la calidad de ase,urados

o0li,atorios del R9,imen Contri0utio de la Se,uridad Social en Salud.

c0 FINANCIACI*N

c.1. En materia de salud

*l R9,imen Contri0utio de la Se,uridad Social en Salud! el Se,uro de Salud A,rario ) los

Re,menes especiales se +inancian mediante aportes.

*l R9,imen Contri0utio de la Se,uridad Social en Salud se +inancia con aportes a car,o de los

empleadores (8= de la remuneraci'n ase,ura0le$ cuando se trata de un tra0a5ador actio ) con

aportes a car,o de los ase,urados (>= de la remuneraci'n ase,ura0le$ cuando se trata de

pensionistas.

*l Se,uro de Salud A,rario se +inancia con aportes a car,o del empleador (>= de la

remuneraci'n mensual$ cuando se trata de los tra0a5adores dependientes ) con aportes a car,o


9/34

del propio tra0a5ador (>= de la Remuneraci'n nima ital (O$ cuando se trata de un

independiente.

%os re,menes especiales se +inancian con aportes a car,o del ase,urado titular (en ,eneral!

como mnimo el 8= de la Remuneraci'n nima ital ) en el caso del ama de casa! como

mnimo el E= de la Remuneraci'n nima ital$.

De otro lado! el Se,uro Inte,ral de Salud est7 diri,ido a las personas no ase,uradas!

especialmente a ui9nes est7n en situaci'n de po0re:a ) e&trema po0re:a! ) se +inancia con

recursos ordinarios proenientes del Presupuesto General de la Rep60lica! recursos

directamente recaudados ,enerados de la operatiidad del SIS! donaciones ) contri0uciones no

reem0olsa0les de ,o0iernos! or,anismos de cooperaci'n internacional! as como aportes

proenientes de personas naturales! instituciones p60licas o priadas ) los recursos ue le

trans+iera el Fondo Intan,i0le Solidario (constituido principalmente por donaciones$.

c.2. En materia de pensiones

*l Sistema Nacional de Pensiones (SNP$ ) el Sistema Priado de Administraci'n de Fondos de

Pensiones (SPP$ se +inancian con aportes. *l SNP est7 +inanciado por aportes o0li,atorios )

oluntarios a car,o de los tra0a5adores (1#= de la remuneraci'n ase,ura0le$.

*l SPP se +inancia con los aportes o0li,atorios ) oluntarios de los a+iliados. %os aportes

o0li,atorios est7n constituidos por el ?= de la remuneraci'n ase,ura0le! un porcenta5e de la

remuneraci'n ase,ura0le destinado a +inanciar las prestaciones de inalide: ) so0reiencia )

un monto destinado a +inanciar la prestaci'n de ,astos de sepelio4 los montos )o porcenta5es

ue co0ren las AFP por la prestaci'n de sus sericios (en promedio! la comisi'n

aria0leasciende a !< = en tanto la prima de se,uro! 1!# =! lo ue ori,ina un total de

descuentos

de 11!E =$.

%os aportes oluntarios ue e+ect6en los empleadores en +aor de los a+iliados no est7n su5etos

a lmite.c.3. En materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

*l Se,uro Complementario de ra0a5o de Ries,o (SCR$.

*l SCR se +inancia por coti:aciones sociales a car,o del empleador ) la tasa de aportaci'n es

+i5ada por las entidades p60licas ) priadas ue o+recen la co0ertura tanto de las prestaciones

sanitarias como de las prestaciones econ'micas. %as entidades p60licas o+recen las si,uientes

tasas entre "!8"= ) 1"= de la remuneraci'n ase,ura0le para las prestaciones econ'micas )

entre "!@#= ) 1!?>= de la remuneraci'n ase,ura0le para las prestaciones de salud.


10/34

d0 ACCI*N PROTECTORA

d.1. En materia de salud

*l R9,imen Contri0utio de la Se,uridad Social en Salud comprende las si,uientes

prestaciones

Prestaciones preentias ) promocionales de la salud ienen por o05eto conserar la salud de

la po0laci'n! minimi:ando los ries,os de su deterioro. *st7n comprendidos la educaci'n para la

salud! la ealuaci'n ) el control de ries,os ) las inmuni:aciones.

Prestaciones de recuperaci'n de la salud ienen por o05eto atender los ries,os de en+ermedad!

resoliendo las de+iciencias de salud de la po0laci'n ase,urada. *st7n incluidas la atenci'n

m9dica! tanto am0ulatoria como de ospitali:aci'n! las medicinas e insumos m9dicos! el

otor,amiento de pr'tesis ) aparatos ortop9dicos imprescindi0les ) los sericios de

rea0ilitaci'n. %a prestaci'n de maternidad consiste en el cuidado de la salud de la madre

,estante ) la atenci'n del parto! e&tendi9ndose al perodo de puerperio ) al cuidado de la salud

del reci9n nacido.

Prestaciones de 0ienestar ) promoci'n social *st7n comprendidas las actiidades de

pro)ecci'n! a)uda social ) de rea0ilitaci'n para el tra0a5o! orientadas a la promoci'n de la

persona ) protecci'n de su salud.

Prestaciones econ'micas Su0sidios por incapacidad temporal! maternidad ) lactancia! as

como prestaciones por sepelio.

*l su0sidio por incapacidad temporal se otor,a con el o05eto de resarcir las p9rdidas econ'micas

de los a+iliados re,ulares en actiidad! deriadas de la incapacidad para el tra0a5o ocasionada

por el deterioro de su salud. *uiale al promedio diario de las remuneraciones de los cuatro

meses inmediatamente anteriores al inicio de la incapacidad! multiplicado por el n6mero de das

de ,oce de la prestaci'n. Cu0re el pa,o en un perodo m7&imo de once meses ) 1" das

consecutios! ) s'lo durante los primeros " das de incapacidad para el tra0a5o en cada a/o! elempleador est7 o0li,ado a pa,ar la remuneraci'n al tra0a5ador.

