BOLETÍN DEECONOMÍALABORAL

Oferta de Formación Profesional en el Perú ysu articulación.

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Lima, Octubre 1999

La oferta de formación profesional en el Perúy su articulación

Introducción

En un contexto de importantes transformaciones en el procesoproductivo y de cambios en la organización social del trabajo,la formación profesional viene asumiendo un papel fundamentalcomo un instrumento eficaz para facilitar el ajuste de lacalificación de los recursos humanos a los requisitos del nuevocontexto tecnológico. En este sentido, una adecuada formacióndebe ayudar al trabajador a conseguir mejores condiciones deinserción laboral, o a conservar su puesto de trabajo.

Por el lado de la empresa, la inversión en el desarrollo de losrecursos humanos se constituyó como un elemento esencial para lacompetitividad de la empresa, al elevar la calidad del trabajo ysu rendimiento. Por lo tanto, la formación profesional debeentenderse como un fenómeno educativo articulado con el procesoproductivo, para lo cual hace falta establecer nuevasestrategias de acción en esta materia.

En este sentido, los Ministerios de Trabajo vienen cambiando surol en la formación profesional para abordarla desde laperspectiva de las políticas activas de empleo. Este papelemerge de un nuevo enfoque conceptual y práctico de la formaciónprofesional, de las transformaciones en su institucionalidad, dela redefinición del Estado, de la nueva legislación laboral y delos acuerdos nacionales en materia de productividad ycompetitividad.

En el caso peruano, existe un consenso cada vez mayor sobre lanecesidad de replantear la articulación del sistema de formaciónprofesional. Actualmente, el sistema educativo nacionalcontempla tres diferentes modalidades de certificación o dereconocimiento de los estudios. Así, se entiende por “título” ala certificación expedida por el instituto o escuela superiorcuando un egresado ha culminado satisfactoriamente un plan deestudios en la periodicidad y duración mínima regulada por elMinisterio de Educación. Por su parte, el “diploma decompetencia” es un segundo tipo de certificación, tambiénotorgado por las mismas instituciones y se refiere alreconocimiento del cumplimiento aprobatorio de un conjunto decursos o prácticas que acreditan competencia en un área deestudios; en este caso, los estudios se caracterizan por teneruna duración variable y porque se ofrecen eventualmente. Eltercer tipo es el “certificado”, el cual consiste en laconfirmación emitida por institutos o escuelas superiores dehaber culminado aprobatoriamente uno o más cursosindependientes.

A partir de este contexto, el presente artículo tiene comoobjetivo estudiar la estructura de la oferta de formaciónprofesional en el Perú y examinar los esfuerzos que se vienenrealizando para mejorar su articulación. Para ello, se hadividido a las instituciones responsables por el desarrollo delas actividades formativas entre aquéllas relacionadas con laformación técnica, que en su mayoría es previa a la

incorporación del alumno a la actividad económica (salvo en loscasos donde hay pasantías), y la inversión en recursos humanosen el ámbito productivo.

En el caso de las instituciones responsables de la articulacióndel Sistema Nacional de Formación Profesional Peruano (SNFPP),hay que destacar el papel del Ministerio de Educación en laregulación de la formación técnica y del Ministerio de Trabajo yPromoción Social (MTPS), en la promoción de la formación desectores de la población que requieren un tratamiento especialpor parte de la sociedad. Así mismo, se debe señalar lapropuesta del recién constituido Foro Peruano de Capacitación yFormación Profesional (FOPECAL), que busca ser un espacio dearticulación entre todos los agentes y sistemas involucrados enesta materia.

1. La formación técnica

Según Agudelo (1978), la educación técnica corresponde a larama de la enseñanza media del sistema educativo que tiene comofinalidad la calificación de personal en el desempeño de lasocupaciones técnicas de nivel medio en las diversas actividadeseconómicas. La tendencia internacional destaca que este tipo deenseñanza no sólo capacita a los profesionales técnicos de nivelmedio, sino que también habilita a los estudiantes para iniciarla enseñanza superior. En el caso peruano, existe la posibilidadde enseñanza técnica a nivel superior, conforme el Artículo 57de la Ley General de Educación de 1982.

La educación técnica de responsabilidad del Ministerio deEducación del Perú se imparte en tres conjuntos de institucionesformativas: los Colegios Secundarios con Variante Técnica(CSVT), los Institutos Superiores Tecnológicos (IST) y, en lamodalidad de educación ocupacional, se encuentran los Centros deEducación Ocupacional (CEO)1.En el Cuadro 1, se describe laevolución reciente de cada una de estas modalidades.

1 Ministerio de Educación (1997). Mapa de la Oferta de la Educación ProfesionalTécnica en el Perú. Lima, AECI/MINEDU.

Cuadro Nº1Centros de Educación Secundaria y Superior Tecnológica

(1993-1998)

Nivel o 1993 1998 Variación 1998/1993 Matrículas/Centrosmodalidad educativa Centros Matrícula Centros Matrícula Centros Matrícula 1993 1998

Secundaria diversificada 1,534 289,351 2,223 509,067 44.9 75.9 188.6 229.0(% sobre el total) 46.3 45.3 42.6 55.8Superior Tecnológica 440 161,898 733 206,706 66.6 27.7 368.0 282.0(% sobre el total) 13.3 25.3 14.0 22.6Ocupacional 1,338 188,136 2,263 196,881 69.1 4.6 140.6 87.0(% sobre el total) 40.4 29.4 43.4 21.6Total 3,312 639,385 5,219 912,654 57.6 42.7 193.1 174.9(% sobre el total) 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Dirección Nacional de Educación Secundaria y SuperiorTecnológica.

Ministerio de Educación 1999.

1.1 Secundaria con Variante Técnica, ISTs y Centros de EducaciónOcupacional

La Secundaria Diversificada se constituyó en 1945 en el marco deuna política de industrialización nacional que buscabaincentivar la formación técnica de los trabajadores peruanos.Desde entonces, la Secundaria con Variante Técnica viene pasandopor una serie de modificaciones, destacándose la promulgación en1982 de la Ley General de Educación, que determinó que este tipode educación se impartiría en cinco grados. En los dos primeros,se da la formación general y la orientación vocacional, y en lostres años siguientes, la formación diversificada con cuatrovariantes: agropecuaria, artesanal, comercial e industrial2.

Por su parte, las normas aprobadas en 1996 pasaron a regular lagestión y el desarrollo de las actividades en los centros yprogramas educativos (RM Nº 016-96-ED). Con estas normas, seestableció una reestructuración de los planes de estudios en laSecundaria Diversificada, aumentando la formación específica enun 15%, de tal forma que aumenta la calificación de losegresados. Estos reciben al final de la formación unacertificación de técnico operativo con una mayor referenciatécnica en el ámbito laboral, sustituyendo al anterior deauxiliar técnico. Pero además, el egresado recibe el certificadode secundaria completa, lo que le permite seguir los estudiosuniversitarios en las mismas condiciones que la variantecientífico-humanista.

Por su parte, los ISTs imparten la educación superiortecnológica desde 1982, como se define en la Ley General deEducación3. Los ISTs sustituyeron a las Escuelas Superiores deEducación Profesional, constituidas en los años setenta, queotorgaban una certificación de bachillerato profesional. LosISTs recogen las mismas finalidades de sus antecesores alcolocarse como objetivo la formación profesional técnicaespecífica. Pero además, ampliaron los requisitos académicos ypasaron a representar una alternativa post-secundaria quesimultáneamente a la formación de profesionales, técnicos y

2 Artículo 51 de la Ley General de Educación de 1982. Posteriormente, se ampliótambién a las áreas de comunicaciones, minería, pesquería, salud y turismo(Resolución Directorial Nº3891-89-ED).3 Capítulo XIº de la Ley General de Educación, Nº 23384, de 1982.

expertos calificados, también preparan a sus alumnos en losaspectos científicos y humanistas más adecuados.

Respecto a los CEOs, ellos también tienen como base normativa laLey General de Educación, que en el Capítulo XIII establece quela educación ocupacional integra la acción educativa con lapreparación y perfeccionamiento de la actividad laboral. Asímismo, se determina que este tipo de educación la proporcionanlos CEOs, los Servicios Sectoriales y los Programas en loscentros laborales. Sobre los CEOs, se establece que pueden tenergestión estatal o no estatal y que son regulados por elMinisterio de Educación. Por su parte, al MTPS se le atribuye laresponsabilidad de establecer la clasificación de lasocupaciones, así como sus respectivos perfiles, y determinar losrequisitos para alcanzar la certificación. En 1984, elMinisterio de Educación elaboró los Módulos Básicos Técnico-Pedagógicos que establecieron la tecnología educativa adecuadapara algunas de las capacitaciones que se ofrecen en los CEOs.

Con los datos del Cuadro Nº2, se puede analizar la distribuciónen 1997 de los Centros de Educación Secundaria y SuperiorTecnológica según gestión estatal o no estatal. Pero antes deanalizar el tipo de gestión, habría que establecer un retrato enlíneas generales de la estructura de los centros en 1997. Entérminos de números de centros, los CSVT y los CEOs representancada uno cerca del 43 por ciento del total, mientras los ISTsconstituyen el 14 por ciento. Por su parte, entre lasmatrículas, la que registra la mayor participación es laeducación técnica dictada por los CSVT, que registran un 50.1por ciento del total de matrículas a nivel nacional.

En relación con la gestión, sobresale el papel del sectorpúblico que es responsable por el 62.5 por ciento de los centrosy de un 72.7 por ciento de las matrículas. En este sentido, en1997, se registraba 3,231 Centros de Educación Secundaria ySuperior Tecnológica, en los cuales estaban inscritos 611,010alumnos. Por ello, la relación de matrículas por centro se situóen 189.1, superior a la no estatal, que en este período fue de118.2.

Cuadro Nº2Nacional: Educación Secundaria y Superior Tecnológica

por tipo de gestión (1997)

Centros Matrícula Relación Matrículas/CentroEstatal No estatal Total Estatal No estatal Total Estatal No estatal Total

CSVT 2,031 181 2,212 408,169 13,237 421,406 201.0 73.1 190.5IST 284 438 722 88,761 106,300 195,061 312.5 242.7 270.2CEO 916 1,322 2,238 114,080 109,900 223,980 124.5 83.1 100.1Total 3,231 1,941 5,172 611,010 229,437 840,447 189.1 118.2 162.5

Fuente: Dirección Nacional de Educación Secundaria y SuperiorTecnológica.

Ministerio de Educación, 1999.

1.2 Servicios sectoriales

Además de analizar la evolución de la estructura de los centrosy de las matrículas, habría que examinar el papel de losservicios sectoriales, que representan una parcela importante dela oferta de formación de los Centros de Educación Secundaria ySuperior Tecnológica. Así, entre los centros de enseñanzatécnica, destacan aquellos que se organizan de manera sectorial:SENATI, SENCICO, INICTEL y CENFOTUR.

En primer lugar, a partir de un esfuerzo conjunto de empresariosdel sector industrial se creó en 19614 el Servicio Nacional deAdiestramiento y Trabajo Industrial (SENATI), impulsado por losempresarios industriales que tenían como propósito constituiruna institución educativa que brindara las calificacionestécnicas, sociales y culturales requeridas por la realidad delmundo del trabajo. La principal función del SENATI es impartirformación y capacitación profesional para la actividadindustrial manufacturera y para las labores de instalación,reparación y mantenimiento. Además, esta institución desarrollaactividades de servicios técnicos a empresas del sector.

