BASES DEL SISTEMA DE PRECALIFICACIÓN DE CONCESIONARIOS DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA PARA COLOMBIA
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Agencia Nacional de Infraestructura BASES DEL SISTEMA DE PRECALIFICACIÓN DE CONCESIONARIOS DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA PARA COLOMBIA Informe Final Preliminar Bogotá, D.C., Septiembre 30 de 2012
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Oportunidad Estratégica ha venido acompañando, desde 2011, una serie de debates acerca del desarrollo de la infraestructura vial a través de concesiones en Colombia, así como en la búsqueda de nuevas alternativas normativas, institucionales, técnicas y financieras, para poder avanzar y poner al día al país, en materia de una malla vial moderna, necesaria para su integración y competitividad. En un primer momento, esta firma consultora adelantó un estudio preliminar para la Agencia Nacional de Infraestructura – ANI, orientado hacia la revisión de sistemas de precalificación y de registros de contratistas, en América Latina, con énfasis en Perú, Chile y Brasil. De manera simultánea, se adelantó un estudio jurídico sobre la viabilidad de desarrollar un sistema de precalificación en nuestro país y, así mismo, se vislumbraron algunas características y recomendaciones para su posible estructuración. Más adelante, gracias la Embajada Británica a través del Prosperity Fund y del Foreign & Commowealth Office de Gran Bretaña, y con el propósito de apoyar a la ANI, se concretó la segunda parte del estudio mencionado anteriormente, con el fin de sentar las bases del modelo de precalificación en Colombia, teniendo además como ejemplos, los casos de Gran Bretaña y Canadá. Ese es precisamente el estudio “System for Facilitating Precualifaction Process for Road Concessions in Colombia”, que se presenta en este documento, en cual, parte de la revisión de los casos anunciados, es decir, de los modelos de precalificación, en el contexto de las alianzas público privadas - APP, de Gran Bretaña y Canadá, los cuales e complementan con la revisión de los registros de apoyo a estos procesos, de España, Ontario, Chile y Argentina. Sobre esta base y los correspondientes estudios jurídicos, se presentan las bases del sistema de precalificación para Colombia, para el desarrollo de su infraestructura carretera a través de proyectos APP de iniciativa pública y de lo que sería el Registro de Apoyo a la Precalificación, que se presenta ya en una propuesta de Decreto. De igual forma, este estudio presenta una aproximación a las firmas concesionarias más importantes del mundo, de Latinoamérica y de Colombia, así como su caracterización según sean su naturaleza de infraestructura, financiera o estructuradora. También se acompaña de una completa estrategia de comunicación, en las cuales se resalta las entrevistas realizadas a diversos actores de Gran Bretaña, así como el gran foro adelantado por la ANI, para el lanzamiento de la 4G y todas sus herramientas.
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Agencia Nacional de Infraestructura
BASES DEL SISTEMA DE PRECALIFICACIÓN DE
CONCESIONARIOS DE INFRAESTRUCTURA
CARRETERA PARA COLOMBIA
Informe Final Preliminar
Bogotá, D.C., Septiembre 30 de 2012
CONTENIDO
PRESENTACIÓN ............................................................................................................................. 1
PRIMERA PARTE ......................................................................................................................... 11
SISTEMA DE PRECALIFICACIÓN EN LOS PROYECTOS DE ALIANZAS PÚBLICO
PRIVADAS ...................................................................................................................................... 11
EL CASO DEL REINO UNIDO ................................................................................................ 12
EL CASO DE CANADÁ ............................................................................................................. 26
OTROS CASOS RELEVANTES ............................................................................................... 47
EL REGISTRO DE ESPAÑA ................................................................................................... 47
EL REGISTRO DE CHILE ....................................................................................................... 55
EL REGISTRO DE ARGENTINA............................................................................................ 60
SEGUNDA PARTE ...................................................................................................................... 67
PROPUESTA DE SISTEMA DE PRECALIFICACIÓN Y DEL REGISTRO DE APOYO A LA
PRECALIFICACIÓN PARA COLOMBIA .................................................................................. 67
LA PRECALIFICACIÓN EN COLOMBIA ............................................................................ 68
CONTEXTO .............................................................................................................................. 68
CONCEPTOS BÁSICOS .......................................................................................................... 70
LAS VENTAJAS DE LA PRECALIFICACIÓN PARA EL ESTADO Y LOS OFERENTES 73
LOS CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACIÓN ................................................................ 74
EL REGISTRO DE APOYO A LA PRECALIFICACIÓN ...................................................... 81
PROPUESTA NORMATIVA ................................................................................................... 89
TERCERA PARTE ..................................................................................................................... 117
LOS PRINCIPALES CONCESIONARIOS DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA PARA
COLOMBIA ................................................................................................................................ 117
LAS COMPAÑÍAS MÁS IMPORTANTES A NIVEL MUNDIAL EN INFRAESTRUCTURA
CARRETERA .......................................................................................................................... 118
FIRMAS DE LATINOAMÉRICA EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE ............ 132
FIRMAS DE COLOMBIA EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE ........................ 137
CUARTA PARTE ....................................................................................................................... 143
ESTRATEGIA DE CONSULTA, SOCIALIZACIÓN Y COMUNICACIÓN DEL SISTEMA DE
PRECALIFICACIÓN Y DEL REGISTRO DE PRECALIFICACIÓN EN COLOMBIA ......... 143
FASE I DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN ........................................................ 145
OBJETIVO ........................................................................................................................... 145
ACTIVIDADES ................................................................................................................... 145
Entrevistas......................................................................................................................... 145
Mesas de Trabajo .............................................................................................................. 167
Paneles .............................................................................................................................. 167
FASE II DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN ....................................................... 171
OBJETIVOS ............................................................................................................................ 172
RESPONSABLES ................................................................................................................... 172
MAPA DE PÚBLICOS, OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN, MEDIOS Y PIEZAS ...... 172
PRINCIPALES CANALES Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN ...................................... 177
PRINCIPALES MENSAJES DEL SISTEMA DE PRECALIFICACIÓN .......................... 180
MEDICIÓN DEL IMPACTO DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN ................. 182
ANEXOS .................................................................................................................................... 184
ANEXO 1 GENERACIONES DE CONCESIÓN VIAL EN COLOMBIA. ANÁLISIS
COMPARATIVO. ................................................................................................................... 183
ANEXO 2 FORMULARIOS REGISTRO DE ONTARIO .................................................... 187
ANEXO 3 REGISTRO DE CONTRATISTAS DE CHILE - CATEGORÍAS Y
ESPECIALIDADES ................................................................................................................ 188
ANEXO 4 FORMATOS REGISTRO DE ARGENTINA ....................................................... 205
ANEXO 5 LOS CONCESIONARIOS MÁS IMPORTANTES DEL MUNDO,
LATINOAMÉRICA Y COLOMBIA ...................................................................................... 212
ANEXO 6 INVITADOS AL LANZAMIENTO DE LA CUARTA GENERACIÓN DE
CONCESIONES DE COLOMBIA 4G.................................................................................... 229
“ANI aclara que los resultados del estudio dieron elementos que orientaron a la entidad en
el diseño de sus procesos de precalificación, los cuales fueron adaptados según las
condiciones institucionales, las consideraciones estratégicas para la implementación de los
procesos y el marco legal . Finalmente, se entiende que las opiniones expresadas en el
estudio son responsabilidad de la consultoría.”
1
PRESENTACIÓN
Oportunidad Estratégica ha venido acompañando, desde 2011, una serie de debates acerca
del desarrollo de la infraestructura vial a través de concesiones en Colombia, así como en la
búsqueda de nuevas alternativas normativas, institucionales, técnicas y financieras, para
poder avanzar y poner al día al país, en materia de una malla vial moderna, necesaria para
su integración y competitividad.
En un primer momento, esta firma consultora adelantó un estudio preliminar para la
Agencia Nacional de Infraestructura – ANI, orientado hacia la revisión de sistemas de
precalificación y de registros de contratistas, en América Latina, con énfasis en Perú, Chile
y Brasil. De manera simultánea, se adelantó un estudio jurídico sobre la viabilidad de
desarrollar un sistema de precalificación en nuestro país y, así mismo, se vislumbraron
algunas características y recomendaciones para su posible estructuración.
Más adelante, gracias la Embajada Británica a través del Prosperity Fund y del Foreign &
Commowealth Office de Gran Bretaña, y con el propósito de apoyar a la ANI, se concretó
la segunda parte del estudio mencionado anteriormente, con el fin de sentar las bases del
modelo de precalificación en Colombia, teniendo además como ejemplos, los casos de Gran
Bretaña y Canadá.
Ese es precisamente el estudio “System for Facilitating Precualifaction Process for Road
Concessions in Colombia”, que se presenta en este documento, en cual, parte de la revisión
de los casos anunciados, es decir, de los modelos de precalificación, en el contexto de las
alianzas público privadas - APP, de Gran Bretaña y Canadá, los cuales e complementan con
la revisión de los registros de apoyo a estos procesos, de España, Ontario, Chile y
Argentina. Sobre esta base y los correspondientes estudios jurídicos, se presentan las bases
del sistema de precalificación para Colombia, para el desarrollo de su infraestructura
carretera a través de proyectos APP de iniciativa pública y de lo que sería el Registro de
Apoyo a la Precalificación, que se presenta ya en una propuesta de Decreto.
De igual forma, este estudio presenta una aproximación a las firmas concesionarias más
importantes del mundo, de Latinoamérica y de Colombia, así como su caracterización
según sean su naturaleza de infraestructura, financiera o estructuradora. También se
acompaña de una completa estrategia de comunicación, en las cuales se resalta las
entrevistas realizadas a diversos actores de Gran Bretaña, así como el gran foro adelantado
por la ANI, para el lanzamiento de la 4G y todas sus herramientas.
2
Para mayor entendimiento del contexto, en el que se desarrolla este estudio, es muy
importante partir de una reflexión sobre lo que ha sido la historia de las concesiones en
Colombia y la importancia de la cuarta generación que se da inicio en el próximo mes de
diciembre, con una nueva institucionalidad, normatividad y herramientas de gestión.
Las concesiones en Colombia
El gobierno nacional acaba de anunciar la cuarta generación de concesiones 4G en la cual
se esperan intervenir más de 8.000 kilómetros de carreteras, con una inversión estimada en
40 billones de pesos. Esta generación de concesiones ha sido precedida por tres
generaciones de concesiones viales, que se diferencian principalmente en sus condiciones
de adjudicación y en la definición de las obras objeto de los contratos. Cada nueva
generación, ha significado un avance hacia la vinculación de capital privado en la
construcción de la infraestructura que requiere el país, con varios tropiezos y aprendizajes,
en el camino. La adopción del sistema de concesión ha suscitado en los últimos años el
interés de académicos y especialistas en el tema de infraestructura y son varios los estudios
y recuentos sobre el pasado de las concesiones en Colombia.
Actualmente, existen 25 concesiones vigentes, de las cuales 11 proyectos corresponden a la
Primera Generación, que se adjudicaron entre 1994 y 1997, con una duración promedio de
17 años para estos contratos.
Primera generación Longitud Km. Inversión inicial
Bogotá – Cáqueza - Villavicencio 85.56 252,728
Bogotá (Puente el Cortijo) – Siberia – La Punta – El Vino 31 107,341
Los Patios – La Calera – Guasca y El Salitre – Sopo – Briceño 50 21,254
Malla Vial del Meta 188.7 107,611
Santa Marta – Riohacha - Paraguachón 386 92,471
Cartagena – Barranquilla 109 35,055
Desarrollo vial del Norte de Bogotá – DEVINORTE 51 225,530
Fontibón – Facatativá – Los Alpes 38.3 96,967
Girardot – Espinal – Neiva 168 101,605
Desarrollo Vial Oriente de Medellín y Valle de Rionegro 293.8 263,421
Armenia – Pereira – Manizales 194.5 469,967
TOTAL 1595.86 1,773,950
Fuente: INCO - Oficina de Evaluación y Seguimiento. Fichas técnicas. 2007
Longitudes origen – destino. Millones de pesos de 2004.
Las principales dificultades identificadas en el desarrollo de la primera generación de
concesiones se relacionan con la inexperiencia del Gobierno en el desarrollo de este tipo de
contratación. Ello se reflejó, entre otros factores, en una lenta gestión predial; en la falta de
previsión de los tiempos reales de trámite presupuestal para el pago de las obligaciones de
la nación, previstas en los contratos suscritos; en los precarios diseños técnicos utilizados
3
para la planificación de los proyectos, que fueron insuficientes para la definición de las
condiciones contractuales. Además, se presentaron contingencias relacionadas con la
gestión predial, ya que los predios requeridos para el desarrollo de los proyectos no estaban
totalmente adquiridos al comenzar la construcción y se presentaron retrasos y sobrecostos
no previstos, dado que no se contaba con licencias ambientales previas.
La segunda generación de concesiones está compuesta por los contratos firmados entre
finales de 1997 y 1999, siendo en total 2 contratos suscritos, dentro de los que se cuenta el
contrato con la firma COMMSA, concesionario del proyecto Tobiagrande - Puerto Salgar a
la cual se le declaró el incumplimiento. Actualmente, solo el contrato de concesión Malla
Vial del Valle se encuentra vigente con una duración estimada de 20 años.
Segunda generación Long. Km. Inversión inicial
El Vino -Tobiagrande - Puerto Salgar - San Alberto 571 906,746
Malla Vial del Valle del Cauca y Cauca 470 705,920
TOTAL 1041 1,612,666
Fuente: INCO- Oficina de Evaluación y Seguimiento. Fichas técnicas. 2007.
Conpes 3045. Longitudes origen – destino. Millones de pesos de 2004.
Las principales diferencias entre la primera y la segunda generación de concesiones, están
relacionadas con el nivel de estudios de tráfico realizados, la construcción de los contratos
de concesión, mucho más completa y clara, una mejor repartición de riesgos y el manejo
presupuestal de la entidad frente a los contratos, entre otras.
Los contratos de primera y segunda generación fueron suscritos y administrados
inicialmente por el INVIAS, entidad que tuvo a cargo estos contratos hasta el 2003, año en
que se crea el Instituto Nacional de Concesiones – INCO. Este surgió a raíz de un
diagnóstico institucional realizado en el DNP con consultores internacionales, que
recomendó la creación de una entidad capaz de enfrentar los retos que las concesiones
representaban. Se trataba de que ésta contara con la capacidad especializada en el tema de
estructuración técnica, legal y financiera, en la atracción de inversionistas y en la
administración de los contratos de concesión, fortaleciendo la posición del Gobierno frente
al privado.
La tercera generación de concesiones es la más larga de las generaciones de concesiones
viales en Colombia, iniciando desde 2001 y finalizando con las adjudicaciones de 2011.
Dentro de la tercera generación pueden diferenciarse tres grupos de proyectos1: i) un
primer grupo que se ajustó a lo establecido en el CONPES 3045 con proyectos adjudicados
entre el 2001 (procesos adelantados por el INVIAS) y el 2004 (los proyectos de este año ya
1 Benavides, 2010, identificó dos etapas en la tercera generación a las que denomino “tercera generación” y “tercera
generación y media”, sin embargo, no incluyó en su clasificación los tramos de la concesión Ruta del Sol, aquí denominada tercera etapa de la tercera generación.
4
se adjudicaron por el INCO); ii) un segundo grupo de proyectos adjudicados a partir del
2006 que por sus características se apartaron de las bases planteadas en el CONPES para la
tercera generación, y iii) un tercer grupo conformado por la concesión Ruta del Sol sectores
I, II y III, adjudicados en los años 2009 y 2010.
Tercera generación Longitud Km. Inversión inicial
Primera etapa
Zipaquirá – Palenque (2001) 371 34,981
Briceño – Tunja – Sogamoso (2002) 218.88 305,299
Bogotá –Girardot (2004) 283.44 470.027
Pereira – La Victoria (2004) 56.79 100.000
Segunda etapa
Rumichaca – Pasto – Chachagui (2006) 115.5 277.900
Zona Metropolitana de Bucaramanga (2006) 46.9 109.878
Ruta Caribe (2007) 293 234.201
Girardot - Ibagué – Cajamarca (2007) 130.9 333.200
Córdoba – Sucre (2007) 124.5 205.460
Área Metropolitana de Cúcuta(2007) 130.9 158.446
Tercera etapa
Ruta del Sol 1 y 22 (2009) 1071 5.700.000
Ruta del Sol 33 (2010) 465 2.200.000
TOTAL 2200 10.129.392
Longitudes Origen – Destino. Millones pesos.
FUENTES: INCO Fichas técnicas. Informe de la Oficina de Evaluación y Seguimiento. 2007.
CONPES 3571. Construcción propia a partir de información en prensa.
Los cuatro primeros proyectos de la tercera generación fueron estructurados técnica, legal y
financieramente por bancas de inversión privadas contratadas con recursos de la Banca
Multilateral a través del DNP o con presupuesto del INCO. En este grupo, el tamaño
promedio de los proyectos disminuyó en su longitud e inversión inicial prevista. El criterio
de adjudicación fue ingreso esperado, entre los proponentes que cumplían con los requisitos
de experiencia y capacidad.
Como lo señala el DNP4, en la tercera generación se empezaron a implementar esquemas
de gradualidad de obras con niveles de servicio y operación, a través de establecer alcances
básicos y progresivos en los contratos. Éste último corresponde al desarrollo de obras
complementarias a las obras del alcance básico, las cuales se desarrollarán siempre y
cuando se den unas condiciones preestablecidas relacionadas, entre otros, con el nivel de
tráfico y la disponibilidad de recursos adicionales.
2 http://www.vanguardia.com/historico/50748-atento-firman-contratos-de-concesion-de-los-sectores-1-y-2-de-la-ruta-del-sol 3 http://www.larepublica.com.co/infraestructura/obras-del-tercer-tramo-de-ruta-del-sol-se-entregaran-en-2017_18314 4 Pening, Jean Philippe. Aseguramiento y Riesgos Sociales, Ambientales y Prediales de la 4G de concesiones. Presentación power point, septiembre 2012.
5
El siguiente grupo conformado por 6 contratos de concesión suscritos entre 2006 y 2007,
forman una segunda etapa dentro de la tercera generación de concesiones. Estos contratos
son de plazo variable, siendo los criterios de adjudicación, además del Ingreso Esperado,
los aportes de la Nación esperados por el proponente y el cumplimiento del criterio de
participación plural. Es decir, se adjudicó puntaje dependiendo del número de integrantes
de los proponentes, con un propósito del gobierno en ese momento de “democratizar” los
proyectos de infraestructura, abriendo la participación de la mediana industria de la
construcción. El resultado de esta segunda fase de concesiones, como lo menciona Juan
Benavides, fue el “predominio de constructores como concesionarios sin mitigantes de
conflicto de interés, bajos aportes patrimoniales, baja velocidad de construcción, uso
ineficiente de los recursos públicos y ausencia de inversión institucional y extranjera”.
Adicionalmente, la forma generalizada en que se renegociaron los contratos existentes hasta
ese momento - incluso algunos a las pocas semanas de haber sido adjudicados -, es
evidencia de la falta de capacidad institucional. Lo anterior, ya sea para atraer
inversionistas financieros, no dispuestos a participar en un mercado de renegociación de
contratos, pues conllevan un costo de litigio o negociación con el Estado implícito, o para
avanzar en la estructuración de nuevos proyectos y preferir la renegociación como vía corta
hacia el aumento de inversión en obras públicas, evitando el proceso licitatorio establecido
por la Ley.
Finalmente, la tercera generación de concesiones culmina con la adjudicación de los tres
tramos del proyecto Ruta del Sol, estructurado con el apoyo del IFC y donde fue evidente el
cambio de perspectiva, al adjudicarse proyectos de longitud e inversión esperada que
superaron en longitud de vías las obras previstas en las concesiones adjudicada hasta ese
momento en la tercera generación. Además de lo anterior, otra característica que diferencia
estos tres últimos proyectos adjudicados del resto, es que en esta oportunidad se adjudicó
bajo el criterio de valor presente neto de ingresos combinados de peajes y aportes estatales
con cargo a vigencias futuras.
Aunque ya existen críticas a la estructura de adjudicación y contractual de estos tres
proyectos, relacionadas con la insuficiencia de recursos de peaje por bajos niveles de tráfico
que aumenta la necesidad de contar con aporte de la nación, frente a unas obras ambiciosas,
es necesario señalar que la participación de la IFC en la estructuración de estos proyectos
genera la confianza de los primeros proyectos de tercera generación, cerrando de alguna
manera este ciclo, y sirviendo de antesala a la generación 4G.
La Cuarta Generación 4G
6
La ley 1508 de 20125, denominada Ley de Asociación Público Privadas – APP, marca un
nuevo escenario para promover cambios favorables a la vinculación de capitales privados al
sector de infraestructura de transporte. Los cambios a resaltar son: i) la inclusión de plazos
máximos de prórroga (30 años máximo); ii) el límite a adiciones con recursos públicos y a
prórrogas (20%) y iii) la disposición de Aportes Nación según disponibilidad del servicio.
De igual forma, otras disposiciones que impulsan cambios institucionales importantes son
la obligación de hacer la administración de recursos a través de patrimonios autónomos, la
creación del nuevo registro de proyectos de APP y la creación de una nueva tipología de
vigencias futuras para asumir compromisos presupuestales en proyectos APP.
Uno de los cambios en el flujograma del proceso socializado por el DNP, es la creación de
una instancia de justificación de la modalidad de contratación, donde con participación del
DNP y del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se define si un proyecto de
infraestructura de transporte debe hacerse por obra pública o mediante un contrato APP. En
el pasado, esta decisión podría estar en cabeza del Ministerio de Transporte sobre bases que
no eran claramente soportadas, dando como resultado que desde el INVIAS se contrataran
alcances propios de contratos de concesión, y a su vez, que en el INCO se adicionaran los
contratos de concesión con obras de menor tamaño con características mas parecidas a
contratos de obra pública.
Otra innovación de la 4G es que existe la posibilidad de presentar propuesta de proyectos
APP desde la iniciativa privada, si bien este mecanismo estaba previsto en la Ley 80, en
estos momentos se presenta como una posibilidad real disponible para los inversionistas
privados. Este mecanismo ofrece al Gobierno la posibilidad de contar con el desarrollo
proyectos rápidamente, sin asumir los costos de estudios técnicos requeridos para su
estructuración, por cuanto es el privado quien asume dicho costo.
El objetivo propuesto por el Gobierno Nacional para esta nueva generación 4G es el de
generar corredores de interconexión nacional con los países vecinos, proyectos prioritarios
de integración, la consolidación de corredores que soportan la carta de comercio exterior y
que conectan los principales centros de producción y consumo con los puertos marítimos,
aeropuertos y pasos de frontera6, así como facilitar la comunicación del interior del país
con Venezuela, creando un corredor de paso hacia el pacífico a través del corredor Cúcuta -
Bogotá – Buenaventura.
Cuarta Generación - 4G Longitud Km.
5 Ley 1508 de 2012. “Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones”. 6 PND 2010-2014.
7
Grupo 1. Centro – Sur
Corredor Girardot-Puerto Salgar - Ibagué
Corredor Neiva - Girardot
Corredor Mocoa – Neiva
277
166
316
Grupo 2. Centro – Occidente
Corredor Ibagué - La Paila (Con Túnel De La Línea)
Doble Calzada Buga - Buenaventura
Corredor Chachaguí - S. De Quilichao
135
158
219
Grupo 3. Centro – Oriente
Corredor Perimetral de Oriente de Cundinamarca
Doble Calzada en Extremos de Bogotá -
Villavicencio
Corredor Villavicencio- Arauca (Incluye Transversal
Del Sisga (Chocontá - Aguaclara)
Malla Vial Del Meta
Corredor Puerto Gaitán - Puerto Carreño
150
85.6
793
219
812
Grupo 4. Norte
Corredor Vial Del Caribe
Corredor Cartagena - Barranquilla
Corredores De Rehabilitación Y Mantenimiento
Integral por niveles de servicio
Corredor Cesar Guajira
579
200
1000
300
Grupo 5. Centro - Nororiente
Corredor Bogotá - Bucaramanga - Cúcuta (Incluye
Duitama - Pamplona)
Corredor Bucaramanga - Barrancabermeja -
Remedios
Corredor Manizales - Honda - Villeta
Corredores Del Norte De Santander
860
219
206
220
Total 6.829
Inversión estimada (Millones de pesos ) $40.000.000
En el Anexo I. Generaciones de concesión vial en Colombia se presenta un resumen
comparativo de los principales elementos en el proceso de estructuración y adjudicación de
los contratos de las cuatro generaciones de concesiones.
Retos propuestos para el esquema de concesión
No solo hay una propuesta ambiciosa de obras públicas necesarias para poner la
infraestructura del país en las condiciones que exigen los tratados de comercio, y los retos
de crecimiento económico, sino que también se logra identificar con esta propuesta
normativa y nuevas políticas públicas, un interés en fortalecer la institucionalidad del sector
8
transporte, para lo cual es de gran utilidad revisar las principales propuestas presentadas por
estudios previos de diagnóstico o evaluación del esquema de concesión.
El principal reto identificado por Benavides7, es lograr que el esquema de concesiones se
ajuste a prácticas internacionales exitosas, proponiendo cuatro grupos de medidas “lograr
un arreglo favorable a buen desempeño de las concesiones, seleccionar los mejores
proyectos, elegir operadores competentes y asegurar una financiación que apalanque los
recursos públicos”, teniendo como factor fundamental el liderazgo político.
Hacer una mejor planificación de la red vial, con la práctica de gestión de activos,
campañas educativas contra la corrupción, la suscripción de pactos de integridad,
estructurar paquetes de concesiones de tamaño atractivo para inversionistas internacionales
de gran tamaño, la elaboración de un Plan Maestro Sectorial desde el Ministerio de
Transporte con el acompañamiento del DNP, son algunas de las medidas institucionales
específicas recomendadas por el autor.
La Contraloría General de la República, en la evaluación realizada sobre el modelo de
concesiones viales en Colombia8, señala que en términos generales, los proyectos viales que
se han construido a través del esquema de concesión han sido mayores los beneficios que
los costos para el país. También destaca el avance que se ha dado en cuanto a la
disminución del costo fiscal que ha representado la evolución desde la primera hasta la
tercera generación de concesiones, aun cuando aún hay aspectos que deben ser mejorados
frente a la distribución de riesgos.
Hay retos institucionales identificados como es la necesidad de contar con un nuevo
programa o sistema que incluya información sobre costos fiscales, alcance físico y
ejecución de cada proyecto, sistemas de indicadores de vías, estructuración financiera y
análisis de propuestas y modificaciones de los contratos de concesión. De igual forma,
recomienda la adjudicación de corredores viales completos, no necesariamente al mismo
concesionario, pero si en procesos integrados, con lo cual se pueda garantizar continuidad
en los trayectos y el logro del objetivo de conectividad para la competitividad propuesto
para el sistema de concesión.
El reto principal de la ANI, como entidad que retoma el objetivo de proveer a través de
esquemas de asociación público – privado, la infraestructura de transporte que requiere el
país a futuro, es el de atraer inversionistas que dispongan de los recursos financieros que el
Estado no tiene, para adelantar las obras.
7 Benavides, Juan. Reformas para atraer inversión privada en infraestructura vial. Diagnóstico. Debates presidenciales CAF Fedesarrollo. 2010. 8 Contraloría General de la República. Advertencias y alertas de la CGR en el sector de infraestructura. 2011.
9
Pero ¿cómo atraer a esos inversionistas? Una de las medidas implementas por la Ley APP
es la autorización para la utilización de sistemas de registro de proponentes y
precalificación como etapas previas a los procesos licitatorios que resultan en la
adjudicación de proyectos de concesión vial.
Se espera con el registro poder atraer firmas de perfil inversionista que se ajustan al tipo de
negocio de Project Finance como son las concesiones. Las firmas constructoras serán
actores participes del proceso, principalmente, como proveedores del servicio de
construcción, sin que ello signifique que sean directamente concesionarias.
El registro debe incentivar el ingreso de las mejores firmas concesionarias, a nivel global y,
a su vez, debe garantizar la entrada de firmas que efectivamente cuenten con la capacidad
de financiación o financiamiento que requiera este tipo de proyectos, además de la
capacidad jurídica y la experiencia en inversión, principalmente.
Si los inversionistas internacionales conocen sus competidores y cuentan con una instancia
de verificación de la información que soporta su experiencia como inversionistas en
proyectos de similar envergadura, se genera confianza no solo frente al proceso, sino frente
a los participantes. Ello facilita la posibilidad de asociaciones futuras incluso con
inversionistas nacionales. De igual forma, el registro debe tener la confiabilidad sobre quien
allí permanece activo, es porque cuenta con información verificada y confiable, en lo
posible por entes externos oficiales a la entidad contratante.
Si por un lado, el registro debe ser un banco de datos y de información de las mejores
firmas, la precalificación sí debe generar un nivel de aceptabilidad exigente, minimizando
el número de participantes en el mercado y asegurando que los que quedan son los mejores
y cuentan con la seriedad y capacidad requerida para el éxito de un proyecto. Por el otro, es
complementario a las condiciones de la precalificación, establecidas para cada proyecto o
grupos de proyectos a concesionarse.
El registro es el pasado y presente de una firma que permite verificar que tiene experiencia
en la financiación o consecución de recurso de deuda para llevar adelante un proyecto y la
precalificación permite medir la capacidad inmediata y futura de participar en un negocio
de inversión. El registro y la precalificación serán medidas exitosas en la medida en que
sean capaces de atraer inversionistas internacionales.
De eso se trata este estudio, de promover las mejores bases de estas nuevas herramientas de
gestión, registro y precalificación, de tal forma que la nueva institucionalidad personificada
en la ANI, tenga todos los elementos, a partir de los diversos casos revisadas y de las
10
mejores firmas identificadas, para poder iniciar de la mejor manera la Cuarta Generación de
Concesiones 4G.
11
PRIMERA PARTE
SISTEMA DE PRECALIFICACIÓN EN LOS PROYECTOS
DE ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS
Los Casos del Reino Unido y Canadá y otros Relevantes
12
EL CASO DEL REINO UNIDO
INTRODUCCIÓN
Este documento presenta una revisión del Caso Británico desde dos modelos de gestión: el
primero es la Unidad de Infraestructura de UK, el cual es el apoyo desde el Gobierno para
generar más y mejores proyectos de cooperación público-privada; el segundo es
Constructionline, un modelo de registro y precalificación para firmas constructoras y de
consultoría que busca estandarizar la información, mejorar la calidad y disminuir los costos
de transacción.
El caso Británico es importante analizarlo debido a su nivel de desarrollo en las políticas de
Alianzas Público-Privadas, como espacios para aumentar la capacidad de inversión en
Infraestructura Pública y la calidad de prestación de los servicios. Esto es debido a que
desde el año 1992, el Gobierno Británico presentó las Iniciativas de Financiación Privada
(PFI). Estas iniciativas de cooperación público-privada tenían en ese momento como
objetivo principal lograr una mayor disciplina en la generación de infraestructura pública.
En este marco de política, el sector privado fue contratado para diseñar, construir, financiar
y operar instalaciones de infraestructura.
En 1997, el Partido Laborista profundizó el uso de esta herramienta y desarrolló en Gran
Bretaña un marco político amplió y comprensivo, lo cual hizo su estrategia y procesos más
avanzados que los de otros países. En este sentido, el Reino Unido se ha convertido en el
modelo para otros PPP (proyectos de colaboración público-privada) en el mundo (Serco
2012).
INSTITUCIONALIDAD
Unidad de Infraestructura (Infraestructure UK)9. Esta es una unidad independiente
dentro del Ministerio de Hacienda, para asesorar al Secretario de Comercio y el Tesoro
quién lidera la infraestructura. Esta Unidad está en la Dirección de Crecimiento y Hacienda
Empresarial liderado por el Director General Geoffrey Spence.
El Director General es apoyado por un Director no ejecutivo – Paul Skinner, quien preside
el Consejo Asesor de la Unidad. Este grupo está conformado por unos Secretarios
permanentes de los Departamentos clave de infraestructura, así como representantes de alto
nivel del sector privado.
9 Toda la información de este documento está escrita con base en HM Treasury 2012.
13
La UIK cuenta con el apoyo de un equipo directivo compuesto por altos funcionarios y
expertos comerciales que recurren a los recursos de alrededor de 60 profesionales de
diversos orígenes, incluyendo especialistas comerciales y financieros, expertos en gestión
del cambio, abogados, economistas, asesores políticos y financieros mercados de experto.
Objetivo de la Unidad de Infraestructura. Los objetivos de esta unidad son: (i) Generar
una mayor claridad y coordinación en la planificación, priorización y habilitación de la
inversión en infraestructura del Reino Unido, y (ii) Mejorar la provisión de infraestructura
en el Reino Unido a través de lograr una mayor relación calidad-precio. Esta es una unidad
independiente dentro del Ministerio de Hacienda, para asesorar al Secretario de Comercio y
el Tesoro quién lidera la infraestructura y depende del Ministro de Hacienda.
Servicios de la Unidad. Esta unidad apoyó el desarrollo del Plan de Infraestructura del
Reino Unido, genera guías para los procesos licitatorios, para el desarrollo de los proyectos,
estadísticas sobre PPP / PFI, evalúa los proyectos locales a ser financiados con recursos
nacionales y tiene un equipo que verifica las garantías comerciales de los distintos
proyectos que se realizan en el Reino Unido.
El siguiente diagrama muestra en líneas generales la estructura de la Unidad:
HM Treasury
Ministerio de Economía y Finanzas UK
Treasury's Enterprise y Growth Directorate
Infraestructura UK – IUK
Equipo asesor de PPP y PFI
Equipo de Operaciones
Grupo de Revisión de proyectos
Equipo de Aseguramiento
Infraestructura:
Objetivo del Gobierno: Especificar la infraestructura que es necesaria en el
país e identificar las barreras más importantes para lograr la movilización
de recursos tanto públicos como privados, para que sea posible
desarrollarla.
Plan Nacional de Infraestructura
Contratos Guía y Estandarizados
Guías para realizar los proyectos
Guía para las licitaciones
14
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN10
Los procedimientos de contratación son cuatro:
Procesos abiertos, cualquier parte interesada es invitada y se le entrega la
documentación completa. No se permiten listas cortas (mediante procesos de pre-
calificación), así como tampoco negociones del contrato.
Procesos Cerrados, las autoridades realizan un proceso de pre-calificación para
generar una lista corta, no se permiten negociaciones del contrato.
Diálogo Competitivo, que hace parte de unos acuerdos con la Comunidad Económica
Europea. Se utilizan generalmente cuando se van a desarrollar procesos complejos de
contratación que utilizan este procedimiento, como por ejemplo los sistemas integrados
de transporte, las Iniciativas de Financiación Privada (PFI) y otras formas de
asociaciones público-privadas (APP). Debe ser clara la justificación para utilizar este
proceso. Este mecanismo de contratación opera mediante la realización de un proceso
de precalificación, para luego invitar a los candidatos preseleccionados para participar
en un proceso de diálogo durante el cual todos los aspectos del proyecto puedan ser
discutidos y se desarrollen soluciones. El Órgano de Contratación puede continuar el
diálogo hasta que se identifica una o más soluciones que sean capaces de satisfacer sus
necesidades. A continuación, se cierra el diálogo y se convoca a la licitación final. Sólo
una discusión limitada y aclaración se permite una vez que la fase del diálogo se ha
cerrado.
“Competitive Negotiated”, de acuerdo con el cual las autoridades llevan a cabo un
proceso de precalificación y luego emiten una invitación a negociar. No hay reglas
detalladas acerca de cómo las negociaciones deben llevarse a cabo y, a diferencia del
procedimiento de diálogo competitivo no hay un final formal de la fase de negociación
antes de la firma del contrato.
La precalificación se utiliza en el segundo y tercer procedimientos señalados anteriormente,
mientras que en las licitaciones abiertas no se consideran válidos para generar listas cortas.
La precalificación en el Reino Unido se fundamenta en un esquema de registro para los
contratistas y consultores en el Reino Unido, entre los cuales se encuentran las categorías
de construcción de vías, redes ferroviarias, mantenimiento, y otras más, asociadas a
procesos de infraestructura para la movilidad. Este sistema se llama
CONSTRUCTIONLINE.
10 Esta sección es con base en el documento Office of Goverment Commerce 2008.
15
CONSTRUCTIONLINE11
Objetivo de Constructionline. El principal objetivo generar ahorros por eficiencia a los
compradores del sector público y privado y a la industria de la construcción mediante la
racionalización de los procedimientos de contratación. Este objetivo se logra mediante la
generación un sistema de información público sobre los diferentes oferentes de
construcción y consultores, en el cual se requiere toda la documentación necesaria para
evaluar su capacidad, facilitando al sector público y privado la evaluación para la selección
de los proveedores de sus proyectos. (Departmento for Business Innovation & Skills 2012)
Entidades sujeto del Registro. Todas aquellas compañías que estén interesadas en ser
contratistas del sector público y aquellas que quieran trabajar con las empresas privadas que
utilizan Constructionline como su base de posibles proveedores. En caso de los oferentes se
encuentran registradas cerca de 20 mil empresas y de compradores aproximadamente 8 mil.
Requisitos. El sistema requiere el diligenciamiento de los siguientes formularios, puede ser
on-line o entregando la documentación en papel. Estos formularios o cuestionarios son:
1. Información General
2. Oficinas adicional (si procede)
3. Categorías de trabajo
4. Áreas de Operación
5. Cuestionario de Salud y Seguridad / SSIP acreditación * o de terceros acreditación
6. Cuestionario de Igualdad de Oportunidades
7. Cuestionario Ambiental
Adicionalmente debe incluir:
1. Una copia de las últimas cuentas bancarias completas.
2. Una copia del certificado de seguro de la empresa y aquellos que le sean relevantes,
3. como pueden ser el de responsabilidad pública, la responsabilidad empleadores o
indemnización profesional.
4. Prueba de cualquier asociación comercial o profesional, cualificaciones, licencias,
acreditaciones o membresías.
5. Certificado de Salud y Seguridad
6. Cada una de las categorías de trabajo seleccionadas deben ser apoyadas por dos
referencias. Estos deben ser completados en los formularios de referencia que provee
Constructionline, así como para los contratos que se han completado en los últimos tres
años.
11 Toda la información de este documento está escrita con base en Department for Business Innovation & Skills 2012.
16
7. Adjuntar documentación que respalde las declaraciones de política que se referencian
en los cuestionarios de Salud y Seguridad, Igualdad de Oportunidades y los
cuestionarios Ambientales.
Procedimiento de Registro y Pre-calificación. El siguiente esquema muestra en términos
generales el procedimiento de registro en la base de datos:
Fuente: Constructionline 2012. Nota: los cuadros verdes corresponden a acciones del oferente a registrarse y
los azules a procesos en Constructionline.
Sistema de Verificación y Evaluación. El sistema de verificación y evaluación se realiza a
la información recolectada mediante los formularios y los documentos soporte, a
continuación se muestran en términos generales los procedimientos de validación y
evaluación de cada uno de los requisitos:
Solicitud del RegistroDiligenciamiento de los
formularios
Adjuntar los documentos soporte
Proceso de Verificación
En caso de pasar el proceso de verificación se publican en la base
de datos
La información debe ser actualizada anualmente
o en caso de modificaciones.
Automáticos
Equipo de Evaluación
17
Fuente: Constructionline 2012
DetallesdeContactoeinformacióndela
compañia
Losdatosseverificanconlainformaciónencuentas
bancariasylaconsistenciadeéstacontodoslosformulariosydocumentosentregados.
Severificanlainformacióndeotrosregistrosocer ficadosdirectamenteconlafuentedeestos.
Informaciónrequerida Verificación
EvaluaciónFinancieradeOferentesestablecidos
Unequipodecontadoresevaluanlainformacióndeacuerdoconunesquemade
árboldedecisión.
Deformapermanentedeevalualaestabilidadfinancieradelosoferetnesregistradosu lizando
entreotroslossiguientesmecanismos:reunionescon
en dadescredi cias,informaciónenperiódicosdenegocios,retroalimentacióndecompradoresnacionales,etc.
EvaluaciónFinancieradeNuevosNegocios
Unequipodecontadoresanalizanlainformación
paraevaluarlaprobabiliaddeestabilidadfinancieray
detenderunnegocioestablequepermita
cummplirsusobligacionescontractuales.
Enlabasededatosseaclaraqueesteesun
negocionuevo
Referencias
Severificaqueelformatoderecomendacióneste
correctamentediligenciado
Lasreferenciassonverificadasporelequipo
deConstruc onlinecontactando
directamentealasempresas.
Notación-Calificación
Lainformaciónfinancieraylasreferenciasson
u lizadasparaes marunacalificaciónautomá ca
Estacalificacióneses madacadaañoocuandocambiaalgunainformaciónsobrelafacturaciónolasreferencias.
18
Fuente: Constructionline 2012
Entidad Encargada. Constructionline es propiedad de Department for Business
Innovation & Skills con el apoyo de Office of Government Commerce y el Department of
Communities and Local Government. Así mismo se genera de una asociación público-
privada con Capita. (Departmento for Business Innovation & Skills 2012). Capita es una
firma que desarrolla procesos BPO.
CompañiasAsociadas
Todalainformaciónesverificadaparaasegurarseque
todoslosmiembroshansidodeclarados.
Todaslasrelacionesdelascompañias
debenserexplicitasenlabasededatos.
Informaciónrequerida Verificación
LicenciasyCer ficados
Sesolicitacopiadeloscer ficadosy
licenciasyseverificaqueseencuentren
vigentes.
Lascompañiasdebenactualizaresta
informaciónparaquesiemprese
encuentrevigente.
Cualific
a
cionesyhabilidadesdelequipodetrabajo
Sedeclaranverificadascuandoseadjuntanlas
evidenciasdelacualificacióndelequipo.
Enelcasodelosconsultoresdebenestarregistradosyseevaluaentodosloscasosquesecuenteconelpersonalideoneoparacada pode
trabajo(incluidaslasposiblessubcontrataciones.
IntegridaddelaCompañia
ElegibilidaddelaAdministracióndelacompañía.Evaluacióndelosdirectoreso
miembrosquetenganun20%omásdela
compañía.
Conductaprofesional.Severificasilosoferenteshan
come doalgundelitoquelosexcluyadeposiblesoferentes.
19
Costo para el usuario. Las empresas que deseen registrarse en Constructionline para ser
oferentes deben cancelar una tarifa de acuerdo con la facturación anual, de acuerdo con la
siguiente tabla y gráfica:
Facturación Anual Tarifa sin IVA Monto a pagar
De £0 a £249,999 90 108
£250,000 a £999,999 230 276
£1,000,000 a £1,999,999 390 468
£2,000,000 a £4,999,999 440 528
£5,000,000 a £19,999,999 650 780
£20,000,000 a £49,999,999 950 1,140
£50,000,000 y más 1,380 1,656
Beneficios del Sistema. El sistema de información producto de este registro y pre-
calificación de contratistas y consultores genera beneficios tanto para los oferentes, como
para los demandantes de estos posibles proveedores.
Entre los beneficios de ser un comprador registrado con Constructionline, es el ahorro en
tiempo y dinero de una evaluación propia de los posibles proveedores. La plataforma de
Constructionline está en línea y permite el acceso gratuito para este grupo. Adicionalmente,
tiene un sistema de búsqueda y organización de la información. Se realizan capacitaciones
sobre uso y se asigna un ejecutivo de cuenta a los posibles compradores.
En el caso de los oferentes, estos pueden tener acceso a los compradores registrados y a los
proyectos que estos realizan como posibles proveedores, los cuales se publican en la
plataforma.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
249,999 999,999 1,999,999 4,999,999 19,999,999 49,999,999 70,000,000
TarifaenlibrasEsterlinas
FacturacióndelaempresaenlibrasEsterlinas
20
PAS91 : 2010. CUESTIONARIOS DE PRECALIFICACIÓN ASOCIADOS A LOS
PROCESOS DE CONTRUCCIÓN
El Gobierno Británico generó a través del British Standards Institution el formato de una
serie de cuestionarios. El objetivo de estos cuestionarios fue especificar la naturaleza, el
contenido y el formato de una serie de preguntas diseñadas para evaluar el cumplimiento de
los criterios básicos esenciales para la precalificación, en el caso de licitaciones para la
construcción. El documento permitió establecer requisitos uniformes para su aplicación y
uso.
Diseño consultado del PAS 91:2010. En el desarrollo del PAS 91:2010 se contó con un
Grupo Directivo que participó en su desarrollo, conformado por:
• Reino Unido Departamento de Negocios, Innovación y Habilidades
• Oficina de Comercio Gubernamental
• Asociaciones locales
• London Borough of Tower Hamlets
• Exor Management Services Ltd (Exor y SAFEcontractor)
• Constructionline
• Asociación de Contratistas Eléctricos (CEPA)
• Contratistas de Ingeniería Especializadas (EE)
• Planes de seguridad en Adquisiciones (SSIP)
• Cámara Nacional Building Council (NHBC)
• Federación Nacional de Constructores (NFB)
• Federación de Master Constructores (FMB)
• Value Wales
• Central de Compras Dirección Irlanda del Norte.
• Asociación de constructores de Ingeniería Civil (CECA)
• La Comisión de Igualdad y Derechos Humanos
Adicionalmente se consultaron diferentes departamentos gubernamentales involucrados en
estos procesos.
Contenido. Esta especificación incluye no sólo las preguntas sino también los requisitos
para la selección, presentación y aplicación de los criterios básicos de una manera
transparente y equitativa. Con el propósito de ser elegibles para la precalificación los
proveedores deben demostrar que poseen o tienen acceso a las referencias, tienen
experiencia, competencia, cumplen los estándares financieros, de salud y seguridad y del
21
medio ambiente y de otra índole necesarias para que puedan realizar el proyecto y ofrecer
servicios para los compradores potenciales.
7Es importante aclarar que estas especificaciones hacen referencia a los criterios que se
consideran básicos o esenciales y reconoce que los entes gubernamentales pueden solicitar
de forma adicional información de acuerdo con las especificidades de cada caso.
El documento tiene dos Anexos:
Anexo A – el cual establece las preguntas que los compradores están obligados a
solicitar en todos los casos y que los proveedores se les pide que responder.
Anexo B – el cual establece las preguntas sobre áreas de capacidad del proveedor que
los compradores frecuentemente requieren respuestas, para su uso cuando sean
aplicables.
El Anexo A cuenta con cuatro módulos: (i) Identidad del proveedor, (ii) Información
Financiera, (iii) Estado de los Negocios, para analizar si se han fallado casos en contra de la
firma o sus socios, (iv) Política de Seguridad y Salud.
El Anexo B se compone de las siguientes secciones: (i) Preguntas complementarias sobre la
política de salud y seguridad, (ii) Política de equidad y diversidad, (iii) Política ambiental,
(iv) Política de manejo de calidad.
No se describen en detalle los anexos, ya que estos son similares a los solicitados por
constructionline, referidos en el capítulo anterior.
ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES
La estrategia de comunicaciones tanto de Constructionline, como del PAS 91:2010, ha sido
primero una fase de consulta con los expertos, los departamentos de gobierno y las
asociaciones de los diferentes empresarios. Esto permite que los requerimientos se
encuentren validados y con legitimidad para los posibles oferentes y compradores.
Adicionalmente, se cuenta con una amplia difusión pública de cuáles son los cuestionarios
y los criterios en cada uno de ellos, lo que permite que sean procesos más transparentes y
equitativos. Así mismo la estandarización facilita los procesos y genera confianza entre los
distintos agentes.
Por otra parte, se cuenta con unas plataformas virtuales de apoyo y con capacitaciones para
el correcto diligenciamiento de la información. Esta estrategia permite que los procesos
sean cercanos a los oferentes y claros para la opinión pública.
22
LECCIONES PARA COLOMBIANO DEL CASO DE GRAN BRETAÑA
El modelo británico muestra un proceso que ha venido consolidándose de estandarización y
priorización en los esquemas de registro y pre-calificación en los procesos públicos.
Constructionline es un sistema utilizado de forma general para la obras tanto para privados
como públicos, que en algunas cosas puede asimilarse al Registro Único de Proponentes de
Colombia.
Por otra parte también es un esquema que incluye una base pública para compradores, con
sofisticados esquemas de verificación que son una guía para el desarrollo de del Registro de
Precalificación de empresas para el desarrollo de Concesiones viales.
Las lecciones para el caso colombiano se organizaran de acuerdo con los siguientes
aspectos que debe contener el Registro: (i) Objetivo; (ii) Empresas sujetas al Registro; (iii)
Formatos y Documentos requeridos; (iv) Esquema de Operación; (v) Proceso de
Verificación; (vi) Estrategia de Comunicaciones
Objetivo. Los objetivos del Registro son generar transparencia y eficiencia en el esquema
de precalificación de las empresas en Colombia que estén interesadas en participar en una
Concesión Vial.
Estos objetivos se lograrán en la medida que los criterios para estar en el Registro serán
estandarizados y públicos. Igualmente se contará con una base de datos actualizada que
contenga toda la información de contacto, jurídica, financiera y de cumplimiento de normas
laborales y ambientales de las empresas, lo cual evitará al sector público la duplicación de
esfuerzos en los distintos procesos de concesión a abrirse en el país y a los oferentes tener
que hacer un mayor número de trámites.
Igualmente, la existencia del Registro permitirá separar el proceso de pre-calificación, del
de la licitación, en el cual pueden existir solicitudes adicionales de acuerdo con el tipo de
obra.
Empresas sujetas al Registro. Al Registro, al igual que en el caso Británico podrán
solicitar su inscripción y pre-calificación, todas las personas jurídicas que deseen participar
en los procesos de Concesión Vial en Colombia. El Registro debe hacer distinción entre las
23
empresas que han participado con anterioridad en Concesiones y aquellas que no han tenido
esta experiencia pero cumplen requisitos para la pre-calificación inicial.
Adicionalmente la base de datos debe hacer evidente en la información que es una empresa
nueva en concesiones. De esta forma se evita cerrar el mercado sólo a las firmas actuales
que han participado en los procesos de concesión y permite una apertura del mercado a
aquellas que tienen la capacidad financiera y de estructuración para entrar en este mercado.
Es importante anotar que en el caso de asociaciones temporales, u otra forma jurídica de
asociación entre firmas para participar en las licitaciones, las empresas deben estar en el
Registro de forma independiente.
Es de anotar que éste debe ser un Registro gratuito.
Formatos y documentos requeridos. Una lección importante del caso Británico es la
estandarización de los formatos y solicitudes en sus procesos de Registro y Pre-
calificación12. En el caso colombiano los formatos deben ser estándar así como los
documentos solicitados. La información a solicitar por el Registro debe ser como mínimo:
Formato Información a solicitar Documentos Soporte
Información general Nombre completo de la
Empresa
Dirección oficinas principales
Número de la Matrícula
Mercantil
NIT
Tipo de organización (ej:
SAS, en Comandita, Sociedad
Anónima, etc).
Persona de contacto (cargo,
teléfono e email)
En caso de tener sucursales su
dirección.
Número de empleados totales
Número de empleados a
utilizar en caso de participar
en una concesión vial. Se debe
especificar si será necesario
subcontratar.
Empresas diferentes en las
cuales los socios de la firma o
Copia vigente de la
Matrícula Mercantil
Copia del NIT
Copia del pago de
parafiscales y seguridad
social de los empleados.
12 En el caso de Construcción Gran Bretaña tiene el PAS 91:2010, el cual establece las solicitudes que deben hacerse en caso de Construcción y los cuestionarios de Pre-calificación. Estos requerimientos son muy similares a los de Constructionline. Esta sección está escrita con base en este documento.
24
Formato Información a solicitar Documentos Soporte
sus directivos tienen
participación mayor al 20%.
Información Financiera Número de cuentas bancarias
de la empresa
Nombre del Auditor y datos
de contacto.
Estados financieras
aprobados de los tres
últimos años.
Carta bancaria sobre su
cupo de crédito actual.
Seguros Tipos de seguro con los cuales
cuenta la firma.
Copia de los seguros
Estado legal de la empresa y/o
sus directivos
La firma debe llenar un
cuestionario sobre si existen
sanciones legales contra la
empresa o alguno de sus
socios y directivos.
Pasado judicial de los
socios y directivos.
Documento de
antecedentes disciplinarios
de los socios y directivos.
Laudos arbitrales a favor o
en contra de la empresa
Experiencia En caso de haber participado
en Concesiones con
anterioridad debe
especificarse, el tiempo de
esta, la empresa contratante.
Las firmas que no hayan
participado en procesos de
concesión, pero desean
hacerlo debe aclarar cuál es su
área de experiencia.
Certificación de la empresa
contratante de acuerdo con
un formato estándar que
incluya una evaluación de
la empresa.
En el caso de las firmas que
no tienen experiencia en
concesión, deben tener tres
cartas de recomendación
estándar de su capacidad en
su área de experiencia.
Esquema de Operación. El Registro al ser inicialmente únicamente para las posibles
empresas o firmas que participarían en un proceso de concesión vial en Colombia debe ser
administrado por la Agencia Nacional de Infraestructura. No obstante, dado que esto
implica el desarrollo de un sistema de información y verificación se debe analizar la
posibilidad que sea manejado por un tercero mediante outsourcing.
No obstante, es necesario sin importar si será operado directamente o no por la ANI se debe
tener en cuenta que en su estructura existan por lo menos con las siguientes áreas o equipos
de trabajo:
25
El tamaño del equipo dependerá del universo de firmas que se presentarán al Registro.
Proceso de Verificación. Un aspecto a tener en cuenta del caso Británico es que la
información que entregan las firmas y que en caso de pasar el proceso de pre-calificación es
publicada pasa por un proceso de verificación. En este sentido es importante que la
información sea verificada por el equipo a conformar, si bien no directamente en campo, si
con cada uno de quiénes expiden las certificaciones soporte.
Estrategia de Comunicaciones. La estrategia de comunicaciones debe incluir para el caso
Colombiano, primero relevar la importancia de un Registro de Pre-calificación que
generará mayor transparencia y eficiencia, tanto para el sector público, como para los
posibles oferentes al reducir los trámites y permitirles conocer el mercado. Adicionalmente,
los formatos y procedimientos deben estar estandarizados y ser públicos para que todos los
involucrados tengan claro, que contiene la base y cuáles fueron los criterios bajo los cuales
fue evaluado para la pre-calificación.
Es necesario evaluar sí en el caso Colombiano la información del Registro será pública para
que todas las firmas conozcan la información de los participantes, o si inicialmente sólo
será de conocimiento del sector público. Finalmente, debe contarse con un sistema de
quejas, reclamos y sugerencia, así como una instancia para la resolución de controversias
con respecto a la información reportada y la evaluación de la pre-calificación.
Equipodeoperacióntantoderecepcióncomodeverificación
Líderdelaoperacióndel
Registro
LineamientosyDirec vas
ANI
GerentedelRegistro
ÁreaJurídicaÁrea
Financiera
Áreadeapoyoensistemasdeinformación
26
EL CASO DE CANADÁ13
INTRODUCCIÓN
Canadá, tal como sucede en el caso del Reino Unido, es otro de los países con mayor
trayectoria y éxito en el uso de las Alianzas Público Privadas - APP para el desarrollo de la
infraestructura y, por ello, es también referencia obligada, a nivel global.
El gobierno de Canadá, desde hace mucho tiempo, tiene claro que la infraestructura pública
no sólo tiene un impacto determinante en la calidad de vida y bienestar de la población,
sino también en el desarrollo y crecimiento económico de todo el país. El desarrollo de
infraestructura moderna soporta el comercio, crea trabajo y atrae trabajadores calificados a
la vez que impulsa el crecimiento y la competitividad de las ciudades.
De igual manera, sabe que la prosperidad de sus comunidades depende de la inversión en
proyectos de infraestructura que contribuya no sólo con servicios tan importantes como el
agua, la salud y la educación, sino también con la cultura, el esparcimiento y la diversión.
Y, recientemente, han incorporado a sus proyectos de construcción, innovaciones que
respondan a los requerimientos del cambio climático y la sostenibilidad ambiental.
No obstante, desde 2007, el gobierno canadiense reconoce que la generalidad de la
infraestructura no sólo es antigua sino también insuficiente y que deben hacer un gran
esfuerzo para renovarla e incrementarla, en todos los niveles de gobierno, en especial a
nivel de las municipalidades. No sólo es allí donde se detectan las mayores necesidades de
obras, sino también de recursos.
Por eso, las APP (PPP), se han convertido para el nivel local, una alternativa importante de
financiación de la infraestructura requerida, siguiendo así el ejemplo de los niveles federal
y provincial, en el uso de esta herramienta que se remonta a los años 90.
INSTITUCIONALIDAD
Transport Canada. Canadá cuenta con una entidad que se llama Transport Canada, el
cual es el Ministerio de Transporte, Infraestructura y Comunidades, encargado del sistema
de transporte por aire, tierra y mar, reconocido a nivel mundial por su seguridad, eficiencia
y responsabilidad con el ambiente y la sostenibilidad. Su organización se da a partir de un
plan federal y varios grupos de trabajo: política, seguridad, aeropuerto y puertos,
13 La información del caso canadiense ha sito tomada, traducida y editada de: “A Pan-Canadian Assessment of Publica – Private Partnerships for Infraestructure Investments: Dispelling de Myths, Report January 2010; Public – Private Partnerships, A Guide for Municipalities, The Canadian Council for Public – Private Partnerships – CCPPP y del sitio www.infraestructurecanada.ca.
27
infraestructura de superficie, servicios corporativos, consejo de consejería, comunicaciones
y mercadeo y recursos humanos. Su trabajo se orienta sobre 5 regiones: Pacífico, Pradera y
Norte, Ontario, Quebec y Atlántico. Está liderado por directores regionales generales,
quienes orientan los programas de transporte y sus servicios asociados, en sus respectivas
regiones.
Infraestructure Canada. Esta es la entidad depende de Transport Canada. Su función es
promover la creación de asociaciones y realizar inversiones para la construcción, así como
el mejoramiento y renovación de la infraestructura pública nacional, para el cumplimiento
de las prioridades nacionales, entre las que se destaca: el crecimiento económico, a través
de la inversión en proyectos de infraestructura, que contribuyan, de manera simultánea al
crecimiento del comercio, la buena prestación de los servicios básicos y el movimiento
eficiente de bienes y personas.
Desde 2007, Infraestructure Canada lidera el Plan “Construyendo Canadá” - Building
Canada -, el cual, entre sus componentes, destaca las inversiones en infraestructura
carretera. Este plan, con proyección inicial hasta el 2014 y con un presupuesto de $33 mil
millones de dólares canadienses, tiene como objetivo principal suplir las necesidades
regionales y locales en infraestructura del país, así como avanzar en temas altamente
prioritarios para los canadienses como lo son: una economía mas sólida, un ambiente mas
limpio y mejores comunidades, tal como arriba se afirmó.
Para el cumplimiento de sus tareas cuenta con 4 ramas de acción: Política y
Comunicaciones; Operaciones; Servicios Corporativos y Auditoria y evaluación. Además
dispone de un conjunto de fondos federales asociados a la infraestructura vial en Canadá:
Construyendo Canadá (Building Canada Fund). Este fondo, por valor de $9.300
millones de dólares canadienses y creado por un periodo de tiempo de
aproximadamente 8 años, desde septiembre de 2008 hasta finales de 2016, apoya las
principales necesidades nacionales y regionales así como las iniciativas de la
comunidad a través de un enfoque dual. El componente de Grandes Infraestructuras del
fondo se orienta hacia grandes proyectos estratégicos, de importancia nacional y
regional que ofrecen beneficios económicos, ambientales y sociales. El componente
Comunidades prioriza las iniciativas locales a través de los fondos destinados a
proyectos en comunidades con una población menor a 100 mil habitantes.
Fondo de Estímulo a la Infraestructura (The Infrastructure Stimulus Fund). Este
fondo, por valor de $4.000 millones de dólares canadienses, fue creado en septiembre
de 2008 y tiene una duración de 40 meses, hasta diciembre de 2012. Este estímulo ha
operado a través del Plan de Acción Económica de Canadá proporcionando el
28
financiamiento para proyectos de infraestructura provincial, territorial, municipal y
comunitaria como complemento a la financiación existente en infraestructura federal,
centrándose en objetivos de estímulo económico a corto plazo.
El Fondo para las Puertas de Enlace y los Cruces de Frontera (The Gateways and
Border Crossings Fund). Este fondo por valor de $2.100 millones financia las obras
de construcción y mantenimiento de infraestructura en lugares clave, como lo son los
principales cruces fronterizos entre Canadá y Estados Unidos con el fin de mejorar el
flujo de mercancías entre Canadá y el resto del mundo.
