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Seguridad alimentariaExiste seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento

acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacersus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de

llevar una vida activa y sana.(Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996)

Disponibilidad de alimentos:La existencia de cantidades suficientes de alimentos de calidad adecuada, suministrados a travs de la produccindel pas o de importaciones (comprendida la ayuda alimentaria).

Acceso a los alimentos: Acceso de las personas a los recursos adecuados (recursos a los que se tiene derecho) para adquirir alimentos apropiados yuna alimentacin nutritiva. Estos derechos se definen como el conjunto de todos los grupos de productos sobre los cuales una persona puede tenerdominio en virtud de acuerdos jurdicos, polticos, econmicos y sociales de la comunidad en que vive (comprendidos los derechos tradicionales,como el acceso a los recursos colectivos).

Utilizacin: Utilizacin biolgica de los alimentos a travs de una alimentacin adecuada, agua potable, sanidad y atencin mdica, para lograrun estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las necesidades fisiolgicas. Este concepto pone de relieve la importancia de los

insumos no alimentarios en la seguridad alimentaria.

Estabilidad: Para tener seguridad alimentaria, una poblacin, un hogar o una persona deben tener acceso a alimentos adecuados en todo momento.No deben correr el riesgo de quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de crisis repentinas (por ej., una crisis econmica o climtica) nide acontecimientos cclicos (como la inseguridad alimentaria estacional). De esta manera, el concepto de estabilidad se refiere tanto a la dimensin

de la disponibilidad como a la del acceso de la seguridad alimentaria.

Evolucin de los conceptos normativos de la seguridad alimentaria

a evolucin de los conceptos de seguridadlimentaria en los ltimos 30 aos reflejaos cambios del pensamiento normativoficial (Clay, 2002; Heidhues et al., 2004).

l concepto se cre a mediados de los aos0, cuando la Cumbre Mundial sobre laAlimentacin (1974) defini la seguridadlimentaria desde el punto de vista deluministro de alimentos: asegurar laisponibilidad y la estabilidad nacional enternacional de los precios de los alimentossicos.

...que haya en todo tiempo existencias

mundiales suficientes de alimentos bsicos...

ara mantener una expansin constante del

onsumo... y contrarrestar las fluctuaciones

e la produccin y los precios

n 1983, el anlisis de la FAO se concentrn el acceso a los alimentos, lo que condujo ana definicin basada en el equilibrio entre laemanda y el suministro de la ecuacin de laeguridad alimentaria:

... asegurar que todas las personas tengan

n todo momento acceso fsico y econmico a

os alimentos bsicos que necesitan (FAO,983).

sta definicin se revis para que el anlisise la seguridad alimentaria incluyera aas personas y los hogares, adems de las

regiones y los pases. En 1986, el Informe delBanco Mundial sobre la pobreza y el hambre(Banco Mundial, 1986), documento de graninfluencia, se concentr en la dinmica temporal

de la inseguridad alimentaria (Clay, 2002).El informe distingue entre la inseguridadalimentaria crnica, asociada a problemasde pobreza continua o estructural y a bajosingresos, y la inseguridad alimentaria transitoria,que supone perodos de presin intensificadadebido a desastres naturales, crisis econmicao conflicto. La teora de Sen sobre la hambruna(1981) complement la posicin anterior. Sendestaca el efecto de los derechos personales en elacceso a los alimentos, es decir, la produccin,el trabajo, el comercio y la transferencia de losrecursos bsicos.

La definicin generalmente aceptada de laCumbre Mundial sobre la Alimentacin (1996)da mayor fuerza a la ndole multidimensional dela seguridad alimentaria e incluye el acceso a losalimentos, la disponibilidad de alimentos, el usode los alimentos y la estabilidad del suministro.Ha permitido hacer intervenciones normativasdirigidas a la promocin y recuperacin deopciones en materia de medios de subsistencia.Los enfoques en los medios de subsistencia,divulgados inicialmente por acadmicoscomo Chambers y Conway (1992), hoy son

fundamentales en los programas de desarrollode las organizaciones internacionales. Se aplicancada vez ms en contextos de emergencia e

incluyen los conceptos de vulnerabilidad,afrontar riesgos y gestin de riesgos. Enpocas palabras, conforme queda en elpasado el nexo entre seguridad alimentaria,

hambruna y malas cosechas, gana terreno elanlisis de la inseguridad alimentaria comoproducto social y poltico (Devereux 2000).

