JULIO 2013

Contenido

Avanza Evaluación de Impacto del Distrito de Riego Arenal Tempisque

4

Evaluación Participativa y Auditoria Social: Los EBAIS en la mira de la Comunidad

7

Secretaría de Planificación del Ecuador y FOCEVAL planifican sus iniciativas conjuntas

8

Asamblea Legislativa abre sus puertas al tema Evaluación

8

Grupo de Coordinación ampliado utiliza Capacity WORKS para reflexión interna sobre el desarrollo actual de FOCEVAL

10

Nueva directora del Área de Evaluación de Mideplan

11

NOTAS

Realizado curso sobre “Sistemas M+E orientados hacia impactos, incluyendo el desarrollo de indicadores”

12

Conversatorio con Viceministros(as) y tomadores de decisión sobre el futuro de la evaluación y su importancia en la mejora de la gestión pública en Costa Rica

12

FOCEVAL remoza su página web 12

BOLETINI N F O R M A T I V O

04Julio, 2013

Conformada Red de Promotoresde Evaluación Pág. 5

Importantes aprendizajes y un grupo altamente capacitado son el resultado del curso de “Formación de Formadores”Pág. 6

Avanza proceso deEvaluación del PNDPág.9

MEP e IMAS suscriben Convenios de Cooperación para evaluar proyectos propios bajo el enfoque de “aprender haciendo” Pág. 2

Dirección Foceval: San José, Barrio Escalante, de la Iglesia Santa Teresita, 550 metros este, casa Nº3372, contiguo a CEGESTI. (Avenida 9, entre Calles 33 y 35)

Teléfono central: (+506) 4031-0100Fax: (+506) 4031-0101

www.foceval.com

BOLETIN INFORMATIVO N.04

2

MEP e IMAS suscriben Convenios de Cooperación para evaluarproyectos propios bajo el enfoque de “aprender-haciendo”• Concurso desarrollado en el marco de FOCEVAL permitirá evaluar y recomendar mejoras a los proyectos “Apoyo a la Gestión Pedagógica

de Centros Educativos de Calidad con Orientación Inclusiva” y “Germinadora de Desarrollo Organizacional, Empresarial, Asociativo yComunitario”

• “Lomejoresquesonlasmismasinstitucioneslasquedeseanevaluarsusprogramas”diceelMinistroGallardo

Con el objetivo de promover el concepto de “evaluación como instrumento de aprendizaje y mejora”, en noviembre

del 2012 el Programa FOCEVAL convocó a las instituciones públicas a participar en el “Concurso de Evaluaciones Piloto”, mediante el cual ocho instituciones públicas presentaron propuestas de proyectos o programas que deseaban evaluar. El concurso tuvo como premio el acompañamiento experto para el desarrollo de la evaluación, brindado tanto por expertos(as) nacionales como internacionales. El concepto de “aprender haciendo” impulsado por FOCEVAL tiene como objetivo que mediante el proceso de evaluación, con todos sus pasos que van desde el diseño evaluativo, la recolección y proceso de la información hasta la derivación de recomendaciones y su seguimiento, queden capacidades instaladas en las entidades que participan del proceso. En esa línea, MIDEPLAN con su Área de Evaluación y Seguimiento, que acompaña estrechamente las evaluaciones y forma parte de los grupos de trabajo que las realizan, fortalece su capacidad de asesoría a las entidades de Gobierno en el tema M&E.

Según Sabrina Storm, responsable de FOCEVAL por parte de la GIZ “nuestro enfoque de desarrollo de capacidades involucra las dimensiones individual, organizacional y social, y con las evaluaciones piloto pasamos de un enfoque de capacitación a individuos, a una dimensión de organizaciones que aprenden gracias a los procesos reales de evaluación. Esto es un enfoque integral de fortalecimiento de las capacidades en evaluación”.

Un grupo interinstitucional de coordinación de FOCEVAL valoró las propuestas presentadas y con base a los requisitos previamente establecidos fueron seleccionadas dos. Estos corresponden a proyectos ejecutados por el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y por el Ministerio de Educación Pública (MEP).

A diferencia de otros procesos evaluativos, donde se contrata un a un consultor(a) externo(a) quien por sus medios realiza la evaluación de manera aislada, para llevar a cabo estos procesos se conformaron equipos de trabajo integrados por funcionarios del Área de Evaluación y

De izq. a der. Sra. Gilda Aguilar (MEP), Sr. Jürgen Popp (Director GIZ Costa Rica), Sr. Roberto Gallardo (Ministro Planificación), Sr. Fernando Marín (Ministro de Bienestar Social y Familia), Sra. Sabrina Storm (Directora FOCEVAL-GIZ)

Seguimiento de MIDEPLAN, miembros del equipo técnico de la GIZ, así como personal técnico y jefaturas de las instituciones ejecutoras de los proyectos seleccionados. Con el fin de asegurar la calidad de la evaluación, favorecer una práctica de aprender haciendo y sistematizar el proceso de evaluación, se cuenta en cada caso con el acompañamiento de expertos a través de una consultoría externa nacional. El acompañamiento internacional es aportado por un instituto universitario alemán, en el marco del trabajo conjunto que tiene con FOCEVAL.

Mediante la firma de un Convenio de Cooperación, el IMAS y el MEP, junto con MIDEPLAN y la GIZ, manifestaron el pasado 24 de junio, su compromiso a ser partes de este esfuerzo y a contribuir con lo que corresponda para llevar a buen término ambas evaluaciones. En dicho acto participaron representantes de prensa institucional e independiente, de los medios radiofónicos, escritos y televisivos. Por parte del IMAS suscribió el convenio el Sr. Fernando Marín R., Ministro de Bienestar Social y Familia y Presidente Ejecutivo de dicho Instituto; el Sr. Leonardo Garnier, Ministro de Educación estuvo representado por la Sra. Gilda Aguilar, Directora a.i. de la Dirección de Desarrollo Curricular y por parte de MIDEPLAN firmó ambos convenios su Ministro, Sr. Roberto Gallardo. La Cooperación Alemana para el Desarrollo estuvo representada por el Sr. Jürgen Popp, Director Residente de GIZ en Costa Rica y la Sra. Sabrina Storm, Directora de FOCEVAL.

