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Planificación estratégica y presupuesto participati vo
Municipio de Pindal en la Provincia de Loja
1. RESUMEN
Debido a la inestabilidad del gobierno central, muchos municipios ecuatorianos están
aceptando el desafío de cubrir sus necesidades con sus propios recursos. Pero, no
sólo están aceptando más responsabilidades con el aumento de presupuestos, sino
también están creando canales para el involucramiento de la ciudadanía. El Municipio
de Pindal, ubicado cerca de la frontera con Perú, es un ejemplo de gobierno local que
ha redefinido la “participación ciudadana”. Este no es únicamente un proceso que
legitima las decisiones tomadas por funcionarios municipales. La planificación
estratégica participativa, implementada a través de una serie de talleres, sentó los
cimientos para el Presupuesto Participativo., Este proceso ha permitido a los
ciudadanos crear una verdadera política local, identificando problemas, priorizando y
votando por soluciones. Mediante la implementación de talleres interactivos e
incorporando temas como autoestima y equidad de género, los implementadores de la
iniciativa han dado pasos importantes para solucionar asuntos relacionados con los
altos niveles de analfabetismo y baja participación que se presentaban anteriormente.
2. CONTEXTO
El Municipio de Pindal, con apenas 7.350 habitantes, es uno de los municipios más
jóvenes del país. Inicialmente, fue una junta parroquial de Celica y luchó hasta ganar
su independencia, en 1989. Según funcionarios municipales, Pindal tiene una
economía activa basada en la producción de maíz, lo cual la consolidó como una de
las juntas parroquiales con mayores recursos. Al sentirse abandonados por Celica, en
términos de implementación de servicios públicos, los habitantes de Pindal quisieron
tomar el proceso de desarrollo en sus manos. Durante los últimos 18 años han existido
sólo dos alcaldes, ambos bien intencionados pero con poca capacidad técnica para
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diseñar y liderar políticas públicas innovadoras. Esto ha redundado en la participación
de ONGs, principalmente CARE, en el gobierno local para facilitar procesos y construir
capacidad institucional.
Anteriormente, el clientelismo y favoritismo prosperaban en Pindal. Esto no es
distinto a las realidades que viven muchos pueblos pequeños del país, los que se
caracterizan por las relaciones cercanas que mantienen los alcaldes con los miembros
de su comunidad y también por la falta de transparencia en la toma de decisiones. Un
funcionario de Pindal menciona que antes de la Planificación y Presupuesto
Participativo, el Alcalde recibía visitas personales de ciudadanos que solicitaban
pequeños fondos para productos agrícolas. Aunque estas contribuciones eran
generalmente bien intencionadas, no constituían un plan de desarrollo integral a largo
plazo. Además, los ciudadanos que tenían relaciones más cercanas o eran partidarios
políticos del alcalde, recibían mayores beneficios.
La cultura política de Pindal, similar a la de los municipios pequeños del
Ecuador, se caracterizó también por rivalidades entre los partidos políticos que
comparten el gobierno en los consejos cantorales. Con la esperanza de dañar la
reputación de los opositores, entre partidos políticos no se apoyan las iniciativas de
otros. De igual manera, por lo general cuando se cambia de administración los nuevos
alcaldes no están dispuestos a continuar proyectos de administraciones pasadas, a
pesar de que existan impactos positivos. Esto ha derivado en una implementación
desordenada de trabajos públicos, sin una planificación a largo plazo.
Funcionarios municipales de la actual administración, están aprovechando la
reciente tendencia hacia la descentralización para revertir el paternalismo y la
implementación de trabajos públicos sin planificación. Ellos argumentan que los
gobiernos locales conocen mejor las necesidades de su población y que los
ciudadanos son más capaces de controlar sus actividades y pedir rendición de
cuentas.