Para cumplir con esta función, el SENATI estableció una serie deactividades que buscaban responder a las reales demandas de laactividad productiva, a través de la participación de losempresarios en los órganos de dirección y en procesos deplanificación y desarrollo de la formación profesional.Actualmente, hay unos 250 empresarios involucrados en esteproceso a nivel nacional5. Así mismo, se está desarrollando unconjunto de programas, perfiles profesionales, contenidoscurriculares, metodologías y formas organizativas que siguen elenfoque de la formación por competencias laborales concretas.Para ello, esta institución cuenta con Centros de Formación yCapacitación en 40 localidades en todo el país, además de contarcon Unidades Móviles y técnicas de capacitación multimedial paralas áreas más apartadas.

Del mismo modo, para facilitar la inserción laboral de susalumnos, la metodología de aprendizaje más caracterizada delSENATI es el “aprender haciendo” en el marco de las condicionesreales de producción. En este sentido, la formación enocupaciones técnicas operativas se realiza mayormente con el

4 SENATI fue creado por la Ley 13771 del 19 de diciembre de 1961.5 SENATI. Oferta de formación y capacitación profesional, Lima : 1999.

“Sistema Dual SENATI-Empresa”, que se caracteriza por alternaractividades en Centros de Formación con el aprendizaje prácticodentro de la empresa. En 1999, cerca de 8,000 empresasparticiparon en las actividades de Aprendizaje Dual, coordinadopor el SENATI. Además del Sistema Dual, existen otros programasvigentes durante 1999, que se agrupan en los Programas para elNivel Técnico Operativo, para el Nivel Técnico Medio y para elNivel Técnico Superior.

Según Verdera (1998), los cursos de formación profesional delSENATI presentan las siguientes características:

1. La educación es integral y centrada en la formación técnica,organizados en 52 especialidades, entre las que se destacanmetalmecánica, automotriz, confección industrial y corte yconfección, aunque también se ofrecen cursos de oficiosmenores para zapateros y pintores.

2. Están dirigidos a trabajadores en general, especialmente losde niveles técnico operativo, técnico medio, técnico eningeniería y gerentes para gestión empresarial.

3. Están orientados fundamentalmente hacia la industriamanufacturera, aunque existen planes de ampliar el ámbito deacción.

4. Los programas de estudios más largos tienen una duración de 2a 3 años, utilizándose el sistema de formación dual ypermanente, a través de módulos, que tienen una duración mediade 3 meses.

Además del financiamiento interno, el SENATI recibe la ayuda dela cooperación técnica de los países más desarrollados y deorganismos internacionales a través del apoyo a proyectosrelacionados con la donación de maquinarias, envío de expertos yotorgamiento de becas para el personal técnico-docente peruano.Durante 1999, están siendo ejecutadas acciones con 4 países. ConAlemania, se viene desarrollando el Fomento del Aprendizaje Dualen Cerámica y Orfebrería, la Formación de Formadores enFormación Profesional (GTZ), la Misión de Expertos Integrados(CIM/GTZ) y la Capacitación de Personal Docente (DSE: ZGB). A suvez, con Suiza están en marcha los proyectos de SWISSCONTACTpara el Apoyo a Centro PYME, el Fondo Contravalor Perú-Suiza yla Formación Profesional de Jóvenes Latinoamericanos en Lima.Por último, con Canadá y Holanda, la cooperación estáconstituyendo un Fondo de Contravalor Perú-Canadá y laCapacitación Multimedial para la Micro y Pequeña Empresa,respectivamente. Para finalizar, hay que destacar que el SENATIha sido incluido entre los veinte programas más exitosos deCapacitación Laboral del mundo, según la evaluación realizadapor el Human Capacity Development Center de la Agencia de losEstados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). En esteestudio, se resalta el positivo impacto social y económico desus actividades.

Otro de los servicios sectoriales peruanos, es el ServicioNacional de Capacitación para la Industria de la Construcción(SENCICO), que fue fundado en 19756 para promover la formación ycapacitación profesional de la mano de obra del sector. De estaforma, representa un importante soporte tecnológico para las

6 SENCICO fue creado por Decreto Ley N° 21067 del 7 de enero de 1975.

actividades del sector de construcción, principalmente en lasáreas de Ingeniería, Arquitectura y de las especialidades de laconstrucción civil. Así mismo, cuenta con talleres de enseñanzaen albañilería, encofrado fierrería, instalaciones eléctricas einstalaciones sanitarias.

Los cursos del SENCICO pueden ser divididos en tres grupos: losde perfeccionamiento y especialización, los de calificaciónocupacional y el de formación técnica (Verdera, 1998). Existentambién cursos de especialidades como instalaciones eléctricas,reparaciones e instalaciones sanitarias.

Este servicio recibe recursos de fuentes nacionales por ser labeneficiaria del 2 por mil del valor de las obras. Tambiénrecibe donaciones de empresas productoras de materiales deconstrucción que obtienen exoneraciones tributarias, además delas donaciones de organismos internacionales. Es importanteseñalar que del Presupuesto Ejecutado en 1995, el 59 por cientofue subsidiado y el otro 41 por ciento autofinanciado mediantepagos de los participantes y la generación de ingresos poractividades y contratos (Verdera, 1998).

En SENCICO, la oferta de carreras profesionales se encuentradistribuida en los seis centros. En Lima, se imparten los cursosde Administración de la Construcción, Diseño de Interiores,Edificaciones, Dibujo de Construcción Civil, Topografía y,Laboratorio de Suelos, Concreto y Asfalto. En el caso de loscentros de Arequipa, Cusco y Piura, los cursos son deTopografía, Edificaciones y Diseño de Interiores. Por último enChiclayo y Trujillo, las carreras profesionales son Topografía,Edificaciones y Dibujo de Construcción Civil.

El tercer servicio sectorial peruano que tiene una ofertaimportante de formación es el Instituto Nacional deInvestigación y Capacitación de Telecomunicaciones7 (INICTEL),que como su nombre lo indica, se encuentra especializado en elárea de Telecomunicaciones. Este instituto tiene un papelfundamental en el conjunto del sistema, pues brinda calificacióna profesionales en un sector clave, con tecnología de punta. Conello, la calificación obtenida en sus cursos aumenta nosolamente el nivel tecnológico del sector sino que contribuye aaumentar la productividad en un importante entorno deactividades modernas. Hay que resaltar que en estas actividadesse promueve una importante inversión en modernización, lo cualaumenta la productividad del conjunto de los factores deproducción involucrados.

Sobre la coordinación de la formación en el ámbito de INICTEL,la Dirección de Capacitación tiene las funciones de desarrollar,supervisar y ejecutar políticas de proyección educativa, con elfin de facilitar la inserción en el mercado laboral deprofesionales altamente capacitados en el campo de lastelecomunicaciones. Esta Dirección tiene tres divisiones delínea: Telecomunicaciones, Informática y Gestión yRadiodifusión. Cada una de las divisiones posee su respectivoprograma, completando una oferta formativa diversificada paradistintas áreas de interés y necesidades de calificación. 7 INICTEL fue creado mediante Decreto Ley N° 19020 del 9 de noviembre de 1971,iniciando sus actividades en 1973.

Aún en el contexto de las actividades desarrolladas por elINICTEL en el área de capacitación, hay que destacar las trescarreras profesionales que son ofrecidas por el Instituto deEducación Superior de Telecomunicaciones y Telemática (ESUTEL):Profesional en Ingeniería de Telecomunicaciones, Profesional enIngeniería Telemática y Profesional Técnico en Producción deProgramas de Televisión. Las dos primeras se imparten en 8ciclos académicos y la tercera tiene una duración de 6 ciclos.Durante 1998, fueron beneficiados, en conjunto, 3,286 alumnosque fueron formados por 98 profesores.

Además del SENATI, del SENCICO y del INICTEL, existe en el Perúun servicio sectorial cuya misión está orientada a la formación,capacitación y perfeccionamiento del personal que participa enel desarrollo de la actividad turística: el Centro de Formaciónen Turismo8 (CENFOTUR). Esta institución, con sede central enLima y centros en Cuzco y Huaraz, ofrece las carrerasprofesionales de Administración Turística, AdministraciónHotelera y Guía Oficial de Turismo. Del mismo modo, en el marcodel Proyecto Turismo AECI-MITINCI-CENFOTUR, existe una serie deprogramas de formación que duran 400 horas: Cocina, panadería ypastelería; Restaurante-bar; Alojamientos y pisos; Counter enagencias de viaje; y, Guiado Turístico. En CENFOTUR también seimparten Cursos de Capacitación Ocupacional, con 60 horas deduración en Tecnología de Cocina, Tecnología de Restaurante yTecnología de Bar.

La Plana Docente de CENFOTUR está distribuida en siete áreas, alas cuales corresponden los siguientes docentes: 27 enHostelería; 18 en Turismo; 25 en Guías oficiales de turismo; 9en Cursos ocupacionales en Lima y 9 en Provincias; 44 docentesde los Programas de “Técnicas de atención al cliente” y de“Gestión y calidad de la empresa turística”; y, 17 docentes enla especialidad de Counter profesional. De este modo, se cuentacon un total de 149 profesores que forman un total de 5,796participantes

1.3 CENFORPs

A partir de los años cincuenta, y principalmente en los añossesenta, se realizaron una serie de esfuerzos conjuntos paralograr la creación de centros de formación profesional bajo ladirección del MTPS en diferentes ciudades del Perú. Para ello,se contó con la importante cooperación técnica de la OIT y conel financiamiento de UNICEF, CIDA Canadiense, del Fondo Especialde las Naciones Unidas, de aportes de sindicatos norteamericanosy alemanes, de empresas automotoras tales como FIAT y CITRÖEN,entre otros. En la década de los setenta, la creación de nuevoscentros continuó con el aporte adicional del Tesoro Público y deAID a través de los Programas de Empleo y, en la décadasiguiente, recibieron el apoyo de acuerdos complementarioshispanoamericanos de Cooperación Técnica Internacional enmateria sociolaboral.

Desde su creación, los centros han dependido normativa yadministrativamente del MTPS a través de la Dirección Nacional

8 CENFOTUR fue creado por Decreto Ley N° 22151 del 3 de mayo de 1978.

de Empleo y Formación Profesional pero, a partir de 1994, estasunidades pasaron a las Direcciones Regionales de Trabajo yPromoción Social. En la dinámica de estas tres décadas algunoscentros han dejado de funcionar o han sido transferidos a otrosestamentos no vinculados al sector.

Actualmente, funcionan 4 centros de formación profesional denivel básico o medio. Éstos se encuentran distribuidos en lasciudades de Trujillo, Huaraz, Huancayo y Taraco, quecorresponden a los departamentos de La Libertad, Ancash, Junín yPuno, respectivamente. Los centros de Huaraz y Huancayomantienen ciclos anuales de formación, mientras Taraco, ciclossemestrales y anuales. Por su parte, el centro de Trujillo sólooferta cursos de corta duración y trimestrales9.La oferta total de capacitación durante 1999 es de 440participantes. Las características físicas de cada centro sonmuy diversas, obedeciendo a los criterios de cada DirecciónRegional y a la disponibilidad asociada de recursos.

2. La Formación en el mundo productivo

El análisis de la formación en la empresa enfatiza laimportancia de que el lugar donde se califica se encuentre en elámbito de la empresa, con lo que el estudiante también trabajaen aquello en que se está formando, facilitando su inserciónlaboral. De este modo, incluye toda formación profesional que serealiza en los locales de una empresa con participantes que sontrabajadores en ejercicio. Así mismo, puede darse en el puestode trabajo, fuera de él o en el marco de un programa deaprendizaje (Alexim, 1993).

El caso más destacado a nivel internacional de compromiso delsistema productivo con la formación de sus trabajadores es elsistema dual alemán, que en nuestro país viene siendodesarrollado en una experiencia piloto en un programa específicodel SENATI, cuya experiencia se analizó en la primera sección.Así mismo, más adelante se examinará las actividades de ProJovenque promueven pasantías en las empresas para los jóvenes debajos recursos formados en las Entidades de Capacitación.

