EVALUACIÓN DE LA LEGISLATURA 2014.

En el 2014 la Asamblea Nacional, cumpliendo el mandato constitucional, efectuó una intensa labor en el

campo de la legislación y la fiscalización. Referente a su primer cometido, el proceso de aprobación de las

leyes contempló una amplia participación de la ciudadanía, mediante diversos mecanismos, entre los que

destacan la formulación de aportes en línea, vía página web, la presencia en el pleno y las diferentes

comisiones permanentes de representantes de organizaciones sociales, gremios, colectivos, pueblos,

nacionalidades, instituciones públicas y privadas, sin descuidar foros, talleres y encuentros de socialización

efectuados en territorio, en las diferentes regiones, provincias, cantones y parroquias del país.

I. LEGISLACIÓN

En la gestión de la presidenta Gabriela Rivadeneira, que se aproxima a los 20 meses, la Asamblea Nacional

produjo 28 leyes. De ellas, 15 corresponden al 2014, lo que ha permitido contar con norma jurídica en los

siguientes ejes temáticos:

1.- Económico y cambio de la matriz productiva.- En relación al eje de lo económico y de cambio de la

matriz productiva la Asamblea hizo hincapié en la necesidad de desarrollar una normativa consecuente con

los principios que promueve nuestro proyecto político.

Se ha impulsado y aprobado leyes encaminadas a cambiar las relaciones de poder en el sistema económico,

privilegiando al ser humano como centro del sistema y no como herramienta de la acumulación de capital:

Ley Orgánica para el Cierre de la Crisis Bancaria de 1999, cuyo objeto fue establecer criterios

legales para recalcular y motivar la resolución de las acreencias a los deudores de de la crisis de

1999, generando las condiciones jurídicas para cumplir con las obligaciones del Estado. Si bien este

gobierno no es responsable de la crisis bancaria de la década de los 90, es nuestra política asumir con

responsabilidad el manejo de las obligaciones y los derechos de los perjudicados de la banca.

Ley Orgánica para el Fortalecimiento y Optimización del Sector Societario y Bursátil. Uno de los

principios que regenta nuestro proyecto de sistema económico es el carácter solidario del mismo, y

en consecuencia, aquello es posible sólo si las reglas del mercado incorporan esta característica en

su dinámica. En este contexto la ley señalada tiene como objetivo establecer las reglas de manejo

del sistema bursátil en el sistema económico que nos rige. En la práctica, esta ley permitió la

incorporación de la economía popular y solidaria al mercado bursátil y establecer regulaciones al

mismo con la finalidad de reducir las distorsiones del mercado. Fortalecer un mecanismo de

capitalización de las empresas alternativas al sistema financiero, es, indudablemente, un paso

importante para la consolidación del emprendimiento con eficiencia.

Código Orgánico Monetario y Financiero, Para superar esta historia de dominio plutocrático y de

desregulación normativa. Por primera vez en la historia de la legislación económica, se estructura un

“Código” que tiene un enfoque integral y sistémico del dinero en sus funciones de medio de pago

(sistema monetario para garantizar la liquidez), medida de valor (régimen cambiario) y medio de

acumulación e inversión (sistema financiero, de valores y seguros).

Con esto se superará la dispersión de las políticas monetaria y financiera y se logrará que, en un país

dolarizado como el Ecuador, se pueda coordinar estrechamente las políticas monetaria y financiera para

garantizar el cumplimiento de los objetivos macro económicos -constitucionales, legales y de la planificación

gubernamental- para cuyo propósito “la gestión del dinero” cumple un rol importante: a) sea para precautelar

la sostenibilidad monetaria, financiera, de seguros y valores; b) sea para garantizar la liquidez de la economía

y el dinero de los depositantes; c) sea para garantizar que el ahorro nacional se canalice directamente y en

condiciones apropiadas hacia los sectores productivos.

Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social y sobre los Fondos Complementarios Previsionales

Cerrados. En el período neoliberal, en consonancia con el proceso tendiente a la destrucción del

IESS, que pulverizó la base matemático actuarial de sus fondos jubilares, tanto la política como la

legislación ecuatorianas, se orientaron a legalizar y legitimar los sistemas privados previsionales,

sea de los fondos obligatorios o sea de los llamados complementarios. La ley de Seguridad Social

aprobada por el Congreso Nacional en el año 2001 (hasta ahora vigente) instituyó -de forma

inconstitucional por lo que fue suspendida por el TGC- el “sistema mixto de previsión social basado

en un pilar público de aportación obligatoria basado en el salario básico y un pilar privado con

fondos complementarios y de gestión privada”. En este contexto la nueva ley establece regulaciones

a los fondos previsionales con la finalidad de precautelar los derechos de los beneficiarios y también

para regular las condiciones en las que el Estado puede intervenir en dichos fondos, siendo una de

esas alternativas el BIESS.

Ley Orgánica de Incentivo a la Producción y Prevención del Fraude Fiscal. Al finalizar el año

calendario la Asamblea Nacional tramitó un proyecto de ley económico urgente que tiene como

objetivo establecer reformas de carácter tributario encaminadas a fomentar incentivos a la

producción que permitan atraer inversión al país. En dicho proyecto se plantearon reformas al

Código de la Producción y a la Ley de Régimen Tributario Interno en materia de estabilidad

tributaria. Adicionalmente, el bloque de PAIS propuso se incorpore al proyecto de ley el régimen de

IVA 0% a cocinas de inducción e implementación del ICE a las cocinas de Gas. Este incentivo

permitirá acelerar el cambio de la matriz productiva y generar condiciones para hacer efectiva la

eficiencia energética; pero también ser coherentes con los ciudadanos más pobres, a través de

incentivos tributarios para la compra de cocinas de inducción. En la práctica esto también motiva a

la industria ecuatoriana a producir estos artefactos a precios competitivos en relación con aquellas

que son importadas.

2.- Ordenamiento Territorial y GAD'S.- Después de 4 años de vigencia del COOTAD y un análisis de su

aplicación, se vieron necesarias reformas encaminadas a cambiar aquellos artículos que en su aplicación han

generado dificultades para los GADS. Un elemento fundamental en la concepción de justicia de las ciudades

tiene que ver con los procesos de regularización de asentamientos consolidados de hecho, y con la partición

administrativa y expropiación con fines de interés social, por lo que las reformas pretenden facilitar los

procedimientos administrativos, con normas como el pago 0 para aquellos lotizadores que realizaron

fraccionamientos incumpliendo las normativas municipales. Con ello se viabilizan estos procesos en favor

de miles de personas que han sido perjudicadas por parte de los especuladores de tierra.

En este ámbito se debe señalar también como una de las prioridades de la legislatura el análisis y aprobación

de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, cuyo objeto es regular el espectro radioeléctrico y las

frecuencias radiales para guardar coherencia con la ley de comunicación.

3.- Justicia y Estructura del Estado.- En referencia a Justicia y estructura del Estado hemos sido

responsables con el proceso de reforma y generación de la legislación necesaria para dar coherencia al

sistema jurídico con la norma constitucional. En el 2014 debatimos y aprobamos leyes trascendentes como el

Código Orgánico Integral Penal, la Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Pública del Estado, la Proforma

Presupuestaria para el 2015 y Programación Cuatrianual 2015-2018 y la ley Reformatoria a la Ley de

Transporte, Tránsito y Seguridad Vial.

En el caso del COIP armonizamos la norma penal en dos aspectos: en primer lugar en relación a la

adaptación de los tipos penales y sus procedimientos judiciales a la norma constitucional y, en segundo

lugar, unificamos en una sola norma toda la legislación penal que se encontraba dispersa en más de 133

cuerpos normativos, otorgando a la sociedad un código orgánico normativo unificado y garantista.

4.-Derechos y Garantías Constitucionales.- En relación a derechos y garantías constitucionales la

Asamblea trabajó en los siguientes temas:

Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua. Un proyecto largamente

debatido y diferido por sectores sociales, con cuya participación se pudo llegar a consensos en

beneficios del pueblo en general. Tiene por objeto regular el ejercicio del derecho al Agua y la

rectoría que ejerce el Estado sobre este recurso natural.

Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad. Uno de los ejes de la participación

ciudadana está constituido por los Consejos Nacionales para la Igualdad, por lo que la legislatura

aprobó la ley que regula esta materia armonizando la acción del Gobierno Central y de los GADS en

el marco de sus competencias, esto fortalecerá el ejercicio participativo de la ciudadanía en todos los

procesos democráticos.

Ley Reformatoria a la Ley Constitutiva INIAP y Derogatoria de la Ley Especial del Sector

Cafetalero, que aportarán al desarrollo del área agropecuaria muy importante en el proceso de

cambio de la matriz productiva.

Ley Reformatoria a la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas, misma que simplifica trámites de

designación de los altos mandos.

II. FISCALIZACIÓN

En este ámbito, las estadísticas demuestran que se han atendido 1.412 solicitudes dirigidas, especialmente a

sectores como educación, salud, relaciones laborales, tránsito, transporte y obras públicas; ministerios de

ambiente, defensa, interior, agricultura y ganadería, al igual que a la Contraloría General del Estado y el

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entre otras entidades públicas.

Respecto del origen de las peticiones, 808 solicitudes provienen de la bancada de Alianza PAIS, que

corresponde al 57,22%; 290 al Movimiento CREO, que equivale al 20,54%; seguido por 89 de Pachakutik,

es decir el 6,3%; 68 pedidos de Sociedad Patriótica, es decir, el 4,82%; 67 requerimientos del Partido

Avanza, con el 4,76%. Los demás partidos y movimientos políticos oscilan entre 1 y 33 solicitudes de

información.

III. OTROS DEBATES

La Asamblea Nacional, en el 2014, ha llevado a cabo también importantes debates de coyuntura o de

temáticas de mediano y largo plazo para la estructura del Estado Ecuatoriano. Algunos de ellos están cerca

de su aprobación, otros cumplen sus plazos de socialización y participación de la ciudadanía.

Uno de ellos, crucial para el futuro del país, es el Primer Debate de las Enmiendas Constitucionales.

También cuentan entre ellos: de la Ley para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar, la

Ley de Tierras Rurales y reformas a la Ley de las Fuerzas Armadas, la Ley de Reconocimiento Público del

Estado a Artistas, Investigadores y Deportistas y, la Ley de Hidrocarburos.

RESUMEN TRABAJO CECCYT AÑO 2014

45 Sesiones de Comisión, de las cuales 3 son continuación

Sesiones por Proyectos de Ley: Total: 28

Proyecto de Ley N° Sesiones Estado

Cultura 5 En tratamiento

Reforma a la Ley Orgánica de Educación Intercultural, Código de la Niñez y Adolescencia y Código Civil

6 Aprobado Informe y votado en sesión de pleno

De Innovación Tecnológica Estudiantil 4 Aprobado Informe y votado en sesión de pleno

Reforma a la LOEI 1 En tratamiento

Reforma a la LOES 6 Aprobado Informe y votado en sesión de pleno

Reconocimiento Público del Estado a Artistas, Investigadores y Deportistas

6 Aprobado Informe para primer debate

Comisiones Generales por Ejecutor de Política Pública: Total: 37

INSTITUCIÓN N° COMISIONES

INSTITUCIÓN N° COMISIONES

Ministerio de Educación 12 CEAACES 1

SENESCYT 4 Ministerio Deportes 2

Ministerio de Cultura 2 Secretaría Jurídica de la Presidencia

1

CES 1 MIPRO 2

INEVAL 2 IKIAM 1

MINTEL 1 Coda Codo Sinclair 1

Consejo de la Niñez y Adolescencia

2 MEER 1

SECOB 1 Programa Cocinas 1

Ministerio de Finanzas 1 Yachay 1

Total Instituciones recibidas: 18

Función Ejecutiva: 15

Independientes de la función ejecutiva: 3

Organizaciones recibidas en Comisión General 24

Total sesiones para tratamiento Evaluación LOEI 6

Total puntos orden del día tratados 86