*l su0sidio por maternidad se otor,a con el o05eto de resarcir el lucro cesante de la a+iliada

re,ular como consecuencia del alum0ramiento ) de las necesidades de cuidado del reci9n

nacido. *uiale al promedio diario de las remuneraciones de los cuatro 6ltimos meses

anteriores al inicio de la prestaci'n multiplicado por el n6mero de das de ,oce de la prestaci'n.

Se otor,a por 8" das! pudiendo 9stos distri0uirse en los perodos inmediatamente anteriores )

posteriores al parto! con+orme lo eli5a la madre! siempre ue no realice tra0a5o remunerado

durante estos perodos


11/34

*l su0sidio por lactancia se otor,a a +aor del reci9n nacido! i5o de madre o padre a+iliado

re,ular! con el o05eto de contri0uir a su cuidado. *l monto del su0sidio por lactancia es S.

?"."". Nueos Soles (#> US D'lares Americanos - ipo de cam0io de S. #!E Nueos Soles Q

1 US$.

%a prestaci'n por sepelio cu0re los sericios +unerarios por la muerte del ase,urado re,ular.

*l monto m7&imo de la prestaci'n por sepelio es de S. !" a/os ) ,estantes$! Plan ; (ni/os ) adolescentes de E a 1< a/os$! Plan D (adultos

en estado de po0re:a! sin se,uro de salud ) en situaci'n de emer,encia$ ) Plan * (adultos

+ocali:ados determinados por le)$.

d.2. En materia de pensiones

*l SNP comprende las si,uientes prestaciones Pensiones de so0reiientes de iude:! or+andad

) ascendientes Se otor,an en los casos en ue el causante a)a sido pensionista o tra0a5ador

a+iliado al SNP.

Capital de de+unci'n Al +allecimiento de un ase,urado ue perci0a o u0iera tenido dereco

a perci0ir pensi'n de 5u0ilaci'n o de inalide: ) 6nicamente en caso ue no de5e 0ene+iciarios

con dereco a pensi'n de so0reiientes se otor,a capital de de+unci'n! en orden e&clu)ente! al

c'n)u,e! i5os! padres ) a los ermanos menores de 1? a/os. *% SPP comprende las si,uientes

prestaciones.

Pensiones de 5u0ilaci'n Se calcula en 0ase al saldo ue arro5e la Cuenta Indiidual deCapitali:aci'n del a+iliado al momento ue le corresponde la prestaci'n. ienen dereco a

perci0ir la pensi'n de 5u0ilaci'n los a+iliados cuando cumplan @E a/os de edad.

Pensi'n de inalide: ienen dereco los tra0a5adores a+iliados ue ueden en condici'n de

inalide: total o parcial! no ori,inada por accidentes de tra0a5o! en+ermedades pro+esionales!

actos oluntarios o como consecuencia del uso de sustancias alco'licas o estupe+acientes! o de

pree&istencias! ) ue no est9n ,o:ando de pensi'n de 5u0ilaci'n.


12/34

Pensi'n de superiencia ienen dereco los 0ene+iciarios del a+iliado ue no se u0iere

5u0ilado! siempre ue su muerte no resulte consecuencia de accidentes de tra0a5o! en+ermedades

pro+esionales! actos oluntarios o del uso de sustancias alco'licas o estupe+acientes! o de

pree&istencias.

Gastos de sepelio ienen dereco los tra0a5adores a+iliados ue se encuentren comprendidos

0a5o las condiciones de la co0ertura del se,uro al momento de su +allecimiento. *l otor,amiento

de las pensiones de inalide:! superiencia ) ,astos de sepelio se su5eta a las condiciones

esta0lecidas en el contrato de administraci'n de ries,os cele0rado entre la AFP ) la *mpresa de

Se,uros! en 0ase a las disposiciones esta0lecidas por la Superintendencia.

*n dico contrato se esta0lecen las condiciones de coti:aci'n! los casos e&cluidos ) las

pree&istencias a ue se su5eta la co0ertura de los a+iliados.

d030En materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

*l Se,uro Complementario de ra0a5o de Ries,o comprende las si,uientes prestaciones

Prestaciones de salud co0ertura de salud por tra0a5o de ries,o Asistencia ) asesoramiento

preentio promocional en salud ocupacional4 atenci'n m9dica! +armacol',ica! ospitalaria )

uir6r,ica! cualuiera ue sea su niel de comple5idad4 rea0ilitaci'n ) readaptaci'n la0oral! )

aparatos de pr'tesis ) ortop9dicos.

Prestaciones econ'micas co0ertura de inalide: ) sepelio por tra0a5o de ries,o Pensi'n de

so0reiencia! pensi'n de inalide: ) ,astos de sepelio.

e0 Or&a%i4aci+% admi%is!ra!i'a

e050En materia de salud

*&iste el Sistema Nacional Coordinado ) Descentrali:ado de Salud! cu)a +inalidad es coordinar

el proceso de aplicaci'n de la poltica nacional de salud. *st7 con+ormado por el inisterio de

Salud! el Se,uro Social de Salud (*SSA%UD$! los sericios de salud de las municipalidades! las

sanidades de las Fuer:as Armadas ) Polica Nacional! los sericios de salud del sector priado!

las uniersidades ) la sociedad ciil or,ani:ada. *n este marco! est7n comprendidos los

re,menes contri0utios ) el r9,imen no contri0utio en materia de salud. %a participaci'n de

estas entidades se reali:a sin per5uicio de la autonoma 5urdica! t9cnica! administratia!

econ'mica ) +inanciera! as como de las atri0uciones ue les con+ieren la Constituci'n Poltica )la le).


13/34

*l Se,uro Social de Salud (*SSA%UD$ tiene a su car,o el R9,imen Contri0utio de la

Se,uridad Social en Salud! los re,menes especiales ) el Se,uro de Salud A,rario. *SSA%UD

+ue creado so0re la 0ase del e& Instituto Peruano de la Se,uridad Social (IPSS$! como

or,anismo p60lico descentrali:ado! con personera 5urdica de dereco p60lico interno! adscrito

al Sector ra0a5o ) Promoci'n del *mpleo! con autonoma t9cnica! administratia! econ'mica!

+inanciera! presupuestal ) conta0le.