2.1 MTPS: El Programa de Formación Laboral Juvenil y lasPrácticas Preprofesionales

Además de estas experiencias, es importante resaltar losresultados que se viene obteniendo gracias a los incentivoslegales creados con el Decreto Legislativo 728 (1991)10, queestableció tres modalidades: Formación Laboral Juvenil,

9 En relación con las actividades relacionadas a cada centro, lasespecialidades ofrecidas son: en el de Huaraz, carpintería-ebanistería,electricidad y refrigeración, mecánica automotriz, estructuras metálicas ymecánica de producción; en el CENFORP de Taraco, los cursos de carpintería-ebanistería, estructuras metálicas y mecánica automotriz; en Huancayo,carpintería-ebanistería, dibujo técnico arquitetónico, electricidadindustrial, mecánica automotriz, mecánica de producción, soldadura yconstrucciones metálicas e industrias alimentarias; y, en el caso del CENFORPde Trujillo, los curso de dibujo arquitetónico, dibujo de construcción civil,dibujo técnico, instalación eléctrica de viviendas, y costos y presupuestos deviviendas.10 Actualmente las normas correspondientes a este tema se encuentran en elTexto Único Ordenado del Decreto Legislativo 728, Ley de Formación y PromociónLaboral (Decreto Supremo 002-97-TR).

Prácticas Preprofesionales y Aprendizaje que, por mandatoexpreso de la misma norma, no generan vínculo laboral11 (por esose habla de convenios y no de contratos en los dos primeroscasos).

Inicialmente, los Convenios de Formación Laboral Juvenilcomprendían solamente a los jóvenes entre 16 y 21 años que noculminaron sus estudios o habiéndolo hecho, no siguieron ningunaespecialización. Estos convenios no podían durar más de 1.5 añosen la misma empresa y el número de jóvenes en formación laboralno podía exceder el 15 por ciento del personal de la empresa.Con la Ley 26513 (julio de 1995), se amplía la edad hasta los 25años, el tope de jóvenes en formación laboral al 30 por cientodel personal de la empresa y la duración hasta 3 años en lamisma empresa. Así mismo, con el D.L. Nº855 de noviembre de 1996se amplía nuevamente el tope, esta vez hasta el 40 por ciento.Hasta setiembre de 1999, se registraron 34,835 Convenios deFormación Laboral Juvenil vigentes a nivel nacional, con unpromedio de subvención mensual de 408 soles, de los cuales26,382 correspondían a Lima Metropolitana (75.7 por ciento) y29,595 a empresas con menos de 50 trabajadores (85.0 porciento).

Por su parte, el objetivo de las Prácticas Preprofesionales, esfomentar la orientación y la capacitación técnica y profesionala estudiantes y egresados de cualquier edad, de Universidades eInstitutos Superiores, así como de entidades públicas o privadasque brinden formación especializada o superior en las áreas quecorrespondan a su formación académica. En el caso de losestudiantes, el plazo máximo está condicionado por su calidad y,para los egresados, este plazo no podrá ser mayor al exigido porel centro de estudios como requisito para obtener el grado otítulo respectivo. Según los datos registrados, en setiembre de1999 existían 10,077 Convenios de Prácticas Preprofesionalesvigentes a nivel nacional, que presentan un promedio desubvención mensual de 571 soles, correspondiendo a LimaMetropolitana el 67.8 por ciento de ellos y el 96.6 por ciento aempresas con menos de 50 trabajadores.

Según se puede observar en el Gráfico Nº1, la utilización deestos convenios viene aumentando cada año. En total, entre 1994y 1998, se han suscrito 22,498 convenios, de los cuales el 52.9por ciento corresponde al programa de formación laboral juvenily el 47.1por ciento al programa de prácticas pre profesionales.Sin embargo, en la práctica, las empresas no llegan al tope quepermite la legislación.

11 Artículo 24 de la norma últimamente citada (para los casos de formaciónjuvenil y prácticas preprofesionales) y artículo 9 del Reglamento del TextoÚnico Ordenado de la Ley de Fomento del Empleo (Decreto Supremo 001-96-TR),para el contrato de aprendizaje.

Gráfico Nº1Programas de Capacitación-Convenios suscritos : 1994 - 1999

30 187

1,392

2,8843,183

4,220

1,578

722 876

2,0142,343

3,069

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

1994 1995 1996 1997 1998 1999

Formación Laboral Juvenil Prácticas Pre-profesionales

Nota: El dato para 1999 es preliminar.

Es importante resaltar la distribución de los dos programassegún ramas de actividad económica. Para los Convenios deFormación Laboral Juvenil, el sector que más se destaca es laIndustria de bienes de consumo que representó en 1998, el 40 porciento del total de convenios registrados. Así mismo, sonimportantes en la composición de la formación juvenil las ramasde los servicios comunales y la de los servicios a las empresasy entidades financieras. En el caso de las PrácticasPreprofesionales, los sectores más relevantes son los Servicioscomunales y los servicios a las empresas y entidadesfinancieras, así como la Industria de bienes de consumo y laminería.

2.2 Planes y centros de formación en las empresas: los casos deTelefónica y Matsushita

Sobre los planes de formación y capacitación en empresasperuanas, hay que analizar las experiencias de algunas empresas.En el caso de Telefónica del Perú, según su Memoria Anual de1998, la empresa contaba al final del pasado año con 5,661trabajadores, para los cuales está vigente el Plan deCapacitación 1997-2001, que considera como fundamental en laestrategia de competitividad de la empresa el desarrollo de losRecursos Humanos. Durante 1998, se realizaron 844 eventos decapacitación y especialización que involucraron a 19,990participantes, con lo que se logró 550,027 horas-hombre decapacitación. Ello representó una elevación del 207 por cientoen comparación con el año anterior. Así mismo, los ejecutivos ylos directivos de la empresa recibieron cursos de elevación decompetencias de gestión.

Además, en el ámbito del Programa de Formación Laboral deTelefónica del Perú, se capacitó en 1998 a más de 2,000 jóvenesen Lima y provincias. Esta capacitación se centró en actividadescomo las de técnicos comerciales y operadores de planta externa,entre otras. Durante el presente año, se estima que 400 jóvenesejecutivos y 54 practicantes universitarios que cursan los

últimos ciclos están siendo capacitados en diversas actividadesde gestión de la empresa. Es importante resaltar que en 1998 seiniciaron las obras del Centro de Formación de Telefónica delPerú, que tiene como objetivo potenciar la ejecución delprograma de capacitación en los próximos años.

Entre las empresas con políticas de formación, también sedestaca el caso de la empresa Matsushita Electric Industrial delPerú S.A. (MIPSA), que estableció un Centro de EntrenamientoIndustrial en 1998, con motivo de las conmemoraciones de los 32años de fundación de la empresa12. El centro se encuentra ubicadodentro de las instalaciones de Matsushita y está dirigido atrabajadores industriales de la propia empresa, además de estarabierto al personal de otras empresas del sector que necesitencapacitación. El Centro de Entrenamiento Matsushita ElectricIndustrial (CEMAPE) se ha establecido como resultado de lacooperación y apoyo de la casa matriz, la institución AOTS delGobierno Japonés y el asesoramiento del Centro de DesarrolloIndustrial de la Sociedad Nacional de Industrias.

En el primer año, el CEMAPE ha capacitado a 40 personas: 10trabajadores de MIPSA y 30 trabajadores de empresas invitadas enlos cursos de Gestión de la Calidad Total y Gestión Ambiental.Durante 1999, están previstos los dictados de los siguientescursos: Administración de Mantenimiento y Aplicación Práctica dela Calidad (43 alumnos). Los cursos son gratuitos y dictados porprofesores del Centro de Desarrollo Industrial, estando tambiéndirigidos a personal de nivel técnico de MIPSA y de las demásempresas invitadas.

3. Los Programas del MTPS dirigidos a sectores más vulnerablesde la población

3.1 Formación Juvenil (ProJoven)

Actualmente, los programas de inserción laboral juvenil vienenocupando una importante parcela de las acciones de políticasactivas de empleo a nivel nacional, dada la relevancia de losproblemas específicos del grupo que recién se incorpora almercado de trabajo. Así mismo, las dificultades aumentan para elcaso de los jóvenes de bajos recursos, entre los cuales es altoel abandono de la escolarización en los primeros años deestudio.

En el Perú, en el ámbito de las actividades del MTPS, seencuentra el Programa de Capacitación Laboral Juvenil(ProJoven), que tiene por finalidad contribuir a la inserción dejóvenes de escasos recursos al mercado laboral, para lo quecontrata cursos de capacitación estructurados en función de lademanda de las empresas. De este modo, ProJoven tiene comoobjetivo fundamental facilitar el acceso de jóvenes de escasosrecursos, de las áreas urbano marginales de Lima, Callao,Arequipa, Chiclayo, Cusco, Piura y recientemente Huancayo, almercado laboral formal a través de acciones específicas de

12 Inicialmente, el CEMAPE se había creado en 1983, siendo reconocido por laDirección de Formación Profesional del Ministerio de Trabajo. Hasta 1989 sedictaron diversos cursos de Mecánica, Electricidad, Dibujo Técnico, Idiomas(Inglés y Japonés), Computación, Cocina y Costura. Sin embargo, en 1989 lasactividades de capacitación fueron suspendidas.

capacitación y experiencia laboral. Así mismo, ProJovencontribuye a elevar el nivel de eficiencia y eficacia delmercado de capacitación laboral promoviendo, en el contexto deun esquema orientado por la demanda, la competencia y una mejorinteracción entre las entidades de capacitación (ECAPs) y lasnecesidades reales del sector empresarial productivo.

Para ello, en el ámbito del ProJoven se convoca anualmente a doslicitaciones. Pueden participar las instituciones de las cualespueden participar las instituciones educativas que se encuentraninscritas en el Registro de Entidades de Capacitación (RECAP).En las licitaciones compiten diferentes cursos de capacitaciónorientados a los más diversos sectores productivos comoservicios, construcción, textiles, calzado, metalmecánica,comercio, entre otros. En el RECAP pueden inscribirse todo tipode entidades, públicas o privadas, que realicen actividades decapacitación ocupacional, tales como: los ISTs, los CEOs, ONGs yUniversidades. Así mismo, estas instituciones pueden presentarsede manera individual o asociada bajo la modalidad de consorcios.

Los cursos de capacitación comprenden dos fases: la primera, deformación técnica con una duración promedio de tres meses; y lasegunda, de práctica laboral remunerada en empresas de régimenlaboral privado, donde los jóvenes adquieren una experienciaconcreta de trabajo durante un período mínimo de tres meses. Laselección de jóvenes beneficiarios se realiza en centros deregistro ubicados estratégicamente en zonas de mayorconcentración de jóvenes con pocos recursos económicos. Para talpropósito, se cuenta con instrumentos de focalización directaque permiten, en un esquema de equidad, seleccionar a aquellosjóvenes pobres entre 16 y 25 años, desempleados o subempleados.Para garantizar la asistencia de estos jóvenes a los cursos decapacitación y tratar de reducir las tasas de deserción, elPrograma asume el pago de una subvención que les permite cubrirsus gastos de movilidad y alimentación durante la fase deformación técnica.

La fase de práctica laboral se efectúa de acuerdo con lascondiciones establecidas por el Decreto Supremo N° 002-97-TR,Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley deFormación y Promoción Laboral. En este marco, las condicionesmás importantes son: el pago de una subvención económica, nomenor a una remuneración mínima vital y el pago de un segurocontra accidentes de trabajo, ambos asumidos por la empresa.