En fecha ms reciente, la dimensin ticay de los derechos humanos de la seguridadalimentaria ha captado atencin. El derechoa los alimentos no es un concepto nuevo,se reconoci inicialmente en la Declaracinde los Derechos Humanos de 1948 de lasNaciones Unidas. En 1996, la adopcinformal del Derecho a una alimentacinadecuada marc un hito en los resultados

obtenidos por los delegados asistentes a laCumbre Mundial sobre la Alimentacin.Seal el camino hacia la posibilidad deun enfoque de la seguridad alimentariabasado en los derechos. Actualmente msde 40 pases han consagrado el derecho a laalimentacin en su constitucin, y la FAOestima que 54 pases podran instaurar estederecho (McClain-Nhlapo, 2004). En 2004,bajo el patrocinio del Consejo de la FAO, ungrupo de trabajo intergubernamental elaborun conjunto de directrices de aplicacinvoluntaria en apoyo a la realizacin gradual

del derecho a una alimentacin adecuadaen el mbito de la seguridad alimentarianacional.

1

sta definicin, comnmente aceptada, seala las siguientes dimensiones de la seguridad alimentaria:

Informe de polticas

junio de 2006nmero 2

Publicacin de la Direccin de Economa Agrcola y del Desarrollo (FAO), con apoyo del Programa de Cooperacin FAO/Gobierno de los

Pases Bajos y el Programa de Seguridad Alimentaria FAO/CE

Direccin de Economa Agrcola y del Desarrollo (FAO) : http://www.fao.org/es/esa/

Programa de Seguridad Alimentaria FAO/CE: http://www.foodsecinfoaction.org/

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La seguridad alimentaria y las crisis prolongadas

En los ltimos 20 aos ha aumentado el nmero de emergencias alimentarias de un promedio de 15 al ao en el decenio de 1980, a ms de 30 al ao apartir de 2000. Las grandes emergencias alimentarias inducidas por el hombre, persistentes durante varios aos, se denominan emergencias prolongadas.Casi todas las emergencias de este tpico se encuentran en frica, donde el nmero promedio de crisis se ha triplicado en los ltimos dos decenios.Nutren estas crisis principalmente los conflictos armados, a los cuales con frecuencia se suman la sequa, inundaciones y los efectos de la pandemiadel SIDA. Las repercusiones sobre la produccin de alimentos y la seguridad alimentaria han sido catastrficas para millones de personas que se venexpulsadas de sus hogares, no pueden trabajar sus tierras ni tienen acceso a los mercados para sus productos, adems de no poder obtener suministroscomerciales como semillas, fertilizantes y crdito.

Las crisis prolongadas tienen diversas consecuencias en las intervenciones en pro de la seguridad alimentaria:

Han aumentado las peticiones de ayuda debido a emergencias causadas por conflictos, y tambin est aumentando la frecuencia de los desastresnaturales. La interaccin entre las catstrofes causadas por el hombre y aquellas de origen natural intensifican las crisis y crean problemas prcticos deevaluacin, por ejemplo de la seguridad.

La ndole y la dimensin de la ayuda humanitaria estn cambiando conforme los pases asocian la gestin de riesgos, la prevencin y la intervencinen las emergencias a la transicin hacia estrategias de desarrollo sostenible.

Las emergencias complejas exigen una amplia planificacin ms que evaluaciones para cada caso, en las situaciones que se prolongan a un plazo mslargo y son desiguales en el tiempo y el espacio.

El estado de la seguridad alimentaria en el mundoUnos 850 millones de personas en todo elmundo sufren de subnutricin, cifra que se hamodificado poco desde el perodo 1990-1992,unto de partida de la Cumbre Mundial sobre la

Alimentacin y los Objetivos de Desarrollo delMilenio para realizar el propsito de reducir aa mitad la cifra de personas que sufren hambreara 2015.