Fondo para las Alianzas Público Privadas (Public-Private Partnerships Canada
Funding). Este es un programa méritos dirigido por PPP Canada, por valor de 1.200
millones de dólares canadienses, que apoya los proyectos de APP en infraestructura que
generen valor para los canadienses, desarrollen el mercado de APP y resulten en
beneficios públicos significativos. Este programa es llevado a cabo por la Asociaciones
Público Privadas de Canadá (Public-Private Partnerships Canada).
El Fondo para la Infraestructura Verde (The Green Infrastructure Fund). Este
fondo, por valor de $1.000 millones de dólares canadienses y con duración de 5 años,
desde septiembre de 2009 hasta finales del 2014, tiene por objeto financiar proyectos
dirigidos al mejoramiento de la calidad del medio ambiente, con el fin de que
incentiven, en el largo plazo, una economía más sostenible.
La Iniciativa de La Puerta y el Corredor de Enlace hacia el Pacífico Asiático (The
Asia Pacific Gateway and Corridor Initiative). Esta iniciativa, por valor de $1.000
millones de dólares canadienses de Transport Canada, está dirigida a la inversión en
estrategias para el aprovechamiento de oportunidades geográficas, de comercio y
transporte en las regiones clave de Canadá con el fin de fortalecer su posicionamiento
en el comercio internacional.
Fondo Básico Provincial y Territorial (Provincial-Territorial Base Fund). El Fondo
Básico Provincial y Territorial, por valor de $2,275 millones de dólares canadienses y
con duración de siete años, desde el 2007 hasta el 2014, fue establecido como parte del
Plan Construyendo Canadá (Building Canada Plan). Este fondo provee recursos a las
provincias y territorios de este país para la construcción y mejoramiento de
infraestructuras de carácter prioritario. Para recibir estos recursos, deben presentar un
plan con las iniciativas de proyectos en los cuales se compartirán los costos con el
fondo. El Gobierno Federal suple hasta el 50% de los costos en el caso de las provincias
y hasta el 75% en el caso de municipalidades. En 2009, el Plan de Acción Económico
de Canadá le imprimió mayor flexibilidad a este fondo con el objeto de incentivar el
29
mejoramiento de la economía, ofreciendo acelerar los pagos de recursos a proyectos en
infraestructura listos para ser construidos. Esta medida le permitió a las provincias y a
los territorios solicitar la aceleración de todos o parte de los recursos a ser empleados
antes del 31 de marzo de 2011 (8 de las 13 provincias y territorios acogieron esta
opción).
El Fondo de Impuesto a la Gasolina (The Gas Tax Fund). A través de este fondo de
$2.000 millones de dólares canadienses al año, lanzado en el año 2005 y establecido
como fondo permanente, todos los municipios de Canadá pueden financiar sus obras de
infraestructura de largo plazo. Este programa provee recursos anuales, predecibles y de
forma flexible pues no tienen que ser igualados por los municipios, pueden ser
guardados para su uso en años futuros y no requieren de un proceso de aplicación por
proyecto.
El Fondo de Infraestructura Recreacional de Canadá (The Recreational
Infrastructure Canada Fund). Este fondo, por valor de $500 millones de dólares
canadienses y con duración de cuatro años, desde el 2008 hasta el 2012, está destinado
a la inversión en instalaciones recreativas en todo el país como parte del Plan de Acción
Económico de Canadá. Esta es una iniciativa nacional que ha proporcionado un
estimulo económico para la reducción del impacto de la recesión global, al mismo
tiempo que ha contribuido a la renovación, mejoramiento y expansión de la
infraestructura recreativa en las diversas comunidades de Canadá. Este fondo es
administrado por las agencias de desarrollo federal y regional.
Consejo Canadiense para las Alianzas Público Privadas (CCPPP). El Concejo
Canadiense para las Alianzas Público Privadas fue creado en 1993 como una organización
patrocinada por representantes de los sectores público y privado. La misión de esta
organización es promover, en todos los niveles del gobierno, la innovación en el desarrollo
de infraestructura y la entrega de servicios a través de APP. El CCPPP promueve
asociaciones colaborativas entre las agencias y departamentos del sector público y la
industria, así como la formulación de políticas públicas que promuevan las APP, faciliten la
adopción de las mejores prácticas internacionales y eduquen a las partes interesadas y a la
comunidad sobre las ventajas económicas y sociales de este esquema de contratación. Las
actividades del CCPPP incluyen investigación estratégica, conferencias anuales y eventos
regionales, un programa nacional de reconocimientos y una base de datos nacional de APP.
PPP Canadá. Es una corporación federal que busca mejorar la provisión de infraestructura
publica a través de las APP en los plazos establecidos, mejorando el “value for money” o
rentabilidad social de los proyectos y rindiendo cuentas a los contribuyentes, a través de las
APP. PPP Canada fue creado para incentivar la creación de mejores APP a través de la
30
promoción de mejores prácticas, a través de sus líneas de negocio: Liderazgo en APP,
Avances Provinciales, APP Territoriales y Municipales y Avances Federales en APP.
31
SOBRE LAS ALIANZAS PÚBLICO – PRIVADAS EN CANADÁ
La mayor ventaja de las Alianzas Público Privadas – APP para el Gobierno de Canadá
radica en una mejor administración de riesgos, lo que permite una mayor efectividad en la
ejecución de los proyectos, así como en el control de los costos, en comparación a los
métodos tradicionales de contratación. Al transferir el riesgo y la responsabilidad al sector
privado, el esquema de las APP ayuda a controlar y minimizar los sobrecostos y retrasos en
las entregas que usualmente ocurren en el sistema de contratación tradicional, sobretodo
cuando se trata de proyectos grandes y complejos.
A ello se suma el hecho de que éstas incentivan la innovación. Por ello, en el Canadá, son
cada vez más comunes, a nivel federal, pero sobre todo en las municipalidades y
comunidades, que las han adoptado en la construcción no sólo de carreteras, hospitales, vías
férreas, plantas de tratamiento de agua y otras infraestructuras, tal como se espera que sea
el caso de Colombia.
Las APP capitalizan la experiencia de del sector público y privado con el fin de satisfacer
unas necesidades públicas previamente definidas. Mientras que en los modelos
tradicionales de contratación es prácticamente inexistente la relación entre el pago y el
desempeño, bajo el esquema de APP el sector privado asume la financiación y los riesgos
de la entrega y el desempeño de las obras desde el diseño, la construcción hasta el
mantenimiento, en el largo plazo.
El socio del sector público especifica lo que busca con el proyecto, en términos de
rendimientos medibles y servicios prestados, dejando de lado la forma en que éste debe
llevarse a cabo. El socio del sector privado, por su parte, diseña el proyecto buscando la
eficiencia en los costos operativos del ciclo de vida del proyecto, el cual puede durar
décadas. Además, aporta ideas sobre cómo mejorar la calidad del servicio.
Otra de las ventajas más significativas de las APP tienen que ver con la planeación
completa del ciclo de vida del proyecto, al pago por desempeño o prestación del servicio
con altos estándares de calidad y el aprovechamiento del know–how del sector privado,
además de su capacidad de aportar recursos.
Al igual que con esquemas de contratación tradicional, implementar un esquema de APP
requiere preparación y planeación. En un marco legislativo como el de Canadá en el cual
los municipios administran sus recursos y su capacidad de endeudamiento, el conocimiento,
la experiencia y las habilidades de los empleados públicos son de gran importancia para la
viabilidad de la APP. De igual manera, los municipios canadienses se apoyan en asesores
expertos en temas técnicos y profesionales con el fin de evaluar si contratar a través de
esquemas de APP constituye la mejor opción en contratación.
32
Las APP no implican la privatización, pues los bienes contratados a través de este esquema
permanecen bajo el control y la propiedad del sector público. Éstas son simplemente un
vehículo de contratación y el método escogido para la entrega será aquel que mejor
garantice el valor por dinero (value for money) de los contribuyentes. Los procesos de
contratación mediante el esquema de APP se destacan por seguir un proceso abierto y
transparente, sujeto a un escrutinio público intenso.
Beneficios de las APP. El principal beneficio de las APP es brindar fuertes incentivos al
sector privado para la entrega de resultados óptimos en infraestructura. Estos resultados
óptimos se traducen en una mayor eficiencia generada por menores costos financieros,
entregas más rápidas y mejor calidad en las entregas, en comparación con los esquemas
tradicionales de contratación. Estas ganancias en eficiencia se obtienen a través de los
siguientes mecanismos:
Contratos basados en el desempeño. En estos contratos se especifican los entregables
en términos de resultados (p.e. disponibilidad de carriles, resistencia al deslizamiento,
en el caso de las carreteras) en lugar de definir los medios, por ejemplo los materiales a
ser empleados.
Optima distribución de los riesgos entre el sector público y el sector privado.
Varios de los riesgos son transferidos del sector público al sector privado siempre y
cuando este último los pueda administrar a un menor costo.
Integración de las fases de diseño, construcción, operación y mantenimiento. Esto
con el fin de minimizar los costos totales del ciclo de vida del proyecto.
Financiamiento privado. Incluye principalmente deuda primaria específica del
proyecto y una pequeña porción de equity para asegurar que el socio del sector privado
pueda soportar y gestionar los riesgos que le fueron transferidos. En contraste, bajo un
esquema de contratación convencional se paga de forma mensual a los contratistas
privados de acuerdo con el porcentaje de trabajo finalizado.
Ahorros. No sólo permiten ahorros en costos en el diseño, construcción, operación o
mantenimiento de infraestructuras, sino también en el tiempo de entrega de
infraestructuras públicas listas para su uso.
Costos de las APP. En comparación con la contratación tradicional, algunas veces las APP
generan costos adicionales en comparación con los proyectos con características similares,
vale la pena tener en cuenta los que advierte el Gobierno Canadiense:
El costo de la transferencia de riesgos específicos al sector privado. Se trata de la
33
prima por riesgo. Este costo busca compensar al sector privado por asumir riesgos
adicionales a los asociados con el contrato convencional. La prima por riesgo suele
representar la mayor parte de los costos adicionales que las APP acarrean.
Mayores costos de financiamiento. Los costos del financiamiento privado empleado
en los esquemas de APP son mayores a los generados por el financiamiento público
(p.e. bonos del Estado) generalmente empleado en los contratos tradicionales.
Mayores costos transaccionales. Cuesta más desarrollar y monitorear los contratos de
APP que los contratos convencionales de infraestructura.
En todo caso, se señala que el caso en el que los costos de emplear el esquema de APP sean
inferiores al ahorro generado por la transferencia de riesgos, se recomienda emplear el
esquema de APP ya que bajo este esquema los costos totales del proyecto serán menores a
los de un esquema de contratación tradicional.
PROCESO DE CONTRATACIÓN CON PRECALIFICACIÓN
La fase de contratación es fundamental en el desarrollo de un proyecto exitoso. Una vez
los proyectos han sido aprobados por los municipios la fase de contratación de APP
incluye:
Desarrollo del Proyecto. En esta etapa se debe definir una estrategia justa y transparente
de contratación de APP para lo que el sector público debe:
Establecer reglas contractuales claras y un proceso de evaluación objetivo.
Nombrar un asesor independiente y justo para el monitoreo del proceso.
Facilitar e incentivar la competencia.
Asegurar el buen gobierno durante el proceso de contratación.
Los pasos clave en esta fase son:
Definir los recursos: equipo de trabajo, equipo directivo, asesores externos.
Desarrollar un plan del proyecto que incluya un cronograma de actividades y otros
aspectos contractuales.
Definir los requerimientos operacionales y de servicio y desarrollar en mayor
profundidad los requerimientos de diseño y los documentos del proyecto.
La Fase de Precalificación (Request Qualification Fase – RFQ). La fase de
precalificación constituye el primer paso del proceso formal de licitación. El principal
34
objetivo de esta fase es identificar los proponentes mejor calificados con el fin de invitarlos
a elaborar las propuestas para el proyecto y además:
Disponer de una asesoría formal sobre el mercado del proyecto.
Comunicar la información clave del proyecto, incluyendo los plazos y los criterios de
evaluación.
Confirmar el interés del mercado en el proyecto y brindar la oportunidad al sector
privado de comentar sobre la estructura propuesta del proyecto.
Los pasos clave en esta fase son:
Desarrollar y finalizar el documento de precalificación (RFQ).
Contar con la aprobación para la emisión del documento RFQ.
Emitir el documento RFQ.
Evaluar las respuestas.
Crear una lista corta de proponentes.
El documento de precalificación debe incluir la información necesaria del proyecto, la
información suficiente que le permita a los licitantes formular sus respuestas y los criterios
de evaluación que le serán aplicados a las respuestas.
El proceso de precalificación incluye la evaluación de todas las respuestas de acuerdo con
los criterios de evaluación. La precalificación tiene como fin generar una lista corta de 3
proponentes mediante un esquema de selección que incluye los siguientes componentes:
1. Capacidad Financiera. Evalúa la capacidad financiera del consorcio para ejercer sus
responsabilidades en el corto, mediano y largo plazo. Generalmente esta verificación se
realiza mediante el análisis histórico de los estados financieros de cada uno de los
miembros del consorcio y de las casas matriz o de los garantes, según corresponda, las
calificaciones crediticias, cuando aplique, y sus compromisos futuros en otros
proyectos.
2. Capacidad de Financiamiento. Evalúa la capacidad del consorcio de obtener
financiación necesaria en caso quedar seleccionado. Esto se hace a través de cartas de
garantía de créditos futuros y análisis de los proveedores de capital, con el fin de
constatar que cuentan con la liquidez necesaria y la experiencia en la obtención de
financiamiento en proyectos similares.
3. Experiencia, recursos y desempeño: Se evalúa a través de la experiencia del
consorcio en proyectos comparables.
En caso de que el proponente no cumpla con alguno de los requisitos anteriores le será
35
entregado un informe con las razones por las cuales no entró a la lista corta.
Fase de Solicitud y Evaluación de Propuestas (The Request for Proposals - RFP). En
esta fase se emite el documento de solicitud de propuestas (RFP) y se evalúan las
propuestas con el fin de seleccionar el mejor proponente.
Los pasos clave en esta fase son:
Desarrollar y finalizar el documento de solicitud de propuestas (RFP) o pliegos.
Continuar desarrollando el acuerdo de concesión (el contrato).
Participar en reuniones interactivas de desarrollo del diseño y del proyecto (Dialogo
competitivo).
Evaluar las propuestas
Seleccionar el mejor proponente.
La evaluación de las propuestas debe seguir los criterios indicados en los pliegos, así como
mecanismos justos:
Brindar trato equitativo a todos los proponentes.
Contar con evaluadores calificados y libres de conflictos de interés.
Definir criterios claros de evaluación desde el principio del proceso.
Contar con seguimiento y control del proceso de evaluación.
La evaluación de las propuestas conlleva a la selección de un oferente. Se podrán pagar
honorarios a los proponentes perdedores con el fin de compensar los costos de participar y
colaborar en el desarrollo del proyecto y la transferencia de propiedad intelectual al sector
público. Igualmente se le entrega a los proponentes perdedores un informe explicando las
razones por las cuales no ganaron la licitación.
Fase de Finalización del Acuerdo del Proyecto y Cierre Comercial y Financiero. Una
vez seleccionado el proponente ganador, el municipio y el proponente deben finalizar el
acuerdo del proyecto (contrato). Éste, por lo general, incluye ajustes finales que reflejen la
estructura financiera del proponente ganador. Además, este proponente debe finalizar sus
acuerdos contractuales con otros grandes subcontratistas y finalizar la documentación
financiera, para dar paso a los cierres comercial y financiero.
EXPERIENCIAS DE APP EN ALGUNAS PROVINCIAS DE CANADÁ
En Canadá, cada provincia tiene la autonomía de organizar su propia institucionalidad y
definir sus propios esquemas de precalificación o registro, A continuación se presenta un
resumen de lo que ha sido la experiencia APP en algunas de ellas, como Ontario cuyo
Ministerio de Transporte cuenta con un registro de Precalificación.
36
British Columbia. Esta provincia inició ya la segunda generación de proyectos de APP
en Canadá y es la que presenta el mayor número de proyectos terminados bajo este
esquema, contando con un record fuerte de cumplimiento en las fechas de entrega y en
los costos inicialmente estipulados. De los 16 proyectos realizados a través de APP a
principios de 2010, 11 fueron terminados en la fecha indicada, 6 de los 11 casos
concluyeron su ejecución antes de la fecha inicialmente pactada y los otros 5 casos
fueron entregados a tiempo. De los 9 proyectos de APP terminados, 5 experimentaron
variaciones contractuales, sin embargo, en ningún caso se produjo un impacto financiero
que resultara en costos adicionales.
British Columbia, cuenta con Partnerships BC. Esta compañía registrada, de propiedad
de la Provincia de British Columbia, le reporta a sus accionistas del Ministerio de
Finanzas y tiene la función de realizar la planeación, adjudicación y seguimiento a los
más grandes proyectos de infraestructura de la Provincia.
En particular, Partnerships BC estructura e implementa soluciones a través de
sociedades que sirvan el interés público como lo son las APP. Su objeto principal es:
- Proveer servicios especializados, que van desde la asesoría en gerenciamiento de
proyectos hasta la identificación de oportunidades para los gobiernos y sus agencias
para la maximización del valor de los activos públicos y el desarrollo de APP.
- Incentivar negocios y la generación de políticas que permitan constituir APP
exitosas.
- Gerenciar organizaciones líderes y eficientes que excedan las expectativas de
desempeño.
Los clientes de Partnerships BC son agencias del sector público, incluyendo ministerios
y corporaciones de la Corona, razón por la cual mantiene fuertes relaciones con el
sector privado como lo son las empresas, los inversionistas y las compañías
proveedoras de servicios financieros.
Quebec. Es la provincia que más recientemente creó una agencia especializada en
infraestructura. Se trata de Infrastructure Québec, una agencia que tiene como función
aconsejar el gobierno en materia de proyectos de infraestructura (incluyendo los que se
realizan bajo esquemas de APP) así como el de proveer un centro de conocimiento y
expertise. En su balance, se destaca que, de los 5 proyectos de APP de Quebec con fecha
de terminación a principios de 2010 sólo uno experimentó variaciones contractuales sin
que estas hayan excedido el presupuesto inicialmente establecido.
Alberta. En esta provincia las APP son un instrumento para la realización de proyectos
de infraestructura en donde el sector privado provee toda o parte de la financiación;
37
además, diseña, construye y, por lo general, realiza la operación y el mantenimiento del
proyecto. El sector privado recibe el pago por parte del sector público al realizar la
entrega; sin embargo, éste se encuentra sujeto a deducciones por incumplimiento en los
estándares de desempeño y calidad definidos en el contrato. Un beneficio adicional que
destaca esta Provincia, es que el esquema APP le brinda al sector público garantía de
cumplimiento, a través de la supervisión de las entidades financieras, las cuales
monitorean el cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del contratista,
con el fin de recuperar su inversión. El Gobierno de Alberta tiene experiencia en
esquemas de contratación con APP a través de contratos de diseño, construcción,
financiación y operación como lo es el Anillo vial de Calgary y Edmonton y en
contratos de diseño, construcción, financiación y mantenimiento de las escuelas de
Alberta, Edmonton, Calgary y otras áreas aledañas.
Ontario. En el caso de Ontario 30 proyectos de construcción y financiamiento (Build-
Finance) bajo el esquema de APP han alcanzado el cierre financiero y seis fueron
finalizados durante el 2009. De estos seis proyectos finalizados solo dos sufrieron
retraso (de dos meses) en la fecha de entrega. El primer proyecto sufrió un retraso por
generado por un paro laboral en toda la provincia y por un ajuste al cronograma
previamente permitido en el contrato por parte del sector público; los costos fueron
asumidos entre ambas partes. En el segundo proyecto los costos fueron asumidos por el
socio del sector privado. Todos los demás proyectos fueron terminados antes o en el
tiempo inicialmente estipulado. Los seis proyectos fueron realizados dentro del
presupuesto inicialmente aprobado por el sector público. 23 de los 30 proyectos han
experimentado variaciones contractuales a la fecha, sin embargo los costos generados
por estas variaciones no ha excedido el presupuesto inicial aprobado por el sector
público. Tres de los 30 proyectos han generado altos niveles de satisfacción por parte
del sector público.
La provincia cuenta con Infrastructure Ontario, una corporación de la corona del
gobierno de Ontario dedicada a la renovación de la infraestructura como hospitales
públicos, juzgados, carreteras, puentes, plantas de tratamiento de agua y otros edificios
públicos. Esta corporación utiliza financiación privada en algunos de sus proyectos
más grandes de reconstrucción de infraestructura prioritaria al mismo tiempo que
mantiene el control público sobre estas obras.
SISTEMA DE REGISTRO, EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN – RAQS DEL
MINISTERIO DE TRANSPORTE ONTARIO
El Sistema de Registro, Evaluación y Calificación “Registry, Appraisal & Qualification
System, - RAQS”, implementado en el año 2004, es la herramienta de soporte para la
precalificación, licitación, subasta y otorgamiento de contratos de construcción de la
38
Provincia de Ontario en Canadá.
Este sistema de registro hace énfasis en el desempeño pasado de los contratistas y los
califica anualmente según su situación financiera y el resultado de las evaluaciones de
desempeño e infracciones incluidas en el informe final de cada proyecto.
El registro permite a sus miembros precalificar en procesos de licitación de contratos de
acuerdo su calificación financiera, la cual es calculada a partir de la información incluida en
los estados financieros y ajustada por desempeño y experiencia en contratos a nivel
nacional, territorial o con entes privados.
Objetivo. El principal objetivo del RAQS es realizar la preselección de proponentes a
través de un sistema de calificación. Lo anterior con el fin de garantizar que los contratistas
que deseen participar en procesos de licitación del Ministerio de Transporte de Ontario
(MTO) cuenten con los recursos financieros y técnicos adecuados y la capacidad de gestión
para llevar a cabo de forma satisfactoria el trabajo en el tiempo especificado en caso de
adjudicación del contrato.
Objetivos Específicos. Otros objetivos del RAQS constituyen: i) ser un instrumento de
soporte del MTO para las decisiones de apoyo relacionadas con la selección y adquisición
de contratistas y consultores calificados, ii) proveer acceso inmediato a la información
significativa de los miembros del registro, iii) permitir el monitoreo y la justa evaluación
del desempeño del contratista o consultor y iv) emplear las calificaciones resultantes en el
proceso de selección.
Principios. Son principios fundamentales del RAQS: i) ser un sistema único de
información, ii) permitir el acceso libre y equitativo a los interesados en hacer parte del
registro, iii) incorporar el control de gestión de la calidad y gestión del desempeño de los
contratistas como instrumento de calificación de los interesados en contratar con el MTO y
iv) ser un medio seguro para el registro de la información de sus usuarios.
Institucionalidad. La cabeza del Registro es el Ministerio de Transporte – MTO de la
Provincia. Cuenta, además, con un Comité de Calificación, designado por el MTO, y tiene
a su cargo adelantar las acciones de calificación de los proveedores. Así mismo, dispone de
un ente de Control de calificación, el cual realiza la verificación de la información inscrita
en el RAQS.
Alcance. El RAQS tiene la función de calificar a los proveedores según criterios
financieros, de experiencia, gestión de calidad y carga de trabajo. El licitante debe haber
sido previamente calificado para poder participar en la licitación de contratos por un valor
mayor a $ 1.000.000 de dólares canadienses o para los que se requiera la presentación por
39
parte del contratista de la declaración anual del Sistema Mínimo de Control de Calidad del
MTO, o del Sistema de Gestión de Calidad ISO, a menos de que exista exención escrita
emitida por el Director de Administración de Contratos y la Rama de Operaciones.
El registrado calificado puede pre-calificar para contratos por un valor estimado anual
menor a $ 1.000.000 CAD o para los que el Director de Administración de Contratos y
Rama de Operaciones decida eximir del requisito de calificación. Para esto el interesado
debe utilizar su calificación financiera disponible o suministrar al MTO una garantía
financiera de conformidad con las instrucciones a los Oferentes en el documento de
licitación.
Procedimiento para el registro de los interesados. Los interesados en participar en
procesos de licitación con el MTO deben remitir la información solicitada por el RAQS a
través su página web: www.raqs.mto.gov.on.ca. El registro le permite a sus usuarios remitir
y visualizar en línea la información de las personas interesadas en proveer servicios de
construcción y consultoría al Ministerio.
Información anual a remitir para la calificación. Para participar en licitaciones de
contratos con el MTO los interesados deben inscribirse en el registro y remitir de forma
anual y durante los 3 meses después de finalizado el año fiscal, la siguiente información:
Formulario de Registro de Contratistas (CRF por sus siglas en inglés14) con los
siguientes documentos soporte:
1. Estados financieros del último año fiscal certificados por un contador público
acreditado que no pertenezca a la compañía o a alguna compañía asociada.
2. Copia del Balance, estado de resultados y las notas a los estados financieros
presentados a los accionistas y dueños.
3. Declaración Anual del sistema de Gestión de Calidad.
En caso de ser solicitado se deben remitir los siguientes documentos:
4. Verificación de Títulos y Valores Mobiliarios de los contratistas incluidos en el los
últimos Estados Financieros.
5. Copia firmada de autorización bancaria.
En el momento de remitir la información el interesado en hacer parte del registro debe
certificar la veracidad y precisión de toda la información y en caso de ser solicitado por el
MTO remitir soportes de la información.
14 Contractor Registration Form - CRF
40
Estados Financieros. Cualquier compañía que remita estados financieros que generen
una calificación financiera ajustada mayor a dos millones de dólares canadienses debe
remitir estados financieros auditados. La Dirección de Control de Calificaciones puede
solicitar a su discreción estados financieros auditados a las compañías que considere
necesario.
Actualización de la información financiera. Cualquier compañía registrada puede
solicitar la revisión de su calificación básica financiera (antes de los ajustes por
desempeño) por causa de mejoramiento en su posición financiera o de cambios en su
estructura organizacional. Para esto debe remitir durante su año fiscal la información
relevante.
Calificación Financiera. La calificación financiera se realiza con base en los estados
financieros y tiene en cuenta todos los proyectos asignados al contratista, ya sea por el
MTO, por otras entidades gubernamentales o municipales, o por contratistas privados.
El MTO únicamente realiza contratos con licitantes que cuenten con una calificación
financiera. Ésta debe ser igual o mayor a lo estipulado en los pliegos de la licitación
para que el registrado pueda participar en el proceso de licitación. Los estados
financieros son evaluados de forma anual y auditados de forma aleatoria.
Vencimiento de la Calificación de los Contratistas. El registrado que no mantenga
actualizada su calificación financiera y que no remita el CRF por un periodo mayor a
tres años, será removido como contratista calificado y deberá aplicar al registro como
nuevo solicitante.
Solicitud de Registro. Los interesados en hacer parte del registro deben diligenciar el CRF
para ser calificados por el MTO. El MTO se basará en los últimos estados financieros para
calificar al interesado. Las nuevas aplicaciones toman un tiempo aproximado de seis
semanas en ser procesadas.
Confidencialidad de la Información. Toda la información remitida por los interesados es
tratada como confidencial por el Ministerio y usada sólo para sus propósitos. En caso de
existir un requerimiento de acceso solicitado de acuerdo a la Ley canadiense: Libertad de
Información y Protección de la Privacidad (Freedom of Information and Protection of
Privacy Act - FIPPA)15 se verificará si la información fue remitida explícitamente de forma
confidencial. Por lo anterior la información altamente debe incluir una anotación de
“remitida en confidencialidad”.
Verificación por parte del Ministerio. El Ministerio puede realizar investigaciones
15 La Ley de Libertad de Información y Protección de la Privacidad (Freedom of Information and Protection of Privacy Act - FIPPA) establece el derecho de acceso a los archivos de los organismos públicos y regula el gestionamiento de la información personal por parte de los organismos públicos. http://www.gov.mb.ca/chc/fippa/index.html
41
relacionadas con la información financiera, la declaración anual del sistema de gestión de
calidad y otra información remitida por el interesado, en cualquier momento. Éstas pueden
incluir: comunicación con los dueños, comunicación directa con los auditores del
interesado, con el banco o emisor de bonos, revisión de los libros del interesado, sus
cuentas, documentos y otra información. En caso de que éstas revelen que la calificación
otorgada es inconsistente con las circunstancias del interesado, la calificación podrá ser
ajustada.
Experiencia. Antes de obtener la calificación final el MTO verifica que el interesado en
hacer parte del registro cuente con la capacidad de realizar un trabajo satisfactorio en su
categoría de clasificación. Para ello, el MTO revisa la experiencia del proveedor con los
municipios, las autoridades de carretera u otros contratantes. Después de revisar la
experiencia, el MTO puede reducir la calificación básica financiera del proveedor de la
siguiente manera:
1. Proveedor con historial demostrado de trabajo finalizado exitosamente como contratista
de una autoridad vial, no puede recibir un reducción mayor al 50% de la Calificación
Financiera por experiencia.
2. Proveedor con historial demostrado de trabajo finalizado exitosamente como
subcontratista de una autoridad vial, no puede recibir una reducción mayor al 70% de la
Calificación Financiera por experiencia.
3. Si el proveedor no ha demostrado su capacidad para realizar un trabajo satisfactorio en
ninguna categoría puede recibir una reducción de la Calificación Financiera por
experiencia de hasta: 100%.
Las reorganizaciones a nivel corporativo y el cambio en los dueños de los proveedores
pueden causar un reajuste de la calificación por experiencia. No se permite el ajuste de la
calificación financiera a un registrado sancionado o que haya alcanzado su calificación
máxima de carga de trabajo.
Licitación en contratos que exigen calificación mínima financiera y/o máxima carga
de trabajo. Los requerimientos en cuanto a calificación financiera y/o máxima carga de
trabajo, son especificados en los pliegos de los contratos para los cuales la licitación exija
calificación mínima financiera y/o máxima carga de trabajo.
Los registrados interesados en licitar para estos contratos deben remitir el Formulario de
Registro de Licitantes (TRF por sus siglas en inglés)16 a través del RAQS. Este formulario
es verificado por la Dirección de Control de Calificaciones. En caso de que la verificación
concluya que el registrado cuenta con calificación financiera y/o disponibilidad de carga de
16 Tender Registration Form - TRF
42
trabajo suficientes, el Ministerio precalificará al registrado para el proceso de licitación. El
formulario TRF es requisito esencial para la participación en licitaciones de contratos
calificados y debe ser remitido al menos cuatro semanas antes de la fecha de cierre de la
licitación.
Los registrados interesados en participar en el proceso de licitación deberán reportar y
actualizar su carga de trabajo actual antes de enviar el formulario TRF. Todos los contratos
previamente otorgados al interesado deben estar incluidos en el TRF hasta que se haya
emitido un certificado de ejecución satisfactoria de acuerdo a la Ley de Gravamen de
Construcciones de Ontario (Construction Lien Act)17.
Declaración del Registrado interesado en Licitar en proyectos calificados. La persona
registrada interesada en licitar en proyectos calificados debe certificar en el momento de
remitir el formulario TRF que su posición financiera no ha sufrido cambios sustanciales
que hayan causado la disminución en más del 25% de su calificación financiera básica.
En los casos en los que exista una disminución mayor al 25% en la calificación financiera
básica el interesado debe remitir una declaración firmada por sus auditores en donde se
expliquen los detalles y el monto de la disminución. Como resultado de esta declaración, el
MTO hace una revisión inmediata de la calificación básica financiera del registrado.
Asociaciones. Se le permite a los licitantes participar en licitaciones en asociación con
otros interesados. En dicho caso cada interesado debe estar registrado y debe enviar al
MTO una carta firmada por una autoridad licitadora indicando el porcentaje de
participación en el proyecto e informando el licitante que cumplirá la función de contratista
líder. Una vez se haya aprobado la participación de la sociedad en el proceso de licitación,
el licitante dispuesto a asumir la función de contratista líder debe remitir el TRF en
representación de la sociedad.
Todas las compañías que hagan parte de la sociedad deben asumir responsabilidad por
todas las obligaciones estipuladas en el contrato. Las calificaciones por desempeño al igual
que las sanciones impuestas por el Comité de Calificación se aplican de igual manera a
todos los participantes en la sociedad.
Reporte de Carga de Trabajo Actual. Cada usuario del registro que se encuentre
calificado debe reportar su carga de trabajo actual y su capacidad financiera. La capacidad
financiera del licitante debe ser igual o mayor a la capacidad financiera del contrato o a la
carga máxima de trabajo multiplicada por el porcentaje de responsabilidad.
17 Construction Lien Act; http://www.e-laws.gov.on.ca/html/statutes/english/elaws_statutes_90c30_e.htm
43
Subcontratación. La responsabilidad de un trabajo subcontratado corre por cuenta del
contratista. Si el contratista subcontrata parte de un contrato calificado o designado por el
Ministerio a otro contratista calificado, el primero no recibirá crédito para el cálculo de su
calificación.
Calificación del Desempeño del Contratista. Todo contratista que concluya un contrato
con el Ministerio estará sujeto a la evaluación de su desempeño y recibirá una calificación
anual por desempeño llamada Índice de Desempeño de Contratistas (CPI por sus siglas en
inglés) 18. Este índice se calcula en una escala que va de cero a cien. Contratistas con un
CPI menor a 70 serán evaluados por el Comité de Calificación de forma anual y podrán ser
sancionados por desempeño ineficiente. Estas sanciones tendrán una duración de un año.
La calificación del desempeño del contratista se calcula el 31 de diciembre de cada año y es
el promedio ponderado anual del los CPIs de los últimos tres años.
Sanciones
Información fraudulenta, falsa, engañosa o imprecisa. El Ministerio puede prohibir,
por un periodo de tiempo determinado, la participación en licitaciones contratos o
reajustar la calificación financiera de los registrados en el caso de que estos o cualquiera
de sus empleados o agentes, remita información fraudulenta, falsa, engañosa o
imprecisa.
El Comité de Calificación tiene en cuenta las sanciones relacionadas con la veracidad
de la información en el cálculo la calificación financiera del interesado o su capacidad
máxima de carga de trabajo.
A criterio del Comité de Calificación una sanción, descalificación, suspensión o
revocación del derecho a licitar puede ser también aplicada a las compañías societarias.
Una compañía sancionada por el Ministerio pierde su derecho a obtener una calificación
financiera para sí o para las sociedades de las cuales haga parte.
Exclusión del Registro. El MTO, así como sus representantes y consultores externos,
evitan realizar nuevos proyectos con licitantes que en calidad de contratistas hayan
participado o se encuentren en un proceso legal contra el Ministerio. Esta medida
aplica, en especial, para contratistas que hayan preferido litigar antes de usar el proceso
de resolución de disputas establecido en los contratos con el Ministerio. Lo anterior,
debido al incremento que tanto en costos como en disposición de recursos le exigen
estos procesos legales al Ministerio y a sus representantes. Igualmente, se evita otorgar
contratos a sociedades que en el pasado y por su desempeño deficiente hayan
18 Contractor Performance Index - CPI
44
incrementado de manera significativa los esfuerzos gerenciales del Ministerio y de sus
representantes por infracciones o incumplimientos.
La decisión de excluir a un interesado de la posibilidad de inscribirse en el registro para
participar en licitaciones parte de la revisión de las siguientes consideraciones e incluye la
naturaleza del proceso jurídico y la frecuencia de estos procesos:
1. Procedimientos Legales: en los últimos tres años.
2. Notificaciones de procesos legales.
3. No pago de gastos resultantes procedimientos legales.
4. Infracciones del Contratista.
5. Notificaciones emitidas por el Ministerio por supuesto incumplimiento del
contratista: en los últimos tres años.
6. Notificaciones enviadas por el contratista por supuesto incumplimiento del
Ministerio: en los últimos tres años.
7. Número de días en los cuales el contratista ha suspendido o interrumpido el trabajo a
realizar en un proyecto: durante los últimos tres años.
8. Incapacidad del contratista de trabajar de forma cooperativa con el Ministerio.
9. Incremento en los costos en contratos previos.
LECCIONES PARA COLOMBIA DEL CASO CANADIENSE
Aspectos Destacados Generales
El Gobierno de Canadá incentiva el crecimiento económico, la protección del ambiente y el
desarrollo de las comunidades a través de la inversión en proyectos de infraestructura. Esto
lo hace a través de entidades y programas que promueven la creación de APP y realizan
inversiones en infraestructura pública nacional, regional y local.
Es de anotar que Canadá cuenta con una fuerte institucionalidad encargada de impulsar la
construcción de infraestructura generadora de desarrollo económico y social nacional. Esto
se puede visualizar a través de: i) Infrastructure Canada, entidad federal que promueve la
creación de asociaciones; ii) del conjunto de fondos federales cuyo principal objetivo es el
de promover la construcción de Infraestructura vital para el crecimiento del país, cada uno
con un propósito particular y con una periodicidad de varios años, en tanto cumple con su
objetivo y; iii) de las organizaciones encargadas de incentivar la creación de APP que
promuevan este esquema, que incentiven la innovación en los proyectos, que faciliten la
adopción de las mejores prácticas internacionales y que eduquen a las partes interesadas y a
la comunidad sobre las ventajas económicas y sociales de las APP. Es el caso de El
Concejo Canadiense para las Alianzas Público Privadas (The Canadian Council for Public-
Private Partnerships - CCPPP) y de PPP Canadá y otras, a nivel provincial, como BC
45
Partnerships en British Colombia, Infraestructure Quebec e Infraestructure Ontario, entre
otras.
Hay algo muy importante en el caso canadiense y es que la principal función que cumplen
las Asociaciones Público Privadas en Canadá es de la transferencia de riesgos al sector
privado. Ésta permite reducir sobrecostos y retrasos en las entregas, situaciones frecuentes
bajo el sistema de contratación tradicional; especialmente en proyectos grandes y
complejos, dado que se cuenta con el fondo de capital para realizar el control de la
inversión de los recursos y los logros esperados.
También es importante decir que las APP en Canadá ha sido una de las mejores
herramientas para promover el desarrollo de infraestructura a nivel de provincias y
municipalidades.
Por otra parte, en Canadá, tal como queremos que ocurra en nuestro país, constituye el
primer paso del proceso formal de licitación. El principal objetivo de esta fase es
identificar los proponentes mejor calificados con el fin de invitarlos a elaborar las
propuestas para el proyecto. Como resultado de este proceso se genera una lista corta de
tres proponentes mediante un esquema de selección de acuerdo con la capacidad financiera,
de financiamiento y experiencia, recursos y desempeño del proponente. Es interesante
observar que en Canadá además de evaluarse la capacidad financiera también se evalúa su
experiencia previa en proyectos comparables.
Una vez se precalifican los proponentes se lleva a cabo un proceso de dialogo competitivo
interactivo entre el sector público, sus asesores y los proponentes de la lista corta, con el fin
de fortalecer sus diseños, recibir retroalimentación y proveer clarificaciones. En esta etapa
también se realizan reuniones bilaterales con el objetivo recibir comentarios e incentivar la
discusión del contrato.
En Canadá algunas ocasiones se pagan honorarios a los proponentes perdedores con el fin
de compensar los costos de participar y colaborar en el desarrollo del proyecto y la
transferencia de propiedad intelectual al sector público.
Uno de los aspectos más destacados de Canadá son las estrategias de comunicación para
contratos bajo la modalidad de APP, pues buscan tener informados a los distintos actores
involucrados: comunidades, sectores sociales y ambientales y sector económico y
financiero. Igualmente se emplean de manera rutinaria buenas prácticas de transparencia,
inclusión de todas las partes interesadas, difusión a través de medios de comunicación,
reuniones públicas previas a la aprobación de los proyectos, brindar información completa
y equilibrada con los pros y contras de los proyectos, recepción de retroalimentación por
parte del sector privado y del público en general, y constante monitoreo por parte del sector
público.
46
Aspectos Destacados del RAQS
La función principal del Sistema de Registro, Evaluación y Calificación - RAQS - es
realizar preselección de los interesados en participar en proyectos de construcción con el
Ministerio de Transportes de Ontario, a través de un sistema de calificación. Este sistema
de calificación tiene como fin de garantizar que los futuros contratistas cuenten con los
recursos financieros y técnicos y la capacidad de gestión para realizar de manera
satisfactoria el trabajo en el tiempo especificado. Los interesados en ser parte del registro
son calificados de acuerdo a su situación financiera y al previo desempeño en contratos con
el MTO y otras entidades territoriales y privadas. Esto constituye un enfoque interesante
que puede ser aplicado al caso colombiano pues permitiría a la ANI pronosticar a través de
un historial de desempeño el comportamiento futuro del licitante y evitar adjudicar
contratos a contratistas con fallas recurrentes en desempeño.
Otra buena práctica de este registro, digna de ser aplicada en el colombiano, es la exclusión
de los registrados que participen en procesos legales contra el MTO, habiendo preferido
litigar antes de usar el proceso de resolución de disputas. Igualmente, el RAQS evita
otorgar contratos a sociedades que en el pasado hayan incurrido en infracciones o
incumplimientos. De igual forma, es recomendable que el registro colombiano haga
seguimiento al comportamiento contencioso de los contratistas con el fin evitar de contratar
con personas conflictivas que demanden más recursos del Estado.
Por otro lado, la calificación por carga máxima de trabajo que el RAQS imparte constituye
una buena práctica por cumplir dos objetivos muy diferentes: i) asegurar que el contratista
cuente con los recursos necesarios para llevar a cabo el proyecto y ii) aumentar el número
de interesados en realizar proyectos con el Ministerio.
Finalmente, resulta poco común pero muy interesante, la inclusión que el sistema de
calificación del RAQS hace de la experiencia en proyectos de infraestructura vial del
registrado en la calificación financiera. Esta inclusión imparte un mensaje muy claro a los
interesados de valoración de la experiencia del proponente además de su capacidad
financiera.
47
OTROS CASOS RELEVANTES
EL REGISTRO DE ESPAÑA
REGISTRO OFICIAL DE LICITADORES Y EMPRESAS CLASIFICADAS DEL
ESTADO EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN EN ESPAÑA - ROLECE
En Junio de 2011 se creó en España el Registro Oficial de Licitadores y Empresas
Clasificadas del Estado - ROLECE, el cual es un registro electrónico de carácter voluntario
empleado en el proceso de licitación y contratación de este país. El ROLECE depende del
Ministerio de Economía y Hacienda y es gestionado por la Subdirección General de
Clasificación de Contratistas y Registro de Contratos como órgano de apoyo técnico de la
Junta Consultiva de Contratación Administrativa.
En España no es obligatorio inscribirse en el registro para participar en las licitaciones,
aunque sí es obligatorio, en todos los casos de contratación pública. La razón de no ser
obligatorio obedece a la razón de eliminar las exigencias excesivas en el momento de
participar en las licitaciones, agilizando el proceso y aumentando el número de
proponentes. Eso sí, en el momento de firmar contrato con el Estado, se exigen
requerimientos específicos y severos a las empresas, con el fin de garantizar su correcta
ejecución. El ROLECE es un registro electrónico no obligatorio, que sirve para todos los
procesos de contratación del Estado y que depende del Ministerio de Economía y Hacienda.
Normatividad. Las leyes que soportan el ROLECE, son las siguientes:
Artículos 326 a 332 del Real Decreto Legislativo 3/2011.
LEY 30/2007 Contratos Del Sector Público (Última actualización: Ley 2/2011, de 4 de
marzo.)
Objetivo. Reducir las cargas administrativas del proceso de contratación pública para
agilizar y simplificar los procedimientos de contratación del sector público.
Institucionalidad. El ROLECE es gestionado por la Subdirección General de Clasificación
de Contratistas y Registro de Contratos como órgano dependiente y de apoyo técnico de la
Junta Consultiva de Contratación Administrativa - JCCA. La JCCA depende del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Públicas de España y es la encargada de promover las
normas o medidas para la mejora del sistema de contratación en sus aspectos
administrativos, técnicos y económicos. La Subdirección General de Clasificación de
Contratistas administra el ROLECE y realiza verificación documental de la información allí
48
inscrita.
Por otro lado, investigando descubrí que el antiguo Ministerio de Economía y Hacienda se
dividió en dos: i) en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y ii) en el
Ministerio de Economía y Competitividad.
El ROLECE depende del primero. Por lo anterior se debe reemplazar en el documento las
dos veces en las cuales se hace referencia al Ministerio de Economía y Hacienda por el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Hice los cambios al documento del
dropbox pero como ya existe un documento de registros se deben hacer los cambios en ese
documento también.
Beneficios. Los certificados expedidos por este nuevo registro acreditan la documentación
en él depositada frente a todos los órganos de contratación del sector público, permitiendo
eliminar trámites en todos los procesos de selección que organice el Estado. Esta
inscripción exime a las empresas de presentar en cada procedimiento de contratación la
documentación acreditativa de su personalidad y capacidad de obrar, representación,
clasificación y demás previsto por la ley y se acredita ante los órganos de contratación
mediante el certificado ROLECE.
Desventajas. Al no ser obligatoria la inscripción en el Registro, no se garantiza la
liberación de carga a los comités evaluadores ni la mayor agilidad en los concursos. Existe
la posibilidad de que los concursantes decidan presentar de nuevo toda la documentación a
la mesa de evaluación, la cual por Ley está obligada a considerarla19.
Cómo funciona. El ROLECE emite un certificado que acredita frente a todos los órganos
de contratación del sector público, según la información que contenga y salvo prueba
contraria, las condiciones de aptitud del empresario en cuanto a su personería jurídica y
capacidad de obrar, representación, habilitación profesional o empresarial, solvencia
económica y financiera, y clasificación, así como la existencia o no de prohibiciones de
contratar. La solicitud de inscripción como la obtención de certificados se tramita a través
de la página web.
Información del ROLECE. La información inscrita de los operadores económicos,
validada por la Subdirección General de Clasificación de Contratistas y Registro de
Contratos, relativa a la personería jurídica y capacidad de obrar, la representación, la
clasificación si la hay y las cuentas anuales. Los operadores económicos deberán
acompañar en cada procedimiento una declaración responsable en la que hacen constar que
los datos que figuran en el certificado ROLECE no han variado a la presentación de la
19 Concesiones Viales: Construyendo Transparencia - Fedesarrollo 2012.
49
oferta en el procedimiento de contratación.
Existen dos perfiles de empresas inscritas:
A. Las empresas Clasificadas como contratistas de Obras y/o de Servicios de las que
constará(Artículo 328)20:
i. Nombre o razón social, incluyendo la forma jurídica.
ii. Número de Identificación Fiscal (NIF) equivalente al RUT en Colombia.
iii. Nacionalidad.
iv. Datos del Registro Mercantil.
v. Domicilio social
vi. Objeto Social.
vii. Títulos habilitantes o autorizaciones de que disponga para el desarrollo de su
actividad.
viii. Administradores u Órganos de Administración.
ix. Clasificaciones de Obras y de Servicios que tenga concedidas.
x. Si las hubiere, prohibiciones de contratar u otras sanciones que se hayan
acordado.
La clasificación de las empresas se hará en función de su solvencia económica y financiera
y en función de su experiencia técnica y determinará los contratos a cuya adjudicación
puedan concurrir u optar por razón de su objeto y de su cuantía. (Artículo 67. Criterios
aplicables y condiciones para la clasificación).
En los contratos de obra tanto la solvencia económica y financiera como la capacidad
técnica del empresario deberá ser acreditada (Artículo 75. Solvencia económica y
financiera y Artículo 76. Solvencia técnica en los contratos de obras). Ver Anexo.
Información a Registrar en el ROLECE para contratistas de obra o servicios.
20 Los numerales a y c son obligatorios en el ROLECE.
50
SO
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CI
DA
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CN
IC
A
51
En la valoración de la solvencia económica, financiera y capacidad técnica o profesional de
personas jurídicas pertenecientes a un grupo de sociedades se tendrán en cuenta las
sociedades pertenecientes al grupo, siempre y cuando la persona jurídica acredite que tiene
a su disposición los medios de dichas sociedades necesarios para la ejecución de
contratos21.
Es necesario que todas las empresas hayan obtenido previamente la clasificación como
empresa de obras o de servicios, en relación con el contrato al que opten. Se denegará la
clasificación de aquellas empresas de las que pueda presumirse son continuación o que se
derivan, por transformación, fusión o sucesión, de otras afectadas por una prohibición de
contratar.
B. Las empresas que no tienen clasificación: porque no les interesa obtenerla o porque
operan en contratos para los que no existe este requisito podrán solicitar su inscripción
21 por un año la solvencia económica y financiera y por tres años la solvencia técnica y profesional.
52
aportando los documentos mencionados anteriormente, además de los datos de su
solvencia financiera los cuales al no estar clasificados, le serán exigidos en las
licitaciones.
Proceso de Registro. Tal como se presenta, en el siguiente flujograma, se lleva a cabo el
proceso de registro en el ROLECE:
Obligatoriedad. Para poder contratar con las Administraciones Públicas contratos de obras
por monto superior o igual a 350 mil € es necesario estar clasificado como contratista de
obras. Cuando un contrato de obras supera este monto, es obligatorio que la empresa
contratista esté clasificada y registrada en el ROLECE para poder recibir el contrato. La
clasificación como contratista de obras tiene diferentes categorías y varios niveles dentro de
cada categoría, que dependen de la experticia constructiva que se acredite (Artículo 65.
Exigencia de clasificación).
Obtención del Certificado del Registro. El ROLECE puede ser solicitado por los
administradores y apoderados de las entidades, los Órganos de Contratación en el
transcurso de los procedimientos de contratación; y todos aquellos en los que concurran las
situaciones de interés legítimo a través de la página WEB del registro.
registrodelicitadores.gob.es.
53
Vigencia del Registro. La vigencia del registro es indefinida, al igual que la clasificación
de las empresas siempre que se mantengan las condiciones y circunstancias en que se basó
su concesión. No obstante para la conservación de la clasificación deberá justificarse
anualmente el mantenimiento de la solvencia económica y financiera y, cada tres años, el
de la solvencia técnica y profesional, a cuyo efecto el empresario aportará la
correspondiente documentación actualizada en los términos que se establezcan
reglamentariamente. La clasificación será revisable a petición de los interesados o de oficio
por la Administración en cuanto varíen las circunstancias tomadas en consideración para
concederla. En todo caso, el empresario está obligado a poner en conocimiento del órgano
competente en materia de clasificación cualquier variación en las circunstancias que
hubiesen sido tenidas en cuenta para concederla que pueda dar lugar a una revisión de la
misma. La omisión de esta comunicación hará incurrir al empresario en la prohibición de
Contratar (Artículo 70. Plazo de vigencia y revisión de las clasificaciones).
Verificación de la Información. Se verifican principalmente los elementos de la
clasificación. Los órganos competentes en materia de clasificación podrán solicitar en
cualquier momento de las empresas clasificadas o pendientes de clasificación los
documentos que estimen necesarios para comprobar las declaraciones y hechos
manifestados por las mismas en los expedientes que tramiten, así como pedir informe a
cualquier órgano de las Administraciones públicas sobre estos extremos (Artículo 71.
Comprobación de los elementos de la clasificación).
LECCIONES PARA COLOMBIA DEL ROLECE
En España a la hora de contratar con el Estado los usuarios del ROLECE deben remitir una
declaración en donde conste que los datos inscritos en el registro no han cambiado. Esta
medida es aplicable al caso colombiano ya que le permite al sector público garantizar que el
contratista no ha perdido las facultades jurídicas, financieras y técnicas bajo las cuales fue
seleccionado.
El ROLECE incentiva la formación de asociaciones al tener en cuenta la solvencia
económica, financiera y capacidad técnica o profesional de cada una de las personas
jurídicas pertenecientes a la sociedad. De igual manera, en Colombia se debe permitir el
registro de los interesados individuales y en caso de formación de sociedades se debe sumar
la capacidad de financiamiento y la experiencia en inversión de cada uno de los registrados.
El ROLECE es estricto al negar la posibilidad de participar en procesos de contratación a
las personas o las sociedades cuyos miembros estén afectados por una prohibición de
contratar. Esto lo hace a través de una minuciosa revisión de los socios de cada una de las
54
firmas registradas, así como de las firmas de las que se presuma son continuación o se
derivan, por transformación, fusión o sucesión, de otras con prohibición de contratar. Esta
es una buena práctica que se debe aplicar en el caso colombiano con el fin de evitar
contratar con sociedades o firmas cuyos socios estén imposibilitados para contratar con el
Estado.
La vigencia de la inscripción en el ROLECE es indefinida siempre que se mantengan las
condiciones y circunstancias en que se basó su concesión. No obstante, el usuario del
registro debe actualizar anualmente la información económica y financiera y, cada tres
años, el de la solvencia técnica y profesional. En todo caso, el empresario está obligado a
poner en conocimiento del órgano competente cualquier variación en las circunstancias que
fueron tenidas en cuenta para conceder su inscripción al registro y que puedan dar lugar a
una revisión de la misma. La omisión de esta comunicación hará incurrir al empresario en
la prohibición de contratar. En el registro Colombiano también se debe establecer una
periodicidad para la actualización de la información allí contenida y se debe exigir poner en
conocimiento del órgano encargado de aprobar las inscripciones al registro todas las
circunstancias que puedan afectar la permanencia de los usuarios en el mismo so pena de
ser expulsados por un tiempo definido del mismo.
En el ROLECE se definen de forma clara los documentos necesarios de inscripción, sin
embargo en caso de ser necesario, el órgano competente en materia de verificación tiene la
potestad de solicitar documentos adicionales. En el registro colombiano también se deben
definir de manera clara los documentos a suministrar sin embargo se debe mantener la
flexibilidad de solicitar información adicional en caso de requerirse.
55
EL REGISTRO DE CHILE
EL REGISTRO GENERAL DE CONTRATISTAS MINISTERIO DE OBRAS
PÚBLICAS
El Registro General de Contratistas hace parte del Registro de Contratistas y Consultores
del Ministerio de Obras Públicas (MOP) de Chile. En él se deben inscribir las personas
naturales y jurídicas que desean habilitarse para desempeñarse como contratistas del
Ministerio en el ámbito de infraestructura pública. Los interesados deben cumplir con unas
condiciones de capacidad jurídica, financiera y de experiencia técnica, definidas por esta
entidad. El Registro se caracteriza por ser obligatorio y de conocimiento público.
De acuerdo al artículo 5 del Reglamento para Contratos de Obras Públicas, el Registro de
Contratistas es común y único para las Direcciones Generales, Direcciones y Servicios
dependientes del MOP e Instituciones que se relacionen con el Estado por su intermedio.
Para entrar a un proceso de precalificación de un proyecto en específico, una firma o grupo
de firmas debe pertenecer primero a este Registro.
El Registro General de Contratistas está conformado por el Registro de Obras Mayores y el
Registro de Obras Menores, siendo su principal diferencia los presupuestos estimativos de
los contratos a los cuales pueden presentarse las firmas que pertenecen a éstos. El Registro
de Obras Mayores aplica para obras cuyo presupuesto estimativo, excluido el I.V.A., sea
mayor a 7.000 UTM (Unidades Tributarias Mensuales), lo que constituye aproximadamente
CLP$278.000.000 o COP$1033.000.000. Por su parte, el Registro de Obras Menores aplica
para obras cuyo presupuesto estimativo, excluido el I.V.A., no exceda de 6.000 UTM,
aproximadamente CLP$238.000.000 o COP$886.000.000.
Objetivos del Registro. Según la Dirección General de Obras Públicas, los dos grandes
objetivos del Registro son:
Certificar que las personas naturales y jurídicas inscritas en él cumplan con los
requisitos exigidos por el Reglamento del Registro.
Administrar y mantener actualizada la información sobre los contratistas certificados
para trabajar con el MOP.
Apoyar a las Direcciones y Servicios del Ministerio en la toma de decisiones respecto
a la adjudicación de sus licitaciones.
56
Legislación. El Decreto 75 de 2004, que aprueba el Reglamento para Contratos de Obras
Públicas, define la normatividad para el Registro General de Contratistas. Según este
decreto, el Registro General de Contratistas es la “Nómina de contratistas (…) que están
facultados para optar a la construcción de las obras que realiza el Ministerio”22.
Institucionalidad. El Departamento de Registros de Consultores y Contratistas es una
unidad del Ministerio de Obras Públicas (MOP) que administra el Registro General de
Contratistas y el Registro de Consultores; éste pertenece a la Dirección General de Obras
Públicas del MOP. Este departamento cuenta con una Oficina de Atención Integral de
Contratistas y Consultores, donde se deben entregar los documentos requeridos para la
inscripción en los Registros. Ésta realiza la revisión de la información entregada.
FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO
Registro de Obras Mayores. El Registro de Obras Mayores del MOP contiene, como
mínimo, la siguiente información relativa a las personas naturales inscritas como
contratistas:
a) Nombre y domicilio.
b) Nacionalidad.
c) RUT.
d) Estudios universitarios, estudios técnicos, año de egreso y título obtenido. Sólo se acepta
certificado de título en original, extendido por instituciones acreditadas por el Ministerio
de Educación o copia autorizada ante Notario. En casos fundados el Jefe del
Departamento de Registros exigirá certificados originales.
e) Totalidad de obras ejecutadas e informadas por el contratista para acreditar experiencia,
más obras realizadas para el MOP o para terceros, debidamente acreditadas, con
posterioridad a su inscripción.
f) Registros y categorías en los que se encuentra inscrita.
g) Calificación alcanzada en cada uno de los contratos ejecutados para el Ministerio.
h) Capacidad económica.
i) Registro en que se encuentra inscrito en otras instituciones, señalando especialidades y
categorías.
j) Personal profesional perteneciente a su organización, con indicación de la información
correspondiente a las letras a), b), c) y d) más su experiencia profesional en el caso que
sea un aporte para acreditar experiencia.
k) Copia o fotocopia legalizada de la declaración de impuesto anual a la Renta,
correspondiente al año tributario respectivo.
22 Reglamento para Contratos de Obras Públicas; artículo 3.
57
l) Autorización del contratista para que el Jefe del Departamento de Registros pueda
solicitar al Servicio de Impuestos Internos (SII) una certificación de su declaración de
renta.
m) Cualquier otra información que pueda exigir el Ministerio para precisar, aclarar o
verificar la idoneidad del contratista en relación a lo establecido en las letras anteriores.
A su vez, a las personas jurídicas se les solicita la siguiente información:
a) Nombre o razón social y domicilio.
b) Constitución legal de la sociedad y sus modificaciones correspondientes.
c) Organización superior: socios, ejecutivos principales y personas que tienen el uso de la
razón social y la administración.
d) Nacionalidad de los integrantes de la organización superior.
e) RUT de la sociedad y de los integrantes de la organización superior.
f) Personal profesional distinto del referido en la letra c).
g) Estudios universitarios, o técnicos, según corresponda, año de egreso; y título obtenido
de las personas referidas en las letras c) y f); Sólo se acepta certificado de título en
original, extendido por instituciones acreditadas por el Ministerio de Educación o copia
autorizada ante Notario. En casos fundados el Jefe del Departamento de Registros
exigirá certificados originales.
h) Totalidad de obras ejecutadas e informadas por el contratista para acreditar experiencia,
más obras realizadas para el MOP o para terceros, debidamente acreditadas, con
posterioridad a su inscripción.
i) Registros y categorías en los que se encuentre inscrita.
j) Calificación alcanzada en cada uno de los contratos ejecutados para el Ministerio.
k) Registros en que se encuentre inscrita en otras instituciones señalando especialidades y
categorías.
l) Capacidad económica.
m)Copia o fotocopia legalizada de la declaración de impuesto anual a la Renta,
correspondiente al año tributario respectivo.
n) Autorización del contratista para que el Jefe del Departamento de Registros pueda
solicitar al SII una certificación de su declaración de renta.
ñ) Cualquier otra información que pueda exigir el Ministerio para precisar, aclarar o
verificar la idoneidad del contratista en relación a lo establecido en las letras anteriores.
Registro de Obras Menores. De acuerdo al Reglamento de Contratos, el Registro de
Obras Menores solicita la misma información legal y contable que el de Obras Mayores.
Clasificación de los Contratistas. El Registro clasifica a los contratistas, de acuerdo a su
capacidad técnica, de una manera muy detallada, pues cuenta con especialidades por tipo de
construcción, y dentro de éstas, tiene categorías o niveles de experiencia. De esta manera, al
definir la construcción de una obra, el Registro define automáticamente qué firmas tienen la
58
capacidad técnica para realizar el proyecto. Por ejemplo, el Registro de Obras Mayores
clasifica a los contratistas en 20 especialidades en Obras Civiles (OC) y en 3 en Montaje
(M). Algunas de éstas son:
Especialidad en Obras en Obras Civiles. Obras de Movimiento de Tierra: Comprende
la ejecución de excavaciones exteriores con o sin explosivos, rellenos compactados y
explotación de canteras.