%a co0ertura del R9,imen Contri0utio de la Se,uridad Social en Salud se complementa con los

planes de salud 0rindados por las *ntidades *mpleadoras )a sea en esta0lecimientos propios o

con planes contratados con *ntidades Prestadoras de Salud (*PS$ de0idamente constituidas.

Por ello! se cre' la Superintendencia de *ntidades Prestadoras de Salud (S*PS$ como

or,anismo p60lico descentrali:ado del Sector Salud! con personera de dereco p60lico interno!

cu)o o05eto es autori:ar! re,ular ) superisar el +uncionamiento de las *PS ) cautelar el uso

correcto de los +ondos administrados por 9stas. %a S*PS cuenta con autonoma +uncional!

administratia ) +inanciera. Se +inancia con recursos ordinarios del esoro P60lico ) tiene

pro)ectado recaudar recursos propios constituidos por los derecos a co0rar a las entidades

su5etas a su control.

*l inisterio de Salud tiene a su car,o el r9,imen estatal! a tra9s del Se,uro Inte,ral de Salud

(SIS$ ue se a sido creado como or,anismo p60lico descentrali:ado de au9l.

e020En materia de pensiones

*l SPP est7 con+ormado por las Administradoras Priadas de Fondos de Pensiones (AFP$! las

ue administran los Fondos de Pensiones ) otor,an o0li,atoriamente a sus a+iliados! las

prestaciones de 5u0ilaci'n! inalide:! superiencia ) ,astos de sepelio. %a Superintendencia de

;anca ) Se,uros e5erce la +unci'n de control de las AFP.

%a K+icina de Normali:aci'n Preisional (KNP$ tiene a su car,o el SNP. %a KNP es una

instituci'n p60lica descentrali:ada del inisterio de *conoma ) Finan:as! tiene +ondos )

patrimonio propios! autonoma +uncional! administratia! t9cnica! econ'mica ) +inanciera!constitu)endo un plie,o presupuestal.

e030En materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

%a contrataci'n del Se,uro Complementario de ra0a5o de Ries,o es o0li,atoria pero la

elecci'n de la entidad con la ue se contrata dica co0ertura es li0re %a co0ertura de salud

puede ser contratada con *SSA%UD o las *PS! en tanto! las prestaciones econ'micas pueden

ser contratadas con la KNP o las compa/as de se,uros.


14/34

%a Superintendencia de Administraci'n ri0utaria (SUNA$ tiene actualmente la

responsa0ilidad de administrar los aportes a *SSA%UD ) la KNP! cu)a naturale:a sea tri0utaria!

por tal motio reali:a las +unciones de recaudaci'n! determinaci'n de la deuda! +iscali:aci'n )

deoluci'n.

-0 Reclamacio%es admi%is!ra!i'as , re'isi+% #$risdiccio%al

%as reclamaciones interpuestas contra actos administratios ue ten,an relaci'n directa con la

determinaci'n de los aportes a *SSA%UD ) la KNP son resueltos! en 6ltima instancia

administratia! por el ri0unal Fiscal. Contra lo resuelto por el ri0unal Fiscal! podr7

interponerse una demanda contencioso-administratia ante el Poder Judicial.

%as reclamaciones interpuestas contra actos administratios inculados a la recaudaci'n de

in,resos no tri0utarios! otor,amiento ) reconocimiento de prestaciones de se,uridad social en

salud! a car,o de *SSA%UD! son resueltas! en 6ltima instancia administratia por dica

instituci'n. Contra lo resuelto por *SSA%UD! podr7 interponerse una demanda ante el Poder

Judicial.

%as reclamaciones interpuestas por usuarios del sericio de la se,uridad social en salud ue

0rindan las *PS! en su condici'n de a+iliado re,ular o potestatio o derecoa0iente! son

resueltas por la *PS. A,otada la a preia del reclamo ante la *PS! el usuario tiene e&pedito su

dereco para acudir ante el Centro de Conciliaci'n! Ar0itra5e ) Soluci'n de Controersias de la

S*PS (C*CKNAR$

%a +inalidad del C*CKNAR es procurar la soluci'n de las controersias ue se presenten en el

+uncionamiento del sistema de se,uridad social en salud! a tra9s de mecanismos alternatios de

soluci'n de controersias como son la conciliaci'n ) el ar0itra5e. Corresponde al C*CKNAR la

administraci'n de los procedimientos de soluci'n de controersias en salud ue se sometan a su

consideraci'n! la di+usi'n de los derecos de los usuarios de sericios de salud ) promoci'n de

la conciliaci'n ) el ar0itra5e para la soluci'n de controersias en salud! ) el desarrollo de

actiidades de +ormaci'n ) capacitaci'n en la soluci'n de controersias en salud.*n materia preisional! el 'r,ano ue dict' el primer acto es el ue resuele en primera

instancia ) corresponde al ri0unal Preisional conocer en se,unda ) 6ltima instancia so0re

temas pensionarios.

&0 ACTORES P R I N C I PALES

&05 (o"ier%os Locales 6 M$%icialidades Pro'i%ciales , Dis!ri!ales


15/34

A contrario de lo opinado por mucos alcaldes en arias ocasiones! en el sentido de ue la

se,uridad ciudadana es responsa0ilidad e&clusia de la Polica Nacional! tanto a niel

constitucional como le,al nuestro ordenamiento 5urdico esta0lece e&presamente una serie de

o0li,aciones para los alcaldes en materia de se,uridad ciudadana. As la Constituci'n! en su

artculo 18


16/34

De acuerdo al artculo 1@@ de la Constituci'n ) a su %e) Kr,7nica! %e) N. se promul,'! a tra9s del Decreto %e,islatio N. 8E

Penales de 18>"! caracteri:ado por una presunci'n de culpa0ilidad del procesado ) el

esta0lecimiento de mecanismos orientados a o0tener su con+esi'n! al nueo modelo acusatorio!

caracteri:ado! por el contrario! por el respeto a la presunci'n de inocencia del procesado ) el rol

inesti,ador del inisterio P60lico! uien de0e orientar su actuaci'n a demostrar la

responsa0ilidad penal del procesado! con pleno respeto de las ,arantas inerentes al de0ido

proceso.