Actualmente, las ECAPs que se encuentran aptas para presentarofertas ascienden a 246 (ver Cuadro Nº3). Están distribuidasgeográficamente de la siguiente manera: el 46.3 por ciento estánubicadas en Lima y Callao, el 15.9 por ciento en Arequipa, el12.5 por ciento en Trujillo, el 8.9 por ciento en Cuzco y el 8.1por ciento en Piura y Chiclayo respectivamente.

Cuadro Nº3Número de Entidades de Capacitación aptas según tipo y ciudad

(1999)

ECAP Lima Arequipa Trujillo Chiclayo Piura Cuzco Total

Universidad 5 1 3 1 3 - 13IST 21 10 7 10 6 5 59CEO 43 16 7 4 4 12 86ONG 14 6 10 2 4 3 39Sectoriales 2(*) - 1 - - - 3Empresas 11 2 2 1 - - 16Otros 18 4 1 2 3 2 30Total 114 39 31 20 20 22 246

Fuente: ProJoven.(*) Las sectoriales operan con sedes en cada ciudad.

Clasificando de acuerdo al tipo de gestión, se encuentra que el22.4 por ciento de las ECAPs aptas, corresponde a institucionespúblicas y el 77.6 por ciento a instituciones privadas. El tipode ECAPs predominantes son los CEOs (35.4 por ciento), ISTs(24.0 por ciento), ONGs (15.9 por ciento) y otros (12.2 porciento). Desde el inicio del Programa - en agosto de 1996 -hasta noviembre de 1999, se han efectuado cinco convocatorias alicitación pública para adjudicar cursos de capacitación.Actualmente, está en proceso la evaluación técnica de los cursosde la sexta convocatoria y se encuentra en desarrollo lapromoción y la difusión de la sétima convocatoria.

Los resultados más notables que podemos destacar porconvocatoria son los que se observa en el Cuadro Nº4.

Cuadro Nº4Cursos y jóvenes beneficiarios según convocatoria de Projoven

ConvocatoriaNº de

cursosNº de jóvenes beneficiarios

Primera 75 1,505Segunda 96 1,807Tercera 122 2,243Cuarta 140 2,670Quinta 173 3,121

Total 606 11,346

Fuente: ProJoven.

En lo que concierne a la evaluación de impacto delPrograma, nuestras estimaciones permiten confirmar importantescambios desde antes de ProJoven hasta 18 meses después deculminado el Programa, cuando la comparación se realiza entreel grupo de jóvenes beneficiarios y el grupo de control(jóvenes de potencial participación en ProJoven, pero no lohicieron). En efecto, la inserción laboral de jóvenesbeneficiarios que se emplean como trabajadores remunerados tuvouna variación del 75 por ciento, en tanto que en los jóvenes delgrupo de control fue sólo del 17 por ciento.

Los jóvenes beneficiarios de Projoven acceden a puestos detrabajo en el sector privado con contratos formales, mejorandola calidad del empleo en términos del lugar de trabajo

(disminuye casi un 50 por ciento el número de jóvenes quetrabajan en la calle, su casa o en casa de cliente) y del tamañode la empresa (los jóvenes beneficiarios se desplazan a trabajarprincipalmente en la gran, mediana y pequeña empresa).

Todo ello contribuye a mejores ingresos y condiciones detrabajo. En efecto, en el caso de los jóvenes beneficiarios, losíndices de ingresos reales presentan un aumento de 108 porciento, mientras que en los jóvenes del grupo de control unincremento de sólo 36 por ciento.

El costo unitario del Programa ha venido descendiendoprogresivamente. El crecimiento de la oferta de cursos en cadaconvocatoria ha permitido mejorar las señales de precios a lasentidades de capacitación. En la actualidad, el costo total porbeneficiario se encuentra por debajo de U.S.$ 600.

3.2. Formación y capacitación de mujeres (PROFECE)

Otro de los grupos focalizados en el ámbito de las políticas deempleo a nivel internacional es la mujer que se incorpora almercado de trabajo con desventajas relativas, sea por su nivelde estudios, su edad o su rol en el núcleo familiar. El aumentode la tasa de participación de las mujeres en las actividadeseconómicas implicó un incremento de la presión para la creaciónde nuevos puestos de trabajo, que se ajustó con una elevación eneste grupo del desempleo o del subempleo. Las consecuencias delas desventajas relativas y del aumento de la sobrepoblacióninciden sobre las características de las ocupacionesdesarrolladas por trabajadoras que presentan un menor nivel deremuneración, de calificación y de productividad laboral.

En el ámbito de las actividades del MTPS se ha creado en 1997 elPrograma Femenino de Consolidación del Empleo (PROFECE). Lapoblación objetivo de PROFECE son mujeres de bajos ingresos, concarga familiar, ubicadas principalmente en los sectores urbanomarginales de Lima Metropolitana. Para participar en PROFECE,las mujeres se integran en Grupos Organizados de Oferta Laboral(GOOL), y como tales, son articuladas en el mercado de trabajo.Los GOOL representan grupos que comparten habilidades ydestrezas técnico productivas comunes, e involucran enoportunidades a personas unidas, además, por lazos de parentescoy/o consanguinidad, significando ello en ocasiones, laparticipación de integrantes masculinos en los grupos.Actualmente, PROFECE tiene registrados a aproximadamente 2,000GOOL, los cuales incluyen a unas 10,000 mujeres.

Todos los GOOL son registrados y luego evaluados técnicamente.PROFECE en función a los conocimientos o destrezas que detentan,y, por ende, según los servicios laborales que ofrecen, losagrupa alrededor de cinco (05) áreas de actividades:Confecciones, Textiles, Manualidades y Artesanías, Servicios oAlimentos.

Las integrantes de los GOOL poseen un nivel educativo que estáen el intervalo de analfabetismo hasta el nivel técnico. Todoslos GOOL requieren actividades de capacitación y existe granvariedad respecto a los costos que pueden o están dispuestos aasumir. En relación con los niveles de conocimientos,

habilidades, destrezas, capacidades y otros, también existeheterogeneidad, tanto entre los GOOL como al interior de cadauno de ellos; esta situación se pone en evidencia durante elproceso de articulación con el mercado.

El componente de capacitación se está promoviendo con lafinalidad de mejorar la articulación de los GOOL en el mercadolaboral, teniendo en cuenta la calificación de los mismos, asícomo la demanda del mercado, que en el caso de PROFECE secanaliza a través de los componentes de Articulación yPromoción. Así, se plantea que capacitación sea el área que apartir de las necesidades detectadas por Articulación yPromoción, prepare a los GOOL para su mayor y mejorarticulación.

Para cumplir su objetivo, el componente de capacitación delprograma se inicia en febrero del presente año, con el apoyo deCOSUDE-CAPLAB, en la cual se beneficiaron 56 personasprincipalmente de las líneas de actividad de confecciones ytextiles, que reforzaron sus habilidades técnico productivaspara ser insertadas al mercado. Es importante destacar que losrecursos provenientes de esta fuente fueron utilizados solamentepara fines de capacitación. Así, mismo, con recursos del BID, enoctubre de 1999, se inicia un refuerzo al Componente deCapacitación del PROFECE, con un programa que brindacapacitación en aspectos técnico productivo y de gestión,dirigido a las integrantes de los GOOL de las cinco áreas deactividad. De este modo, las acciones de capacitación seprograman según las necesidades de mercado. El total debeneficiarios de la capacitación en esta fase inicial involucrana aproximadamente 130 personas, cifra que se incrementará en lospróximos meses.

Estos servicios son brindados en su totalidad por Jornadas deCultura para el Trabajo, donde se desarrollan temas conmetodologías y prácticas simples, acerca de -entre otros- laimportancia de la responsabilidad en el trabajo y de lasolidaridad grupal, la necesidad de la organización del trabajo,y el funcionamiento del mercado. Estas jornadas responden a unarealidad de la población objetivo de PROFECE, cuyascaracterísticas giran principalmente alrededor de alto nivel depobreza; responsabilidad de la carga familiar que disminuye susposibilidades de accionar en el mercado de trabajo; lasactividades remuneradas se realizan dentro del sector informal yen un contexto predominantemente familiar; bajo nivel deescolaridad y pobre autoestima; dificultades para capacitarse einformarse de las demandas del mercado; y en los servicioslaborales que ofrecen, bajo nivel de productividad, lo cualgenera bajo nivel de ingresos por las actividades que realizan.

Dada esta caracterización, el componente de capacitación dePROFECE a través de los servicios que ofrece, pretende que lasmujeres integrantes de los GOOL, no sólo mejoren, amplíen oadquieran conocimientos o destrezas técnicas específicas, sinotambién habilidades sociales, actitudes y valores personales ogrupales, que les permita acceder al mercado de trabajo enmejores condiciones y con mayores expectativas de ingresos. Másaún, la estrategia del Programa incluye la necesidad de que lo

aprendido sea transmitido a todas aquellas mujeres que no tienenposibilidad de acceder a los servicios de capacitación.

3.3 Formación Empresarial (PRODAME)

En los últimos años, se está consolidando un cambio en lapercepción de la sociedad en relación al papel del empresario enla generación de empleo, aumentando su valoración como agenteeconómico fundamental y presionando para que se les mejore suformación en gestión empresarial. Esta formación estaríacanalizada hacia la promoción de iniciativas de autoempleo ypara preparar a los nuevos empresarios a actuar frente a loscambios de la internacionalización de las economías.

En el ámbito de las actividades del MTPS se implementó ennoviembre de 1990 el Programa de Autoempleo y Microempresa(PRODAME), que se orienta al fomento de la generación de fuentesde trabajo a través de la constitución de microempresas. Asímismo, se brinda capacitación para mejorar la administración desu empresa, mediante cursos de gestión empresarial, costos,marketing, entre otros, además de temas de índole tributario ylaboral.

Estos cursos llevan una metodología teórico-práctico con unaduración aproximada de 9 horas; para ello se coordina condiversas instituciones y organismos no gubernamentales como:SUNAT, ESSALUD, INDECOPI, PROMPYME, CINSEYT etc., quienes envíanexpositores especialistas de acuerdo con la materia a tratar,como también la participación de funcionarios del MTPS, en loque respecta a normas laborales. La participación en cada uno deestos eventos fue en promedio de 300 personas.

De otro lado, existe otro paquete de capacitación informativa,por parte de los consultores de PRODAME, la misma que está enfunción a la solicitud de instituciones públicas o privadas,donde se les da a conocer a los participantes la forma deconstituir su empresa como persona jurídica o natural. El grupoobjetivo lo conforman: comerciantes, alumnos de universidades einstitutos, grupos de programas asistenciales como mujeres decomedores populares, entre otros. El promedio aproximado departicipación es de 124 personas.

A nivel nacional, sólo en el período enero - octubre de 1999, sehan realizado 547 eventos de capacitación, que comparando consimilar período de 1998 se observa un crecimiento del 25.7 porciento. En estos eventos, se logró la participación de 27,203personas, como se observa en el Cuadro Nº5.

Cuadro Nº5Actividades de Capacitación en PRODAME (1990-1999)

VARIABLESTalleres dictados Nº de participantes

1990 2 751991 22 4231992 5 581993 5 1281994 26 8091995 73 50021996 258 175981997 493 285491998 530 28572

Ene-Oct.1999 547 27203Total 1961 108417

(*) Desde octubre de 1994, se inicia la implementación de PRODAME a nivelnacional.Fuente: MTPS-DNEFP-PRODAME.

4. El Catálogo Nacional de Títulos y Certificaciones

La certificación ocupacional en el Perú ha sido abordadaprincipalmente desde la perspectiva de educación. Es así que enla Ley General de Educación de 1982, N° 23384, en el artículo92° se hace referencia a las modalidades de certificación. Eneste documento se entiende certificación como el reconocimientoque otorgan los centros educativos al estudiante por habercumplido satisfactoriamente las exigencias de cada instituciónpara lograr los objetivos educacionales de un nivel deformación.