Especialidad en Montaje. Montaje de Equipos Mecánicos: Comprende la ejecución
del montaje, instalación y puesta en servicio de equipos mecánicos y maquinarias
industriales de todo tipo.
Cada especialidad está, a su vez, dividida en tres categorías, de acuerdo a la experiencia,
capacidad económica, calidad profesional y planta de personal profesional. Ésta última
también se exige de manera muy detallada, especificando el número de profesionales en
cada área de trabajo, nivel de escolaridad y nivel de experiencia en la especialidad.
Actualización y Modificación. Todos los contratistas deben renovar su inscripción al
Registro anualmente, el mes antes a la fecha en que se cumpla el año de inscripción en el
Registro. Esto debe hacerse ante el Departamento de Registros de Contratistas y
Consultores de la Dirección General de Obras Públicas. El derecho de renovación tiene un
costo, y la factura tiene una vigencia de tres meses.
Por otro lado, si los contratistas han realizado cambios en sus antecedes técnicos, legales o
financieros, deben realizar la modificación en su inscripción en el Registro; por ejemplo, si
han cambiado su planta profesional, desean acreditar más experiencia o han cambiado su
naturaleza legal. Los derechos de modificación también exigen un pago previo, el cual debe
cancelarse antes de presentar los cambios ante el Departamento de Registros. La factura por
el derecho de modificación también tiene una vigencia de tres meses. Los antecedentes
entregados deben ser originales o copias legalizadas conforme a original de éstos.
Formación de Consorcios. De acuerdo al artículo 11 del Reglamento para Contratos de
Obras Públicas, “las obras se podrán ejecutar por Consorcio formado por dos o más
contratistas inscritos en el Registro, que complementen especialidades, siempre que una
vez que se adjudique el contrato formen una sociedad, dentro del plazo de 60 días a contar
de la fecha de ingreso del respectivo acto administrativo totalmente tramitado, a la oficina
de partes del Servicio correspondiente. El objeto de esta sociedad será la ejecución de la
obra pública, y en su constitución deberá establecerse que los contratistas serán fiadores y
59
codeudores solidarios de todas y cada una de las obligaciones que contraiga la nueva
sociedad”23.
De esta forma, el sistema de precalificación chileno permite que dos personas naturales o
jurídicas unan sus capacidades y su experiencia para poder desarrollar una obra en
particular. Esto con la condición de que ambas partes hagan parte del Registro.
LECCIONES DEL REGISTRO CHILENO
El Registro General de Contratistas del Ministerio de Obras Públicas de Chile es
administrado por el Departamento de Registros de Consultores y Contratistas, unidad de la
Dirección General de Obras Públicas del Ministerio. Se caracteriza por ser de conocimiento
público, y a diferencia de muchos registros alrededor del mundo, es obligatorio.
Su gran objetivo es certificar a las personas naturales y jurídicas que deseen desempeñarse
como contratistas del MOP, con el fin de apoyar a las Direcciones y Servicios del
Ministerio en la toma de decisiones respecto a la adjudicación de sus licitaciones.
En cuanto a los requisitos exigidos por el Registro, llama la atención el nivel de detalle al
que éste llega al clasificar a los contratistas de acuerdo a sus especialidades técnicas y
niveles de experiencia. Esto puede considerarse un beneficio, en cuanto a la rigurosidad con
la que se eligen los contratistas y porque permite identificar muy bien desde el principio del
proceso de precalificación qué firmas pueden desarrollar qué tipo de obras. Sin embargo,
también puede ser visto como una desventaja del Registro, pues “encasilla” a las firmas por
especialidad en una etapa muy temprana del proceso.
Una de las buenas prácticas del Registro General de Contratistas chileno que se debe tener
en cuenta para la definición del registro colombiano es la “hoja de vida” o historial que se
lleva para cada uno de los contratistas inscritos en el Registro. Ésta lleva el record de las
obras ejecutadas por cada persona natural o jurídica, y las califica, de tal forma que se use
como fuente de antecedentes para la toma de decisiones en los procesos futuros de
adjudicación de los contratos.
Finalmente, la normatividad chilena permite la formación de consorcios por parte de las
firmas inscritas en el Registro con el fin de unir capacidades y experiencia para poder llevar
a cabo una obra del MOP. Este punto también debe ser tenido en cuenta para el desarrollo
del registro de precalificación de la Agencia Nacional de Infraestructura en Colombia.
23 Ibid; artículo 11.
60
EL REGISTRO DE ARGENTINA
EL REGISTRO NACIONAL DE CONSTRUCTORES DE OBRA PÚBLICA
Argentina ha sido un caso de obligatorio estudio ya que, no sólo, tiene la tradición más
larga en materia de concesiones, sino que también dispone del Registro de constructores, de
mayor antigüedad en toda América Latina. Éste ha sido reformado y fortalecido, en
diferentes momentos, con el fin de que siga jugando un papel determinante, en los procesos
de contratación con el Estado, como lo ha hecho desde 1947, año de su creación.
Institucionalidad. El registro de constructores de Argentina está adscrito al Ministerio que
une el manejo de la economía y finanzas públicas, obras y servicios públicos: “El Registro
creado por lo prescrito en el Artículo 13 de la Ley Nº 13.064, depende de la Secretaria de
Obras Públicas del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos”.
Nomatividad. Son varias las normas que rigen el Registro, desde su creación:
Ley No. 13.064 de 1947. Art. 13. Créase el Registro Nacional de Constructores de
Obras Públicas, a los efectos de la calificación y capacitación de las empresas, el que se
regirá por el reglamento que deberá dictar el Poder Ejecutivo.
Decreto 1254 de 1990, Artículo 2. La única inscripción de contratistas exigible para la
contratación de obras tanto por sistemas de derecho público como de derecho privado,
será la que se realiza ante el Registro Nacional de Constructores de Obras Públicas,
dependiente del Ministerio de Obras y Servicios Públicos.
Decreto Reglamentario 1724 de 1993, Artículo 1. Apruébese el Reglamento del
Registro Nacional de Constructores de Obras Públicas, que como Anexo I forma parte
integrante del presente decreto.
Decreto 1621 de 1999. Considerandos. Que el Registro Nacional de Constructores de
Obras Públicas requiere una reformulación de los requisitos exigidos a fin de adecuarlo
en el marco de la competencia del mercado de constructores de Obras Públicas.
Objetivo. Inscribir, capacitar y evaluar a todas las empresas que quieran contratar
ejecución de obras con el Estado, es decir que se ejecute con recursos del Tesoro de la
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Nación. Ninguna empresa podrá realizar contratación pública, si se encuentra fuera del
Registro24.
Funciones del Registro. Entre las funciones más importante del Registro, se encuentran:
Inscribir, categorizar y calificar a quienes lo soliciten, una vez cumpla con los requisitos
de inscripción.
Actualizar los antecedentes de los inscritos.
Revisar toda la información adicional que considere pertinente sobre los inscritos o los
interesados en inscribirse, en todas las dependencias del Estado, las instituciones
financieras y otras más.
Calificar el comportamiento de los inscritos de acuerdo con las obras contratadas por
ellos, sean públicas, privadas o subcontratadas.
Informar sobre las constancias del Registro a las Reparticiones Públicas que lo soliciten
y comunicarles las modificaciones que en tales constancias se produzcan.
Aplicar directamente o proponer las medidas que considere necesarias, como sanciones,
en caso de inexactitud en la información entregada por un inscrito o por un interesado.
Dirección del Registro. El registro está dirigido por un funcionario seleccionado por
concurso, en la Secretaría de Obras y cuenta con el apoyo de un grupo profesional, técnico
y administrativo.
Consejo Asesor. El registro cuenta con un Consejo Asesor, del más alto nivel de acuerdo
con sus funciones, y en el que tiene asiento el gremio de los constructores: Está integrado
por 5 miembros titulares y 4 miembros suplentes. Los titulares son: el Director del
Registro, 2 miembros designados entre funcionarios superiores de los organismos de la
administración nacional que realicen obras públicas, 1 del Gobierno de Buenos Aires y 1
representante de la Cámara Argentina de la Construcción. El Director del registro es el
mismo Presidente del Consejo Asesor.
El Consejo está habilitado para proceder a la verificación de la información, para lo cual
puede solicitar y contar con asesoría técnica. De igual manera, puede solicitar los informes
que estime convenientes que certifiquen la información allegada por el interesado, así como
visitar las obras juramentadas. Podrá, en caso de negligencia de presentar nueva
información, suspender el proceso de registro:
Sobre el Proceso de Trámite de Inscripción. A continuación se presentan los aspectos
más básicos e importantes, sobre el proceso de trámite:
24 Todos la información sobre el Registros Nacional de constructores de obra Pública de Argentina, ha sido tomado del decreto Reglamentario 1764 de 1993 y de los Ajustes realizados por el
Decreto 1621 de 1999.
62
En el momento de la inscripción, se debe presentar el Formulario de Solicitud de
registro, acompañado de toda la demás documentación.
Toda la documentación que se presente tiene carácter de declaración juramentada y
tendrá el carácter de confidencial.
El plazo de revisión y aprobación de la inscripción en el Registro, a partir del momento
en que se entregan lo papeles es de 10 días hábiles.
Si a una empresa se le niega el Registro o el cambio de clasificación, no podrá presentar
nueva solicitud, hasta después de 1 año.
La normatividad reitera que sólo se procederá a la inscripción de empresas que
demuestren idoneidad, capacidad y responsabilidad.
En el proceso de inscripción, el Consejo Asesor categoriza a las empresas según la
composición de la empresa; y clasifica y habilita a las mismas, de acuerdo con su
especialidad y sus capacidades de ejecución.
Las categorías son 5: empresa constructora local; empresa constructora unipersonal;
empresa local; empresa unipersonal; y empresa extranjera.
El Consejo Asesor determina, de acuerdo con la información de la empresa, un
conjunto de Capacidades: la Capacidad de Ejecución Referencial; la Capacidad de
Contratación Referencial; y la Capacidad Económica.
Sobre la emisión de Certificados. Los inscritos, clasificados, calificados y categorizados,
quedan habilitados, una vez el Consejo Asesor les otorga: un Certificado de Capacidad de
Contratación Anual, en el que deberá consignarse su Capacidad de Ejecución y de
Contratación Referencial. Las Entidades Licitantes al momento de la pre-adjudicación
solicitan al oferente, la entrega de una fotocopia legalizada del Certificado de Capacidad de
Contratación Anual para Licitación.
Capacidad de Ejecución Referencial: Es el mayor monto anual de obras públicas
determinado por el Registro, que una empresa esté en condiciones de construir en ese
período, revistiendo el carácter de información referencial para el Comitente. Dicha
información se determina en función al mayor monto de obra ejecutado en un período
de balance anual, dentro de los últimos 10 períodos incluyendo la última de
presentación y afectados por un coeficiente conceptual que resulta de la sumatoria de:
1º) la conducta en relación con las disposiciones contractuales y los resultados técnicos
obtenidos y, 2º) la antigüedad que registra como inscripto en el Registro Público de
Comercio, como empresa constructora.
Capacidad de Contratación Referencial: Es la diferencia entre la Capacidad de
Ejecución y el monto anual de obra comprometido al momento de la emisión del
Certificado y determina el saldo de Capacidad de Contratación Referencial.
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Capacidad Económica: Se determina por la suma de coeficientes, en función de la
ponderación de los rubros del Activo y del Pasivo (Patrimonio Neto).
Capacidad de contribución: Califica a los inscriptos según sus aportes al Sistema
Previsional y en concepto de impuestos, tasas y contribuciones, conforme la
metodología y límite que se establezcan en las Disposiciones.
Capacidad de empleo de mano de obra nacional/ local: Califica a los inscriptos
según el empleo de mano de obra nacional/local en los últimos DIEZ (10) años.
Los Pliegos de licitación establecerán en todos los casos prioridad de contratación con
aquellas empresas que, a igualdad de ofertas, presenten mejor calificación por las
capacidades enumeradas arriba.
Sanciones por inexactitud en la información. Se aplican diferentes sanciones, de acuerdo
con el respectivo caso:
Apercibimiento.
Suspensiones de hasta 1 año. Se consideran el mes como unidad sancionatoria, hasta
llegar al año, para el caso de faltas graves.
Las suspensiones mayores de 1 año y de hasta 5 años, se aplican en casos de faltas muy
graves.
El Consejo podrá con carácter preventivo, suspender toda tramitación incluida la
expedición de Certificados de Capacidad de Contratación Anual para Licitación,
cuando "prima facie" y a su exclusivo juicio, un inscrito esté incurso en falta grave.
Documentación de Inscripción Requerida.
1. Planilla de Solicitud de Inscripción con Datos Sociales
2. Planilla de importes de certificado por obra.
3. Planillas de Obras en Ejecución (referencias técnicas)
4. Planilla de Declaración Jurada
5. Planilla de Registro de firmas autorizadas ante el registro.
6. Planilla de declaración jurada de informa de sanciones.
7. Planilla de Declaración jurada de Actualización de Datos.
LECCIONES PARA COLOMBIA DEL CASO ARGENTINO
Uno de los aportes del Registro Argentino se derivan de su institucionalidad es la gran
utilidad del mismo, para organizar en un solo lugar la información básica de las empresas
constructores o afines al sector, que quieran contratar con el Estado.
64
El Registro está ubicado en el sector de obras públicas, pero tiene un seguimiento y una
participación importante del sector de hacienda. Además dispone de un director, un equipo
básico de apoyo de la misma secretaría de obras y cuenta con un consejo asesor, con
composición público y privada que, es finalmente, donde se toman las decisiones de
caracterización, calificación y expedición de certificación de capacidades, según sea el tipo
y situación de la empresa.
A través del Registro no sólo se exige un conjunto de información sobre experiencia en
obras, situación financiera y cumplimiento de responsabilidades en materia de seguridad
social, sino que sirve para hacer un acompañamiento y capacitación a las empresas para que
éstas puedan registrarse.
Otro de los aspectos importantes de Argentina, para el caso colombiano, es que prevé una
serie de sanciones para el caso en que se presente inexactitud en la información. También
es relevante el hecho de que el Concejo Asesor pueda exigir toda la información
complementaria que estime necesaria como prueba de la información que se presenta en
cada una de las planillas estándar, así como en los documentos que la acompañan
LECCIONES DE LOS REGISTROS PARA EL CASO COLOMBIANO
De los registros revisados anteriormente, se desprende ya una serie de elementos que deben
ser considerados para el diseño y estructuración de un registro, para el caso colombiano, en
este caso, para apoyar el proceso de selección de los concesionarios de infraestructura
carretera. Entre estos elementos se destacan:
1. Fundamentos Jurídicos. El registro colombiano debe contar con un marco legal que le
de vida y oriente su conformación y funcionamiento. En el caso colombiano ya se
cuenta con: La Ley 1508 de 2012 sobre APP, el Decreto Reglamentario 1467 de 2012
que desarrolla la Ley 1508 de 2012 y el Decreto 4165 de 2011 que trata de la
transformación del Instituto Nacional de Concesiones en la Agencia Nacional de
Infraestructura.
2. Características Básicas: Se propone que el registro colombiano sea: simple,
incluyente, de acceso libre y equitativo, no proteccionista, efectivo, eficiente,
transparente, flexible, público, seguro y confiable y atractivo para el mercado global.
3. Objetivo del Registro. Se propone que el fin último del registro sea el de disponer, en
un mismo lugar, de toda la información común, certificada, veraz y oportuna, de los
concesionarios de infraestructura carretera, interesados en participar en los proyectos de
concesión vial, a ser contratados y/o avalados por el Estado.
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4. Las Funciones Básicas del registro. Se propone considerar en la definición de las
funciones del registros, las siguientes:
• Inscribir a toda persona natural y jurídica, nacional o extranjera, interesada en hacer
parte del registro de interesados en proyectos de Asociación Público-Privada en
infraestructura carretera, siempre y cuando cumpla con los requisitos de inscripción.
• Revisar y verificar con todas las instancias requeridas, la validez de la información
entregada por cada uno de los solicitantes de acuerdo con la definición de los
requisitos habilitantes. Para este efecto, el Registro podrá contar con un tercero
objetivo que contribuya con tal propósito.
• Considerar hacia futuro el comportamiento de los solicitantes en las obras
contratadas por ellos, sean públicas, privadas o subcontratadas.
• Aplicar las sanciones del caso al solicitante o al contratista inscrito, en caso de
inexactitud en la información.
• Supervisar la actualización y modificaciones a las que haya lugar, de la información
registrada por los interesados.
5. La Institucionalidad. Debe precisarse la ubicación del registro, en la estructura del
Estado Colombiano, de acuerdo con su función. En este caso se propone que sea la
Agencia Nacional de Infraestructura la entidad encargada de estructurar y administrar el
Registro, de acuerdo con el Decreto 4165 de 2011 que la define como una agencia
nacional estatal de naturaleza especial, del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva
del orden nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía
administrativa, financiera y técnica. La ANI deberá definir, en su equipo, una Dirección
del Registro.
6. El Equipo de Apoyo. La Dirección del Registro, debe contar con un equipo profesional
técnico, especializado en aspectos jurídicos y financieros, de la misma Agencia
Nacional de Infraestructura. Éste verificará la información suministrada por los
interesados. Para la tarea de validación de la información, la ANI podrá evaluar la
posibilidad de contar un tercero objetivo. De igual manera, podrá contar con un Consejo
Asesor de soporte, en la toma de decisiones.
7. Los procesos básicos de inscripción y habilitación. Se deberá definir cada paso en
los procesos de inscripción y habilitación para que sean seguidos por parte de los
interesados a ser registrado. Para ello, podrán contar con una plataforma o sistema de
información con documentos estándares a ser diligenciados por los interesados, sobre la
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base de los requisitos de inscripción, señalados por la respectiva norma. Entre los
procesos básicos, por clarificar están: i) solicitud del registros; ii) diligenciamiento de
formularios y documentos soporte; iii) verificación de la información; iv) aceptación y
oficialización del registro; iv) información sobre procesos y fechas de actualización; v)
que hacer en caso de rechazo o insuficiencia en la información.
8. Los Requisitos de Inscripción. Los requisitos habitalitantes, para el Registro, son los
ya definidos por la Ley 1508 en su Artículo 12o., sobre la Precalificación. Estos son: (i)
capacidad jurídica, (ii) capacidad financiera o de financiación y (iii) experiencia en
inversión o en estructuración de proyectos.
9. La Estrategia de Comunicación. Se deberá contar con una estrategia de
comunicaciones con el fin de informar, motivar e incentivar el registro de los posibles
interesados. En la misma se debe destacar la utilidad relacionada con la mayor
transparencia y eficiencia, tanto para el sector público, como para los posibles oferentes
al reducir los trámites y permitirles conocer el mercado. De igual manera, deberá
contemplar una información más especializada sobre la facilidad de acceder a los
formatos y la simplicidad de los procedimientos estandarizados.
10. La Atención al Usuario. Es importante que se cuente con una ventanilla virtual para
responder en tiempo real, preferiblemente, todas la inquietudes que tengan los usuarios
e interesados en los temas relativos a las políticas de concesiones, de precalificación y
de funcionamiento del registro.
11. Sobre la seguridad de la información. Se deberán contar con políticas de manejo y
seguridad de la información:
• El Registro deberá contar con una plataforma tecnológica que proteja la información
allí contenida del acceso, divulgación, alteración, modificación o destrucción no
autorizada de la misma.
• Este Registro deberá garantizar la integridad y disponibilidad de la información.
• A su vez debe garantizar que el acceso y la modificación de la información sólo sea
realizada por personas autorizadas.
• El Registro deberá seguir los estándares en calidad y seguridad de la Norma ISO IEC
27002 de 2005.
67
SEGUNDA PARTE
PROPUESTA DE SISTEMA DE PRECALIFICACIÓN Y DEL
REGISTRO DE APOYO A LA PRECALIFICACIÓN PARA
COLOMBIA
Para el Desarrollo de la Cuarta Generación de Concesiones 4G
de Infraestructura Carretera
68
LA PRECALIFICACIÓN EN COLOMBIA
CONTEXTO
Colombia hoy, a la luz del inicio de la Cuarta Generación de Concesiones – 4G, estrena un
conjunto de elementos que promete, por fin, construir el camino hacia la infraestructura vial
carretera, que exige el país no sólo para la integración regional interna y externa, sino
también para la competitividad y el bienestar general de la población. En los próximos 6
años, se espera duplicar las vías doble calzada, las de mayor importancia para la
conectividad del país, a a través de la ejecución de 30 megaproyectos y la inversión de 40
billones de pesos.
Para ello, en el momento actual, dispone de una nueva institucionalidad y normatividad,
así como nuevas herramientas de gestión, para abocar con todo éxito, eficacia y
transparencia, la construcción de la infraestructura vial, a través de un modelo de
concesiones igualmente renovado.
Una nueva Institucionalidad
En efecto, la reforma al Estado orientada desde el Plan de Desarrollo 2010 – 2014
“Prosperidad para Todos”, permitió la reforma del Instituto Nacional de Concesiones –
INCO y su conversión en la Agencia Nacional de Infraestructura - ANI, a través del
Decreto 4165 de 2011. Esta nueva Agencia tiene por objeto: planear, coordinar, estructurar,
contratar, ejecutar, administrar y evaluar proyectos de concesiones y otras formas de
Asociación Público Privada - APP, para el diseño, construcción, mantenimiento, operación,
administración y/o explotación de la infraestructura pública de transporte en todos sus
modos y de los servicios conexos o relacionados y el desarrollo de proyectos de asociación
público privada para otro tipo infraestructura pública.
Las bondades de esta reforma tienen que ver con que por fin el Estado Colombiano cuenta
con una entidad como la ANI, adaptada a las condiciones de mercado, la cual tiene la
facultad de incentivar la vinculación del capital privado a los proyectos de infraestructura
de transporte, a través del desarrollo de las APP, fortaleciendo así la administración de la
infraestructura vial del país.
En efecto, entre sus funciones, se destaca la propuesta de iniciativas de concesión con la
puesta en marcha de APP para el desarrollo de la infraestructura de transporte y de sus
servicios asociados. De igual forma, entre otras facultades, tiene la potestad de crear y
administrar bancos de proyectos de infraestructura; definir nuevas metodologías para la
planeación pre-adjudicación, adjudicación, post-adjudicación y evaluación de proyectos,
69
apoyándose en las APP; así como valorar y distribuir los riesgos de los proyectos de
concesión que deben ser incorporados a los proyectos de concesión.
Una nueva normatividad
De manera, simultánea a este arreglo institucional, el Gobierno de Colombia ha expedido,
recientemente, una nueva normatividad orientada exclusivamente a la vinculación del
capital privado a la provisión de bienes y servicios, con el propósito de disponer de nuevos
recursos de inversión para la infraestructura.
Se trata de la Ley 1508 de 2012 de enero de 2012, por la cual se establece el régimen
jurídico de las Asociaciones Público Privadas, en la que precisamente define, en su artículo
1o. a las APP como : “un instrumento de vinculación de capital privado, que se
materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurídica de
derecho privado, para la provisión de bienes públicos y de sus servicios relacionados, que
involucra la retención y transferencia de riesgos entre las partes y mecanismos de pago,
relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio”.
Entre las grandes ventajas de la norma, se señalan, en primer término, la disponibilidad de
recursos privados para poner al día la disponibilidad de vías de integración y
competitividad. De igual forma, se destaca la posibilidad de generar mayores alianzas entre
los grandes inversionistas, los ingenieros constructores y los operadores. Y, también, es de
la mayor importancia la puerta que abre esta nueva ley, en su artículo 10o. para disponer de
un sistema de precalificación de contratistas eficiente, rápido y transparente.
Por otra parte, se expidió el Decreto 1467 de julio de 2012, el cual de acuerdo con el
Artículo 1o. “reglamenta la estructuración y ejecución de los proyectos de Asociación
Público Privada tanto de iniciativa pública tanto privada, a los que se refiere la Ley 1508 de
2012”.
Este decreto presenta un conjunto de definiciones relativos conceptos básicos de la gestión
en concesiones, así como sobre sostenibilidad, niveles de servicio y estándares de calidad.
También señala los procedimientos de selección de APP de iniciativa pública y los criterios
de selección de APP de iniciativa privada y, lo más importante para el tema de interés de la
presente consultoría, el decreto trata la precalificación, en sus artículos 16o., 17o. y 18.o.
Nuevos Mecanismos de Gestión
De la anteriores medidas tanto institucionales, como normativas, se desprenden nuevas
formas de gestión, orientadas a la atracción de capital privado; a la promoción de alianzas
no sólo público – privadas sino también entre actores privados como fondos de capital y
empresas de ingeniería y constructoras; y hacia una mejor administración de la
70
infraestructura de transporte del país, haciendo uso de bancos de proyectos, metodologías
innovadores y elementos de preadjudicación. Uno de esos elementos es precisamente, la
puerta que se abre a la precalificación de proponentes, la cual permitirá un mejor manejo de
todo el proceso de concesión.
CONCEPTOS BÁSICOS
Marco de Acción de la Precalificación
Es la primera vez que en Colombia la precalificación se abre a los procesos de licitación
pública, en los términos que la reglamentación lo determine. Anteriormente, esta práctica
sólo se usaba en materia de consultorías, pero hoy ésta misma puede ser aplicada en el
campo de las concesiones, permitiendo separar dos aspectos fundamentales como los son:
el análisis de las cualidades de un oferente de la evaluación de las características propias de
la oferta.
En efecto el Artículo 10o. señala:
SISTEMA ABIERTO O DE PRECALIFICACIÓN. Para la selección de contratistas de
proyectos de asociación público privada de iniciativa pública, podrá utilizarse el sistema de
precalificación, en las condiciones que establezca el reglamento.
Para el sistema de precalificación, se conformará una lista de precalificados mediante
convocatoria pública, estableciendo un grupo limitado de oferentes para participar en el
proceso de selección.
El reglamento podrá establecer mecanismos para que en caso de requerirse estudios
adicionales, estos puedan realizarse o contratarse por los precalificados.
Y en el Artículo 12o. establece los criterios de selección objetiva de esos contratistas:
FACTORES DE SELECCIÓN OBJETIVA. En los procesos de selección que se
estructuren para la ejecución de proyectos de asociación público privada de iniciativa
pública o que requieran desembolsos de recursos públicos, la selección objetiva se
materializará mediante la selección del ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines
que ella busca.
Los factores de escogencia y calificación que establezcan las entidades en los pliegos de
condiciones o sus equivalentes en estas contrataciones, tendrán en cuenta los siguientes
criterios:
12.1 La capacidad jurídica, la capacidad financiera o de financiación y la experiencia en
71
inversión o en estructuración de proyectos, serán objeto de verificación documental de
cumplimiento por parte de las entidades estatales como requisitos habilitantes para la
participación en el proceso de selección y no otorgarán puntaje. En estos casos no se exigirá
Registro Único de Proponentes y la presentación de esta documentación será subsanable, en
los términos establecidos en el Estatuto General de Contratación.
12.2 La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores técnicos y
económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismos, contenida en
los pliegos de condiciones o sus equivalentes, represente la mejor oferta o la mejor relación
costo-beneficio para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a
los contenidos en dichos documentos. Dentro de tales criterios las entidades podrán
considerar los niveles de servicio y estándares de calidad, el valor presente del ingreso
esperado, los menores aportes estatales o mayor aporte al Estado según sea el caso,
contraprestaciones ofrecidas por el oferente salvo en caso de contraprestaciones reguladas o
tarifas a ser cobradas a los usuarios, entre otros, de acuerdo con la naturaleza del contrato.
En efecto, queda claro, en este artículo, como una cosa es la selección de contratistas,
teniendo en cuenta unas capacidades básicas y un tipo de experiencia determinado y, otra
cosa, es la escogencia de la oferta más favorable. El primer caso, es el que se refiere al tema
de la presente consultoría, en su tarea por brindar unas bases sobre cómo llevar a cabo la
precalificación.
Definición de la Precalificación
Tal como lo señala la Ley 1508 de 2012, en el Artículo 10o., arriba transcrito, la
precalificación es un sistema que podrá ser utilizado para la selección de contratistas de
proyectos APP, mediante la conformación de una lista de precalificados o grupo limitado
de oferentes para participar en un proceso de selección. Así mismo, en su Artículo 12o.
señala que los factores de escogencia para determinar este grupo se refieren a la capacidad
jurídica, la capacidad de financiación o financiamiento y la experiencia en inversión o en
estructuración de proyectos.
Por su parte, el Decreto 1467, en su Artículo 16o. recomienda que la precalificación sea
usada en casos de proyectos de APP de iniciativa pública, con un costo estimado mayor a
70.000 SMMLV. Además, introduce un aspecto importante relativo a que la precalificación
sirve para aprovechar la experiencia del sector público en el mejoramiento de las
condiciones de la ejecución del proyecto. Y, reitera lo que dice la ley, acerca de su utilidad
para contar con “una lista limitada de posibles oferentes”, agregando que éstos pueden
aportar “a su exclusivo costo y riesgo, los estudios complementarios que el proyectos
requiera”.
72
Estos son los elementos que brinda la nueva normatividad sobre el concepto de
precalificación, los cuales, en efecto, tienen que ver con las definiciones del mismo que
brindan otras fuentes importantes, revisadas a lo largo de la realización de la presente
consultoría, entre las que se destacan, las siguientes:
La CEPAL señala que: “La precalificación de licitantes u oferentes es un proceso
previo a la licitación. Ésta evalúa y analiza las condiciones y características particulares
de los posibles participantes en el futuro procedimiento licitatorio. En este proceso no
se analiza ni se evalúa el objeto de la futura contratación, no hay presentación de oferta,
por parte de los postulantes. La precalificación revisa un conjunto de factores (…) que
tendrán relevancia para determinar si podría se un buen contratante con la
administración, dado que persigue la participación de oferentes competentes”.
El BID, por su parte, afirma que: “La precalificación generalmente es necesaria en los
casos de obras de magnitud o de complejidad considerable, o en cualquier otra
circunstancia en que el alto costo de la preparación de ofertas detalladas pudiera
desalentar la competencia”. Aconseja su uso: En obras de gran “complejidad” o
“magnitud”; en circunstancias en que el “alto costo” de ofertar pudiera desalentar la
competencia; y con el propósito de asegurar que las ofertas sean presentadas solamente
por quienes tienen una experiencia altamente calificada en la materia y los recursos para
acometer una obra de gran envergadura.
En Gran Bretaña, la precalificación se utiliza en los procesos cerrados de licitación así
como en los que incorporan el diálogo competitivo y “se fundamenta en un esquema de
registro para los contratistas y consultores en el Reino Unido, entre los cuales se
encuentran las categorías de construcción de vías, redes ferroviarias, mantenimiento y
otras más asociadas a procesos de infraestructura para la movilidad. Este sistema se
llama CONSTRUCTIONLINE”.
En Canadá, “la fase de precalificación constituye el primer paso del proceso formal de
licitación. El principal objetivo de esta fase es identificar los proponentes mejor
calificados con el fin de invitarlos a elaborar las propuestas para el proyecto”.
En Perú, la precalificación “se entiende como el proceso donde los postores de un
proyecto de concesión, califican sus capacidades en diferentes ámbitos, lo que los
aprueba para participar en la licitación o concurso. Esta etapa es desarrollada antes del
proceso de adjudicación. La precalificación permite a la entidad evaluadora –
Proinversión- asegurarse de realizar el proceso de adjudicación con las mejores ofertas
en términos de calidad, eficiencia, economía y retorno para el bien de la sociedad”.
73
En Chile, “La precalificación es un proceso por el cual se selecciona a las firmas o
grupos de firmas interesadas en participar en la licitación de un proyecto, que cumplan
con unos requisitos previamente definidos. El objetivo principal de la precalificación es
garantizar que se lleve a cabo un mejor proceso de concesión, desde su inicio con la
selección de las firmas que participarán, hasta su fin con la transferencia de la obra del
concesionario al Estado”.
Considerando todos estos aportes, definimos la precalificación es un proceso, previo al
proceso licitatorio, orientado a la selección de los mejores oferentes, (independientemente
de la oferta) para el desarrollo de obras de alto costo, gran magnitud o complejidad, y
quienes pueden aportar al mejoramiento de las condiciones del proyecto, ya sea a través de
estudios complementarios o en un espacio de diálogo con la entidad contratante.
LAS VENTAJAS DE LA PRECALIFICACIÓN PARA EL ESTADO Y LOS
OFERENTES
Las ventajas de la precalificación son muchas. Precisamente, un buen número de ellas se
generan, al separar la selección de oferentes, de la evaluación de las propuestas técnicas y
económicas para la ejecución de un proyecto. Otras se derivan del objetivo mismo de ésta.
Entre todas las ventajas, se destacan las siguientes:
1. Identifica los interesados en hacer parte del proceso que cuenten con determinadas
capacidades y experiencias específicas.
2. Hace más rigurosa, rápida y transparente la revisión de los requisitos habilitantes, al
contar con un número limitado de interesados.
3. Elimina la necesidad de revisar el cumplimiento de los requisitos habilitantes justo
antes de la audiencia de adjudicación.
4. Permite un mayor conocimiento de los posibles licitantes.
5. Abre un espacio de diálogo entre los interesados y el ente público (diálogo
competitivo).
6. Representa un incentivo para ofertar en un mercado caro y complejo y mejora
oportunidades de los interesados.
7. Fortalece la capacidad de las ofertas a partir de la exigencia de condiciones técnicas
muy altas, por contar con los mejores y más capaces interesados.
8. Genera una mayor eficiencia del proceso así como la reducción de costos tanto para el
Estado, como para los participantes.
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9. Conlleva a una mayor transparencia, en los procesos de selección.
10. Protege al Estado en los grandes procesos licitatorios, frente a posibles demandas de los
participantes no ganadores.
11. Depura el número de propuestas que recibe la entidad.
12. Evita la participación de ofertas cuya intención es manipular los métodos de evaluación
para favorecer o perjudicar a otros oferentes.
13. Reduce los tiempos de la licitación.
14. Brinda información oportuna y con antelación, a los interesados.
En resumen, al separar el proceso de selección de oferentes, la precalificación permite un
mayor conocimiento del mercado tanto por parte de los interesados como del gobierno,
agiliza procesos, reduce tiempos, brinda mayor transparencia, permite un diálogo entre las
partes para fortalecer las características del proyecto y garantiza el derecho de oposición;
todo ello, antes del proceso licitatorio.
LOS CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACIÓN
Uno de los aspectos más debatidos frente al proceso de preselección radica en los requisitos
habilitantes o aquéllos que permiten precalificar a los interesados. Tal como arriba se anotó,
en Colombia, estos requerimientos han sido ya establecidos por la Ley 1508 de 2012, es su
Artículo 12o., en el que se señalan como tales: la capacidad jurídica, la capacidad de
financiación y de financiamiento, y la experiencia en inversión o estructuración de
proyectos.
El mismo artículo señala, que cada uno de ellos debe ser objeto de verificación documental
para establecer su precisión y exactitud en cuanto a requisitos habilitante o
“precalificadores”, sin que éstos otorguen puntaje en el proceso licitatorio, precisamente,
porque se trata es de seleccionar a los mejores contratistas, lo cual no tiene que ver con la
oferta que éstos puedan hacer más adelante, en el proceso de licitación.
Sin embargo, la mencionada ley no establece la definición de cada uno de estos conceptos y
los posterga a un decreto posterior. Dado que éstos no fueron desarrollados en el Decreto
1467 de 2012, es responsabilidad de la presente consultoría proponer la acepción de cada
uno de ellos.
75
Al respecto, de estas definiciones, se propone a continuación lo qué se entiende por cada
uno de ellos:
Capacidad Jurídica. Comúnmente, ésta hace alusión a la identificación de las personas
naturales o jurídicas, a través de los documentos de identificación, personerías jurídicas,
acto constitutivo o contrato social.
De acuerdo con el Artículo 1o. de la Ley 1508 de 2012, tanto personas naturales como
jurídicas de derechos privado, pueden contratar con una entidad estatal, “para la
provisión de bienes públicos y de sus servicios relacionados”, en el marco de las APP25.
Por su parte, a las personas naturales se acreditarán “su capacidad jurídica con su
identificación, nacionalidad y domicilio”. Las personas jurídicas “acreditarán su
existencia, objeto y representación legal, las facultades y limitaciones de esta última, así
como su duración y domicilio. En el caso de las personas jurídicas que administren
fondos de capital privado, además de lo anterior, se acreditarán en relación con éstos,
sus inversiones admisibles y sus objetivos de inversión, dentro de los cuales deben
encontrarse proyectos de infraestructura”. Ninguna de estas figuras “podrán estar
incursos en inhabilidad o incompatibilidad legal para contratar con el Estado”26
Capacidad de Financiación o Financiamiento. Para la definición de estos criterios, es
importante considerar las siguientes definiciones:
Capacidad Financiera. Partiendo del hecho de que la estructura de capital de un ente
económico varía frente a otro y que uno de estos tiene una mejor estructura financiera
para enfrentar un proyecto, se puede segmentar el universo de candidatos, con base en
el perfil que cada uno de estos va a cumplir en el proyecto.
Los perfiles que pueden tener un participante del registro es el de “inversionista de
capital” y de “desarrollador”.
La aptitud para desempeñarse en un determinado rol, se puede considerar desde
distintas perspectivas, pero la más relevante es una mitigación de riesgos asociados con
la estructura de capital de los entes económicos.
Así, para un inversionista de capital, los riesgos más relevantes son los asociados a la
liquidez que este tipo de entes económicos tiene, ya que dicho riesgo limitaría la
25 De acuerdo, con el Concepto Jurídico de la Firma Suárez Beltrán, que apoya el componente legal de la presente
consultoría, y que se presenta más adelante, también pueden contratar con el Estado “figuras asociativas”, en tanto que las
APP se rigen por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007. 26 Propuesta de acreditación para figuras naturales y jurídicas propuesta por la Firma Suárez Beltrán, en el Proyecto de
Decreto que realiza sobre el “Registro de Apoyo a la Precalificación”, que más adelante se presenta.
76
posibilidad de cumplir sus obligaciones de inversión. Para los desarrolladores, los
riesgos más relevantes están relacionados con el apalancamiento financiero, el cual, de
ser muy elevado, podría comprometer la viabilidad del ente económico, poniendo en
juego la ejecución de una parte o la totalidad de un proyecto.
La visualización y monitoreo de estas y otras variables, le permite a la ANI hacer un
ejercicio más técnico y detallado en la estructuración de los proyectos, observando
variables financieras representativas de los interesados.
Marco Conceptual del Enfoque Utilizado. Las finanzas constituyen una métrica con la
cual se puede establecer el tamaño de ciertas variables del ente económico. Esto permite
compararlo con otros de similares características.
Entre los elementos que se pueden comparar se consideran 3 preponderantes: i) lo que
el ente económico tiene, conocido como “activos”; ii) lo que el ente económico debe,
que conforma los “pasivos” y iii) la diferencia entre activos y pasivos, conocido como
“patrimonio”, que representa un valor a favor de los socios, accionistas o inversionistas.
Del mismo modo, el activo se compone por distintas categorías de bienes, unos más
líquidos o convertibles en dinero que otros. Los activos que pueden convertirse en
dinero en un año o menos, conforman el “activo corriente”. Los demás activos, se
clasifican por otros criterios como si son empleados para la producción (maquinaria y
equipo) o intangibles como las marcas y patentes, entre otros.
Lo propio ocurre con el pasivo, pero en este caso, su clasificación obedece al
vencimiento, en donde aquellos que vencen en un año o menos, se clasifican como
“pasivos a corto plazo” y los de más de un año, como “pasivos a largo plazo”.
La métrica financiera permite emplear indicadores financieros, los cuales son relaciones
que se establecen entre ciertas cuentas, que permiten expresar la magnitud de una
cuenta frente a la otra. Tienen la ventaja, entre otras, de expresar la relación en términos
relativos (p.e. “veces” o “porcentaje”) y no en términos o valores absolutos, lo que
permite comparar firmas o entes económicos de distinto tamaño.
La estructura financiera de los distintos entes económicos varía de uno al otro, según el
tipo de actividad que adelanten. En el presente caso, se tienen dos grandes tipos de
entes económicos: aquellos cuya vocación o actividad principal es invertir en un
proyecto buscando réditos sobre tal inversión, denominados “inversionistas de capital”
y aquellos cuya vocación es desarrollarlo a través de la ejecución del presupuesto
suministrado, denominados “desarrolladores”.
77
Inversionistas de Capital. Los Inversionistas de Capital por excelencia son los fondos
de inversión. Éstos siguen las políticas de inversión indicadas en los estatutos o
reglamentos del mismo. Igualmente, debido a que son vehículos cuya vocación es
principalmente invertir y esperar réditos, no adelantan la ejecución del proyecto.
Normalmente, los inversionistas aportan la gran mayoría de los recursos con que
dispone el fondo. Este hecho tiene varias implicaciones. Por un lado, el pasivo es muy
pequeño, en ocasiones prácticamente inexistente, debido a que los inversionistas que
aportan fondos, conforman el patrimonio del fondo y los activos son el reflejo de estas
inversiones. De tal forma, el fondo tiene muy bajo apalancamiento financiero.
El segundo elemento a destacar es su estructura de activos. Normalmente, ésta tiene
cierta diversidad en donde se encuentran inversiones que no representan el foco de
inversión del fondo, pero se realizan a corto plazo para mantener el capital a tasas de
rentabilidad superiores a cero. También tienen inversiones con vocación de
permanencia, ya que representan su foco de inversión.
En conclusión, los fondos no tienen un apalancamiento financiero significativo, por lo
que su riesgo de financiación con terceros es prácticamente nulo, no realizan el
desarrollo de los proyectos directamente ya que su vocación es proveer los recursos y
recibir réditos y su estructura de activos tiene inversiones con vocación de permanencia,
cuando éstas se realizan sobre su foco de inversión e inversiones sin vocación de
permanencia, cuando están invirtiendo recursos para disminuir el costo del capital que
aún no se encuentra colocado.
Por tal razón, el enfoque del monitoreo financiero de los fondos debe evaluar su
capacidad de invertir en un proyecto determinado. Esta capacidad de invertir está
altamente correlacionada con la estructura del activo, en donde se debe establecer si el
fondo cuenta con recursos a corto plazo para invertirlos en un nuevo proyecto o no. Si
el activo del fondo tiene una concentración alta en inversiones con vocación de
permanencia, su capacidad de inversión marginal en nuevos proyectos es menor a si su
concentración de activos está dada sobre unos que no representan una vocación de
permanencia y pueden ser realizados o convertidos en dinero en el corto plazo. Así, se
debe monitorear el riesgo de liquidez frente a las inversiones que pretenden.
Igualmente, en la categoría “Inversionistas de Capital”, se encuentran otros entes
económicos, además de los fondos. Estos, se clasifican aquí por la vocación que tienen
de colocar recursos en proyectos y esperar réditos de estas inversiones, más que en
desarrollar los proyectos. A todos estos se les analizará bajo la misma lógica,
observando principalmente su estructura de activos y el riesgo de liquidez para
respaldar sus compromisos de inversión.
78
Desarrolladores. Por otro lado, tenemos a “Los Desarrolladores”. Su vocación es
adelantar uno o varios aspectos del proyecto, buscando ejecutar el presupuesto en el
desarrollo de su labor.
Los Desarrolladores tienen una estructura de capital “tradicional”, en el sentido de que
adelantan su generación interna de fondos al prestar un servicio o vender un bien y
recurren a la financiación de su CAPEX o de su OPEX a través de capitalizaciones
(patrimonio) o de endeudamiento (pasivo).
El endeudamiento puede ser de distintas fuentes. Financiero, cuando se recurre a este
sector, o endeudamiento con terceros. El tipo de endeudamiento con terceros relevante
para efectos del sistema de precalificación, es aquel realizado con terceros vinculados al
ente económico, bien sea como socios o accionistas o a nivel de terceros controlantes o
controlados por el ente económico.
Debido a que su estructura de capital cuenta con financiación vía endeudamiento, esto
constituye un factor de riesgo para cualquier ente económico, conocido como “riesgo de
apalancamiento financiero”, el cual representa una carga económica periódica que debe
asumir el ente, cualquiera sea su desempeño financiero.
Considerando que la principal vocación de los Desarrolladores es adelantar una o varias
actividades del proyecto, un endeudamiento financiero alto, constituye un factor de
riesgo frente a las actividades que el ente económico se ha obligado a desarrollar, ya
que de presentarse una situación de crisis, es posible que el ente no pueda concluirlas.
Adicionalmente al apalancamiento financiero se debe monitorear su desempeño o
rentabilidad. Ésta, de ser positiva, disminuye el riesgo generado por el apalancamiento
financiero, pero en caso de que la rentabilidad sea pobre, el riesgo de apalancamiento
aumenta. Es en conjunto, que se debe observar el apalancamiento financiero con el
desempeño del ente económico.
Indicadores. Por lo desarrollado hasta el momento, los indicadores tienen un énfasis
distinto para el grupo de los “Inversionistas de Capital” y para los “Desarrolladores”.
Para los Inversionistas de Capital se hace énfasis en la liquidez, la composición del
activo y la rentabilidad. En el caso de los Desarrolladores, se hace énfasis en el nivel de
endeudamiento financiero, la cobertura de los pasivos con terceros, la liquidez y la
rentabilidad.
Inversionistas de Capital
1. Total Activo / EBITDA
79
2. Activo Corriente / Total Pasivo con Terceros a Corto Plazo
3. Activo Corriente / Patrimonio
4. EBTDA / Ingresos Netos Operativos
Desarrolladores
1. Pasivo Financiero / EBITDA
2. Total Pasivo con Terceros / EBTDA (Se debe notar que es EBTDA y no es
EBITDA)
3. Total Pasivo con Terceros / Total Activo
4. Activo Corriente / Total Pasivo con Terceros a Corto Plazo
5. EBTDA / Ingresos Netos Operativos
Autosegmentación. La auto-segmentación que se le solicita a los distintos entes
económicos resulta bastante útil en la medida en que le permite a éstos escoger el grupo
de mayor afinidad con su actividad, conociendo el enfoque financiero que se observará
en el uno o en el otro, bien sea como “Inversionista de Capital” o como
“Desarrollador”.
Recapitulando, la medición de la capacidad financiera es de utilidad siempre que se
tenga presente que los interesados van a desempeñar roles distintos en los proyectos
(Inversionista de Capital y Desarrollador) y por lo tanto, el riesgo asociado a cada uno
de estos roles es distinto. Así, extrapolando el riesgo a los interesados, cada uno de
éstos genera un perfil de riesgo distinto según el rol que busque desempeñar. Por lo
tanto, se deben observar indicadores financieros diferenciados y asociados a los
principales riesgos que cada uno de estos roles genera para el proyecto y para el país en
general.
Experiencia en Inversión o Estructuración de Proyectos. Los interesados en
participar en proyectos APP cuyo fin es servir de instrumentos de vinculación de capital
privado, de acuerdo con el Artículo No. 1 de la Ley 1508 de 2012, deben acreditar su
experiencia en inversión o en la estructuración de proyectos.
Experiencia en Inversión. En este caso debe comprobar que ha obtenido financiación
del sector financiero o del mercado de capitales (nacional o internacional), o una
combinación de las dos anteriores, o también que haya financiado un proyecto. Para
acreditar tal experiencia, se propone que el mismo:
- Diligencie formato de experiencia en inversión en proyectos. En caso de requerir
información o certificaciones adicionales, éstas deberán ser suministradas por el
interesado.
80
- Adjunte una certificación emitida por la entidad acreedora o su representante (para
el caso de la financiación en el mercado de capitales), suscrita por el representante
legal o por una persona autorizada para suscribir tal documento, en la que conste la
siguiente información: (i) el monto del endeudamiento otorgado, (ii) la fecha del
primer desembolso, y (iii) la utilización autorizada de los recursos del
endeudamiento; o copia del contrato de crédito junto con una constancia de
desembolso; o copia del prospecto u offering memorandum junto con copia del
aviso de oferta o equivalente.
- Adjunte una certificación de la entidad deudora, suscrita por el representante legal y
el revisor fiscal o auditor en la que conste: (i) el monto del endeudamiento otorgado
o del valor colocado, (ii) la fecha del primer desembolso o de la colocación, (iii) que
el préstamo otorgado o el valor colocado corresponden de manera exclusiva al
contrato que se acredita, y (iv) la utilización autorizada de los recursos del
endeudamiento.
- Adjunte copia del contrato o una certificación emitida por la entidad contratante en
la que conste (i) fecha suscripción del contrato; (ii) valor del contrato; y (iii)
obligaciones principales de la parte privada27 (este punto es el único exigido con el
formato para los inversionistas de capital).
Experiencia en Estructuración de Proyectos. En este caso debe comprobar que ha
estructurado proyectos. Para acreditar tal experiencia, se propone que el mismo:
- Diligencie formato diseñado para tal fin referido a la experiencia de estructuración
de proyectos. En caso de requerir información o certificaciones adicionales, éstas
deberán ser suministradas por el interesado.
- Adjunte copia del contrato de estructuración del proyecto, o una certificación de la
entidad contratante que incluya la fecha de suscripción del contrato y las
obligaciones principales del contratante.
- Adjunte certificación con la participación porcentual del interesado en el grupo
estructurador del que hace parte28.
Forma de Precalificación
27 De acuerdo con las sugerencias de la ANI, para este efecto, se tomaron como modelo, los pliegos de la Licitación Ruta
del Sol, Tercer Sector, estructurados por IFC – Banco Mundial. 28 Propuesta de la Firma Consultora Oportunidad Estratégica.
81
De acuerdo con las experiencias estudiadas, hay varias formas de llevar la precalificación a
cabo. Hay países en los que ésta se realiza, para cada proyecto o grupo de proyectos, como
Perú y Chile. Hay otras, que se desarrolla mediante un registro de proponentes o
contratistas, como es el caso de Gran Betraña, Canadá y Argentina.
Según Fedesarrollo, Colombia debería considerar la organización de un registro:
“El registro de contratistas es una herramienta simple para hacer más efectivo y eficiente el
proceso de precalificación. Si se materializara la idea, los procesos de licitación podrían
simplificar la preparación y presentación del sobre número uno (el de los requisitos
habilitantes). También se reduciría el trabajo de los comités evaluadores, pues llevarían a
cabo tareas de revisión específica y puntual de documentación para cada proceso. Para
revisar los requisitos habilitantes, existiría un único comité, especializado y de tiempo
completo, que se encargaría de avalar las credenciales de los contratistas y registrarlas para
su posterior uso en cualquier licitación.
Se propone que primero se intente un registro que funcione únicamente para quienes
concursan en licitaciones de proyectos de infraestructura vial. Esto en razón a que no se
quiere repetir la fallida experiencia con el RUP y con los registros manejados de manera
individual por las entidades contratantes. Idealmente, este nuevo registro debería ser
administrado por una entidad calificadora internacional y contener información acerca de la
capacidad de los contratistas para estructurar proyectos de infraestructura”29.
Esa es la decisión que se acaba de tomar, al interior de la ANI, precisamente para agilizar
todo el estudio previo de los interesados en participar de la cuarta generación de
concesiones 4G, dadas las ventajas que se desprende de la precalificación que cuente con
una herramienta principal como lo es un registros.
EL REGISTRO DE APOYO A LA PRECALIFICACIÓN
Qué es el registro de Apoyo a la Precalificación
“El Registro de Apoyo para la Precalificación tiene como finalidad ser el banco de datos y
de documentos de la información relativa a los requisitos habilitantes exigidos en el
numeral 12.1 del artículo 12 de la Ley 1508 de 2012.
29 “Concesiones Viales: Construyendo Transparencia” Fedesarrollo 2012. Juan Benavides, Santiago Jaramillo, Armando Montenegro, Roberto Steiner, Daniel Wiesner.
82
El Registro debe facilitar la precalificación de los interesados en participar en las
licitaciones públicas para la contratación de Proyectos de APP de Iniciativa Pública para el
Desarrollo de la Infraestructura Vial Carretera” 30.
Ventajas del Registro de Precalificación
1. Mitigar los riesgos jurídicos de los procesos de selección.
2. Dar un tiempo prudencial para que las firmas presenten información requerida con
antelación y por fuera del proceso licitatorio.
3. Hacer visible potenciales interesados facilitando el surgimiento de vínculos y alianzas
de valor agregado en el proceso licitatorio.
4. Dar a las firmas el derecho de oposición y controvertir documentos sobre requisitos
habilitantes antes del proceso de licitación.
5. Acelerar el proceso licitatorio en tanto que el registro facilita el proceso de
precalificación al disponerse de toda la información básica requerida de los interesados.
6. Presentar y acreditar documentación exigida, sólo una vez y ante solo una Entidad del
Gobierno, con la posibilidad de actualizarla periódicamente, eliminando así trámites
innecesarios.
7. Los registrados podrán acceder, de manera preferente, a la información de la ANI y el
gobierno, y a los salones de exhibición de datos (showrooms) sobre proyectos de
concesiones viales.
8. Reducir y racionalizar el tiempo y trabajo de los interesados, así como de los comités
evaluadores.
A continuación se destacan los beneficios del Registro para las firmas inscritas en el
Registro propuesto:
30 Propuesta de definición la Firma Suárez Beltrán, en el Proyecto de Decreto que realiza sobre el “Registro de Apoyo a la Precalificación”, que más adelante se presenta.
83
En particular, la ANI tendría unos beneficios muy precisos en materia de agilidad y
eficiencia en los procesos:
Criterios del Registro de Precalificación
84
Estos beneficios, por supuesto, van de la mano con un conjunto de criterios que debe
cumplir el Registro:
Procesos Básicos del Registro
Entre los procesos básicos que debe realizar el Registro de Apoyo a la Precalificación, los
más importantes son:
1. Solicitud de Inscripción:
Entrega de formulario diligenciado y de documentación soporte
Se trata de información jurídica financiera y experiencia en inversión o
estructuración de proyectos.
2. Trámites a realizar por parte de la ANI:
Verificación Documental
Validación de la Información
Resolución de peticiones, por parte de terceros (derecho de oposición).
3. Aprobación o rechazo de inscripción:
Expedición de resolución
Notificación al interesado
85
4. Soportes Básicos del Registro
Plataforma Tecnológica y Sistema de Información
Estrategia de Comunicación
Ventanilla de Atención al usuario.
A continuación se presenta gráficamente, cómo sería el esquema básico de las principales
actuaciones del Registro de Apoyo a la Precalificación:
El Círculo Virtuoso del Registro
Considerando los principales elementos del Registro, sus ventajas y sus procesos básicos,
es importante destacar el Círculo Virtuoso que éste representa, para la nueva gestión de la
Cuarta Generación de Concesiones 4G:
86
Fases de Estructuración del Registro
Ahora, cuando ya se ha tomado la decisión de contar con el Registro, es necesario seguir un
conjunto de fases, que inicia en la expedición de las normatividad necesaria hasta su
consolidación:
a). Primeras firmas se inscriben
b.) ANI ofrece a las firmas inscritas
información valiosa.
c). El registro visibiliza actores y fomenta alianzas y
encuentros con proveedores, y otras firmas no inscritas.
d).Gobierno abre las primeras licitaciones.
e). EL registro acelera verdaderamente el
proceso de precalificación y
muestra su utilidad
f). Nuevas firmas nacionales y
extranjeras se inscriben
87
Principales Tareas 2012 para Consolidar el Registro
Por el momento, para los meses de octubre diciembre de 2012, la Agencia Nacional de
Infraestructura tiene 4 grandes tareas generales, para la puesta en marcha del Registro:
85
A mediano plazo, se presenta a continuación una propuesta de estrategia para consolidar el Registro:
Consolidación del registro en sus 7 dimensiones Básicas:(i) Talento Humano, (ii) Desarrollo Técnico, (iii) Desarrollo Institucional – normativo,
(iv) Promoción y capacitación, (v) Transparencia, (vi) Calidad, (vii) Desarrollo tecnológico.
•Revisión planta de personal.
•Modelo de custodia de la información en físico del registro.
•Revisión del marco institucional.
•Road Shows de la ANI en el exterior yen el país.• Alianzas de la ANI •dentro y fuera del país.
•Auditoria
externaespecializada.
•Aseguramiento
de la calidad del registro
•Definición del modelo de seguridad de la información y de gestión de bases de datos.
•Desarrollo de plan estratégico del registro 2012 -2018
•Aseguramiento de la calidad de registro.
•Revisión de resolución.•Revisión del decreto
•Modelos de capacitaciónvirtual y presencial.•Revisión del plan de trabajo con Proexport..
•Interface virtual.•Desarrollo y estabilización del software
•Conformación de la planta de personal.
•Definición del modelo de gestión del registro.
•Sistemas de operación.
•Expedición del marco legal del registro en firme (decreto).
•Se invitan a todas las firmas a participar.
•Después de publicada una solicitud se da derecho a
terceros de ejercer oposición.
•Existe peritazgoy validación interna y externa de la
información.
•Diseño y contratación del software.
•Selección del
quipo humano con las competencias
requeridas
•Levantamiento de proceso de registro.
•Resoluciones de funcionamiento del registro.
•Se identifican las
principales firmas candidatas a participar en el
registro.•El registro es
de consulta publica.
•Se conforma
comité de precalificación de las firmas
inscritas.
•Pagina web.
Entrenamiento aprestamiento del equipo.
•Definición del modelo de gestión documental
•Capacitación mensual a formas mas interesadas.• Se establece acuerdo con Proexport (tanto VP
IED, como de oficinas en el exterior). Para promover la 4G).
•Se define el modelo de aseguramiento de la calidad del registro
Asesoría en línea
Estrategia de Propuesta en Marcha del Registro de Apoyo a la Precalificación.
Desarrollo Humano y
Planeamiento
Promoción y Capacitación
Desarrollo Institucional
Desarrollo Técnico
TransparenciaDesarrollo
TecnológicoCalidad
86
Organigrama Propuesto para el Registro
Éste es la organización básica con la que debería contar, la institucionalidad del Registro:
Cómo poner a funcionar el Registro
Habrá un decreto que se está estudiando que reglamentará y establecerá que podrá
hacerse uso de un registro para precalificar en estos procesos.
Podrá ser parte del Registro cualquiera que quiera y que pueda probar tres cosas: su
capacidad jurídica, su capacidad financiera o de financiación y su experiencia en
estructuración de proyectos, con unos documentos, que serán verificados por la ANI, de
manera documental y validados en casos que la misma lo estime conveniente.
El catálogo de documentos, arriba tratados, entonces estará en una norma que diga
cuales son, probablemente no con el decreto sino en una resolución por debajo.
Todo el procedimiento que haya que hacer se regirá exclusivamente por el código de
procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo recientemente
aprobado.
Habrá mucha certeza sobre los plazos, porque se obrará sobre la base del derecho de
petición, es decir, la solicitud de inscripción al registro es un derecho constitucional que
habrá que atender 15 días, obviamente previo que este completa la información.
Habrá derecho a la oposición, es decir, a que terceros hagan parte de la actuación del
registro de un interesado, en casos que puedan comprobar alguna imprecisión en la
información, separando la función propia de habilitación de un interesado de lo que
sería el proceso de evaluación.
87
En la etapa de decisión, si la entidad entonces mediante un acto administrativo, una
resolución, le reconocerá la condición de inscrito a la persona que haya cumplido los
requisitos.
Ello no quiere decir que estar registrado se traduce, de manera inmediata en la
participación en un proceso en particular.
Cómo funciona el Registro en la Precalificación
Cuando aparece una propuesta de proyecto APP de iniciativa pública, la ANI invita
directamente a los registrados y también a otros, a través de medios de comunicación, a
manifestar su interés de participar.
El que no está en el registro puede registrarse hasta el día en que vence el plazo de
expresar de interés de participar. Aunque lo ideal es que este ya en el Registro y goce de
todos sus beneficios.
Es posible que expresen su interés más de los 6 que propone el Decreto 1467, como
máximo para conformar la lista corta de precalificados. En ese caso, la suerte, con
mecanismo de protección, será la que decida cuáles son esos 6.
Así es como se llega a la lista de precalificados, con aquellos que han manifestado su
interés, que están en el registro y han cumplido con las condiciones del proceso.
Éstos precalificados pueden establecer un diálogo con la ANI para resolver dudas,
mejorar condiciones del proyecto y adelantar estudios complementarios.