En sus palabras, el Ministro Gallardo destacó el valor que la evaluación como instrumento de mejora tiene para su gestión. “Nos satisface observar que tanto mis colegas don Fernando Marín como don Leonardo Garnier y sus

JULIO 2013

3

colaboradores en las instituciones son quienes han propuesto a sus proyectos para ser evaluados. Eso muestra cómo viene evolucionando en el sector público costarricense el concepto de evaluación hacia algo positivo y deseable”.

Con la firma de los convenios se da un paso importante hacia el fortalecimiento de la evaluación sistemática y profesional de los programas públicos, con miras a aumentar la transparencia de la gestión pública, la rendición de cuentas y el aprendizaje conjunto de las instituciones sobre su propio quehacer. La evaluación de estos proyectos procurará establecer el nivel de logro de los resultados esperados, generar insumos para la toma de decisiones, así como extraer lecciones aprendidas para las instituciones involucradas. Después de suscritos los convenios, los representantes de la prensa presentes tuvieron oportunidad de hacer preguntas sobre este proceso a las autoridades institucionales.

Las iniciativas que están siendo evaluadas:

El Proyecto “Germinadora de Desarrollo Organizacional, Empresarial Asociativo y Comunitario” constituye un proyecto interinstitucional, en el que participan aparte del IMAS como institución coordinadora, la Universidad Nacional, el Instituto Nacional de Aprendizaje, el Movimiento Cooperativo, la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur y el Banco Popular. Este proyecto busca estimular formas asociativas e individuales de producción y encadenamientos, que dinamicen la economía de las zonas fronterizas, costeras y otras comunidades en condición de pobreza en Costa Rica.

Para este fin se utiliza la Metodología de Capacitación Masiva, mediante Laboratorios Organizacionales y otros instrumentos, lo que permite cubrir las necesidades de capacitación en diagnóstico, elaboración de proyectos, organización y la formación de capacidades técnico-empresariales de las personas participantes. El proceso está orientado a que los proyectos, que deben responder a las necesidades y oportunidades locales, sean puestos en marcha, y se vinculen con las respectivas fuentes de financiamiento ofrecidas por el IMAS, o en su defecto, con otra alternativa como el sistema bancario nacional.

El objetivo de la evaluación es valorar el avance de la Germinadora como un proyecto que genera condiciones para el desarrollo endógeno y autónomo de las poblaciones más vulnerables de Costa Rica promoviendo el enriquecimiento de la economía local y el fortalecimiento de una ciudadanía activa.

Los objetivos específicos propuestos son: • Valorar si la aplicación de la metodología de capacitación masiva que se ha

realizado ha sido apropiada para la zona de influencia en la que trabaja el proyecto

• Evaluar la contribución que las instituciones participantes y la coordinación interinstitucional ha tenido en el alcance de los resultados esperados a este punto de la ejecución del proyecto.

• Valorar si el proyecto Germinadora genera las transformaciones esperadas en las condiciones económicas, organizativas y productivas de los grupos participantes.

En sus palabras durante la firma del convenio el 24 de junio, subrayó el Ministro Marín la importancia que tiene pasar del seguimiento de metas a la evaluación de programas en el ámbito del combate a la pobreza. En ese sentido, los datos que arrojan el monitoreo de las ayudas que se entregan, en montos y números de personas, no permiten visualizar en qué medida estamos evitando con ello la repetición de patrones de pobreza para las nuevas familias, formadas por individuos provenientes también de familias pobres. “En ocasiones integrantes de una misma familia reciben ayudas, p. ej. del programa Avancemos, inserción en redes de cuido y otros subsidios, y es gracias a la evaluación que podemos analizar por ejemplo, si estos aportes en conjunto están ayudándonos a sacar a las familias de la pobreza.”

Por su parte el proyecto “Apoyo a la gestión pedagógica de centros educativos de calidad con orientación inclusiva” tiene por objetivo impulsar políticas, prácticas y actitudes que favorezcan una educación de calidad inclusiva, como condición para asegurar la universalización de la educación.

El proyecto ha consistido en un esfuerzo impulsado por la Comisión de Educación Inclusiva, adscrita a la Dirección de Desarrollo Curricular, y que mediante acciones de sensibilización, capacitación y acompañamiento técnico ha impulsado en diez centros educativos la aplicación del Índice de Educación Inclusiva, como herramienta metodológica para procurar instituciones educativas que garanticen a todos los niños y niñas el derecho a una educación de calidad, eliminando para ello barreras físicas, pedagógicas y actitudinales que puedan obstaculizar su proceso educativo

La evaluación de dicha iniciativa se propone como objetivos los siguientes:• Determinar el nivel de logro de los objetivos del Proyecto “Apoyo a la

Gestión Pedagógica ejecutado en centros educativos de calidad con orientación inclusiva”.

• Valorar la sostenibilidad de las prácticas impulsadas y los resultados alcanzados por el proyecto

• Identificar lecciones aprendidas que impulsen la gestión de la transformación de los centros educativos hacia la educación inclusiva.

