La formación en gestión pública en la era digital. Respuestas a la colisión de

culturas, paradigmas y tecnología

Ramón Bouzas Lorenzo (USC)

IV Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas 2013Enseñando Gestión Pública: estrategias pedagógicas y buenas prácticas

25 de septiembre de 2013

Enfoque de la intervención

Primera parte: Reflexión sobre la tradición de estudios en gestión pública; examen de los factores que explican su evolución e interacción con los paradigmas que han dominado la disciplina.

Segunda parte: Concepción de la capacitación en gestión pública y reflexión sobre los principales retos didácticos a los que se enfrenta la disciplina.

La secuencia evolutiva estándar

Emancipación de los estudios de ciencia política y de la Administración respecto de los estudios jurídicos

Difusión territorialPolarización de las tradiciones, agendas investigadoras y

enfoquesHomogeneización curricular

Y...en paraleloMultiplicación de las escuelas de formación de empleados

públicos y posterior desarrollo de actividad investigadora.

Los factores de la dependencia histórica…

Modalidades de captación de profesoradoCapital competencial del profesoradoNecesidad de autonomía de centros y grupos de

investigaciónPrácticas de planificación de recursos humanos

departamentalesConsensos y equilibrios necesarios para el diseño de

programas formativos

…y sus consecuencias

Propuestas curriculares marcadamente descriptivas.

Contenidos fuertemente dependientes -aunque no necesariamente improcedentes- de la agenda de las comunidades académicas que abrieron los espacios que han ido ocupando los estudios de gestión pública.

Reactividad y aversión a la incorporación de nuevos contenidos o nuevas formas de articular la interrelación entre problemas, métodos y enfoques.

En el ámbito de la formación continua

Lucha interdisciplinar, basada en el deseo de dominación del área de gestión pública.

Influencia de las ideologías de gestión públicaSaturación retóricaColisión con la realidad de la implementación de

las políticas y la producción de servicios

Paradigmas

Los paradigmas han explicado de modos diferentes el modo de hacer encajar los modelos psico-sociales, económicos y tecnológicos vigentes en el sector público con los predominantes en las sociedades en que se insertaban.

Resulta incuestionable la capacidad de influencia de los paradigmas sobre los programas formativos, más desde el punto de vista de la elección de contenidos que desde la transmisión de métodos.

X.Wu y J. He (2009), "Paradigm Shift in Public Administration: Implications for Teaching in Professional Training Programs", PAR , S I, S23.

Paradigmas Áreas de interés preferentes

Paradigma burocrático Evolución de la Administración Pública Contexto Político de la Administración Pública Teoría de la Organización Ética Prácticas presupuestarias Gestión de Recursos Humanos Procesos Administrativos Proceso de políticas públicas Relaciones intergubernamentales Administración electrónica

Nueva Gestión Pública Rol del Gobierno (y reinvención) Fallos de mercado Agenda NGP Gestión estratégica Gestión de la calidad total Gestión del desempeño Habilidades para la dirección pública Agencialización Subcontratación

Gobernanza Sociedad civil y ONG Participación ciudadana Gobernanza en red Habilidades interpersonales Negociación y mediación Partenariado e-Gobierno (e-Participación)

PROBLEMA: Las soluciones tecnológicas chocan a menudo con los sistemas culturales y normativos de nuestras Administraciones, así como con sus

estructuras organizativas y políticas e incluso con la misión que las normas fundamentales les confieren.

Valores del sector público

Estructuras

Recursos Procesos

Teorías Prácticas

Visionarios

Nada más repulsivo que la corriente mayoritaria; pues consiste en unos pocos pioneros fuertes, en granujas que se acomodan, débiles que se asimilan y la masa que rueda detrás sin saber en lo más mínimo lo que quiere

(J.W. Goethe, Wilhelm Maisters Warderjahre, InselVerlag, Frankfurt, 1982, p. 312)

Algunas sugerenciasModelo curricular asentado en la asimilación de los conceptos básicos

vinculados al papel que el sistema político reserva a la acción de las Administraciones.

