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H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCOPRESENTE.

El suscrito Diputado, JUAN CARLOS ANGUIANO OROZCO, integrante de la LXI legislatura del Congreso del Estado de Jalisco, con fundamento en lo dispuesto en el artculo 28 fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, y en los artculos 22 numeral 1 fraccin I; 147 numeral 1 fraccin I; 148 y 154 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, tengo a bien someter a la consideracin de esta asamblea la Iniciativa de Ley que modifica la Fraccin V y adiciona una Fraccin VI al artculo 71 numeral 1 del Reglamento de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del estado de jalisco; con base en la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS:

PRIMERO. La Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco establece en su artculo 64 que las Comisiones Legislativas son rganos internos del Congreso del Estado, que tienen por objeto el conocimiento, estudio, anlisis y dictamen de las iniciativas y comunicaciones presentadas a la Asamblea.

Es en las comisiones donde se lleva a cabo una parte sustancial del trabajo correspondiente a las funciones legislativas y de control del Congreso. Dentro de stas se analiza la viabilidad de las iniciativas presentadas, se realizan consensos y toma de decisiones con respecto a la aprobacin de las reformas a los diversos ordenamientos jurdicos que rigen a nuestro Estado. As tambin, la ptima funcionalidad de las comisiones es indispensable para el desarrollo y especializacin del trabajo legislativo. Es aqu donde se debe garantizar el quehacer legislativo que por sus especiales caractersticas, permitan llegar a la discusin, anlisis y aprobacin de los asuntos, acuerdos e iniciativas, entre los diputados integrantes de cada comisin.

SEGUNDO. Para alcanzar un mayor desarrollo, es necesario que en principio se consolide el actual trabajo en comisiones y se garantice el buen funcionamiento de las mismas, basado en el trabajo constante de todos los diputados.

Con base en el reporte emitido desde la plataforma digital denominada Sistema de Informacin Legislativa (INFOLEJ), mismo que se define como un Sistema integral de programacin, control, clasificacin, administracin, difusin y consulta de la informacin legislativa del Congreso del Estado, se encuentran un total aproximado de 4,298 iniciativas en estudio, correspondientes a la LX Legislatura, que van desde el ao 2012 a la fecha.

Para clarificar se citan 3 ejemplos de rezagos encontrados en INFOLEJ, siendo los siguientes:

1.

Iniciativa de decreto en la que se adiciona un prrafo en el artculo 78 y se reforman los artculos 79 y 84 de la Ley de Responsabilidades de Servidores Pblicos; se modifica el artculo 147-Bis de la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal; y se adiciona el inciso v) a la fraccin V, del artculo 32 y se reforma el inciso f), de la fraccin I, del artculo 44 de la Ley de Informacin Pblica; presentada por la Diputada Vernica Delgadillo Garca, ingresada al Pleno del Congreso el 22 de Noviembre del 2012, turnada a las Comisiones de Responsabilidades, Gobernacin, Desarrollo Municipal y Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, misma que se encuentra en Estudio. Fecha de consulta: noviembre de 2015.

2.

Iniciativa de decreto que reforma y adiciona los artculos 19-A, 19-H, 19-J, 19-M, 43, 49, 75, 118, 120 y 124-Bis de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco; presentada por la Fraccin Parlamentaria de MC, ingresada al Pleno del Congreso el 22 de Noviembre del 2012, turnada a las Comisiones Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, y la Junta de Coordinacin Poltica misma que se encuentra en Estudio.Fecha de consulta: noviembre de 2015.

3.

Iniciativa de decreto que reforma el artculo 6o. de la Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus municipios, ingresada al Pleno del Congreso el 12 de Diciembre del 2012, turnada a las Comisiones de Responsabilidades y Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, misma que se encuentra en Estudio.Fecha de consulta: noviembre de 2015.

Lo anterior refleja que existe un rezago importante en las iniciativas que se encuentran turnadas a las comisiones, las cuales no son dictaminadas en tiempo y forma, la deficiencia en el proceso es un problema real al encontrarse asuntos pendientes con ms de 2 aos de haber sido turnadas a comisin y dictmenes que desechan en paquete sin el correcto estudio, razonamiento y justificacin de las iniciativas, como se aprob en el Acuerdo Legislativo 1713-LX-15, con fecha 29 de octubre del 2015, que resuelve diversos asuntos pendientes de trmite.