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La Ley de Descentralización (del año 1999) permite a los municipios ecuatorianos
asumir -si así lo desean y tienen la capacidad administrativa para hacerlo-
competencias y/o responsabilidades del gobierno central. Por su parte, el gobierno
central debe ceder a los gobiernos locales los fondos destinados para el cumplimiento
de estas responsabilidades. Las responsabilidades van desde certificaciones
sanitarias para productos agrícolas hasta el desarrollo de currículo escolares. La
inestabilidad del gobierno central, que ha tenido no menos de seis cambios de
administración en los últimos 10 años, ha motivado a los municipios a aprovechar el
marco legal y cubrir las necesidades locales por sus propios medios. Existen casos
exitosos que demuestran el beneficio potencial de la descentralización, como el
mejoramiento de los servicios de salud en Cotacachi o el fortalecimiento de los
sistemas educativos en Quito y Guayaquil. Inspirados en estas experiencias, otros
municipios se están sumando a esta tendencia.
Además, los municipios están manejando más recursos. La Ley del 15% (del
año 1997), establece que los gobiernos locales deben recibir el 15% de los ingresos
de rentas públicas por concepto de impuestos. Después de años de transferencias
insuficientes, el gobierno central finalmente está cumpliendo con esta normativa. En el
año 2006, el Congreso incrementó los fondos de gobiernos locales incluyendo las
recaudaciones provenientes del petróleo, en base a lo cual se toma también un
porcentaje. Asimismo, algunos gobiernos locales están incrementando sus propios
ingresos a través de mejores estrategias de recaudación de impuestos.
3. OBJETIVOS
El Municipio de Pindal, con el apoyo de ONGs, está aprovechando la autonomía
provista por la Ley de Descentralización y está incrementando las rentas para generar
mayor participación en el manejo local. Sus objetivos son:
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1) Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos rurales incrementando los servicios
básicos. A lo largo del país, las áreas rurales tienen menos acceso a agua potable
y energía eléctrica y peor infraestructura pública que muchas áreas urbanas. La
Planificación y Presupuesto Participativo luchan por incrementar el poder político
de los ciudadanos más marginados, asegurando una distribución más equitativa
de los recursos públicos.
2) Disminuir la implementación clientelar y desordenada de obras públicas. La voz
ciudadana en las decisiones públicas disminuye las oportunidades de uso
discrecional de los fondos municipales.
3) Empoderar a los ciudadanos para que participen en los procesos democráticos.
La vigilancia activa de los ciudadanos prioriza su participación en términos de
implementación de proyectos, analizados y seleccionados por ellos mismos, lo
cual aumenta sus incentivos para informarse e involucrarse.
4. PRINCIPALES ACTORES
En el año 2000, la transparencia municipal así como la Planificación y Presupuesto
Participativo se convirtieron en una nueva tendencia para el desarrollo ecuatoriano.
CARE, una ONG con base en Estados Unidos, estaba trabajando en la región de Loja
en proyectos relacionados con educación, agua y saneamiento, ambiente y
fortalecimiento municipal. El último componente incluía Presupuesto Participativo y un
manejo más transparente de procesos. En el año 2004, varias ONGs internacionales
(CARE, SNV, GTZ y DED) se acercaron al Municipio de Pindal con una propuesta
para desarrollar un proceso de Presupuesto Participativo. La administración estaba
ansiosa por conocer estrategias nuevas e innovadoras. Se decidió que, dado que tenía
una fuerte presencia en Pindal, CARE asumiera el reto y que SNV, GTZ y DED
concentrarán sus esfuerzos en otros municipios del país. El hecho de que CARE había
trabajado con dos ONGs locales -Fundación Espacios y Arco iris- y que tenía una
pequeña oficina en Pindal, facilitó la sostenibilidad de la iniciativa. El equipo de CARE
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acompañó a la Municipalidad en todo el proceso. Aunque el Municipio es el principal
implementador de la iniciativa, las ONGs, principalmente CARE, han estado
involucradas en proveer ayuda económica y/o técnica.