Son motivo de preocupacin en particular los lugaresdonde se concentra el hambre, caracterizados poruna persistencia y frecuencia generalizadas de lainseguridad alimentaria, en especial en las crisisprolongadas. Para mayo de 2006, 39 pases del mundoexperimentaban graves emergencias alimentariasy necesitaban ayuda externa para afrontar unainseguridad alimentaria crtica: 25 pases de frica,

11 de Asia y el Cercano Oriente, 2 de AmricaLatina y 1 de Europa. El cuadro 1 muestrala medida en que el hombre interviene en lainduccin de las crisis, ya sea directamente (atravs de las guerras y los conflictos civiles)o por medio de una interaccin con peligrosnaturales que de otra manera hubieran sidomenos graves.

Cuadro 1. Emergencias alimentarias, 2005

Variable dominante frica Asia Amrica Latina Europa Total

humana 10 3 1 1 15

natural 8 7 1 0 16

ambas 7 1 0 0 8

total 25 11 2 1 39

Fuente: FAO, SMIA, 2005

Grfico 1

Informe de polticas junio de 2006nmero 2

Pases con crisis alimentarias (1986-2005)(Aos consecutivos incluido 2005)

< 5 aos

5 - 8 aos

9 - 11 aos

12 - 14 aos

> 15 aos

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Prioridades normativas de la FAO para la seguridad alimentaria

El enfoque de doble componente de la FAO para combatir el hambre combina la agricultura y el desarrollo rural sostenibles con programasspecficamente dirigidos a incrementar el acceso directo a los alimentos para los sectores ms necesitados.

Como se muestra en el grfico 2, el primer componente se ocupa de medidas de recuperacin para establecer sistemas alimentarios conapacidad de recuperacin. Los factores que afectan a esta capacidad de los sistemas alimentarios son la estructura de la economa alimentarian su conjunto, as como sus componentes, como la produccin agrcola, la tecnologa, la diversificacin de la industria alimentaria, los

mercados y el consumo. El componente 2 evala las opciones para dar apoyo a los grupos vulnerables. El anlisis de la vulnerabilidad ofrecena perspectiva de la dinmica de la seguridad alimentaria que requiere dar atencin especial a los riesgos y a las opciones para su gestin.

Ambas modalidades tienen previsto reforzarse mutuamente, y la interaccin positiva entre ambas debera fortalecer la va hacia la recuperacin.Por ejemplo, la gestin de riesgos va ms all de dar ayuda a las vctimas de una crisis determinada mediante la atencin a sus necesidadesnmediatas de alimentos. Hay una serie de opciones disponibles para promover la seguridad alimentaria a plazo ms largo a travs de lagricultura y el desarrollo rural sostenibles, con miras a prevenir o mitigar los riesgos.

Grfico 2

1 P. Pingali, L. Alinovi and Jacky Sutton (2005): Food Security in Complex Emergencies: Building Food Systems Resilience.

3

3

Doble enfoque Disponibilidad Acceso y utilizacin Estabilidad

Desarrollo rural,incremento de laproductividad

Acceso directo einmediato a losalimentos

Improving rural foodproduction, esp. bysmall-scale farmers

Investing in ruralinfrastructure

Resourcerehabilitation andconservationFood Aid

Seed/input relief

Enabling Market

Revival

IIncremento del suministrode alimentos para los msvulnerables

Incremento de la produccinrural de alimentos, enespecial entre los pequeosproductores

Inversin en infraestructurarural

Revitalizacin del sectorpecuario

Restablecimiento yconservacin de los recursos

Incremento de los ingresosy otros derechos a losalimentos

Ayuda alimentaria

Socorro: semillas e insumos

Reposicin del capitalpecuario

Facilitacin de lareanimacin del mercado

Restablecimiento de lasinstituciones rurales

Incremento del acceso a activos

Garantizar el acceso a la tierra

Reactivacin de los sistemas de

financiacin ruralFortalecimiento del mercado detrabajo

Mecanismos para asegurar lainocuidad de los alimentos

Programas de rehabilitacinsocial

Transferencias: de alimentos yefectivo

Redistribucin de activos

Programas de rehabilitacinsocial

Programas de intervencinnutricional

Diversificacin de la agricultura yel empleo

Seguimiento de la seguridadalimentaria y la vulnerabilidad

Reincorporacin de los refugiadosy las personas desplazadas

Promocin del anlisis y gestinde riesgos

Reactivacin de los mecanismosde acceso al sistema de crdito yahorros

Restablecimiento de las redes deproteccin social

Seguimiento de la vulnerabilidadinmediata y de las repercusionesde las intervenciones