En el Artículo 93° de dicha ley se menciona específicamente a lacertificación en educación ocupacional señalando que ésta seotorga de acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidostanto por el Ministerio de Educación, como por el MTPS, segúnsea el caso.

En la práctica, los esfuerzos realizados para lograr unaadecuada capacitación para el trabajo no han dado los resultadosesperados evidenciándose una serie de carencias en el sistema.En primer lugar, está la cobertura de educación técnica la cualresulta ser insuficiente identificándose algunos sectores de lapoblación como los más desfavorecidos, como son, los jóvenes,las mujeres y los adultos. En segundo lugar, se encuentra elresultado educativo evidenciandose que el cumplimiento de unnúmero de cursos o ciclos de educación no garantiza que elestudiante logre las competencias requeridas para el trabajo.Y, finalmente, existen sectores de la población que hanadquiridos saberes fuera del sistema educativo formal o a travésde su práctica laboral, sin que estos sean reconocidosdebidamente a través de la certificación de sus calificaciones.

Conscientes de esta realidad, el Ministerio de Educación inicióen 1993 un programa de Profesionalización de la formaciónprofesional a través del cual buscaba mejorar la calidad deldesempeño, preparar para el trabajo y contribuir al desarrollonacional. Este programa contempló tres fases. La primera deellas, denominada “momento inicial”, se desarrolló entre 1993 y1994 y consistió en un diagnóstico sobre la oferta y la demandade formación técnica. Como consecuencia de este diagnóstico se

pudo identificar las fortalezas y debilidades de la educacióntécnica en el Perú. Este diagnóstico también permitió detectarla situación de las tres modalidades educativas comprendidas enel nivel de educación técnica en dicho momento, que sonSecundaria Diversificada, Superior Tecnológica y Ocupacional;cuya creciente demanda de formación se examinó en el Cuadro Nº1.De este modo, los resultados señalan la ampliación de la ofertaeducativa en el sector superior técnico en todas susmodalidades.

La segunda fase de diseño del proceso se desarrolló entre 1994 y1997 teniendo como objetivos la elaboración del CatálogoNacional de Títulos y Certificaciones de Competencias, ladefinición del modelo del subsistema de formación profesional,la generación de un sistema de información y el mapa deimplantación.

El Catálogo Nacional de Títulos Profesionales y Certificacionesson los Títulos y Certificaciones agrupados en familiasprofesionales y organizados en Módulos de Formación asociados alas competencias. Tiene como función principal ser un referenteflexible de los requerimientos de la economía nacional y laoferta respectiva del sistema educativo, para lo que el Catálogogarantiza la constante actualización y la retroalimentaciónfluida entre la educación y el sector productivo.

Dentro de este proceso se definió un nuevo modelo educativo dela formación técnica que se caracteriza esencialmente por estarbasado en competencias laborales, por ofrecer una estructuracurricular por módulos y ser flexible, por lograr una mejorarticulación entre la oferta educativa y las demandas del mundodel trabajo y por diseñar un sistema de certificación yacreditación de competencias. Este nuevo enfoque ha producidocambios en la definición de la estructura curricular,identificando y describiendo las competencias requeridas en cadatítulo profesional, así como la manera de enseñarlas a través demódulos terminales que permiten mayor flexibilidad al alumno enelegir diversas posibilidades.

Así mismo, la nueva estructura del sistema educativo general hallevado a una mejor definición de estructuras formativas en laeducación superior técnica. En la Figura Nº1, se puede observarla relación de las nuevas modalidades de educación técnica conla estructura general del sistema educativo.

Figura Nº1Modalidades de Educación Técnica

Inicial

Primaria

SecundariaHabilitación Laboral

Formación Profesional Técnica

Nivel MedioFormación Profesional Técnica

Bachillerato

Nivel SuperiorFormación Profesional Técnica

Superior Universitaria Economía

Nacional

EducaciónBásica

Figura N° 1. Nueva Estructura del SistemaEducativo

El sistema de certificación, pensado dentro de esta segundafase, permitiría el reconocimiento legal y laboral de laprofesión. El primer paso dentro de este proceso ha sido laelaboración del Catálogo de Títulos Profesionales yCertificaciones de Competencias. Con este fin se definieron 20familias que en total incluyen 120 títulos (ver Cuadro Nº6).Este producto fue el resultado de una serie de reuniones conexpertos y representantes gremiales en cada una de las materias,quienes definieron las competencias requeridas para lasdiferentes funciones.

La tercera fase del proceso denominada de “aplicación de lapropuesta” se inició en 1998 y tiene planificado continuar hastael 2004. Los objetivos en esta etapa son, por un lado, laexperimentación de la propuesta formativa basada en competenciasy, por otro, la identificación de criterios y de un marcolegislativo que permita la acreditación de las institucionesformativas con miras a ordenar la oferta educativa e incrementarsu calidad.

La etapa de experimentación tiene como objetivo la validación dela propuesta formativa basada en competencias para la formaciónprofesional técnica. Para este fin se seleccionaron cincocentros de formación profesional técnica, que formaron parte delestudio piloto: CENFOTUR, SENCICO, Fé y Alegría N° 43, NuestraSeñora del Rosario y el IST Villa María. Este estudio piloto deexperimentación contempló un momento inicial destinado al diseñode la propuesta curricular para cada uno de los títulosseleccionados, así como, de la estrategia de capacitaciónconsecuente. Este diseño comprendió la planificación de lapropuesta metodológica, la identificación de las estrategias deaprendizaje, el desarrollo curricular y, finalmente, el detallede cómo llevar a cabo el proceso de evaluación basado encompetencias.

Cuadro Nº6Relación de las Familias y Títulos Profesionales definidas por

el MED

1. Administración y comercio 11. Actividades marítimo pesqueras2. Computación e informática 12. Industrias alimentarias3. Hostelería y turismo 13. Minería4. Comunicación, imagen y sonido 14. Química5. Estética personal 15. Construcción6. Salud 16. Mecánica y metales7. Servicios sociales y asistenciales 17. Textil y confección8. Electricidad y electrónica 18. Cuero y calzado9. Mecánica y motores 19. Artes gráficas10. Actividades agrarias 20. Artesanías y manualidades

En un segundo momento se ejecutaron los módulos de formación enlos centros de formación seleccionados y se aplicaron losprogramas de capacitación a los formadores. De este modo, en laactualidad, el Ministerio de Educación se encuentra diseñando elproceso de acreditación de las entidades de formación. Esteproceso se basa en la evaluación del curriculum de estudios, lametodología utilizada, las condiciones de infraestructura, entreotros, con el fin de ordenar y supervisar la oferta educativa.

Lo avanzado y los esfuerzos por lograr una certificación basadaen competencias aún se limitan al reconocimiento de habercumplido con los requerimientos del centro educativo en cuanto acalificaciones y duración de los estudios realizados. Esto sedebe a que aún no se ha llevado a cabo el proceso denormalización basado en la definición de estándares dedesempeño.

5. FOPECAL

Dentro de los espacios de articulación de la oferta formativa,hay que destacar también la reciente creación del Foro Peruanode Capacitación Laboral (FOPECAL), que es una asociación civilsin fines de lucro, con patrimonio propio. Este Foro aspira aser un espacio permanente de difusión y estudio de la relaciónexistente entre los mercados productivo, laboral y educativo,además de propiciar la generación de mecanismos eficaces quepermitan integrar los aportes de las instancias que intervienenen la dinámica laboral, educativa y tecnológica.

Según sus Estatutos, la misión del FOPECAL es ser un espacio deconsenso, articulación e interacción permanente entre todos losagentes y sistemas involucrados en la formación y capacitaciónprofesional, en armonía con los avances tecnológicos, eldesarrollo sostenible y los valores humanísticos.

Para ello, el FOPECAL deberá desarrollar fundamentalmente cincotipos de actividades. En primer lugar, tiene que asesorar eldesarrollo de trabajos relacionados con la metodología para eldiseño y la elaboración de perfiles profesionales, además deapoyar y difundir los programas de capacitación laboral. En estesentido, incentivará el debate sobre contenidos curriculares deestos programas y sobre los criterios más importantes para

realizar la evaluación teórico - práctica del personal acapacitar.En segundo lugar, el Foro tiene la función de difundir losenfoques exitosos que eleven la competitividad laboral delsistema productivo nacional mediante una oferta de formación ycapacitación laboral de excelencia. El tercer grupo deactividades que debe realizar el FOPECAL consiste en el apoyo delos programas de Capacitación Laboral que desarrolla elMinisterio de Educación, el Ministerio de Trabajo y PromociónSocial, el Ministerio de Industria, Turismo, Integración yNegociaciones Comerciales Internacionales, así como de alguno oalgunos de sus miembros y cualquier otra institución que losolicite.

Las otras actividades están muy relacionadas entre sí. Esteorganismo buscará promover la celebración de conferencias,encuentros, seminarios, debates y, además, actividadescompatibles con la divulgación de las informaciones necesariaspara el desarrollo de las acciones de formación y capacitaciónlaboral. En este sentido, debe estimular la elaboración depublicaciones que contengan el desarrollo y resultado decualquiera de sus actividades.

El FOPECAL está formado por los miembros fundadores, losafiliados y honorarios que pueden ser personas naturales yjurídicas de derecho privado o público, nacional o extranjeras.De este modo, las instituciones asociadas a FOPECAL sonmultidisciplinarias, estando conformado por: GremiosEmpresariales, Ministerios, ONGs, Instituciones Educativas yOrganismos Internacionales. Sobre sus miembros, hay que destacarque los fundadores participaron en la ceremonia de firma de actade constitución FOPECAL, el pasado 18 de noviembre. De estemodo, los miembros fundadores son los representantes legales delas siguientes instituciones: Ministerio de Trabajo y PromociónSocial, Ministerio de Educación, Sociedad Nacional deIndustrias, Asociación de Exportadores (ADEX), Cámara deComercio, Pontificia Universidad Católica del Perú, UniversidadPeruana Unión, SENATI, SENCICO, INICTEL, Sociedad Peruana deCiencia y Tecnología (SOPECYT), Instituto Peruano deAdministración de Empresas (IPAE), Instituto de Promoción yDesarrollo Solidario (INPET), Comunión, Promoción, Desarrollo yLiberación (COPRODELI), Instituto Julio César Tello, CEONuestra Señora de Guadalupe y Programa Bolívar.

Conclusiones

La actual coyuntura que vive el país ha llevado al Ministerio deTrabajo y Promoción Social a asumir un nuevo rol para cumpliruna función articuladora de los diversos intereses y propuestasde los grupos relacionados con la formación profesional en elPerú. Para ello, se viene reforzando internamente esta línea convista a obtener consensos nacionales en torno a horizontesestratégicos de la política de formación. De este modo, se buscadefinir los pilares del desarrollo nacional con base en elincremento de la productividad laboral, de la competitividadinternacional y de la mejoría de la equidad social.

En este sentido, hay que destacar la estructura de la formaciónprofesional en el Perú desde un enfoque de eficacia en lainserción laboral de los estudiantes y desde la mejoría de lascondiciones laborales y de empleabilidad de los trabajadoresocupados. Por ello, este artículo ha centrado su análisis en loselementos que constituyen la oferta formativa, buscandoagruparla según las instituciones responsables de su regulacióny según la relación de los beneficiarios con la actividadeconómica. Así mismo, se ha destacado el papel en laarticulación de la oferta de los Programas del MTPS destinados agrupos desfavorecidos en el mercado de trabajo, fundamentalmentede ProJoven, así como de los esfuerzos del Ministerio deEducación en la puesta en práctica del nuevo Catálogo Nacionalde Títulos Profesionales y Certificaciones.