5. METODOLOGÍA
5.1 Principales metas y actividades
Para empoderar a los ciudadanos y mejorar el gasto público, el Municipio y sus aliados
implementaron las siguientes actividades:
1) Captar las necesidades de la comunidad y generar una cultura de participación a
través de Planes de Desarrollo Comunitario.
2) Crear un Plan de Desarrollo Municipal de 10 años, a través de un trabajo más
intenso con los ciudadanos.
3) Convertir el Plan de Desarrollo Municipal en algo tangible a través del
Presupuesto Participativo.
5.2 Herramientas
El Presupuesto Participativo constituye una herramienta estratégica para la
participación de la ciudadanía en el gobierno municipal. Básicamente la metodología
del Presupuesto Participativo utilizada en Pindal es:
1) Definir la dinámica social y organizativa del cantón (Planes de desarrollo).
2) Puntualizar qué principios fundamentarán el proceso (solidaridad, reciprocidad,
transparencia, etc.).
3) Especificar qué bases se tomarán en cuenta para la construcción del proceso
(base territorial, base temática).
4) Puntualizar cuál será la estructura participativa del proceso, es decir, con qué
actores y con qué estructura organizativa se va a trabajar.
5) Determinar qué criterios objetivos se tomarán en cuenta en la distribución de
recursos.
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Elaboración de Planes de Desarrollo a nivel de junt a parroquial
El primer paso del proceso fue la creación de planes de desarrollo para las dos juntas
parroquiales y el centro del Municipio. En realidad, esta etapa sirvió más como un
mecanismo para reunir y procesar información sobre de las necesidades de la
comunidad y para familiarizar a la gente con el proceso de participación. Como los
funcionarios municipales tenían poca experiencia o carecían de ella, confiaron
completamente en el apoyo de las ONGs para desarrollar e implementar talleres y
asambleas. Los líderes comunitarios fueron aliados estratégicos en este proceso, ya
que ayudaron a movilizar a la gente y a responder preguntas claves acerca de sus
necesidades locales.
Luego de completar el estudio inicial se lo presentó a los miembros de la
comunidad en una serie de asambleas, a cada una de las cuales asistieron
aproximadamente 50 personas. La mayoría de los habitantes de áreas rurales nunca
habían estado involucrados en procesos similares y temían expresar sus opiniones,
por lo que se utilizaron formas de romper el hielo para que la gente se acostumbre a
hablar en público. Además, por el hecho de que muchos participantes eran
analfabetos, fue muy importante el uso de materiales didácticos, juegos y dibujos. Se
hizo un esfuerzo especial con las mujeres, quienes dejaban frecuentemente la toma de
decisiones a sus esposos. A través de estos encuentros, cada junta parroquial
identificó problemas, propuso y priorizó soluciones.
Elaboración de planes de desarrollo a nivel municip al
Los funcionarios municipales no estaban seguros de cómo proceder después de la
primera etapa, por lo que se avanzó poco en el tema de implementar las prioridades
de la gente. Esto, a pesar de la formación de un Comité de Desarrollo Municipal que
estaba integrado por líderes de la sociedad civil y representantes del Municipio. En el
año 2003, un experto en la materia fue seleccionado para liderar el Comité, el mismo
que decidió implementar un Plan de Desarrollo Municipal para 10 años. Una vez más,
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el Municipio confió en las ONGs para facilitar el desarrollo de la metodología. Un grupo
de 25 personas, líderes de la sociedad civil y directores de departamentos del
municipio, se reunieron una vez a la semana para discutir la implementación de
posibles estrategias. Una vez que se llegó a un acuerdo acerca de la metodología, se
llevó a cabo una gran asamblea con la asistencia de 500 personas para explicarles la
iniciativa.
El Municipio comenzó entonces una fase de difusión de tres meses para
incentivar a la gente a asistir a los talleres y eventos. Una canción pegajosa sonaba en
las radios locales y los funcionarios municipales visitaron las 74 comunidades para
promover la participación. Los ciudadanos habían experimentado niveles muy bajos de
participación en el pasado, por lo que los facilitadores trabajaron fuertemente -a través
de una serie de talleres- en aspectos como auto-estima y género.