*l NCPP se caracteri:a adem7s por delimitar una clara separaci'n de +unciones entre +iscales )

5ueces! correspondi9ndoles a los primeros la direcci'n de la inesti,aci'n ) la reuni'n de losmedios pro0atorios ue acrediten la responsa0ilidad penal del procesado4 )! a los se,undos! la

la0or de 5u:,amiento en modo e&clusio! es decir! la determinaci'n de la responsa0ilidad penal

del procesado! )a sea en sentido a0solutorio o en sentido condenatorio. *l NCPP realori:a

entonces el rol del inisterio P60lico como titular de la acci'n penal ) como director de la

inesti,aci'n! esta0lecidos por la Constituci'n en su artculo 1E8 incisos E ) >1?!

respectiamente.

&03 Ci$dada%7a 6 J$%!as Veci%ales


17/34

al como lo adertimos lneas arri0a! la luca por la se,uridad ciudadana no de0e ser li0rada

solamente por el *stado sino ue corresponde a la po0laci'n apo)ar a sus autoridades )

cola0orar en la medida de sus posi0ilidades

*l principal mecanismo a tra9s del cual se materiali:a esta participaci'n ciudadana son las

Juntas ecinales. Tstas! como su nom0re lo dice! son a,rupaciones ecinales ue se con+orman

por ra:ones de autoprotecci'n ) est7n inte,radas por personas ue residen o la0oran en un

mismo 0arrio! sector! ur0ani:aci'n o distrito. *ntre los principales o05etios ue desarrollan las

Juntas ecinales ca0e mencionar los si,uientes.

&0305 Mi%is!erio P:"lico

*ntre las atri0uciones ue le an sido asi,nadas por la Constituci'n al inisterio P60lico! de

con+ormidad con su artculo 1E8! son dos principalmente las ue tienen incidencia en la

se,uridad ciudadana. Nos re+erimos a las si,uientes

Conducir desde su inicio la inesti,aci'n del delito. Con tal prop'sito! la Polica Nacional est7

o0li,ada a cumplir los mandatos del inisterio P60lico en el 7m0ito de su +unci'n.

*5ercitar la acci'n penal de o+icio o a petici'n de parte. *n sntesis! los +iscales de0en

contri0uir al mantenimiento de la se,uridad ciudadana siendo dili,entes en inesti,ar los delitos

ue son denunciados por la po0laci'n ) en actiar el mecanismo 5udicial para sancionar a los

responsa0les.

*n ese sentido! ca0e resaltar ue el Nueo C'di,o Procesal Penal! Decreto %e,islatio N. 8E

pu0licado el ? de 5ulio de "">! al pasar de un modelo inuisitorio a uno acusatorio! repotencia

el rol inesti,ador de los +iscales al colocarlos como directores de la inesti,aci'n ) limita la

la0or de los 5ueces e&clusiamente al 5u:,amiento ) determinaci'n de la responsa0ilidad penal.

*l inisterio P60lico tam0i9n a sido considerado en el Sistema Nacional de Se,uridad

Ciudadana pues cuenta con representantes tanto en el Conse5o Nacional como en los Comit9s

Re,ionales! Proinciales ) Distritales de Se,uridad Ciudadana! de con+ormidad con los artculos

! 1E ) 1@ de la %e) N.


18/34

Ca0e recordar ue la administraci'n de 5usticia no solamente es una +unci'n estatal sino ue es

un dereco de los ciudadanos. *l *stado! como ,arante de los derecos +undamentales de los

ciudadanos! est7 en la o0li,aci'n de procesar ) sancionar a auellas personas ue resulten

responsa0les de las iolaciones de tales derecos. *n irtud del dereco constitucional de

acceso a la 5usticia! ue encuentra su +undamento en el artculo 1#8 inciso # de la Constituci'n!

as como en su artculo inciso (dereco a la i,ualdad$! el *stado est7 en la o0li,aci'n de

proporcionar a los ciudadanos los mecanismos ue les permitan a los

ciudadanos denunciar a auellos ue ulneran sus derecos a +in de ue sean sancionados! para

lo cual se reuiere contar con un Poder Judicial ue act6e r7pidamente ante las demandas

ciudadanas ) sancione a los delincuentes! en el marco de procesos 5udiciales respetuosos de las

,arantas inerentes al de0ido proceso.

&0 303 Poder E#ec$!i'o; Eco%om7a< Ed$caci+%< J$s!icia< I%!erior ,

Sal$d

al como lo coment7ramos al comien:o de este tra0a5o! la pro0lem7tica de la se,uridad

ciudadana es comple5a e inolucra un tra0a5o multisectorial. A continuaci'n pasaremos a dar

una 0ree reisi'n de cu7les son los despacos ministeriales especialmente inolucrados en la

materia.

Mi%is!erio de Eco%om7a , Fi%a%4as 8MEF9

Para ue una poltica p60lica pueda ser implementada ) +uncionar adecuadamente! la misma

reuiere contar con un +inanciamiento s'lido. *n ese sentido! el apo)o de este ministerio!

0rindando los recursos presupuestales necesarios! es indispensa0le para el +uncionamiento del

Sistema Nacional de Se,uridad Ciudadana. Corresponde al CKNAS*C darle a conocer en u9

aspectos de se,uridad ciudadana se considera prioritario su apo)o.

Mi%is!erio de Ed$caci+% 8MINEDU9

Para lo,rar la se,uridad ciudadana resulta indispensa0le contar con ciudadanos ue cuenten con

una +uerte conicci'n en sus alores cicos ) morales. De a la importancia ue el *stado!desde los primeros a/os de la in+ancia! se preocupe por 0rindar un sericio educatio de calidad

ue inculue tales alores. *n ese sentido! consideramos ue resultan necesarias las si,uientes

medidas

*&ortar a las Direcciones Re,ionales a alentar ) a apo)ar a las Unidades de Sericios

*ducatios ) a los centros educatios de sus 5urisdicciones para ue +ortale:can acciones

preentias ) de pro)ecci'n social.

Campa/as de al+a0eti:aci'n.

Actiidades de educaci'n +amiliar.