A nivel internacional, los Ministerios de Trabajo vienenasumiendo un nuevo rol como promotores del desarrollo de losrecursos humanos, en concertación con otros actores socialesinvolucrados en la formación y la capacitación profesional. Estose refuerza por su sensibilidad a las necesidades y carenciasde estos actores y por la posibilidad de articular propuestasque favorezcan a los sectores menos favorecidos por los cambiosen el contexto económico. En este sentido, el MTPS del Perúviene estimulando la generación de espacios de articulación enesta materia, tanto en el ámbito interno, donde existen grandesexpectativas frente al recién constituido FOPECAL, como en elentorno de los países andinos y latinoamericanos.

Programas del Ministerio deTrabajo y Promoción Social

• Programa de Capacitacion Laboral Juvenil(ProJoven)

Cuarta Convocatoria

En esta convocatoria, 39 ECAPs (29 en Lima, 5 en Arequipa y 5 enTrujillo) adjudicaron 140 cursos (118 en Lima, 13 en Arequipa y9 en Trujillo) con un total de 2,670 beneficiarios (2,274 enLima, 251 en Arequipa y 145 en Trujillo) (ver gráfico N° 1).

Gráfico Nº1Resultados de 4º Convocatoria - ProJoven

Arequipa Lima Trujillo Total

5 13251

29

118

2274

5 9 14539

140

2670

0

400

800

1200

1600

2000

2400

2800

Arequipa Lima Trujillo Total

Nº de Ecaps Nº de Cursos Nº de Beneficiarios

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción Social.Programa de Capacitación Laboral Juvenil.

En relación con Lima, de los 2,274 jóvenes inscritos queempezaron la fase de formación técnica, egresaron 2,174 (96 porciento), el 4 por ciento restante desertó en esta fase.

Del total de egresados, 1,567 jóvenes (72.1 por ciento) ya hanrealizado o están realizando prácticas y 607 jóvenes ( 27.9 porciento) lo harán progresivamente.

Del total de jóvenes que se encuentran en la fase de prácticaslaborales (1,567), el 51 por ciento está realizando prácticasformales bajo la modalidad de convenio de formación laboraljuvenil, y el 49 por ciento restante estaría en vías deformalización.

Adicionalmente, 607 jóvenes se incorporarán progresivamente a lafase de practica laboral.

Aproximadamente, al 31 de octubre de 1999, 420 empresasparticipan otorgando prácticas.

Quinta Convocatoria

Como resultado del proceso de licitación, 44 ECAPs (28 en Lima,7 en Arequipa, 8 en Trujillo y 1 en Chiclayo) adjudicaron 173cursos, de los cuales 134 (77.5 por ciento) corresponden a Lima,19 (11 por ciento) para Arequipa, 17 (9.8 por ciento) paraTrujillo y 3 (1.7 por ciento) a Chiclayo (ver gráfico N° 2).

Gráfico Nº2Resultados 5º Convocatoria - ProJoven

Arequipa Chiclayo Lima Trujillo Total

719 350

1 3 40 28134

2435

817

308

44

173

3133

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

Arequipa Chiclayo Lima Trujillo Total

Nº de Ecaps Nº de Cursos Nº de Beneficiarios

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción Social.Programa de Capacitación Laboral Juvenil.

El total de cursos adjudicados representa 3,263 jóvenes porcapacitar, correspondiendo el 78.6 por ciento a Lima y en lasdemás ciudades el 10.7 por ciento, 9.5 por ciento y 1.2 porciento respectivamente.

En el caso de Lima, en lo que concierne a los cursos adjudicadosagrupados por rama ocupacional, éstos corresponden en un 46.3por ciento a los cursos de textiles y confecciones, 16.9 porciento de mecánica, producción y motores y 15.4 por ciento deadministración, hotelería y servicios.

Actualmente, continúan las actividades de acreditación yorientación de jóvenes, en el centro de registro del MTPS. Enlos demás centros de registro, incluido provincias, este procesoya culminó. A la fecha quedan 3 cursos abiertos (con vacantesdisponibles).Tomando en cuenta los resultados acumulados hasta la quintaconvocatoria, se han adjudicado 608 cursos para un total de11,358 jóvenes beneficiarios (ver cuadro N° 1).

Cuadro Nº1Cuadro resumen del proceso de licitación por convocatoria -

ProJoven

Convocatoria Nº de cursosNº de jóvenes por capacitar

Nº de jóvenes inscritos

Primera Lima 75 1520 1505Segunda Lima 98 1857 1807Tercera Arequipa 8 155 155

Lima 114 2099 2088Arequipa 13 252 251

Cuarta Lima 118 2281 2274Trujillo 9 155 145

Arequipa 19 350 350Quinta Chiclayo 3 40 40

Lima 134 2565 2435Trujillo 17 308 308

Total 608 11582 11358

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción Social.Programa de Capacitación Laboral Juvenil.

Sexta Convocatoria

Luego del proceso de precalificación y registro, 238 ECAPs hansido consideradas aptas para participar en esta Licitación,destacando por primera vez la participación de dos nuevas sedesregionales del Programa: las ciudades de Cusco y Piura.

Un total de 74 ECAPs ( 33 en Lima, 11 en Arequipa, 8 en Cusco,6 en Chiclayo, 4 en Piura y 12 en Trujillo) presentaron ofertasde capacitación para 216 cursos (49.5 por ciento en Lima y50.5 por ciento en provincias).

Actualmente se desarrolla la etapa de evaluación de los aspectostécnicos pedagógicos de todos los cursos que han superado laevaluación preliminar (eliminatoria) y que han sido declaradosválidos. Se ha previsto para la primera semana de diciembretener los resultados finales de adjudicación de cursos de esteproceso de licitación.

Se estima alcanzar una meta de 3,800 jóvenes beneficiarios deescasos recursos económicos capacitados.

Sétima Convocatoria

Desde agosto de 1999 se vienen desarrollando actividades depromoción y difusión, en Lima y provincias, para convocar laparticipación de las ECAPs en esta Licitación. Cabe resaltar laincorporación de la ciudad de Huancayo como nueva sede regionaldel Programa.

Se ha estimado como meta 4,000 jóvenes beneficiarios de escasosrecursos de las áreas urbanas en las ciudades sedes delPrograma.

• Sistema de Información Laboral (ProEmpleo)Los resultados obtenidos para la oficina de Lima de ProEmpleodurante el periodo julio - octubre nos muestran que losindicadores de eficiencia del servicio van en aumento. Ello sesustenta en la mejora de los ratios colocados / demanda y el decolocados / oferta así como en el incremento de empresasinscritas y usuarias del servicio.

En adición, las ocho bolsas de trabajo descentralizadas,llamadas centros de Colocación e Información Laboral (CIL), quefuncionan desde enero de 1998 con el apoyo de la Agencia Suizapara el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), registran uncrecimiento continuo desde el inicio de sus operaciones.

Indicadores de la oficina de Lima

Según la información disponible, la oficina central de Lima(ProEmpleo), en el período de julio a octubre registró por unlado a 9,221 trabajadores que solicitaron empleo y por otro a2,883 vacantes de las empresas que requirieron personal. Elresultado final fue que colocó en éstas a 2,583 nuevostrabajadores. Ello significa que uno de cada tres trabajadoresinscritos obtuvo empleo a través del servicio y que el 90 porciento de las vacantes de las empresas fueron cubiertas conpersonal inscrito en ProEmpleo. De esta forma, se incrementó laefectividad, colocados sobre demanda, en dos puntos en relaciónal primer semestre de este año. Cabe resaltar que se ha obtenidoen este periodo un mayor ratio colocados sobre demanda respectoal mismo período de 1998 donde se obtuvo un 85 por ciento deefectividad. Cabe mencionar que hay un importante crecimiento enel ratio colocados / oferta de 22 por ciento en el primersemestre de este año a 28 por ciento en el periodo julio -octubre.

Oferta

En términos de los trabajadores que solicitan información en laoficina central de ProEmpleo, durante el periodo julio - octubrese orientó a un promedio de 267 personas diarias, lo cual haceun total de 32,021 trabajadores atendidos en los tres puntos deinformación con los que cuenta el servicio. De los atendidos enel período señalado, 18,204 lo fueron en el área profesionales yempleados aunque poco más de 7,800 rindieron las pruebas deevaluación que se aplican en el área. Cabe anotar que ladifusión de las vacantes en televisión, radios, así comoperiódicos y revistas, ha redundado en un mayor conocimiento delservicio y en convertir a ProEmpleo en una posibilidad efectivapara aquellos que buscan activamente un empleo.

De los 9,221 trabajadores registrados, el 27 por cientocorrespondió a profesionales y empleados (2,539 personas), 72por ciento a obreros y técnicos (6,625 personas) y 1 por cientoa trabajadores del hogar (57 personas).

Demanda

En este período, se inscribieron 262 nuevas empresas einstituciones. Entre las nuevas empresas e institucionesregistradas están Wackenhut Security (1,450 trabajadores),Solución Financiera de Crédito del Perú (800), JJC ContratistasGenerales (610), APC Corporación (600), Factoría Metálica Haug(580), Overal Business Consultores (547), la Universidad NorbertWiener (500), Conser del Perú (400), Hialpesa (400), Good Year(284), Corporación Falbex (200), el Registro Nacional deIdentificación y Estado Civil (158), Cineplex (150), AlmacenesSanta Clara (140), Productos Tissue del Perú (136), Bebidas laConcordia (120), Metrocolor (116), Austral Group (115), laCompañía de Seguros La Fénix Peruana (100), Alambres y Derivados(80), Envases Nishii (80), Panalpina Transportes Mundiales (72),SOS Aldeas Infantiles (58) y Santander Sociedad Agente de Bolsa(50).

La empresa que colocó el mayor número de trabajadores en elperíodo fue G y R Service que contrató a 60 operarios delimpieza colocados. El segundo lugar fue para Creaciones enSerigrafía con 54 colocados, de los cuales 46 fueron ayudantesen la fabricación de productos plásticos, 5 peones de industriamanufacturera, 1 operador de máquina de corte de papel, 1operador de máquina offset y 1 psicólogo. El tercer lugar fuepara la empresa Aluminio y Tecnología que colocó a 50trabajadores, de los cuales 20 fueron peones en industriamanufacturera, 15 operadores de máquina textil y 15 ayudantes demetal mecánica.

Colocaciones de la oficina de ProEmpleo-Lima

613679

485

325269

335

500441 428

579631

707

625

422

634693 676

606

700

908

649

738817

850855

678

857

635

528

651671

419

645

868

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

ene feb mar abr may jun jul ago set oct nov dicmes

co

loc

ad

os

1997 1998 1999

Indicadores de los centros CIL

Durante el período de julio a octubre del presente año los ochocentros CIL -ubicados en Ventanilla, Comas, Magdalena, Rímac,Ate, San Juan de Miraflores y San Juan de Lurigancho-,inscribieron en total a 4,341 trabajadores, recibieron 2,496vacantes de las empresas que requirieron personal y colocaron endichas vacantes a 1,658 nuevos trabajadores. Dichos resultadosson muy alentadores respecto al mismo periodo del año anterior,cuando se recibieron 1,735 vacantes y se colocó a 1,140trabajadores. Así el número de colocados creció en 45 por cientorespecto al mismo periodo de 1998 y el ratio colocados / demandaha aumentó 65.7 por ciento en 1998 a 66.4 por ciento en 1999.