Actividades en pro de la paz

nforme de polticas junio de 2006nmero 2

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Otras lecturas

Clay, E. 2002. Food Security: Conceptsand Measurement, Paper for FAOExpert Consultation on Trade and FoodSecurity: Conceptualising the LinkagesRome, 11-12 July 2002. Published asChapter 2 of Trade Reforms and FoodSecurity: conceptualising the linkages.Rome: FAO, 2003.

Committee on World Food Security(CFS) 2005, Assessment of the WorldFood Security Situation, Rome

Devereux, S. and Maxwell, S.(eds) (2001). Food security in sub-Saharan Africa, London: ITDG

McClain-Nhlapo(2004)Implementinga Human Rights Approach to

Food Security. 2020 AfricaConference IFPRI, Policy Brief 13

FAO, AHP (2002) Anti HungerProgramme: Reducing hunger through

agriculture and rural development

and wider access to food, FAO, Rome.

FAO (1983). World Food Security:a Reappraisal of the Concepts and

Approaches. Director Generals Report,Rome

World Bank. 1986. Poverty and Hunger:Issues and Options for Food Security in

Developing Countries. Washington DC.

Heidhues, F., Atsain, A., Nyangito, H.Padilla, M., Ghersi, G. & J. Le Valle(2004)Development Strategies and Foodand Nutrition Security in Africa: An

Assessment. 2020 Discussion Paper No.38.

Pingali, P., Alinovi, L. & Sutton,J.(2005) Food Security in complexemergencies: enhancing food systemresilience.Disasters, Volume 29, June2005Sen, A.(1981)Poverty and Famines: AnEssay on Entitlement and Deprivation.

Clarendon Press, Oxford

Stamoulis, K., Zezza, A. (2003) AConceptual Framework for National

Agricultural, Rural Development, and

Food Strategies and Policies. ESAWorking Paper No. 03-17

World Food Summit 1996, RomeDeclaration on World Food Security.

A partir del marco terico del doble enfoque, los siguientes principios son la base de la estrategia general de la FAO (Stamoulis yZezza, 2003):

Atencin a la seguridad alimentaria:Garantizar que los objetivos relacionados con la seguridad alimentaria se incorporenen las estrategias nacionales para reducir la pobreza que tienen en cuenta las repercusiones en el pas, subnacionales, en loshogares y en las personas, y hacen nfasis en particular en la reduccin del hambre y la pobreza extrema.

Promocin de un crecimiento agrcola y rural sostenible y de amplia base: Fomentar el desarrollo ambiental y socialmentesostenible como piedra angular del crecimiento econmico.

Atender la totalidad del mbito rural: Tener en cuenta, adems de la produccin agrcola, las oportunidades de obteneringresos fuera de la finca.

Atencin a las causas fundamentales de la inseguridad alimentaria:Promover no slo el aumento de la productividad, sinotambin el acceso a los recursos, la tenencia de la tierra, la remuneracin de la mano de obra y la instruccin.

Atencin a las dimensiones urbanas de la inseguridad alimentaria:Tratar los factores singulares que determinan el

aumento de la pobreza urbana e incrementar la seguridad alimentaria en cuanto a disponibilidad y acceso, promocin delmercado, gestin de los recursos naturales y acceso a los servicios bsicos.

Atencin a cuestiones transversales: Tener en cuenta las polticas y cuestiones nacionales e internacionales que repercutenen la ejecucin y los resultados, incluidas la reforma del sector pblico y la descentralizacin, la paz y la seguridad, elcomercio y las reformas de las polticas macroeconmicas.

Fomento de la participacin de todas las partes interesadas en el dilogo que conduce a la elaboracin de estrategias

nacionales:Para asegurar un amplio consenso en las cuestiones, los objetivos y las soluciones.

Los Informes de polticas son documentos de trabajo. Sus observaciones son bienvenidas, srvase remitirlas a: esa@fao.org.

Este documento se encuentra disponible en:

nforme de polticas junio de 2006nmero 2