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Boletin febrero Concejo Visible
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OBSERVATORIO CONCEJO VISIBLE
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Concejo Visible
Observatorio al Concejo Boletín Electrónico No 19, Febrero de 2010
CONCEJO DE BARRANQUILLA 2010: AÑO PARA GRANDES CAMBIOS
El balance del año 2009 no es muy bueno
para el Concejo Distrital de Barranquilla,
el ente coadministrador se vio envuelto
en toda clase de críticas desde diversos
sectores de la sociedad barranquillera,
en especial por el gran escándalo que
desató el robo por la millonaria suma de
más de $400 millones de pesos, proceso
que aún no tiene responsables
judicializados por parte de los entes
competentes; por la propia labor de los
concejales que se vio empañada por las
tensiones políticas entre las coaliciones
minoritaria y mayoritaria de la
corporación, que afectaron por ejemplo
el normal transcurso de las sesiones y
concretamente el estudio del proyecto
de acuerdo de Presupuesto para el
periodo 2010 que al final fue sancionado
por el Alcalde Distrital; los cambios de
filiación partidista de algunos concejales
que demuestran la falta de identificación
ideológica por los partidos y; la crisis
que generó el deterioro de la sede oficial
de sesiones del Concejo que tuvo su
impacto más fuerte en el segundo
periodo de sesiones ordinarias en donde
no se aprobó ninguno de los diez (10)
proyectos de acuerdo radicados y no
fueron llevadas a cabo ninguna de las
diecisiete (17) citaciones de control
político aprobadas en plenaria por los
veintiún (21) concejales del distrito.
Se inicia para el Concejo Distrital de Barranquilla una nueva
oportunidad de mejorar las condiciones políticas y locativas al
interior del recinto distrital
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LAS REITERADAS CRÍTICAS INSTITUCIONALES
El Observatorio al Concejo Distrital de Barranquilla en reiteradas ocasiones le ha
sugerido al Concejo Distrital que debe avanzar hacia la meta de acompañar con altura al
Alcalde, según las encuestas, con mayor aceptación en la país, en otras palabras el
concejo que la ciudad necesita, un concejo dinámico, transparente y responsable, difícil
meta si no avanzan en temas institucionales tales como:
• El caso del notorio atraso de la información que contiene la página institucional
www.concejobarranquilla.gov.co que no ofrece mayor información al visitante.
• La retrasada aprobación de las actas tanto de la sesiones ordinaria como las
extraordinarias, ya que desde mediados del año 2008 no es aprobada una acta,
teniendo en cuenta la importancia de estas, puesto que éstas dan fe de lo que
sucede en los debates que se desarrollan en la corporación y deben estar
disponibles para los interesados.
• No es un secreto que con respecto a la parte locativa y de equipos, la Corporación
requiere una fuerte inversión, teniendo en cuenta que el edificio en donde está
ubicado su recinto de sesiones tiene un evidente y grave deterioro. Igualmente
sucede con los equipos de audio y comunicaciones.
• Ausencia de una clara estrategia institucional de planeación y desarrollo,
fundamental para sus funciones constitucionales, ya que la Corporación tiene la
responsabilidad de hacer buen uso de los recursos y por tal caso se hace
responsable del funcionamiento administrativo y político de la misma.
• Otra reiterada crítica es mejorar la calidad de los debates de control político, un
aspecto en el que tampoco se destacaron los concejales en el año 2009.
• El reto de mejorar las relaciones políticas entre los concejales, y las coaliciones
mayoritaria y minoritaria, teniendo en cuenta que las tensiones políticas en la
Corporación durante el año hicieron que definitivamente no cumpliera a
cabalidad con la función normativa.
• Implementar una metodología clara y previamente establecida de rendición de
cuentas.
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LEY DE BANCADAS: CON ESCASO CUMPLIMIENTO EN CONCEJO DE BARRANQUILLA El observatorio ha insistido
reiteradamente en la importancia de
lograr un trabajo coherente y ordenado
de los partidos políticos con
representación en el Concejo, a través
del cumplimiento de la ley de bancadas
(Ley 974 de 2005). Es necesario llamar a
la reflexión a las instancias de dirección
de estas colectividades políticas, y a sus
líderes tanto locales como regionales,
para que se organicen planes de trabajo
con los debates de control político y los
proyectos que se gestionarán en el
Concejo, y públicamente se establezcan
objetivos y metas concretos, lo cual se
reflejará en mejores resultados
individuales de los concejales, y en una
institucionalidad más fuerte para la
Corporación.