• Sistematizar la experiencia educativa del proyecto como insumo de divulgación a otras audiencias

• Favorecer un aprendizaje crítico de los lineamientos orientados hacia la evaluación impulsados por MIDEPLAN

Durante la firma del convenio para la realización de esta evaluación y en representación del Ministro Garnier, la Sra. Gilda Aguilar, Directora a.i. de la Dirección de Desarrollo Curricular puntualizó la gran importancia que el MEP otorga al concepto de “educación inclusiva” y el deseo institucional de extender las iniciativas en este sentido a todo el país. Los resultados de la evaluación serán un insumo importante en la definición de acciones a seguir por parte del Ministerio para avanzar en el cumplimiento del mandato de universalizar la educación.

BOLETIN INFORMATIVO N.04

4

Noticias

Avanza Evaluación de Impacto del Distrito de Riego Arenal Tempisque

La Rectoría del Sector Agropecuario mediante la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria-SEPSA en coordinación con el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento

(Senara) solicitaron en octubre del 2012, al Área de Evaluación y Seguimiento (AES) del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica-MIDEPLAN, asistencia técnica para la realización de una evaluación de impacto de la intervención pública, “Distrito de Riego Arenal Tempisque” (DRAT). Dicha solicitud fue la primera que recibió MIDEPLAN desde que se oficializó el “Manual Gerencial para el Diseño y Ejecución de Evaluaciones Estratégicas de Gobierno”. Como parte del procedimiento oficial, SEPSA como instancia asesora de la Rectoría del Sector y Senara elaboraron la Guía B3 que presenta información sobre el DRAT y el planteamiento para la evaluación propuesta.

Esta evaluación se selecciona bajo los siguientes criterios:• Es una inversión relevante para el sector agropecuario (supera los

US$60 millones);• Está incorporada en el Plan Nacional de Desarrollo, 2011-2014• Se le inyectarán recursos adicionales del Programa de Gestión Integrada

del Recurso Hídrico por un monto de US$ 15 millones;• tiene una amplia cobertura geográfica, abarcando los cantones de

Abangares, Cañas, Bagaces, Liberia y Carrillo, con una cobertura aprox. de 45,000 hectáreas, de las cuales 30,000 están bajo riego

• La población beneficiada es de aprox. mil usuarios, con una producción anual en el DRAT que supera los US$ 120 millones en productos destinados al mercado nacional e internacional.

La evaluación se orientó hacia impactos bajo un diseño cuasi experimental, esto aunado a otros trabajos o estudios realizados por el Senara determinó la existencia de abundante información sobre el DRAT, pero hizo evidente la necesidad de realizar un estudio preliminar que permitiera conocer un balance de la información existente sobre el DRAT, la identificación y el análisis de actores involucrados en la gestión del DRAT, la teoría del programa del DRAT reconstruida y la propuesta del diseño de evaluación orientada hacia impactos.

En el marco del acuerdo de colaboración existente entre MIDEPLAN y GIZ, mediante el programa FOCEVAL, se formalizó la contratación de dicho estudio para precisar la evaluación de impacto bajo la metodología de “aprender haciendo” con un equipo de trabajo integrado por funcionarios de MIDEPLAN, SEPSA, SENARA y GIZ. En la actualidad producto del estudio preliminar se está en el proceso de contratación del equipo evaluador que aplique la evaluación de impacto del DRAT, que deberá responder la interrogante principal que es: ¿En qué medida el DRAT ha contribuido al desarrollo social y económico de manera sostenible en su zona de influencia durante el periodo 1981-2011?

Con esta evaluación se pretende mejorar la gestión del DRAT como factor de desarrollo del país y la región; proveer insumos para la toma de decisiones de las autoridades institucionales para una mejor gestión integrada del recurso hídrico y crear y fortalecer capacidades de evaluación en el sector público-agropecuario.

Elaborado por:Miriam Valverde-SEPSAGhiselle Rodríguez-SEPSAJuan Carlos Mora- SENARA

JULIO 2013

5

Conformada Red Costarricense de Promotores de Evaluación

Con el propósito de promover la evaluación estratégica dentro del sector público costarricense y de facilitar el intercambio

de experiencias en evaluación entre funcionarios públicos, se conformó la Red Costarricense de Promotores de Evaluación, el 11 de abril de 2013. Para ello se firmó un Acta de Constitución. En la actividad participaron 19 funcionarios de once instituciones públicas, unidos por un mismo ideal: “el incremento en el conocimiento y la aplicación de la evaluación, para el desarrollo social y económico del país”.

Dicha red tiene la visión de promover la cultura de la evaluación y contribuir a la efectividad de la gestión pública costarricense. Permitirá proyectar hacia sus miembros la creación de conocimiento colectivo; la información sobre temas de interés para los miembros; y la socialización de casos de estudio, experiencias exitosas y no exitosas.

Se caracteriza a sí misma como una red formal basada su estructura en una “Comunidad de Práctica”.

La coordinación de la red está a cargo de un equipo constituido por Ithinia Martínez Mora, del Ministerio de Salud, Antonette Williams

Barnett del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), Mario González Zúñiga del Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN), James F. Phillips del Instituto de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y Melissa Aguilar Aguilar de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE).

Entre las actividades por ser desarrolladas por la red se han definido las siguientes:

1. Promoción de la cultura de trabajo en red, mediante el fortalecimiento de competencias ligadas a la gestión de redes.

2. Análisis del contexto normativo de Costa Rica relacionado con Evaluación y Monitoreo.

3. Implementación de los denominados “días de la evaluación”, que tienen como propósito la divulgación y promoción de la

evaluación a lo interno de las instituciones. Los miembros de la Red proponen iniciar en las siguientes instituciones: en el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), Secretaria Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA), Ministerio de Salud y la CNE.

