Hacia la Autonomía Municipal para el Desarrollo del Vivir Bien

BASES PARA LA TRANSFORMACIÓN AUTONÓMICA MUNICIPAL

Dirección General de Autonomías MunicipalesVICEMINIESTERIO DE AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES

VIDEO SEMINARIO:

ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICASUnidad Temática: Desarrollo de Contenidos

Desarrollo del Estado

GestiónBuen

Modelo de Gobierno

Buen Modelo de Desarrollo

Buen Sistema de

GestiónInstitucionalidad Efectiva

FormalidadFormalidad

Modelo de Gobierno

• Implica todo lo relacionado al:

• Acceso, • Composición, • Relacionamiento y • Ejercicio

del Poder Político.

Modelo de Estado: Gobierno

Gobierno:

• Sistema de Órganos y Estructura de Gobierno

• Sistema de Elección de Autoridades

• Sistema de Participación y Control Social

• Competencias y Facultades del Gobierno, de sus Órganos y sus Reparticiones

La Definición del Modelo de Gobierno pasa por Definir:

Modelo de Estado: Gobierno

Modelo de Gestión

• Implica todo lo relacionado al sistema de funcionamiento de la Institución o Entidad.

Modelo de Estado: Gestión

El Sistema de Gestión Implica:

• Sistema Legislativo (Estructura, Ordenamiento y Procedimiento Normativo)

• Sistema de Fiscalización

• Sistema de Medición del Grado de Cumplimiento de las Normas Autonómicas

La Definición del Modelo de Gestión pasa por Definir:

Modelo de Estado: Gestión

• Sistema de Recaudaciones

• Administración Financiera

• Organización Administrativa

• Administración de Personal

• Prestación de Servicios al Contribuyente

• Administración de Bienes

• Sistema de Distribución de Recursos

Modelo de Estado: Gestión

• Sistema de Diagnóstico Situacional

• Sistema de Planificación

• Sistema de Contratación de Obras, Bienes y Servicio

• Sistema de Supervisión de Proyectos

• Sistema de Evaluación

Modelo de Estado: Gestión

• Sistema de Transparencia y Acceso a la Información Pública

• Sistema de Lucha contra la Corrupción

• Sistema de Cualificación de Actores

Modelo de Estado: Gestión

Modelo de Desarrollo

• Todo lo relacionado al sistema integral de mejora de la calidad de vida de la jurisdicción territorial, en función a la concepción de desarrollo y las estrategias definidos, para su alcance.

Modelo de Estado: Desarrollo

El Sistema de Desarrollo Implica:

Desarrollo Público

Desarrollo Social

Desarrollo de la Madre Terra

Desarrollo Público

Justicia Social

Justicia Ecológica

Derechos de la Madre Tierra

Derechos Humanos

Desarrollo Público

Generar IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Aprovechar las Oportunidades para DESARROLLAR SU CAPACIDAD Y ECONOMÍA PRIVADA

Desarrollo Público

Para un adecuado desarrollo integral, deben existir condiciones:

• Personales

• Habitacionales

• Económicas

• Medioambientales

Desarrollo Humano y Cultural

Desarrollo Urbano y Territorial

Desarrollo Económico y Productivo

Desarrollo de la Madre Tierra

Desarrollo Público

Pilares del Desarrollo Integral

(Ser Humano)

(Hábitat) (Subsistencia)

(Madre Tierra)

(Gobierno y Organizacion

es)

Desarrollo Público

• Sistema de Abastecimiento (seguridad alimentaria)• Sistema de Servicios de Salud• Sistema de Servicios de Educación• Sistema de Servicios de Seguridad Ciudadana• Sistema de Deporte y Recreación• Sistema de Desarrollo de la Niñez y Adolescencia• Sistema de Servicios de Defensorías (DNA, SLIM, Acogidas, etc)• Sistema de Desarrollo de la Equidad de Género• Sistema de Desarrollo de la Juventud y Adolescencia• Sistema de Desarrollo de las Personas Adultas Mayores• Sistema de Desarrollo de las Personas con Discapacidad• Sistema de Promoción y Servicios Culturales• Sistema de Educación Ciudadana• Sistema de Medición del Cumplimiento de los Derechos Humanos

En Desarrollo Humano y Cultural

Modelo de Estado: Desarrollo

• Sistema de Vivienda

• Sistema de Vías (caminos, calles)

• Sistema de Servicio de Agua Potable

• Sistema de Servicio de Alcantarillado

• Sistema de Servicio de Gas Domiciliario

• Sistema de Electrificación y Alumbrado Público

• Sistema de Desagües Pluviales y Torrenteras

• Sistema de Transporte

• Sistema de Infraestructura Pública (Salud, Deporte, Mercados, Etc.)