La implementación de esta Ley en el
Concejo Distrital de Barranquilla fue
analizada durante los años 2008 y 2009
por el Observatorio al Concejo de
Barranquilla a través de la aplicación de
una herramienta con tres variables de
análisis para el monitoreo del régimen
de bancadas1: Uno, la adecuación de
reglas institucionales, o reglamentos
internos que abarca el ajuste del régimen
1 Para leer los informes completos diríjase a: http://www.cvisible.com/analisisbancadas20092.pdf o http://www.cvisible.com/aproximacionbancadas.pdf
de bancadas; dos, la deliberación interna
de las bancadas, que muestra el
comportamiento grupal hacia y con
respecto de las bancadas; y tres, la
gestión política de las bancadas, en
donde se observa la disciplina y la
cohesión de las bancadas.
Cambios en el Reglamento Interno.
Mediante el acuerdo 0015 de 2008: “Por
medio del cual se adiciona el acuerdo 001 de
enero 06 de 1995 y se ajusta el reglamento
interno del Concejo Distrital de
Barranquilla, a los parámetros normativos
contenidos en la Ley 974 de 2005 y del acto
legislativo 01 de 2007” aprobado en la
comisión tercera el 16 de julio y en
plenaria el 29 de julio de 2008. Las
principales modificaciones realizadas se
basaron en: la definición de las bancadas,
funciones de las mismas, sanciones
disciplinarias, participación y/o
representación de las bancadas en
comisiones accidentales para estudios de
proyectos de acuerdo, objeciones de
conciencia y orden de las intervenciones,
figuran entre las principales.
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Avances y Retrocesos en
Deliberaciones Internas de las
Bancadas
El Observatorio al Concejo Distrital de
Barranquilla estudió algunos avances
que ha presentado el Concejo Distrital
de Barranquilla con respecto a la
aplicación de la ley de bancadas
teniendo que, para el año 2008 (fecha de
modificación del reglamento interno),
las bancadas nombraron sus respectivos
voceros.
En los debates de sesiones (tanto en
plenaria como en comisiones) notamos
que se desconoce la figura del vocero,
hay poco debate interno de los partidos
para unificar posiciones, persisten las
iniciativas individuales de proyectos y
control político, llegando a que en
ninguna sesión se trabajó en bancadas,
además de la consabida indisciplina
partidista al momento de las votaciones.
Se demuestra entonces, que los
concejales sólo cumplieron con la tarea
de adecuar el reglamento interno, más
no han cumplido con la responsabilidad
de actuar de acuerdo a la ley, lo cual
crea un ambiente negativo en el Concejo
y poca confianza ante la ciudadanía ante
la demostración de incoherencia
ideológica, además de la posibilidad de
posible sanciones disciplinarias por
parte del ministerio público.
Tareas por hacer.
Los concejales de Barranquilla deben
cumplir, como obligación legal y
reglamentaria, su actuación en bancadas,
la mesa directiva, al regular los debates,
debe dar completa aplicación al
reglamento interno y a la Ley de
bancadas, tanto en los debates de control
político como en los de actividad
normativa.
Levantando la mirada a nivel nacional,
se podría pensar que los Concejos del
país les ha importado muy poco la
aplicación de la ley 974 de 2005. La
muestra está en la renuente disciplina de
Los resultados del análisis realizado
arrojó los siguientes datos: Durante
2008 el 80% de las bancadas realizaban
reuniones internas de deliberación y
toma de decisiones, cifra que se redujo
drásticamente en 2009 cuando este
tipo de reuniones disminuyeron al
40%. Durante 2008, el 80% de estas
sesiones eran públicas y para el año
2009 fue solamente del 60%. En cuanto
a la cohesión interna de las bancadas,
se observó que para 2008 un 100% de
las veces los concejales de las bancadas
votaban de manera diferente del resto
de la bancada, mientras que para el
año 2009 respondieron que con mucha
frecuencia estos votaban de manera
diferente. Tanto para el año 2008 y
2009 los voceros reconocieron que con
una frecuencia del 60% las bancadas
dejaron en libertad a sus miembros
para votar en temas específicos.
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bancadas que se observa al analizar las
votaciones en las proposiciones de
Control político y al mismo tiempo al
momento de radicar o debatir sus
propias iniciativas de proyectos de
acuerdo. Por parte de los Observatorios
a Concejos del país nos queda la ardua
labor de incentivar a los miembros de
estas colectividades a modificar su
comportamiento en este sentido y
ajustarlo a la aplicación de esta.