4. Sistematización de experiencias exitosas de evaluación en Costa Rica.

Posterior a la conformación de la red se han llevado a cabo dos reuniones de trabajo con el equipo coordinador, donde se han acordado las primeras líneas de acción, conforme a los acuerdos consensuados en el taller de conformación. En julio se realizará la primera sesión de trabajo donde se contará con la participación de todos los miembros de la red: se consensuará el plan de trabajo para los próximos meses, y se iniciará con la organización de los “días de la evaluación” a través de comisiones de trabajo. Además se brindará un insumo sobre el contexto normativo nacional en Evaluación y Monitoreo, entre otros aspectos.

Parte del grupo durante el taller de conformación de la red

BOLETIN INFORMATIVO N.04

6

Importantes aprendizajes y un grupo altamente capacitado son el resultado del curso de “Formación de Formadores”

Con el acto formal de su graduación a inicios de febrero en San José, el país y la región disponen ahora de un grupo de 15 personas, que de forma satisfactoria cursaron y aprobaron el proceso formativo

con enfoque didáctico y práctico denominado “Formación de Formadores” en Evaluación. La entrega de los certificados de aprovechamiento a los participantes de esta capacitación fue un acto sencillo pero emotivo, considerando sobre todo el esfuerzo que estas personas, funcionarios(as) institucionales o consultores(as) independientes, nacionales o provenientes de la región centroamericana, tuvieron que hacer para cumplir a cabalidad con este proceso, que incluyó 6 módulos de formación y una aplicación práctica evaluativa. Este proceso inició en junio del año pasado y finalizó a inicios de 2013.

Durante el acto de graduación se presentaron los resultados de la “Evaluación Modelo” la cual se desarrolló durante el proceso de implementación de los Planes Municipales para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos (PMGIRS) en las Municipalidades de Alajuela y Santo Domingo, consideradas grupo meta y durante el proceso de formulación del PMGIRS de la Municipalidad de Heredia considerado grupo de comparación. Según los criterios de pertinencia y eficacia se generaron juicios de valor para evaluar a un nivel de efecto directo la implementación del PMGIRS en las Municipalidades

mencionadas. A este evento asistieron representantes del nivel político y técnico de las municipalidades involucradas, así como del Ministerio de Salud, institución rectora en el tema de Residuos según la legislación nacional vigente. La Sra. Alcaldesa de Santo Domingo de Heredia, Laura Prado, señaló que la evaluación realizada en su cantón aporta insumos por ser incorporados para mejorar aún más el actual servicio público de gestión de residuos, agradeció al Programa FOCEVAL y en general a la Cooperación Alemana el trabajo conjunto que entre ambas entidades ha dado frutos importantes, incluso ya en años y proyectos de cooperación pasados.

El Programa FOCEVAL en todas las actividades de desarrollo de capacidades personales e institucionales que apoya, impulsa un concepto teórico/práctico de aprendizaje, de forma tal que los cursos de formación y perfeccionamiento siempre incluyan un componente de aplicación práctica y real de los conocimientos. En ese sentido, los participantes del curso de “Formación de Formadores” realizaron su evaluación enfocada en ejes temáticos establecidos, a saber, un eje técnico sobre capacitación técnica y operativa en gestión de residuos, un eje operativo sobre el servicio de recolección de residuos, otro de índole sociocultural analizando la participación comunitaria y uno transversal enfocado en la cooperación entre el Ministerio de Salud y las municipalidades. Desde el punto de vista técnico, el Sr. Giovanni Sandoval, Coordinador de la Actividad Gestión Integral de Residuos Sólidos, de la Municipalidad de Alajuela indicó que “…la utilidad de la evaluación radica no solo en que sus resultados nos han permitido tener una visión real y objetiva de nuestra gestión mediante una evaluación integral realizada en diversas áreas de nuestro trabajo; sino que también la metodología implementada puede concebirse como una herramienta de primer orden para seguirnos evaluando periódicamente, en pro de una mejora sustancial en nuestra función”.

El objetivo principal del curso fue justamente “formar a formadores” en el tema de la evaluación, para que funjan como multiplicadores en el ámbito académico y público, tanto en Costa Rica como en la región de Centroamérica. Carlos Montero, graduado del curso, gestor de proyectos de Diseño y Desarrollo del Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública (CICAP), de la Universidad de Costa Rica (UCR), indica que “…las principales líneas de vinculación y aplicación del curso con el desempeño de mis funciones, en cuanto a investigación ha sido la aplicación del conocimiento y las competencias aprendidas en el desarrollo de instrumentos para la recopilación de datos, tanto de instrumentos de recopilación cualitativos como cuantitativos. Con respecto a la docencia,

Vista del acto de entrega de certificados

JULIO 2013

Evaluación Participativa y Auditoria Social: Los EBAIS en la mira de la Comunidad en Siquirres, Paso Ancho, San Ramón y Palmares

El Programa FOCEVAL apoyó la realización de un ejercicio de participación ciudadana denominado “Auditoria Social a Equipos Básicos de Atención Primaria en Siquirres, Paso Ancho, San

Ramón y Palmares”, finalizado en marzo del presente año. Gracias a este abordaje participativo fue posible conocer la opinión y generar también recomendaciones respecto al tema de actual que significa la problemática relacionada con la atención primaria en salud que brinda la CCSS. Esto tiene un valor especial, toda vez que en el país no existe hasta el momento una opinión formulada desde la perspectiva de los habitantes, o sea, de los beneficiarios directos de los servicios de salud. En vista de que los Equipos

Básicos de Atención Integral en Salud (EBAIS) representan el nivel primario del sistema en donde se da la relación asegurado-política pública en salud de manera cotidiana, se enfocó este ejercicio en 4 de estos equipos básicos, ejecutándose auditorias sociales en los EBAIS de Siquirres, Paso Ancho, San Ramón y Palmares, mediante lo cual se analizó el estado de los servicios de atención primaria, el impacto de sus programas, la participación de los y las aseguradas en la gestión, el cumplimiento de los Compromisos de Gestión firmados con la CCSS y la formulación de propuestas y se derivaron recomendaciones ciudadanas para su mejoramiento y acercamiento a los intereses de los y las aseguradas en las comunidades respectivas según lo que establece la Política General de Salud.