19/34

Desarrollar pro,ramas de autoprotecci'n escolar! en coordinaci'n con las comisaras )

asociaciones de padres de +amilia.

Facilitar los s70ados ) domin,os la in+raestructura deportia de los centros educatios para

desarrollar acciones de pro)ecci'n social.

Desarrollar pro,ramas inte,rales de reinserci'n de 5'enes ) adolescentes en ries,o

inte,rantes de pandillas ) 0arras 0raas.

Participar actiamente! 5unto con las asociaciones de padres de +amilia! en pro,ramas

inte,rales contra la micro comerciali:aci'n ) el consumo de dro,as.

Mi%is!erio de J$s!icia 8MINJUS9

*ste sector! 0a5o cu)a administraci'n se encuentra el Instituto Nacional Penitenciario (INP*$!

tiene la responsa0ilidad de diri,ir la poltica penitenciaria ) adoptar las medidas necesarias para

ue las penas secumplan e+ectiamente ) las mismas cumplan con su +inalidad constitucional!

la resociali:aci'n del reo! con+orme lo se/ala el artculo 1#8 inciso de nuestra Carta a,na.

*n ese sentido! creemos ue resultan necesarias las si,uientes medidas

*la0orar en coordinaci'n con el inisterio del Interior el re,lamento de la %e) N.


20/34

Auspiciar! reconocer ) superisar el tra0a5o ue reali:an las rondas campesinas en el sector

rural ) las 5untas ecinales de se,uridad en el 7rea ur0ana.

Apo)ar a tra9s de sus o+icinas especiali:adas ) de las o+icinas de+ensoras a niel re,ional! las

acciones de di+usi'n ) sensi0ili:aci'n de la poltica! planes ) pro,rama ue desarrolle el

Sistema Nacional de Se,uridad Ciudadana.

>0 PRO.LEMAS (ENERALES 6 INSE(URIDAD CIUDADANA

Con+orme se/ala la %e) N 050 Viole%cia -amiliar

*ste es uno de los pro0lemas en los ue no se suele poner muca atenci'n pero cu)a incidencia

es sumamente releante )a ue crea las condiciones propicias para la ma)ora de

mani+estaciones delictias. eniendo en cuenta ue la +amilia es el n6cleo 07sico de la sociedad

) ue en su seno tiene lu,ar la ense/an:a de los alores morales 07sicos del indiiduo! la

iolencia al interior de la misma trae como consecuencia la e&istencia de indiiduos ue crecen

sin tales alores ) ue son m7s propensos a iniciarse en la ida criminal.

Se con+i,ura como iolencia +amiliar cualuier acci'n ue causa da/o +sico o psicol',ico!

maltrato sin lesi'n! incluso amena:a! dentro del 7m0ito +amiliar! como por e5emplo los ,olpes!umillaciones! desprecios! amena:as! insultos! incumplir con los alimentos! no dar

medicamentos! no de5ar a ni/os estudiar. %a iolencia +amiliar a+ecta los derecos

constitucionales a la ida! a la inte,ridad +sica ) psuica! la salud! la se,uridad personal! la

li0ertad se&ual ) la li0ertad indiidual. Ca0e precisar! asimismo! con+orme lo a eco la

Comisi'n Interamericana de Derecos umanos! ue la pr7ctica de la iolencia +amiliar ) la

impunidad o tolerancia de 9sta por parte del *stado constitu)e una +orma de discriminaci'n

contra la mu5er )! en ese sentido! contri0u)e a perpetuar las races ) +actores psicol',icos!

sociales e ist'ricos ue mantienen ) alimentan la iolencia contra la mu5er.

*l *stado peruano a apro0ado diersos conenios internacionales en los ue se compromete a

adoptar determinadas medidas diri,idas a la contenci'n! preenci'n ) represi'n de la pr7ctica

de la iolencia +amiliar. *stos instrumentos son! principalmente! los si,uientes Pacto

Internacional de los Derecos Ciiles ) Polticos! Conenci'n Americana so0re Derecos

umanos! Conenci'n so0re la eliminaci'n de todas las +ormas de discriminaci'n contra la

mu5er ) Conenci'n Interamericana para preenir! sancionar ) erradicar la iolencia contra la

mu5er


21/34

Como consecuencia de estos instrumentos internacionales! con+orme lo a se/alado la

De+ensora del Pue0lo! el *stado est7 o0li,ado a implementar polticas estatales ue esta0le:can

medidas id'neas +rente a la iolencia +amiliar no s'lo de car7cter le,islatio! sino institucionales

) administratias.

*ste es un pro0lema cu)a rai,am0re es mu) comple5a por cuanto interienen una multiplicidad

de +actores sociales ) econ'micos! tales como el desempleo ) la +alta de oportunidades! ue dan

lu,ar a ue el padre de +amilia se encuentre en la incapacidad de cumplir con sus

responsa0ilidades ) ue descar,ue iolentamente la +rustraci'n ue ello le prooca con los

propios miem0ros de la +amilia a los ue est7 llamado a prote,er (esposa e i5os$. am0i9n a)

ue tener en cuenta la isi'n macista ue predomina a6n en mucos o,ares! se,6n la cual la

esposa es conce0ida como una propiedad del marido a la cual 9ste puede tratar como me5or le

parece! lo cual inclu)e desde lue,o la posi0ilidad de a,redirla tanto +sicamente como

psicol',icamente! sin tener en cuenta ue 9sta es una persona con derecos +undamentales ue

de0en ser respetados.

Como alternatia de soluci'n a este pro0lema! planteamos ante todo el desarrollo de polticas

preentias ue apunten a a)udar a los propios miem0ros de la +amilia a tomar conciencia del

pro0lema )a ue ellos son los ue est7n en me5or posici'n para! a tra9s del di7lo,o! allar la

soluci'n a sus con+lictos sin tener ue lle,ar a la iolencia. *n ese sentido! resulta sumamente

importante la reali:aci'n de campa/as educatias por parte del *stado diri,idas a los sectores

populares de la po0laci'n! en los cuales se suele presentar este pro0lema con ma)or +recuencia.