Colocaciones de los centros CIL

4882

305287

199

284

321 319335

409

355

301

450436

471

115

183

252

293

227

288320

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

ene feb mar abr may jun jul ago set oct nov dicmes

co

loc

ad

os

1998 1999

• Programa Femenino de Consolidación del Empleo(PROFECE)

El programa PROFECE tiene como objetivo insertar a los gruposorganizados de oferta laboral (GOOLs) al mercado, razón por lacual realiza diversas actividades (como sensibilización deempresas, asistencia técnica, capacitación en aspectos técnico,productivo y de gestión, sistema de información automatizado)que hacen posible la subcontratación en su fase primaria de lamano de obra y de servicios especializados de esta poblaciónvulnerable. La población objetivo se localiza principalmente enlas zonas urbano marginales de Lima y el departamento deAyacucho.

En el periodo julio a octubre 1999, el programa ha logradoinsertar al mercado laboral a 3,787 personas, principalmente através de las líneas de Manualidades - Artesanía (47 porciento) y Textiles (33 por ciento), mientras que las líneas deServicios en General (8 por ciento), Confecciones (6 por ciento)y Procesamiento de Alimentos (6 por ciento) conjuntamente sumanel 20 por ciento (cuadro Nº1).

Cuadro Nº1Colocaciones temporales mensuales según línea de actividad

Meses Manuales y artesanía

Textiles Confecciones Servicios Procesamiento de alimentos

Total

Julio 493 318 73 119 54 1057Agosto 523 243 41 90 57 954Setiembre 379 285 59 17 45 785Octubre 397 390 57 78 69 991Total 1792 1236 230 304 225 3787

Fuente: PROFECE-MTPS.

El cuadro anterior nos muestra, que las colocaciones temporalesmensuales han tenido una tendencia cíclica. Así, en julioregistró el punto más alto de colocaciones, debidoprincipalmente al incremento de la demanda en el módulo deventas del aeropuerto internacional Jorge Chavez y a laparticipación de los GOOL en las cuatro ferias importantes de latemporada (Feria del Hogar, Hatum Raymi, GOOL, la FeriaInternacional de Arequipa y la Feria en Ayacucho). Estos puntosde venta han contribuido en 40.6 por ciento al total decolocaciones temporales registradas para este periodo.

Cabe indicar que las colocaciones temporales registradas es elresultado de la articulación realizada por la oferta deservicios laborales de los GOOL (42 por ciento), la ventadirecta de productos (56 por ciento) y el empleo directo (2 porciento). Estos tres niveles de demanda de la oferta laboralgrupal, han permitido que los grupos beneficiarios del programa,puedan insertarse al mercado según su disponibilidad de horaspara trabajar. Este es un aspecto importante considerado en elPrograma, debido a que las mujeres tienen responsabilidades ensus hogares, que no le permite trasladarse fuera del mismo.

Los montos en soles de dichas colocaciones temporales fueronmayores en las líneas de Manualidades - Artesanía (37.8 por

ciento), Textiles (24.2 por ciento) y Procesamiento de Alimentos(21.9 por ciento), siendo menores para las otras dos líneas (8por ciento para cada una). Sin embargo, estas últimas no dejande ser importantes en la contribución de los ingresos familiares(cuadro Nº2).

Cuadro Nº2Número y monto de las colocaciones temporales

Línea de actividad Nº colocaciones temporales

% Monto S/. %

Manualidades y artesanía 1792 48 192,821.73 37.8Textiles 1236 32 123,467.90 24.2Servicios 304 8 41,629.66 8Confecciones 230 6 40,662.24 8Procesamiento de alimentos 225 6 111,521.75 22TOTAL 3787 100 510,103.28 100

Fuente: PROFECE-MTPS.

Por otro lado, se han implementado estrategias para lacomercialización directa de productos en los puntos depromoción. La finalidad es que los agentes demandantes puedanapreciar los productos que elaboran los GOOL y conocer laspotencialidades productivas de los mismos. Tal es así que con elapoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se haimplementado una Sala de Exhibición y Transacciones en eldistrito de Miraflores, acondicionada especialmente para que losofertantes y demandantes realicen sus transacciones con loscompromisos que a cada parte le compete.

Para facilitar la inserción de los GOOL al mercado laboral, elprograma cuenta con un programa de capacitación en aspectostécnico productivo y de gestión. Así, se ha realizado los cursosde nive/l básico de: bordado a mano, tejido a crochet y acabadosde prenda, armado de chompas y gestión. Otros cursos que sevienen dando son los de: Gestión y Control del dinero, Técnicasde venta, Tejido a Crochet Intarsia. Hasta la fecha han sidocapacitados 54 líderes de GOOL y se espera capacitar a 650líderes de GOOL, quienes tienen el compromiso de replicar loaprendido a 7,000 mujeres integrantes de los GOOL.

A través de la capacitación se espera mejorar las habilidadestécnicas de la población beneficiaria del programa, con elobjetivo que su permanencia en el mercado sea mayor.

El Proyecto de expansión PROFECE – Ayacucho, concentra unaoferta laboral de 131 unidades productivas familiares de lalínea de artesanía predominantes en la zona (tallado en madera,joyería, cerámica, tallado en piedra, retablo y tejido entelar). Del total de estos grupos, el 87 por ciento estárepresentado por varones y el 13 por ciento por mujeres. Estosgrupos se caracterizan por ser unidades productivas de tipofamiliar, a diferencia de los grupos formados en la ciudad deLima que han logrado agruparse por vínculos amicales ofamiliares.

Los grupos del proyecto Ayacucho, se vienen articulando almercado progresivamente, dado que los productos elaborados

cuentan con características tradicionales que requieren mejorartanto en diseño como en acabados. En ese sentido el proyectoviene orientando sus esfuerzos para reforzar las técnicasproductivas de los grupos, mediante cursos de capacitacióntécnico productivas y de gestión. Hasta la fecha se hanrealizado cinco cursos de capacitación (2 en Gestión, 1Elaboración de Retablos, Crédito, 1 de Identificación del Arte),beneficiando a 140 integrantes del programa.

El proceso de articulación de los productos ayacuchanos secanaliza a través de la venta directa a los agentes demandanteslocales y de Lima (instituciones, empresas, personas naturales).Adicionalmente se comercializan a través de los puntos depromoción implementados por el Programa PROFECE: en elaeropuerto Internacional Jorge Chávez, Sala de Exhibición yTransacciones de Miraflores y la Sala ubicada en el edificio delMinisterio de Trabajo y Promoción Social. Estos espacios hangenerado un nivel de ventas de abril a octubre del presente añode S/.24,077.22 que representa aproximadamente el 5 por cientodel monto total de las colocaciones del periodo. Además, caberesaltar que importantes empresas de exportación solicitanproductos a los GOOLs para ser ofrecidos en el mercado externo.

• Programa de Autoempleo y Microempresa (PRODAME)

Durante el período enero - octubre de 1999, PRODAME ha logradoconstituir y formalizar a nivel nacional a 3,442 micro ypequeñas empresas, lo que significa haber obtenido un índice deeficiencia de 85.5 por ciento de la demanda existente. Si secompara el índice de eficiencia del período en mención conrespecto al índice de eficiencia de igual período de 1998, seevidencia un crecimiento del 4.7 puntos porcentuales.

El crecimiento del Programa, se puede apreciar en el cuadrosiguiente:

Cuadro Nº1Empresas constituidas por PRODAME

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Total

1998 194 350 361 352 302 340 300 294 308 309 3110

1999 363 358 391 313 371 327 294 355 319 351 3442

En cuanto a la distribución por modalidad empresarial, en elmismo período, elel 44.6 por ciento de las empresas constituidasfueron Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada,seguida por las Sociedades de Responsabilidad Limitada (42.6por ciento), Sociedades Anónimas (9.4 por ciento) y 3.4 porciento restante como Sociedades Anónimas Cerradas.

De otro lado, en relación a la actividad económica el sectorservicio es el predominante. Así, el 47.3 por ciento de lasmicroempresas constituidas pertenecen a los servicios; seguidapor las microempresas que se dedican al comercio con 30.9 porciento, mientras que el 18.2 por ciento desarrollan actividadespropias a la industria. Un porcentaje menor de microempresas sededica a las actividades agrícola-pecuario (1.9 por ciento) yextractivas (1.7 por ciento).Igualmente, el sector servicios es la actividad que presenta lamayor tasa de crecimiento (de 14.0 por ciento respecto a similarperíodo de 1998), seguida por la actividad comercial (13.2 porciento) (ver cuadro Nº2).

Cuadro Nº2Variación porcentual de las empresas constituidas según

estructura sectorial

Ramas de actividad Ene - Oct 99 / Ene - Oct 98%

Total 10.7

Servicio 14.0Comercio 13.2Industria 2.6Extractiva -4.8Agricola-pecuario -6.9

En cuanto a la distribución regional, el 31.1 por ciento de laspequeñas y microempresas se constituyeron en Lima - Callao,siguiéndole en importancia la región Ancash con 14.3 por cientoy Moquegua - Tacna - Puno con 8.6 por ciento.

En lo que corresponde a las características de los empresarios,las 3,442 microempresas constituidas, han dado lugar a que 7,639personas sean microempresarios, de los cuales el 70.4 por cientoson de sexo masculino. En lo que respecta al nivel educativo, el58.3 por ciento cuenta con educación superior, seguido por losde educación secundaria con 29.9 por ciento.

En relación con las edades de los microempresarios, se observaque el grupo comprendido entre los 25 a 34 años de edadrepresenta el 34.2 por ciento, seguido por el grupo de 35 - 44años con 30.6 por ciento. Sin embargo, son los otros grupos (de45 años a más y de 18 a 24 años) los que registraron mayorestasas de crecimiento durante el período enero - octubre 1999,respecto al mismo período de año anterior (de 17.8 y 14.9 porciento respectivamente) (ver cuadro Nº3).

Cuadro Nº3Variación porcentual de microempresarios constituidos según

grupo de edades

Grupo de edades Ene - Oct 99 / Ene - Oct 98

18 - 24 años 14.925 - 34 años 9.135 - 44 años 11.5

45 años a más 17.8

Ene -Oct

1998Ene -Oct

1999

18 - 24 25 - 34 35 - 44 45 a más0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Ene -Oct

1998Ene -Oct

1999

18 - 24 25 - 34 35 - 44 45 a más

MICROEMPRESARIOS QUE CONSTITUYERON SUS EMPRESAS SEGUN EDADES

• Programa de Difusión de la Legislación Laboral(PRODLAB)

El objetivo del programa es difundir la legislación laboral paraprevenir los conflictos laborales y fomentar la competitividadde las empresas peruanas. Por esta razón, se absuelve consultasa través de diversos medios. El principal es a través delteléfono. Siendo el número de consultas absueltas durante elperíodo agosto - octubre, de 15,176 consultas (de 4,945, 4,670 y5561 consultas respectivamente).

Igualmente, la consultas efectuadas y absueltas a través delfax, en similar período fueron de 52 , siendo el tiempo promediode respuesta de 48 horas de recibida la consulta. Este medio deconsulta es utilizado mayoritariamente por los empleadores.

Otro medio de consultoría es el correo electrónico, el mismoque se encuentra en un fase inicial de difusión, absolviéndoseun promedio de 30 consultas mensuales.

Desde un punto de vista cualitativo, el programa ha ampliado elservicio de consultoría. A partir del mes de setiembre se vienedifundiendo las normas referidas al Seguro Social de Salud, asícomo determinados aspectos tributarios vinculados con larecaudación de las aportaciones sociales.

Otro ámbito de acción del PRODLAB es la colaboración con losotros programas y órganos del Ministerio de Trabajo y PromociónSocial. De esta manera, los consultores participaron comoexpositores en seminarios de capacitación en derecho laboralorganizados por la Dirección Regional de Trabajo de Lima y lasCámaras de Comercio del Callao, Huacho y Cañete. Igualmente, secolaboró con el PRODAME en dos seminarios de difusión de lalegislación laboral, los que contaron con un promedio de 200asistentes.