88
89
PROPUESTA NORMATIVA
MINISTERIO DEL TRANSPORTE
DECRETO NÚMERO DE 201231
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1508 de 2012,
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el
numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política y en desarrollo de los artículos 10 y
12 de la Ley 1508 de 2012,
CONSIDERANDO
Que la Ley 1508 de 2012 establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público
Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones,
Que de conformidad con el artículo 10 de la Ley 1508 de 2012, es posible realizar la
selección de contratistas de Asociación Público Privada de Iniciativa Pública mediante la
utilización del sistema de precalificación en las condiciones que establezca el reglamento,
Que es prioridad consignada en el Plan Nacional de Desarrollo el fortalecimiento de la
infraestructura vial carretera,
Que el establecimiento de un “Registro de Apoyo a la Precalificación” aparece como un
instrumento de soporte en procura de la mayor eficiencia y transparencia de la
precalificación en los procesos licitatorios para la adjudicación de proyectos de Asociación
Público Privada de Iniciativa Pública para el Desarrollo de la Infraestructura Vial Carretera,
Que el uso de un “Registro de Apoyo a la Precalificación” se aprecia como una manera
eficiente de validar con antelación suficiente a los procesos licitatorios y de manera
separada de ellos, la información de habilitación de los interesados, de manera que durante
los procesos no se genere discusión al respecto y que los interesados ahorren tiempo y
dinero en la preparación de sus ofertas.
31 El Proyecto de Decreto del Registro de Apoyo a la Precalificación, realizado por la firma Suárez – Beltrán, a solicitud de Jorge Hernán Cárdenas Santamaría, director de Oportunidad Estratégica, corresponde a la tercera versión entregada a la ANI y el cual será objeto de análisis, en varias mesas de trabajo, lideradas por la ANI.
90
Que el “Registro de Apoyo a la Precalificación” aparece como un instrumento de
intercambio de información entre el mercado y la ANI, que le permitirá a ambos mejorar su
nivel de conocimiento recíproco en procura de una mejor vinculación del capital privado a
la provisión de infraestructura vial carretera,
Que quien pertenezca al “Registro de Apoyo a la Precalificación” obtendrá a cambio
beneficios para mejorar su capacidad de hacerse parte del desarrollo de los proyectos de
infraestructura vial carretera en que esté interesado,
Que el “Registro de Apoyo a la Precalificación” incentivará las asociaciones de los
inscritos, a propósito de cumplir con los requisitos que se exijan para integrar las listas de
precalificados en cada proceso licitatorio en particular,
Que el “Registro de Apoyo a la Precalificación” dará certeza sobre la manera como se
exigirán los requisitos para participar en los procesos licitatorios para el desarrollo de la
infraestructura vial carretera, asegurando su uniformidad y mejorando con ello la capacidad
de los participantes para presentar adecuadamente sus ofertas,
Que el “Registro de Apoyo a la Precalificación” servirá de instrumento para el
cumplimiento de la prohibición de exigir documentos que reposan en la entidad establecida
por el artículo 9 del Decreto Ley 019 de 2012,
Que en mérito de lo expuesto,
DECRETA
Artículo 1. Objeto. El presente Decreto establece el “Registro de Apoyo para la
Precalificación” en las licitaciones públicas para la contratación de Proyectos de
Asociación Público Privada de Iniciativa Pública para el Desarrollo de la Infraestructura
Vial Carretera, cuya contratación corresponda a la Agencia Nacional de Infraestructura -
ANI, en desarrollo de lo previsto en el artículo 10 de la Ley 1508 de 2008.
Artículo 2. Finalidad del Registro. El “Registro de Apoyo para la Precalificación” tiene
como finalidad ser el banco de datos y de documentos de la información relativa a los
requisitos habilitantes exigidos en el numeral 12.1 del artículo 12 de la Ley 1508 de 2012,
que facilite la precalificación de los interesados en participar en las licitaciones públicas
para la contratación de Proyectos de Asociación Público Privada de Iniciativa Pública para
el Desarrollo de la Infraestructura Vial Carretera.
91
Parágrafo. La información que soporte la inscripción en el Registro, podrá ser utilizada
por la ANI en procesos de selección en los que no se use la precalificación a que se refiere
el presente decreto, pero en los que participe el mismo interesado.
Artículo 3. Carácter público del Registro. La información y documentación contenida en
el Registro será pública y por lo tanto, cualquier persona podrá tener acceso a la misma. En
el evento de contener el Registro información o documentación reservada, en relación con
su manejo e imposibilidad de divulgación a terceros, se estará a lo dispuesto en el Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Parágrafo. El Registro será consultable a través de página web, en la que se consignará la
información que determine la ANI y que informe sobre la inscripción de los registrados.
Artículo 4. Implementación y administración del Registro. El Registro será
implementado y administrado por la ANI.
Artículo 5. Solicitud de inscripción en el Registro. Los interesados en participar en
licitaciones públicas para la contratación de Proyectos de Asociación Público Privada de
Iniciativa Pública para el Desarrollo de la Infraestructura Vial Carretera, podrán solicitar en
cualquier momento, de manera gratuita y sin discriminación alguna, su inscripción en el
Registro en uso del derecho de petición en interés particular, sin para que ello sea necesario
que se haya hecho la convocatoria pública a que se refiere el artículo 16.
Para facilitar su diligenciamiento, la ANI adoptará formularios y otros instrumentos
estandarizados, indicando los documentos que deberán acompañarse para soportar la
información requerida, de conformidad con lo previsto en el presente decreto.
Parágrafo. En aplicación de lo dispuesto en el artículo 12.1 de la Ley 1508 de 2012, la
información aportada como soporte de la solicitud de inscripción será subsanable.
Artículo 6. Modalidades de Inscripción: Los interesados deberán inscribirse en solamente
una (1) de las siguientes categorías:
6.1. Desarrolladores: Son todos aquellos cuya vocación principal es ejecutar en todo o en
parte uno o más proyectos en calidad de contratistas. Las actividades de ejecución
comprenden todas aquellas necesarias para desarrollar el proyecto. El desarrollador podrá
capitalizar el proyecto, pero esta actividad será complementaria.
6.2. Inversionistas de Capital. Son todos aquellos cuya vocación principal es invertir, a
través de capitalizaciones, en uno o más proyectos, con el objetivo de obtener réditos de tal
inversión.
92
Parágrafo: En el evento en que el interesado realice actividades relacionadas con ambas
categorías, deberá escoger la categoría que represente de manera preponderante su tipo de
actividad. En caso de duda sobre la ubicación de un interesado, se le tratará como
desarrollador.
Artículo 7. Precalificación haciendo uso del Registro. La precalificación se hará con
apoyo en el Registro cuando así lo determine la ANI en los estudios previos, de
conformidad con el artículo 11 de la Ley 1508 de 2012, y así se indicará en la convocatoria
pública a la licitación respectiva. En virtud de lo anterior, en tales estudios la ANI deberá
determinar si realizará un procedimiento abierto o con precalificación y en caso de optar
por este último, deberá establecer si utilizará el Registro o si hará uso de la precalificación
por proceso a que se refiere el Decreto 1467 de 2012 o las normas que lo modifiquen o
sustituyan.
Artículo 8. Personas que se pueden inscribir en el Registro. Podrán inscribirse en el
Registro las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras con o sin sucursal en
Colombia. En el caso de los fondos de capital privado, la inscripción de los mismos la
realizará la persona jurídica que los administra, pero el cumplimiento de los requisitos de
capacidad financiera y de experiencia en inversión se acreditará en relación con el
respectivo fondo.
Artículo 9. Requisitos de capacidad jurídica para la inscripción en el Registro. Para
acreditar su capacidad jurídica, los interesados en inscribirse deberán aportar la siguiente
información:
- Las personas naturales se identificarán e indicarán su nacionalidad y domicilio.
- Las personas jurídicas acreditarán su existencia, objeto y representación legal, las
facultades y limitaciones de esta última, así como su duración y domicilio. En el caso
de las personas jurídicas que administren fondos de capital privado, además de lo
anterior, se acreditarán en relación con éstos, sus inversiones admisibles y sus objetivos
de inversión, dentro de los cuales deben encontrarse proyectos de infraestructura.
- Los interesados no podrán estar incursos en inhabilidad o incompatibilidad legal para
contratar con el Estado.
Artículo 10. Requisitos de capacidad financiera o de financiación para la inscripción
en el Registro. Para acreditar su capacidad financiera o de financiación, los interesados en
inscribirse deberán aportar la siguiente información, conforme a la clasificación que hayan
adoptado:
10.1 Desarrolladores: Deben presentar la siguiente información:
93
Estados Financieros: Balance General y Estado de Resultados.
Detalle de las Partidas no Monetarias del Estado de Resultados: Se requiere que el ente
económico indique, con base en sus Estados de Resultados, el valor de la Depreciación,
Amortización y otras partidas no monetarias que afectan (debitan o acreditan) el Estado
de Resultados y que indique la información adicional que se le solicite.
Detalle del Pasivo del Balance General: El ente económico debe reportar el detalle del
pasivo con socios o accionistas, así como con sociedades, personas o entes controlantes
y/o controlados.
Proyección del Flujo de Caja Operativo: La proyección del flujo de caja operativo se
deberá realizar bajo el método directo y debe incluir todos los ingresos y egresos de
efectivo del ente económico, incluyendo el proveniente de las distintas fuentes de
financiación.
10.2 Inversionistas de Capital. Deben presentar la siguiente información:
Estados Financieros: Balance General y el Estado de Resultados. En caso de que el
Inversionista de Capital sea un Fondo, también se debe reportar la misma información
del administrador.
Detalle del Patrimonio: Detalle de la cuenta de Patrimonio.
Detalle del Activo Corriente: Detalle del activo corriente, discriminando las cuentas que
lo componen.
Proyección del Flujo de Caja Operativo: La proyección del flujo de caja operativo se
deberá realizar bajo el método directo y debe incluir todos los ingresos y egresos de
efectivo del ente económico, incluyendo el efectivo proveniente de las distintas fuentes
de financiación.
10.3 Los extranjeros, desarrolladores o inversionistas de capital, deben remitir la
información indicada en cada caso, conforme a los siguientes parámetros, sin perjuicio de
lo establecido en tratados internacionales:
El balance general y el estado de resultados, acompañados de su traducción oficial al
idioma español, presentados de acuerdo con el catálogo de cuentas PUC establecido en
el Decreto 2650 de 1993, expresados en pesos colombianos a la tasa representativa del
mercado de la fecha de corte de los mismos, indicando la tasa utilizada, firmados por el
contador público colombiano que los hubiere convertido.
Copia de la tarjeta profesional del contador público, acompañada del certificado de
antecedentes disciplinarios vigente expedido por la Junta Central de Contadores, quien
debe estar vinculado a una empresa de consultoría contable que cuente con oficinas tanto
en el país de origen de la información (domicilio del interesado extranjero), como en
Colombia.
94
Los estados financieros deben presentarse consularizados o apostillados, según lo
establecido en la ley
A las sociedades extranjeras con sucursal en Colombia se les aplicarán las reglas
previstas para las sociedades colombianas.
Todos los documentos remitidos deben estar firmados por el representante legal del ente
económico extranjero.
Parágrafo 1. La manera como deba apreciarse la información a que se refiere el presente
artículo se guiará por los indicadores que para el efecto señale el Presidente de la ANI
mediante acto administrativo general, quien así mismo establecerá los parámetros
financieros y contables bajo los cuales se debe reportar la información indicada. Los
referidos indicadores serán los únicos empleados para verificar el cumplimiento de los
requisitos habilitantes, en los valores que para cada proceso licitatorio se señalen en los
respectivos pliegos de condiciones.
Parágrafo 2. El cupo de crédito admisible no será un requisito para la inscripción en el
Registro, de tal manera que será solicitado para las licitaciones en los respectivos pliegos de
condiciones y deberá ser presentado con la oferta, cuando así se justifique en los
respectivos estudios previos.
Artículo 11. Requisitos de experiencia en inversión o en estructuración de proyectos
para la inscripción en el Registro. Para acreditar su experiencia en inversión o en
estructuración de proyectos, los interesados en inscribirse deberán aportar la siguiente
información, conforme a la clasificación que hayan adoptado:
Los desarrolladores deben acreditar haber obtenido financiación del sector financiero o del
mercado de capitales nacional o internacional, o una combinación de las dos anteriores, o
haber financiado directamente proyectos de infraestructura.
El inversionista de capital debe acreditar haber financiado proyectos de infraestructura.
Por su parte, el interesado con experiencia en estructuración de proyectos deberá acreditar
los proyectos estructurados.
Artículo 12. Inscripción en el Registro. La decisión sobre la inscripción en el Registro se
adoptará mediante resolución del Presidente de la ANI en aplicación de lo previsto
legalmente para absolver el derecho de petición en interés particular. Para el efecto se
seguirá el procedimiento administrativo común y principal establecido en el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y contra ella sólo
procederá el recurso de reposición.
95
La resolución mediante la que se decida la solicitud de inscripción se pronunciará
expresamente sobre la verificación documental realizada por la ANI o para ella por terceros
contratados para el efecto con el propósito de constatar el cumplimiento de los requisitos
exigidos, así como sobre la respuesta a las peticiones realizadas tanto por el interesado
como por terceros en desarrollo de lo previsto en los artículos 37 y 38 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Artículo 13. Verificación de la información. Para la verificación documental de la
información aportada, la ANI constatará que los datos aportados por el interesado se
soporten en los documentos solicitados para el efecto, y que estos se ajusten en su
contenido a lo requerido en cada evento. En todo caso, la ANI podrá, cuando en su criterio
ello resulte necesario, verificar la veracidad de la información aportada mediante el empleo
de otros medios de prueba de conformidad con lo previsto en el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, incluyendo la posibilidad de contratar
a terceros que cotejen la información recibida con la realidad.
Parágrafo. Mediante resolución, el Presidente de la ANI reglamentará la tramitación
interna de las respectivas solicitudes.
Artículo 14. Vigencia de la inscripción. La inscripción en el Registro estará vigente por
el término de un año, contado siempre a partir de la fecha del acto que la declare y se
renovará anualmente dentro del mes anterior al vencimiento de cada año de vigencia de la
misma, aportando los documentos que indique la ANI para el efecto.
Si el interesado no solicita la renovación, cesarán los efectos hasta tanto vuelva a
inscribirse. La cesación de efectos no tendrá carácter sancionatorio y en consecuencia, la
existencia de periodos continuos de permanencia en el Registro no podrá ser exigida. Sin
embargo, si han cesado los efectos del Registro, el interesado podrá solicitar en cualquier
tiempo nuevamente su inscripción, presentando todos los soportes documentales que
acrediten la información del respectivo formulario, la cual estará sujeta a nueva verificación
documental por parte de la ANI, de acuerdo con lo establecido en el presente Decreto.
Cuando en vigencia de la inscripción se presente una modificación en los datos que obren
en el Registro, el interesado deberá comunicarla a la ANI mediante el diligenciamiento
completo de los numerales a modificar del formulario correspondiente, acompañado de los
documentos pertinentes que acrediten las modificaciones. La ANI verificará
documentalmente tal información con el fin de que se modifique la resolución en la que
conste la inscripción.
96
Parágrafo. Los datos y documentos que se hayan aportado en trámites anteriores que no
hayan perdido vigencia, seguirán sirviendo de soporte para efectos de la actualización y
renovación de la inscripción en el Registro.
Artículo 15. Derechos de los inscritos. Los inscritos en el “Registro de Apoyo a la
Precalificación” tendrán los siguientes derechos:
15.1 A que una vez se encuentre en firme el acto administrativo de inscripción en el
registro, no sea posible controvertir la información verificada con base en la cual se
efectuó, salvo por causas legales
15.2 A recibir, en el momento en que se produzca, la información relativa a los planes y
proyectos de desarrollo de la infraestructura vial carretera que sean de
responsabilidad de la ANI
15.3 A recibir en sus direcciones físicas o electrónicas registradas, las convocatorias
públicas de los procesos de selección de la ANI de su preferencia
15.4 A que los datos que hayan sido incorporados en el Registro, y que no requieran
actualización, se tengan probados por la ANI para todos los efectos hacia el futuro
15.5 A manifestar interés en los procesos para los cuales la ANI escoja hacer uso de la
precalificación a que se refiere el presente decreto
15.6 A acceder de manera preferente a los salones de exhibición de datos (show rooms)
que se organicen para promover los proyectos de vinculación de capital privado a la
provisión de infraestructura vial carretera
Artículo 16. Convocatoria pública para la precalificación. En los casos en que la ANI
escoja para una licitación en particular el Sistema de Precalificación haciendo uso del
Registro, deberá realizar convocatoria pública para que se conforme la lista de
precalificados entre quienes se encuentran inscritos en el Registro a una fecha determinada
en el futuro. Para el efecto se preverá un plazo suficiente para que quienes deseen
manifestar interés y no se encuentren inscritos, realicen previamente su inscripción, así
como para que quienes deseen actualizar su información puedan hacerlo.
La convocatoria pública para la precalificación en las licitaciones públicas en las que se
haga uso del Registro será publicada en el SECOP y deberá contener la siguiente
información:
16.1. Descripción del proyecto y los estudios de prefactibilidad o factibilidad que lo
soportan, según el Decreto 1467 de 2012.
97
16.2. La mención expresa sobre la obligatoriedad de la inscripción en el Registro para la
fecha de expresión de interés para quienes deseen hacer parte de la respectiva lista de
precalificados
16.3. Los niveles que se exijan para la precalificación, en relación con la capacidad
financiera o de financiación, y la experiencia en inversión o en estructuración de
proyectos, según lo establecido en el numeral 12.1 del artículo 12 de la Ley 1508 de
2012.
16.4. En el caso de las convocatorias públicas que se abran contando únicamente con
estudios de prefactibilidad, se deberá incluir la posibilidad para los precalificados de
abstenerse de presentar oferta, una vez definidos por la ANI los pliegos de
condiciones definitivos. Así mismo, se podrá prever que la apertura del proceso
licitatorio se condicione a contar con el respectivo Certificado de Disponibilidad
Presupuestal en caso de que los estudios de factibilidad así lo determinen. En todo
caso, los precalificados que decidan abstenerse de presentar oferta, deberán
informarlo a la ANI una vez publicados los pliegos de condiciones definitivos y hasta
el vencimiento del término previsto para el efecto en la convocatoria pública. En tal
caso la lista se completará con los siguientes en orden de elegibilidad.
16.5. En las convocatorias públicas que se abran contando con estudios de factibilidad, la
ANI podrá exigir que la manifestación de interés se acompañe de una garantía de
seriedad de la misma, mediante la cual se cubra a la ANI del riesgo de no
presentación de la oferta en caso de que el interesado resulte incluido dentro de la
lista de precalificados.
En el caso de las convocatorias públicas que se abran únicamente con estudios de
prefactibilidad, la ANI podrá exigir que la garantía se presente dentro del plazo
establecido en la convocatoria, por los precalificados que no hayan manifestado su
decisión de abstenerse de presentar oferta, según lo contemplado en el numeral 16.4.
16.6. La indicación de la fecha y hora límite, así como el lugar físico o electrónico para la
presentación de la manifestación de interés.
Artículo 17. Manifestación de interés en las licitaciones en las que se utilice el
Registro. En los procedimientos con precalificación en los que la ANI opte por la
utilización del Registro, únicamente podrán presentar manifestación de interés quienes
tengan inscripción vigente en el mismo, y además cumplan con los requisitos de
precalificación establecidos en los correspondientes pliegos de condiciones.
98
Los inscritos en el Registro podrán asociarse en consorcios, uniones temporales o promesas
de sociedad futura, a efecto de expresar interés en participar en una licitación determinada,
en aplicación de lo previsto en el artículo 3 de la Ley 1508 de 2012.
Artículo 18. Conformación de lista de precalificados. La lista de precalificados se
conformará con mínimo dos (2) y máximo seis (6) de quienes estando inscritos en el
Registro, hayan manifestado interés y cumplan con los requisitos de precalificación
exigidos en los respectivos pliegos de condiciones, y será publicada en el SECOP. En caso
de existir más de seis (6) interesados que cumplan con los requisitos de precalificación, se
establecerá un sorteo en los términos especificados en la convocatoria, pudiendo
establecerse reglas que aseguren la rotación de la participación de los inscritos en el
Registro.
Artículo 19. Utilización del Registro por otras entidades contratantes. Las entidades
que en ejercicio de sus competencias realicen licitaciones públicas para la contratación de
Proyectos de Asociación Público Privada de Iniciativa Pública para el Desarrollo de la
Infraestructura Vial Carretera, podrán hacer uso del Registro de que trata el presente
Decreto.
Artículo 20. Normatividad aplicable. En lo no previsto en el presente Decreto, se
aplicarán las normas contenidas en el Decreto 1467 de 2012 para las Asociaciones Público
Privada de Iniciativa Pública, con excepción de los artículos 3, 13 inciso primero y
parágrafo, 15 incisos primero, 17 y 18.
Artículo 21. Vigencia. El presente Decreto entrará a regir a partir de la fecha de su
expedición.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.
CONCEPTO JURÍDICO PREVIO32
A partir de lo señalado en el numeral 4 de la cláusula segunda del contrato de la referencia,
ha tenido usted la gentileza de solicitar a nuestro Estudio Profesional la elaboración de un
concepto jurídico “sobre la viabilidad legal de implementar un sistema que facilite la
precalificación en las licitaciones para la adjudicación de Asociaciones Público Privadas
establecido en la Ley 1508 de 2012, sus implicaciones y beneficios y qué condiciones
debería tener este sistema de acuerdo al análisis comparativo efectuado” (subrayado fuera
32 Este Concepto Jurídico fue elaborado por la Firma de Abogados Suárez – Beltrán, dirigida por Gonzalo Suárez Beltrán, para la Agencia Nacional de Infraestructura, a solicitud de Jorge Hernán Cárdena Santamaría, Director de Oportunidad Estratégica.
99
de texto). De conformidad con el objeto del mencionado contrato (establecido en su
cláusula primera), el aludido sistema está referido a la “precalificación de concesionarios de
infraestructura carretera”.
El presente concepto contestará afirmativamente al interrogante sobre la “viabilidad” de
desarrollar el registro, al tiempo que se pronunciará a espacio sobre los demás aspectos
requeridos, teniendo como premisas las siguientes ideas, las que se considera útil exponer a
continuación para facilitar la lectura de la presente opinión legal:
El registro NO sería obligatorio, como no lo es tampoco el uso del sistema de
“precalificación”. En ese sentido, sólo se usaría la precalificación si los pliegos del
proceso así lo determinan, en frente de lo cual la entidad podrá escoger entre hacerlo
“por proceso” de conformidad con los parámetros del Decreto 1467 de 2012, o
empleando el registro como herramienta de apoyo para el efecto.
Las condiciones de uso del registro se deberán contemplar en su totalidad en un nuevo
reglamento del artículo 10 de la Ley 1508 de 2012.
El registro operaría como un “repositorio” de información relativa a personas (naturales
o jurídicas) de naturaleza privada, interesadas en participar en procesos licitatorios para
la adjudicación de contratos de asociación público privada de iniciativa pública,
mediante el que se acreditarían las condiciones de que trata el artículo 12.1 de la Ley
1508 de 201233.
El registro no sería “limitante” para que quien no esté inscrito pueda “expresar interés”
en participar en un proceso de selección en particular, sino que en tal caso simplemente
procederá a inscribirse en el mismo, para lo cual las convocatorias respectivas deberán
prever el tiempo suficiente para permitirlo en la práctica. La aplicación de los plazos
mínimos de cierre de los TLCs suscritos por Colombia, aplicables a los procesos
licitatorios, proveerán el tiempo suficiente para ello.
Agotado el plazo previsto en la convocatoria para “precalificar”, se verificará que los
inscritos que hayan “expresado interés” en participar cumplan los mínimos habilitantes
de tal convocatoria. Si el número de quienes hayan expresado interés es superior a dos
(2) y no superior a seis (6), con ellos quedará integrada la lista corta para esa licitación.
Si el número fuese superior, se escogerá a seis (6) mediante sorteo público mediante el
mecanismo que se haya determinado.
33 “Artículo 12. Factores de selección objetiva. En los procesos de selección que se estructuren para la ejecución de proyectos de asociación público privada de iniciativa pública o que requieran desembolsos de recursos públicos, la selección objetiva se materializara mediante la selección del ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca. Los factores de escogencia y calificación que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes en estas contrataciones, tendrán en cuenta los siguientes criterios: 12.1 La capacidad jurídica, la capacidad financiera o de financiación y la experiencia en inversión o en estructuración de proyectos, serán objeto de verificación documental de cumplimiento por parte de las entidades estatales como requisitos habilitantes para la participación en el proceso de selección u no otorgarán puntaje. En estos casos no se exigirá Registro Único de Proponentes y la presentación de ésta documentación será subsanable, en los términos establecidos en el Estatuto General de Contratación (..)”.
100
Claro lo anterior, se procede a absolver los aspectos solicitados de la siguiente manera:
1. Viabilidad legal de desarrollar un “registro” que facilite la precalificación en las
licitaciones cuyo objeto sea el desarrollo de infraestructura carretera, originadas
en proyectos de APPs de iniciativa pública de conformidad con la Ley 1508 de
2012
Para el desarrollo de éste tópico, se consideró pertinente abordar los siguientes temas:
¿Es legalmente “viable” desarrollar un registro de “interesados” en proyectos de
infraestructura vial carretera como parte del sistema de “precalificación” autorizado por
el artículo 10 de la Ley 1508 de 201234?
En nuestro criterio es legalmente viable la creación de un “registro” de interesados en
proyectos de infraestructura vial carretera, como una herramienta de apoyo al sistema de
precalificación autorizado por el artículo 10 de la Ley 1508 de 2012, siempre que sea
proferido un reglamento que establezca las “condiciones” de operatividad de ésta figura, las
que deberán enmarcarse dentro de los límites legales establecidos para la “precalificación”
autorizada por dicha disposición legal.
La anterior afirmación se basa en las siguientes consideraciones:
El significado de la “precalificación”
En el derecho comparado
En la búsqueda del significado de la expresión “precalificación” utilizada por el legislador
colombiano, resulta de interés auscultar lo que sobre el alcance del concepto se ha dicho en
otros ámbitos, visto el silencio de la Ley 1508 de 2012 sobre lo que debemos entender por
tal vocablo. A ese respecto vale la pena traer a colación las políticas de contratación del
Banco Interamericano de Desarrollo – BID -, las que en materia de obras disponen lo
siguiente:
“La precalificación generalmente es necesaria en los casos de obras de magnitud o de
complejidad considerable, o en cualquier otra circunstancia en que el alto costo de la
preparación de ofertas detalladas pudiera desalentar la competencia, como por ejemplo
34 “Artículo 10. Sistema abierto o de precalificación. Para la selección de contratistas de proyectos de asociación público privada de iniciativa pública, podrá utilizarse el sistema de precalificación, en las condiciones que establezca el reglamento. Para el sistema de precalificación, se conformará una lista de precalificados mediante convocatoria pública, estableciendo un grupo limitado de oferentes para participar en el proceso de selección. El reglamento podrá establecer mecanismos para que en caso de requerirse estudios adicionales, estos puedan realizarse o contratarse por los precalificados”.
101
cuando se trata de equipos diseñados sobre pedido, plantas industriales, servicios
especializados, y algunos contratos de complejos sistemas de información y tecnología y
del tipo llave en mano, de diseño y construcción, o de administración. Esto también asegura
que las invitaciones a participar en la licitación se envíen solamente a quienes cuenten con
la capacidad y los recursos necesarios. La precalificación debe basarse únicamente en la
capacidad y recursos de los posibles oferentes para ejecutar satisfactoriamente el contrato
de que se trate, teniendo en cuenta: (a) la experiencia y desempeño anterior en contratos
similares, (b) la capacidad en materia de personal, equipo e instalaciones de construcción o
fabricación, (c) la situación financiera de la firma”35.
A su turno el Banco de Desarrollo de América del Norte, explica que…
“La precalificación de los contratistas se recomienda para trabajos importantes o complejos
y, en casos excepcionales, para equipo diseñado a la orden y servicios especializados.
También es conveniente usar la precalificación bajo otras circunstancias, por ejemplo, en
proyectos de sector con un enfoque programático o cuando se adjudique un gran número de
contratos en base a “fraccionamiento de adquisiciones”36.
De los apartes citados, se concluye que la precalificación, como noción, en el derecho
comparado tiene lugar:
o En frente de obras de gran “complejidad” o “magnitud”.
o En circunstancias en que el “alto costo” de ofertar pudiera desalentar la competencia.
o Con el propósito de asegurar que las ofertas sean presentadas solamente por quienes
tienen una experiencia altamente calificada en la materia y los recursos para acometer
una obra de gran envergadura.
En Colombia
Entre nosotros, hasta antes de la Ley 1508 de 2012, el concepto solamente había sido usado
en relación con el proceso de selección de consultoría, disponiéndose sobre el particular lo
siguiente en el Decreto 734 de 2012:
“Artículo 3.3.3.1. Definición de los procedimientos de precalificación. La precalificación
consiste en la conformación de una lista limitada de oferentes para uno o varios procesos de
concurso de méritos. La precalificación que se haga para un solo proceso de concurso de
35 “Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo”. Versión aprobada del 19 abril de 2011. 36 Banco de Desarrollo de América del Norte. Precalificación de Contratistas. Documento extraído de la siguiente dirección electrónica: http://erods.files.wordpress.com/2009/05/precalificacion20contratistas.pdf.
102
méritos se denominará lista corta. La que se realice para varios concursos de méritos
determinados o determinables se denominará lista multiusos
Ahora bien, ya en frente de la Ley 1508 de 2012, fue expedido el Decreto 1467 de 2012, el
que en relación con el “sistema de precalificación” lo desarrolló “por proyecto” en sus
artículos 1637, 1738 y 1839, disponiendo en síntesis lo siguiente:
- La posibilidad para utilizar el “sistema de precalificación” “para aquellos proyectos de
Asociación Público Privada de iniciativa pública cuyo costo estimado sea superior a
setenta mil salarios mínimos mensuales legales vigentes (70.000 smmlv)”;
- La posibilidad para utilizar el “sistema de precalificación” (en presencia de proyectos
que superen la cifra antes mencionada), con el objetivo de “utilizar la experiencia del
sector privado en mejorar la definición de las condiciones de ejecución del proyecto”;
- La posibilidad para utilizar el “sistema de precalificación” “para confeccionar una lista
limitada de posibles oferentes” de mínimo dos (2) y máximo seis (6) potenciales
oferentes.
37 “Artículo 16. Sistemas de precalificación. Para aquellos proyectos de Asociación Público Privada de iniciativa pública cuyo costo estimado sea superior a setenta mil salarios mínimos mensuales legales vigentes (70.000 smmlv), la entidad estatal competente podrá utilizar, previo a la apertura del proceso de selección, sistemas de precalificación, para utilizar la experiencia del sector privado en mejorar la definición de las condiciones de ejecución del proyecto. Dichos sistemas servirán igualmente para confeccionar una lista limitada de posibles oferentes así como la de obtener de estos, a su exclusivo costo y riesgo, los estudios complementarios que el proyecto requiera. Como consecuencia de lo anterior, la entidad estatal no adquirirá compromiso alguno de pago o retribución por dichos estudios, ni tampoco de abrir el proceso de selección de contratistas correspondiente. En caso de adjudicación, quien sea adjudicatario del contrato deberá pagar a los precalificados el valor previamente acordado con la entidad estatal competente, los estudios complementados obtenidos en desarrollo de la precalificación. En aquellos casos en que no se abra el proceso de selección o que el resultado del proceso de selección sea la declaratoria de desierta del mismo, la entidad estatal competente podrá adquirir aquellos insumos o estudios complementarios obtenidos de los precalificados, que le interesen o le sean útiles para los propósitos de la función pública, esta adquisición implicará la cesión de los derechos patrimoniales y la libre disposición de los mismos. Parágrafo. El alcance de los estudios complementarios, el valor máximo de los mismos, la experiencia y condiciones de idoneidad de quien los desarrolle, se definirán de mutuo acuerdo entre la entidad estatal competente y los precalificados. 38 Artículo 17. Precalificación. La invitación a participar en la precalificación incluirá como mínimo la siguiente información: 17.1 Descripción del proyecto y estudios de prefactibilidad que lo soportan, en los términos establecidos del que trata el artículo 20 del presente decreto. 17.2 La fecha y hora límite así como el lugar físico o electrónico para presentar la manifestación de interés. 17.3 La indicación de los requisitos mínimos habilitantes que se exigirán para la precalificación, que serán al menos los indicados en el numeral 12.1 del artículo 12 de la Ley 1508 de 2012. La invitación deberá ser publicada en el SECOP y contemplar un plazo mínimo de quince (15) días calendario contados a partir de su publicación, para que los interesados presenten las respectivas manifestaciones de interés”. 39“Artículo 18. Conformación de la lista de precalificados. La lista de precalificados se conformará con mínimo dos (2) y máximo seis (6) potenciales oferentes y será publicada en el SECOP. En caso de existir más de seis (6) oferentes potenciales que cumplan con los requisitos habilitantes a los que se hace referencia en el presente decreto, se seleccionarán los seis (6) a invitar mediante el mecanismo de sorteo que deberá establecerse en el respectivo pliego de condiciones. Los interesados en conformar la lista expresarán su interés por escrito, dentro del término señalado para ello en la invitación a participar en la precalificación, y acompañarán dicha manifestación con la documentación que soporte el cumplimiento total de los requisitos habilitantes del interesado. En caso de no lograr integrar la lista con al menos dos (2) interesados, la entidad estatal competente analizará la conveniencia y posibilidades de completar la estructuración. En tal caso, la selección únicamente podrá adelantarse mediante licitación pública abierta”.
103
- La posibilidad para utilizar el “sistema de precalificación” para obtener de la “lista
limitada de oferentes” los estudios complementarios que el proyecto requiera, a su
exclusivo costo y riesgo.
Como puede observarse, las normas reglamentarias contenidas en los artículos 16 a 18
(inclusive) del Decreto 1467 de 2012, se ocuparon de establecer algunas condiciones para
la “operatividad” del “sistema de precalificación” autorizado por el inciso 1 del artículo 10
de la Ley 1508 de 2012, sin establecer el alcance conceptual o significado de éste
sistema y en todo caso limitándolo a su uso “por proceso”.
Del contenido del artículo 10 de la Ley 1508 de 2012.
Como es sabido, la viabilidad legal para que la ANI adelante el denominado “sistema de
precalificación”, deviene de lo normado en el artículo 10 de la Ley 1508 de 2012,
disposición que sobre el particular establece lo siguiente:
“Artículo 10. Sistema abierto o de precalificación. Para la selección de contratistas de
proyectos de asociación público privada de iniciativa pública, podrá utilizarse el sistema de
precalificación, en las condiciones que establezca el reglamento.
Para el sistema de precalificación, se conformará una lista de precalificados mediante
convocatoria pública, estableciendo un grupo limitado de oferentes para participar en el
proceso de selección.
El reglamento podrá establecer mecanismos para que en caso de requerirse estudios
adicionales, estos puedan realizarse o contratarse por los precalificados”.
Siendo éste el contexto normativo, huelga preguntarse lo siguiente:
¿Cuáles son los elementos que integran el artículo 10 de la Ley 1508 de 2012 en
relación con la llamada “precalificación”?
El análisis de la norma no permite diferenciar en ella los siguientes:
PRIMER ELEMENTO: Autorización para que las entidades estatales utilicen
“sistemas de precalificación”
Como se ha destacado, la norma que se comenta “permite” que las entidades estatales usen
el sistema de “precalificación” cuando adelanten procesos licitatorios para la adjudicación
de contratos de asociación público privado de iniciativa pública, en las condiciones que
establezca el reglamento.
104
De conformidad con lo establecido en el artículo 4 de nuestro Código Civil, “…la Ley es
una declaración de la voluntad soberana manifestada en la forma prevenida en las
Constitución Nacional…”, cuyo “…carácter general es mandar, prohibir, permitir o
castigar…”
A partir de lo anterior, la doctrina ha clasificado tradicionalmente la Ley así:
“Leyes imperativas. Son aquellas que se imponen al ciudadano de manera absoluta, y no
pueden derogarse o modificarse por acuerdo de los particulares. La razón es que ostentan
caracteres de orden público, que interesan a la moral y a las buenas costumbres.
Leyes permisivas. Estas leyes entrañan un mandato a todas las personas en el sentido de
que representan el derecho que ellas reconocen al titular. Las leyes permisivas no ordenan
ni prohíben algo, sino que simplemente conceden una facultad a una persona para que
ejecute a su arbitrio determinado hecho.
Leyes declarativas o supletorias. Como regla general, el ordenamiento jurídico defiere a
la autonomía privada la regulación de los propios intereses; pero la Ley prevé el caso de
que las partes no regulen específicamente dichas relaciones, y por eso suple su silencio
mediante las normas supletorias. Estas normas se encuentran primordialmente en materia
de contratos y sucesión por causa de muerte cuando es intestada.
Leyes prohibitivas. Son las que mandan no hacer algo, prohíben o impiden determinada
conducta, como las leyes penales”40.
Aplicada tal clasificación a la norma ahora comentada, es claro que la misma corresponde a
una “ley permisiva” que no ordena ni prohíbe algo, sino que “concede una facultad”, en
éste caso constituida por la posibilidad atribuida a las entidades estatales que adelanten
licitaciones para la adjudicación de proyectos de asociación público privada de iniciativa
pública, para que utilicen “sistemas de precalificación” en las condiciones que establezca el
reglamento.
Precisado lo anterior, debe resaltarse que la facultad de precalificación ahora comentada
resulta harto relevante, en la medida en que establece una nueva etapa al procedimiento de
licitación pública regulado por el artículo 30 de la Ley 80 de 1993 (modificado por el
artículo 32 de la Ley 1150 de 2007), etapa que hasta la expedición de la Ley 1508 de 2012,
tan solo estaba concebida en relación con el procedimiento de concurso de méritos. 41
40 Escuela Judicial “Rodrigo Lara Bonilla”. Hermenéutica Jurídica. Curso para Jueces de la República. Bogotá – Colombia. 1988. Páginas 38 y 39. 41 Al respecto ver a artículo 3.3.1.1 del Decreto 734 de 2012, el que en relación con ésta materia establece:
105
SEGUNDO ELEMENTO. Finalidad de la “precalificación”:
De conformidad con lo establecido en los incisos 2 y 3 del artículo 10 de la Ley 1508, en
nuestra opinión, el “sistema de precalificación” contenido en esta norma, detenta una doble
finalidad, a saber:
- De un lado, pretende permitir que una vez conformada la lista de precalificados por
parte de la entidad estatal, el proceso licitatorio se adelante únicamente con quienes se
encuentren inscritos en dicha lista, lo que conducirá a que solamente quien se encuentre
allí inscrito podrá presentar “propuesta” al cierre de la respectiva licitación.
- De otro, el sistema de precalificación contenido en el artículo 10 de la Ley 1508,
persigue como fin subsidiario, la posibilidad para que una vez integrada la lista, la
entidad pueda solicitar a los allí inscritos, la elaboración de “estudios adicionales”
relacionados con el proceso licitatorio.
TERCER ELEMENTO. Forma de llevar a cabo la precalificación.
A ese respecto debe simplemente decirse que la ley NO se ocupó de ello, disponiendo que
el uso del sistema de “precalificación” se hará “…en las condiciones que establezca el
reglamento…”. A la fecha, tal posibilidad se encuentra solamente reglamentada “por
proceso” en los términos del decreto 1467 de 2012, por lo que en el acápite siguiente
estudiaremos la posibilidad de que se use, en desarrollo de la misma habilitación legal, con
el apoyo de un “registro”.
De la viabilidad legal de reglamentar el artículo 10 de la Ley 1508 para que se cree un
sistema de “registro” como herramienta de apoyo al sistema de precalificación.
En nuestra opinión, el Gobierno Nacional podría expedir un reglamento mediante el que,
como apoyo al sistema de precalificación contemplado en el artículo 10 de la Ley 1508 de
2012, establezca la creación de un registro permanente de interesados en precalificarse para
participar en licitaciones de APPs de iniciativa pública, siempre que se respeten los límites
de la potestad reglamentaria, sobre cuyo alcance nuestro Consejo de Estado ha explicado:
“Artículo 3.3.1.1. Procedencia del concurso de méritos. A través de la modalidad de selección de concurso de méritos, se contratarán los servicios de consultoría a que se refiere el numeral 2 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y los proyectos de arquitectura. En la selección de consultores la entidad estatal podrá utilizar el sistema de concurso abierto o el sistema de concurso con precalificación. En éste último caso será posible surtir la precalificación mediante la conformación de una lista corta o mediante el uso de una lista multiusos (…) (Subraya fuera de texto)”.
106
“Entiéndase, entonces, por reglamento todas las normas generales dictadas por una
autoridad distinta al órgano legislativo que tienen por fin asegurar la debida ejecución de
las leyes y por potestad reglamentaria la ejercida con este propósito.
En efecto, si bien es cierto que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 114 y 150
de la Constitución Política, corresponde al Congreso de la República hacer las leyes y, por
medio de ellas interpretarlas, reformarlas y derogar la legislación preexistente -cláusula
general de la competencia-, también lo es que, bajo el concepto de colaboración armónica
que sustenta la estructura y el funcionamiento del Estado -inciso 2 del artículo 113 C.P.-, en
virtud de lo previsto en el artículo 189 numeral 11° superior, corresponde al Presidente de
la República, como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa,
“11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos,
resoluciones y órdenes necesarios para la cumplida ejecución de las leyes”. 42
La propia Corporación trae a colación en el pronunciamiento que se cita a la jurisprudencia
constitucional para diferenciar la función “legislativa” de la “reglamentaria” al decir:
“La ley por naturaleza prescribe en forma genérica, y ello es precisamente definir, distinto
a describir, por cuanto la definición, propiamente hablando, es una proposición de validez
genérica, apta para ser referida a las circunstancias específicas, y no generales, por la
función ejecutiva, que también representa la voluntad general, pero en una atribución no
declarativa, sino de cumplimiento y realización del orden legal. Como se observa, la ley
no agota toda la posibilidad jurídica sino que es el fundamento del proceso en el cual,
obviamente, está la función ejecutiva, la que gira en torno a la ley (...)
“La potestad reglamentaria... no contradice la naturaleza de la rama ejecutiva del poder
público, porque la función es la de reglamentar, como acto administrativo que hace real el
enunciado abstracto de la ley. Si el legislador hace la ley, el ejecutivo tiene el derecho-
deber de encauzarla hacia la operatividad efectiva en el plano de lo real... Y es que no
están frente a frente la ley y la consecuencia de la potestad reglamentaria, porque ambas
integran el concepto de norma, con la diferencia cualitativa de ser norma general la ley y
norma particular el efecto de la reglamentación. El ejecutivo no puede legislar –salvo que
se trate de facultades extraordinarias o de los estados de excepción de acuerdo con los
términos de la Constitución– pero sí puede regular, porque toda legislación es normativa,
pero no toda normatividad es legislativa, pues la norma es género y la ley es especie…”
También la citada corporación ha explicado que la facultad reglamentaria “…no es
absoluta pues encuentra su límite y radio de acción en la constitución y en la ley; es por
ello que no puede alterar o modificar el contenido y el espíritu de la ley, ni puede dirigirse
42 CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, M.P. Dra Ruth Stella Correa Palacio, 3 de diciembre de 2007
107
a reglamentar leyes que no ejecuta la administración, así como tampoco puede reglamentar
materias cuyo contenido está reservado al legislador”43.
Claro lo anterior, es evidente que para ejercer a cabalidad la “potestad reglamentaria” es
necesario contar con “materia reglamentable”, sobre lo cual señala el Consejo de Estado lo
siguiente:
“De otro lado, aunque el elemento esencial para que se pueda ejercer la potestad
reglamentaria es la preexistencia de un contenido mínimo material legislativo a
reglamentar44 y su ejercicio se amplía o restringe en la medida en que el Congreso utilice en
mayor o menor grado sus poderes jurídicos, como derecho propio constitucionalmente
otorgado al Presidente de la República en su calidad de primera autoridad administrativa,
no necesita de norma legal expresa que la conceda45, ni puede ser limitada en cuanto a la
materia y el tiempo en que pueda utilizarla, siempre que continúe vigente la norma legal
reglamentada. Así, la facultad de reglamentar la ley es “…inalienable, intransferible,
inagotable, pues no tiene plazo y puede ejercerse en cualquier tiempo y es irrenunciable,
por cuanto es un atributo indispensable para que la Administración cumpla con su función
de ejecución de la ley.”46 47
Finalmente, parece de recibo resaltar que sobre los límites de la potestad reglamentaria
concluyó el máximo tribunal de lo Contencioso lo siguiente:
Esta Corporación, por su parte, ha explicado de tiempo atrás que la potestad es una función
administrativa en cabeza del Gobierno, indispensable para la correcta y cumplida ejecución
de las leyes, y que dentro los parámetros trazados para su cabal ejercicio, entre otros, se
encuentran:
“….- Entre mayor sea el detalle con que el legislador haya regulado la materia, menos
resulta necesaria la reglamentación de la ley. Al contrario, habría una competencia material
43 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia C-028 de 1997. 44 CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-265 de 2002. 45 CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-512 de 1997. “…Esta competencia la ejerce el Presidente de la República por
derecho propio y con carácter permanente. Es decir, no requiere, para su ejercicio, autorización de ninguna clase por parte del legislador. No obstante, si el legislador hace referencia a esta facultad, tal mención no hace inconstitucional la norma, pues se debe entender sólo como el reconocimiento de la competencia constitucional del Ejecutivo. Sin embargo, dicha facultad reglamentaria no es absoluta pues ella se ejerce en la medida en que exista la ley. Ley que se convierte en su límite. Es por ello que cuando el Ejecutivo reglamenta la ley no puede ir más allá de lo que ella prevé, ni de las pautas generales que señala. Es bajo este entendimiento, que la facultad reglamentaria del Ejecutivo puede ser en algunos casos constitucional o inconstitucional. Pues si el legislador, al expedir la ley, se limita a enunciar el asunto a tratar, pero delega en el Presidente todos los temas inherentes a la propia labor legislativa, resulta innegable que estaría trasladando el legislativo su propia facultad constitucional. Al contrario, si la ley establece los parámetros generales, la reglamentación que el Ejecutivo expida es simplemente el resultado de las atribuciones constitucionales propias para desarrollarla….” 46 CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-028 de 1997. 47 CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, M.P. Dra Ruth Stella Correa Palacio, 3 de diciembre de 2007
108
más amplia en poder del gobierno, cuando la ley omite establecer todas o las suficientes
disposiciones para su ejecución.
-. El reglamento debe sumisión a la ley reglamentada, tanto que no podrá restringir o
extender su alcance, ni crear situaciones, u ordenamientos no previstos en ésta.
-. El reglamento no puede contradecir la norma reglamentada, sino hacerla más entendible
y de fácil aplicación….”48
Así las cosas, en nuestro orden jurídico, la potestad reglamentaria es la facultad
constitucional que se atribuye de manera permanente al Gobierno Nacional para expedir un
conjunto de disposiciones jurídicas de carácter general y abstracto para la debida ejecución
de la ley, a través de las cuales desarrolla las reglas y principios en ella fijados y la
completa en aquellos detalles y pormenores necesarios que permiten su aplicación, pero
que en ningún caso puede modificar, ampliar o restringir en cuanto a su contenido o
alcance.
El reglamento, como expresión de esta facultad originaria del Ejecutivo es, pues, un acto
administrativo de carácter general que constituye una norma de inferior categoría y
complementaria de la ley; su sumisión jerárquica a ésta en la escala normativa (principio de
jerarquía normativa piramidal) es indiscutible y absoluta, toda vez que se produce en los
ámbitos y espacios que la ley le deja y respecto de aquello que resulte necesario para su
cumplida ejecución, sin que pueda suprimir los efectos de los preceptos constitucionales o
legales ni contradecirlos49, motivo por el cual si supera o rebasa el ámbito de aplicación de
la ley e incursiona en la órbita de competencia del Legislador compromete su validez y, por
tanto, deberá ser declarado nulo, de conformidad con lo ordenado por el numeral 2 del
artículo 237 de la Constitución Política.
En consecuencia, el poder reglamentario se encuentra limitado en función a la necesidad de
la cumplida ejecución de la ley y, como lo ha manifestado la jurisprudencia, la extensión de
esta competencia es inversamente proporcional a la extensión de la ley, es decir, cuanto
mayor sea el campo disciplinado por la ley, menor será el que corresponde al decreto
reglamentario y, al contrario, si ella sólo regula aspectos o reglas generales para su
aplicación, más amplio será el campo de desarrollo del reglamento, acorde con las
exigencias requeridas para su cumplimiento.
48 CONSEJO DE ESTADO, Sección Tercera, Sentencia de 19 de febrero de 1998, Exp. 9825. 49 Ver: GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo, y FERNÁNDEZ RAMÓN, Tomás. Curso de Derecho Administrativo, Tomo I
Duodécima Edición, Thomson Civitas, 2004, pág. 182 y ss.
109
Examinado lo anterior, en nuestro criterio existe la posibilidad de que el reglamento
establezca un “registro” como parte del sistema de precalificación que conduzca a la
definición de listas cortas de oferentes en los procesos a APPs de iniciativa pública, a lo
menos por las siguientes razones:
Existe “materia reglamentable”, toda vez que la Ley 1508 de 2012 autorizó el uso del
sistema de “precalificación”, ordenando que el mismo operase “en las condiciones que
establezca el reglamento”. En ese sentido es claro que una de tales condiciones podría
ser la de establecer el mencionado registro de “interesados” en precalificarse.
Están definidos los límites de la reglamentación, los que no impiden la creación del
registro. A ese respecto deben tenerse presentes los siguientes:
o Dado que la finalidad de la precalificación es la señalada en el inciso segundo del
artículo, cual es, la de conducir a la confirmación de un grupo limitado de oferentes
para participar “en el” proceso de selección, la inclusión en el “registro” no es en sí
misma una “precalificación”, sino apenas el primer paso para lograrla.
o Teniendo en cuenta que la “precalificación” es una “opción” de la entidad
contratante, el uso del “registro” también debe serlo. En ese sentido la entidad
contratante decidirá en los estudios previos del proceso y así lo señalará en los
respectivos pliegos, si desea o no hacer uso de sistema de precalificación y, en este
último caso si lo hará por proceso (opción ya reglamentada por el Decreto 1467 de
2012) o si hará uso del registro para llegar a la conformación de la lista corta.
o El registro no debe tener fechas “límite” para estar inscrito, sino que debe ser
abierto a que en cualquier tiempo y para cualquier proceso cualquier interesado
pueda hacerse parte, con miras a que se conforme una lista corta para un proceso en
particular
o Dado que la conformación de la “lista corta” supone “convocatoria pública”, la
misma debe hacerse no sólo a quienes estén en el registro sino a cualquier persona
por los medios idóneos para el efecto. En ese sentido deben preverse los tiempos
suficientes en cada proceso de selección para que quien no esté en el registro pueda
hacerse parte de él a partir de la “convocatoria”
Visto lo anterior y recordando las recientes discusiones del grupo consultor con el equipo
de la ANI sobre el particular, cabe preguntarse para concluir este acápite lo siguiente:
¿Es posible que, sin que el reglamento haya establecido el “registro de interesados”
pueda éste ser desarrollado al interior de la ANI mediante otros actos o actuaciones
administrativas?
110
No. Por expreso mandato legal es el reglamento quien debe hacerlo como se ha explicado.
No obstante lo anterior, dado que el D 1467 de 2012 ya desarrolló las condiciones de
precalificación hechas “por proceso”, la ANI podría como “política” fijar en su interior
unos parámetros comunes, que, con todo, sólo adquieren valor legal en la medida en que se
recojan para cada licitación en sus respectivos pliegos de condiciones. Mientras no se
cuente con el registro, adoptar tal política podría ser útil para perfeccionar los criterios de
precalificación que conduzcan a la creación y desarrollo del mismo y, además, podría servir
para establecer en los pliegos de condiciones que quien acredite sus condiciones en uno
cualquiera de los procesos de selección no esté obligado a hacerlo en los demás,
desarrollando así un banco de información que después pueda alimentar el registro.
Condiciones para el desarrollo en el reglamento de un “Registro de Interesados en
Proyectos de Infraestructura Vial Carretera”
De conformidad con el artículo 10 de la Ley 1508 de 2012, es necesario, como se ha
explicado, que el reglamento desarrolle tales condiciones, sin afectar las establecidas
legalmente. En ese sentido se estima que el decreto debería abordar a lo menos los
siguientes aspectos:
El fin del registro es la acreditación por parte de los interesados del cumplimiento de
los requisitos habilitantes establecidos en el numeral 12.1 de la Ley 1508 de 2012
Para ello se hará necesario que el reglamento defina lo siguiente:
El alcance conceptual de los requisitos mínimos habilitantes establecidos en el
numeral 12.1 de la Ley 1508 cuales son:
Capacidad jurídica, requisito en relación con el que creemos que el reglamento deberá
señalar que podrán ser parte del registro, no solo las personas naturales o jurídicas
privadas mencionadas por el artículo 1 de la Ley 1508 de 2012, sino también,
cualquiera de las “figuras asociativas” que para contratar con el Estado contempla la
Ley 80 de 1993 (consorcios, Uniones Temporales, Sociedades Proyecto y Sociedades de
Objeto Único), a partir de lo señalado en el inciso 3 del artículo 3 de la Ley 1508, en donde
claramente se indica que “los procesos de selección y las reglas para la celebración y
ejecución de los contratos que incluyan esquemas de asociación Público Privada se regirán
por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007”, en las que se permite que
cualquiera de las referidas “figuras asociativas” celebren contratos con el Estado.
En relación con ésta materia, consideramos que por el hecho de que el artículo 1 de la Ley
1508 no establezca puntualmente que los contratos de APP de iniciativa pública pueden
celebrarse con las aludidas “figuras asociativas” (en la medida en que en dicho artículo se
111
establece que éstos negocios jurídicos se suscribirán entre una entidad estatal y personas
naturales o jurídicas de derecho privado), no puede colegirse que la Ley 1508 contenga una
regulación especial que excluya las referidas figuras, las que desde nuestro punto de vista
resultan aplicables al régimen de APPS, a partir de lo señalado en el inciso 3 del artículo 3
de la Ley 1508.
Capacidad financiera o de financiación, requisito en relación con el cual, deberá
precisarse si las expresiones “capacidad financiera” y “capacidad de financiación” son
expresiones acumulativas, disyuntivas o complementarias, siendo en nuestro criterio esto
último, pues un proyecto de asociación público privada bien pueden financiarse con
“musculo financiero”, o con “capacidad de financiación”, o con una “mezcla” de los
anteriores.
En relación con ésta materia, y particularmente en lo relacionado con la acreditación de la
“capacidad de financiación”, podría pensarse en la pertinencia de que el reglamento
incorpore la obligatoriedad de aportar “garantías” que respalden la oferta en cuanto hace a
la inversión que se promete, enfoque este que diferiría del adoptado en el decreto 1467 de
2012.
“Experiencia en inversión” o “experiencia en estructuración de proyectos”, requisito
en relación con el cual, en nuestro criterio, el reglamento deberá especificar a lo menos en
lo siguiente:
Indicar si las expresiones “experiencia en inversión” y “experiencia en estructuración
de proyectos” son sinónimas, antónimas o complementarias
Definir en qué tipo de inversiones deberá acreditarse experiencia para ser parte del
registro
Definir los tipos de proyectos en que los interesados deben acreditar “experiencia en
estructuración” estableciendo con exactitud si para la acreditación de ésta experiencia,
bastaría haber sido “estructurador”, o si sería necesario no solo acreditar experiencia en
“estructuración” sino también en la “ejecución” del proyecto respectivo.
En relación con éste asunto, también será necesario que el reglamento especifique si la
experiencia en inversión o en estructuración de proyectos que la entidad entrará a verificar,
será la del proponente como tal, o si se tendrá en cuenta la del “gestor” del proyecto de
APPs, o la de su “comité de inversiones”, como se plantea en el Decreto 1467 de 2012.
Por lo demás, creemos que para preservar el espíritu de la ley 1508, los requisitos a
acreditar para ser parte del registro y de la precalificación, deben limitarse a los
establecidos en el artículo 12.1 de dicha disposición. En ese sentido no compartimos la
extensión que de los mismos al parecer dispuso el numeral 3 del artículo 17 del Decreto
112
1467 de 2012 en relación con la precalificación por proceso, al utilizar la expresión “que
serán al menos”.
Por último, al éxito de las APPs resulta de la mayor importancia que lo anterior se pueda
materializar para permitir la asociatividad que haga que diversos interesados puedan sumar
sus condiciones y fortalezas para acreditar las exigentes condiciones de esta clase de
proyectos. Para ello el reglamento debe ser claro en que tal es la situación y en que en
efecto se puedan “sumar” los requisitos, sin que individualmente cada asociado deba
acreditar la totalidad de los mismos, lo que al parecer no sería posible en el sistema
diseñado en el Decreto 1467 de 2012.
Los “interesados” deberán poder ingresar al registro, cuando quiera que acrediten los
niveles mínimos de requisitos habitantes que el reglamento establezca
Una vez definido lo que deberá entenderse por cada uno de los requisitos de habilitación
contenidos en el artículo 12.1 de la Ley 1508, el reglamento deberá establecer los “niveles
mínimos” que en relación con cada uno de ellos debe alcanzar quien quiera formar parte del
registro, para ulteriormente participar en los procesos de precalificación que eventualmente
adelante la ANI “proceso a proceso”. A partir de esos “mínimos” el interesado podrá
ingresar al registro y consignar en él las condiciones que en exceso de los mismos desee
acreditar.
Por lo demás, al momento de efectuar la “precalificación”, no sugerimos que la lista se
defina por el mayor o menor índice que tenga un interesado en relación con las condiciones
de habilitación, a fin de preservar el principio de “pasa, no pasa” que está presente en la
Ley 1508 de 2008, por lo que el mecanismo de integración de la lista debería ser aleatorio.
El reglamento deberá especificar los mecanismos para la acreditación “documental”
de los requisitos mínimos habilitantes establecidos en el artículo 12.1 de la Ley 1508.
La verificación de las condiciones de los interesados es de carácter documental, al así
establecerse en el artículo 12.1 de la Ley 1508. Por ende, el reglamento debe establecer la
manera como se demuestran documentalmente el cumplimiento de los “niveles mínimos”
previstos para cada uno de los requisitos habilitantes establecidos en el artículo 12.1 de la
Ley 1508. En el evento en que se estime necesario verificar el contenido de tales
documentos, el reglamento podría establecer la posibilidad para que la entidad se apoye en
un tercero contratado para el efecto.
El reglamento deberá especificar la forma en que la entidad estatal realice la
convocatoria pública tanto como para hacer parte del “registro”, como expresar
interés en los procesos licitatorios que se hagan con apoyo en él.
113
Siendo consistentes con el desarrollo normativo de la contratación pública, pareciere que la
forma apropiada para realizar la convocatoria pública para hacer parte del registro y/o de la
precalificación que proceso a proceso decida realizar la entidad, debiera ser una publicación
en el SECOP, cuyas condiciones y plazos deberán establecerse en el reglamento respectivo.
Cuando se trate de invitaciones para “precalificar” en un proceso determinado, deberá
tenerse en cuenta que aun cuando la precalificación es anterior al proceso licitatorio, los
términos de uno y otro proceso, si bien podrían coincidir parcialmente, debieran ser
suficientes para que la inscripción pueda realizarse por quien no estuviese previamente
registrado.
El reglamento debería especificar la posibilidad de que la verificación de los
documentos con que los interesados pretendan acreditar el cumplimiento de los
requisitos habilitantes, se pueda subcontratar.
Como se indicó en el párrafo precedente, al tenor de lo consignado en el numeral 12.1 de la
Ley 1508 de 2012, la verificación de cumplimiento de los requisitos habilitantes allí
consignados, se basa en análisis documentales que corresponderá efectuar a quien
administre el registro. En relación con ésta materia, aún cuando este Estudio Jurídico
considera que la administración del registro deberá recaer en la ANI (por las razones que
más adelante se expresan), se estima que para optimizar la inscripción de los interesados en
el registro en comento, el reglamento debiera contemplar la posibilidad para que la
verificación de la información antes aludida, pueda ser apoyada por firmas especializadas.
El reglamento debe asegurar la aplicación del principio de “subsanabilidad” en la
inscripción en el registro.
De conformidad con lo establecido en el la parte final del artículo 12.1 del de la Ley 1508
de 2012, los “vicios” que presente la documentación con la que los interesados pretendan
acreditar el cumplimiento de los requisitos mínimos previstos en dicha norma, serán
subsanables, “en los términos establecidos en el Estatuto General de Contratación”.