En Desarrollo Territorial (Urbano Rural)

Modelo de Estado: Desarrollo

• Sistema de Productividad Local

• Sistema de Comercialización Local

• Sistema de Promoción y Servicios Turísticos

• Sistema de Servicios y Promoción del Empleo

• Sistema de Servicios Agropecuarios

• Sistema de Servicio de Riego

• Sistema de Desarrollo de Promoción de la Actividad Económica

En Desarrollo Económico y Productivo

Modelo de Estado: Desarrollo

• Sistema de Manejo Integral de Residuos Sólidos

• Sistema de Manejo Integral de Residuos Líquidos

• Sistema de Control de la Contaminación Del Aire

• Sistema de Control de la Contaminación Sonora

• Sistema de Control de la Contaminación Visual

• Sistema de Espejos de Agua

• Sistema de Manejo Integral de Pulmones Ecológicos

• Sistema de Protección y Desarrollo de Ecosistemas y Biodiversidad

• Sistema de Promoción del Ahorro de Energía

• Sistema de Medición del Cumplimiento de Derechos de la Madre Tierra

En Desarrollo de la Madre Tierra

Modelo de Estado: Desarrollo

Bases para la Legislación Autonómica

NATURALEZA NORMATIVA DE LA CARTA ORGÁNICA

Dirección General de Autonomías MunicipalesVICEMINIESTERIO DE AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES

VIDEO SEMINARIO:

ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICASUnidad Temática: Desarrollo de Contenidos

Conceptualización de Política Pública

• Lineamientos Básicos para

• El estilo de Estado y de Gobierno

• La Gestión del Desarrollo Público

Definidos en función a la base ideológica y propósitos (transformación o funcionamiento)

Ejemplos de Políticas Públicas:

- Justicia Social

- Equidad Social

- Dignidad Social

- Distribución de Recursos por índices de necesidades de desarrollo

Tipos de Política Públicas

• Políticas de Estado

• Establecidas, no cambian (fácilmente) con el paso de un gobierno.

• Se expresan en las Leyes (CPE y demás legislación)

• Políticas de Gobierno

• Las que vienen y pasan con un gobierno

• Por lo general se expresan en los planes a mediano plazo (5 años) y a corto plazo.

Política Públicas y OperaciónD

esa

rrollo

Inte

gra

l del

País

Construcción de Política Públicas

• Las Políticas Públicas, deben Operativizarse, de lo contrario, no sirven de mucho:

• Lineamientos Generales (Macros)• Lineamientos Directivos• Lineamientos Ejecutivos• Lineamientos Administrativos• Lineamientos Operativos

• Las Políticas de Gobiernos deben ser Planteados en Términos Medibles (sino cómo se controla)

En la Carta Orgánica y Legislación Municipal

Reglamentos Procedimentales

Reglamentos Municipales

Leyes Municipales

CARTA ORGÁNICAMáxima Norma Básica del Municipio

Norma de Procesos y Procedimientos en la Implementación de Leyes

Normas Generales de Ámbitos Temáticos

En la Carta Orgánica y Legislación Municipal

Reglamento Municipal del Servicio de

Defensorías de la Niñez y Adolescencia

Ley Municipal de la Niñez y

Adolescencia

CARTA ORGÁNICALineamientos generales o básicos en Niñez y adolescencia

Lineamientos ejecutivos y operativos para la gestión y servicios en niñez y adolescencia

Lineamientos directivos para la gestión municipal en niñez y adolescencia

Construcción de Política Públicas

Teoría Realidad

Fuentes:-Universidad, -Capacitaciones, -Mentores, etc.

Fuentes: -Vivencia, -Estudios mediante métodos longitudinales,-Participación social, etc.

Desarrollo del Estado

Sistema de

Gestión

Buen Modelo de Gobierno

Buen Modelo de Desarrollo

DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA

TERRITORIAL

DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

DESARROLLO DE LA MADRE TIERRA

CONCEJO MUNICIPAL

FINANZAS CONTRATOS

DESARROLLO HUMANO Y CULTURAL

ASESORÍA LEGAL

DESARROLLO ADMINISTRATIVO Y ORGANIZACIONAL

ALCALDE/SA

OFICIAL MAYOR EJECUTIVO

ASESORÍA TÉCNICA

DESARROLLO LEGISLATIVO

AUDITORÍA INTERNA

INSTITUTO MUNICIPAL DE ESTADÍSTICA

INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN

ESCUELA MUNICIPAL DE GESTIÓN PÚBLICA

OBSERVATORIO MUNICIPAL DE GESTIÓN

ORGANISMO MUNICIPAL DE LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN

COMUNICACIÓN Y GOBERNABILIDAD

ASESORÍA LEGAL

SERVICIO DE AGUA POTABLE, RIEGO Y ESPEJOS

DE AGUA

SERVICIO DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS (BASURA)