En total se implementaron nueve talleres a nivel municipal. Durante los tres
primeros, los participantes identificaron problemas y escogieron las áreas temáticas en
las que querían trabajar, estableciendo objetivos e indicadores. El personal técnico del
Municipio participó en esta fase discutiendo los aspectos financieros y técnicos de la
propuesta. Se publicó un documento de 100 páginas con los resultados del proceso,
problemas claramente definidos, objetivos y proyectos potenciales. Se entregó el
documento a líderes comunitarios, como presidentes de juntas parroquiales,
profesores y líderes barriales.
Presupuesto Participativo. Mecanismo de Control So cial
Aunque el Presupuesto Participativo se ha convertido en un proceso común entre los
municipios ecuatorianos, pocos han dado el siguiente paso, es decir, pocos han
involucrado a los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones presupuestarias. El
Presupuesto Participativo apareció en Brasil luego de que la constitución del año 1988
expandió los derechos de los municipios para que éstos puedan controlar los gastos
locales. Alcaldes innovadores, con deseos de poner en práctica teorías de democracia
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participativa, defendieron este nuevo sistema presupuestario para combatir la
distribución desigual de riquezas y poderes político y económico de las elites, así
como la ausencia de servicios públicos para los pobres. De aproximadamente 200
municipios Latino-Americanos que usan el PP, 20 residen en el Ecuador (Sauliere
2005. Pág. 6), donde dicho proceso es relativamente nuevo1.
En Pindal, el Plan de Desarrollo Municipal levantó expectativas ciudadanas por
la ejecución real de los proyectos. El Municipio decidió, entonces, que el Presupuesto
Participativo era la mejor forma para cumplir estas expectativas. El Alcalde visitó Porto
Alegre, Brasil para ser testigo del proceso e impactos positivos. Dentro del Comité
Municipal de Desarrollo, se formó un Comité de Elaboración Participativa del
Presupuesto para ayudar al desarrollo de la metodología. En este Comité participaron
dos representantes de la sociedad civil, dos miembros del Consejo y tres funcionarios
municipales. El Municipio promovió el proceso a través de estrategias similares a
aquellas usadas para motivar la participación en el Plan de Desarrollo Municipal.
La mayoría de los fondos del Presupuesto Participativo se distribuyen entre las
cuatro zonas de la municipalidad -dos rurales y dos urbanas-. Basándose en la
población, pobreza y participación, a cada zona se le asigna un porcentaje del 45 por
ciento del presupuesto municipal usado para proyectos de inversión (Ver gráfico 1).
Además, los ciudadanos deciden en que área temática se invertirán $10.000 extras.
Estas áreas temáticas son ambiente, educación y salud.
1 Cotacahi fue el primer municipio en consolidar el Presupuesto Participativo en el año 2001.
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Gráfico 1: Estructura del Presupuesto Municipal
Para seleccionar prioridades, el Municipio implementa reuniones a nivel comunitario y
zonal. Los ciudadanos discuten proyectos y establecen prioridades. A pesar de los
esfuerzos para llegar a un consenso, gana el proyecto que recibe mayor cantidad de
votos. Aunque esta estrategia podría causar resentimientos, el Municipio nota que los
miembros de la comunidad negocian para asegurarse de que se implementen todos
los proyectos. El Municipio trabaja con los participantes para elegir proyectos que
satisfagan las necesidades básicas o contribuyan al crecimiento económico, contrario
a la frecuente construcción de canchas de fútbol o casas comunales. El Plan de
Desarrollo Municipal está siempre disponible para recordar a los ciudadanos los
objetivos a 10 años de Pindal. Cuando las comunidades entregan al Municipio sus
prioridades, los equipos técnicos analizan la viabilidad financiera y determinan el
número de potenciales beneficiarios. El Municipio reúne la información y forma un plan
de ejecución, que luego es aprobado por los ciudadanos en una asamblea final.