Actualmente se planea la realización de un evento de cierre, con amplia participación de los grupos que estuvieron involucrados en estos procesos, con el objetivo de devolver a ellos los resultados obtenidos y socializarlos.

7Asamblea comunal en Siquirres participando del proceso de auditoría social

para la planificación de las lecciones que debo impartir, he utilizado la herramienta del “guion”, e imparto lecciones de capacitación en la herramienta de visualización “Metaplan”. Y en lo referente a brindar consultoría he aplicado lo aprendido en la toma de requerimientos de organizaciones clientes, interesadas en realizar evaluaciones y en la formulación del diseño de la evaluaciones”.

Muchos de los participantes del curso han extendido ya su quehacer laboral y profesional con apoyo de lo aprendido. En la actualidad, algunos de ellos acompañan o gestionan procesos de evaluación de proyectos de diversas instituciones o brindan consultorías en el tema; así mismo otros imparten cursos especializados sobre M&E a nivel centroamericano en coordinación con entidades o institutos de educación e investigación universitarios.

8

El decidido interés del actual gobierno del Ecuador por aumentar sustancialmente las capacidades en Monitoreo y Evaluación (M&E) de sus políticas públicas y en general de su gestión ha impulsado el establecimiento de una relación de

cooperación con la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES con FOCEVAL, que ya da sus primeros frutos.

En este marco se realizó el primer curso de capacitación en M&E para mandos gerenciales de la administración en la ciudad de Quito, los días 19, 20 y 21 de marzo. La actividad fue realizada como proyecto de trabajo conjunto y con aportes tanto de SENPLADES, por parte del Gobierno del Ecuador, como por los Programas de la Cooperación Alemana para el Desarrollo denominados Modernización y Descentralización (PROMODE), que tiene sede en ese país, y FOCEVAL.

Secretaría de Planificación del Ecuador y FOCEVAL planifican sus iniciativas conjuntas

Grupo participante del seminario en Quito

Asamblea Legislativa abre suspuertas al tema Evaluación

En el curso participaron 39 personas relacionadas con el tema de seguimiento y evaluación de la gestión gubernamental, de ellas 24 de SENPLADES, tanto de su nivel central como de sus diferentes zonas a nivel nacional, así como de los Ministerios Coordinadores y otras entidades especializadas como el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos y del Instituto Nacional de Pre inversión. El curso fue impartido por expertos en evaluación del Centro para Evaluación (CEval) de la Universidad del Sarre en Alemania.

La ocasión fue aprovechada para planificar una serie de actividades que se desean realizar con dicha Secretaría durante el presente año, enfocadas en ámbitos como el desarrollo de capacidades del personal de SENPLADES, impulsado mediante cursos tipo “in-house” con un componente de aplicación práctica, acciones de sensibilización sobre la importancia de la evaluación a nivel alto gubernamental e intercambios sobre lecciones aprendidas a nivel internacional.

Por su parte, la Subsecretaria de Seguimiento y Evaluación de SENPLADES, Sra. Ana Lucía Badillo, quien estuvo presente en la inauguración del curso subrayó la gran aceptación e interés que esta primera iniciativa despertó entre los participantes del seminario, muchos de los cuales debieron desplazarse desde muy distintas zonas de todo el país para atender esta actividad de varios días en Quito.

Información adicional se encuentra en la página web de SENPLADES: http://www.planificacion.gob.ec/

El 5 de marzo el Salón de Beneméritos de la Asamblea Legislativa en San José se convirtió en escenario para la realización de un conversatorio abierto, enfocado en la utilidad y necesidad de la Evaluación como instrumento para mejorar la

gestión pública y la transparencia en la sociedad moderna. Partiendo de una charla denominada “El futuro de la evaluación y su función en la sociedad y la política” a

cargo del Prof. Reinhard Stockmann de la Universidad del Sarre en Alemania, los asistentes, mediante preguntas y comentarios, tuvieron oportunidad de ahondar más en la actualidad y perspectivas futuras de la Evaluación de políticas públicas en Costa Rica. Estuvieron presentes unas 50 personas, incluyendo diputados, líderes políticos, asesores parlamentarios y expertos en evaluación. De la discusión surgieron temas concretos como la evaluación pública de efecto e impacto, los sistemas de monitoreo para el seguimiento de políticas, planes, programas y proyectos gubernamentales y la utilidad de estos instrumentos en la formulación y revisión de estrategias de política pública y rendición de cuentas. Se enfatizó la necesidad de que los actuales sistemas nacionales de monitoreo y seguimiento sean robustecidos y se aborde con mayor fuerza el ámbito de la evaluación, entendida esta como herramienta de gestión y mejora de las actividades del sector público, así como para propiciar un uso más eficiente de los recursos. Este conversatorio, organizado por MIDEPLAN y la cooperación alemana con el apoyo de la Asamblea Legislativa, estuvo dirigido sobre todo a los(as) tomadores de decisión con el fin de sensibilizarlos sobre el concepto de evaluación y su función en la sociedad y la política. De igual forma se pretende incentivar la discusión constructiva alrededor del tema de mejora de la normativa legal existente al respecto, que desde hace algún tiempo se discute en el seno del parlamento, según expediente de la Asamblea Legislativa 17.117 denominado proyecto de Ley de Creación del Sistema Nacional de Evaluación Permanente de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios.

JULIO 2013

9

Avanza proceso de Evaluación de la formulacióndel Plan Nacional de Desarrollo.