En ese sentido, y teniendo en cuenta que el Estatuto de Contratación y su decreto
reglamentario 734 de 2012, regulan lo relacionado con la “regla de subsanabilidad”
alrededor de su operatividad durante el curso de “los procedimientos de selección” a que se
refiere el artículo 2 de la Ley 1150, el reglamento ahora comentado deberá especificar la
forma en que dicha regla operará en cuanto hace al procedimiento de inscripción en el
registro y en lo relacionado con la precalificación que por “proceso” pueda efectuar la
entidad estatal.
114
El reglamento deberá definir el procedimiento administrativo para el impulso de la
actuación y para la impugnación en vía gubernativa en desarrollo del CCA.
Como hemos dicho, el sistema de registro deberá permitir que los interesados que cumplan
con los niveles mínimos establecidos para los requisitos de habilitación contenidos en el
artículo 12.1 de la Ley 1508 puedan inscribirse, realidad que desde el punto de vista del
derecho administrativo supone la existencia de un procedimiento administrativo que
establezca la forma en cómo tal inscripción deberá de realizarse.
Siendo lo anterior así, tal procedimiento deberá especificarse en el reglamento que se
expida para el efecto, procedimiento que, en lo sustancial, deberá fijar, entre otros los
siguientes aspectos:
o Términos del proceso de inscripción.
o Vigencia, renovación y suspensión de la inscripción.
o Actualización de la información registrada. En relación con ésta materia, creemos que
la inscripción en el registro no “perece”, no obstante lo cual, cierta información deberá
actualizarse antes de “expresar interés” en el proceso de selección respectivo
o Derechos de los inscritos
o Impugnación de la inscripción, por parte de:
La entidad estatal
Terceras personas.
o Recursos en vía gubernativa
El tratamiento de los “estudios adicionales” a los que se refiere el inciso 3 del artículo
10 de la Ley 1508
Hemos sostenido que la finalidad subsidiaria del “procedimiento de precalificación”
contenido en el artículo 10 de la Ley 1508 de 2012, consiste en la posibilidad para que la
entidad estatal solicite a los “precalificados” la elaboración de “estudios adicionales”
referidos al proceso licitatorio de que se trate, materia en relación con la que consideramos
que el reglamento deberá establecer lo siguiente:
o Que la iniciativa para solicitar “estudios adicionales” radica exclusivamente en cabeza
de la entidad estatal, y que la misma debe consignarse en los estudios previos del
proceso.
o Que deberá existir un tope máximo de “estudios adicionales” solicitados por la entidad
estatal.
o Que en todos los casos, los “estudios adicionales” deberán cancelarse a quien los realice
pagando por éstos el “precio de mercado”, tópico en relación con el que el reglamento
podría establecer el mecanismo idóneo para la determinación de este precio, no
115
considerándose adecuado lo establecido en el Decreto 1467 de 2012 cuando en frente
de la declaratoria de desierta del proceso existe la posibilidad para la entidad de no
pagarlos.
El reglamento deberá definir la entidad en la que recaerá la “administración” del
registro a que se refiere éste escrito.
En relación con ésta materia, en criterio de éste Estudio Jurídico, la entidad llamada a
administrar el registro debe ser la Agencia Nacional de Infraestructura, dada su calidad de
rectora” de la política de vinculación de capital privado para el desarrollo de proyectos de
infraestructura pública.
Tal opinión también se basa en el hecho de que la administración del sistema de registro
por parte de la ANI, le permitirá a ésta entidad conocer el interés del mercado por participar
en los procesos licitatorios para la adjudicación de proyectos APP para el desarrollo de
infraestructura pública, permitiéndole realizar los ajustes que se estimen necesarios a tales
proyectos, cuando quiera que el registro evidencie un bajo interés del mercado para
participar en los mismos.
Por lo demás, y tal y como ya fuere indicado, la administración del registro por parte de la
ANI, no se opone a la posibilidad de apoyarse en contratistas externos para la verificación
documental que corresponderá adelantar para integrar el registro, siempre que así se
establezca en el reglamento.
Implicaciones y beneficios
Creemos que el desarrollo de los dos numerales anteriores ha elaborado suficientemente
sobre el particular. A esta altura correspondería simplemente reseñar a manera de gran
resumen lo siguiente y sólo desde la perspectiva legal del asunto estudiado:
Aislar el riesgo jurídico de la “habilitación”, del que corresponde a la calificación de las
ofertas, propia de los procesos se selección. La experiencia enseña que un factor
importante de vulnerabilidad de los procesos de selección consiste en las discusiones
sobre las condiciones de habilitación y su acreditación.
Permite al Gobierno evaluar el interés que en el mercado pueda existir en frente de su
programa de desarrollo de APP, de manera que se eviten procesos desiertos y se
permita reaccionar oportunamente a las expectativas de los potenciales participantes.
116
Asegurar que la verificación de la habilitación, en sus distintas perspectivas, se haga de
manera homogénea, evitando interpretaciones que por proceso de selección pudiesen
llevar a parámetros asimétricos violatorios de la “igualdad de trato”
Permitir que se tutele en todo momento el principio “pasa, no pasa”, de manera que la
competencia sea siempre “entre ofertas”, lo que redunda en eficiencia de los procesos
licitatorios
Incentivar la participación de los “mejores” proponentes que verán en el número
reducido de competidores, una mejor posibilidad de triunfo, lo que podría facilitar que
incurran en los costos de preparación de las ofertas, así como en la posible ejecución de
“estudios complementarios”.
Dado que el sistema conduce a escoger a proponentes “solventes”, ello aleja el riesgo
de “precios artificialmente bajos”, a los que son propensos los proponentes más débiles
para hacerse atractivos en los certámenes licitatorios.
Incentivar la asociación entre inscritos, siempre que se atiendan las observaciones que a
ese respecto se hacen en el presente concepto.
Mejora la eficiencia de la actuación administrativa en la medida en que reduce el
trabajo en los procesos de selección y distribuye las responsabilidades al interior de la
administración.
117
TERCERA PARTE
LOS PRINCIPALES CONCESIONARIOS DE INFRAESTRUCTURA
CARRETERA PARA COLOMBIA
Una aproximación a los potenciales interesados en la
Cuarta generación de Concesiones, a nivel global, internacional y
nacional
118
LAS COMPAÑÍAS MÁS IMPORTANTES A NIVEL MUNDIAL EN
INFRAESTRUCTURA CARRETERA
CONTEXTO
En el desarrollo de infraestructura para el transporte en el mundo, se observa como
tendencia general la participación de 3 tipos de firmas: i) firmas de infraestructura, ii)
firmas estructuradoras y iii) firmas de naturaleza financiera.
Las firmas de infraestructura son aquellas cuyo objetivo principal es la construcción,
administración y operación de obras de infraestructura en distintos sectores. Por su parte,
las firmas estructuradoras son las que gerencian proyectos de infraestructura, interviniendo
en todas las etapas del proyecto, desde su estructuración hasta la operación; éstas, por lo
general, cuentan con filiales especializadas en estructuración de proyectos, construcción,
gerencia de proyectos y financieras. En cuanto a las firmas de naturaleza financiera, son
aquellas las que canalizan las inversiones de capital y operaciones de banca y que, en los
últimos años, han presentado una tendencia creciente en su participación el sector,
precisamente, por el impulso de los proyectos APP.
Para Colombia, en este momento, en el que apresta a dar inicio a las Cuarta Generación de
Concesiones 4G, con nuevos elementos normativos, institucionales y de gestión, es de la
mayor importancia tener en cuenta cuáles son esas firmas que en los últimos años han
liderado el desarrollo de la infraestructura a nivel global. De igual forma, es fundamental
conocer las más destacadas a nivel de Latinoamérica y, por supuesto, en el país. Ése es
precisamente el objetivo de esta tercera parte del informe, dar a conocer ese listado, así
como algunas de sus características generales, con el fin de que la ANI disponga de
mayores elementos en sus tarea de invitar a los mejores a cumplir con las ambiciosas metas
en materia de construcción de la malla vial que requiere Colombia para su integración y
competitividad.
TOP FIRMAS EN INFRAESTRUCTURA DEL MUNDO
Cada año, Infrastructure Investor, revista especializada del PEI Media Group, publica el
Ranking Global de Firmas intervinientes en APP en Infraestructura para el Transporte.
Desde el año 2008, han estado 41 firmas en el ranking, de las cuales el 63 % son de origen
europeo y el 12% de Latinoamérica, seguido de Asia y Norteamérica con aproximadamente
el 10% de las firmas del listado y, por último Oceanía, con el 5% de las firmas,
concentradas en Australia. A continuación se presenta el cuadro que detalla el número de
firmas por país de origen:
119
120
País de Origen – TOP Firmas APP en Infraestructura
para el Transporte 2008-2011
Fuente: Cálculos Oportunidad Estratégica a partir de información
Reason Annual Privatization Report (2008-2011)
TOP FIRMAS EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
En cuanto a la naturaleza de las firmas, se evidencia que la gran mayoría son de naturaleza
de infraestructura; 21 compañías, es decir el 51% del total del ranking. De éstas, la gran
mayoría son de origen europeo, principalmente españolas (aproximadamente el 33% de las
firmas de esta naturaleza y el 17% del total). En el siguiente cuadro se presenta el listado de
firmas de naturaleza de infraestructura, detallando el país de origen y áreas de trabajo:
REGIÓN PAÍS ORIGEN No. FIRMAS TOTAL REGIÓN
España 8
Francia 5
Reino Unido 5
Alemania 3
Italia 2
Austria 1
Portugal 1
Suecia 1
China 3
India 1
Estados Unidos 3
Canadá 1
Brasil 4
México 1
Oceanía Australia 2 2
41 41
5
TOTAL
Europa 26
4Asia
Norteamérica4
Latinoamérica
121
TOP Firmas en Infraestructura para el Transporte
Naturaleza Infraestructura
COMPAÑÍA PAÍS ÁREAS DE TRABAJO
ACS/Iridium España
Obras civiles
Edificaciones
Minería
Abertis España
Autopistas
Aeropuertos
Infraestructura de telecomunicaciones
Ferrovial/Cintra España
Construcción
Mantenimiento y Operación
Administración de Concesiones
OHL España
Infraestructuras de transporte
Obras civiles y edificaciones
Ingeniería y construcción de plantas industriales
Proyectos en zonas turísticas e históricas
NWS Holdings China
Carreteras
Energía
Agua
Puertos y logística
Acciona/Necso España
Energías renovables
Infraestructura
Agua
Servicios
Sacyr España
Concesiones
Construcción
Patrimonio
Promoción inmobiliaria
Servicios
Cheung Kong Infrastructure China Infraestructura: Energía
Transporte, Acueducto
Andrade Gutierrez Brasil
Ingeniería y Construcción
Concesiones
Telecomunicaciones
Energía
Logística en salud
122
COMPAÑÍA PAÍS ÁREAS DE TRABAJO
BRISA Portugal
Inversión
Administración concesiones
Operación y mantenimiento
Grupo ICA México
Construcción civil
Construcción, Operación, Mantenimiento
concesiones
Camargo Correa Brasil
Ingeniería civil y construcción
Producción y distribución de cemento
Concesiones viales
Concesiones de energía
Impregilo Italia Infraestructura, concesiones, ingeniería
ambiental y plantas de tratamiento
Reliance India Petróleo y gas
Subproductos
Transurban Australia Infraestructura vial
Odebrecht Brasil
Ingeniería Industrial
Energía
Infraestructura
Petróleo y gas
Obras inmobiliarias
Ingeniería ambiental
Etanol y azúcar
Química y petroquímica
Transporte y logística
Defensa y tecnología
Inversiones
Itinere España Infraestructura vial
CCR Group Brasil Construcción, Operación y Mantenimiento.
Alfred McAlpine hoy Carillion Reino Unido Financiación, diseño, construcción y operación.
Bechtel Estados Unidos Construcción y Gerenciamiento de proyectos.
AMEC Reino Unido Construcción, gerenciamiento de proyectos y
consultoria.
Fuente: Cálculos Oportunidad Estratégica a partir de información
Reason Annual Privatization Report (2008-2011)
123
TOP FIRMAS EN ESTRUCTURACIÓN
Las empresas del ranking consultado, de naturaleza estructuradora, representan el 36% del
listado, siendo la mayoría de origen francés (4 firmas) e inglés (2 firmas). Las primeras son
Vinci/Cofiroute, EGIS Projects, Bouygues y Eiffage, las cuales se ubican en los lugares 6,
13, 14 y 24 del ranking de 2011, respectivamente. En general, sus áreas de trabajo están
concentradas en varias de las etapas de un proyecto de concesión/APP, entre las que están
financiación, diseño, construcción, mantenimiento u operación de las obras de
infraestructura vial.
Firmas en Estructuración de Origen Inglés
Las dos firmas inglesas de naturaleza estructuradora que aparecen en los listados 2008-
2011 de Infrastructure Investor son John Laing y Balfour Beatty. La primera, a través de
sus habilidades en administración de riesgos de operación, project finance, administración
de activos y operación aliados y la cadena de suministro del proyecto, ha desarrollado una
reputación de líder en el mercado para la infraestructura financiada. La segunda, por su
parte, tiene expertise en toda la cadena de valor de los proyectos de infraestructura,
incluyendo, financiamiento, planeación, diseño, construcción, mantenimiento y soporte.
Opera concesiones a través del modelo de PPPs en el Reino Unido en áreas como
educación, salud, carreteras, iluminación vial y sectores renovables.
En el cuadro “TOP Firmas en Infraestructura para el Transporte - Naturaleza de
Infraestructura”, a continuación, se detalla el origen y las áreas de trabajo de las 15 firmas
de esta naturaleza.
TOP Firmas en Infraestructura para el Transporte
Naturaleza Estructuradora
COMPAÑÍA PAÍS ÁREAS DE TRABAJO
Global Via/FCC España
Autopistas
Ferrocarriles
Puertos
Aeropuertos
Edificios de uso público
Vinci/Cofiroute Francia
Energía
Vías
Construcción
124
COMPAÑÍA PAÍS ÁREAS DE TRABAJO
Hochtief Alemania
Desarrollo
Construcción
Operación
EGIS Projects Francia
Inversión
Desarrollo
Operación
Bouygues Francia
Financiación
Diseño
Construcción
Mantenimiento
Operación
John Laing Reino Unido
Financiación
Operación
Administración
Road King China
Inversión
Desarrollo
Operación
Administración
Bilfinger Berger Alemania
Servicios industriales, servicios
energéticos, construcción e instalación de
servicios, construcción y concesiones
Eiffage Francia
Concesiones y asociaciones público-
privadas (APP)
construcción
obras públicas
energía
metal
Strabag Austria
Ingeniería de construcción, infraestructura
de transporte, división especial de
concesiones
SNC Lavalin Canada
Presta servicios de ingeniería,
construcción, gestión de proyectos y
servicios de financiación de proyectos a
una gran variedad de sectores industriales,
incluyendo los productos
agroalimentarios, farmacéuticos y de
biotecnología, hidrocarburos y productos
químicos, el medio ambiente,
construcción pesada, transporte público,
la minería y la metalurgia, energía y
gestión del recurso hídrico
125
COMPAÑÍA PAÍS ÁREAS DE TRABAJO
Balfour Beatty Reino Unido
La forma en que se ha estructurado este
negocio corresponde aproximadamente a
las cuatro etapas principales del ciclo de
vida de la infraestructura: Inversiones en
infraestructura (Desarrollar, invertir,
operar), Servicios profesionales (Planear,
diseñar, operar), servicios de construcción
y Servicios de mantenimiento
(renovación, mantenimiento y soporte)
Skanska Suecia
Construcción
Administración y Operación PPPs
Inversión
Fluor Estados Unidos
Hoy en día, Fluor desarrolla e implementa
soluciones innovadoras para los
problemas complejos de proyectos en
diversas industrias, incluyendo los
productos químicos y petroquímicos,
comercial e institucional (C & I), los
servicios públicos, manufactura, minería,
petróleo y gas, energía, energía renovable,
telecomunicaciones , y la infraestructura
de transporte
Atlantia/Autostrade Italia
Construcción
Administración y Operación PPPs
Inversión
Fuente: Cálculos Oportunidad Estratégica a partir de información
Reason Annual Privatization Report (2008-2011)
TOP FIRMAS EN FINANCIACIÓN
Únicamente 2 compañías en los listados de top firmas 2008-2011 de Infrastructure Investor
pertenecen a este segmento y representan el 5% del total. Se trata de las firmas Macquarie
Group de Australia y Siemens de Alemania, quienes ocupan los lugares 5 y 30 del ranking
2011, respectivamente:
126
TOP Firmas en Infraestructura para el Transporte
Naturaleza Financiera
COMPAÑÍA PAÍS ÁREAS DE TRABAJO
Macquarie Group Australia
Servicios Financieros
Inversiones
Administración de fondos
Siemens Alemania
Tecnología para diversas
industrias
Servicios financieros: Información
general sobre soluciones
financieras, Equipo de Finanzas y
Leasing, Asesor Financiero y
Estructuración, Adquisición de
participaciones, Financiamiento,
Capital de Trabajo de Finanzas,
Capital riesgo y capital privado,
Garantías y cartas de crédito, entre
otros
Fuente: Cálculos Oportunidad Estratégica a partir de información
Reason Annual Privatization Report (2008-2011)
Finalmente, en los listados de las firmas del mundo más importantes en infraestructura de
transporte se encuentran dos dedicadas al transporte férreo – Alstom de Francia y
Bombardier del Reino Unido – y una empresa de naturaleza mixta, de infraestructura y
servicios financieros, la estadounidense KBR.
Firmas con Presencia en Latinoamérica
De las 41 firmas más importantes a nivel mundial, 18 tienen experiencia en desarrollo de
infraestructura carretera en Latinoamérica; 12 de ellas son de naturaleza infraestructura, 4
son estructuradoras, 1 de ellas es financiadora y 1 se dedica al transporte férreo. Respecto a
los países de origen de estas empresas, el 66% es europeo, siendo la mitad de origen
español. A su vez, el 28% de las firmas son de origen latinoamericano; 4 firmas de origen
brasilero y 1 de México. En el siguiente cuadro se amplía la información sobre el origen de
las compañías con presencia en América Latina:
127
Origen TOP Firmas APP Infraestructura con Presencia en Latinoamérica
Origen TOP Firmas APP Infraestructura
con Presencia en Latinoamérica
País de Origen No. Firmas
España 6
Francia 1
Italia 2
Suecia 1
Austria 1
Alemania 1
Brasil 4
México 1
China 1
TOTAL 18
Fuente: Construcción Oportunidad Estratégica.
Basado en Ranking Reason Foundation - Annual Privatization Report:
Sourface Transportation 2008-2011.
Los países donde más presencia hacen las principales firmas del mundo son Brasil, Chile y
Argentina. Para conocer a fondo los países de Latinoamérica donde se han realizado obras
de infraestructura carretera, se presentan el siguiente cuadro “TOP Firmas en
Infraestructura para el Transporte con Presencia en Latinoamérica”, el cual contiene la
información sobre la compañía, su país de origen, su naturaleza, áreas de trabajo y el país
de Latinoamérica donde ha desarrollado obras viales:
128
TOP Firmas en Infraestructura para el Transporte con Presencia en Latinoamérica
COMPAÑÍA PAÍS NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJOPresencia en LATAM en
infraestructura vial
ACS/Iridium España Infraestructura
Obras civiles
Edificaciones
Minería
Argentina y Chile
Global Via/FCC España Estructurador
Autopistas
Ferrocarriles
Puertos
Aeropuertos
Edificios de uso público
Panamá
Abertis España Infraestructura
Autopistas
Aeropuertos
Infraestructura de
telecomunicaciones
Puerto Rico, Chile, Argentina
y Colombia.
Vinci/Cofiroute Francia Estructurador
Energía
Vías
Construcción
Chile
OHL España Infraestructura
Infraestructuras de
transporte
Obras civiles y
edificaciones
Ingeniería y construcción
de plantas industriales
Proyectos en zonas
turísticas e históricas
México, Brasil, Perú,
Argentina, Ecuador, Chile.
Acciona/Necso España Infraestructura
Energías renovables
Infraestructura
Agua
Servicios
Brasil, Chile.
Sacyr España Infraestructura
Concesiones
Construcción
Patrimonio
Promoción inmobiliaria
Servicios
Chile y Costa Rica.
Cheung Kong
Infrastructure China Infraestructura
Infraestructura: Energía
Transporte, Acueducto Argentina y Chile
Andrade Gutierrez Brasil Infraestructura
Ingeniería y Construcción
Concesiones
Telecomunicaciones
Energía
Logística en salud
Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador.
Alstom Francia Férreo
Energía
Transporte Férreo
(Administración)
República Dominicana y
Panamá.
Grupo ICA México Infraestructura
Construcción civil
Construcción, Operación,
Mantenimiento
concesiones
México, Panamá.
Camargo Correa Brasil Infraestructura
Ingeniería civil y
construcción
Producción y distribución
de cemento
Concesiones viales
Concesiones de energía
Brasil
129
Fuente: Construcción Oportunidad Estratégica. Basado en Ranking Reason Foundation - Annual Privatization
Report: Sourface Transportation 2008-2011. Información complementaria: páginas web oficiales firmas.
TOP FIRMAS EN INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA
Como complemento al análisis de firmas de naturaleza financiera del Ranking Global de
Firmas intervinientes en APP en Infraestructura para el Transporte, el presente numeral
tiene como objetivo realizar un breve análisis sobre las firmas que hacen parte del ranking
Infrastructure Investor 30, el cual hace parte de Infrastructure Investor 2011.
COMPAÑÍA PAÍS NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJOPresencia en LATAM en
infraestructura vial
Impregilo Italia Infraestructura
Infraestructura,
concesiones, ingenieria
ambiental y plantas de
tratamiento
Brasil, Chile.
Strabag Austria Estructurador
Ingeniería de construcción,
infraestructura de
transporte, división
especial de concesiones
Chile
Siemens Alemania Financiera
Tecnología para diversas
industrias
Servicios financieros:
Información general sobre
soluciones financieras,
Equipo de Finanzas y
Leasing, Asesor Financiero
y Estructuración,
Adquisición de
participaciones,
Financiamiento, Capital de
Trabajo de Finanzas,
Capital riesgo y capital
privado, Garantías y
cartas de crédito, entre
otros
Brasil
Odebrecht Brasil Infraestructura
Ingeniería Industrial
Energía
Infraestructura
Petróleo y gas
Obras inmobiliarias
Ingeniería ambiental
Etanol y azúcar
Química y petroquímica
Transporte y logística
Defensa y tecnología
Inversiones
Brasil, República Dominicana,
Colombia, Perú, Bolivia.
Atlantia/Autostrade Italia Estructurador
Construcción
Administración y
Operación PPPs
Inversión
Brasil y Chile.
CCR Group Brasil InfraestructuraConstrucción, Operación y
Mantenimiento. Brasil.
130
Esta versión del top 30 de fondos de inversión en infraestructura expone el gran
crecimiento del capital de inversión en el sector en los últimos cinco años, donde estas 30
compañías sumadas han recaudado más de USD180 mil millones de capital formado. Con
lo anterior, y teniendo en cuenta que típicamente estas empresas han proporcionado entre el
20% y el 33% del costo total de un proyecto de infraestructura50, el capital disponible para
inversión podría financiar cerca de USD700 mil millones en proyectos de este tipo. Se
destaca de esta lista de empresas de inversión, que la mayoría son administradoras de
fondos, seguidas por los fondos de pensión y bancas de inversión.
De la nacionalidad de las empresas del Top 30 se puede apreciar que el 40% tienen sus
sedes principales o centro de operaciones en Estados Unidos, seguido por Canadá y
Australia con el 23,3% y 16,7%, respectivamente. El restante porcentaje se encuentra
dividido entre Europa y Singapur, donde en el primero, las compañías del Reino Unido
pertenecientes al Top30 son el 6,7% (3i Group y Arcus Infrastructure Partners).
Fuente: Construcción Oportunidad Estratégica. Basado en Ranking Reason Foundation 2011.
Como parte del desarrollo de información para el presente análisis, Oportunidad Estratégica
revisó51 una por una las compañías del Top30, con el fin de encontrar elementos
diferenciados de cada una con respecto a la inversión en proyectos de infraestructura vial en
el mundo y sus áreas de trabajo o inversión más recurrentes. Es así que la información
contenida en el anexo mencionado es un acercamiento al desempeño general de cada
empresa y puede no contener toda la información precisa de cada una.
50 Annual Privatization Report 2011. Pg. 6 51 Información publicada por la misma empresa en su página web.
País / Compañía Total Porcentaje
Australia 5 16,67
Australian Super
Future Fund
Industry Funds Management (IFM)
Macquarie Group
QIC - Dynamic Investment Solutions
Canadá 7 23,33
Alberta Investment Management Corporation
BC Investment Management Corporation
Brookfield Asset Management
Canada Pension Plan Investment Board
La Caisse de depot et placement du QuebecOntario Municipal Employees’ Retirement
System
Ontario Teachers’ Pension Plan
España 1 3,33Ferrovial
País / Compañía Total Porcentaje
Estados Unidos 12 40,00
Alinda Capital Partners
ArcLight Capital Partners
Citi Infrastructure Investors
Energy Capital Partners
Energy Investors Funds
Global Infrastructure Partners
Goldman SachsHighstar Capital
JP Morgan
Morgan Stanley
RREEF Alternative Investments
SteelRiver Infrastructure Partners
Francia 1 3,33AXA Private Equity
Holanda 1 3,33
APG Asset Management
Reino Unido 2 6,67
3i Group
Arcus Infrastructure Partners
Singapur 1 3,33GIC Special Investments
131
Teniendo en cuenta lo anterior, con respecto a la información sobre número de proyectos de
inversión únicamente en infraestructura vial en los últimos años, se tiene que la mayor
cantidad la han realizado las empresas Arcus Infrastructure Partners y Citi Infrastructure
Investors.
Por otro lado, se puede apreciar que los países donde más han invertido recientemente estas
empresas del ranking son Estados Unidos y Canadá, seguidos de España. Las empresas con
mayor presencia en diferentes partes del mundo, con inversiones en proyectos de
infraestructura vial, son Macquarie Group de Australia en 12 países y la española Ferrovial
con presencia en 7 países. Cabe resaltar que solo una de las compañías de fondos de capital
de este top publica en su página web oficial, fondos creados para inversión en
infraestructura de transporte en Colombia y Perú: Brookfield Asset Management. Ver tabla
a continuación.
Fuente: Construcción Oportunidad Estratégica. Basado en Ranking Reason Foundation 2011.
Compañía / Presencia en País
3i Group 1
India
Alberta Investment Management Corporation 1
Chile
Alinda Capital Partners 1
Reino Unido
ArcLight Capital Partners 1
No tiene
Arcus Infrastructure Partners 2
Estados Unidos
Portugal
Australian Super 1
Australia
Brookfield Asset Management 3
Australia
Colombia
Perú
Canada Pension Plan Investment Board 3
Canadá
Estados Unidos
Europa Occidental
Citi Infrastructure Investors 1
España
Ferrovial 7
Canadá
Chile
España
Estados Unidos
Grecia
Irlanda
Portugal
Compañía / Presencia en País
Goldman Sachs 1
Puerto Rico
Macquarie Group 12
Alemania
Canadá
China
Corea del Sur
Estados Unidos
Francia
México
Nigeria
Reino Unido
Rusia
Sudáfrica
Suecia
RREEF Alternative Investments 2
Austria
España
132
Finalmente, se destaca del documento Annual Privatization Report 2011: Surface
Transportation, el aumento de la participación de Fondos de Pensión en este tipo de
inversiones, donde empresas de Canadá, Estados Unidos y Australia han aprovechado las
Alianzas Público Privadas, generalmente en proyectos eléctricos, de saneamiento y
relacionados con el sector energético (gas, petróleo), así como en los últimos años, las APP
en aeropuertos, puertos y carreteras, para la diversificación de sus portafolios.
Fondos de Origen Canadiense
Canadá participa en el ranking Infrastructure Investor 30 con 7 firmas: Canada Pension
Plan Investment Board, La Caisse de depot et placement du Quebec, Ontario Teachers’
Pension Plan, Ontario Municipal Employees’ Retirement System, Alberta Investment
Management Corporation, Brookfield Asset Management, y BC Investment Management
Corporation (inversion y pensiones). Las cuatro primeras firmas constituyen fondos de
pensiones, los dos segundos fondos de inversión, y la última combina los dos tipos de
fondos.
FIRMAS DE LATINOAMÉRICA EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
Con el objetivo de profundizar el análisis sobre las firmas más importantes del mundo, se
realizó una revisión de algunas de las compañías más reconocidas en infraestructura
carretera en los países de Latinoamérica donde se ha desarrollado mejor el sistema de
concesiones viales: Brasil, México, Chile, Argentina y Perú.
Para la escogencia de las firmas a analizar, se usaron dos criterios principales: (i) la
participación en las concesiones viales más recientes del país, y (ii) la magnitud en
kilómetros de estos proyectos. A partir de estos criterios, se escogieron un total de 22
firmas, entre 2 y 5 de cada país, para revisarlas en detalle y obtener conclusiones valiosas
que aporten al caso colombiano.
Al indagar sobre la naturaleza de las firmas estudiadas, es claro que a excepción de unas
pocas, las firmas de la región aún son de naturaleza de infraestructura, y sólo hace algunos
años inició el fenómeno de la incorporación de las compañías financieras al negocio de las
concesiones de infraestructura carretera. De las 22 firmas analizadas, únicamente 3 son de
naturaleza financiera; éstas son Invex, de México, y CBM-Prime y Las Américas AFI S.A.,
de Chile.
133
Invex es un grupo financiero con divisiones en Banca Privada, Banca de Empresas, Banca
de Inversión, Fondos, Fiduciaria, Proyectos de Infraestructura, entre otros. En cuanto al
área de Infraestructura, Invex enfoca sus actividades en los servicios de Project
Management, Estructura de Financiamiento y participación en Capital de Riesgo. De
acuerdo a lo anterior, se perfila como una de las entidades financieras con mayor potencial
para desarrollar proyectos de infraestructura carretera en Latinoamérica. Por su parte, la
administradora de fondos de inversión chilena CBM-Prime tiene un fondo especializado en
infraestructura, el cual se orienta a proyectos relacionados con la provisión o gestión de
infraestructura vial, urbana y suburbana, aeroportuaria, portuaria, de trasporte terrestre vía
ferrocarril, eléctrica, penitenciaria, médica, hospitalaria, de telecomunicaciones y sanitaria.
Finalmente, Las Américas AFI S.A. está compuesta por 5 fondos de inversión, donde están
incluidos los fondos de Infraestructura e Infraestructura Global. El primero fue creado para
desarrollar los proyectos Autopista del Sol, Ruta 78 Santiago-San Antonio y Autopista de
los Libertadores, Camino Santiago-Colina-Los Andes; ambos en Chile. El segundo fondo,
creado recientemente (julio de 2011) espera invertir en los próximos años hasta US$ 350
millones en activos de infraestructura en Chile, Perú, Colombia, Brasil y México.
En el cuadro a continuación52, se detalla la naturaleza y áreas de trabajo de las 22 firmas.
52 El orden de presentación no corresponde con un análisis de tipo ascendente, es decir, no se pretende presentar un
ranking entre las firmas.
134
Naturaleza Firmas – Firmas en Infraestructura para el Transporte de Latinoamérica
PAÍS COMPAÑÍA NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO
Pinfra Infraestructura
Manufactura
- Agregados y productos de concreto
Concesiones y Construcción
-Autopistas, puentes, túneles, presas, puentes, aeropuertos y
ferrocarriles.
MÉXICO
Grupo ICA
Invex Financiera
Banca Privada
-Fondos de Inversión
- Servicios Fiduciarios
- Créditos
- Planes de Retiro, etc
Banca de Empresas
- Financiamiento Bancario
- Financiamiento Corporativo
- Infraestructura
- Banca de Inversión, etc
En Infraestructura:
- Energía, comunicaciones, transporte, medio ambiente, salud,
petróleos, etc
Hermes Infraestructura
Odebrecht Infraestructura
Ingeniería Industrial
Energía
Infraestructura
Petróleo y gas
Obras inmobiliarias
Ingeniería ambiental
Etanol y azúcar
Química y petroquímica
Transporte y logística
Defensa y tecnología
Inversiones
Infraestructura
Diseño y construcción de concesiones
- Autopistas
- Otras construcciones
Infraestructura
Construcción
- Civil
- Industrial
Infraestructura
- Concesiones viales
- Aeropuertos
Vivienda
- Desarrollos urbanos
- Inmuebles residenciales
- Vivienda de interés social
IDEAL - Impulsora del
Desarrollo y el Empleo en
América Latina
Infraestructura
Carreteras
Generación de Energía Eléctrica
Tratamiento de Agua
Terminales Multimodales
BRASIL
OHL BRASIL S.A. Infraestructura Construcción y operación de concesiones viales
CCR - Companhia de
Concessões RodoviáriasInfraestructura
Concesión de carreteras, de movilidad urbana y servicios
tecnológicos
Invepar Infraestructura
Infraestructura de transporte
-Metros
- Carreteras
- Aeropuertos
135
PAÍS COMPAÑÍA NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO
Grupo ODS Infraestructura
Ingeniería provisión y construcción (EPC) de proyectos de
infraestructura
Obras de arquitectura y desarrollos inmobiliarios
Transmisión elétrica
Concesiones
Exploración de cobre y oro
Grupo ELING Infraestructura
Energía
Arquitectura/obras civiles
Actividades viales
Desarrollos inmobiliarios
Saneamiento
Agroindustrias
CHILE
Roggio Infraestructura
Construcción
Transporte
Ingeniería Ambiental
Servicios Sanitarios
Entretenimiento y turismo
Concesionesl viales
Desarrollo inmobiliarios
Tecnología
Graña y Montero S.A. Infraestructura
Minería
Petróleo y Petroquimica
Infraestructura
Industria
Energía
Edificaciones
ARGENTINA
Corporación América InfraestructuraAeropuertos
Infraestructura
Helport Infraestructura
Construcción
-Obras viales
-Obras aeroportuarias civiles
Supercemento Infraestructura
Viviendas
Cloacas
Acueductos
Obras viales
BESALCO Infraestructura
Construcciones
Inmobiliaria
Maquinarias
Concesiones
Montajes
Las Américas AFI S.A. Financiera Administración de Fondos de Inversión
Infraestructura
Obras Marítimas y Portuarias
Obras de Arquitectura
Movimientos de Tierra
Pavimentos de Concreto y Asfalto
Puentes
Túneles
Obras Hidráulicas y Sanitarias
Obras Civiles
Instalaciones Eléctricas
CMB-Prime
Administradora de Fondos
de Inversión S.A.
Financiera Administración de Fondos de Inversión
DELTA Y&V
Ingeniería y CostrucciónInfraestructura
Ingeniería y construcción
Energía y minería
Edificaciones
Servicios inmobiliarios
Empresa Constructora
Belfi S.A.
136
Fuente: Elaboración Oportunidad Estratégica. Información complementaria:
páginas web oficiales firmas.
Dentro de las firmas estudiadas, Odebrecht de Brasil, Grupo ICA de México, DELTA Y&V
de Chile, y Roggio de Argentina, han desarrollado proyectos de infraestructura vial en otros
países de Latinoamérica, y sólo en el caso de Odebrecht, en otros países del mundo. En la
tabla presentada a continuación, se detallan los países y nombres de los proyectos en los
que han participado las firmas:
Firmas en Infraestructura para el Transporte de Latinoamérica
con Presencia en el mundo
Fuente: Elaboración Oportunidad Estratégica. Información complementaria: páginas web oficiales firmas.
PAÍS COMPAÑÍA NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO
PERU Construcción y Administración S.A. Infraestructura
Obras viales
Saneamiento
Riego
Edificaciones
Puentes
PAÍS COMPAÑÍA
PRESENCIA EN
LATINOAMÉRICA EN
INFRAESTRUCTURA VIAL
CARRETERA
NOMBRE PROYECTO INFRAESTRUCTURA
VIAL CARRETERA -LATINOAMÉRICA
PRESENCIA EN OTROS
PAÍSES
INFRAESTRUCTURA VIAL
Corredor Don Pedro I Medio Oriente
Ruta Coqueiros
República Dominicana Recuperación Autopista Duarte-Constanza
Colombia Tramo 2 Autopista del Sol
Perú Carretera Sisa-Cuñunbuque
Rodovia El Carmen - Arroyo Concepción
Rodovia Santa Cruz de la Sierra-Trinidad
Carretera Irapuato-La Piedad
Autopista Kantunil-Cancún
Autopistas de la Red Vía Corta
Carretera Nuevo Necaxa-Tihuatlán
Autovía San Luis
Carretera Querétaro-Irapuato
Autovía Urbana Sur
Autovía Túnel Acapulco
Libramiento La Piedad
Carretera Ríoverde-Ciudad Valles
Autopista Urbana Río de los Remedios-
Panamá Corredor Sur
Intercambiador de Tránsito de la Plaza
Cumaná
Pavimentación de las instalaciones del
Batallón de Esmeraldas del Cuerpo de
Ingenieros del Ejército.
Chile Múltiples proyectos
Autopista Buenos Aires - La Plata
Autovía Buenos Aires - Mar del Plata
Concesión Puente Rosario - Victoria
Paraguay Tramo Ciudad del Este y Caaguazú.
ARGENTINA RoggioArgentina
No tiene
Ecuador
Construcción y pavimentación asfáltica de
44 km del camino Ambato - Baños - Puente
Pastaza
No tiene
Mejoramiento de 45 km del Camino
Guayaquil, Nobol, Empalme .
Mejoramiento de 25 km del Camino
Guayaquil, Nobol, Empalme .
Mejoramiento de 30 km Camino Empalme
- Portoviejo
CHILE
DELTA Y&V
Ingeniería y
Costrucción
Bolivia Estados Unidos
MÉXICO Grupo ICAMéxico
No tiene
Odebrecht
Brasil
ÁfricaBRASIL
137
Es importante mencionar que de las 22 firmas estudiadas de Latinoamérica, únicamente
Odebrecht y OHL de Brasil, y el Grupo ICA de México, hicieron parte del ranking de las
Top Firmas APP en Infraestructura para el Transporte 2011 de Infrastructure Investor. Esto
evidencia que la gran mayoría de firmas de la región aún no están lo suficientemente
desarrolladas ni expandidas geográficamente para estar al nivel de otras firmas de origen
europeo y norteamericano que lideran el mercado mundial. Sin embargo, se observa que
muchas ya son líderes regionales y están empezando a ser reconocidas a nivel internacional.
FIRMAS DE COLOMBIA EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
Para realizar la compilación de las empresas colombianas más importantes, se siguieron dos
parámetros: (i) en términos de proyectos de concesión de infraestructura vial desarrollados,
se partió de la información presentada en el sitio web del antiguo INCO en la que se
publican las fichas técnicas de los proyectos de este tipo realizados en Colombia desde el
año 1994; (ii) empresas con gran proyección internacional, que aunque no poseen
desarrollos viales de concesión en Colombia, sí lo tienen para otros países en
Latinoamérica.
Como resultado de lo anterior, para el presente numeral se tomará la información de 12
empresas de origen colombiano. Ver Tabla a continuación53.
COMPAÑÍA NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO
Grupo Solarte - CSS
Constructores S.A. Infraestructura
Construcción de infraestructura vial, terminales
aéreos
Corporación Financiera
Colombiana S.A.
Financiera /
Estructurador
Banca Privada
Banca de Inversión
Tesorería
Inversiones
Grupo Odinsa S.A. Infraestructura
-Concesiones viales
-Proyectos inmobiliarios
-Puertos y aeropuertos
-Negocios energéticos
-Sistemas de transporte masivo
-Servicios de señalización
-Recaudo de peajes
Edgardo Navarro Vives Infraestructura -Infraestructura vial
-Materiales de construcción
53 El orden de presentación no corresponde con un análisis de tipo ascendente, es decir, no se pretende presentar un
ranking entre las firmas.
138
COMPAÑÍA NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO
Grupo Bancolombia -
Banca de Inversión Financiera
- Concesiones Urbanas y carreteras
-Telecomunicaciones
-Industria metalmecánica
-Centros comerciales
-Generación y comercialización de energía.
Conconcreto S.A. Infraestructura /
Constructor
-Diseño, construcción, mantenimiento y operación
de obras de grandes magnitudes tales como túneles,
puentes, aeropuertos, centrales hidroeléctricas,
carreteras, intercambios viales y sistemas de
transporte masivo.
-Construcción de proyectos de tipo industrial,
comercial, institucional y de vivienda.
ISA S.A. ESP Infraestructura
-Transporte de energía eléctrica
-Transporte de telecomunicaciones
-Concesiones viales
-Construcción de proyectos de infraestructura
(Construcción de líneas de transmisión, proyectos
eléctricos de todo tipo)
-Gestión Inteligente de Sistemas de Tiempo Real
Conalvías Infraestructura /
Constructor
Construcción de: -Carreteras
-Edificaciones
-Infraestructura Aeroportuaria
-Infraestructura Urbana
-Minería, Energía e Hidrocarburos
-Obras Hidráulicas
-Presas y Embalse
-Puentes
-Puertos Marítimos
-Redes de acueducto y alcantarillado
-Túneles y Box Coulvert
-Transporte Masivo
-Vías Urbanas
Mincivil S.A. Infraestructura /
Constructor
-Construcción obras de infraestructura:
Carreteras, puentes, proyectos hidroeléctricos,
túneles.
-Producción, comercialización y colocación
de mezclas asfálticas
-Producción y comercialización de materiales
pétreos
-Desarrollo y operación de Proyectos Mineros
-Proyectos de concesiones viales
139
COMPAÑÍA NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO
Constructora Colpatria Estructuradora /
Infraestructura
-Constructora de vivienda
-Constructora edificación urbana de tipo
institucional, comercial o industrial
-Infraestructura y concesiones
-Transacciones inmobiliarias
Pensiones y Cesantías
Protección Financiera Administradora de fondos
Como se puede apreciar en la tabla anterior, la naturaleza de las compañías no corresponde
necesariamente a empresas constructoras o de ingeniería; también se resaltan empresas de
tipo financiero que invierten su capital como socios en el desarrollo de proyectos de
concesión de infraestructura vial (Tres en total: Corporación Financiera Colombiana S.A.,
Grupo Bancolombia - Banca de Inversión, y Pensiones y Cesantías Protección).
Además, de las empresas que son mayoritariamente de tipo constructora, se resalta su
participación y experiencia en diferentes sectores al de desarrollo vial carretero.
De las empresas de tipo Infraestructura, resalta el Grupo Odinsa S.A con mayor número de
proyectos de concesión vial con ocho: cinco realizados en Colombia y los tres restantes en
República Dominicana; luego está ISA S.A. ESP con cinco proyectos realizados en Chile,
seguida del Grupo Solarte y Corficolombiana, con cuatro cada una en Colombia. Ver tabla
a continuación.
COMPAÑÍA
NOMBRE PROYECTO DE
CONCESIÓN DE
INFRAESTRUCTURA VIAL
CARRETERA
UBICACIÓN Total
Proyectos
Grupo Solarte -
CSS Constructores
S.A.
Ruta del sol Sector 1
Colombia 4 Neiva - Espinal – Girardot
Malla vial del Valle del Cauca y Cauca
Briceño, Tunja, Sogamoso
Corporación
Financiera
Colombiana S.A.
Ruta del Sol Sector 2
Colombia 4 COVIANDES
PANAMERICANA
PISA
Grupo Odinsa S.A.
Autopista del Café Colombia
8 Autopista de los Llanos Colombia
Santa Marta – Paraguachón Colombia -
Venezuela
140
COMPAÑÍA
NOMBRE PROYECTO DE
CONCESIÓN DE
INFRAESTRUCTURA VIAL
CARRETERA
UBICACIÓN Total
Proyectos
Hatovial S.A. Colombia
Vias de las américas Colombia
VIADOM República
Dominicana
Boulevard Turístico del Atlántico República
Dominicana
Autopistas del Nordeste República
Dominicana
Edgardo Navarro
Vives
Consorcio Vía al Mar (Cartagena -
Barranquilla) Colombia 1
Grupo
Bancolombia -
Banca de Inversión
Devimed
Colombia 3 Bogotá (Fontibón) - Facatativá - Los
Alpes
Ruta del Sol Sector 3
Conconcreto S.A.
Bogotá (Fontibón) - Facatativá - Los
Alpes Colombia 2
DEVIMED
ISA S.A. ESP
Autopista del Maipo
Chile 5
Talca- Chillan
Ruta del Bosque
Ruta de los ríos
Ruta de la Araucanía
Conalvías Concesión Chancay-Acos Perú 1
Mincivil S.A. DEVINORTE
Colombia 2 Girardot - Ibague – Cajamarca
Constructora
Colpatria Girardot - Ibague – Cajamarca Colombia 1
Pensiones y
Cesantías
Protección
Ruta del Sol - Sector 3 Colombia 1
Como es conocido, la vía Ruta del Sol fue la última adjudicada en tres sectores, y fue en el
tercero de éstos donde uno de los más grandes fondos de pensión colombianos, Protección,
proyectó su participación por primera vez en Colombia. Es por esto que aunque solo tenga
un proyecto de concesión vial en desarrollo, es muy importante para la coyuntura actual de
país que busca, mediante la reciente sanción de la Ley APP, que este tipo de empresas
empiecen a invertir en infraestructura vial. Por esto mismo, en la lista también resaltan las
141
empresas Corficolombiana S.A. y Grupo Bancolombia – Banca de Inversión, que han
participado en los consorcios de varios proyectos de infraestructura vial carretera en
Colombia (cuatro y tres, respectivamente).
Teniendo en cuenta lo anterior, y también recordando el evento de lanzamiento de la 4ta
Generación de Concesiones Viales en Colombia el día 18 de septiembre de 2012, es
relevante tener presente el mensaje enviado por el Presidente de Asofondos54, el Doctor
Santiago Montenegro, que apoya la iniciativa estatal de atracción de inversionistas de tipo
fondos de pensión, a proyectos de grandes magnitudes como lo son los de concesión vial.
ALGUNAS REFLEXIONES PARA COLOMBIA
En cuanto a las empresas de infraestructura de transporte más importantes del mundo, es
evidente que las firmas de naturaleza de infraestructura siguen ocupando una porción
significativa en cuanto a su participación en los proyectos de concesión/APP a nivel
mundial. Se trata en su mayoría de firmas españolas, que han logrado a su vez posicionarse
en Latinoamérica. Sin embargo, es claro que la tendencia mundial es hacia la inserción de
firmas estructuradoras y de fondos de inversión y de pensiones al mercado, y Latinoamérica
y Colombia ya empiezan a ser un destino para las compañías más importantes del mundo
en esta materia.
En cuanto a las firmas colombianas, también se observa que algunas compañías financieras
han empezado a participar en proyectos de infraestructura carretera. Éste es el caso de
Corficolombiana S.A. y Grupo Bancolombia, de banca de inversión, y Protección, uno de
los más grandes fondos de pensión colombianos, quienes participaron en las sociedades
concesionarias de la Ruta del Sol, uno de los proyectos más importantes para el desarrollo
del país en las últimas décadas.
Asimismo, es evidente la intención del gobierno colombiano de atraer inversionistas de
capital a los proyectos que serán eje de desarrollo para el país en los próximos años, tanto
colombianos, latinoamericanos, como las grandes firmas internacionales.
Es importante resaltar que Colombia debe empezar a ofrecer mejores condiciones para
atraer estos nuevos inversionistas, donde sobresalen tres muy importantes55:
Bajo el esquema de la Ley 1508 de APP, se ofrece la posibilidad de un nuevo
esquema de vigencias futuras bajo la misma; es necesario entonces que éstas sean
54 Asociación Colombiana de Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantías. 55 Entrevistas realizadas a Camilo Soto Franky, Presidente de Valfinanzas, y a Julio Torres de Nexus, Banca de Inversión S.A.
142
reglamentadas para la mitigación del riesgo cambiario al uso de monedas diferentes
a la colombiana.
El marco institucional actual no da señales claras al mercado para que éste sepa por
lo menos, donde presentar, bajo el mecanismo de iniciativa privada, proyectos que
posibilitan una mayor entrada de capital al país; en este punto también se resalta, en
relación con proyectos de iniciativa pública, la necesidad de contar con las bases de
los proyectos de manera definitiva rápidamente.
Existe aún una incertidumbre muy alta en los tiempos de respuesta de las entidades
gubernamentales, algo que va muy de al mano con el punto anterior, pero que se
refuerza al necesitar el inversionista poder acercarse a un flujo de inversión
conocido, tanto en tiempos, como en otras variables necesarias para ganar la
confianza de compañías extranjeras; también se relaciona el tercer punto con el
fortalecimiento de las entidades encargadas de los procesos, proyectándolos de
manera clara y transparente, que reducirá problemas jurídicos entre los oferentes y
el estado.
Es así como ofrecer condiciones adecuadas para los inversionistas y garantizar procesos
totalmente transparentes serán las garantías de éxito de los proyectos en cuestión, la
capacidad de entregar los resultados técnicos y satisfacer los estándares de calidad
establecidos para la Cuarta Generación de Concesiones de Colombia.
143
CUARTA PARTE
ESTRATEGIA DE CONSULTA, SOCIALIZACIÓN Y
COMUNICACIÓN DEL SISTEMA DE PRECALIFICACIÓN Y DEL
REGISTRO DE PRECALIFICACIÓN EN COLOMBIA
Principales entrevistas, mesas de trabajo y paneles de la Fase I y
propuesta de la Fase II
144
LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN DEL SISTEMA DE
PRECALIFICACIÓN
INTRODUCCIÓN
La estrategia de comunicación cumple un papel fundamental en el éxito de la Cuarta
Generación de Concesiones de Colombia 4G ya que, de su adecuada y continua ejecución,
depende la aceptación e implementación tanto del sistema de precalificación como de la
4G. Esta estrategia de comunicación involucra a las partes interesadas en las etapas diseño
e implementación del sistema de precalificación y da a conocer tanto a nivel nacional como
internacional las ventajas de eficiencia y transparencia del mismo.
Se trata de promover la amplia aceptación e implementación del sistema de precalificación
para las concesiones de infraestructura vial por parte de las partes interesadas a través de la
continua interacción entre la ANI y sus representantes con las partes interesadas.
La estrategia de comunicaciones, consta de dos fases. La primera, se fundamenta en la
interacción directa con las partes interesadas y expertos, con el fin de recoger información
para la creación, validación y socialización del sistema de precalificación. Esta fase
incluye la realización de entrevistas, grupos focales (mesas de trabajo según terminología
de la ANI) y paneles.
Es importante resaltar que esta primera fase de la estrategia de comunicación va de la mano
con los tiempos de diseño del sistema de precalificación, de su registro y del decreto que lo
reglamenta. Es por lo anterior que las mesas de trabajo, a través de las cuales se espera
recibir retroalimentación por parte de los diferentes grupos de interés respecto al registro y
a su decreto como parte importante del sistema de precalificación, se realizarán a partir del
2 de octubre fecha para la cual se espera la ANI haya solicitado los últimos ajustes al
proyecto de decreto.
Por su parte, la segunda fase consiste en la elaboración de una hoja de ruta para la
implementación gradual de la segunda fase de la estrategia de comunicación. Esta hoja de
ruta contiene la segmentación de las principales partes interesadas en tres públicos objetivo
y los principales mensajes y medios a emplear en la comunicación con los diferentes
públicos.
145
FASE I DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
OBJETIVO
Interactuar con las diferentes partes interesadas y expertos en temas de precalificación y
contratación a través de esquemas de asociación público privada, con el fin de obtener
información relevante para la creación del sistema de precalificación y el registro a emplear
en la Cuarta Generación de Concesiones 4G en Colombia.
ACTIVIDADES
Durante la Fase I de la estrategia de comunicación se llevaron a cabo y se seguirán
desarrollando, durante el mes de octubre, las siguientes actividades: entrevistas, mesas de
trabajo y el panel de difusión de la 4G y todas sus herramientas, ente las que se destaca el
sistema de precalificación y el registro de apoyo a la precalificación, a cargo de
Oportunidad Estratégica.
Entrevistas
Se realizaron las siguientes entrevistas, con el fin de recoger información para la creación
del sistema de precalificación, las 9 primeras hacen alusión al caso de Gran Bretaña y sobre
sus recomendaciones al caso colombiano. Otras, se realizaron en Colombia, para
profundizar sobre la nueva normatividad APP:
1. Juan Manuel Uribe, Ministro Consejero de Embajada de Colombia en Londres
2. Juan Guillermo Pérez, Director PROEXPORT Londres
3. Stavros Brekoulakis, Profesor de Queen Mary University of London
4. Colin Johnson, Director de la Unidad de Energía de Grant Thornton y Miembro de la
Junta Directiva de City UK
5. Jeffery Barratt, Abogado de Norton Rose
6. Juliet Gilbert, Gerente de País para la Región Andina de UKTI
7. John Davie, miembro de la Junta Directiva de Altra Capital Limited y UK
Government´s Advirory Group on PPP
8. Santiago Pardo, Gestor de Cartera de Ashmore Capital
9. Javier Encinas, Coordinador de programas internacionales de entrenamiento de
Infrastructure UK
10. Faice Gutiérrez de Piñeres, Associate Investment Officer del IFC y Alessia Abello,
socia de la firma de abogados Posse, Herrera & Ruiz.
146
ENTREVISTAS PARA CONOCER EL MODELO DE GRAN BRETAÑA Y LAS
PERCEPCIONES DE ESE PAÍS SOBRE EL NUEVO PROCESO COLOMBIANO
DE APP
1. Juan Manuel Uribe – Ministro Consejero – Embajada de Colombia en Londres
El Doctor Juan Manuel Uribe realizó, durante la entrevista, recomendaciones generales
para el proyecto, entre las cuales se encuentran contactar a Javier Encinas de UK
Infrastructure, John Davie de Altra Capital, Stephen Harris de Global Infrastructure, Tony
Lamb de UKTI en Londres y a Juan Guillermo Pérez de PROEXPORT. Igualmente,
recomendó implementar cuestionarios personalizados a cada tipo de entrevistado: bancos,
contratistas y potenciales interesados.
El Dr. Uribe manifestó que lo relevante en un proceso de precalificación es la
implementación de metodologías que atraigan a los proponentes mas capaces, incluyendo a
aquellas empresas (e.g firmas de ingeniería) con las capacidades para adelantar obras
específicas. También considera importante que el sistema de precalificación incentive la
participación de firmas internacionales (de países como China, Emiratos Árabes, entre
otros) en proyectos de infraestructura. Estos países han mostrado interés en proyectos de
infraestructura en Colombia y en el caso de los Emiratos Arabes, Colombia ha considerado
abrir una Embajada en Dubai.
2. Juan Guillermo Pérez – Director PROEXPORT Londres
El Doctor Juan Guillermo Pérez es, desde marzo de 2009, el Director de la Oficina de
PROEXPORT en Londres y el Representante Comercial de la Embajada de Colombia ante
el Reino Unido. El Dr. Pérez se ha desempeñado como Representante Comercial de la
Embajada de Colombia en Japón y tiene experiencia en negocios, comenzando su carrera
profesional en la banca de consumo en Credencial – Banco de Occidente y la Fundación
Corona.
El Dr. Pérez sugirió contactar diversas empresas que asistieron al seminario “Infrastructure
Investment in Colombia: Opportunities for British Business;” evento organizado el 20 de
Febrero de 2012 por la ANI y Proexport en Londres. Igualmente, compartió el listado de las
empresas invitadas al evento e información sobre los diferentes proyectos de infraestructura
que se planean adelantar. Por otro lado, sugirió contactar a la Sra. Juliet Gilbert de UKTI y
al Sr. Javier Encinas de UK Infrastructure. Lo anterior aclarando que en el Reino Unido el
mercado se centra especialmente en las empresas que prestan servicios de construcción y
147
no tanto en las firmas constructoras en si. Recalcó la importancia de entrevistar
representantes de fondos de inversión privados como lo son Ashmore y las bancas de
infraestructura en HSBC, Barclays y UBS como posibles interesados que podrían tener
opiniones específicas. Terminó la entrevista informando que ACTIS (fondo de la Corona
Inglesa) se encuentra interesado en participar en proyectos de obras de infraestructura en
Colombia.
En cuanto al tema de la precalificación no expresó opinión alguna transmitida por las
empresas respecto a este tema.
3. Stavros Brekoulakis – Queen Mary – University of London
El Dr. Stavros Brekoulakis es profesor en Queen Mary, Universidad de Londres en el LLM
de Arbitraje Comercial Internacional y Comparado, Construcción Comercial Internacional,
Litigio Comercial Internacional y Conflictos de Leyes. También es, desde 2010, director de
investigación del Centro de Estudios de Derecho Comercial y director académico del
Diplomado a distancia en Arbitraje Internacional.
El profesor Brekoulakis tiene la visión de que un sistema de precalificación eficiente debe
reflejar criterios de no discriminación, libre competencia y transparencia. Recomienda tener
en cuenta los lineamientos establecidos por el Banco Mundial para los sistemas de
precalificación.
En el Reino Unido el derecho inglés, en materia de sistemas de precalificación, se basa en
las directivas de la Unión Europea. Los antecedentes de “Common Law” han perdido
relevancia práctica. En la fase precalificación no son comunes los litigios por tratarse de
una etapa anterior a la apertura formal de la licitación en la que no suele haber litigios.
Como requisitos ideales el Doctor Stavros sugiere que los procesos de compras públicas
sean abiertos, permitiendo así valorar la experiencia previa, la estabilidad financiera y la
capacidad técnica del equipo humano encargado de adelantar las obras. La precalificación
tiene como utilidad práctica la posibilidad de ayudar a fijar términos claros de la licitación
para evitar litigios hacia el futuro.
4. Colin Johnson – The City UK – Grant Thornton
El Sr. Colin Johnson es el Director de la Unidad de Interés en Energía para la Comunidad
(Energy Community of Interest) de Grant Thornton International y es miembro de la Junta
Directiva de City UK para Brasil y Latinoamérica. Ha trabajado y vivido gran parte de su
vida en Latinoamérica y tiene experiencia específica en proyectos de inversión,
particularmente en energía y en arbitraje internacional.
148
El Sr. Johnson aclaró que en la entrevista compartiría sus opiniones personales y no
actuaría en carácter de vocero oficial de The City UK o de Grant Thornton. Sus
apreciaciones sobre precalificación fueron bastante amplias y sugirió ideas útiles para el
proyecto de precalificación.
Explicó que la importancia de la precalificación no se limita únicamente a la precalificación
de proponentes en si, sino a su entorno. Respecto a este tema considera que el Gobierno
Colombiano ha efectuado un excelente trabajo promoviendo la inversión extranjera en
temas de infraestructura en el país. Estas decisiones de inversión por parte de firmas
internacionales dependerá, en gran parte, del trabajo que se realice para garantizar la
igualdad de condiciones para los inversionistas extranjeros y de las rentabilidades esperadas
de los proyectos. En todo caso, considera que las licitaciones en las que se emplee el
esquema de APP requerirán de la participación de asesores altamente especializados para la
redacción de los términos y el diseño del régimen contractual.
La selección por parte de los inversionistas de los países en los cuales van a invertir sus
recursos es un proceso que toma tiempo. Factores relevantes en esta evaluación incluyen el
número de proyectos disponibles para la inversión y las probabilidades de obtener el
contrato, esto último debido a los altos costos de licitar. El Dr. Johnson comenta que
aunque el mercado colombiano cumple estas especificaciones, los británicos
tradicionalmente han mirado otros mercados. Otros factores relevantes por su incidencia
sobre los costos son la poca familiarización de los ingleses con los países que no pertenecen
al Commonwealth y el uso del inglés como idioma de negociación. Por este motivo otra
sugerencia del Sr. Johnson es publicar en español e inglés si se quiere atraer a la comunidad
internacional.
El mercado inglés en el tema de la infraestructura ofrece principalmente servicios anexos a
la construcción como lo son la estructuración, el diseño, la financiación, el mantenimiento y
la operación entre otros. El Sr. Johnson considera es importante permitir la participación de
consorcios desde la etapa de precalificación pero tiene la inquietud acerca de si nuevos
miembros de ese consorcio pueden hacer parte del mismo en etapas posteriores del proceso.