>020 Deli!os co%!ra el a!rimo%io; Ro"os , asal!os com$%es

*ste es tal e: el pro0lema m7s denunciado ) el m7s perci0ido por la po0laci'n en tanto se trata

de acciones ue a+ectan cotidianamente a todos sus miem0ros! sin importar el estrato social al

ue pertene:can. Se,6n el 6ltimo sondeo de opini'n so0re se,uridad ciudadana reali:ado en

5unio del presente a/o en %ima etropolitana ) el Callao por el Instituto de Kpini'n P60lica de

la Ponti+icia Uniersidad Cat'lica del Per611! el @1= de los ciudadanos estima ue los ro0os enlas calles an aumentado.

De acuerdo al Sistema de In+ormaci'n de Apo)o al ra0a5o Fiscal (SIAF$! durante el ""? los

delitos con ma)or incidencia de los delitos re,istrados por las Fiscalas Proinciales Penales de

%ima +ueron los delitos contra el patrimonio! alcan:ando el 8.@E= de E>!11? causas penales

re,istradas. Dentro de los delitos contra el patrimonio! los delitos con ma)or incidencia +ueron

los delitos de esta+a (#."1=$! urto (.@#=$ ) ro0o ([email protected]=$.

Como puede o0serarse! en nuestra ciudad capital los delitos de ma)or +recuencia son los

delitos contra el patrimonio! lo cual implica ue el niel de peli,rosidad ) de iolencia no es tanalto como en otras ciudades de Am9rica %atina! como es el caso de 9&ico D.F. o ;o,ot7! en


22/34

las cuales la ma)or cantidad de delitos ersan so0re omicidios o a,resiones +sicas. Sin

em0ar,o! la situaci'n no de5a de ser preocupante por cuanto es un estado preio a un escenario

m7s iolento. De a la importancia de acerle +rente a la inse,uridad ciudadana ) tomar

medidas aora! a +in de eitar ue la situaci'n se torne a6n m7s comple5a ) m7s peli,rosa.

>030 Micro comerciali4aci+% de dro&as

*l narcotr7+ico es un pro0lema sumamente comple5o con ,ran cantidad de aristas sociales!

econ'micas ) polticas. No es el prop'sito de este tra0a5o acer una e&plicaci'n de sus causas )

de las alternatias de soluci'n +rente a este pro0lema. an solo nos limitaremos a dar una 0ree

rese/a del aspecto del mismo relacionado con la se,uridad ciudadana! es decir! auella parte del

pro0lema ue tiene incidencia en la ida cotidiana de los ciudadanos. Nos re+erimos en concreto

a la micro comerciali:aci'n de dro,as.

De acuerdo al 6ltimo sondeo de opini'n so0re se,uridad ciudadana reali:ado en a,osto del a/o

pasado en %ima etropolitana por el Instituto de Kpini'n P60lica de la Ponti+icia Uniersidad

Cat'lica del Per61! el >


23/34

Se,6n el Centro Internacional para la Preenci'n de la Criminalidad1>! se entiende por

pandillas las asociaciones de personas ue cumplen con las si,uientes

Caractersticas

Un car7cter colectio! ue se re+iere al comportamiento delincuencial ) criminal de los

miem0ros de las pandillas! m7s all7 de los actos ue esos miem0ros a)an cometido como

indiiduos.

Una asociaci'n con la delincuencia! ue llea a ue mucos se re+ieran a las 0andas como

entidades criminales u or,ani:aciones criminales.

Una dimensi'n 5uenil! ue a lleado a la Kr,ani:aci'n undial de la Salud (KS$ a

determinar ue en ,eneral los miem0ros de las pandillas pueden oscilar entre los < ) los #E a/os

de edad! pero normalmente se encuentran en la adolescencia ) principios de los einte.

*ntre enero de ""< ) septiem0re de ""? se an re,istrado E!#1? delitos de "? tipos en %ima

etropolitana ) Re,i'n Callao. Podemos a+irmar entonces ue cada da ocurren en promedio

?.>> delitos ue tienen a los 5'enes ) adultos inte,rantes de pandillas ) 20arras 0raas3 como

autores. a) ue anotar tam0i9n ue los delitos contra el patrimonio (1@>"$ ) las a,resiones

(1@>$ re,istran el ma)or porcenta5e de casos reportados a niel de %ima ) Callao con un #".?#

) #." casos (1@.#>=$ ) los casos de consumo ) micro

comerciali:aci'n de dro,as los cuales muestran alores porcentuales ue alcan:an m7s de 1E

por ciento (=$ en el primero ) de 1".# porCiento (=$ en el se,undo de los delitos re+eridos.

Frente a este pro0lema! tam0i9n planteamos una alternatia ,eneral de respuesta en dos

dimensiones! preentia ) represia! pero primordialmente preentia! con medidas de car7cter

educatio ) de pro)ecci'n multisectorial! pues la ma)ora de miem0ros de las pandillas son

5'enes ue pueden ser +7cilmente resociali:ados si les 0rindan las oportunidades de educaci'n

) de tra0a5o adecuadas. %a dimensi'n represia est7 orientada a acciones policiales para detener

a los principales ca0ecillas de estas a,rupaciones delictias.

La se&$ridad :"licaimplica ue los ciudadanos de una misma re,i'n puedan coniir en

armona! cada uno respetando los derecos indiiduales del otro. *l Es!adoes el ,arante de la

se,uridad p60lica ) el m7&imo responsa0le a la ora de eitar las al!eracio%es del orde% social

*n este sentido! la se,uridad p60lica es un sericio ue de0e ser $%i'ersal(tiene ue alcan:ar a

todas laserso%as$ para prote,er la inte,ridad +sica de los ciudadanos ) sus 0ienes. Para esto!

e&isten las -$er4as de se&$ridad(como la polica$! ue tra0a5an en con5unto con el Poder

J$dicial.
http://definicion.de/estadohttp://definicion.de/estadohttp://definicion.de/personahttp://definicion.de/personahttp://definicion.de/estadohttp://definicion.de/persona


24/34

%as +uer:as de la se,uridad p60lica de0en preenir la comisi'n de delitos ) reprimir 9stos una

e: ue est7n curso. am0i9n es +unci'n de las +uer:as de se,uridad perse,uir a los delincuentes