Sesiones Extraordinarias del Concejo
Distrital
Según el Decreto 0046 de 2 de febrero de
2010, se convocó al Concejo Distrital de
Barranquilla a estudiar dos (2) proyectos
de acuerdo de iniciativa Distrital, uno
por medio del cual se autoriza al Alcalde
para participar cómo socio de la
empresa Telecaribe y otro por el cual se
autoriza al Alcalde del Distrito de
Barranquilla para comprometer
vigencias futuras para la ejecución del
Proyecto denominado entrega en
concesión de las obras del Corredor
Portuario de Barranquilla y se autoriza
la instauración de un peaje en la vía
urbana.
Proyecto de Acuerdo para participar de
cómo socio de la empresa Telecaribe
Este proyecto sin mayores dificultades
fue estudiado en el seno del Concejo
Distrital, y luego de rendir ponencia
positiva por parte de los concejales
Roberto Rosanía y Sergio Cadena fue
aprobado en la comisión tercera el 9
febrero y en sesión plenaria el 17 de este
mismo mes, sin modificaciones de
fondo.
Proyecto de Acuerdo para la ejecución
del Proyecto del Corredor Portuario de
Barranquilla y la autorización de la
instauración de un peaje en la vía
urbana.
Este proyecto fue aprobado en la
Comisión Segunda del concejo en un
debate que inicio a las 6:40 p.m. y se
prolongo hasta las 10:30 p.m. del día 9
de Febrero de 2010, los ponentes fueron
Elvis Beleño y Carlos Hernández.
El proyecto de acuerdo fue estudiado en
segundo debate por la plenaria de la
corporación el día 17 de Febrero, a este
se le realizaron importantes
modificaciones que el Observatorio al
Concejo Distrital había anotado en un
comunicado de prensa dado a conocer el
10 de febrero, tales como incluir el
marco fiscal de mediano plazo y
concretar el objeto de las facultades.
Cabe destacar que el Observatorio al Concejo
Distrital de Barranquilla realizó un
pronunciamiento el día 10 de Febrero, debido a
que el presidente del Concejo citó para dar el
segundo debate a este importante proyecto de
acuerdo el 13 de Febrero, día cívico en la
ciudad que correspondía al primer día del
carnaval de Barranquilla. Gracias a esta acción
el debate no fue realizado en esta fecha festiva.
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Observatorio Concejo Visible Barranquilla
El Observatorio Concejo Visible Barranquilla es organizado por:
Proyecto apoyado por el National Endowment For Democracy
–NED–
Equipo del Observatorio
ANYELLA JIMENEZ JIMENEZ Coordinadora
Equipo de apoyo
MARJORIE VILLALBA RAMOS ERICK OVIEDO AVENDAÑO JORGE HERNÁNDEZ HAYEK
DANY OVIEDO MARINO Presidente Ejecutivo
CORPORACIÓN CORCARIBE
ALEXANDRA GARCÍA IRAGORRI Docente Investigadora
UNIVERSIDAD DEL NORTE
HORACIO BRIEVA MARIANO Director Ejecutivo
FUNDACIÓN PROTRANSPARENCIA
DIÓGENES ROSERO DURANGO Presidente Ejecutivo
FORO COSTA ATLÁNTICA © 2010
Una solicitud importante que no fue
tenida en cuenta sobre la creación del
peaje en zona urbana del distrito de
Barranquilla fue que en el proyecto de
Acuerdo quedara precisado(s) quién(es)
pagaría esta contribución y la estructura
tarifaria de la misma.
Gestiones para el 2010
El presidente del Concejo Distrital de
Barranquilla para el periodo 2010 Carlos
Rojano Llinas, ha hecho conocer a los
medios de comunicación todo un plan
de rescate tanto en la parte locativa del
recinto del Concejo, como para la
agilidad tecnológica del manejo de la
información para los periodistas y la
ciudadanía en general.
Esperemos que el concejo este año sin
dilataciones se logre reivindicar con la
ciudadanía y la ciudad para que este
ente cumpla su misión que es ser el
espacio en el cual se deberían abordar
las grandes problemáticas de la ciudad
con debates de altura y oportunos, a
través del control político, y formular las
políticas públicas que respondan a las
necesidades de la ciudadanía, mediante
acuerdos distritales.
Te invitamos a conocer mucho más sobre lo que sucede en el Concejo de Barranquilla, los debates más interesantes, quiénes se destacan, análisis y actualidad: sintonízanos en la emisora Radio El Sol
de RCN, 1,250 a.m., todos los viernes, a partir de las 7:00 a.m. O a traves de la pagina de Internet
www.cvisible.com