Pilares básicos:Comprensión de los fundamentos éticos y políticos de lo públicoEntendimiento de las implicaciones de la gobernanza trans-sectorial.Observación del papel fundamental de la tecnología en la acción de

gobierno.

Líneas posteriores de capacitación

Desarrollo de conocimientos y habilidades vinculadas con la dirección y gestión de los procesos administrativos (dimensión operativa).

Formación en los procesos decisionales, el análisis de las condiciones del entorno y la concepción, implementación y evaluación de los programas públicos.

Desde el punto de vista didáctico

Vigencia de un enfoque transdiciplinar y activo.Análisis individual o grupal de experiencias y prácticas a través

de estudios de caso.Progresiva digitalización de la enseñanza y el surgimiento de

una oferta transnacional de contenidos.La transmisión de las habilidades y conocimientos de los

futuros gestores públicos incluirá una combinación de procedimientos formalizados de intercambio de información y el uso de formas innovadoras de aprendizaje informal y colaboración en red entre profesionales

Los programas formativos deberán desarrollar las competencias digitales y la transmisión de nuevas capacidades para el aprendizaje colaborativo.

El uso de las redes sociales a través de la creación de redes informales entre el alumnado (las redes conectarán directamente a los estudiantes con los profesionales) permitirá un contacto más directo con problemas de gestión reales.

Áreas competenciales

Competencias Áreas de gestión

Comprender el entorno, principios, políticas y fundamentos del e-gobierno

Crear y responder a nuevos escenarios

Gestionar la interoperabilidad

Gestionar las nuevas relaciones web con la ciudadanía

Supervisar la visibilidad de los servicios y garantizar su accesibilidad

e-gobierno

Planificar y organizar estratégicamente dentro de las oportunidades que genera la web 2.0 (entornos sociales multicanal, personalizados, ubicuos)

Entender, promover y dirigir procesos de cambio organizativo

Transformar las organizaciones y culturas para adaptarlas al e-gobierno

Capacidad para analizar el sistema administrativo, simplificarlo y hacerlo comprensible

Establecimiento de nuevas orientaciones

Capacidad para detectar necesidades de los usuarios y darles respuesta mejorando los procesos internos de prestación de servicios

Planificación y mejora de la acción de gobierno

Áreas competenciales

Competencias Áreas de gestión

Comprender y aplicar los mecanismos de diseño estructural y funciones organizativas en el marco del e-gobierno

Arquitectura y planificación del diseño organizativo

Desarrollar fórmulas para la gestión de personal con diversidad de vínculos contractuales

Gestionar formal / informalmente la compensación y el desempeño de los empleados

Coordinar eficazmente los procesos de teletrabajo

Gestión estratégica de recursos humanos

Planificar y gestionar los recursos financieros de forma estratégica

Estimular la cooperación y el partenariado

Planificación TIC de los recursos económicos

Cooperar interorganizativamente

Saber ir del concepto a la realidad

Persuadir y fomentar la participación de la ciudadanía en la planificación y producción de servicios públicos

Gestionar mecanismos (informativos, consultivos, deliberativos, integradores) de participación

Transformación de procesos y uso de recursos

Saber dosificar el control y la delegación en prácticas que involucren a múltiples actores

Policymaking

Proporcionar la información precisa en el momento justo dentro de la entidad y entre organizaciones

Empleo estratégico de la información Aplicar protocolos de seguridad, privacidad y

protección de datos

Sistemas de Gestión de Información

Tres recursos básicos desde el punto de vista del diseño curricular

European Association for Public Administration Accreditation National Association of Schools of Public Affairs and

Administration (NASPAA) UN/International Association of Schools and Institutes of

Administration (Task Force on Standards of Excellence for Public Administration Education and Training)