Talleres de Rendición de Cuentas
En Ecuador los Talleres de Rendición de Cuentas a menudo consisten en eventos
elaborados en los cuales los políticos locales presentan sus actividades anuales a la
Presupuesto Municipal
Proyectos de Inversión Gastos Administrativos
PB (45%) Proyectos a nivel municipal (55%)
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4
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población. CARE y el Municipio de Pindal cambiaron este concepto al enfocarse en el
nivel de cumplimiento del Gobierno Municipal con los compromisos asumidos. En
Pindal, el Alcalde o un equipo del Municipio visita las juntas parroquiales para discutir
los proyectos aprobados a través del PP y su avance. Los ciudadanos aprovechan
estos eventos para entender el retraso en los proyectos y para presionar al Municipio
de manera que apresuren la implementación de los mismos. De acuerdo a un miembro
de CARE, estos espacios generan una verdadera participación ciudadana.
Nuevas tecnologías que facilitan el acceso de los c iudadanos a la información
El Municipio con el apoyo técnico y financiero de CARE ha implementado un software,
SIGGLO, que le permite procesar rápidamente las transacciones de los ciudadanos,
guardar y analizar la información. Este nuevo sistema motivó a los funcionarios
municipales a actualizar el Plan de Desarrollo Cantonal en el año 2005, porque el
manejo interno había cambiado. A través de una serie de talleres, el personal identificó
responsabilidades para cada posición y determinó quiénes manejarían la información.
Se incorporaron nuevos procesos dentro del Plan para hacer las actividades
municipales lo más concretas posible.
Además, el Municipio maneja un centro de Internet y una ventana ciudadana
que permiten a los pobladores revisar continuamente información actualizada de los
gastos municipales, actividades e impactos. Estas tecnologías contribuyen a un
gobierno participativo, porque los ciudadanos pueden tomar decisiones informadas
acerca de la administración pública.
6. LIMITACIONES
A pesar de los resultados positivos de la Ley de Descentralización, los municipios
todavía dependen del gobierno central para obtener la mayor parte de su
financiamiento. La demora en la transferencia de dinero retrasa los proyectos, frustra a
los ciudadanos y hace que el proceso de PP pierda legitimidad. El gobierno central no
ha entregado con rapidez los recursos y poderes, es así que pocos municipios han
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sido capaces de alcanzar políticas claras de desarrollo y programas que se alejen de
la típica construcción de infraestructura básica. Esto debido en parte al poder de las
uniones nacionales de trabajadores o sindicatos en los sectores de salud y educación.
Estas dificultades desaniman al Municipio de Pindal para incrementar
responsabilidades y, por lo tanto, incrementar los alcances de los proyectos
relacionados al PP.
7. RESULTADOS
Muchos municipios miden los impactos según el número de proyectos implementados,
nivel de participación ciudadana y cobertura municipal de servicios básicos a través
del tiempo. Sin embargo, el proceso en Pindal es relativamente nuevo, por lo tanto, no
se pueden determinar éstas estadísticas. En el año 2005, los $80.000 que
correspondían al Presupuesto Participativo, se usaron para construir cocinas y baños
en escuelas, un centro de computación y letrinas sanitarias. Con los $10.000
asignados para el área específica de recursos naturales, los ciudadanos decidieron
proteger su principal fuente de agua. Después de que fueron seleccionados los
proyectos, la gente estaba ávida de verlos realizados y, por tanto, preguntaban
frecuentemente al Municipio sobre su estado. Retrasos en la transferencia de dinero
por parte del gobierno central hicieron que los proyectos elegidos se concretaran en el
año 2006. Como los ciudadanos vieron que su participación tuvo resultados concretos,
están dispuestos a participar en el proceso en el año 2007. Los proyectos han sido
priorizados y su construcción empezará pronto.