) entre,arlos a la J$s!icia


25/34

de +uncionarios p60licos corruptos. an estreca es la relaci'n entre corrupci'n ) se,uridad ue

se lle,a a+irmar ue la corrupci'n es necesaria para el +uncionamiento de la delincuencia

or,ani:ada! ) ue la capacidad de los ,rupos delictios or,ani:ados para crecer ) tener 9&ito

depende en ,ran medida de las relaciones ue esta0le:can con +uncionarios corruptos

Asimismo! se a constatado la in+luencia de la corrupci'n en las entidades participantes de la

se,uridad ciudadana ) sus diersas mani+estaciones! dependiendo del actor de ue se trate. *n el

caso de la Polica! son tres los principales nieles de corrupci'n. *l primero corresponde al 7rea

administratia e inclu)e los oscuros mane5os de recursos umanos ) econ'micos. *l se,undo es

el niel operatio! auel relacionado con la prestaci'n de sericios de la Polica ) donde

determinadas unidades policiales tienen un amplio mar,en de manio0ra para prota,oni:ar actos

de corrupci'n. M el tercer niel es el 7m0ito poltico! el cual a0arca el intercam0io de

priile,ios! pre0endas ) prerro,atias ,u0ernamentales a cam0io de protecci'n ) mal entendida

lealtad policialPor diersas ra:ones! la corrupci'n operatia tam0i9n tiene e+ectos deastadores!

como la administratia. Primero! porue si el sericio p60lico tiene un precio! se ulnera su

car7cter uniersal ) ,ratuito4 se ,eneran 0arreras para el acceso a la 5usticia! ue a+ectan a los

m7s po0res4 ) se ace ta0la rasa de la imparcialidad de los +uncionarios p60licos!socaando su

le,itimidad. Se,undo! la ulnera0ilidad a la corrupci'n destru)e! en el proceso! el principio de

le,alidad ) el respeto a los derecos umanos! ue son los pilares del *stado de dereco! ) ata

de manos a las instituciones del sistema para acer cumplir la le)! ue es su ra:'n de serCon

+recuencia! la corrupci'n administratia ) la operatia en +orma e&tendida prosperan ) se

consolidan cuando son! por lo menos! toleradas por las autoridades polticas! ue no acen uso

de su autoridad para ponerles +reno.Como resulta o0io! las polticas p60licas est7n re/idas con

la corrupci'n! pues su prop'sito es o0tener el ma)or 0ienestar colectio posi0le! mientras ue el

de la corrupci'n es o0tener el ma)or 0ene+icio del corrupto ) del corruptor. *&iste! adem7s! una

se,unda incompati0ilidad! ue se deria de las +unciones esenciales de la poltica de se,uridad

ciudadana! ue es la de aplicar la le)! as como preenir ) com0atir el delitoPor otro lado!

e&isten cuatro elementos ue contri0u)en a crear oportunidades para las distintas +ormas de

corrupci'n! a sa0er la e&istencia de un poder monop'lico! una alta discrecionalidad de uien loostenta! la +alta de transparencia en el proceso de toma de decisiones ) la ausencia de

mecanismos de rendici'n de cuentas.V *n la reciente encuesta nacional so0re percepciones de la

corrupci'n en el Per6! ue pu0lica Pro9tica en 5ulio de "1! en el captulo peruano de

ransparencia Internacional! la corrupci'n es perci0ida como el se,undo pro0lema nacional m7s

importante! solo superado por el pro0lema de la delincuencia. *n esa encuesta! el Poder Judicial

) la Polica Nacional! 5unto con el Con,reso! aparecen como las instituciones m7s corruptas )

las menos con+ia0les para en+rentar el +en'meno. Por otro lado! llama la atenci'n la tolerancia

ue los ciudadanos muestran acia las situaciones de corrupci'n! ue son reca:adas solo poruno de cada tres encuestados.Al respecto! el Plan Nacional de %uca contra la Corrupci'n "1-


26/34

"1@ sostiene ue la luca contra la corrupci'n implica! por lo menos! dos en+oues

complementarios. Uno de los en+oues se concentra en el com0ate +rente a los actos de

corrupci'n reali:ados) el otro en+oue pone el 9n+asis en acciones preentias de los posi0les

actos de corrupci'n ue se puedan cometer.# *n tanto la corrupci'n espera ma)ores ,anancias

+rente a los posi0les ries,os de detenci'n ) casti,o!> las medidas de miti,aci'n consistir7n en

reducir el n6mero de transacciones so0re las cuales se dispone una ,ran discrecionalidad por

parte de los a,entes! reducir el espectro de posi0les ,anancias! incrementar el n6mero de

controles e incrementar la seeridad de los mecanismos punitios.*s en este conte&to ue el

sector Interior! en el marco de la %e) N 881E! ue dele,a +acultades en materia de re+orma de

la le,islaci'n orientada al +ortalecimiento del sector Interior! a emitido una serie de medidas

para promoer la rendici'n de cuentas ) en+rentar la corrupci'n desde las mismas instituciones

ue con+orman el sector. Una de ellas est7 constituida por la %e) de Kr,ani:aci'n ) Funciones

del inisterio del Interiorue crea el Lr,ano de Inspectora General como auel encar,ado de

las +unciones de superisi'n! inesti,aci'n ) control preio de los asuntos disciplinarios

policiales ) de los or,anismos del sector Interior. Dentro de su estructura or,7nica! cuenta con

un ri0unal de Disciplina Policial como 6ltima instancia administratia en el procedimiento

administratio disciplinario policial por in+racciones mu) ,raes. *l tri0unal se encuentra

con+ormado por ciiles! uienes! al no encontrarse inculados a la instituci'n! podr7n reali:ar

un an7lisis o05etio de los casos de corrupci'n policial. am0i9n el Lr,ano de Inspectora

General tiene la capacidad para disponer inesti,aciones e&traordinarias a niel del sector!

imponer sanciones ) proponer polticas )estrate,ias orientadas al +omento de la 9tica! la

transparencia ) la luca contra la corrupci'n


27/34

Instituciones ue 0rindan sericios de apo)o de se,uridad ciudadana en el Per6


28/34


29/34

Instituciones ue 0rindan sericios esenciales de se,uridad ciudadana en el Per6

DIA(N*STICO DE LA INSE(URIDAD< LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN EL PER?