Un hecho relevante, en lo que a la descentralización delprograma se refiere, es la creación en el mes de agosto dePRODLAB - Tacna, programa gestado por la Dirección Regional deTacna y promovido por PRODLAB.

PRODLAB capacitó a dos consultores de la referida direcciónregional sobre los principales derechos laborales individuales,colectivos y procesales de los trabajadores; así como de losderechos previsionales vinculados con los seguros sociales desalud y pensiones. Esta capacitación ha contribuido en elestablecimiento procedimientos de articulación entre los dosprogramas a fin de garantizar a los usuarios alta calidad en elservicio prestado.

El programa tiene planeado dar un especial énfasis en ladifusión de los medios telemáticos de consultoría como es elcorreo electrónico. Dentro de este perspectiva de permanenteadaptación a las exigencias siempre cambiantes de la realidad,se viene estudiando la viabilidad de difundir las normaslaborales en grupos especiales de la sociedad que requieran esteservicio.

Finalmente, conviene recordar que se pueden comunicar conPRODLAB mediante el telefax 424-2622, teléfono 433-2512 anexos2414 y 2358. Nuestro correo electrónico es: prodlab@ mtps.gob.pe

Indicadores laborales

1. Variación de empleo

Perú urbano: evolución del empleo en empresas de 10 y mástrabajadores

enero 99 - diciembre 99

90.0

92.0

94.0

96.0

98.0

Ene

-99

feb-

99

mar

-99

abr-

99

may

-99

jun-

99

jul-

99

ago-

99

sep-

99

oct-

99

nov-

99

dic-

99

Nacional Urbano Lima Metropolitana

Fuente: MTPS. Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo.

En diciembre de 1999, el empleo a nivel Nacional Urbano enempresas de 10 y más trabajadores registró un incremento de 0.2por ciento, con relación al mes anterior. Este resultadopositivo se originó por el aumento de la mano de obra tanto enLima Metropolitana como en el Resto Urbano, el cual creció en0.2 por cienro y en 0.1 por ciento respectivamente.

Perú urbano: variación del empleo en empresas de 10 y mástrabajadores :

diciembre 1999/noviembre 1999ÁM B IT O G E O G R ÁF IC O / T AM AÑ O D E E M P R E S A

AC T IV ID AD E C O N Ó M IC AT o ta l

10 y m ásT o ta l

10 - 49T o ta l

50 y m ás

P E R U U R B AN O : T O T AL 0.2 -0 .1 0 .4A ctiv idades ex trac tivas -0 .7 -2 .6 0 .3Indus tria m anu fac tu re ra 0 .9 1 .1 0 .8E lec tr ic idad , gas , agua -0 .3 -3 .3 -0 .3C om erc io 0 .5 0 .1 0 .9T ransporte , a lm ac . y com un icac iones 1 .0 -0 .1 1 .5S e rv ic ios -0 .5 -0 .8 -0 .4

L IM A M E T R O P O L IT AN A 0.2 0 .0 0 .3A ctiv idades ex trac tivas 1 .4 -1 .2 3 .4Indus tria m anu fac tu re ra 0 .8 0 .8 0 .8E lec tr ic idad , gas , agua -0 .2 -7 .0 -0 .2C om erc io 0 .8 0 .6 0 .8T ransporte , a lm ac . y com un icac iones 0 .7 -0 .2 1 .1S e rv ic ios -0 .6 -0 .9 -0 .6

R E S T O U R B AN O 0.1 -0 .5 0 .6A ctiv idades ex trac tivas -2 .2 -4 .4 -1 .4Indus tria m anu fac tu re ra 1 .1 2 .2 0 .8E lec tr ic idad , gas , agua -0 .4 -2 .2 -0 .4C om erc io -0 .5 -0 .9 2 .5T ransporte , a lm ac . y com un icac iones 2 .1 0 .1 3 .5S e rv ic ios -0 .1 -0 .6 0 .4

Fuente: MTPS-Dirección Nacional de Empleo y Formación Profesional.Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo.

Por sectores económicos observamos que a nivel nacional urbano,el mayor aumentó del empleo se registró en el sector transporte,almacenamiento y comunicaciones en 1.0 por ciento en relación almes anterior, seguido de la industria manufacturera (0.9 porciento) y del sector comercio (0.5 por ciento). Elcomportamiento positivo del sector transporte, almacenamiento ycomunicaciones fue influenciado por el aumento en la demanda demano de obra tanto en Lima Metropolitana como en el Resto Urbanocreciendo en 0.7 y 2.1 por ciento respectivamente. Por otrolado, se debe destacar la recuperación de los niveles de empleoen la mayoría de los sectores económicos en Lima Metropolitana.

2. Sueldos y salarios

Perú urbano: sueldos brutos mensuales promedio por actividadeconómica a setiembre de 1999 (*)

(en nuevos soles)

Agricultura,

pesca

M inería M anufactura Electricidad,

gas y agua

Construcción

1478.6

3970.3

2199.82571.5

1969.8

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

Agricultura,

pesca

M inería M anufactura Electricidad,

gas y agua

Construcción

Comercio al por

mayor

Comercio al por

menor

Establecimien-

tos financieros y

seguros

Transportes y

comunicaciones

Servicios no

gubernamentales

2003.7

1439.7

2538.8

2150.1

1357.9

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Comercio al por

mayor

Comercio al por

menor

Establecimien-

tos financieros y

seguros

Transportes y

comunicaciones

Servicios no

gubernamentales

(*) Cifras preliminares.Nota : Sólo empleados, no incluye ejecutivos.Fuente: Convenio MTPS-INEI. Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios aempresas privadas de 10 y más

trabajadores en el Perú urbano.

En los gráficos siguientes podemos observar el promedio nominalde las remuneraciones brutas de los empleados y obreros quelaboran en empresas privadas de 10 y más trabajadores en elámbito urbano. Así, en setiembre de 1999 son siete lasactividades económicas donde los empleados percibieron sueldosbrutos mensuales superiores al promedio total (1,859 nuevossoles). Los sueldos de los empleados en el sector minero son losmás altos (en promedio 3,970.3 nuevos soles), seguido de lossueldos en el sector electricidad, gas y agua (2,571.5 nuevossoles), mientras que los empleados de los servicios nogubernamentales son los que perciben la menor remuneraciónmensual (1,357.9 nuevos soles).

En el caso de los obreros son seis las ramas de actividadeconómica cuyos salarios brutos mensuales superaron el promediototal (788 nuevos soles). Las actividades económicas consalarios más altos fueron electricidad, gas y agua (1,443.0nuevos soles); minería (1,359.5 nuevos soles); construcción(1,062.8 nuevos soles) y transporte, almacenamiento ycomunicaciones (995.2 nuevos soles).

Perú urbano: salarios brutos mensuales promedio por actividadeconómica a setiembre 1999 (*)

(en nuevos soles)

Agricultura,

pesca

M ineria M anufactura Electricidad,

gas y agua

Construcción

710.4

1359.5

841.3

1443.0

1062.8

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Agricultura,

pesca

M ineria M anufactura Electricidad,

gas y agua

Construcción

Comercio al por

mayor

Comercio al por

menor

Establecimien-

tos financieros y

seguros

Transportes y

comunicaciones

Servicios no

gubernamentales

752.1711.5

810.0

995.2

588.7

0.0

200.0

400.0

600.0

800.0

1000.0

1200.0

Comercio al por

mayor

Comercio al por

menor

Establecimien-

tos financieros y

seguros

Transportes y

comunicaciones

Servicios no

gubernamentales

(*) Los salarios de los obreros han sido mensualizados multiplicando elsalario diario por 30 días.Fuente: MTPS-INEI. Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios a empresasprivadas de 10 y más trabajadores en el

Perú urbano.

Perú urbano: variación real de las remuneracionesbrutas promedio mensuales del sector privado

setiembre 1999 (*)

ÁMBITO GEOGRÁFICO Var. Realsetiembre 99 / junio 99

NACIONAL URBANOEmpleados -0.2Obreros -0.7

LIMA METROPOLITANAEmpleados 0.1Obreros 0.1

RESTO URBANOEmpleados -0.7Obreros 2.9

(*) Cifras preliminares.Fuente: MTPS-INEI. Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios a empresasprivadas de 10 y más trabajadores en el

Perú Urbano.

Según la Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios, dirigida a lasempresas privadas de 10 y más trabajadores, en el ámbitoNacional Urbano, en setiembre de 1999 el sueldo bruto promedioreal de los empleados registró una ligera disminucción de 0.2por ciento, con respecto a junio de 1999. Esta disminución delpoder adquisitivo de los empleados fue influenciado básicamentepor la disminución de los sueldos en el resto urbano (-0.7 porciento), por el contrario Lima Metropolitana muestra un ligeroaumento de 0.1 por ciento, cifra que no fue suficiente pararevertir la caída a nivel nacional. A nivel de Perú Urbano, enel caso de los obreros el salario promedio bruto registró unadisminución de 0.7 por ciento, en relación a marzo de 1999.

Cabe indicar que al igual que lo ocurrido con lasremuneraciones de los empleados, el comportamiento fue similarpara los obreros de Lima Metropolitana y del resto urbano. Sinembargo fueron los obreros del resto urbano los más afectados,debido a que sus salarios reales disminuyeron en 2.9 por cientoen relación a marzo de 1999.

3. Huelgas

En diciembre de 1999, se registraron tres huelgas en el sectorprivado, cifra inferior al número de huelgas del mes denoveimbre de 1999 (cuatro) y al número de huelgas de diciembrede 1998 (seis). Estas tres huelgas se produjeron en laexplotación de minas y canteras, siendo dos de ellas a plazoindefinido y una a plazo determinado.

Perú: número de huelgas en el sector privadodiciembre de 1999

1998 1999

enero - diciem bre

1998 1999

diciem bre

58

71

63

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1998 1999

enero - diciem bre

1998 1999

diciem bre

Fuente: MTPS - Dirección Nacional de Relaciones de Trabajo.

De otro lado, durante el año 1999 (enero a diciembre), serealizaron 71 huelgas en el sector privado. Las huelgasestuvieron concentradas en las siguientes ciudades: Lima ycallao (veinticinco), Arequipa (nueve), Chiclayo (siete), LaOroya (cinco), Cuzco (cuatro) y Piura (cuatro). Con respecto alnúmero de trabajadores involucrados en huelgas en el sectorprivado, estos ascendieron en diciembre a 2,075 personas, cifrasuperior a la registrada el mes anterior (471 personas) y alnúmero de trabajadores en huelgas en diciembre de 1998 (1,120).Por otro lado, los trabajadores involucrados en huelgas duranteel año 1999 fueron 52,080 trabajadores la mayoría de los cuales(36,712 trabajadores) realizó la huelga en el mes abril.

Perú: número de trabajadores involucrados en huelgas en elsector privadodiciembre 1999

1998 1999

enero - diciem bre

1998 1999

diciem bre

17,333

52,080

1,120 2,075

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

1998 1999

enero - diciem bre

1998 1999

diciem bre

Fuente: MTPS-Dirección Nacional de Relaciones de Trabajo.

Perú: miles de horas - hombres perdidas debido a huelgas en elsector privado

diciembre 1999 (en miles)

1998 1999

enero - diciem bre

1998 1999

diciem bre

323.2

724.3

19.046.1

0

100

200

300

400

500

600

700

800

1998 1999

enero - diciem bre

1998 1999

diciem bre

Fuente: MTPS-Dirección Nacional de Relaciones de Trabajo.

Con respecto a las horas-hombre perdidas, en diciembre, éstasascendieron a 46,120 horas-hombre, cifra superior a laregistrada en el mes de noviembre (2,980) e inferior a la delmes de diciembre de 1998 (18,952). Por otro lado, durante el año1999 la cifra asciende a 724,260 horas-hombre.