SERVICIO MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS LÍQUIDOS Y

ALCANTARILLADO

SERVICIO DE PARQUES, JARDINES Y PULMONES

ECOLÓGICOS (AREAS VERDES)

SERVICIO DE CREMATORIO Y CEMENTERIO

SUBALCALDÍA MACRODISTRITO ESTE

SUBALCALDÍA MACRODISTRITO OESTE

SUBALCALDÍA MACRODISTRITO CENTRO

SUBALCALDÍA MACRODISTRITO NORTE

SUBALCALDÍA MACRODISTRITO SUD

• Sistema de administración de Recaudaciones de manejo Financiero y presupuestario, de Personal, de Bienes, de Prestación de Servicios al Contribuyente, etc.

• Sistema de Distribución de Recursos

• Sistema de Diagnóstico Situacional, de Planificación, de contrataciones, de supervisión y evaluación

• Sistema de Fiscalización

Vivir Bien

Hacia la Autonomía Municipal para el Desarrollo del Vivir Bien

MARCO DE CONTENIDOS DE LA CARTA ORGÁNICA

Dirección General de Autonomías MunicipalesVICEMINIESTERIO DE AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES

VIDEO SEMINARIO:

ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICASUnidad Temática: Desarrollo de Contenidos

•Competencias Municipales

•Contenidos Mínimos

•Contenidos Necesarios

•Contenidos Potestativos

•Ordenamiento Normativo

Marco de Contenidos

• Las 43 conferidas por el Art. 302 de la CPE

• Las definidas en la LMAD (Art. 81 al 100)

• Las definidas por la demás legislación nacional

Competencias Municipales

• Declaración de sujeción a la Constitución y las leyes.

• Identidad de la entidad autónoma.

• Ubicación de su jurisdicción territorial.

• Estructura organizativa y la identificación de sus autoridades.

• Forma de organización del órgano legislativo o deliberativo.

• Facultades y atribuciones de las autoridades; su organización, funcionamiento, procedimiento de elección, requisitos, periodo de mandato.

• Disposiciones generales sobre planificación, administración de su patrimonio y régimen financiero, así como establecer claramente las instituciones y autoridades responsables de la administración y control de recursos fiscales.

Contenidos Mínimos

• Previsiones para desconcentrarse administrativamente en caso de necesidad.

• Mecanismos y formas de participación y control social.

• El régimen para minorías ya sea pertenecientes a naciones y pueblos indígena originario campesinos o quienes no son parte de ellas, que habiten en su jurisdicción.

• Régimen de igualdad de género, generacional y de personas en situación de discapacidad.

• Relaciones institucionales de la entidad autónoma.

(LMAD: Art. 62.I)

Contenidos Mínimos

- La planificación y participación en la Región Metropolitana (LMAD: Art, 26.II).

- La organización territorial en distritos (LMAD: Art, 27.II)

- Elección de representantes ante el concejo municipal de naciones o pueblos indígena originario campesinos (CPE: Art. 264.II)

- Aplicación de criterios para elección y cálculo del número de concejalas y concejales y conformación del Concejo Municipal (CPE: Art. 264.III; LMAD: Art. 35)

Contenidos Necesarios

- Número y atribuciones de autoridades ejecutivas (LMAD: Art, 34.II)

- Suplencia temporal y acciones en el caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de la MAE (CPE: Art. 286)

- Previsiones para garantizar el ejercicio del control social (LMAD: Art. 142)

- Mecanismos y procedimientos de transparencia y rendición pública de cuentas (LMAD: Art. 141)

Contenidos Necesarios

• Mecanismos de control y fiscalización (LMAD: Art. 137.III)

• Previsiones para creación de subalcaldías (desconcentración) (LMAD: Art. 27.I)

Contenidos Necesarios

• Idiomas oficiales.

• Símbolos (propios y del Estado Plurinacional).

• Mecanismos y sistemas administrativos.

• Previsiones para la regionalización

• Otros que emerjan de su naturaleza o en función de sus competencias.

(LMAD: Art. 62.III)

Contenidos Potestativos

Max. Norma Básica

Ejemplo de Leyes Municipales

Carta Orgánica

Ley Municipal de Distribución de Recursos FinancierosLey Municipal de Estadísticas y Diagnósticos SituacionalesLey Municipal de Planificación PúblicaLey Municipal de Contratación y Ejecución de ProyectosLey Municipal de Evaluación de GestiónLey Municipal de FiscalizaciónLey Municipal de Régimen Impositivo y RecaudacionesLey Municipal de Desarrollo Humano y Culturas, Ley Municipal de Desarrollo Territorial Urbano y RuralLey Municipal de Desarrollo Económico y ProductivoLey Municipal de Desarrollo de la Madre Tierra

Ordenamiento Normativo Municipal

Gracias!