30/34

Antes de plantear el nueo en+oue de la se,uridad ciudadana como poltica de *stado con

miras a esta0lecer el Plan! es necesario reali:ar un dia,n'stico inte,ral de la inse,uridad! la

iolencia ) el delito en el Per6. *l dia,n'stico de0e dar cuenta de la situaci'n actual de la

pro0lem7tica! ) de0e e&plicar las causas ) los pro0lemas ) e+ectos ue la inse,uridad! la

iolencia ) el delito traen al Per6.

Situaci'n actual

*&isten m6ltiples indicadores para medir la situaci'n de inse,uridad! la iolencia ) el delito en

un determinado territorio. %os m7s importantes son los omicidios! la ictimi:aci'n! la

percepci'n de inse,uridad! la con+ian:a en las instituciones ) la situaci'n del sistema

penitenciario.

omicidios

%os omicidios constitu)en la +orma m7s e&trema de iolencia en una sociedad! auella ue se

e5erce de manera intencional para uitar la ida a otra persona. Para +acilitar su comparaci'n!

los omicidios se presentan en +unci'n de una tasa por 1"" mil a0itantes. %a tasa de

omicidios por 1"" mil a0itantes en el Per6 no es mu) alta si se compara con la de otros pases

de las Am9ricas! ue resulta siendo la se,unda m7s iolenta del mundo despu9s del W+rica.#8

*n e+ecto! la tasa en el Per6 se u0ica entre las m7s 0a5as de la re,i'n! solo por encima de ait!

Uru,ua)! Ar,entina! *stados Unidos! Cile ) Canad7! ) mu) le5os de los pases del ri7n,ulo

del Norte Centroamericano (Guatemala! Nicara,ua! onduras ) *l Salador$ ) ene:uela! los

m7s iolentos.


31/34

Fuentes Alertamerica! el K0seratorio emis+9rico de la Se,uridad de la Kr,ani:aci'n de los

*stados Americanos ) Polica Nacional del Per6


32/34

*la0oraci'n inisterio del Interior (so0re la 0ase de estadstica delictia de la Polica Nacional

) de po0laci'n del Instituto Nacional de *stadstica e In+orm7tica$.

A lo lar,o de la 6ltima d9cada! las ci+ras desa,re,adas de omicidios presentan con5untos de

:onas pro0lem7ticas! como la nororiental! con Ama:onas ) San artn4 la sur! con acna!

Areuipa ) Cusco4 la oriental! con adre de Dios ) Uca)ali4 ) la costa norte! con %a %i0ertad )%am0a)eue.

*n consecuencia! %ima no constitu)e el epicentro de los omicidios en el Per6! lo ue di+iere de

lo ue normalmente ocurre en otras ciudades capitales de Am9rica %atina.> Un estudio de la

or,ani:aci'n Ciudad Nuestra so0re los omicidios ocurridos en la capital entre los a/os """ )

""?! ue +ueron inesti,ados por la Direcci'n de Inesti,aci'n Criminal ) Apo)o a la Justicia

de la Polica! se/ala ue la delincuencia com6n ) or,ani:ada no +ue la principal perpetradora de

omicidios (#1." =$. %o +ueron las iolencias interpersonal peleas ) ri/as se intra+amiliar (>1."

=$. Casi la mitad de los omicidios se cometieron por personas a uienes la ctima conoca.CAPTULO III


33/34

III.1.Precarios Sistemas de Justicia ) Se,uridad P60lica

(PNUD R. I.-.! "1#$ %a +alta de con+ian:a en los sistemas de 5usticia si,ue siendo un

pro0lema end9mico en la re,i'n. %a crisis de con+ian:a ue atraiesan tanto la polica como los

sistemas de 5usticia en Am9rica %atina a contri0uido indirectamente a ue la 25usticia por mano

propia3 ) otros mecanismos ile,ales de procuraci'n de se,uridad a)an ,anado +uer:a en la

re,i'n. *stos mecanismos tienen repercusiones ,raes para la democracia! los derecos

umanos ) para la se,uridad en ,eneral! pues reproducen ) aumentan los nieles de iolencia e

inse,uridad ) representan amena:as directas a la inte,ridad +sica de las personas ue! sin

proceso le,al al,uno! son consideradas culpa0les de un delito. Por otro lado! los ,o0iernos

locales ) nacionales de0en tra0a5ar para me5orar la calidad de la in+ormaci'n delictia )

promoer la adopci'n de nueas tecnolo,as de recolecci'n de datos delictios como la creaci'n

de estadsticas ,eorre+erenciadas. *sto permite optimi:ar la utili:aci'n ) la asi,naci'n derecursos como el patrulla5e ) las unidades de polica! con el +in de disminuir la incidencia

delictia. %as uniersidades ) los centros de inesti,aci'n son aliados clae en esta materia.


34/34

.I.LIO(RAFA

Basombro, C. (2007). Seguridad Ciudadana en Amrica Latina. UnaPropuesta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos.San

Jos de Costa Rica: Instituto Interamericano de Derecos !umanos.

"a#os, $., % Dammert, ". (20&2). La Seguridad Ciudadana: El Problemaprincipal de Amrica Latina."ima: Cor'oracin "atinobarmetro.

*+D. (200).Abrir Espacios para la Seguridad Ciudadana el DesarrolloHumano.Co-ombia: Inorme sobre Desarro--o !umano.

*+D, R. I./2. (20&). SE!U"IDAD CIUDADA#A C$# "$S%"$ HU&A#$:Diagn'stico Propuestas para Amrica Latina.1stados +nidos.

Si-a Sance3, J. $. (2000). Pol(tica Criminal Persona.Buenos 4ires: 4d/!oc.

Avance Desarrollo General Del Trabajo de Seminario

Documents

Transcript of Avance Desarrollo General Del Trabajo de Seminario