Antes de mostrar interés en participar en un proceso de precalificación las empresas
evalúan diversos aspectos, entre ellos el aspecto impositivo. Una empresa estará interesada
en participar en un proceso de precalificación siempre y cuando el país cuente con un
sistema tributario razonable. Un buen sistema de precalificación no es suficiente para
atraer inversionistas extranjeros si el ambiente de inversión es negativo o existen
requerimientos irracionales. Es por esto que un entorno adverso a la inversión puede
afectar el objetivo principal de la precalificación que es garantizar la participación de los
proponentes correctos.
149
La precalificación fue una introducción al sistema legal británico que resultó en la
construcción de importantes obras públicas, como es el caso de los hospitales. Si la
precalificación de proyectos de infraestructura vial incluyera requerimientos de experiencia
en Colombia se impediría el ingreso de nuevos proponentes al mercado. Este sería un
requisito que afectaría el logro del principal objetivo de un buen sistema de precalificación
es que se logre construir una obra pública que tenga duración en el largo plazo.
El Sr. Johnson comenta que es bueno solicitar estados financieros debidamente auditados
por una firma internacional que demuestren la capacidad financiera del proponente, pero es
irracional solicitar requisitos como autenticaciones o traducciones oficiales que
incrementan costos y tiempo. Sugiera confirmar la veracidad de las cuentas mediante
concepto de una firma de auditoría internacional.56
Otro requisito que aleja a las firmas de los procesos de precalificación, según el Sr.
Johnson, es la exigencia de garantías muy altas. Estas garantías tienen el fin de garantizar a
los gobiernos la seriedad, capacidad e interés de los proponentes.
Por otro lado, el gobierno debe evaluar es el riesgo cambiario y ser claro desde la etapa de
precalificación sobre aspectos como si el proyecto va a pagarse en la moneda local o en
otras monedas como el dólar.
El Sr. Johnson pregunta si al participar como consorcio la ley exige que exista un
proponente local, si el sistema de precalificación va a promover los consorcios y si ese
sistema sería eficiente en cuanto a costos y a evitar la corrupción. Recomienda entrevistar
como experto en esta materia al Sr. Jeffery Barratt de Norton Rose.
Respecto al tema ambiental considera que la precalificación debe basarse en los requisitos
del Banco Mundial y exigir a los contratistas experiencia en la aplicación de estos
requisitos. Recomienda contactar a la Asociación de Derecho de la Construcción.
Finalmente, en cuanto a los proponentes, el Sr. Johnson considera que las exigencias de
capacidad financiera y la experiencia cambian en la lista corta. La precalificación también
debe tener en cuenta que existen proyectos para los que se requiere de un contratista
específico (intuito personae) debido a que se trata de empresas que han desarrollado
tecnologías innovadoras específicas aun no desarrolladas por otras. También es importante
determinar si existirán requisitos diferentes para las empresas individuales o grupos de
empresas en consorcio en la etapa de la precalificación.
5. Jeffery Barratt – Norton Rose
56 En este aspecto, Ernst & Young tiene otra visión. Considera que una compañía de auditoría no arriesgaría su reputación ni correría el
riesgo de una demanda por dar un concepto sobre un contratista.
150
El Sr. Jeffery Barratt es un abogado bancario con oficina en Londres. Es el socio bancario
senior y jefe de proyectos del Grupo Global de Norton Rose. El Sr. Barratt ha desarrollado
estructuras y documentos de préstamos comerciales en el mercado secundario y tiene
experiencia como asesor del Banco de Inglaterra en temas de resolución de problemas
asociados a los préstamos hipotecarios. El Dr. Barratt sigue vinculado en la realización de
proyectos en los mercados bancarios y cuenta con más de 20 años de experiencia liderando
equipos de proyectos en diferentes jurisdicciones. Los proyectos que ha trabajado incluyen
la circunvalación de Atenas y la financiación de proyectos en energía en diferentes
regiones, incluyendo Europa el Medio Oriente.
El Sr. Barratt es reconocido internacionalmente como líder en áreas especializadas de
financiación de proyectos y en banca, con una habilidad especial en la resolución de
problemas complejos. Fue seleccionado en el año 2006 como uno de los 100 mejores
abogados del Reino Unido. Fue incluido en la publicación Chambers and Partners 2009 y
reconocido como abogado "muy experimentado".
El Sr. Barratt ha sido miembro del consejo editorial de Journal of Butterworths Banca
Internacional y Derecho Financiero desde 1988 y es miembro del CCG y Proyectos / PPP
Comités de TheCityUK. También ha participado en la formación de diversas sociedades de
derecho y comités bancarios. Es miembro de la Junta Directiva de “International Project
Finance Association”.
Norton Rose es una firma con gran tradición en temas bancarios y financieros. En la
entrevista con el Sr. Jeffery Barratt se reflejó su gran conocimiento y experiencia en
financiación de proyectos. El Sr. Barratt también compartió una inquietud similar a la del
Sr. Johnson relativa a que las firmas expresan interés en participar en procesos de
precalificación teniendo en consideración además de la idoneidad del régimen de
precalificación el entorno general del país. Respecto a este tema considera que Colombia
necesita mejorar sus diseños legales financieros. Se centró en temas que requieren de gran
desarrollo en el aspecto financiero de las asociaciones de proyectos en Colombia como
finanzas de exportación, derivados y otros mecanismos de coberturas de riesgos
cambiarios, de estructuración de los vehículos de propósito especial e hizo énfasis en la
importancia de considerar estos aspectos desde la etapa de precalificación.
En cuanto a la precalificación El Sr. Barratt enfatizó la importancia de los requisitos locales
e internacionales. En su experiencia, para incrementar el interés de proponentes extranjeros
se debe asignar un puntaje mayor a la experiencia internacional. Lo anterior sin olvidar que
la experiencia local también es importante, en especial en aspectos de la obra que requieren
del conocimiento de gerenciamiento de mano de obra local, los gustos en el diseño y otros
aspectos. Por lo tanto considera importante se evalúe en la precalificación la experiencia
151
específica en el país así como a la experiencia internacional. Por otro lado, el Sr. Barratt
considera que los temas financieros deben ser incluidos en los términos de referencia de los
proyectos. Finalmente, hizo referencia al caso de la India en donde las complejidades en la
contratación han generado inconvenientes a los contratistas ingleses.
6. Juliet Gilbert – Gerente de País para la Región Andina – UKTI
La Sra. Gilbert tiene una visión general del tema de infraestructura, pero no hizo
comentarios específicos sobre el sistema de precalificación. Sus comentarios se enfocaron
en temas de infraestructura y atracción de potenciales proponentes como firmas.
El gobierno inglés y en particular UKTI han realizado grandes esfuerzos para que las
empresas inglesas consideren a Colombia como un mercado atractivo e inviertan en
proyectos de infraestructura en el país. Este ha sido el resultado de estudios internos que
muestran la fortaleza del mercado colombiano y las potenciales oportunidades de negocio
que Colombia ofrece a las compañías inglesas. Sin embargo, las noticias y la percepción de
inseguridad en el país aun detiene a las empresas inglesas e incremente los tiempo de
decisión de inversión en Colombia lo que eventualmente puede hacerles perder
oportunidades de negocio.
Considera que la falta de existencia de un mecanismo de precalificación adecuado también
es un tema que hace que las compañías inglesas se tomen un tiempo mayor antes de invertir
en Colombia y que es muy importante contar con un sistema de precalificación con un
diseño adecuado.
La Sra. Gilbert recomendó contactar al Sr. Nigel Peters de British Expertise, a los señores
Amit Khandelwal, Gerente de Infraestructura, Claire Sarsen, del área financiera y a
Orlando James y John McDermont del área de Defensa de UKTI. Sugirió contactar al Sr.
Billy King-Harmon, la Sra. Tania Hoyos, Directora de la B&CCC, Neil Wynn-Jones, quien
se considera al interior de UKTI como un embajador para Latino América, a Edward Dallas
en la Embajada Británica en Bogotá, a Peter Bainbridge del Prosperity Fund y a Nick White
de FCO que es el desk officer para Colombia y al Sr. John Laing PLC, Carillion.
7. John Davie – Altra Capital – British Expertise
El Sr. John Davie tiene amplia experiencia en áreas de gestión. Ha asesorado a las
principales empresas del sector privado y a gobiernos en diversos asuntos y posee grandes
conocimientos en planificación de negocios, análisis financiero y procesos creativos de
gestión. El Sr. Davie tiene fortaleza en revisión de negocios, planificación estratégica,
adquisición de proyectos y gestión, análisis financiero y evaluación de riesgos. Es el
152
contacto principal en Asociaciones Público Privadas de Altra Capital y ha sido presidente
de la Junta Directiva de British Expertise.
El Sr. John Davie se desempeñó como presidente del Consejo en Asociaciones Público
Privadas del Reino Unido. Fue presidente de la Junta Directiva de British Expertise y
profesor visitante en la Escuela Metropolitana de Negocios de Londres.
La entrevista el Sr. John Davie tocó aspectos relacionados con el sistema de precalificación
y con el diseño de un proceso de Asociaciones Público Privadas y de Iniciativas Privadas
de Financiación (Private Finance Initiative - PFI) de gran relevancia dentro del plan para
financiación de infraestructura del gobierno colombiano. El Sr. Davie compartió sus
impresiones sobre el caso chileno y los modelos de Construcción, Operación y
Transferencia (Build, Operate, Transfer – BOT) que en su impresión son los que están
estructurados bajo esquemas de APP en países como Chile. El Sr. Davie hizo comentarios
sobre temas trascendentales sobre el diseño macroeconómico, aspectos políticos e
históricos de los esquemas de APP dentro del proceso que el gobierno colombiano planea
iniciar para adjudicar proyectos de infraestructura. Se espera que estos procesos se diseñen
de tal forma que no afecten la viabilidad del presupuesto de la Nación (situación ocurrida
en Portugal) aprovechando las ventajas que las APP ofrecen para el desarrollo de proyectos
de infraestructura en un entorno de presupuesto limitado. En este aspecto, el Sr. Davie
comentó que durante el periodo de la Baronesa Margaret Thatcher el esquema de las APP
permitió a Inglaterra desarrollar grandes obras de infraestructura.
Por otro lado, cuando se busca financiación en mercados sofisticados como los de Nueva
York o Londres, se debe buscar diseñar flujos de caja eficientes teniendo en cuenta que los
proyectos de carreteras y trenes son de largo plazo.
Los esquemas de APP buscan balancear variables complejas de tiempo y riesgo. Inglaterra,
país donde se originó el modelo, ha desarrollado más de 1000 APP exitosas por lo que tiene
una vasta experiencia en la materia. Las APP se implementaron por primera vez hace mas
de 50 años, pero tuvieron un particular impulso a finales de la década de los 70. En esta
década el Reino Unido incentivo la formación de APP ante la imperiosa necesidad de
renovar la infraestructura bajo condiciones fiscales de austeridad. En una primera etapa se
empleó el esquema de Asociaciones Público Privadas (APP) (Public Private Partnerships
PPP) y posteriormente se hizo una modificación legal en la que se introdujeron Iniciativas
Privadas de Financiación (IPF) (Public Finance Initiative – PFI) que dieron lugar al
desarrollo de infraestructura social en prisiones, hospitales y vivienda de interés social que
generaron grandes beneficios para el contribuyente.
En un esquema de APP los contratistas y los financistas trabajan bajo parámetros de tiempo
diferentes. Estas características, únicas para las APP, dificultaron la adopción de este
esquema por parte del sector público, quien se vio frente a la necesidad de compartir sus
153
utilidades con el sector privado, crear un mercado secundario para los operadores y asumir
los riesgos que se generen en este. Por otro lado las APP requieren de reguladores de alta
calidad debido a que los inversionistas no son constructores, ni operadores y el proyecto se
paga con ingresos por peajes o anualidades.
En cuanto al tema de la precalificación el Sr. Davie comenta se deben crear equipos
compuestos por personas especializadas en la evaluación de temas específicos con el fin de
evitar la formación de carteles en la contratación (e.g. el equipo financiero únicamente
evalúa los temas financieros) y con una visión a largo plazo. Esta formación de equipos
especializados conlleva al desarrollo de un equipo muy robusto dentro de la entidad
encargada de la evaluación de los proponentes. Sin embargo, esto implica cambiar la
cultura organizacional de los equipos de trabajo del gobierno de lo contrario se pone en
riesgo la transparencia y la calidad del órgano evaluador y por lo tanto del proceso de
precalificación. El Sr. Davie insiste en la importancia de que el gobierno utilice equipos
adecuados. “Si usted paga cacahuetes, usted consigue micos” y hace la comparación con
India en donde comenta que el gobierno no cuenta con equipos competentes.
El proceso de precalificación, además le permite al contratista evaluar al gobierno y el
funcionamiento del país. En consecuencia, los contratistas prefieren trabajar en pocos
países que ofrezcan una amplia gama de proyectos y que brinden buen ambiente legal e
impositivo y tratarán de comprar localmente lo que más puedan. En la etapa de
precalificación usualmente no se presentan litigios. El gobierno no debe establecer tarifas
para entrar en los proceso de precalificación; este proceso no debe representar un negocio
para el gobierno. Es mejor recuperar los costos con el proyecto.
El proceso de precalificación puede tomar entre tres semanas y tres meses. Los tiempos de
precalificación dependen de la experiencia previa del gobierno en este tema (i.e el número
procesos precalificaciones previamente realizados). El proceso de precalificación es
diferente para cada tipo de obra por lo que los tiempos no son estándar. Al tiempo que toma
el proceso de precalificación hay que sumarle una semana adicional para traducciones.
Igualmente, el proceso de comunicación es de gran importancia y también toma tiempo. En
esta etapa, el buen manejo del tiempo y la inexistencia de prórrogas le permitirán al
gobierno dar una buena imagen y crear un buen pronóstico a los proponentes de la etapa
contractual.
En tema de verificaciones cruzadas con colaboradores de ministerios de otros países es
complejo. Un extracto de un banco debe ser todo lo internacional posible. Las firmas de
auditoría juegan un rol importante en la etapa de precalificación.
Es importante tener en cuenta que en la precalificación no es necesaria la existencia de
proponentes locales. Se debe permitir la participación de los fondos de pensiones teniendo
154
en cuenta que estos fondos necesitan formar consorcios con otras sociedades a la hora de
participar en el proceso de precalificación y que buscarán riesgos bajos. El gobierno debe
poder solicitar préstamos a unas tasas de interés menores que las de los fondos de
pensiones. Igualmente se debe incentivar la participación de inversionistas por su amplia
experiencia en el desarrollo y evaluación de proyectos.
Los bonos por desempeño permiten proteger al gobierno. Estos bonos son expedidos por
los bancos una vez ha sido evaluado el riesgo crediticio antes de expedir el bono. Un
esquema con “export credit” como parte de los proyectos o con “equity” puede ser más
costoso. Esto crea un costo para el vehículo especial o consorcio.
También existe la opción de que el proceso de precalificación sea realizado a través de un
outsourcing. Es el caso de Arabia Saudita en donde el Sr. Davie se encuentra asesorando el
outsourcing de la precalificación. Este nuevo esquema para la precalificación puede
generarle mayores conocimientos al gobierno pero debe ser limitado y mantener las
características de equidad e independencia. Esta modalidad tiene como desventaja la
dificultad que se puede presentar en el momento de escribir los términos de la licitación
debido a sus características especiales. En Abu Dhabi y Kuwait se cometieron errores
porque las firmas tienden a maximizar sus honorarios.
Un proyecto pagado a través de esquemas de APP o IPF es diferente al concepto de
concesión. En la mayoría de Suramérica existe el esquema de Construir, Operar, Transferir
(BOT) (Build, Operate, Transfer BOT). Lo que en Chile se conoce como Asociación
Público Privada (APP) realmente bajo el esquema inglés podría ser considerado no una
APP o IFP sino un BOT.57
Bajo un esquema de APP o IPF, se tienen en cuenta las capacidades financieras, de
inversión y técnicas de cada uno de los socios que conforman un consorcio. Este consorcio
conformado para el desarrollo del proyecto es un vehículo de propósito especial al que se
aportan como activos los flujos de caja futuros, los contratos de construcción y todos
aquellos activos pertinentes al proyecto. El gobierno debe hacer presencia continua en estos
proyectos entregando en contadas ocasiones el monopolio sobre la explotación de algunos
bienes. Los flujos de caja del proyecto deben estar muy bien calculados de forma que
permita la realización de predicciones sobre los mismos y sin expresar un optimismo
excesivo.
En las Asociaciones Público Privadas de carreteras uno de los mayores riesgos es el
generado por el no logro de los niveles de tráfico inicialmente previstos. En este aspecto es
de gran relevancia el diseño de los términos por parte del gobierno. De igual manera es
57 Este comentario puede ser pertinente para el esquema colombiano. En la ley de Asociaciones Públicos Privadas se
fundamenta en el artículo de la Ley 80 de 1993 sobre concesiones y este artículo describe a una concesión pero realmente
no describe un modelo como el que requiere una PFI (Private Finance Initiative) en palabras del Sr. Davie.
155
vital para el éxito del proyecto la relación entre el sector público y los financistas, debido al
importante rol que estos últimos cumplen en caso de ser necesaria la refinanciación de la
operación. Las APP tienen un perfil de riesgo que debe ser medido de forma adecuada por
el contratista.
En el cálculo de los costos de capital es esencial medir de forma muy precisa el capital
inicial a invertir en los primeros años, pues en esta etapa se invierte la mayoría del dinero.
Por ejemplo, en un proyecto que dure 30 años el primer 30% se invertirá en los primeros 5
años y el restante 70% en los siguientes 25 años. El impacto de un incumplimiento en los
primeros años puede devastar el proyecto mientras que en la segunda etapa puede ser
manejado con mucha más tranquilidad.
En los proyectos de APP es esencial la correcta estimación del costo del capital. Aspectos
como el aumento de los salarios pueden afectar estos cálculos y los márgenes de
rentabilidad. Dentro del modelo quien pone el dinero, fija las condiciones. Por esto el
modelo de Asociaciones Público Privadas requiere de una flexibilidad mayor a la de un
contrato de concesión. El inversionista realizará un proceso de revisión de las condiciones
de la compañía (Debida Diligencia – Due Diligence) y evaluará aspectos técnicos,
financieros, legales, entre otros. El gobierno y los inversionistas privados también miden el
nivel de riesgo político y buscan mitigarlo o removerlo. Un ejemplo de ello se dio en el
gobierno de John Major con la nacionalización de las vías férreas. Las vías férreas no son
rentables. El ferrocarril se quebró porque las estaciones estaban vacías lo que obligó al
gobierno a nacionalizarlas.
Durante el periodo de John Prescott, en 1992, se iniciaron muchas iniciativas tendientes a
utilizar los sistemas de IFP para financiar obras de infraestructura social como cárceles,
hospitales y se utilizaron las Asociaciones Público Privadas para el manejo del tráfico aéreo
nacional. Las prisiones financiadas con PFI han sido más exitosas en rehabilitar prisioneros.
Las autopistas y las concesiones son más sencillas.
El Sr. Davie considera que un país no debe gastar más del 12% de su presupuesto en obras
de infraestructura financiadas con IFP. Al respecto, menciona el caso de Portugal en el que
se comprometió más del 80% del presupuesto. Para Colombia es muy importante aprender
de experiencias de otros países en temas de manejo del presupuesto nacional. Otro asunto
importante es el riesgo cambiario implícitamente existente bajo el esquema de APP mas
aun cuando se conformen consorcios con sociedades extranjeras. En este caso se tendrán
monedas locales y será necesario salir a los mercados internacionales para cubrir los riesgos
cambiarios a través de coberturas del largo plazo como los swaps y otros derivados. En esta
medida es esencial mantener la transparencia en todas las etapas del proceso de
contratación a través de APP si se quiere obtener financiación de los mercados
occidentales. Para tal efecto es de gran importancia la implementación de prácticas que
156
impidan los sobornos y la corrupción en general. Los proponentes son adversos a un
ministerio que actúa de manera arbitraria y buscan invertir en países en donde las reglas de
juego sean claras y objetivas. Igualmente prefieren países estables y evitan entra en países
con políticas cambiantes ya que pueden ocasionar problemas y riesgos imprevistos.
Por otro lado, para atraer el interés de firmas internacionales Colombia debe ofrecer varios
proyectos. Lo anterior debido a que las compañías deben hacer grandes inversiones para
entrar en un país por lo que prefieren incursionar en países con un amplio portafolio de
proyectos. Además las firmas evitan invertir en países con culturas litigiosas, que inician
litigios en cualquier parte del proceso. India es un ejemplo de ello lo que le ha generado
malas experiencias a las compañías inglesas en este país.
Las compañías de construcción no tienen grandes balances. Lo realmente importante es su
alta gerencia, si el gobierno desea saber si el proyecto va a ser exitoso debe evaluar la alta
gerencia de esa compañía. Debe revisar si esa compañía tiene experiencia en proyectos
similares en otros países y en cuales países tienen presencia. Las preguntas usuales en Due
Diligence se hacen durante le precalificación.
Un país como Colombia debe mirar en el Reino Unido a las empresas de segundo nivel y
no únicamente a las más grandes. Algunos de los contratos Colombianos pueden ser más
atractivos para dichas empresas las cuales cuentan con credibilidad y experiencia en otros
países. Las compañías inglesas solían ir a los países en que la gente hablaba inglés y existía
la cultura inglesa, sin embargo la cultura inglesa ha cambiado, se ha abierto y ahora
empieza a valorar otros mercados. Con el fin de capitalizar sobre este cambio cultural es
recomendable que el gobierno colombiano realice publicaciones en español e inglés. Si está
en español únicamente se incrementan los costos.
Un sistema como Constructionline funciona para el registro de consultores y contratistas
siempre que se tenga en cuenta que cada proyecto de infraestructura es diferente (una cosa
es construir un puerto y otra muy distinta construir un camino).
En cuanto al contrato, debe definirse su duración, incluir montos máximos a subcontratar
localmente y debe mitigarse el riesgo de que este pueda ser vendido fácilmente. Algunos
gobiernos diseñan sus procesos partiendo de la calidad del contrato. Al respecto, la calidad
de la vía es tan importante como la calidad del contrato.
Para la efectiva implementación en el país de la contratación bajo esquemas de APP tanto
el sector público como el sector privado deben sufrir cambios culturales. El esquema de
APP debe implementarse en proyectos que el gobierno no puede desarrollar solo. Una
gerencia extranjera con experiencia en el manejo de APP contribuye con experiencias del
contratista que ha trabajado con APP en el largo plazo. El dinero llega bajo diferentes
157
formas de financiación. Se pueden combinar diferentes tramos, en diferentes periodos de
tiempo.
La primera APP tiene que ser exitosa para generar confianza en el mercado. Si se hace mal
va a generar un precedente negativo en el mercado. Es mejor tomarse un buen tiempo y que
sea un proceso exitoso a hacerla precipitadamente y sin cuidar los detalles. Es mejor iniciar
por pequeñas APP, es decir por montos del orden de los millones de dólares y no del orden
de los miles de millones de dólares.
El Gobierno necesita una unidad de APP que utilice a varios Ministerios, que tenga
contacto con el sector privado y también consultores. Esto requiere entrenar a un gran
número de personas. Partnerships UK que era la entidad que precedía a Infrastructure UK
tenía esa experiencia, Infrastructure UK no la tiene. Partnerships UK era una APP que tenía
un 51% de organización privada sin ánimo de lucro y el 49% público. Ahora se conoce
como Infraestructura UK y hay autoridades locales para las asociaciones público privadas.
Muy pocas personas manejan técnicamente el concepto de APP. UKTI ha realizado
entrenamientos en Nigeria para impartir conocimiento y entrenar tanto al sector público
como al privado sobre el objetivo que cumplen las APP y la necesidad de generar espacios
de entendimiento entre ambos sectores.
Como estrategia de marketing el Sr. Davie recomienda la de Canadá. En Canadá se estaba
informando a sus periodistas. Este aspecto es de gran relevancia y en el Reino Unido se
puede mejorar. En un proceso de contratación en Escocia un proceso que se inició por 40
millones se terminó contratando por 140 millones y finalmente terminó costando 400
millones. En ese caso, los sobrecostos fueron reales pero la forma en que lo presentó la
prensa afectó enormemente la imagen del gobierno y efectivamente estos grandes procesos
de infraestructura si se publicitan mal pueden terminar costando incluso la reelección de un
gobierno.
Se debe comunicar los beneficios que los proyectos de infraestructura le generan a los
ciudadanos por lo que es importante contar en el equipo con personas expertas en el manejo
de los medios de comunicación. Para enterar del proceso a la comunidad internacional es
esencial tener “showrooms” presentados de manera adecuada por personas apropiadas y la
Embajada de un país (tener un asesor experimentado en medios).
Los políticos necesitan ser reelegidos, necesitan al sector financiero, a la comunidad
internacional a su favor. Para informar los procesos recomienda publicaciones
especializadas como Infrastructure Journal y PPP journal y otras publicaciones
internacionales como The Economist, The Wall Street Journal.
158
8. Santiago Pardo – Ashmore Capital
Sr. Santiago Pardo trabaja en Ashmore Investment Management Limited desde el 2006 en
donde en la actualidad ocupa el cargo de gestor de cartera. Previamente trabajó en
Deutsche Bank en Nueva York en donde fue responsable de la generación de negocios,
estrategias y ejecuciones de transacciones para clientes en los sectores de energía, servicios
públicos y productos químicos. El Sr. Pardo ha trabajado en las áreas de M&A de Goldman
Sachs & Co y y Salomon Brothers Inc. en Nueva York. El Sr. Pardo se desempeñó como
Director de Largo Resources Ltd. en el 2011. Sr. Pardo tiene una Maestría en
Administración de Empresas de Harvard Business School y dos BBA / BS grados en
Administración de Empresas y Ciencias Políticas de la Universidad de Los Andes en
Bogotá.
Mr. Santiago Pardo serves as Portfolio Manager of Ashmore Investment Management
Limited. Mr. Pardo joined Ashmore Investment Management Limited in 2006 from
Deutsche Bank where he was based in New York and was responsible for strategy, business
generation and transaction execution for clients in energy, utilities and chemicals. Mr.
Pardo has worked in M&A roles for both Goldman Sachs & Co and for Salomon Brothers
Inc in New York. Mr. Pardo served as a Director of Largo Resources Ltd. from April 11,
2011 to December 14, 2011. Mr. Pardo has a Masters in Business Administration from
Harvard Business School and dual BBA/BS degrees in Business Administration and
Political Science from the Universidad de Los Andes in Bogota.
El sistema de precalificación debe garantizar flexibilidad suficiente para que puedan
diseñarse vehículos de inversión versátiles. Cada vehículo tiene características propias de
acuerdo al tipo de obra y las formas de pago, en consecuencia, el sistema de precalificación
no puede tener unas características únicas para todos los procesos.
No nos dio información sobre requisitos utilizados por los fondos para determinar si un
proyecto es financiable o rentable pues dijo que ello depende del proyecto y, en
consecuencia, no tiene una respuesta única.
9. Javier Encinas – Infrastructure UK
Javier Encinas trabajaba en Partnerships UK y fue transferido a Infrastructure UK. El
equipo de Partnerships UK estaba compuesto por banqueros de inversión, abogados con
formación especializada en este tipo de proyectos y personas de alto nivel técnico. La
mayoría de ellos venían de la City y tenían un gran nivel de formación. Partnerships UK era
un mecanismo privado para atraer gente acostumbrada a trabajar con el sector privado. El
gobierno asumió la función y transfirió a una gran parte de los empleados de Partnerships
159
UK a HM Treasury. Partnerships UK estaba más enfocado en proyectos de PFI que son de
carácter social y no en proyectos de infraestructura. La metodología de trabajo empleada
por Partnerships UK en temas sociales ha sido muy exitosa debido a sus altos niveles de
calidad.
La financiación de proyectos a través de PFI es más costosa que la prestación directa del
servicio por parte del Estado, sin embargo estos proyectos presentas mayores niveles de
calidad y por lo tanto mayores niveles de satisfacción. Es por lo anterior que al tomar la
decisión de financiar o no un proyecto a través de PFI se debe evaluar la relación costo
beneficio enfocándose no solamente en el costo sino en los beneficios en términos de
calidad y satisfacción para la sociedad.
Existe en el Reino Unido una reforma a las PFI la cual contiene políticas, guías y proyectos
aunque aún no se ha definido la forma en que estos últimos se van a desarrollar.
Los modelos de PFI se consideran costosos y en muchos casos poco flexibles. Los
contratos duran 25 años y el gobierno debe pagar mucho a las partes si desea modificarlos.
Se han realizado una gran cantidad de proyectos, más de 900. Sin embargo, por razones
políticas muchos sectores están en contra de este modelo. Por este motivo, el gobierno
británico está trabajando un nuevo modelo que se revelará en el otoño junto a un plan de
proyectos específicos (pipeline).
En el sistema de Private Public Partnerships (PPP), como se define en el Reino Unido, el
gobierno paga por la prestación de un servicio público a un particular. No es necesario,
incluso en el caso del Reino Unido, es excepcional la existencia de una concesión. Por eso,
este concepto de PPP no es equivalente al existente en la ley colombiana. En dicha ley, está
estructurado algo que bajo los conceptos del Reino Unido es más similar a un esquema de
Build Operate Transfer (BOT) bajo concesión. En Europa existen diferentes tipos de PPP;
en Francia también hay algunos muy especiales. Hay un centro a nivel europeo que maneja
todo el tema de PPP que se denomina EPEC.
En el tema del costo de los PFI, hay que evaluar el tema de “Value for Money”, es decir, el
Estado puede lograr un servicio público de mejor calidad aunque a veces implique un costo
mayor. El sector privado se enfoca en hacer lo mejor. Un PFI puede resultar más costoso
que la inversión del gobierno en construir el activo. Sin embargo, el esquema de PFI va más
allá al incluir temas como el mantenimiento de la obra, entre otros.
Finalmente, sobre la precalificación, esta no puede reducirse a unos formatos. Cada obra de
infraestructura es muy especial en sí misma. De lo que se trata es de evaluar la capacidad de
los proponentes de presentar propuestas atractivas según las características específicas de
los proyectos.
160
Se maneja como en el mundo financiero con el concepto de “Beauty Contest” (Concurso de
Belleza). La precalificación se hace para reducir el número de los potenciales participantes
a aquellos capaces de presentar propuestas atractivas. Cada una de las compañías que será
parte del Special Purpose Vehicle “SPV” (Vehículo de Propósito Especial) envía sus
perfiles desde el inicio58. Lo que hace la precalificación es reducir el número de
participantes y obtener únicamente a las finalistas. En una primera etapa, se evalúa la
capacidad técnica, financiera, el riesgo reputacional y la experiencia. En un segundo
periodo, se evalúa el proyecto y en una tercera fase se hacen las entrevistas. La
precalificación es sólo el primer paso.
Colombia debe evaluar el mecanismo de PPP como un medio para la generación de
infraestructura y políticas que incentiven el desarrollo económico. En Francia, por ejemplo,
una de las formas de evaluar una PPP es a través de la experiencia (en número de trabajos
que producen las compañías) de los proponentes.
Interview in English
JE: Javier Encinas
LR: Liliana Rodríguez
JE: A PPP in the UK is not based on a concession. In the UK when people talk about PPP
they talk about Availabillity Based Projects. Those are NOT concessions. In an Availability
Based project it is not the user who pays. It is the government. The government pays on
behalf of the user and that is based on two things: First, the availability of the asset and
Second, the performance of all the services attached to that asset. It is different from a
concession because it is the user the one who pays the government. The performance is
different, the payment mechanism is different, the contract is different. In the UK there are
very few toll roads, in the UK there are very few concessions. Most of the concession
projects are on social, economic and environmental infrastructure (e.g. waste management).
Because UK users don’t want to pay for road access, whereas in France people are used to
pay for this.
LR: People in Colombia are used to pay tolls; not in the UK. So what we conceive as PPP
in Colombia is very different to the UK´s conception of a PPP. In conclusion is almost the
opposite concept because in the UK the government pays the user for rendering services in
different areas instead of the provider “buying” the privilege from the government. This
creates a huge difference.
JE: Correct.
58 Esto nos da respuesta sobre la pregunta de si un consorcio debe participar con todas sus partes desde el principio. Todas las que serán
parte del consorcio deben remitir su perfil.
161
LR: Partnerships UK (PUK) was a UK government institution. It was a PPP with very
sophisticated, legal, technical and financial advisors with expertise in different fields. Then,
the government decided to dismantle this organization and divide it among the Treasury
and Infrastructure UK (IUK). I would appreciate if you could explain to me the reasoning
behind this
JE: Sure. I used to work for PUK and I was transferred to IUK. I think that the main reason
is because the administration understood that we did a huge work on social infrastructure.
Most of the infrastructure projects are social projects (schools, hospitals, buildings, prisons,
housing, etc.) or environmental projects such as waste management.
What I understand is that the treasury wanted to replicate our PPP model for infrastructure
in other projects. It makes much more sense because PPP is a procurement route. Before
we used to deal only with PPP now we are dealing with PPP and infrastructure. We design
a programme, we operate a process, we choose the best procurement route. Most of what
we do are PPP, but we are also reforming the PFI regime. Many people think that the
government decided to dismantle PUK because it was not successful, but this not true, on
the contrary it was so successful that the government wants to use this idea for other
programmes.
At PUK we were private workers. At IUK we are full time employees of the government,
but we are not civil servants. i.e. they have different pensions and other regimes. In the UK
there is a law called TUPI that applies for people working in the private sector that changes
to the public sector and viceversa.
LR: I have noticed that the infrastructure sector in the UK in the previous years has slowed
down a little bit. The private sector considers that the procurement process in the UK is
taking very long. In other countries in Europe the procurement process takes 18 months
while in the UK it takes around 3 years…
JE: It is not truth… but, ok!
LR: but, please do not take them as my words. I am just replicating the comments I have
heard from in other interviews. I want to learn your views on this subject.
JE: We as an organization have done a proper study. So, I personally went to other
countries in the European Union to find out how long their procurement processes usually
take. We analyzed all the different aspects of the infrastructure procurement process in
those countries.
LR: Would be possible to get an access to that study? Is it confidential?
162
JE: No, more of this is confidential… but we are all subjected to the same directive.
LR: But, the private sector is saying that even though is the same directive in other
countries is taking 18 months while in the UK you are taking so much care that the process
is taking 3 years. They are very concerned regarding the PFI reform on risk. Many of the
stakeholders are also pension funds.
JE: Well, that is not truth, pension funds are participating in a very limited way. Not really
pensions funds are just few. Currently pension funds are investing in brownfield
infrastructure (running infrastructure). We want pensions funds to invest in Greenfield
infrastructure, that is why we are thinking to give them some guarantees.
LR: What I have heard from your private sector is that there is not a pipeline of projects at
the moment and in order to learn about the procurement opportunities they need to reach
out to each government agency.
JE: no no .. that is very funny, I would be very interested to know with whom did you
speak. Maybe they were not the right people to interview. It is our role to engage with all
the spokesmen of the companies. We have something called the National Infrastructure
Plan, and it is publically available.
LR: Where is it available?
JE: It is in IUK’s infrastructure website. There is a whole list of priority projects. It is truth
that we have not given an idea of the procurement route. So we are not saying if they will
be PPP, concessions.
LR: Then, there is a list of projects, but there is no the procurement route. There is not like
a strict pipeline, there is only like a list of projects.
JE: That is truth, there is not a strict pipeline of projects. This is because some people in the
government that are against PPPs. Some people think that PPPs are not flexible enough.
They might think they are, too expensive, and that is why this government is doing a
reform to deal with these two questions: It is too expensive? and is it not flexible?
LR: and why is it considered expensive and not flexible?
JE: When you are dealing with a model that is not flexible and you are in the middle of a
recession you need the mechanism to be more flexible and that is why we are reforming the
payment mechanism. If at the same time you have people in the government that don’t like
163
PPP, we are in the middle of a recession, and you don’t have money to invest and you have
done 900 projects in the previous years that is a lot of social buildings, schools, prisons,
etc… On the one hand you have done a lot of work, (i) there is less need to make PPP, (ii)
the government is not having enough money to invest in future projects and (iii) for
political reasons you cannot invest in these projects. Those are the three main reasons.
Right now we have almost finished the work on the PFI reform. That means that the new
model will be unveil in the autumn alongside with everything that goes around, the
pipeline, templates… you know everything? Everything will be revealed. Alongside a
pipeline of projects. Projects that are coming in the future are going to be procured as PPPs.
And in terms of those two questions is not expensive and is not flexible.
LR: Why?
JE: Because you sign a contract for 25 years and if you want to make a change to the scope
you have to pay a lot, ok?
LR: OK
Principales conclusiones de las entrevistas realizadas en Gran Bretaña
APP
Para que el gobierno colombiano adquiera experiencia en la estructuración de proyectos
de APP se recomienda empiece con proyectos pequeños (del orden de los millones de
dólares). El desarrollo de estos primeros proyectos debe llevarse a cabo de forma tal
que genere confianza en los inversionistas nacionales e internacionales, quienes van a
estar atentos a la puesta en marcha el Plan de Infraestructura del Gobierno. Las firmas
se enfrentan a varios riesgos al momento de entrar a nuevos mercados, por lo que se
sentirán más cómodas invirtiendo en procesos que no envuelvan cifras muy elevadas. Si
este primer proceso es exitoso seguramente desearan participar en procesos por montos
más elevados.
El Estado debe trabajar en dos frentes: (i) En fortalecer su capacidad institucional a
través de la contratación de equipos técnicos especializados y del entrenamiento de su
personal para que este sea capaz de asumir el reto que implica evaluar las propuestas
presentadas por contrapartes altamente especializadas como las que existen en estos
mercados. (ii) Contratar en los primeros procesos a asesores altamente especializados
en aspectos técnicos, legales y financieros, conocedores de los estándares
internacionales.
Solo un porcentaje de las obras puede financiarse a través de APP, en algunos casos no
será la forma de financiación más conveniente, hay que mirar cada proyecto de acuerdo
164
a sus especiales características para definir cuál será la mejor opción en cada caso para
el gobierno.
Un plan de infraestructura como el que se espera desarrollar en Colombia genera gran
interés por parte de las firmas inglesas entre otros aspectos por la clara intención del
gobierno de desarrollar varios proyectos. Estas firmas se encuentran explorando
opciones de inversión en otros países debido a que (i) el gobierno Británico ha
disminuido el presupuesto destinado a proyectos de infraestructura y (ii) actualmente
está en curso una propuesta de reforma a la ley que busca aumentar la responsabilidad
de los contratistas mediante la adjudicación de una mayor parte del riesgo. Sin
embargo, Colombia aún no hace parte de las principales opciones de inversión de estas
empresas pues factores como la seguridad y el orden público, el régimen impositivo y el
tiempo y los costos que generan requisitos como autenticaciones o traducciones
oficiales, aun preocupan a los inversionistas.
Para atraer a grandes contratistas internacionales es esencial realizar los procesos tanto
en español como en inglés. Los términos en español atraen únicamente a firmas de
países donde se habla este idioma. Con el fin de atraer otras firmas internacionales se
deben redactar los términos de precalificación en inglés y español, formar equipos que
manejen un alto nivel de inglés en temas técnicos, financieros y legales.
Antes de la precalificación debe iniciarse un proceso de diálogo que le permita a la
entidad fortalecer la relación con la industria, recoger observaciones y efectuar mejoras.
El diálogo competitivo es constructivo ya que permite mejorar el diseño de los términos
de la obra y aumenta las posibilidades de un proceso exitoso en donde se definan de
manera adecuada los términos y se escoja al mejor proponente. Los diálogos se deben
llevar a cabo de forma transparente y se recomienda que siempre atiendan por lo menos
nos representantes del gobierno a estas reuniones. La institución debe estar abierta a
escuchar a todos los interesados en expresar sus opiniones y a debatir sobre el proyecto
ampliamente antes de iniciar la etapa de precalificación. Después de iniciar este proceso
el diálogo solo debe hacerse a través de los canales institucionales y otorgando iguales
oportunidades a cada uno de los proponentes.
Se recomienda emplear una estrategia de comunicaciones similar a la de Canadá en la
que de forma temprana, continua y transparente se informa a las partes interesadas el
desarrollo de los proyectos. Se recomienda la realizar showrooms y participar en
publicaciones especializadas en temas de Infraestructura y APJP como los son
Infrastructure Journal y PPP journal y otras publicaciones internacionales como The
Economist y The Wall Street Journal.
Precalificación
165
El éxito de un sistema de precalificación no depende únicamente de del sistema de
precalificación en si, sino también depende de un adecuado entorno económico y
político que incentive a las empresas a invertir en el país.
La precalificación debe permitir seleccionar las sociedades o consorcios, en capacidad
de llevar a cabo el proyecto. Por lo tanto, en la primera fase de la precalificación deben
medirse los aspectos financieros, jurídicos y de experiencia. En la segunda fase, debe
establecerse criterios específicos a cada proyecto y, finalmente, en la tercera fase debe
definirse una lista corta con los mejores proponentes.
En la precalificación se deben evaluar además de los temas cuantitativos los temas
cualitativos de forma que se escoja al mejor contratista y no solamente se constate el
cumplimiento de los requisitos cuantitativos. Esto se logra a través de la evaluación de
aspectos como la experiencia. Un proceso de licitación de una APP en donde
preponderen los criterios cualitativos ofrece como ventaja la posibilidad de realizar una
mejor selección de los contratistas ya que participan únicamente las firmas expertas
participaran y como desventaja el incremento a las exigencias de trabajo tanto de la
entidad como de los proponentes.
Se debe precalificar por proyecto ya que las exigencias de cada proyecto son diferentes.
La precalificación también debe permitir la creación de consorcios. En estos en esos
casos se deben tener en cuenta la capacidad de financiamiento y la experiencia de cada
una de sus miembros.
Un proceso de precalificación debería tardar entre uno y tres meses. Sin embargo, lo
más importante es que el tiempo estipulado se cumpla, que se eviten las prórrogas y que
el sistema se encuentre bien diseñado desde el principio. Las prorrogas en
incumplimientos en los plazos generan incertidumbre y mayores costos para los
contratistas. El Estado debe se consciente de que muchos contratistas acuden a la
precalificación para medir como será el proceso de contratación con el Estado. Una
precalificación mal diseñada, con prorrogas y que demuestre improvisación puede
ahuyentar los buenos proponentes.
10. Faice Gutiérrez de Piñeres, Associate Investment Officer del IFC y Alessia
Abello, socia de la firma de abogados Posse, Herrera & Ruiz.
En esta entrevista se habló sobre las experiencias aprendidas en el proceso de
estructuración de la Ruta del Sol en el que participaron el IFC como asesor financiero y la
firma de abogados Posse, Herrera y Ruiz como asesor legal. Las doctoras Gutierrez de
Piñeres y Abello comentaron que su participación en la estructuración de este proyecto
cumplio una función de apoyo a los temas de realización de estudios, licitación y firma de
los contratos. .
166
Igualmente la Dra. Piñeres comentó que en la actualidad el IFC acompaña a la ANI en la
supervisión de la fase de estandarización de documentos de los procesos de adjudicación y
contratación.
Sobre el proyecto Ruta del Sol la Dra. Abello comentó en la entrevista que los términos de
referencia no difieren de las concesiones realizas en Colombia desde el año 2002. Que la
licitación se hizo bajo parámetros de capacidad financiera logrando así la participación de
los fondos de inversión, como lo fue Protección en el sector 3. .
En el tema de repartición de los riesgos, Ruta del Sol realiza la misma repartición entre el
sector público y el sector privado de la 3era generación de concesiones. En el ámbito
colombiano el más complicado de mitigar es el riesgo predial. La diferencia en cuanto a la
repartición de riesgos que incorpora Ruta del Sol en comparación a las generaciones
anteriores de concesión en infraestructura carretera, es que la repartición de los mismos se
mantienen mientras se encuentre bajo total normalidad el desarrollo del proyecto. En el
momento que algún inconveniente afecte de manera directa el proyecto, se entrará a evaluar
que las condiciones para asumir los riesgos por parte y parte se encuentren balanceadas lo
que se denomina “Herramientas para el equilibrio económico.”
A la pregunta, cómo habrían realizado la precalificación de los proponentes en el tramo 3
de la Ruta del Sol, la abogada de Posse, Herrera y Ruiz, Alessia Abello, respondió que todo
inicia desde la publicación de los primeros documentos previos. Sin embargo, resaltó los
procesos de precalificación llevados a cabo en los años 90 en el sector eléctrico como
dignos ejemplos a seguir y por el contrario mencionó el proceso de precalificación que se
se intentó realizar para la interventoría de Ruta del Sol como un ejemplo a no seguir.
Por otro lado la Dra. Abello explicó que uno de los mayores riesgos de la precalificación es
que depende de las fortalezas de la entidad pública. Por lo cual es necesario considerar una
precalificación que sea sencilla y que no ofrezca mayor inconveniente para los proponentes.
Recomienda revisar en la Ley 1150, los temas de procedimientos administrativos, donde las
notificaciones a los interesados generaron problemas en la fluidez del proceso de
estructuración de Ruta del Sol.
Hace énfasis en que la precalificación no es una forma de iniciar el proceso, refiriéndose a
lo dispuesto por ley donde se dice “el proceso de contratación inicia con la apertura de
licitación (…)”.
De acuerdo con la experiencia de estructuración y a la naturaleza financiera de estos
proyectos sugiere la precalificación este dirigida a los financiadores. Finalmente,
recomienda tener de la mano y como un aliado fuerte a Fasecolda, y mostrar el proyecto de
167
precalificación a todos los actores relevantes del sector como la CCI, que pueden
convertirse en grandes enemigos si no se involucran desde el comienzo.
Mesas de Trabajo
Éstas empezarán su desarrollo, a partir del 2 de octubre, de acuerdo con la ANI, con el
propósito de recibir retroalimentación al sistema de precalificación propuesto incluyendo el
registro y el proyecto de decreto que lo reglamenta.
La primera Mesa de Trabajo a realizarse el 2 de octubre en las instalaciones de la ANI, con
la participación de: Luis Fernando Andrade, Presidente de la ANI y su equipo, así como
con los siguientes representantes del gobierno colombiano:
María Fernanda Suárez Londoño, Director General de Crédito Público y Tesoro
Nacional (Ministerio de Hacienda y Crédito Público).
Jean Philippe Pening Gaviria Director Infraestructura y Energía Sostenible del
Departamento Nacional de Planeación (DNP).
Richard Cabello, Gerente para América Latina y el Caribe - IFC Servicios de Asesoría
en Asociaciones Público-Privadas.
Jorge Hernán Cárdenas, Oportunidad Estratégica.
Gonzalo Suarez Beltran, Socio de Suarez Beltrán y Asociados y abogado asesor de
Oportunidad Estratégica.
Representante de la Procuraduría General.
Representante del Ministerio de Transporte.
Las demás mesas de trabajo, serán anunciadas por la ANI, y serán realizadas, en los
primeros 15 días del mes de octubre.
Paneles
En el marco del lanzamiento de la 4G de concesiones se realizó el Panel “La Transparencia
de la 4G” con el propósito de socializar el sistema de precalificación propuesto a las
diferentes partes interesadas, en especial a los inversionistas y estructurados nacionales e
internacionales.
Lanzamiento Cuarta Generación de Concesiones de Colombia 4G
El 18 y 19 de septiembre del presente año se realizó el lanzamiento oficial de La Cuarta
Generación de Concesiones de Colombia 4G. Este evento contó con la presencia del
Presidente de la República Dr. Juan Manuel Santos quien dio la bienvenida al evento, la
Ministra de Trasporte Dra. Cecilia Álvarez Correa encargada de la clausura, del
168
Presidente de la ANI Dr. Luis Fernando Andrade, el Director de Asofondos Dr.
Santiago Montenegro, el Director de la Cámara Colombiana de Infraestructura (CCI)
Dr. Juan Martín Caicedo Ferrer, varios representantes de las diferentes entidades del
Gobierno, de estructuradores, bancos de inversión e inversionistas nacionales e
internacionales, de los organismos multilaterales entre otros (ver Anexo II. Lista de
Invitados al lanzamiento de La Cuarta Generación de Concesiones de Colombia).
Este evento contó con la introducción a la 4G de con cesiones por parte del Dr. Luis
Felipe Andrade – Presidente de la ANI y la realización de cinco paneles así:
Introducción: El Dr. Luis Felipe Andrade introdujo a los asistentes a la 4G de
concesiones para lo cual hizo mención del rezago en infraestructura vial carretera que
sufre Colombia y explicó la estrategia del gobierno para poner al país al día en
infraestructura vial. Esta estrategia consiste en alcanzar al 2014 una inversión en
infraestructura del 3% del PIB (U$D 10 B) mediante U$D 3.3 B de recursos públicos
(1% del PIB) y U$D 6.7 B de recursos públicos ( 2% del PIB).
Continuó presentando los proyectos a concesionar como parte de la 4G y finalizó con la
presentación de las victorias tempranas.
Panel 1: Tema: "Esquema Contractual"
Keynote speaker: Richard Cabello - Gerente para América Latina y el Caribe - IFC
Moderador: Luis Fernando Andrade - Presidente ANI
Panelistas:
- María Margarita Zuleta - Directora Colombia Compra Eficiente
- Juan Martín Caicedo - Presidente CCI
- Alessia Abello - Socia de Posse Herrera & Ruíz
Descripción: En este panel el Dr. Richard Cabello presentó el esquema contractual
a ser implementado por la ANI en la 4G de concesiones viales. Este esquema
contractual fue elaborado con la cooperación del IFC y cuenta con el apoyo del
Banco Mundial y FONADE. En su diseño se empleó una metodología para la
estandarización de los contratos que parte del Contrato de la Ruta del Sol elaborado
en el 2009 (p.e. incentivos de pago por hitos, supervisión a través de indicadores
con descuento, entre otros aspectos), incorpora las experiencias internacionales de
países como Chile, India y México, bajo un nuevo marco legal e introduce las
lecciones aprendidas en cuanto a la asignación y gestión de riesgos (ver Figura 1).
De forma seguida los panelistas hicieron sus comentarios y aportes al esquema
contractual propuesto.
169
Panel 2: Tema "Aseguramiento y Riesgos Sociales, Ambientales y Prediales"
Keynote speaker: Jean Philippe Pening - Director Infraestructura y Energía
Sostenible del DNP
Moderador: Luis Fernando Andrade - Presidente ANI
Panelistas:
- Luz Elena Sarmiento - Directora de la Agencia Nacional de Licencias
Ambientales
- Bernardo Botero - Experto en Seguros
- Juan Benavides - Experto en Infraestructura
Descripción: El Dr. Jean Philippe Pening hizo mención de los principales riesgos
sociales, prediales y ambientales que se pueden presentar en la 4G de concesiones
(ver Figura 2). Igualmente estableció una ruta de acción para gestionar estos riesgos
a través de lo que el llamo como desafíos transversales. Los panelistas comentaron
su intervención e hicieron propuestas para el gestionamiento de estos riesgos.
Panel 3: Tema "Financiación de la Cuarta Generación (4G) de Concesiones"
(Bonos de Infraestructura)
Keynote speaker: Clemente del Valle - Banco Mundial
Moderador: Luis Fernando Andrade Moreno - Presidente ANI
Panelistas:
- Sergio Hinojosa - IKONS ATN
- Santiago Montenegro - Presidente ASOFONDOS
- Germán Arce - Viceministro General de Hacienda
Descripción: El Dr. Clemente del Valle habló del esquema de financiación a través
del mercado de capitales (i.e. Bono Infraestructura) que se va a emplear en los
proyectos de APP en infraestructura carretera de la 4G de concesiones. Resaltó que
el esquema propuesto cuenta con las características necesarias para el éxito d la
financiación de este programa. Estas características son59:
Adaptabilidad a las condiciones de los inversionistas institucionales:
(indexación, plazo, condiciones de amortización).
Riesgo acotado en una primera instancia: reduciendo al máximo riesgo
construcción y empleando eficientemente mecanismos de mitigación.
Instrumentos estandarizados y empaquetados.
Pólizas de seguros
59 Información tomada de la presentación de Clemente del Valle, representante del Banco Mundial en el lanzamiento de la 4G de Concesiones en Colombia el 18 de septiembre de 2012. http://www.ani.gov.co/CMS/media/file/Financiacion%20%20Bonos%20de%20Infraestructura%20Clemente%20del%20Valle.pdf
170
Los panelistas comentaron de forma positiva las ventajas que ofrece este esquema
de financiamiento, mostraron su interés en participar en el programa y compartieron
sus experiencias en proyectos de infraestructura vial en otros países.
Panel 4: Tema “Visión de las Entidades Multilaterales frente a la 4G de
Concesiones en Colombia”
Moderador: Luis Fernando Andrade Moreno - Presidente ANI
Panelistas:
- Víctor Traverso – Corporación Andina de Fomento (CAF)
- Rafael de la Cruz – Director Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Colombia
- Irene Arias – Gerente Regional Andina IFC
Descripción: Los panelistas en representación de las entidades multilaterales
explicaron su rol de apoyo en la identificación y estructuración de proyectos APP,
brindaron su respaldo al programa de 4G de concesiones y mencionaron la
importancia que para las multilaterales tiene Colombia como destino de inversión.
Panel 5: Tema "La Transparencia de la 4G"
Keynote speaker: Jorge Hernán Cárdenas Santamaría - Consultor "Oportunidad
Estratégica"
Moderador: Luis Fernando Andrade Moreno - Presidente ANI
- Carlos Fernando Galán - Secretario Presidencial de la Transparencia
- Tatiana Londoño - Procuradora Delegada para la Infraestructura
- Sebastián Nieto - Economista de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE)
Descripción: El Dr. Jorge Hernán Cárdenas presentó el sistema de precalificación
propuesto como una herramienta de transparencia y eficiencia. Hizo énfasis en el
camino recorrido por el país para asegurar el éxito de la 4G de concesiones. Hitos
importantes de este camino son una nueva institucionalidad (creación de la ANI),
una nueva normatividad de APP que incentiva la participación privada en la
financiación de obras de infraestructura (Ley 1508 de APPs y su Decreto
Reglamentario) y nuevas herramientas de gestión como lo es el sistema de
precalificación, que busca hacer más rigurosos, eficientes y transparentes los
procesos licitatorios.
Introdujo el sistema de precalificación bajo el marco regulatorio y los conceptos de
entidades multilaterales como la CEPAL y el BID. Mencionó las principales
ventajas de la precalificación las cuales se listan a continuación:
171
a. Identificar los interesados en participar en el proceso
b. Evitar la participación de ofertas cuya intención sea la de manipular los métodos
de evaluación.
c. Hacer más rigurosa, rápida y transparente la revisión de los requisitos
habilitantes.
d. Brindar información oportuna y con antelación a los interesados.
e. Contar con mayor conocimiento sobre los futuros licitantes.
f. Realizar un análisis más riguroso y detallado de las ofertas, dado el menor
número de competidores.
g. Abrir una posible etapa de diálogo entre los interesados y el público, y
potencialmente de diálogo competitivo.
Habló del registro como herramienta de apoyo a la precalificación. Explicó que el
registro tiene como finalidad ser el banco de datos y de documentos de la
información soporte de los requisitos habilitantes exigidos en la ley y que actúa
como facilitador de la precalificación de los interesados en participar en
licitaciones de proyectos mediante esquemas de contratación de APP para el
desarrollo de la infraestructura vial carretera del país. Hizo un recuento de las
ventajas del registro e introdujo a la audiencia a la forma como se espera este opere.
Finalizó su intervención haciendo una reflexión sobre la transparencia como
resultado de las nuevas reglas de juego60.
Los panelistas comentaron la presentación e hicieron énfasis en la importancia de
transparencia para el éxito de las APP en el marco de la 4G de concesiones.
Hicieron un recuento del escenario contractual colombiano hace unos pocos años, el
cual se encontraba caracterizado por altos costos de renegociación muy por encima
de los otros países de la región. Enfatizaron los logros obtenidos en aspectos de
formulación de políticas de infraestructura e hicieron recomendaciones a futuro
para fortalecer el marco actual.
FASE II DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
60 Información tomada de la presentación de Jorge Hernán Cárdenas, consultor de Oportunidad Estratégica en el lanzamiento de la 4G de Concesiones en Colombia el 18 de septiembre de 2012.
http://www.ani.gov.co/CMS/media/file/Transparencia%20de%20la%204G%20de%20concesiones%20Jorge%20Hernan%20Cardenas.pd
f
172
OBJETIVOS
El objetivo principal de la Fase II es dar a conocer las fortalezas del nuevo sistema de
precalificación de proponentes y del registro de forma que sea ampliamente aceptado,
efectivamente implementado y despierte el interés y la aceptación de la Cuarta Generación
(4G) de Concesiones por parte de los principales públicos objetivo.
Entre los objetivos específicos, se destacan:
1. Divulgar el sistema de precalificación y el registro a las partes interesadas y al
público en general.
2. Socializar de forma continúa el portafolio de proyectos a ser desarrollados por la
ANI mediante esquemas de Asociaciones Público Privadas – APP.
3. Fortalecer el acercamiento entre el sector público y el sector privado con
experiencia nacional e internacional en estructuración de proyectos de APP.
4. Despertar el interés tanto de firmas líderes en Colombia como en el exterior de
participar en los diversos procesos de licitaciones para la construcción de la
infraestructura carretera de Colombia.
RESPONSABLES
Diseño: ANI y Oportunidad Estratégica.
Ejecución: ANI.
Identificación de los principales públicos objetivo
Participantes y potenciales participantes de la Cuarta (4G) Generación de
Concesiones de Colombia:
Fondos de inversión
Fondos de pensiones
Firmas de Banca de Inversión
Compañías aseguradoras
Firmas estructuradoras
Proponentes potenciales domésticos e internacionales (representantes firmas
concesionarias)
Cuerpo Diplomático (España, UK, Corea del Sur, Italia, China, Singapur, Chile,
Brasil, Canadá, Estados Unidos, entre otros)
Cámara Colombiana de Infraestructura
Sociedad Colombiana de Ingenieros
Asociación Colombiana de Facultades de Ingeniería
Entidades multilaterals
173
Firmas de Auditoría
Firmas de Consultoría y Asesores
Entidades del Gobierno:
Representantes del Ministerio de Transporte
Representantes del Ministerio de Hacienda
Departamento Nacional de Planeación – DNP
Agencia Colombia Compra Eficiente61
Agencia para la Defensa Jurídica de la Nación62
Contraloría General de la República
Procuraduría General de la Nación
Proexport
Ministerio de Relaciones Exteriores y Embajadas de Colombia en el exterior
Público General:
Público General
Medios de Comunicación
Canales de comunicación
Internet (página web, boletines - newsletters, correo electrónico, canales de video)
Espacios de información y capacitación (talleres, foros, mesas redondas, paneles,
reuniones de consulta, road shows)
Documentos de información de avances y resultados (electrónicos e impresos)
Publicaciones impresas (volantes, boletines, memorias, publicación final)
Radio y Televisión)
Relaciones Públicas (medios masivos – prensa, televisión, radio)
Medios y Piezas
Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
Boletín electrónico general
Boletín impreso
Canales de videos, presentaciones y fotografías
Comercial de Televisión
Cuñas radiales
Informes de avance
Instructivos para el registro (procesos de inscripción, verificación y validación,
resolución de peticiones de terceros e información, comunicación y atención al
usuario)
61 http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=MwjBEzRyyZ8%3D&tabid=1157 62 http://www.rcnradio.com/noticias/editor/agencia-para-la-defensa-juridica-del-estado-e-136078
174
Kit informativo con información básica sobre la 4G de concesiones viales, sus
proyectos y sistema de precalificación
Mensaje electrónico de presentación del programa
Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
Publicación impresa de resultados
Sitio en internet
Video de la 4G de concesiones viales
Importancia de cada uno de los participantes de la 4G de concesiones para la ANI
Participantes 4G de Concesiones Importancia para la ANI
Fondos de inversión
Participación en consorcios como líderes de
proyecto
Fondos de pensiones Participación en consorcios
Firmas de banca de inversión
Ayuda a estructurar proyectos para los
inversionistas
Compañías aseguradoras Prestar servicios a entidades participantes
Firmas estructuradoras Participación en estructuración de proyectos
Proponentes potenciales domésticos e
internacionales (representantes firmas
concesionarias)
Participación en consorcios
Cuerpo Diplomático (España, UK,
Corea del Sur, Italia, China, Singapur,
Chile, Brasil, Canadá, Estados Unidos,
entre otros)
Socialización de los proyectos ante
inversionistas internacionales
Cámara Colombiana de Infraestructura Promoción de proyectos
Sociedad Colombiana de Ingenieros Promoción de proyectos
Asociación Colombiana de Facultades
de Ingeniería
Asesoría a la ANI en la estructuración de los
proyectos
Entidades multilaterales
Asesoría a la ANI en la estructuración de los
proyectos y potencial participación en la
financiación de los mismos
Firmas de Auditoría Potencial participación en el proceso de
verificación documental
Firma de Consultoría Asesoría a la ANI en la estructuración de los
proyectos
Número de objetivos por público objetivo
175
Público Objetivo
#
Objetivos
Participantes de la Cuarta Generación (4G) de Concesiones de
Colombia: 13
Entidades del Gobierno 12
Público General 7
172
MAPA DE PÚBLICOS, OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN, MEDIOS Y PIEZAS Públicos 0bjetivos específicos Canales, Medios y Piezas
Participantes de la
Cuarta Generación
(4G) de Concesiones
de Colombia
• Dar a conocer el Sistema de Precalificación y el
Registro (normatividad, procesos, formularios,
requisitos y ventajas).