Este rezago se agudiza an ms por la falta de planeacin de las sesiones, actualmente no se encuentran debidamente establecidos los das de la semana en los que se realizar cada una de las 36 comisiones legislativas que integran el Congreso del Estado y por lo tanto, al no estar establecidos stos das de la semana, no se puede garantizar la asistencia de los legisladores, ni la eficiencia en el trabajo.

TERCERO. Se realiz una investigacin tomando en cuenta al azar cuatro comisiones que integraron la LX legislatura, para obtener el porcentaje de asistencias e inasistencias. Se analiz el ejercicio 2015, de los ltimos dos cuatrimestres, dando como resultado la informacin manifestada en el siguiente cuadro:

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin del Portal de Transparencia del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. http://transparencia.congresojal.gob.mx/.

Derivado de esta informacin se desprende que el promedio de asistencia de los diputados es el 74.39%, el 25.59% de inasistencias (justificadas y sin justificar), y el 6% de las sesiones no se realiz por falta de qurum. Por tanto, al no estar establecidos los das en los que sesionarn las comisiones, repercute en la inasistencia de los legisladores, en la falta de qurum legal, en la falta de planeacin de la agenda personal, en la falta de espacios fsicos dnde poder sesionar, en la falta de inters y voluntad poltica, pero sobre todo en la falta de tiempo para el adecuado estudio de los asuntos a tratar en la sesin, siendo esto perjudicial en detrimento de la productividad del legislador, y an ms en el rezago de iniciativas que pudieran favorecer a la poblacin.

CUARTO. Uno de los principios fundamentales de la vida democrtica de todo pas, es la Participacin Ciudadana; para que sta participacin pueda ser efectiva y eficaz, es necesario brindar a los ciudadanos todas las herramientas e informacin til que les permitan involucrarse y participar de manera proactiva en las actividades que se desarrollan dentro de las Comisiones Legislativas, con el propsito de que se construyan compromisos concretos, que generen resultados tangibles y que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.

De tal suerte que la participacin ciudadana debe ser parte de la prctica cotidiana en las comisiones, involucrando a un mayor nmero de actores sociales para fomentar una relacin entre diputados y ciudadanos, capaz de generar efectos positivos en el desempeo de las funciones legislativas; as como para fomentar la corresponsabilidad social y la gobernabilidad.

QUINTO. Derivado de lo anterior, considero importante calendarizar y publicar los das en que se desarrollarn las Sesiones de Trabajo de las Comisiones Legislativas del Congreso del Estado dentro de los 5 cinco primeros das del mes, para alcanzar los siguientes objetivos: Generar mayor armona en la agenda legislativa del Congreso evitando en la medida de lo posible, las ausencias de los diputados a las sesiones de comisin. Eficientar el funcionamiento de las comisiones para que sean verdaderos espacios de trabajo legislativo. Cumplir con los planes de trabajo y tiempos de dictaminacin. Hacer del conocimiento pblico de manera oportuna y por los medios de difusin idneos, los asuntos y temas agendados por las comisiones. Fomentar la participacin de los ciudadanos y de los actores sociales en las comisiones. Realizar leyes y reglamentos consensados que beneficien a los ciudadanos, y Desarrollar en tiempo y forma la agenda parlamentaria.

SEXTO. Dada la trascendencia y el impacto social que se busca y con nimo de difundir el quehacer legislativo, es que se considera de relevancia social el involucrar en las tareas legislativas a los ciudadanos. Recordemos que el 31 de diciembre de 2015 se publicaron en el Peridico Oficial del Estado de Jalisco varias reformas a la Ley Orgnica del Poder Legislativo, que garantizan la interaccin del Congreso con la ciudadana, mediante la pgina electrnica denominada "Congreso Jalisco Abierto".