Evaluar las intervenciones públicas aumenta la probabilidad de mejorar el cumplimiento de los objetivos y fines

propuestos; permite ajustar las estrategias de acción en función de las necesidades del contexto, lo cual incide en el rendimiento y calidad de la administración; contribuye a mejorar la eficacia y eficiencia en cuanto al uso de los recursos asignados para la gestión de las políticas; y genera información para sustentar la toma de decisiones y aumentar la transparencia.

Desde este marco, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), el Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) a través de la Agencia Alemana de Cooperación para el Desarrollo (GIZ) y el Programa FOCEVAL (Fomento de las Capacidades en Evaluación en Centroamérica) decidieron evaluar el diseño metodológico y proceso de elaboración del PND 2011-2014, “María Teresa Obregón Zamora”. Este proceso inició en abril del 2012 y se prevé que finalice en agosto de 2013.

¿Por qué? El PND se erige como un instrumento

relevante de planificación en Costa Rica, pauta las líneas estratégicas de acción para promover el desarrollo del país. Es el marco orientador del Gobierno en el cual se explicitan las prioridades –nacionales y sectoriales-del desarrollo nacional, y se establecen, ejes de políticas, objetivos, acciones y metas prioritarias, las cuales guían el quehacer del Poder Ejecutivo durante el periodo de vigencia.

¿Qué se espera? Mejorar el diseño metodológico y proceso de elaboración del PND, con el fin de orientarlo hacia resultados más estratégicos y evaluables que sirvan como guía a los jerarcas del gobierno para la toma de decisiones, aumentar su vinculación con el presupuesto, y que facilite una participación-representación más diversa de actores sociales e institucionales.

¿Quiénes participan? Actores público-institucionales, tales como MIDEPLAN en un doble rol de gestor de la evaluación y sujeto de la evaluación; el Ministerio de Hacienda y la Contraloría General de la República como entes encargados de temas presupuestarios en

el país; enlaces sectoriales e institucionales del Sistema Nacional de Planificación como socios estratégicos de la temática de planificación y evaluación; y finalmente la sociedad civil, la academia, ONG´s; sector privado como parte fundamental del engranaje en la búsqueda del bien común. Finalmente el BMZ con su apoyo financiero y la GIZ a través del programa FOCEVAL como socio co-ejecutor del proyecto de evaluación.

¿Qué se ha hecho? La coordinación entre actores institucionales para concertar un esquema y diseño de evaluación; el abordaje de las interacciones técnicas-políticas y su relevancia en el proceso; la contratación de un equipo evaluador externo e independiente (IDEA Internacional) para realizar los estudios evaluativos; la facilitación, acompañamiento y apoyo a las distintas fases de los estudios (entrevistas a profundidad a actores del sector público y privados, encuesta y taller a actores públicos, sesiones de grupo temáticas a sociedad civil y sector privado).

¡Pasos a seguir! Desde la perspectiva de MIDEPLAN se aspira a que la evaluación incida y genere un cambio positivo en el diseño y proceso de elaboración del PND 2015-2018, mediante el uso real y efectivo de sus resultados. Esto versa por la apropiación de las recomendaciones planteadas y por una toma de decisiones basada en evidencia científica producto de la evaluación. A su vez, la divulgación de los resultados y beneficios de la evaluación a los actores involucrados como parte del proceso de transformación hacia una cultura institucional de evaluación.

Eddy García Serrano

Coordinador de la evaluación

Unidad Acciones Estratégicas-Área de Evaluación y Seguimiento

MIDEPLAN

Vista de un taller con el equipo consultor y representantes de las instituciones

BOLETIN INFORMATIVO N.04

10

A partir de un acuerdo tomado por el Grupo de Coordinación de FOCEVAL, se realizó el 25 de junio un taller que tuvo como

objetivo desarrollar de forma participativa una valoración y reflexión sobre el desarrollo hasta ahora del Programa FOCEVAL. Para realizar este análisis se utilizó el modelo oficial de gestión de proyectos de la Cooperación Alemana para el Desarrollo denominado Capacity WORKS. Este modelo, caracterizado por su enfoque sistémico y gran flexibilidad, parte de que un proyecto es un sistema de cooperación, conformado por actores con distintos intereses y capacidades, que deben trabajar conjuntamente en distintos niveles, con el fin de lograr los cambios esperados o lo que es lo mismo, los objetivos del proyecto.

Estos sistemas deben tener en cuenta, a lo largo de todo el ciclo de gestión del proyecto, una serie de 5 elementos fundamentales, relacionados

según la experiencia en muchas iniciativas de cooperación pasadas, con el éxito de las mismas. Es por ello que estos elementos se conocen como Factores de Éxito (FE), para cuyo análisis este modelo, propone una serie de instrumentos de aplicación práctica.

Capacity WORKS ha venido siendo usado en todas las etapas del Programa FOCEVAL, partiendo de su planificación inicial, el desarrollo de su red de cooperación, la estrategia, su sistema de M&E y sobre todo el enfoque de desarrollo de capacidades, que considera una serie de 4 dimensiones. Justo el análisis de la estrategia de desarrollo de capacidades, enfocada en el desarrollo personal, institucional, de redes de cooperación y en el campo de la política, fue uno de los elementos abordados con profundidad en el taller. Acá se establecieron propuestas de mejora y nuevas iniciativas por ser emprendidas

Grupo de Coordinación ampliado utiliza Capacity WORKS para reflexión interna sobre el desarrollo actual de FOCEVAL

por FOCEVAL a más tardar hasta el final de la fase presente, a mediados de 2014.