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de Concesiones
en Colombia"
• Kit informativo
• Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
• Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
• Panel
• Despertar el interés tanto de firmas líderes en
Colombia como en el exterior en participar en los
diversos procesos de licitaciones para la
construcción de la infraestructura carretera de
Colombia.
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de Concesiones
en Colombia"
• Kit informativo
• Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
• Instructivo para el registro
• Foro
• RRPP
• Boletín Electrónico
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
• Panel
• Road Show
• Fortalecer el acercamiento entre el sector público,
los organismos multilaterales y el sector privado
con experiencia nacional e internacional en
estructuración de proyectos de APP.
• Foro
• Boletín Electrónico
• Sitio en Internet
• Taller
• Enfatizar en las características de eficiencia y
transparencia de la 4G la cual cuenta con: (i) una
nueva institucionalidad (La ANI), (ii) una nueva
normatividad sobre las APP y (iii) un sistema de
precalificación que hace mas rigurosos, eficientes y
transparentes los procesos licitatorios.
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de Concesiones
en Colombia"
• Kit informativo
• Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
• Instructivo para el registro
• Foro
• Reunión de Consulta
• RRPP
• Boletín Electrónico
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Sitio en Internet
• Panel
• Informar los avances en gestión de aspectos
ambientales y sociales para cada uno de los
proyectos.
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de Concesiones
en Colombia"
• Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
• RRPP
• Sitio en Internet
• Boletín Electrónico
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
• Panel
• Presentar los proyectos de infraestructura vial
carretera que harán parte de la 4G de concesiones.
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de Concesiones
en Colombia"
• Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
• Boletín Electrónico
• Sitio en Internet
• PPRR
• Panel
• Road Shows
173
• Informar de manera oportuna a los interesados los
proyectos que van a salir a licitación.
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de Concesiones
en Colombia"
• Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
• Boletín Electrónico
• Panel
• Road Show
Públicos 0bjetivos específicos Canales, Medios y Piezas
Participantes de la
Cuarta Generación
(4G) de
Concesiones de
Colombia
• Fortalecer buenas prácticas, abrir
posibilidades de retroalimentación, favorecer
la colaboración y el aprendizaje mutuo.
• Foro
• RRPP
• Boletín Electrónico
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Sitio en Internet
• Informar de forma continua el desarrollo de
la 4G de concesiones.
• RRPP
• Boletín Electrónico
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
• Sitio en Internet
• Documentar memoria de los proyectos. • RRPP
• Boletín Electrónico
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
• Socializar los logros y retos del programa de
la 4G de concesiones y cada uno de los
proyectos.
• RRPP
• Boletín Electrónico
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
• Sitio en Internet
• Incentivar la comunicación para la creación
de alianzas y consorcios y consorcios entre los
potenciales participantes de la 4G de
concesiones viales.
• Taller
• Reunión de Consulta
• Boletín Electrónico
• Sitio en Internet
• Informar las obligaciones contractuales a
cargo de los concesionarios en temas de diseño
y construcción, financiación y obtención de
garantías, operación y mantenimiento.
• Dar a conocer la repartición de riesgos entre
el concesionario y la ANI para los contratos de
APP a ser realizados en la 4G de concesiones.
• Dar a conocer las alternativas definidas para
la solución de controversias.
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de
Concesiones en Colombia"
• Kit informativo
• Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
• Foro
• RRPP
• Boletín Electrónico
• Panel
174
Públicos 0bjetivos específicos Canales, Medios y Piezas
Entidades del
Gobierno
• Dar a conocer el Sistema de Precalificación y
el Registro (normatividad, procesos,
formularios, requisitos y ventajas).
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de
Concesiones en Colombia"
• Kit informativo
• Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
• Panel
• Fortalecer el acercamiento entre el sector
público, los organismos multilaterales y el
sector privado con experiencia nacional e
internacional en estructuración de proyectos de
APP.
• Foro
• Boletín Electrónico
• Sitio en Internet
• Taller
• Enfatizar en las características de eficiencia y
transparencia de la 4G la cual cuenta con: (i)
una nueva institucionalidad (La ANI), (ii) una
nueva normatividad sobre las APP y (iii) un
sistema de precalificación que hace mas
rigurosos, eficientes y transparentes los
procesos licitatorios.
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de
Concesiones en Colombia"
• Kit informativo
• Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
• Instructivo para el registro
• Foro
• Reunión de Consulta
• RRPP
• Boletín Electrónico
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Sitio en Internet
• Panel
• Presentar los proyectos de infraestructura vial
carretera que harán parte de la 4G de
concesiones.
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de
Concesiones en Colombia"
• Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
• Boletín Electrónico
• Sitio en Internet
• PPRR
• Panel
• Fortalecer buenas prácticas, abrir
posibilidades de retroalimentación, favorecer
la colaboración y el aprendizaje mutuo.
• Foro
• RRPP
• Boletín Electrónico
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
• Sitio en Internet
• Informar de forma continua el desarrollo de
la 4G de concesiones.
• RRPP
• Boletín Electrónico
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
• Sitio en Internet
175
Públicos 0bjetivos específicos Canales, Medios y Piezas
Entidades del
Gobierno
• Documentar memoria de los proyectos. • RRPP
• Boletín Electrónico
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
• Socializar los logros y retos del programa
de la 4G de concesiones y cada uno de los
proyectos.
• RRPP
• Boletín Electrónico
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
• Sitio en Internet
• Fortalecer el dialogo interinstitucional entre
sectores (DNP, MT, MME, MA y MI).
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de
Concesiones en Colombia"
• Foro
• Reunión de Consulta
• Mesa Redonda
• Sitio en Internet
• Panel
• Informar los avances en gestión de aspectos
ambientales y sociales para cada uno de los
proyectos.
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de
Concesiones en Colombia"
• Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
• RRPP
• Sitio en Internet
• Boletín Electrónico
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
• Panel
• Fortalecer buenas prácticas, abrir
posibilidades de retroalimentación, favorecer
la colaboración y el aprendizaje mutuo.
• Foro
• RRPP
• Boletín Electrónico
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
• Sitio en Internet
• Informar las obligaciones contractuales a
cargo de los concesionarios en temas de
diseño y construcción, financiación y
obtención de garantías, operación y
mantenimiento. • Dar a conocer
la repartición de riesgos entre el
concesionario y la ANI para los contratos de
APP a ser realizados en la 4G de concesiones.
• Dar a conocer las alternativas definidas para
la solución de controversias.
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de
Concesiones en Colombia"
• Kit informativo
• Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
• Foro
• RRPP
• Boletín Electrónico
• Panel
176
Públicos 0bjetivos específicos Canales, Medios y Piezas
Público General
• Dar a conocer el Sistema de Precalificación y
el Registro (normatividad, procesos,
formularios, requisitos y ventajas).
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de
Concesiones en Colombia"
• Kit informativo
• RRPP
• Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
• Panel
• Enfatizar en las características de eficiencia y
transparencia de la 4G la cual cuenta con: (i)
una nueva institucionalidad (La ANI), (ii) una
nueva normatividad sobre las APP y (iii) un
sistema de precalificación que hace mas
rigurosos, eficientes y transparentes los
procesos licitatorios.
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de
Concesiones en Colombia"
• Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
• Instructivo para el registro
• Reunión de Consulta
• RRPP
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Sitio en Internet
• Panel
• Informar los avances en gestión de aspectos
ambientales y sociales para cada uno de los
proyectos.
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de
Concesiones en Colombia"
• Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
• RRPP
• Sitio en Internet
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
• Panel
• Presentar los proyectos de infraestructura vial
carretera que harán parte de la 4G de
concesiones.
• Lanzamiento de "La Cuarta Generación (4G) de
Concesiones en Colombia"
• Presentación PPT de la 4G de concesiones viales
• Sitio en Internet
• PPRR
• Panel
• Abrir posibilidades de retroalimentación,
favorecer la colaboración y el aprendizaje
mutuo.
• RRPP
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
• Sitio en Internet
• Informar de forma continua el desarrollo de
la 4G de concesiones.
• RRPP
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
• Sitio en Internet
• Socializar los logros y retos del programa de
la 4G de concesiones y cada uno de los
proyectos.
• RRPP
• Publicación Impresa de Resultados
• Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones
• Artículos informativos sobre los logros de los proyectos
• Sitio en Internet
177
PRINCIPALES CANALES Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Canales
A continuación los principales canales que serán empleados en la promoción y divulgación
de la 4G de concesiones viales de Colombia:
Taller
Actividad participativa, corta e intensiva, donde se trata un tema específico y al cual asisten
grupos pequeños de personas que trabajan en la resolución de problemas.
Se realizarán talleres con el objetivo de:
• Fortalecer el acercamiento entre el sector público, los organismos multilaterales y el
sector privado con experiencia nacional e internacional en estructuración de proyectos
de APP.
• Incentivar la comunicación para la creación de alianzas y consorcios entre los
potenciales participantes de la 4G de concesiones viales.
Foro
Lugar físico o virtual que permite la reunión de personas interesadas en intercambiar ideas
y experiencias sobre diversos temas.
Se realizarán foros con el objetivo de:
• Despertar el interés tanto de firmas líderes en Colombia como en el exterior en participar
en los diversos procesos de licitaciones para la construcción de la infra
• Fortalecer el acercamiento entre el sector público, los organismos multilaterales y el
sector privado con experiencia nacional e internacional en estructuración de proyectos
de APP.
• Enfatizar en las características de eficiencia y transparencia de la 4G la cual cuenta con:
(i) una nueva institucionalidad (La ANI), (ii) una nueva normatividad sobre las APP y
(iii) un sistema de precalificación que hace más rigurosos, eficientes y transparentes los
procesos licitatorios.
• Fortalecer buenas prácticas, abrir posibilidades de retroalimentación, favorecer la
colaboración y el aprendizaje mutuo.
• Informar las obligaciones contractuales a cargo de los concesionarios en temas de diseño
y construcción, financiación y obtención de garantías, operación y mantenimiento.
• Dar a conocer la repartición de riesgos entre el concesionario y la ANI para los contratos
de APP a ser realizados en la 4G de concesiones.
178
• Dar a conocer las alternativas definidas para la solución de controversias.
• Fortalecer el dialogo interinstitucional entre sectores (DNP, MT, MME, MA y MI).
Mesa redonda
Dinámica de grupo que se realiza cuando se busca conocer diferentes puntos de vista sobre
un tema específico. En la mesa redonda no se promueve la discusión, sino la comunicación
de los distintos puntos de vista de sus participantes. Esta técnica se utiliza para mostrar
ante un auditorio los acuerdos y divergencias que existen sobre un tema.
En la mesa redonda cada uno de los integrantes (no menos de tres) hace uso de la palabra
durante un breve lapso que el coordinador moderará. Terminadas las exposiciones, el
coordinador resume brevemente las ideas aportadas por cada participante, señalando las
diferencias más notorias que se hayan planteado. Finalmente el auditorio hace preguntas a
los integrantes de la mesa redonda sobre los temas expuestos.
Se realizarán mesas redondas con el objetivo de:
• Fortalecer el dialogo interinstitucional entre sectores (DNP, MT, MME, MA y MI).
Panel
Actividad en la que participan varias personas con el fin de exponer sus opiniones y puntos
de vista sobre un tema concreto, fijado con antelación.
Se realizarán mesas redondas con el objetivo de:
• Dar a conocer el Sistema de Precalificación y el Registro (normatividad, procesos,
requisitos y ventajas).
• Despertar el interés tanto de firmas líderes en Colombia como en el exterior en participar
en los diversos procesos de licitaciones para la construcción de la infraestructura
carretera de Colombia.
• Enfatizar en las características de eficiencia y transparencia de la 4G la cual cuenta con:
(i) una nueva institucionalidad (La ANI), (ii) una nueva normatividad sobre las APP y
(iii) un sistema de precalificación que hace más rigurosos, eficientes y transparentes los
procesos licitatorios.
• Informar los avances en gestión de aspectos ambientales y sociales para cada uno de los
proyectos.
• Presentar los proyectos de infraestructura vial carretera que harán parte de la 4G de
concesiones.
• Informar de manera oportuna a los interesados los proyectos que van a salir a licitación.
179
• Informar las obligaciones contractuales a cargo de los concesionarios en temas de diseño
y construcción, financiación y obtención de garantías, operación y mantenimiento.
• Dar a conocer la repartición de riesgos entre el concesionario y la ANI para los contratos
de APP a ser realizados en la 4G de concesiones.
• Dar a conocer las alternativas definidas para la solución de controversias.
• Fortalecer el dialogo interinstitucional entre sectores (DNP, MT, MME, MA y MI).
Reunión de consulta
Actividad abierta a todas las partes interesadas con el objetivo de promover la discusión
sobre temas específicos. El fin que cumplen las reuniones de consulta es la de informar e
involucrar a la comunidad en el desarrollo de los proyectos de la 4G de concesiones a
través de APP.
Se realizarán reuniones de consulta con el objetivo de:
• Enfatizar en las características de eficiencia y transparencia de la 4G la cual cuenta con:
(i) una nueva institucionalidad (La ANI), (ii) una nueva normatividad sobre las APP y
(iii) un sistema de precalificación que hace mas rigurosos, eficientes y transparentes los
procesos licitatorios.
• Incentivar la comunicación para la creación de alianzas y consorcios entre los
potenciales participantes de la 4G de concesiones viales.
• Fortalecer el dialogo interinstitucional entre sectores (DNP, MT, MME, MA y MI).
Showroom
Es un espacio de grandes dimensiones utilizado para mostrar los productos para la venta.
Se realizarán reuniones de consulta con el objetivo de:
• Despertar el interés tanto de firmas líderes en Colombia como en el exterior en participar
en los diversos procesos de licitaciones para la construcción de la infraestructura
carretera de Colombia.
• Presentar los proyectos de infraestructura vial carretera que harán parte de la 4G de
concesiones.
• Informar de manera oportuna a los interesados los proyectos que van a salir a licitación.
Principales Medios
En la promoción y divulgación de la 4G de concesiones viales se empleará el siguiente
conjunto de piezas:
180
Artículos informativos sobre los logros de los projectors
Se preparará de manera periódica material a la prensa de apoyo a la difusión externa del
programa. Dossiers con datos por proyectos, artículos con información sobre el avance de
4G, sus proyectos y logros, perfiles de los consorcios y proyectos más exitosos, testimonios
de fortalecimiento y resultados, etc. son piezas de gran utilidad para la divulgación de la 4G
de concesiones viales.
Esto debe combinarse con invitaciones a los periodistas de medios nacionales y locales
importantes a conocer los proyectos e interactuar con las organizaciones, facilitándoles
material documental, grafico y textual que les ayude en su tarea.
Boletín electrónico general
Se enviarán de forma periódica boletines electrónicos a los usuarios del registro como a las
personas interesadas que se registren en el sitio en Internet de la 4G de concesiones. El
boletín cumplirá, entre otras, las funciones informar de manera oportuna los proyectos que
van a salir a licitación, el avance de la 4G de concesiones, socializar los logros y retos del
programa de la 4G de concesiones y cada uno de los proyectos, fortalecer buenas prácticas,
favorecer el aprendizaje mutuo.
Presentación PPT de avance de la 4G de concesiones (resultados por proyecto -
parciales y finales)
Se debe preparar trimestralmente presentaciones que incluyan textos de los informes
periódicos, fotografías, videos y resúmenes tanto del avance de la 4G de concesiones como
de los resultados por proyecto para presentar en eventos o difundir electrónicamente a los
interesados.
Publicación impresa de resultados
Se editará y divulgará una publicación impresa que recoja la memoria de la 4G de
concesiones así como de cada proyecto, sus logros, sus dificultades, los mejores proyectos,
testimonios de sus actores, etc.
PRINCIPALES MENSAJES DEL SISTEMA DE PRECALIFICACIÓN
Se divulgarán mensajes específicos para cada uno de los públicos identificados en el
numeral 1.4:
181
Principales mensajes para los Participantes de la Cuarta (4G) Generación de
Concesiones de Colombia:
El sistema de precalificación permite:
- Hacer más rigurosa, rápida y transparente la revisión de los requisitos habilitantes.
- Evitar la participación de ofertas cuya intención sea la de manipular los métodos de
evaluación para favorecer o perjudicar a otros oferentes.
- Brindar información oportuna y con antelación a los interesados.
- Abrir una posible etapa de diálogo entre los interesados y el público, y potencialmente
de diálogo competitivo.
El registro como instrumento de apoyo al sistema de precalificación permite:
- Mitigar los riesgos jurídicos de los procesos de selección.
- Dar un tiempo prudencial para que las firmas presenten la información requerida con
antelación y por fuera del proceso licitatorio.
- Hacer visibles posibles interesados facilitando el surgimiento de vínculos y alianzas de
valor agregado en el proceso licitatorio.
- Dar a las firmas el derecho de oposición y controvertir documentos sobre requisitos
habilitantes antes del proceso de licitación.
- Acelerar el proceso licitatorio en tanto que el registro facilita el proceso de
precalificación al disponerse de toda la información básica de los interesados.
- Presentar y acreditar documentación exigida, solo una vez y solo ante una entidad del
gobierno, con la posibilidad de actualizarla periódicamente, eliminando así trámites
innecesarios.
- Los registrados podrán acceder, de manera preferente y directa, a la información de la
ANI y del gobierno, y a los showrooms sobre los planes y proyectos de concesiones
viales.
- Reducir y racionalizar el tiempo y trabajo de los interesados, así como de los comités
evaluadores.
- Automáticamente y con regularidad le será enviada información a las personas y
empresas registradas.
Principales mensajes para las Entidades del Gobierno:
El sistema de precalificación permite:
- Hacer más rigurosa, rápida y transparente la revisión de los requisitos habilitantes.
- Abrir una posible etapa de diálogo entre los interesados y el público, y potencialmente
de diálogo competitivo.
- Contar con mayor conocimiento sobre los futuros licitantes.
- Realizar un análisis más riguroso y detallado de las ofertas, dado el menor número de
competidores.
182
El registro como instrumento de apoyo al sistema de precalificación permite:
- Mitigar los riesgos jurídicos de los procesos de selección.
- Dar a las firmas el derecho de oposición y controvertir documentos sobre requisitos
habilitantes antes del proceso de licitación.
- Acelerar el proceso licitatorio en tanto que el registro facilita el proceso de
precalificación al disponerse de toda la información básica de los interesados.
- Presentar y acreditar documentación exigida, solo una vez y solo ante una entidad del
gobierno, con la posibilidad de actualizarla periódicamente, eliminando así trámites
innecesarios.
- Reducir y racionalizar el tiempo y trabajo de los interesados, así como de los comités
evaluadores.
Principales mensajes para el Público General:
El sistema de precalificación permite:
- Hacer más rigurosa, rápida y transparente la revisión de los requisitos habilitantes.
- Evitar la participación de ofertas cuya intención sea la de manipular los métodos de
evaluación para favorecer o perjudicar a otros oferentes.
- Brindar información oportuna y con antelación a los interesados.
- Abrir una posible etapa de diálogo entre los interesados y el público, y potencialmente
de diálogo competitivo.
El registro como instrumento de apoyo al sistema de precalificación permite:
- Mitigar los riesgos jurídicos de los procesos de selección.
- Acelerar el proceso licitatorio en tanto que el registro facilita el proceso de
precalificación al disponerse de toda la información básica de los interesados.
- Presentar y acreditar documentación exigida, solo una vez y solo ante una entidad del
gobierno, con la posibilidad de actualizarla periódicamente, eliminando así trámites
innecesarios.
MEDICIÓN DEL IMPACTO DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
Se propone medir el impacto de la estrategia de comunicación a través de las siguientes
mediciones:
- Aplicación de instrumentos cuantitativos (encuestas) en donde se midan aspectos
como: claridad del mensaje, conocimientos adquiridos y facilidad de acceso a la
información. Estos instrumentos podrán ser aplicados durante los diferentes eventos de
183
promoción, de forma periódica a los usuarios del registro y a los visitantes del sitio de
internet.
- Número de asistentes a cada uno de los eventos de comunicación de la Cuarta
Generación 4G de concesiones (evento de lanzamiento, talleres, foros, mesas redondas,
paneles y reuniones de consulta).
- Sectores representados por los asistentes a los diversos eventos (inversionistas,
estructuradores, organismos multilaterales, medios, entidades del gobierno, firmas de
auditoría, público general, etc.).
- Espacio y tiempo obtenido en los medios de comunicación (Relaciones Públicas
(RRPP) – Free Press).
- Número de personas y empresas inscritas en el registro y crecimiento porcentual de
inscritos a través del tiempo. Número de usuarios del registro interesados en participar
en las licitaciones de cada uno de los proyectos.
- Medición de visitas al sitio web de la Cuarta Generación (4G) de Concesiones de
Colombia a través de herramientas de análisis (e.g. google analytics o cualquier otro
software). Estas herramientas permiten realizar reportes de nuevos visitantes, visitantes
recurrentes, procedencia de los visitantes, duración de visita, entre otros.
- Evaluación de costos (totales y porcentuales) en relación al presupuesto Inicial.
184
ANEXOS
183
ANEXO 1 GENERACIONES DE CONCESIÓN VIAL EN COLOMBIA. ANÁLISIS COMPARATIVO. Primera Generación Segunda Generación Tercera Generación 4G
Estudios técnicos Fase
II
Estudios de tráfico
insuficientes
Estudios técnicos Fase II
Estudios de tráfico mas
profundos
Estudios técnicos Fase III
En algunos proyectos se contó con estudios
Fase II.
Estudios y diseños definitivos para
concesión.63
Obras a ser ejecutadas en un plazo
máximo de 6 años.64
Destinar recursos
complementarios para
acometer las obras de
infraestructura,
necesarias para llevar a
cabo la política de
apertura del gobierno.65
Se enfocó en la construcción de corredores
viales que permitieran la conexión entre
centros de consumo y centros de
distribución, comercialización y producción,
con el fin de promover la productividad y
competitividad del país66
Conectar eficientemente los centros
de producción con las principales
ciudades, con los puertos y con las
zonas de frontera, para aumentar la
competitividad, el desarrollo y la
generación de empleo y bienestar.
Atraer capital privado a las grandes
obras.
No se establecieron
fechas máximas para la
adquisición de predios y
licencias ambientales
Plazos máximos de
adquisición de predios y
licencias ambientales
durante la etapa de
construcción
Modificación al código civil para
agilizar la entrega de predios.
Consulta previa para acelerar la
consulta previa a las comunidades.
Plazos cortos de
licitación
Mayores plazos de
licitación
Plazos de licitación L.80 y Ley 1150 de
2007.
Estructuración técnica, legal y financiera con
bancas de inversión financiadas por banca
multilateral en la primera Fase de la tercera
generación.
En la segunda etapa de la tercera generación
no se contrataron bancas inversión para la
estructuración los proyectos de tercera
Ley 1508 de 2012. Régimen jurídico
APP
Licitación pública.
Mejoramiento en el proceso de
estructuración. Se promueve la
integración entre banca de inversión,
técnicos, legales, financieros, con
experiencia y conocimiento a nivel
nacional en cuanto a gestión predial,
63 Presentación Rueda de negocios ANI Septiembre 2011. 64 Palabras del Presidente Juan Manuel Santos en el Foro de Infraestructura de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI). 65 Conpes 2597 de 1992. 66 DNP- DEPP. Evaluación del modelo de concesiones viales en Colombia. Documento de difusión. 2010.
184
Primera Generación Segunda Generación Tercera Generación 4G
generación sino que estuvo a cargo de
funcionarios del INCO.
En esta etapa se evidenció que las
condiciones establecidas en los pliegos no
permitían diferenciar entre quien financiaba
y quien construía.
Los proyectos no estaban diseñados para
inversionistas institucionales y financieros.6
Los proyectos Ruta del Sol (tercera etapa de
la tercera generación), fueron estructurados
por consultores del IFC. En estos contratos
se recuperaron criterios de tamaño de
concesión y orientación a inversionistas
financieros internacionales, y se hace la
antesala para la 4G.
ambiental y social.
Creación de un nuevo registro de
proyectos APP
Posibilidad de adjudicación de APP
por iniciativa privada, por licitación
pública (cuando se requiere aporte
nación en el proyecto) o mediante
proceso de selección abreviado (100%
recursos privados y menor cuantía)
Contratos no detallados
con algunos vacíos
jurídicos
Contratos mucho mas
completos, claros y
transparentes que tratan de
introducir todas aquellas
variables que pueden
afectar a las partes
Alcance de los proyectos definido como
alcance básico y alcance progresivo. El
alcance progresivo corresponde al desarrollo
de obras complementarias a las obras del
alcance básico, las cuales se desarrollarán
siempre y cuando se den unas condiciones
prestablecidas relacionadas, entre otros, con
el nivel de tráfico y la disponibilidad de
recursos adicionales.
Se generalizó la renegociación de los
contratos.
Estandarización de pliegos y
contratos.
Repartición del riesgo
poco clara
Repartición de riesgos clara
y sustentada
Repartición del riesgo con resultados
inadecuados para el riesgo constructivo y
predial67
Sistema de premios y de castigos por
niveles de servicio.
67 El estudio de la CGR muestra que aumentó el riesgo constructivo y predial en la tercera generación. El estudio sugiere que es debido a la necesidad de estudios más detallados en el primer caso y
al marco legal y jurídico en el segundo.
185
Primera Generación Segunda Generación Tercera Generación 4G
Criterios de evaluación
de propuestas que
producen distorsiones
en la adjudicación
Calificación de “pasa o no
pasa” para los criterios de
experiencia y capacidad.
Evaluación centrada en
aspectos económicos con
pocas variables.
Adjudicación al menor
valor propuesto para la
suma ponderada de:
solicitud de cobertura de
liquidez, garantía de
ingreso, ingreso esperado y
obras complementarias
(aumentando el puntaje de
adjudicación).
Calificación de “pasa o no pasa” para los
criterios de experiencia y capacidad.
En la primera etapa el criterio de
adjudicación fue ingreso esperado (sin
descontar flujos).
En la segunda etapa, los criterios de
adjudicación fueron: Ingreso Esperado (sin
descontar), aportes nación esperados por el
proponente y el cumplimiento del criterio de
participación plural (se adjudica puntaje
dependiendo del no. de integrantes de los
proponentes).
En los proyectos Ruta del Sol, se adjudicó
con el criterio de Valor Presente Neto de los
Ingresos Esperados de peajes y aportes
estatales con cargo a vigencias futuras68.
Ajustes al sistema de precalificación
de las licitaciones por transparencia y
eficacia.
Criterios claros y transparentes para
que concursen los concesionarios que
cumplan con las mejores condiciones
jurídicas, económicas, financieras y
de inversión.
Se adjudica la licitación con la
variable económica.
Poco énfasis en la
promoción
Gran énfasis en la
promoción de los proyectos
Mayor promoción de proyectos a nivel
nacional y menor promoción a nivel
internacional.
Inteligencia de mercados, ruedas de
negocios, información e imagen para
difusión, comercialización de los
negocios, análisis de mercado.
Gran incertidumbre por
el manejo presupuestal
de la entidad
Disminución de la
incertidumbre en el manejo
presupuestal por parte de la
entidad (vigencias futuras)
Se mantiene el mecanismo de vigencia
futura cuando el proyecto lo requiere.
El Estado aportaba una gran cantidad de
recursos en proyectos de concesión
(incluidos anticipos) que no hacía diferencia
con las obras públicas.69
Se crea una nueva tipología de
vigencias futuras para asumir
compromisos presupuestales en
proyectos APP.
Aportes nación según disponibilidad
de servicio.
Financiación bancaria para capital de
trabajo, mientras se construyen
unidades funcionales.
68 Siguiendo el lineamiento de política establecido en el Documento CONPES, basado en recomendación IFC e INCO. 69 Pening , Jean Phillipe. ”Infraestructura en Colombia: Agenda de proyectos prioritarios de integración (API) y Proyectos complementarios”. Dirección de Infraestructura y energía sostenible, DNP.
Diapositivas presentadas en el Foro de Infraestructura de América del Sur. Brasil, abril 2012.
186
Primera Generación Segunda Generación Tercera Generación 4G
Bonos de infraestructura para
financiar a largo plazo las unidades
funcionales construidas.
Garantías de tráfico
durante toda la vida del
proyecto sobre el
gráfico estimado
Garantías sin
mecanismo de liquidez
Garantía de ingresos
limitada en monto y plazo,
tomando como referencia el
cubrimiento de la deuda del
proyecto.
Instrumentos para darle
liquidez a las garantías
Se mantuvieron los mecanismos para darle
liquidez a las garantías.
Plazo fijo de la
concesión.
Duración promedio de
17 años de concesión.
Plazos variables de
concesión.
Duración estimada de 20
años.
Plazos variables de concesión.
Los inversionistas no vinculaban capital
propio en los proyectos.
Se pagaba por obras y no por servicios que
provee la infraestructura.6
Duración estimada de concesión entre 20 y
25 años.
Las renegociaciones de contratos, que se
generalizaron en esta generación y hacia las
precedentes, modificaron la duración de los
contratos sin ofrecer condiciones de
competitividad.
Plazo máximo de 30 años incluidas
prórrogas.
Límite a adiciones con recursos
públicos y a prórrogas: 20%.
Facilidades para recompra en
cualquier etapa del proyecto.
Propiciar competencia entre
proponentes en caso de adiciones.
Conpes 2597 Conpes 3107 y 3133 de
1997
Conpes 3045 de 1999
Conpes 3107 y 3133 de 1997
Conpes 3714 de 2011
Ley 1508 de 2012
187
ANEXO 2 FORMULARIOS REGISTRO DE ONTARIO
ANEXOS ONTARIO
ANEXO 1. Formulario de Registro de Contratistas – CRF
ANEXO 2. Formulario Registro de Licitantes - TRF
188
ANEXO 3 REGISTRO DE CONTRATISTAS DE CHILE - CATEGORÍAS Y
ESPECIALIDADES
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
201
202
203
204
205
ANEXO 4 FORMATOS REGISTRO DE ARGENTINA
SOLICITUD DE INSCRIPCIÓN
Nº de Trámite de Inscripción
MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PÚBLICA Y SERVICIOSREGISTRO NACIONAL DE CONSTRUCTORES DE OBRAS PÚBLICAS
Esmeralda 255 - Piso 9º Of. 902 (C1035ABE) C.A.B.A.
PLANILLA DE SOLICITUD DE INSCRIPCION CON DATOS SOCIALES
Lugar y Fecha,.......................................................................
SEÑOR PRESIDENTE DEL CONSEJO ASESOR:
A los fines relacionados con el artículo 13º de la Ley 13.064, de Obras Públicas y el Decreto 1724/93, el que suscribe, con poder para este acto, solicita se inscriba a su representada en el REGISTRO NACIONAL DE CONSTRUCTORES DE OBRAS PÚBLICAS;
declarando en forma expresa y bajo juramento que son exactos todos los datos consignados, como así también la documentación que se acompaña en forma de fotocopia, publicaciones, etc.
RAZON SOCIAL DOMICILIO PRINCIPAL(Dirección, localidad, provincia, código postal)
DOMICILIO LEGAL(Dirección, localidad, provincia, código postal)
Nº DE INSCRIPCION. CUIT - CUIL
Nº DE INSCRIPCION: IERIC
CONTRATO INSCRIPTO EN EL REGISTRO PÚBLICO DE COMERCIO
FECHA Y NUMERO
El presente formulario carece de validez para participar en licitación, contratar obra y/o trabajo alguno.
SELLO FIRMA
REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIR LAS EMPRESAS QUE SOLICITAN INSCRIPCIÓN
1. Planilla de Solicitud de Inscripción con Datos Sociales
2. Planilla de importes de certificado por obra.
3. Planillas de Obras en Ejecución (referencias técnicas)
4. Planilla de Declaración Jurada
5. Planilla de Registro de firmas autorizadas ante el registro.
6. Planilla de declaración jurada de informa de sanciones.
7. Planilla de Declaración jurada de Actualización de Datos.
206
FECH
A DE
INICI
O PLAZO
PARA EL REGISTRO
CO
D. D
E
OB
RA
LUGARDESCRIPCION
DE LA OBRA
ENTIDAD CONTRATANTE DOMICILIO Y
CODIGO POSTAL
Me
s
Añ
o
TOTAL EN
MESES
MONTO DEL
CONTRATO
IMPORTES
CERTIFICADOS POR
OBRA
% D
E P
AR
T.
ES
P.
PRODUCCION
COMPUTABLE
CONSIGNAR A MAQUINA O LETRA DE IMPRENTA TODOS LOS DATOS SIN EXCEPCION SUMA TOTAL 0,00
.................................................
SELLO FIRMA IMPORTES EN $
DECLARACIÓN JURADA DE IMPORTES CERTIFICADOS POR OBRA
Obras realizadas, Lugar y Descripción sintética de
las mismas
Repartición, Entidad o Persona Contratante, Domicilio y Código Postal de la
misma
Fecha de
contratación
Monto Final
Resultante
ENTIDAD:..
DOMICILIO:..
LOCALIDAD:.. C.P.:
ENTIDAD:..
DOMICILIO:..
LOCALIDAD:.. C.P.:
ENTIDAD:..
DOMICILIO:.
LOCALIDAD:. C.P.:
ENTIDAD:.
DOMICILIO:.
LOCALIDAD:. C.P.:
ENTIDAD:.
DOMICILIO:.
LOCALIDAD:. C.P.:
ENTIDAD:.
DOMICILIO:.
LOCALIDAD:. C.P.:
OFRECIMIENTO DE REFERENCIAS TÉCNICAS
NOTA IMPORTANTE: Se denunciarán las obras o trabajos más importantes, públicas y privadas, desarrolladas en los dos últimos años
207
DECLARACION JURADA DE LA LEY 17250
RAZON SOCIAL:...........................................................................................................................................Nº C. U. I. T.:................................................................................................................................................
ART. 4º - Declaro que no registro deuda exigible en concepto de aportes, contribuciones y toda otra obligación previsional y que figuro inscripto en las siguientes Cajas: ..................................................................................
ART. 6º - Declaro que no desarrollo actividades comprendidas en alguna Caja Nacional de Previsión. Declaro que estoy exento de la obligación de afiliarme por los siguientes motivos: ................................................................................................................
Indicar con una X según la situación en que se halle comprendido.A llenar por personas de existencia REALApellido paterno:Apellido materno:Nombre completo:Fecha de nacimiento:Estado civil: Sexo:Nacionalidad: DNI:A llenar por personas de existencia IDEALRazón Social:
Fecha de constitución:
Nº I.G.J.:
Actividad Principal:
Domicilio:
DECLARACION JURADA DE LA LEY 17250 (CONTINUACIÓN)
FIRMA DEL DECLARANTE
L.17250 25/4/67 Fiscalización del régimen jubilatorioArt. 4º - Será requisito indispensable la presentación de una declaración jurada respecto de la no existencia de deuda exigible en concepto de aportes, contribuciones y toda otra obligación previsional, sin perjuicio de lo dispuesto por los artículos 22 de la ley 14236 y 12 de la ley 14499, para la realización de los siguientes actos: inscripción en los registros de importadores y exportadores, despachantes de aduana, entidades o personas autorizadas para operar en cambios, constructores dé obras públicas y proveedores del Estado Nacional, de las Provincias o de las Municipalidades; autorización para operar como corredor o comisionista de bolsa o mercado, y para cotizar acciones en bolsas o mercados; tramitaciones municipales para la habilitación de instalaciones comerciales o industriales, y conexión de fuerza motriz, suministro de energía eléctrica, gas o teléfono, con destino comercial o industrial.Art. 5º - Las personas físicas o de existencia ideal que no desarrollen actividades comprendidas en algunas de las cajas nacionales da previsión, o estuvieren exentas de la obligación de afiliarse, deberán en los casos de los artículos 2º, incisos b) y c), y 4º de la presente Ley, presentar una declaración jurada haciendo constar esa circunstancia.Art. 6º - Las declaraciones juradas a que se refieren los artículos precedentes contendrán los datos que determine la reglamentacióny serán presentadas por triplicado. Uno de los ejemplares será devuelto al interesado con la constancia de la presentación, otro será remitido al Instituto Nacional de Previsión Social por la entidad o repartición receptora, y el tercero quedará en poder de estas últimas.La no presentación de dichas declaraciones juradas dará lugar a la paralización de los trámites correspondientes.Art. 7º - La falsedad en las declaraciones juradas a que se refieren los artículos 4º y 5º, será sancionada con pena de un mes a dos años de prisión.Los trámites y demás actos que se realizaren contraviniendo lo dispuesto por los artículos 4º, 5º y 6º, darán lugar a la aplicación de una multa de $ 5.000 a $ 500.0001, a cuyo pago estarán obligados los funcionarios públicos o entidades responsables de la omisión sin perjuicio de las sanciones disciplinarias que pudieren corresponder.Art. 8º - Las personas físicas o de existencia ideal sujetas a lo dispuesto por el articulo 13 de la Ley 13064 y su reglamentación, deberán presentar semestralmente al Consejo del Registro Nacional de Constructores de Obras Públicas, las declaraciones juradas a que se refiere el articulo 4º de la presente Ley.La omisión de tal requisito, o la falsedad en la declaración producirá la caducidad automática de la inscripción en el mencionado Registro, sin perjuicio de la sanción prevista en el artículo 7º, párrafo primero, de esta Ley.1 Se entiende que los montos están desactualizados.
208
•
EMPRESA :Inscripción NºDOMICILIO :
De acuerdo a lo que determina el ítem 4.2.10 de las Normas Internas, el Registro Nacional de Constructores de Obras Públicas solicita se completen los siguientes datos, los que deberán ser actualizados cada vez que la empresa renueve su documentación.
FIRMAS AUTORIZADAS ANTE EL REGISTRORESERVADO PARA EL REGISTROApellido y Nombres :
Cargo :
Firma :
Apellido y Nombres :
Cargo :
Firma :
Apellido y Nombres :
Cargo :
Firma :
Apellido y Nombres :
Cargo :
Firma :
FIRMAS AUTORIZADAS ANTE EL REGISTRO
209
210
MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS
REGISTRO NACIONAL DE CONSTRUCTORES DE OBRAS PUBLICAS
Esmeralda 255 - Piso 9º Of. 902 (C1035ABE) C.A.B.A.
SOLICITUD DE CERTIFICADO DE CAPACIDAD DE CONTRATACIÓN ANUAL
PARA LICITACION
EMPRESA Nº INCRIPCION
DOMICILIO CATEGORIA
POR TERMINACION DE TRABAJOS POR ADJUDICACION DE OBRAS :
(Marcar con una X lo que corresponda) POR ACTUALIZACION ANUAL :
En el caso de adjudicación de obras, consignar los siguientes datos:
ENTE LICITANTE : ……………………………………………………………………………………………………………….......................... ....................
DESIGNACION DE LA OBRA : ……………………………………………………………………………………………………................................... ....................
LICITACION : ………………………………………….………………………………………………………………………..................... ....................
FECHA DE LICITACION :…………………………………………………………. FECHA DE ADJUDICACION.....................................................
MONTO DE CONTRATO EN $ ....................................................................... PLAZO DE EJECUCION……..............................................
PORCENTUAL DE PARTICIPACION PROPIO : ……….………………………..…..………………...……………………..…………………………………………….…%
PORCENTUAL DE PARTICIPACION DE LAS EMPRESAS ASOCIADAS :……………...………………………...……………………....……..………………%
EMPRESA : ………………..…...……..…………...………………………………………...…………………..…………………………………….................…………%
EMPRESA : ……..……………………….………...………………………….……………………..………………………………..……………………….............…%
IMPORTANTE
* No se dará curso al presente pedido sin la declaración al día de sus compromisos en la planilla de Obras en Ejecución
que deberá presentar junto con el original del certificado que obra en su poder. Si la adjudicación es en asociación con
otras empresas, mencionará a las demás y el porcentual de participación de cada una.
Los certificados deben ser solicitados con no menos de cuatro (4) días hábiles administrativos anteriores a su emisión
para el caso de hallarse con las capacidades de ejecución actualizadas.
* No se dará curso a ninguna solicitud de Certificado de Capacidad que interpongan los inscriptos, si en el caso de haber
solicitado Convocatoria de Acreedores no consignan por nota separada o al pié de la presente el Juzgado y Secretaría
ante la cual se hallara radicado el juicio correspondiente, su estado de trámite expedido por el respectivo Juzgado y
Estado de Situación Patrimonial firmado por Titular y Contador a fecha de la Solicitud del Certificado.
* Sin el llenado de esta declaración no se dará curso a ninguna solicitud de Certificado de Capacidad que se interponga.
Lugar y Fecha : ………………………………………………………………………
DECLARO BAJO JURAMENTO QUE ESTA EMPRESA NO SE ENCUENTRA EN ESTADO DE QUIEBRA O CONVOCATORIA
Sello Firma Autorizada
IMPORTANTE. * No se dará curso al presente pedido sin la declaración al díade sus compromisos en la planilla de Obras en Ejecución que deberápresentar junto con el original del certificado que obra en su poder. Si laadjudicación es en asociación con otras empresas, mencionará a las demás yel porcentual de participación de cada una. Los certificados deben sersolicitados con no menos de cuatro (4) días hábiles administrativosanteriores a su emisión para el caso de hallarse con las capacidades deejecución actualizadas. * No se dará curso a ninguna solicitud deCertificado de Capacidad que interpongan los inscriptos, si en el caso dehaber solicitado Convocatoria de Acreedores no consignan por nota separadao al pié de la presente el Juzgado y Secretaría ante la cual se hallararadicado el juicio correspondiente, su estado de trámite expedido por elrespectivo Juzgado y Estado de Situación Patrimonial firmado por Titular yContador a fecha de la Solicitud del Certificado. * Sin el llenado de estadeclaración no se dará curso a ninguna solicitud de Certificado de Capacidadque se interponga.
NOTA EN EL FORMULARIO DE SOLICITUD DE CAPACIDAD DE CONTRATACIÓN ANUAL
211
212
ANEXO 5 LOS CONCESIONARIOS MÁS IMPORTANTES DEL MUNDO, LATINOAMÉRICA Y COLOMBIA
RANKING COMPAÑÍA PAÍS NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO WEB CORREO ELECTRÓNICO DE CONTACTO
# Proyectos en
Construcción u
Operación
# Prospectos Activos Paises con presencia en Infraestructura VialPresencia en LATAM en infraestructura
vial
1 ACS/Iridium España Infraestructura
Obras civiles
Edificaciones
Minería
www.grupoacs.com
www.iridiumconcesiones.com [email protected] 60 52
Reino Unido, Alemania, Polonia, España, Portugal, Grecia, Irlanda, Hong
Kong, Catar, Argentina, Chile,Estados Unidos, Canadá.Argentina y Chile
2 Global Via/FCC España Estructurador
Autopistas
Ferrocarriles
Puertos
Aeropuertos
Edificios de uso público
www.globalvia.es
www.fcc.es
www.bankia.com
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
comunique directamente
45 37 España, Rumania, Bulgaria, Alemania, Canadá, Panamá, Panamá
3 Abertis España Infraestructura
Autopistas
Aeropuertos
Infraestructura de
telecomunicaciones
www.abertis.com
m
40 7 España, Francia, Puerto Rico, Chile, Argentina, Colombia. Puerto Rico, Chile, Argentina
y Colombia.
4 Ferrovial/Cintra España Infraestructura
Construcción
Mantenimiento y Operación
Administración de
Concesiones
www.ferrovial.com
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
comunique directamente
38 12 España, Grecia, Irlanda, Portugal, Estados Unidos, Canadá. N/A
5 Macquarie Group Australia Financiera
Servicios Financieros
Inversiones
Administración de fondos
www.macquarie.com.au
bernadette.o'donovan@macquarie
.com
36 9 Francia, Reino Unido, Alemania, Estados Unidos. N/A
6 Vinci/Cofiroute Francia Estructurador
Energía
Vías
Construcción
www.vinci.com
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
comunique directamente
35 14 Francia, Alemania, Polonia, Estados Unidos, Canadá, Chile. Chile
7 OHL España Infraestructura
Infraestructuras de transporte
Obras civiles y edificaciones
Ingeniería y construcción de
plantas industriales
Proyectos en zonas turísticas e
históricas
[email protected] 29 18
España, República Checa, Australia, Argelia, Kuwait, Estados Unidos,
México, Brasil, Perú, Argentina, Ecuador, Chile.
México, Brasil, Perú,
Argentina, Ecuador, Chile.
8 NWS Holdings China Infraestructura
Carreteras
Energía
Agua
Puertos y logística
www.nws.com.hk
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
comunique directamente
28 2 China y Hong Kong. N/A
9 Acciona/Necso España Infraestructura
Energías renovables
Infraestructura
Agua
Servicios
www.acciona-infraestructuras.es
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
comunique directamente
23 13 España, Portugal, Italia, Hong Kong, Canadá, Brasil, Chile. Canadá, Brasil, Chile.
10 Sacyr España Infraestructura Concesiones http://www.gruposyv.com/ [email protected] 22 12 España, Portugal, Italia, Irlanda, Chile, Costa Rica. Chile y Costa Rica.
11 Hochtief Alemania Estructurador
Desarrollo
Construcción
Operación
http://www.hochtief.com/
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
comunique directamente
22 7 Canadá
12 Cheung Kong Infrastructure China InfraestructuraInfraestructura: Energía
Transporte, Acueductohttp://www.cki.com.hk/ [email protected] 21 4
Reino Unido, Alemania, Polonia, España, Portugal, Grecia, Irlanda, Hong
Kong, Catar, Argentina, Chile,Estados Unidos, Canadá.Argentina y Chile
13 EGIS Projects Francia Estructurador Inversión http://www.egis-projects.com/ [email protected] 20 30 Francia, Reino Unido, Portugal, Austria, Alemania, Hungria, Polonia, N/A
14 Bouygues Francia Estructurador
Financiación
Diseño
Construcción
Mantenimiento
Operación
http://www.bouygues-construction.com/communication@bouygues-
construction.com 18 14 Croacia, Holanda, Alemania, Francia, Hungria, Sur Africa, Jamaica. N/A
15 John Laing Reino Unido Estructurador
Financiación
Operación
Administración
http://www.laing.com/[email protected]
[email protected] 8 India, Reino Unido, Alemania, Polonia, Holanda, Finlandia, Hungría. N/A
16 Andrade Gutierrez Brasil Infraestructura
Ingeniería y Construcción
Concesiones
Telecomunicaciones
Energía
Logística en salud
http://www.andradegutierrez.com.br/Ho
me.aspx?CD_Menu=54
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
comunique directamente
16 2 Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador.Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador.
17 Road King China Estructurador
Inversión
Desarrollo
Operación
Administración
http://www.roadking.com.hk/[email protected]
16 0 China. N/A
18 BRISA Portugal Infraestructura
Inversión
Administración concesiones
Operación y mantenimiento
http://www.brisa.pt/[email protected]
[email protected] 8 Portugal, Holanda, Estados Unidos, India. N/A
19 Alstom Francia Férreo
Energía
Transporte Férreo
(Administración)
http://www.alstom.com/
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14 7Transporte Férreo: España, Reino Unido, Marruecos, Argelia, China,
Estados Unidos, República Dominicana, Panamá.
República Dominicana y
Panamá.
RANKING: Principales APP en Infraestructura de Transporte
AÑO 2011
213
RANKING COMPAÑÍA PAÍS NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO WEB CORREO ELECTRÓNICO DE CONTACTO
# Proyectos en
Construcción u
Operación
# Prospectos Activos Paises con presencia en Infraestructura VialPresencia en LATAM en infraestructura
vial
20 Grupo ICA México Infraestructura
Construcción civil
Construcción, Operación,
Mantenimiento concesiones.
http://www.ica.com.mx/
http://ica-construccionurbana.com.mx/
x
.mx
14 6 México, Panamá. México, Panamá.
21 Bilfinger Berger Alemania Estructurador
Servicios industriales,
servicios energéticos,
construcción e instalación de
servicios, construcción y
concesiones
www.bilfinger.com
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
comunique directamente
14 3 Alemania, Hungría, Noruega, Irlanda, Escocia, Australia, Canadá. N/A
22 Camargo Correa Brasil Infraestructura
Ingeniería civil y construcción
Producción y distribución de
cemento
Concesiones viales
Concesiones de energía.
http://www.camargocorrea.com.br/
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
comunique directamente
12 1 Brasil Brasil
23 Impregilo Italia Infraestructura
Infraestructura, concesiones,
ingenieria ambiental y plantas
de tratamiento
http://www.impregilo.it [email protected] 10 6 Italia, Suiza, Reino Unido, Estados Unidos, Brasil, Chile. Brasil, Chile.
24 Eiffage Francia Estructurador
Concesiones y asociaciones
público-privadas (APP)
construcción
obras públicas
energía
metal
http://www.eiffage.comND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
comunique directamente
10 4 Francia. N/A
25 Reliance India Infraestructura Petróleo y gas http://www.ril.com/ [email protected] 10 1 N/A N/A
26 Strabag Austria Estructurador
Ingeniería de construcción,
infraestructura de transporte,
división especial de
concesiones
http://www.strabag.com/ [email protected] 9 8 Austria, Holanda, Italia, Chile. Chile
27 SNC Lavalin Canada Estructurador
Presta servicios de ingeniería,
construcción, gestión de
proyectos y servicios de
financiación de proyectos a
una gran variedad de sectores
industriales, incluyendo los
productos agroalimentarios,
farmacéuticos y de
biotecnología, hidrocarburos y
productos químicos, el medio
ambiente, construcción
pesada, transporte público, la
minería y la metalurgia,
energía y gestión del recurso
hídrico
http://www.snclavalin.com
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
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9 4 España, Canadá. N/A
28 Balfour Beatty Reino Unido Estructurador
La forma en que se ha
estructurado este negocio
corresponde
aproximadamente a las cuatro
etapas principales del ciclo de
vida de la infraestructura:
Inversiones en infraestructura
(Desarrollar, invertir, operar),
Servicios profesionales
(Planear, diseñar, operar),
servicios de construcción y
Servicios de mantenimiento
(renovación, mantenimiento y
soporte)
http://www.balfourbeatty.com/
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comunique directamente
9 1 Reino Unido. N/A
29 Transurban Australia Infraestructura Infraestructura vial http://[email protected]
[email protected] 1 Estados Unidos, Australia. N/A
30 Siemens Alemania Financiera
Tecnología para diversas
industrias
Servicios financieros:
Información general sobre
soluciones financieras,
Equipo de Finanzas y
Leasing,
Asesor Financiero y
Estructuración, Adquisición de
participaciones, Departamento
de Financiamiento, Capital de
Trabajo de Finanzas,
Leveraged Finance, Capital
riesgo y capital privado,
Garantías y cartas de crédito,
entre otros.
http://www.siemens.com/entry/cc/en/ [email protected] 8 11Catar, China, Corea del Sur, Francia, Grecia, Estados Unidos, Brasil en
construcción de vias ferréas y control de tráfico y peajes. Brasil
214
RANKING COMPAÑÍA PAÍS NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO WEB CORREO ELECTRÓNICO DE CONTACTO
# Proyectos en
Construcción u
Operación
# Prospectos Activos Paises con presencia en Infraestructura VialPresencia en LATAM en infraestructura
vial
31 Odebrecht Brasil Infraestructura
Ingeniería Industrial
Energía
Infraestructura
Petróleo y gas
Obras inmobiliarias
Ingeniería ambiental
Etanol y azúcar
Química y petroquímica
Transporte y logística
Defensa y tecnología
Inversiones
www.odebrecht.com
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
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8 5 Brasil, República Dominicana, Colombia, Perú, Bolivia.Brasil, República Dominicana,
Colombia, Perú, Bolivia.
32 Skanska Suecia Estructurador
Construcción
Administración y Operación
PPPs
Inversión
www.skanska.com
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
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7 8 Estados Unidos, Polonia, Suiza. N/A
33 Fluor Estados Unidos Estructurador
Hoy en día, Fluor desarrolla e
implementa soluciones
innovadoras para los
problemas complejos de
proyectos en diversas
industrias, incluyendo los
productos químicos y
petroquímicos, comercial e
institucional (C & I), los
servicios públicos,
manufactura, minería,
petróleo y gas, energía,
energía renovable,
telecomunicaciones , y la
infraestructura de transporte.
www.fluor.com/pages/default.aspx
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
comunique directamente
7 5 Estados Unidos, Holanda, Reino Unido. N/A
34 Itinere España Infraestructura Infraestructura vial http://www.grupoitinere.com/ [email protected] 7 1 España N/A
35 Bombardier Reino Unido FérreoConstrucción de vehículos
(Trenes y aviones)http://www.bombardier.com/
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
comunique directamente
6 5 N/A Construye vehiculos (trenes y aviones). N/A
Otras 2010
24 Atlantia/Autostrade Italia Estructurador
Construcción
Administración y Operación
PPPs
Inversión
http://www.atlantia.it/it/
http://www.autostrade.it/en/
[email protected] 8 India, Polonia, Brasil y Chile. Brasil y Chile.
30 CCR Group Brasil InfraestructuraConstrucción, Operación y
Mantenimiento. http://www.groupccr.com
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
comunique directamente
8 1 Brasil Brasil.
32 KBR Estados Unidos
Consorcio
Financiero y
Constructor
Financiación, planificación y
diseño, construcción,
mantenimiento y soporte.
http://www.kkr.com
http://www.kbr.com/
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
comunique directamente
7 2 Australia, Qatar, Filipinas, Nueva Guinea, Estados Unidos, N/A
35 Alfred McAlpine hoy Carillion Reino Unido InfraestructuraFinanciación, diseño,
construcción y operación.http://www.carillionplc.com/
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
comunique directamente
5 0 Canadá y Reino Unido. N/A
Otras 2009
RANKING COMPAÑÍA PAÍS NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO WEBCORREO ELECTRÓNICO DE
CONTACTO
# Proyectos en
Construcción u
Operación
# Prospectos
ActivosPaises con presencia en Infraestructura Vial
Presencia en LATAM en
infraestructura vial
27 Bechtel Estados Unidos InfraestructuraConstrucción y
Gerenciamiento de proyectos.http://www.bechtel.com/
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa se
comunique directamente
6 5 Reino Unido y Estados Unidos N/A
Otras 2008
RANKING COMPAÑÍA PAÍS NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO WEBCORREO ELECTRÓNICO DE
CONTACTO
# Proyectos en
Construcción u
Operación
# Prospectos
ActivosPaises con presencia en Infraestructura Vial
Presencia en LATAM en
infraestructura vial
19 AMEC Reino Unido InfraestructuraConstrucción, gerenciamiento
de proyectos y consultoria.http://www.amec.com/ [email protected] 10 2 Estados Unidos y Canadá. N/A
215
RANKING COMPAÑÍA PAÍS DESCRIPCIÓN GENERAL WEB CORREO ELECTRÓNICO DE CONTACTO ÁREAS DE TRABAJO
NÚMERO DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA VIAL (ÚLTIMOS 5
AÑOS)
UBICACIÓN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA VIAL (ÚLTIMOS 5
AÑOS)
Estados Unidos
Canadá
México
Reino Unido
Alemania
Suecia
Francia
Rusia
China
Sudáfrica
Nigeria
Corea del Sur
Estados Unidos
Puerto Rico
Canadá
Estados Unidos
Europa Occidental
Canadá
Estados Unidos
España
Portugal
Irlanda
Grecia
Chile
5 APG Asset Management Holanda
APG desarrolla planes de pensiones colectivos para entidades del gobierno y
sectores como educación, construcción, servicios públicos, vivienda, empresas
de limpieza, entre otros. Actualmente gestiona los activos de pensiones de un
total de aproximadamente 311 millones de euros para estos sectores (julio de
2012) . APG administra más de 30% de todos los planes de pensiones colectivos
en Holanda.
www.apg.nl
-Administración de pensiones
-Asesoramiento en
adminstración de pensiones
-Gestión de activos
-Comunicación para pensiones
-Aseguramientos de ingresos
ND ND
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa
se comunique directamente
-Servicios (servicios urbanos,
mantenimiento y
conservación de
infraestructuras, etc)
-Autopistas (concesión y
gestión)
-Construcción (obras civiles,
edificaciones)
-Aeropuertos
ND4 Ferrovial España
Es uno de los principales grupos mundiales de infraestructuras; está
compuesto por las divisiones de aeropuertos, autopistas, construcción y
servicios. Fue fundada en 1952.
La actividad de Ferrovial se centra en cuatro negocios:
1. Servicios
2. Autopistas
3. Construcción
4. Aeropuertos
www.ferrovial.com
Administración de Inversiones
de:
-Renta Variable
-Renta Fija
-Bienes Raíces
ND3Canada Pension Plan Investment
BoardCanadá
El CPP Investment Board es una organización profesional de gestión de
inversiones, con sede en Toronto. Su objetivo principal es invertir los activos
del Plan de Pensiones de Canadá de una manera que maximiza la rentabilidad
sin riesgo excesivo de pérdida. El Fondo CPP actualmente cuenta con US$ 165,8
mil millones.
De todas las inversiones que realiza el fondo, aproximadamente el 51% son en
renta variable, el 33% en renta fija y el 16% en bienes raíces. De este último
grupo hace parte la inversión en infraestructura.
www.cppib.ca
2 Goldman Sachs Estados Unidos
Es una firma líder a nivel mundial en banca de inversión, valores y gestión de
inversiones. Tiene una amplia oferta de servicios financieros para clientes de
diversa naturaleza, incluyendo corporaciones, instituciones financieras,
gobiernos y personas naturales de alto patrimonio.
Fue fundada en 1869; su sede principal es en Nueva York y tiene oficinas en los
principales centros financieros de todo el mundo.
Sus actividades se dividen en cuatro segmentos de negocio:
1. Banca de Inversión
2. Servicios Institucionales de Cliente
3. Inversión y Financiamiento
4. Administración de Inversiones
La división MBD - Merchant Banking Division del segmento Inversión y
Financiamiento, es el centro principal de inversiones a largo plazo de la firma,
creado hace más de 25 años. Invierte en proyectos de estrategias corporativas,
bienes raíces e infraestructura.
Goldman Sachs tiene uno de los fondos de infraestructura más grandes del
mundo, el cual se concentra en dos sectores:
- Infraestructura de transporte (vías, puertos, aeropuertos, entre otros)
- Servicios públicos de infraestructura (electrividad, gas, agua, entre otros).
www.goldmansachs.comgs-investor-
-Banca de Inversión
-Títulos valores
-Inversión y Financiamiento
-Administración de
Inversiones
ND
COMPAÑÍAS TOP EN EL MUNDO - FONDOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA (2011)
1 Macquarie Group Australia
Es proveedor de servicios financieros, de banca, asesoría, inversión y
administración de fondos. Hace 17 años se creó MIRA - Macquarie
Infrastructure and Real Assets (MIRA), el cual actualmente es líder global en la
administración de activos de infraestructura.
www.macquarie.com.au
bernadette.o'donovan@mac
quarie.com
m
m
-Servicios Financieros
-Inversiones
-Administración de fondos
ND
216
RANKING COMPAÑÍA PAÍS DESCRIPCIÓN GENERAL WEB CORREO ELECTRÓNICO DE CONTACTO ÁREAS DE TRABAJO
NÚMERO DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA VIAL (ÚLTIMOS 5
AÑOS)
UBICACIÓN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA VIAL (ÚLTIMOS 5
AÑOS)
6 Alinda Capital Partners Estados Unidos
Alinda Capital Partner es una firma independiente de inversión privada
especializada en infraestructura. Sus inversores son en su mayoría fondos de
pensiones para los trabajadores del sector público y privado. Alinda ha
invertido en proyectos de infraestructura en 31 estados de Estados Unidos, así
como en Canadá, el Reino Unido, Alemania, Austria, Holanda y Luxemburgo.