Si bien es cierto la pgina electrnica es una herramienta que acerca al ciudadano a colaborar en las tareas legislativas, no todas las personas cuentan con acceso a internet de manera gil, fcil y que no implique erogacin alguna, por lo que se propone que la publicacin de la calendarizacin sea a travs de la pgina del Congreso del Estado de Jalisco en la Gaceta Parlamentaria, as como a travs de algunos peridicos de mayor circulacin en el Estado de Jalisco.

SPTIMO. Dada la naturaleza de las funciones parlamentarias, los diputados presidentes de las Comisiones Legislativas que integran este Congreso, sern los responsables de llevar a cabo estas acciones. Para efectos de su difusin y conocimiento de la ciudadana, la Secretara General del Congreso del Estado de Jalisco har pblica de manera peridica y en forma oportuna, la calendarizacin de actividades de las Comisiones Legislativas en los dos medios propuestos. (Gaceta Parlamentaria y Peridicos de mayor circulacin).

OCTAVO. Dentro del ordenamiento se est previendo la necesidad de su difusin y publicacin para conocimiento de la ciudadana, lo cual presupuestariamente implicara una erogacin de aproximadamente la cantidad anual de $120,000.00 (Ciento veinte mil pesos 00/100 m.n.) En ese sentido es importante comentar que en el Presupuesto de Egresos del ejercicio 2016 del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, en lo que corresponde al gasto de la Direccin de Comunicacin Social, en la partida de Publicaciones de Actividades Legislativas, cuenta con un monto aproximado por ejercer de $800,000.00 (Ochocientos mil pesos); de lo anterior es vlido concluir que se puede destinar de esta partida la cantidad requerida para este fin.NOVENO. al tratarse de una disposicin de carcter interno, no implica mayores modificaciones a otras disposiciones y ordenamientos ms que al reglamento, y no rie o contraviene disposiciones normativas, al contrario las complementa, y en la prctica hay cuestiones que ya se vienen ejecutando y a travs de este ordenamiento se le estar dando la formalidad debida, no quedando a criterio personal de quien lo decida, es decir sujeto a voluntades polticas.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artculos 147 fraccin I, y 148 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, someto a la elevada consideracin de esta Honorable Soberana, la siguiente:

I N I C I A T I V A D E L E Y

Que modifica la Fraccin V y adiciona una Fraccin VI al artculo 71 numeral 1 del Reglamento de la Ley Orgnica del Poder Legislativo; quedando de la siguiente manera:Artculo 71.1 .I a la IV.

V. Llevar a cabo la calendarizacin, que comprende la planeacin y programacin tcnica de las sesiones de comisin, para que dentro de los primeros cinco das de cada mes de la anualidad correspondiente, est publicada en la Gaceta Parlamentaria la fecha y lugar en el que se desarrollar la o las sesiones de trabajo.

VI. Las dems que la Ley establezca.

T R A N S I T O R I OUNO.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco.

DOS.- Para efectos de su difusin y conocimiento de la ciudadana, la Secretara General del Congreso del Estado de Jalisco har pblica de manera peridica y en forma oportuna, la calendarizacin de actividades de las Comisiones Legislativas a travs de algunos peridicos de mayor circulacin en el estado de Jalisco.

ATENTAMENTEGuadalajara, Jalisco a Enero del ao 2016.

Diputado juan carlos anguiano orozco

Pgina 8 de 9Iniciativa de Ley que modifica la Fraccin V y adiciona una Fraccin VI al artculo 71 numeral 1 del Reglamento de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, presentada por el Dip. Juan Carlos Anguiano Orozco.Hoja1COMISINFECHA DE SESINSESIONES CELEBRADASASISTENTESJUSTIFICACIONESINASISTENCIASASUNTOS ELECTORALESJULIO19222100OCTUBRE18211777.2727272727DESARROLLO MUNICIPALJULIO141522.7272727273AGOSTO132SEPTIEMBRE15030100OCTUBRE1322376.6666666667OCTUBRE150723.3333333333OCTUBRE132VIGILANCIAMARZO19439100ABRIL1942871.7948717949MAYO11031128.2051282051ASUNTOS METROPOLITANOSMARZO153ABRIL17132100MAYO1712371.875JUNIO144928.125

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