Otro punto importante fue la valoración actual de cada uno de los 5 FE por parte de grupos de trabajo y a partir de preguntas clave. Como resultado de ello el grupo valoró a la “Estrategia” como el FE de mejor desarrollo, seguida cercanamente por los Factores “Estructura de Conducción” y “Procesos”. En una situación buena pero de menor desarrollo relativo se clasificó el Factor “Cooperación”, siendo que el FE denominado “Aprendizaje e Innovación” fue el calificado con el menor desarrollo relativo de todos. Para lograr una buena visualización de estos resultados se utilizó el instrumento llamado “telaraña”. Los resultados del análisis serán considerados para generar propuestas de mejora en la gestión del Programa y focalizar mejor algunas de sus acciones estratégicas.

En el taller participaron 20 personas, representantes de la Asociación Costarricense de Evaluación, de la Red de Control Ciudadano, del Ministerio de Salud, de MIDEPLAN, del CICAP y de la Maestría de Evaluación (ambos de la UCR) y de GIZ.

Más información sobre Capacity WORKS se obtiene en el

enlace: http://www.giz.de/en/ourservices/1544.html

Uno de los grupos de trabajo analiza el tema de Desarrollo de Capacidades

JULIO 2013

11

A partir de abril de 2013 inició funciones como Coordinadora del Área de Evaluación y Seguimiento (AES) de MIDEPLAN la Sra. Florita

Azofeifa Monge, persona de larga trayectoria en ese Ministerio, quien desde el año 1990 ha ejercido en esa institución diversas funciones y cargos tales como coordinadora de la Unidad de Control Interno, directora del Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralización (FOMUDE), Viceministra de MIDEPLAN, directora del AES y del SINE, directora ejecutiva del proyecto de Desarrollo Sostenible de la Producción Agropecuaria de Acosta y Aserrí, funcionaria del diseño e implantación del SINE, encargada del seguimiento de políticas, programas y proyectos estratégicos del Sector Social, funcionaria del Área de Planificación Regional, coordinadora General del Programa de Identificación y Jerarquización de Proyectos de Inversión Pública de Impacto, funcionaria de la dirección de información donde participó en el diseño y validación de instrumentos para la realización de estudios de carácter nacional como la Encuesta de Inversión Social (ENISO) y el Sistema de Selección de Beneficiarios para Programas Sociales (SISBEN). Participó también en la elaboración de Estudios como el Plan de Acción Frente a la Pobreza 1993 y el Ideario Costarricense 1994.

Su relación con el tema de M&E proviene también de su formación como Planificadora Económica y Social y de su especialización en Gerencia Pública. Como funcionaria de MIDEPLAN participó desde 1992 en el primer equipo que se conformó para iniciar la función de seguimiento y evaluación; una vez constituido el SINE en el año 1994 fungió como funcionaria del mismo y del año 2002 al 2004 se convirtió en su Directora.

La nueva Coordinadora del Área de Evaluación y Seguimiento de MIDEPLAN Florita Azofeifa Monge se presenta

Mi nuevo arribo al Área de Evaluación y Seguimiento

“El 1º de abril de 2013 inicié funciones como coordinadora del AES, en un contexto marcado por un gran apoyo político a la función de seguimiento y evaluación de las actuales autoridades, el Sr. Ministro Roberto Gallardo N. y la Sra. Viceministra Silvia Hernández S.; marcado también por el sello de liderazgo, trabajo fuerte, ahínco, compromiso y visión de quien durante 4 años fue su directora, la funcionaria Ana Victoria Naranjo P.

Encontré un AES con un norte, con su plan estratégico, con visión, objetivos y con un robusto plan anual de trabajo. Encontré un equipo de trabajo empoderado, capacitado en planificación, seguimiento y evaluación, con muchas capacidades, habilidades y destrezas y sobre todo con muchas ganas de avanzar en la senda trazada y con mucho orgullo y satisfacción del trabajo realizado.

Una Unidad de Acciones Institucionales efectuado su principal e importante trabajo de seguimiento de metas del PND, con nuevos instrumentos como los planes de acciones de mejora para metas con atraso crítico, instrumentos para la verificación de información, ficha técnicas de indicadores, documento preliminar del sistema de seguimiento como parte del Manual de Planificación Institucional.

Una Unidad de Acciones Estratégicas recién creada en el 2010, con la gran misión de coordinar el proceso de evaluaciones en Costa Rica, con nuevos instrumentos como el Manual de Evaluación elaborado y publicado y un Manual de Indicadores elaborado y en proceso de consulta para ser publicado. Un personal con nuevos retos en un proceso de “aprender haciendo” mediante el acompañamiento en la ejecución de evaluaciones de efecto, impacto y diseño de programas y proyectos del sector público, que permitan generar recomendaciones para mejorar las intervenciones públicas en beneficio de la sociedad costarricense.

Encontré todo lo anterior con el apoyo financiero y técnico del Programa FOCEVAL que inició su ejecución a mediados de 2011 y del cual MIDEPLAN es la contraparte política y el AES parte integrante del mismo. Un Programa FOCEVAL que se ejecuta con recursos no reembolsables por encargo del Ministerio Alemán de Cooperación, como una

primera experiencia para fortalecer las capacidades en evaluación de MIDEPLAN, del AES, del Sistema de Evaluación y Seguimiento, de entidades académicas, de asociaciones de profesionales en Evaluación y organizaciones de la sociedad civil, lo cual constituye una gran oportunidad para el país y para la región centroamericana. Un FOCEVAL que es ejecutado por un equipo técnico y profesional liderado por su Directora Sabrina Storm de la GIZ, en asocio con MIDEPLAN. Hoy FOCEVAL constituye un programa estratégico y una oportunidad que tenemos como país para consolidar y potenciar la función de evaluación, mediante el fortalecimiento de capacidades con sus 5 procesos de cambio.

Encontré una Comisión Interinstitucional MIDEPLAN-HACIENDA en marcha, con un Plan de Trabajo con actividades y metas trazadas, que permitan la aplicación de la ley 8131 principalmente en los temas de la articulación plan- presupuesto y en el establecimiento de costos unitarios. Comisión que es apoyada por un componente del programa Euro social. Encontré asimismo el proyecto de ley 17117 que pretende llevar la función de seguimiento y evaluación a ley de la República.