Las compañías de infraestructura de Alinda le sirven a más de 125 millones de
clientes al año en más de 400 ciudades en América del Norte y Europa. Estas
empresas emplean a más de 15.000 personas.
www.alinda.com
-Carreteras
-Puentes
-Túneles
-Aeropuertos
-Puertos
-Ferrocarriles
-Agua
-Transporte de gas y petróleo
-Energía
Servicios Públicos
ND Reino Unido
7 Energy Capital Partners Estados Unidos
Energy Capital Partners es una firma de capital privado especializada en
inversiones en infraestructura energética en América del Norte.
Sus oficinas se encuentran en Short Hills, Nueva Jersey y San Diego, California.
www.ecpartners.com [email protected]
-Energía
-Agua No tiene NA
Australia
Colombia
Perú
9QIC - Dynamic Investment
SolutionsAustralia
QIC es un proveedor líder de soluciones de inversión para fondos soberanos de
inversión, fondos de jubilación y otros inversores institucionales; fue fundada
en 1991 por el Gobierno de Queensland para la gestión de sus inversiones a
largo plazo. Actualmente es la tercera mayor administradora de inversiones
institucionales en Australia, con más de 90 clientes locales e internacionales y
US$ 64,7 mil millones de los fondos gestionados (junio 2012). Aparte de
Australia, tiene presencia en Asia, Europa y Estados Unidos.
QIC Global Infrastructure (QIC GI)fue creada en 2006; administra
aproximadamente US$6 millones de activos de infraestructura a través de 14
inversiones globales que abarcan una amplia gama de sectores, incluyendo
transporte, servicios públicos y telecomunicaciones.
www.qic.com.au [email protected]
-Administrador de Inversiones
-Bienes Raíces
-Infraestructura (transporte,
servicios públicos y
telecomunicaciones)
ND ND
10La Caisse de depot et placement
du QuebecCanadá
La Caisse de Dépôt et du Québec administra los fondos institucionales de
pensiones públicos y privados y fondos de seguros en Québec. Con una
perspectiva de crecimiento en mente, se invierte el dinero de los depositantes
en los mercados financieros en Québec, en otras partes de Canadá y alrededor
del mundo. La Caisse es un inversor mundial y uno de los mayores gestores de
fondos institucionales en Canadá y América del Norte.
www.lacaisse.com/fr [email protected]
-Administradora de fondos
-Bienes raíces
-Infraestructura
ND ND
11 Ontario Teachers’ Pension Plan Canadá
Es el plan de pensiones de una sola profesión más grande de Canadá. Es una
organización independiente que invierte los activos del fondo de pensiones y
administra las pensiones de 300.000 profesores activos y jubilados de Ontario.
www.otpp.com
-Bonos e inversiones de
retorno real
-Bienes raíces
-Fondos de capital privado
-Infraestructura
ND ND
12 GIC Special Investments Singapur
GIC Special Investments es una organización de gestión de inversiones del
Gobierno de Singapur. Es reconocida por ser una de las organizaciones más
grandes del mundo en esta materia, y cuenta con más de 1000 empleados.
Su objetivo es lograr buenos rendimientos a largo plazo para el Gobierno - una
tasa de riesgo razonable ajustada por encima de la inflación mundial en un
horizonte de inversión de 20 años, con el fin de preservar y aumentar las
reservas de divisas de Singapur.
Invierten alrededor de US$100 billones en una diversa gama de activos, entre
los que se encuentran renta variable, bienes raíces y recursos naturales, en
más de 40 países.
www.gic.com.sg [email protected]
-Renta Variable
-Renta Fija
-Bienes raíces
-Capital privado
-Recursos naturales
-Infraestructura
ND ND
m
-Servicios públicos
-Transporte (carreteras,
puentes, túneles, puertos,
etc)
-Energía
-Madera
ND8 Brookfield Asset Management Canadá
Brookfield es un gestor global de activos alternativos con más de $ 150 mil
millones en activos bajo gestión. Tiene más de 100 años de poseer y operar
activos, enfocados en la propiedad, la energía renovable, infraestructura y
capital privado.
Brookfield es dueña, opera y administra aproximadamente US$32 millones de
activos de infraestructura que abarcan la energía renovable y la transmisión, el
transporte y la energía. En este campo tienen amplia experiencia en América
del Norte y del Sur, el Reino Unido y Europa y Australasia.
www.brookfield.com
217
RANKING COMPAÑÍA PAÍS DESCRIPCIÓN GENERAL WEB CORREO ELECTRÓNICO DE CONTACTO ÁREAS DE TRABAJO
NÚMERO DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA VIAL (ÚLTIMOS 5
AÑOS)
UBICACIÓN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA VIAL (ÚLTIMOS 5
AÑOS)
13 Global Infrastructure Partners Estados Unidos
GIP es una administradora de fondos independiente y global. Tiene
experiencia especializada en industria y la administración operacional de las
mejores prácticas de industria, con el objetivo de obtener retornos superiores
de riesgo ajustado.
La firma invierte en activos de alta calidad en infraestructura en los sectores de
energía, transporte y agua / aguas residuales.
Tiene ingresos anuales de más de US$ 4 billones anuales. y emplean a más de
12.000 personas.
www.global-infra.com
susan.healy@global-
infra.com
jack.cowell@global-
infra.com
-Energía
-Petróleo
-Transporte (puertos,
aeropuertos, centros de
logística)
-Agua
-Basuras
No tiene NA
14Ontario Municipal Employees’
Retirement SystemCanadá
OMERS es uno de lo más grandes planes de pensiones de Canadá. Administra
más de $55 billones en inversiones netas para 420,000 miembros del fondo.
Borealis Infrastructure gestiona las inversiones en infraestructura para OMERS
y es líder mundial en el desarrollo de la infraestructura para inversores
institucionales.
www.omers.com
-Inversiones de capital privado
-Bienes raíces
-Infraestructura (transporte,
energía, etc)
-Bonos
-Inversiones de retorno real
No tiene NA
15 Industry Funds Management (IFM) Australia
IFM es un gestor de inversión, líder en el mercado mundial, con más de $ 34 mil
millones en fondos gestionados en tres de los mercados más grandes del
mundo: Australia, América del Norte y Europa. Gestionan carteras a través de
infraestructura, acciones enumeradas, capital privado y deuda. Sus clientes
incluyen las principales marcas de inversores al por mayor, muchos de los
cuales son también sus accionistas.
www.industryfundsmanagem
ent.com
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa
se comunique directamente
-Fondos de infraestructura
-Capital privado
-Inversiones de deuda y de
renta variable cotizada
-Energía
-Carreteras
-Ferrocarriles
-Puertos
-Aeropuertos
-Agua
-Infraestructura para
telecomunicaciones
ND NA
16 ArcLight Capital Partners Estados Unidos
ArcLight Capital Partners es una firma de inversión concentrada en energía y
servicios energéticos. Formado en el 2001 por la co-fundadores Daniel R.
Revers y Robb E. Turner, ArcLight tiene un historial probado de la entrega de
una mayor rentabilidad a través de la cadena de valor de la industria
energética. ArcLight administra más de USD $ 10 mil millones en cinco fondos.
http://www.arclightcapital.c
-Producción de petróleo, gas y
carbón, así como empresas de
servicios relacionados.
-Recolección, procesamiento,
almacenamiento, refinación
de dereivados y empresas de
servicios conexas
-Generación de energía.
No tiene No tiene
17 JP Morgan Estados Unidos
JP Morgan es líder en la gestión de activos, banca de inversión, banca privada,
servicios de tesorería y valores, y la banca comercial. Hoy en día, la empresa
sirve a una de las franquicias más grandes de clientes en el mundo, incluidas
las empresas, inversores institucionales, fondos de cobertura, gobiernos,
organizaciones de salud, instituciones educativas e individuos acaudalados en
más de 100 países.
JP Morgan es parte de JPMorgan Chase & Co. (NYSE: JPM), una firma global de
servicios financieros con activos de USD $ 2,3 billones.
El JP Morgan Infrastructure Investments Group (IIG), con sede en Nueva York,
es una parte de JP Morgan Asset Management - Global activos reales. IIG fue
fundada en 2006 para dedicarse a las inversiones en instalaciones y servicios
esenciales que son vitales para la salud económica de nuestras comunidades.
Liderados por la industria ejecutivo Weisdorf Marcos, el grupo está
representado por más de 30 profesionales dedicados que fuente, analizar,
negociar, adquirir y administrar activos de infraestructura a través de los
treinta países miembros de la OCDE.
http://www.jpmorgan.com
jennifer.r.zuccarelli@jpmcha
se.com
lisandro.miguens@jpmorgan.
com
sonia.garcia-
-Manejo de inversión (Asset
Mangment):Inversiones en
gas, energía, aeropuertos,
manejo de aguas, puertos.
-Banco de inversiones
-Banca privada
-Servicios de tesorería
-Banca comercial
No tiene No tiene
218
RANKING COMPAÑÍA PAÍS DESCRIPCIÓN GENERAL WEB CORREO ELECTRÓNICO DE CONTACTO ÁREAS DE TRABAJO
NÚMERO DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA VIAL (ÚLTIMOS 5
AÑOS)
UBICACIÓN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA VIAL (ÚLTIMOS 5
AÑOS)
18 Highstar Capital Estados Unidos
Highstar Capital es una organización independiente de inversión en
infraestructura con enfásis en la operación como una estrategia de inversión
de valor agregado. Desde el año 2000, ha invertido directamente USD $ 5,9 mil
millones a través de sectores de infraestructuras básicas de energía, servicios
ambientales y de los sectores de transporte, tanto dentro de los Estados
Unidos, como a nivel mundial.
http://www.highstarcapital.c
-Energía
-Servicios ambientales
-Transporte (Puertos,
aeropuertos, terminales
terrestres, operaciones inter-
modales)
No tiene No tiene
19 Morgan Stanley Estados Unidos
Desde su fundación en 1935, Morgan Stanley y su gente han ayudado a
redefinir el significado de los servicios financieros. La firma ha abierto un
nuevo camino en el asesoramiento a los clientes en transacciones estratégicas,
pionera en la expansión global de las finanzas y los mercados de capital, y en el
suministro de nuevas oportunidades para los inversionistas individuales e
institucionales.
Morgan Stanley Infrastructure (MSI), que forma parte de Morgan Stanley
Investment Management, es una plataforma para la inversión en
infraestructura y gestión con $ 4 millones de dólares bajo gestión que se centra
en los activos esenciales que proporcionan bienes y servicios públicos a las
sociedades de todo el mundo. MSI utiliza un proceso disciplinado para invertir
y gestionar diversos activos que cubren 11 sectores en ocho países de cuatro
continentes. Posee equipos de trabajo en América del Norte, Europa y Asia.
http://www.morganstanley.c
-Transporte (Terminales,
aeropuertos)
Energía
-Servicios públicos
-Comunicaciones
-Infraestructura social
No tiene No tiene
España - Autovía del Camino
Austria - Bonaventura
Portugal
Estados Unidos
22 SteelRiver Infrastructure Partners Estados Unidos
SteelRiver es una firma de gestión de inversiones independiente que invierte
en activos de infraestructuras básicas en América del Norte para el largo plazo.
El enfoque a largo plazo de SteelRiver en la inversión de infraestructura se
caracteriza por un énfasis significativo en el valor agregado a través de la
gestión de activos en la empresa y experimentados profesionales de la
inversión en infraestructura.
SteelRiver maneja un vehículo de inversión en infraestructura, anteriormente
gestionado por Babcock & Brown, con un capital comprometido de más de USD
1,9 mil millones y aproximadamente USD 1,8 mil millones de capital propio co-
inversionista.
http://steelriverpartners.com
-Energía (Gas natural)
-Infraestructura (Puertos,
sistemas de transporte por
cable, trenes)
No tiene No tiene
21 Arcus Infrastructure Partners Reino Unido
Arcus Infrastructure Partners es un especialista en el manejo de fondos, como
gestor independiente, centrado en el sector de las infraestructuras europeas.
Arcus fue fundada en julio de 2009 de la recompra de parte del negocio de las
infraestructuras europeas Babcock & Brown, dirigido por Toto y Lo Bianco Gray
Simon. Arcus es una empresa independiente, propiedad de sus socios.
http://www.arcusip.com/ [email protected]
-Transporte (Trenes, puertos,
vías)
-Energía (Transmisión)
-Agua
7
20 RREEF Alternative Investments Estados Unidos
RREEF Infrastructure es la inversión en infraestructura y gestión empresarial de
la división de Deutsche Bank Asset Management. Está clasificado como el
cuarto mayor administrador de infraestructura mundial de AUM en el Towers
Watson Encuesta Mundial de Alternativas 2012. Posee aproximadamente € 8
millones bajo gestión a 31 de diciembre de 2011.
Administrador fiduciario de los activos de infraestructura desde 1994,
invirtiendo principalmente en infraestructura económica, como transporte,
servicios públicos y bienes relacionados con la energía. RREEF Infrastructure
utiliza su amplia experiencia en los distintos sectores, geografías y los ciclos de
vida de activos para maximizar el valor del cliente con estrategias inteligentes
de adquisición, administración y disposición.
http://www.rreefinfrastructur
e.com
Americas@rreef-
infrastructure.com
-Infraestructura económica
-Transporte (puertos,
aeropuertos y vías)
-Servicios públicos (agua y
residuos sólidos)
-Energía (renovable, gas
natural)
2
219
RANKING COMPAÑÍA PAÍS DESCRIPCIÓN GENERAL WEB CORREO ELECTRÓNICO DE CONTACTO ÁREAS DE TRABAJO
NÚMERO DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA VIAL (ÚLTIMOS 5
AÑOS)
UBICACIÓN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA VIAL (ÚLTIMOS 5
AÑOS)
23 Future Fund Australia
El Fondo para el Futuro fue creado en el 2006 para ayudar a los futuros
gobiernos de Australia frente al coste de los pasivos del sector público de
jubilación mediante la entrega de rendimiento de las inversiones de las
contribuciones al Fondo.
Inversión del Fondo para el Futuro es responsabilidad de la Junta de
Guardianes del Fondo, con el apoyo de la Agencia de Gestión del Fondo de
Futuro. Actualmente, se invierten en activos del Fondo de Obras de Australia,
el Fondo de Inversión en Educación y el Fondo de Salud y Hospitales, que
fueron establecidos por los Fondos de construcción nacional Ley de 2008.
http://www.futurefund.gov.a
u
-Infraestructura (carreteras,
ferrocarriles, puertos,
aeropuertos y
telecomunicaciones)
-Educación
-Servicios de salud y
hospitales
No tiene No tiene
24BC Investment Management
CorporationCanadá
El British Columbia Investment Management Corporation (bcIMC) es uno de los
mayores inversionistas institucionales de Canadá en los mercados mundiales
de capital. Invertimos en nombre de clientes del sector público en British
Columbia, incluidos los planes de pensiones de más de 500.000 personas.
bcIMC gestiona una cartera de inversiones diversificada a escala mundial de C $
92100 millones a 31 de marzo de 2012. Con sede en Victoria, British Columbia y
el apoyo de líderes de la industria, invierte en todas las principales clases de
activos: renta fija, hipotecas, acciones públicas, de capital privado, bienes
raíces e infraestructura.
http://www.bcimc.com/[email protected]
m
-Bienes Raíces
-Infraestructura(gasoductos,
redes de comunicación)
No tiene No tiene
25 Citi Infrastructure Investors Estados Unidos
Citi Infrastructure Investors (CII) busca capitalizar la creciente necesidad de
financiación de las infraestructuras en todo el mundo y el aumento de la
participación del sector privado en las inversiones relacionadas con la
infraestructura. CII busca oportunidades de inversión en los sectores de
infraestructura, como el transporte y los servicios públicos. Nuestro foco
geográfico principal es en los países que integran la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
CII gestiona en la actualidad un fondo de infraestructura de USD $ 3,4 mil
millones. El equipo global de inversiones CII, encabezado por Felicity B. Gates
y Holly K. Koeppel, posee una amplia experiencia en la inversión directa en
infraestructura, y tienen sedes en Nueva York, Londres y Sydney.
https://www.citicapitaladvis
ors.com/[email protected]
-Infraestructura (Transporte,
vías, puertos, aeropuertos)
-Servicios públicos5 España
26 Energy Investors Funds Estados Unidos
EIF fue fundada en 1987 como el primer gerente de fondos de capital privado
dedicado exclusivamente a la alimentación independiente y la industria de
servicios eléctricos. EIF ha movilizado más de USD $ 4 mil millones en capital
reunido en ocho fondos, y actualmente administra cinco fondos de capital
privado desde sus oficinas en Boston, Nueva York y San Francisco. Estos fondos
se han realizado más de 100 inversiones diversificadas que tienen un valor
subyacente de más de USD $ 15 mil millones.
EIF tiene más de 3.675 MW de potencia en operación y construcción, así como
un adicional de 2.875 MW en desarrollo.
http://www.eifgroup.com/[email protected]
Energía No tiene No tiene
27 AXA Private Equity Francia
AXA Private Equity es un líder mundial en capital privado, con un patrimonio de
28 mil millones de dólares gestionados o asesorados en Europa, Norteamérica
y Asia. La compañía ofrece a sus inversores una amplia gama de fondos que
cubren toda la gama de clases de activos: Fondos de fondos (primario,
secundario temprano y secundaria), los fondos directos que incluyen
infraestructura, pequeña y mediana empresa del mercado de capitales,
Innovación y Crecimiento, Inversión y Co-Deuda privada.
http://www.axaprivateequity
.com/en/Pages/home.aspx
clientservicingaxaprivateequi
-Infraestructura (materiales de
construcción y construcción)
-Tecnología y comunicaciones
-Servicios (salud)
-Energía
-Defensa
-Industrial
No tiene No tiene
220
RANKING COMPAÑÍA PAÍS DESCRIPCIÓN GENERAL WEB CORREO ELECTRÓNICO DE CONTACTO ÁREAS DE TRABAJO
NÚMERO DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA VIAL (ÚLTIMOS 5
AÑOS)
UBICACIÓN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA VIAL (ÚLTIMOS 5
AÑOS)
28Alberta Investment Management
CorporationCanadá
Alberta Investment Management Corporation (AIMCO) es uno de los mayores,
y más diversificado gestores de fondos de inversión de Canadá, con una cartera
de inversión de aproximadamente USD $ 70 mil millones.
Se convirtieron en sociedad de la Corona el 1 de enero de 2008, donde el único
accionista es la Provincia de Alberta. El objetivo es inspirar la confianza de los
ciudadanos de Alberta para conseguir mejores rendimientos ajustados al
riesgo de inversión.
AIMCO gestiona fondos para un grupo diverso de clientes del sector público de
Alberta. La mayoría de los activos bajo gestión de Aimco provienen de planes
de pensiones del sector público de Alberta y fondos provinciales dotación.
Conocidos colectivamente como Fondos Mixtos de Aimco, estos clientes se
invierte principalmente en valores de renta variable, bonos e inflación
productos sensibles. Otros activos, administrados por el Gobierno de Alberta,
generalmente se invierten en el mercado de dinero y bonos a corto plazo.
http://www.aimco.alberta.ca
-Salud
-Educación
-Infraestructura (generación y
transporte de energía,
puertos, aeropuertos y vías)
1 Chile
29 Australian Super Australia
AustralianSuper es uno de los mayores inversionistas/propietarios de los
activos de infraestructura con alrededor de USD $ 4 mil millones invertidos en
activos de infraestructuras en Australia y en el extranjero.
www.australiansuper.comemail@australiansupercorpo
rate.com
-Agua, energía y servicios
públicos de comunicación
-Activos de transporte como
aeropuertos, autopistas y
puertos
-Infraestructura social, como
hospitales y escuelas.
1 Australia
30 3i Group Reino Unido
Grupo inversionista internacional líder centrado en mercados medios de
Private Equity, Infraestructuras y Gestión de deuda.
-3i cuenta con un total de £ 10.5bn activos bajo gestión.
-3i cuenta con 101 empresas de la cartera centrales en todo el mundo.
-Al 31 de marzo de 2012, 3i invirtió £ 646 millones.
http://www.3i.com/
ND - Se debe diligenciar un
formato para que la empresa
se comunique directamente
-Infraestructura social
-Infraestructura transporte
(puertos, energía)
-Servicios públicos
ND India
Fuente: Construcción Oportunidad Estratégica. Basado en Ranking Reason Foundation - Annual Privatization Report: Sourface Transportation (Abril, 2011). Información complementaria: páginas web oficiales firmas.
221
Firmas de Infraestructura de Transpote en Latinoamérica
PAÍS COMPAÑÍA DESCRIPCIÓN GENERAL NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO WEB CORREO ELECTRÓNICO
PRESENCIA EN
LATINOAMÉRICA EN
INFRAESTRUCTURA VIAL
CARRETERA
NOMBRE PROYECTO INFRAESTRUCTURA VIAL
CARRETERA -LATINOAMÉRICA
PRESENCIA EN OTROS PAÍSES
INFRAESTRUCTURA VIAL
Autovias
Centrovias
Intervias
Vianorte
Autopista Fernão Dias
Autopista Regis Bittencourt
Autopista Litoral Sul
Autopista Planalto Sul
Autopista Fluminense
Ponte
NovaDutra
ViaLagos
RodoNorte
AutoBan
ViaOeste
RosoAnel
SPVias
Renovias
Bahia Norte
CLN - Concessionária Litoral Norte
CART - Concessionária Raposo Tavares
CRT - Concessionária Rio - Teresópolis
TRANSOLÍMPICA
Corredor Don Pedro I Medio Oriente
Ruta Coqueiros
República Dominicana Recuperación Autopista Duarte-Constanza
Colombia Tramo 2 Autopista del Sol
Perú Carretera Sisa-Cuñunbuque
Rodovia El Carmen - Arroyo Concepción
Rodovia Santa Cruz de la Sierra-Trinidad
Infraestructura: Firmas dedicadas a la construcción, administración y operación de obras de infraestructura en distintos sectores.
Financiera: Firmas relacionadas con inversiones de capital y operaciones de banca.
Estructurador: Firmas que gerencian proyectos de infraestructura e intervienen en todas las etapas del
BRASIL
OHL BRASIL S.A.
OHL Brasil SA es una de las mayores empresas en el sector de las
concesiones viales en Brasil, dadas en kilómetros, con más de 3200 km en
operación. A través de sus nueve concesionarios, OHL Brasil gestiona las
autopistas ubicadas en los estados de Sao Paulo, Minas Gerais, Río de
Janeiro, Santa Catarina y Paraná. En la actualidad posee el 100% de
participación en concesiones estatales.
La Compañía es una empresa brasileña con el 60,0% de control en poder
de OHL Concesiones y la empresa española que desarrolla a partir de
noviembre de 2000 para promover las actividades en el área de
infraestructura. En la actualidad, los de OHL Concesiones, además de ser
el accionista mayoritario de OHL Brasil, gestiona varias concesiones viales
corporativos en España, Chile, Perú, México y Argentina. OHL Concesiones
es una filial al cien por ciento de la empresa española OHL SA sector de la
construcción y la concesión y los líderes de estos sectores. Fundada hace
98 años y actualmente establecida en 21 países, OHL SA cotiza en la Bolsa
de Madrid desde 1991.
InfraestructuraConstrucción y operación de
concesiones vialeswww.ohlbrasil.com.br/ ND
Como Empresa OHL
Brasil, no tiene
presencia en otros
países de Latinomérica
No tiene
CCR - Companhia de Concessões
Rodoviárias
El Grupo CCR es uno de los mayores concesionarios de infraestructura en
el mundo, con un valor de mercado de más de $ 20 mil millones.
Es responsable de 2.437 kilometros de la red de carreteras nacionales
concedidas en los estados de Sao Paulo, Río de Janeiro y Paraná. El grupo
también cuenta con 38,25% del capital de la STP, que opera el pago
electrónico y ZPass manera fácil.
CCR tiene 58% de participación en ViaQuatro, que opera y mantiene 4-
metro de la línea amarilla de Sao Paulo, y el 45% del capital de la
concesionaria de control, responsable de las inspecciones ambientales a
través de vehículos de la flota ciudad de Sao Paulo.
Infraestructura
Concesión de carreteras, de
movilidad urbana y servicios
tecnológicos
http://www.grupoccr.c
om.brND Brasil No tiene
Invepar
El Invepar es un grupo de empresas que operan en el mercado de
infraestructuras de transporte en Brasil y en el exterior, centrándose en la
gestión y operación de carreteras, sistemas de movilidad urbana, puertos
y aeropuertos. Sus accionistas son: Caja de Previsión de los Empleados del
Banco do Brasil (Previ), Fundación Petrobras de Seguridad Social(Petros),
Fundación de Economistas Federales (FUNCEF) y el Grupo OAS.
Infraestructura
Infraestructura de transporte
-Metros
- Carreteras
- Aeropuertos
http://www.invepar.co
[email protected] Brasil No tiene
Brasil
África
Bolivia Estados Unidos
Odebrecht
Es una organización brasileña de negocios diversificados. Ejecuta
importantes proyectos en los sectores de transporte e infraestructura
hidroeléctica.
Además de prestar servicios de ingeniería y construcción, la empresa
participa como inversora y operadora en nuevos negocios por medio de:
Odebrecht TransPort, con foco en concesiones en los sectores vial, de
transporte urbano, de infraestructura de logística (portuaria y ductos) y
aeroportuario, y Odebrecht Infraestrutura también está involucrada en
proyectos en las áreas de minería, saneamiento, arenas deportivas e
irrigación en Brasil.
Infraestructura
Ingeniería Industrial
Energía
Infraestructura
Petróleo y gas
Obras inmobiliarias
Ingeniería ambiental
Etanol y azúcar
Química y petroquímica
Transporte y logística
Defensa y tecnología
Inversiones
www.odebrecht.com ND
222
PAÍS COMPAÑÍA DESCRIPCIÓN GENERAL NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO WEB CORREO ELECTRÓNICO
PRESENCIA EN
LATINOAMÉRICA EN
INFRAESTRUCTURA VIAL
CARRETERA
NOMBRE PROYECTO INFRAESTRUCTURA VIAL
CARRETERA -LATINOAMÉRICA
PRESENCIA EN OTROS PAÍSES
INFRAESTRUCTURA VIAL
Carretera Irapuato-La Piedad
Autopista Kantunil-Cancún
Autopistas de la Red Vía Corta
Carretera Nuevo Necaxa-Tihuatlán
Autovía San Luis
Carretera Querétaro-Irapuato
Autovía Urbana Sur
Autovía Túnel Acapulco
Libramiento La Piedad
Carretera Ríoverde-Ciudad Valles
Autopista Urbana Río de los Remedios-
Panamá Corredor Sur
Autopista Mazatlán-Culiacán
Autopista Chamapa-La Venta
Autopista Libramiento de Toluca
Autopista Tepic-Mazatlán
Autopista Tijuana-Tecate
Autopista Libramiento Norte del Valle de
México: Arco Norte
Autopista Lerma-Tres Marías
Autopista Morelia-Salamanca
Armería-Manzanillo
Atlixco-Jantetelco
Ecatepec-Pirámides
México-Toluca
Morelia-Aeropuerto
Peñón-Texcoco
San Luis Río Colorado-Estación Doctor
Santa Ana-Altar
San Martín Texmelucán-Tlaxcala
Tlaxcala-Xoxtla
Tlaxcala-San Martín Texmelucan
Tenango-Ixtapán de la Sal
Zitácuaro-Lengua de Vaca
MÉXICO
Grupo ICA
Es la compañía líder en operación de infraestructura y construcción en
México; este año cumplen 65 años de estar en el mercado. Sus Unidades
de Negocio son:
- Construcción
- Infraestructura
- Vivienda
Dentro de ICA Infraestructura se encuentra la unidad de Concesiones, la
cual fue creada hace más de 23 años.Es el operador privado de carreteras
más grande de México, con más de 1,000 km construidos.
Infraestructura
Construcción
- Civil
- Industrial
Infraestructura
- Concesiones viales
- Aeropuertos
Vivienda
- Desarrollos urbanos
- Inmuebles residenciales
- Vivienda de interés social
m.mx
MéxicoNo tiene
IDEAL - Impulsora del Desarrollo y
el Empleo en América Latina
IDEAL se dedica a la creación y desarrollo de infraestructura física y capital
humano. Dentro de sus actividades principales están la identificación,
evaluación, estructuración financiera y operación de proyectos de
infraestructura de largo plazo.
Nació en Junio de 2005 a través de una escisión de Grupo Financiero
Inbursa, conformada por un capital alrededor de los $900 millones de
dólares.
Pertenece a la Bolsa Mexicana de Valores.
Infraestructura
Carreteras
Generación de Energía Eléctrica
Tratamiento de Agua
Terminales Multimodales
[email protected] México No tiene
Hermes Infraestructura
Hermes Infraestructura (HI), es una empresa filial del Grupo Hermes
fundada en el 2007 con el propósito de promover, desarrollar e invertir
capital en proyectos de infraestructura en México.
Infraestructura
Diseño y construcción de
concesiones
- Autopistas
- Otras construcciones
www.grupohi.mxinformes@hermesinfraestructu
ra.comMéxico No tiene
ND ND ND
Pinfra
Pinfra se dedica a la construcción, operación, mantenimiento,
financiamiento y promoción de proyectos carreteros, portuarios,
ferroviarios y aeroportuarios, así como a la construcción y operación de
estacionamientos, plantas de tratamiento de aguas residuales y agua
potable, y a la prestación de servicio de alcantarillado, recolección y
barrido de basura.
Infraestructura
Manufactura
- Agregados y productos de concreto
Concesiones y Construcción
-Autopistas, puentes, túneles,
presas, puentes, aeropuertos y
ferrocarriles.
México
Invex
Grupo financiero mexicano con divisiones en Banca Privada, Banca de
Empresas, Banca de Inversión, Fondos, Fiduciario, Infraestructura y
Tarjetas.
En cuanto al área de Infraestructura, Invex enfoca sus actividades en los
siguientes servicios:
- Project Management
- Estructura de Financiamiento
- Participación en Capital de Riesgo
Financiera
Banca Privada
-Fondos de Inversión
- Servicios Fiduciarios
- Créditos
- Planes de Retiro, etc
Banca de Empresas
- Financiamiento Bancario
- Financiamiento Corporativo
- Infraestructura
- Banca de Inversión, etc
En Infraestructura:
- Energía, comunicaciones,
transporte, medio ambiente, salud,
petróleos, etc
www.invex.com ND
No tiene
223
PAÍS COMPAÑÍA DESCRIPCIÓN GENERAL NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO WEB CORREO ELECTRÓNICO
PRESENCIA EN
LATINOAMÉRICA EN
INFRAESTRUCTURA VIAL
CARRETERA
NOMBRE PROYECTO INFRAESTRUCTURA VIAL
CARRETERA -LATINOAMÉRICA
PRESENCIA EN OTROS PAÍSES
INFRAESTRUCTURA VIAL
Intercambiador de Tránsito de la Plaza
Cumaná
Pavimentación de las instalaciones del
Batallón de Esmeraldas del Cuerpo de
Ingenieros del Ejército.
Chile Múltiples proyectos
Avenida Suiza-Las Rejas
Concesión del Camino de la Madera
Camino Nogales Puchuncaví S.A.
DELTA Y&V
Ingeniería y Costrucción
Proveedor de servicios integrales de ingeniería, construcción, operación y
mantenimiento de obras. Tiene más de 60 años de experiencia.
En el año 2007, los accionistas mayoritarios de la multinacional
latinoamericana Y&V adquieren el 60% del capital accionario de Delta.
Y&V es una corporación de servicios, orientada al desarrollo y ejecución
de proyectos de Ingeniería, construcción, operación, mantenimiento y
gestión ambiental para los sectores públicos y privados. Y&V es una
organización multidisciplinaría con más de 1.400 empleados, con
operaciones y oficinas en Venezuela, Colombia, Chile, México, USA,
Canadá, España y Emiratos Árabes,
Infraestructura
Ingeniería y construcción
Energía y minería
Edificaciones
Servicios inmobiliarios
www.delta.cl [email protected]
Construcción y pavimentación asfáltica de
44 km del camino Ambato - Baños - Puente
Pastaza
CHILE
No tiene
Mejoramiento de 45 km del Camino
Guayaquil, Nobol, Empalme.
Mejoramiento de 25 km del Camino
Guayaquil, Nobol, Empalme.
Mejoramiento de 30 km Camino Empalme
- Portoviejo
Empresa Constructora Belfi S.A.
Creada en 1950. Está dividida en 6 ramas de negocio:
Concesiones
Área Portuaria
Área Industrial y Minera
Área Forestal
Área Inmobiliaria y de Gestión
Área Construcción
En la década de los noventa, Belfi entró en el negocio de las concesiones.
Infraestructura
Obras Marítimas y Portuarias
Obras de Arquitectura
Movimientos de Tierra
Pavimentos de Concreto y Asfalto
Puentes
Túneles
Obras Hidráulicas y Sanitarias
Obras Civiles
Instalaciones Eléctricas
Montajes Estructural, y
Electromecánico
Montaje de Tuberías,
Instrumentación y Automatización
www.belfi.cl ND Chile Múltiples proyectos No tiene
CMB-Prime
Administradora de Fondos de
Inversión S.A.
Tiene como objeto la administración de Fondos de Inversión. Con tres
Fondos de Inversión administrados y con inversiones en 13 empresas con
un total de US$ 186 millones en activos, CMB-PRIME AFI S.A. administra el
22% del mercado de los Fondos del tipo Private Equity.
El Fondo de Inversión PRIME-INFRAESTRUCTURA se orienta
preferentemente a títulos emitidos por empresas cuyo objeto sea el
desarrollo de proyectos relacionados con la provisión o gestión de
infraestructura vial, urbana y suburbana, aeroportuaria, portuaria, de
trasporte terrestre vía ferrocarril u otros medios, eléctrica, penitenciaria,
médica, hospitalaria, de telecomunicaciones y sanitaria.
FinancieraAdministración de Fondos de
Inversiónwww.cmbprime.cl [email protected] Chile No tiene
BESALCO
Fue creada en 1944. Su larga trayectoria comprende: Caminos, Carreteras,
Aeropuertos, Embalses, Puentes, Metro, Canales, Edificaciones,
Montajes, Instalaciones Electromecánicas, Obras Hidraúlicas y Obras
Civiles en general.
Besalco Concesiones S.A. nace en el 2002, del desarrollo y crecimiento del
área de concesiones en Chile en los últimos años, constituyéndose y
proyectándose como un vehículo relevante de desarrollo y expansión del
área de construcción y nuevos negocios de Besalco S.A.
Infraestructura
Construcciones
Inmobiliaria
Maquinarias
Concesiones
Montajes
www.besalco.cl ND Chile
Variante Melipilla
No tiene
Ruta interportuaria Talcahuano-Penco
224
PAÍS COMPAÑÍA DESCRIPCIÓN GENERAL NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO WEB CORREO ELECTRÓNICO
PRESENCIA EN
LATINOAMÉRICA EN
INFRAESTRUCTURA VIAL
CARRETERA
NOMBRE PROYECTO INFRAESTRUCTURA VIAL
CARRETERA -LATINOAMÉRICA
PRESENCIA EN OTROS PAÍSES
INFRAESTRUCTURA VIAL
Corredor vial N°6
Buenos Aires, Santa Fé, Córdoba, San Luis
Corredor vial N°6
Buenos Aires, Santa Fé, Córdoba, San Luis
Corredor vial N°8
Santa Fe, Corrientes, Chaco, Misiones
CHILE Las Américas AFI S.A.
El objetivo de Las Américas AFI es proyectar las mejores inversiones en
horizontes de mediano y largo plazo, generando valor y rentabilidad para
sus aportantes e inversionistas.
Las Américas está compuesto por 5 Fondos de Inversión:
Fondo Raíces
Fondo Fundación
Fondo Emergente
Fondo Infraestructura
Fondo Infraestructura Global
FinancieraAdministración de Fondos de
Inversiónwww.lasamericas.cl ND Chile
Autopista del Sol
No tiene
Autopista Los Libertadores
Corporación América
Corporación América es un holding de capitales argentinos que, con
dinámica y ductilidad, ha sido capaz de desarrollar con éxito empresas
absolutamente diversas en mercados altamente competitivos y en varias
partes del mundo.
Sus comienzos se plasmaron en la industria textil, desde la siembra del
algodón, la elaboración del hilado, hasta el diseño y el tejido.
Luego ingresó en el mundo de las comunicaciones; creando un moderno
multimedios, que incluía el sistema de televisión por cable más
desarrollado de Latinoamérica, radios, diarios y televisión abierta.
Posteriormente, se encararon diversas actividades.
En Infraestructura
Como concesionario vial de más de 1.200 kilómetros de rutas en Argentina
y constructor de obras viales, pistas de aterrizaje y terminales
aeroportuarias.
Infraestructura
Aeropuertos
Infraestructura
Agroindustría
Energía
Servicios
http://www.corporacio
namerica.com/infraest
ructura
ND Argentina
ARGENTINA
No tiene
Helport
Helport es una empresa dedicada a la construcción y el mantenimiento de
obra pública. Desde 1962 realiza, individualmente y en forma asociada,
una importante cantidad de obras de distinta envergadura que le
permiten exhibir en la actualidad una vasta experiencia en el rubro.
Infraestructura
Construcción
-Obras viales
-Obras aeroportuarias civiles
-Obras aeroportuarias viales
-Hospitales
-Terminales terrestres de pasajeros
http://www.arhelport.c
om/[email protected] Argentina No tiene
Argentina No tieneSupercemento
Desde la formación de la empresa en el año 1950, se dedicó
especialmente al hormigón pretensado abocándose a la ejecución de
caños para acueductos.
Comienza así una constante evolución tecnológica que se va adaptando
cada vez más a los requerimientos del mercado.
Hoy en día constituye una sólida empresa con profesionales y técnicos
que poseen una amplia experiencia en atender las necesidades de
infraestructura.
Realizando proyectos ejecutivos, construcción, mantenimiento y
explotación de distintas obras.
Infraestructura
Viviendas
Cloacas
Acueductos
Obras viales
http://www.superceme
nto.com.ar/[email protected]
225
PAÍS COMPAÑÍA DESCRIPCIÓN GENERAL NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO WEB CORREO ELECTRÓNICO
PRESENCIA EN
LATINOAMÉRICA EN
INFRAESTRUCTURA VIAL
CARRETERA
NOMBRE PROYECTO INFRAESTRUCTURA VIAL
CARRETERA -LATINOAMÉRICA
PRESENCIA EN OTROS PAÍSES
INFRAESTRUCTURA VIAL
Grupo ODS
GRUPO ODS se conforma en el año 2007 cuando la empresa italiana Ghella
S.p.A. ingresa como accionista y socia del arquitecto Ángelo Calcaterra,
quien el año anterior había adquirido dos empresas líderes en sus
sectores: IECSA y CREAURBAN.
Con experiencia desarrollada durante más de cuatro décadas GRUPO ODS
(OBRAS, DESARROLLOS y SERVICIOS) agrupa empresas de la construcción,
desarrollos inmobiliarios, servicios financieros y de concesiones.
Actualmente lo integran las empresas: IECSA, CREAURBAN, MINERA
GEOMETALES, FIDUS S.G.R., CINCOVIAL, CATE y sus sociedades
relacionadas.
Infraestructura
Ingeniería provisión y construcción
(EPC) de proyectos de infraestructura
Obras de arquitectura y desarrollos
inmobiliarios
Transmisión elétrica
Concesiones
Exploración de cobre y oro
http://www.grupoods.c
om.ar
om.arArgentina Corredor vial N°5 No tiene
Autopista Buenos Aires - La Plata
Autovía Buenos Aires - Mar del Plata
Concesión Puente Rosario - Victoria
Paraguay Tramo Ciudad del Este y Caaguazú.
Grupo ELING
La historia de GRUPO ELING es en gran medida la historia de la empresa
originaria Electroingeniería, fundada en 1977 por un grupo de jóvenes
empresarios cordobeses.
Desde sus comienzos la empresa logró competir con éxito en los
mercados de distribución de materiales y equipos eléctricos, la
fabricación de celdas y tableros, y la construcción de obras
electromecánicas (Electrificación rural, Líneas de Media y Alta Tensión,
transformación y distribución en zonas urbanas, instalaciones
industriales).
Con el transcurso de los años y apostando a la innovación permanente,
comenzó a incursionar en obras civiles, de arquitectura, saneamiento, y a
operar en el exterior. Ese crecimiento la llevó a crear o adquirir nuevas
unidades de negocios, -viales, inmobiliarios, vitivinícolas, entre otros-
que para una mejor y mas racional administración condujeron a la
conformación, en 2009 de Grupo Eling S.A., sociedad inversora que
mantiene las tenencias accionarias de sus empresas vinculadas a los
sectores de la construcción, energía, inmobiliario, comunicaciones y
vitivinícola, entre otros.
El Grupo está integrado totalmente por capitales nacionales, con
empresas radicadas en Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay, Perú, Uruguay,
Infraestructura
Energía
Arquitectura/obras civiles
Actividades viales
Desarrollos inmobiliarios
Saneamiento
Agroindustrias
http://www.eling.com.
ar/ND Argentina Corredor vial N°7 No tiene
Concesión Carretera Interoceánica Sur
(Tramos 1, 2 y 3)
Concesión Carretera Interoceánica Norte
(Paita - Yurimaguas)
Concesión de la autopista Panamericana
Norte, tramo: Ancón - Pativilca (Red Vial
Nº5)
Concesión Carretera Bueno Aires -
Canchaque
Red Vial 6, Tramo Vial Puente Pucusana -
Cerro Azul - Ica
Tramo N° 5 del Proyecto Corredor Vial
Interoceánica Sur Perú - Brasil
Autopista del Sol Carretera Trujillo -
Sullana
PERÚ
Graña y Montero S.A.
Graña y Montero es un grupo de 7 empresas de Servicios de Ingeniería e
Infraestructura que trabaja en 4 países de Latinoamérica, cuenta con más
de 1,200 profesionales.
Su misión es resolver las necesidades de Servicios de Ingeniería e
Infraestructura de sus clientes más allá de las obligaciones contractuales.
Infraestructura
Minería
Petróleo y Petroquimica
Infraestructura
Industria
Energía
Edificaciones
http://www.granaymo
ntero.com.pe
http://www.gym.com.p
e
Roggio
Roggio S.A. constituye un grupo de empresas que han desarrollado una
amplia experiencia y sólida trayectoria en diversas actividades con una
fuerte especialización en los sectores de infraestructura y servicios. Sus
principales áreas de acción son la construcción, el transporte y la
ingeniería ambiental.
Infraestructura
Construcción
Transporte
Ingeniería Ambiental
Servicios Sanitarios
Entretenimiento y turismo
Concesionesl viales
Desarrollo inmobiliarios
Tecnología
http://www.roggio.co
m.arND
Argentina
No tiene
ARGENTINA
No tiene
[email protected] Perú No tiene
Construcción y Administración S.A.
CASA Construcción y Administración S.A. Es una empresa peruana
dedicada a la Industria de la Construcción. Fue fundada en 1975 y desde su
constitución como empresa asumió el reto de elaborar y construir
importantes proyectos de ingeniería en todo el Perú, inició sus
actividades en el área de Edificación Privada y Pública, se consolidó
posteriormente como Empresa Constructora de obras viales, obras de
saneamiento(agua y desagüe), obras hidráulicas, obras de electrificación y
Infraestructura
Obras viales
Saneamiento
Riego
Edificaciones
Puentes
http://www.casacontra
tistas.com/[email protected] Perú
226
No. COMPAÑÍA DESCRIPCIÓN GENERAL NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO WEBCORREO ELECTRÓNICO DE
CONTACTO
NOMBRE PROYECTO DE
CONCESIÓN DE
INFRAESTRUCTURA VIAL
UBICACIÓN
EMPRESAS CONSORCIOS
PROYECTOS DE CONCESIÓN
INFRAESTRUCTURA VIAL
Conconcreto S.A.
IECSA S.A.
Neiva - Espinal - Girardot N.A.
Sideco
Pavimentos Colombia
Briceño, Tunja,
SogamosoN.A.
Ruta del Sol Sector 2 ODEBRECHT S.A.
COVIANDES N.D
PANAMERICANA N.D
PISA N.D.
Autopista del Café Colombia N.D.
Autopista de los Llanos Colombia N.D.
Santa Marta -
ParaguachónColombia - Venezuela N.D.
Hatovial S.A. Colombia N.D.
Vias de las américas Colombia N.D.
VIADOM República Dominicana N.D.
Boulevard Turístico del
AtlánticoRepública Dominicana N.D.
Autopistas del Nordeste República Dominicana N.D.
4 Edgardo Navarro Vives Persona natural con inversiones en proyectos de Infraestructura. Infraestructura
-Infraestructura vial
-Materiales de
construcción
N.D N.D
Consorcio Vía al Mar
(Cartagena -
Barranquilla)
ColombiaConsultores del Desarrollo
S.A.
Devimed Conconcreto S.A.
Bogotá (Fontibón) -
Facatativá - Los AlpesConconcreto S.A.
Ruta del Sol Sector 3 Corficolombiana S.A.
Constructor: Firmas dedicadas únicamente a la construcción.
COMPAÑÍAS TOP COLOMBIA
GLOSARIO - NATURALEZA DE LAS FIRMAS
Infraestructura: Firmas dedicadas a la construcción, administración y operación de obras de infraestructura en distintos sectores.
Financiera: Firmas relacionadas con inversiones de capital y operaciones de banca.
Estructurador: Firmas que gerencian proyectos de infraestructura e intervienen en todas las etapas del proyecto.
COMPAÑÍAS TOP COLOMBIA
1Grupo Solarte - CSS Constructores
S.A.
En el año 2001, LUIS HECTOR SOLARTE SOLARTE y CARLOS ALBERTO SOLARTE
SOLARTE se fusionan en una sola compañía dando origen a la sociedad CSS
CONSTRUCTORES S.A., a través de la cual se busca una mayor solidez
financiera, operativa y técnica, con el ánimo de consolidar su participación
en los grandes proyectos de infraestructura nacionales e internacionales.
Infraestructura
Construcción de
infraestructura vial,
terminales aéreos
http://200.75.42.27/De
fault.aspxN.D
Ruta del sol Sector 1
Colombia
Malla vial del Valle del
Cauca y Cauca
www.corficolombiana.
com.co
informacion@corficolo
mbiana.comColombia
3 Grupo Odinsa S.A.
Odinsa es una organización colombiana de gestión, promoción y desarrollo
de proyectos de infraestructura de grandes dimensiones. Constituida por
empresas del sector de construcción e ingeniería, el Grupo Odinsa nació a
principios de la década de los noventa para satisfacer la necesidad que
existía en el sector por una compañía capaz de competir en un mercado cada
vez más globalizado.
Infraestructura
-Concesiones viales
-Proyectos
inmobiliarios
-Puertos y aeropuertos
-Negocios energéticos
-Sistemas de transporte
masivo
-Servicios de
señalización
-Recaudo de peajes
http://www.odinsa.co
m/cms/index.php?sect
ion=1
inversionistas@odinsa
.com
2Corporación Financiera Colombiana
S.A.
Corficolombiana ha sido un lider indiscutido en infraestructura por más de
treinta años. En la práctica de proyectos, busca diseñar estructuras y
proporcionar financiamiento con una adecuada gestión de riesgos y
racionalidad económica.
Cuentan con una amplia experiencia que data desde los inicios de las
asociaciones público privadas para el desarrollo de la infraestructura en
Colombia. Hoy en día son uno de los más grandes asesores de financiación
de proyectos en el país.
Pertenence al Grupo Aval.
Financiera /
Estructurador
Banca Privada
Banca de Inversión
Tesorería
Inversiones
jeserani@bibancolomb
ia.com.co
jugvelez@bibancolomb
ia.com.co
mi6Grupo Bancolombia - Banca de
Inversión
Mediante el servicio de Banca de inversión, el Grupo Bancolombia cuenta
con diferentes inversiones en el sector de infraestructura vial,
principalmente en Concesiones Viales.
Financiera
- Concesiones Urbanas y
carreteras
-Telecomunicaciones
-Industria
metalmecánica
-Centros comerciales
-Generación y
comercialización de
energía.
http://www.bancainver
sionbancolombia.com
227
No. COMPAÑÍA DESCRIPCIÓN GENERAL NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO WEBCORREO ELECTRÓNICO DE
CONTACTO
NOMBRE PROYECTO DE
CONCESIÓN DE
INFRAESTRUCTURA VIAL
UBICACIÓN
EMPRESAS CONSORCIOS
PROYECTOS DE CONCESIÓN
INFRAESTRUCTURA VIAL
Proyectos de
Infraestructura S.A.
Colcorp S.A.
PROCOPAL S.A.
Grupo Bancolombia
CANO JIMENEZ
CASTRO TCHERASSI-
EQUIPOS UNIVERSAL
Autopista del
MaipoN.D
Talca-
Chillan
Cintra Inversiones y
Asesorías (Chile) Ltda
Ruta del
Bosque
Cintra Inversiones y
Asesorías (Chile) Ltda
Ruta de
los ríos
Las Américas
Administradora de Fondos
de Inversiones
Ruta de la
Araucanía
Cintra Inversiones y
Asesorías (Chile) Ltda
9 Conalvías
Conalvías es una empresa creada en el año 1980, en Cali - Colombia, con
capital 100% colombiano, por un equipo de profesionales de amplia
experiencia y trayectoria en la construcción de obras civiles.
En 1995 Conalvías amplía su cobertura regional y se extiende a todo el
territorio colombiano.
Desde el año 2000 incursiona en la ejecución de proyectos de infraestructura
en los mercados internacionales de Perú y Panamá. En el año 2010 inicia
operaciones en los Estados Unidos.
Aunque en sus inicios tuvo como principal línea de operación la construcción
de acueductos, alcantarillados y vías, hoy en día Conalvías ofrece un amplio
portafolio de productos, con más de veinte líneas de construcción en
infraestructura.
Infracon, empresa perteneciente a Conlavías participa en el consorcio
adjudicatario del Sector 3 de Ruta del Sol.
Infraestructura /
Constructor
Construcción de: -
Carreteras
-Edificaciones
-Infraestructura
Aeroportuaria
-Infraestructura Urbana
-Minería, Energía e
Hidrocarburos
-Obras Hidráulicas
-Presas y Embalse
-Puentes
-Puertos Marítimos
-Redes de acueducto y
alcantarillado
-Túneles y Box Coulvert
-Transporte Masivo
-Vías Urbanas
http://www.conalvias.
com
contactenos@conalvia
s.comConcesión Chancay-Acos Perú Infracon
7 Conconcreto S.A.
Es constructora de tradición, sólidamente orientada hacia el desarrollo de
proyectos integrales, que ofrece servicios de gestación y diseño de
proyectos, operación y mantenimiento, ejecución, gerencia, promoción y
ventas.
Infraestructura /
Constructor
-Diseño, construcción,
mantenimiento y
operación de obras de
grandes magnitudes
tales como túneles,
puentes, aeropuertos,
centrales
hidroeléctricas,
carreteras, intercambios
viales y sistemas de
transporte masivo.
-Construcción de
proyectos de tipo
industrial, comercial,
institucional y de
vivienda.
http://www.conconcret
o.com/
comercial@conconcret
o.com
presupuestos@concon
creto.com
contactenos@conconc
reto.com
Bogotá (Fontibón) -
Facatativá - Los Alpes
Colombia
DEVIMED
8 ISA S.A. ESP
Interconexíon Electrica S.A. ESP, ISA, directamente y a través de sus 30
filiales y subsidiarias, adelanta importantes proyectos en sistemas de
infraestructura lineal que impulsan el desarrollo en el continente.
Los sistemas de infraestructura lineal de ISA se extienden de ciudad en
ciudad y de país en país, punto a punto, contribuyendo al desarrollo de los
habitantes de Colombia, Brasil, Perú, Chile, Bolivia, Ecuador, Argentina,
Panamá y América Central.
Relacionado con infraestrucutura vial: El 22 de febrero del 2010 se constituyó
como vehículo de inversión ISA INVERSIONES CHILE LTDA., con sede en la
ciudad de Santiago de Chile. El objeto social de la compañía comprende la
inversión de largo plazo con fines rentísticos, en toda clase de bienes,
inversión en acciones, opciones, cuotas o derechos en todo tipo de
sociedades.
ISA INVERSIONES CHILE LTDA., es inversionista en la compañía INTERVIAL
CHILE S.A., con una participación del 100%.
INTERVIAL CHILE es el principal actor en las concesiones de carreteras
interurbanas, controlando, operando y administrando 907 km de la Ruta 5
Sur, por medio de sus Sociedades Concesionarias Autopista del Maipo, Talca
Chillán, Ruta del Bosque, Ruta de la Araucanía y Ruta de los Ríos;
infraestructura de transporte en la cuyos activos ascienden a más de USD
3.000 millones.
Infraestructura
-Transporte de energía
eléctrica
-Transporte de
telecomunicaciones
-Concesiones viales
-Construcción de
proyectos de
infraestructura
(Construcción de líneas
de transmisión,
proyectos eléctricos de
todo tipo)
-Gestión Inteligente de
Sistemas de Tiempo
Real
www.isa.com.co
InvestorRelations@isa.
com.co
Chile
228
No. COMPAÑÍA DESCRIPCIÓN GENERAL NATURALEZA ÁREAS DE TRABAJO WEBCORREO ELECTRÓNICO DE
CONTACTO
NOMBRE PROYECTO DE
CONCESIÓN DE
INFRAESTRUCTURA VIAL
UBICACIÓN
EMPRESAS CONSORCIOS
PROYECTOS DE CONCESIÓN
INFRAESTRUCTURA VIAL
DEVINORTE N.D.
Girardot - Ibague -
CajamarcaConstructora Colpatria
11 Constructora Colpatria
Constructora Colpatria S.A. nace en 1977. Es una empresa con operaciones
en Colombia, México y Perú. Su objeto social es la concepción, diseño,
planeación, control, ejecución y comercialización de soluciones de vivienda
o cualquier tipo de edificación u obra de infraestructura. Proyectos de
promoción y construcción de vivienda, centros comerciales, construcción de
almacenes de gran formato, construcciones de puentes, vías urbanas,
carreteras, centro de logística, edificios de infraestructura.
Estructuradora /
Infraestructura
-Constructora de
vivienda
-Constructora
edificación urbana de
tipo institucional,
comercial o industrial
-Infraestructura y
concesiones
-Transacciones
inmobiliarias
www.constructoracolp
atria.com/N.D
Girardot - Ibague -
CajamarcaColombia Mincivil S.A.
12 Pensiones y Cesantías Protección
Pertenece al Grupo Sura. AFP Protección, una unidad del holding
colombiano Grupo de Inversiones Suramericana, es la segunda mayor
administradora de fondos de pensiones y cesantías del país con cerca de 1,6
millones de afiliados. La empresa administra tres fondos para seguro de
cesantía, pensiones voluntarias y pensiones obligatorias. En 2011, la
compañía adquirió los activos de fondos de pensiones en El Salvador, AFP
Crecer, del banco local Bancolombia. AFP Protección fue incorporada en
2010 y tiene su sede en Medellín.
FinancieraAdministradora de
fondos
http://www.proteccion
.com.co/N.D Ruta del Sol - Sector 3 Colombia Grupo Bancolombia
Fuente: Construcción Oportunidad Estratégica. Información complementaria: páginas web oficiales firmas.
[email protected] Colombia10 Mincivil S.A.
MINCIVIL S.A. es una compañía con más de 10 años de trayectoria, con sedes
en Cundinamarca, Boyacá y Antioquia, certificada integralmente, dedicada a
la construcción de obras de infraestructura como vías, puentes, túneles y
presas; a la explotación de materiales pétreos y a la producción y
comercialización de agregados pétreos y mezclas asfálticas.
Infraestructura /
Constructor
-Construcción obras de
infraestructura:
Carreteras, puentes,
proyectos
hidroeléctricos,
túneles.
-Producción,
comercialización y
colocación
de mezclas asfálticas
-Producción y
comercialización de
materiales pétreos
-Desarrollo y operación
de Proyectos Mineros
-Proyectos de
concesiones viales
www.mincivil.com
229
ANEXO 6 INVITADOS AL LANZAMIENTO DE LA CUARTA GENERACIÓN DE
CONCESIONES DE COLOMBIA 4G
EMPRESA PAI S
Munich Re Alemania
T echint Argentina
IFM Australia
Macquarie Australia
Andrade Gutierrez Concesiones Brasil
Camargo Correa Brasil
Construtora OAS Brasil
Construtora Queiroz Galvao S.A. Brasil
Egesa Engenharia Brasil
Odebrecht Brasil
Aecon Concessions Canada
Borealis Infrastructure Canada
Brookfield Canada
Cadillac Fairview (OTPP) Canada
CPP Investment Board Canada
Dessau Canada
Ontario Teachers Pension Plan (OTPP) Canada
PSP Investments Canada
SNC Lavalin Canada
R&Q Chile
China Development Bank China
China Investment Corporation (CIC) China
China Railway Construction Corporation China
China Railway Equipment Company China
China Railway Eryan Engineering Group China
China Road and Bridge Corporation (CRBC) China
Advent International Colombia S.A.S. Colombia
COPISA Constructora Pirenaica S.A. – Sucursal
Copisa Colombia Colombia
Corficolombiana Colombia
ISA Colombia
Javier Aguirre Colombia
Juan Camilo Osorio Villegas Colombia
Juan Jose Montoya Guerra Colombia
Multibanca Colpatria Colombia
230
Seguros SURA Colombia
EMPRESA PAI S
Transparencia por Colombia Colombia
Cornerstone Group Colombia/Canada
Abertis Espan a
Acciona Infraestructuras Espan a
ACCIONA Ingenieria Espan a
Assignia Infraestructuras Espan a
Ayesa International Espan a
BBVA Securities Espan a
CEINSA Espan a
Cintra Espan a
Copcisa Espan a
Copcisa Espan a
Dragados Espan a
Efrain Enrique Forero Fonseca Espan a
FCC Espan a
Ferrovial Agroman Espan a
Grupo Azvi Espan a
Grupo Comsa Emte Espan a
Grupo DHO (Harinsa Navasfalt) Espan a
Grupo Orti z Espan a
Grupo San Jose Espan a
ICEACSA Espan a
Iridium (Concesionario de Dragados) Espan a
Isolux Espan a
OHL Concesiones Espan a
Ossa Colombia Espan a
PISA Espan a
Ricardo Marti nez Rico Espan a
Rodrigo Vela squez Uribe Espan a
RUBAU Espan a
Sacyr Espan a
TYPSA Espan a
Vias y Construcciones Espan a
AECOM Estados Unidos
Bank of America Merrill Lynch Estados Unidos
Bechtel Estados Unidos
Carlyle Group Estados Unidos
231
Cartica Capital Estados Unidos
EMPRESA PAI S
Citi Estados Unidos
Compan i a de Concesiones Estados Unidos
Darby Private Equity Estados Unidos
Embajada de Estados Unidos Estados Unidos
Fluor Estados Unidos
Global Infrastructure Partners Estados Unidos
Goldman Sachs Estados Unidos
Goldman Sachs Merchant Bank Estados Unidos
Greystone Managed Investments Inc Estados Unidos
INTL Provident Group Estados Unidos
Kempton White Estados Unidos
Morgan Stanley Estados Unidos
MW Partners Estados Unidos
Nick Dana Estados Unidos
Advent International Colombia S.A.S. Fondos Soberanos de
Medio Oriente
ALSTOM Francia
BNP Paribas Francia
Bouygues Batiment International Francia
Eiffage Francia
Embajada de Francia Francia
Vinci Francia
APG Holanda
PGGM Holanda
Shikun & Binui Israel
Impregilo Italia
Pennoni International Italia
Embajada de Japo n Japon
Marubeni Corporation Sucursal Japon
Mitsui Japon
Sumitomo Mitsui Banking Corporation Japon
Sumitomo Mitsui Banking Corporation Japon
Daewoo E&C Korea
GS Engineering & Construction Korea
Hyundai Engineering & Construction Co., Ltd. Korea
Korea Expressway Corporation Korea
Posco E&C Korea
Samsung C&T Corporation Korea
232
SK C&C Korea
EMPRESA PAI S
SsangYong Korea
STX Corporation Korea
Harkin Value Partners (Mellon and WP Carey) Manager
ICA Mexico
Macquarie Mexico
Tradeco Grupo Mexico
Conduril Portugal
MSF Concesso es Portugal
MSF Engenharia Portugal
Balfour Beatty Reino Unido
Brookfield Infrastructure Group - Reino Unido
Grupo Ashmore Reino Unido
InfraRed Capital Reino Unido
John Laing Reino Unido
Lloyd s Bank Reino Unido
GIC (Singapore) Singapore
Skanska Suecia
Swiss Re Suiza