El hecho de que el centro del poblado cuenta ahora con la mayoría de servicios
básicos, significa que el Municipio hace un esfuerzo especial para involucrar a los
ciudadanos rurales. Esto constituye un reto debido a que las poblaciones rurales
tienen bajos niveles de educación y dificultades para viajar al centro del poblado. Los
facilitadores de la iniciativa trabajan para explicar cuidadosamente los detalles acerca
del presupuesto y usan actividades -como dramatizaciones y mapeos comunitarios-
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para mantener a la gente involucrada. Los resultados de estos esfuerzos también se
pueden ver en términos del porcentaje del presupuesto municipal designado a áreas
rurales. Antes del PP, el 75 por ciento de los fondos para proyectos de inversión
beneficiaban al centro urbano de Pindal. Actualmente, solo el 55 por ciento se destina
a áreas urbanas y el 45 por ciento beneficia a áreas rurales.
Otro resultado importante – difícil pero no imposible de cuantificar – es el
empoderamiento ciudadano. El proceso de Pindal es frecuentemente referido como
“Escuela de democracia”, porque los ciudadanos aprenden a analizar los problemas,
pensar proactivamente en soluciones, expresar sus opiniones, respetar las opiniones
de otros, elegir y comprometerse.
Los municipios ecuatorianos no han
implementado estrategias como cuotas para mujeres
(Perú) o centros de cuidado infantil (Brasil) para incentivar
la participación femenina (Sauliere 2005. Pág. 32). Sin
embargo, de acuerdo a los funcionarios municipales de
Pindal, la actitud de las mujeres ha cambiado a lo largo
del proceso. Actualmente, son más las mujeres que asisten a las reuniones y expresan
sus opiniones.
8. OPORTUNIDADES
Debido al alcance de la participación de las ONGs, se está implementando esta
metodología en docenas de municipios a lo largo del país. El Municipio de Pindal ha
apoyado este proceso participando en varios talleres. Un funcionario se ha convertido
en capacitador de varios municipios en el uso de SIGGLO.
CARE, el principal apoyo del Municipio de Pindal, terminó su trabajo en la
provincia de Loja en Diciembre del año 2006. Esto significa que las iniciativas deben
ser institucionalizadas para continuar sin ayuda externa, específicamente, sin apoyo
financiero. Tomando en cuenta que las herramientas técnicas están en orden y los
Texto 1. Empoderamiento de las mujeres. “Las mujeres hablan sobre el Plan de Desarrollo Municipal como un punto básico en sus vidas. Fue un proceso importante que las hizo […] capaces de expresar sus opiniones”. Fuente: Carlos Bustamante, Municipio de Pindal.
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funcionarios municipales están entrenados, el Municipio debe invertir poco para
continuar el proceso. Además, la gente de Pindal se ha habitado al Presupuesto
Participativo y ha visto resultados positivos, lo cual aumenta la probabilidad de que
exista sostenibilidad en esta iniciativa. Esto se puede afirmar al ver las actividades que
actualmente desarrolla el Comité de Desarrollo Municipal. Los miembros se reúnen
frecuentemente con el personal administrativo del Municipio para presionar la
implementación de proyectos. Cuando existe alguna evidencia de clientelismo o uso
discrecional de fondos, el Comité confronta a la administración municipal. Aunque esto
ha causado una ligera tensión, ha constituido un aspecto positivo del proceso, porque
el Alcalde y su personal sienten que realmente deben rendir cuentas a la ciudadanía.
Finalmente, el Municipio de Pindal es uno de los pocos municipios que ha establecido
una Ordenanza o Ley Municipal para institucionalizar el presupuesto participativo
cuando se cambie de administración.
9. LECCIONES APRENDIDAS
El decidido apoyo político del Municipio y la prese ncia de un equipo técnico
sólido que apoye el proceso de PP es clave. Cuando inició el proyecto, la mayoría
de los miembros del Consejo Cantonal no pertenecían al partido político del Alcalde.