Muchos son los avances y los logros alcanzados en materia de seguimiento y evaluación en Costa Rica; hoy estoy agradecida con Dios, con las autoridades de MIDEPLAN por la designación en la dirección del Área, con la senda trazada por la anterior directora de la AES, con el equipo del SINE, con la GIZ del Programa FOCEVAl, por la oportunidad de participar en la gestión y recolección de la cosecha, que se está generando después de su arduo trabajo en beneficio del país.

El gran desafío es potencializar los avances y logros alcanzados y darle sostenibilidad a lo construido con la Bendición de Dios y con el trabajo de todas las personas y entes nacionales e internacionales, y hoy con la gestión principalmente del Programa FOCEVAL. Debemos procurar todas las personas involucradas, que el Gobierno de la República mediante diversas disposiciones, garantice recursos para la función de seguimiento y evaluación, que le conviertan en una herramienta poderosa que permita la mejora de las intervenciones públicas: políticas, programas, planes y proyectos para bien del país y poder compartir e intercambiar estas experiencias con la región centroamericana”.

BOLETIN INFORMATIVO N.04

12

NOTAS

Realizado curso sobre “Sistemas M+E orientados hacia impactos, incluyendo el desarrollo de indicadores”

Dirección Foceval: San José, Barrio Escalante, de la Iglesia Santa Teresita, 550 metros este, casa Nº3372, contiguo a CEGESTI. (Avenida 9, entre Calles 33 y 35)

Teléfono central: (+506) 4031-0100Fax: (+506) 4031-0101

Del 13 al 15 de marzo de 2013 se llevó a cabo en el hotel San José Palacio el curso en inglés con traducción simultánea al español, impartido por docentes internacionales sobre sistemas de M+E orientados a impactos. Dicha actividad de formación fue dirigida sobre todo a funcionarios(as) públicos(as) con conocimientos básicos en la materia y relacionados a nivel laboral con el seguimiento y la evaluación en sus instituciones. En total participaron unas 20 personas, provenientes de 14 instituciones como la Contraloría General de la República, el Ministerio de Hacienda, la CCSS, el Instituto Meteorológico Nacional, el INAMU, el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, el Instituto Costarricense sobre Drogas, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, el MEP, el MICITT, la Municipalidad de Santo Domingo y el MAG, entre otras. En cuanto a su contenido, el curso presentó un plan de 10 pasos para la conceptualización e implementación de sistemas de M&E orientados al efecto/impacto, los cuales pueden ser utilizados para una amplia variedad de objetivos. Asimismo se abordó el proceso social de desarrollo de indicadores adecuados, considerando el uso de criterios de calidad y la utilización de herramientas para la evaluación de los sistemas de M&E en los entornos propios institucionales de los(as) participantes.

Conversatorio con Viceministros(as) y tomadores de decisión sobre el futuro de la evaluacióny su importancia en la mejora de la gestión pública en Costa Rica

El jueves 14 de Febrero de 2013 en el Aula Multimedia del INCAE en Alajuela y por invitación de la Sra. Viceministra de MIDEPLAN, Silvia Hernández Sánchez, se realizó un conversatorio dirigido a viceministros(as) del gobierno actual, así como mandos superiores de las instituciones, teniendo como objetivo el debatir en torno a la evaluación pública de efecto e impacto, así como sobre los sistemas de monitoreo para el seguimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo (PND), ello con el interés de ampliar la perspectiva sobre la utilidad de estos instrumentos en la formulación y revisión de estrategias de política pública en Costa Rica. En la actividad participaron unas 20 personas, representantes de alto nivel de una gran diversidad de instituciones nacionales tales como los Ministerios de Vivienda y Asentamientos Humanos, de Seguridad, de Cultura y Juventud, de Relaciones Exteriores y Culto, de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones y entidades como COMEX, SEPSA y la embajada alemana en San José. La introducción al tema la realizó el catedrático alemán, Prof. Dr. Reinhard Stockmann mediante una ponencia enfocada en la importancia cada vez mayor de la evaluación para la toma de decisiones en el ámbito de las estrategias y ejecución de políticas públicas. Asimismo, la coordinadora del Área de Evaluación y Seguimiento de MIDEPLAN contribuyó a la discusión mediante una ponencia que presentó la importancia del seguimiento a las metas establecidas en el PND, considerando también el próximo informe de Avance y Cumplimiento Anual de este plan. Algunos viceministros(as) destacaron la importancia que para su gestión tienen los instrumentos de M&E e incluso solicitaron material científico y técnico de apoyo sobre esta temática al programa FOCEVAL.

FOCEVAL remoza su página web

Con la finalidad de aumentar su funcionalidad y uso amigable, ha sido remozada la página web del Programa FOCEVAL (www.foceval.com) de forma que ahora se muestra de forma más dinámica la información sobre las actividades que impulsa el Programa y que con ello se facilite a los involucrados un mejor y más oportuno canal de comunicación e información. Para ello fue agregado a la página un mapa de sitio dinámico, que permite la navegación de forma rápida a cualquiera de las secciones, páginas o publicaciones realizadas a través del administrador de contenidos, de forma que este se actualizará automáticamente cada vez que se agregue un nuevo contenido al sitio web. De igual manera y para mejorar la información sobre las actividades y capacitaciones que se ofrecen en el marco del Programa, se agregó una nueva aplicación de calendario dinámico dentro del sitio web, incluyendo herramientas para la administración de eventos, múltiples eventos por día, que pueden organizarse por hora, y además un histórico de noticias. Le invitamos a ingresar a la página de FOCEVAL y comprobarlo usted mismo.