Además, un sacerdote popular en la comunidad no favorecía las actividades del
mismo. Sin el apoyo de la iglesia católica el proyecto no empezó de buena manera. El
Alcalde renunció al Comité Municipal de Desarrollo para demostrar que la iniciativa
vino de y estaba apoyada por la sociedad civil. Otro punto importante para la iniciativa
fue la elección de una persona que estaba dedicada al proceso y, por lo tanto, tenía la
experiencia necesaria. Para movilizar el apoyo suficiente para la iniciativa, es clave la
creación de una comisión independiente, es decir, que no esté motivada políticamente.
El proceso del PP obligó a los funcionarios municip ales a traducir el Plan de
Desarrollo Municipal en acciones concretas. Todo concuerda con que los planes de
desarrollo sirven de poco sin el Presupuesto Participativo. La Planificación
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Participativa despejó el terreno para que los ciudadanos se involucren e hizo que la
gente pensara en el desarrollo a largo plazo. Sin embargo, los funcionarios
municipales tenían el reto de convertir un documento de 100 páginas en actividades
concretas. Este documento no se utilizó por más de un año y fue, precisamente, el
Presupuesto Participativo la herramienta que incentivó a más ciudadanos a participar
del proceso y que también consiguió la implementación del Plan de Desarrollo
Municipal.
El trabajo de los facilitadores para motivar a la g ente de la zona rural produjo
excelentes resultados. Cuando se trabaja en un área predominantemente rural,
donde los niveles de educación son bajos y la gente no está acostumbrada a la
participación, es importante facilitar el proceso manteniendo reuniones y asambleas a
nivel comunitario. Cuando la gente participa localmente, no tienen que gastar recursos
adicionales, tiempo y dinero, viajando al centro municipal. Además cuando los líderes
locales motivan la asistencia a reuniones, se genera participación a bajo costo.
Es importante para los municipios recolectar datos estadísticos para medir el
impacto del proceso y modificar las estrategias de implementación. Por ejemplo,
aunque los funcionarios municipales manifestaron que la participación de las mujeres
aumentó desde la elaboración de los planes de desarrollo a nivel de junta parroquial,
no tienen documentos que confirmen la asistencia. Determinando las características
demográficas de los participantes, el municipio puede decidir a que grupos dirigirse
para incrementar la asistencia.
Un modelo de replicabilidad debería contar con los siguientes elementos:
1) voluntad política por parte del alcalde y los concejales.
2) una ordenanza municipal que regule el proceso de PP en el municipio.
3) la existencia de un equipo técnico dentro del municipio que pueda administrar el
proceso y volverlo accesible a los ciudadanos.
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4) la conformación de un Comité Cívico que se convierta en contraparte activa y
permanente del municipio en el proceso.
5) una estrategia de comunicación que informe a los ciudadanos de los avances del
proceso.
6) una metodología incluyente que permita participar a la gente con menor nivel
educativo y más alejada del centro urbano.
7) un sistema de evaluación y monitoreo ejecutado por la municipalidad y accesible a
los ciudadanos para medir el progreso y detectar las dificultades del proceso de PP.
10. INFORMACIÓN ADICIONAL
Persona de Contacto: Carlos Bustamante García, Director de Desarrollo Comunitario.
Municipio de Pindal.
Correo electrónico: [email protected].
Teléfono: (07) 2580578 / (07) 2589579
Persona de Contacto: Antonio Rodríguez, Director de CARE Loja.
Correo electrónico: [email protected].
Teléfono: (07) 2581168 / (07) 2581101
11. BIBLIOGRAFÍA
Bustamante, Carlos. Entrevista personal. 2 de agosto, 2006
Pacha Suing, Digna. Entrevista personal. 2 de agosto, 2006
Rodriguez, Antonio. Entrevista telefónica. 12 de diciembre, 2006
Sauliere, Saya. 2005. ¿Cómo hacer un Presupuesto Participativo?, CARE
Internacional en Ecuador. Quito.