MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

Respuestas de los Estados.

De Estocolmo a Kioto1

BREVES ANTECEDENTES

Las revoluciones industriales de los Siglos XVIII y XIX posibilitan el inicio desregulado de emisiones de contaminantes de diverso tipo

Un modelo de desarrollo basado en la lógica de acumulación de capital y desvinculado de la justicia social y el cuidado del medio ambiente.

A lo largo de la historia la carencia o desinterés de los Estados por implementar políticas integrales de protección al medio ambiente como condición necesaria para un real desarrollo sostenible.

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A mediados del Siglo XX se impulsa un proceso

a)Hibridación sexual de granos (“semilla mejorada”)

b) La mecanización agrícolac)El desplazamiento de métodos

tradicionales de abono de agro-teconología conocido como la “Revolución Verde” que consistió en la imposición de nuevas tecnologías agrícolas propiedad de empresas transnacionales, basado en:y fumigación natural por agroquímicos de origen fósil y altamente tóxicos.

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La conversión de bosques y selvas en terrenos agrícolas y pastizales

-----------*---------------

Esta política aplicada por los diversos Estados afectó seriamente:a) los recursos naturales, particularmente

bosques, b) posibilitó mayor emisión de Gases

Efecto Invernadero (GEI) c) pérdida de la soberanía alimentaria de

países más pobres. 4

ASI PUES, LAS PRINCIPALES CAUSAS QUE HAN LLEVADO A NUESTRO PLANETA Y A

LA HUMANIDAD ENTERA A ESTAR EN GRAVE RIESGO SE RELACIONA CON EL MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO DEPREDADOR Y A LA ACCIÓN DE LOS

HOMBRES.

POR TAL MOTIVO ESTÁ EN NUESTRAS MANOS REVERTIR ESTA TENDENCIA

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¿QUÉ SE HA HECHO?

1972: CONFERENCIA DE ESTOCOLOMO:

Principio 1:“ El hombre tiene el derecho fundamental a la

libertad, igualdad y condiciones adecuadas de vida, en un medio ambiente con una

calidad que le permita vivir con dignidad y bienestar; y, tiene la responsabilidad de

mejorar y proteger el medio ambiente para las presentes y futuras generaciones. “

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LA CONFERENCIA, ADOPTÓ LO QUE SE CONOCE COMO DECLARACIÓN DE ESTOCOLMO,

“UNA SOLA TIERRA, EL CUIDADO Y LA CONSERVACIÓN DE UN PEQUEÑO PLANETA”

CONTIENEN TRES INSTRUMENTOS NO VINCULANTES.

a) Resolución sobre acuerdos institucionales y financieros.

b) Declaración de 26 principiosc) Plan de acción con 109 recomendaciones a

los Estados.La Declaración sentó la bases para el desarrollo

jurídico en las décadas siguientes. 7

MECANISMOS E INSTRUMENTOS QUE SE ESTABLECEN A PARTIR DE LA

DECLARACIÓN DE ESTOCOLMO.

Si bien la Declaración no es vinculante, a partir de ésta se generaron mecanismos e instrumentos relevantes: Programa de Naciones Unidas para el Medio

Ambiente (PNUMA)

Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS)

Comisión Mundial sobre Medio ambiente y Desarrollo (CMDA)

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1972 CONVENCIÓN DEL PATRIMONIO MUNDIAL (CULTURAL Y NATURAL)

Esta Convención sí es vinculante y uno de sus objetivos es establecer un sistema de valor universal, considerando a los bosques y selvas como parte fundamental de este patrimonio natural.

A partir de la Convención se crea el Programa “El Hombre y la Biósfera (MAB) de la UNESCO, el cual promueve el establecimiento y reconocimiento de Reservas de la Biósfera, consideradas como “patrimonio de la humanidad”

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1985: SE FIRMA LA CONVENCIÓN DE VIENA PARA LA PROTECCIÓN DE LA CAPA DE OZONO

1987: Publicación del Informe Brundtland, elaborado por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de la ONU.

Este informe presenta un análisis crítico del modelo de desarrollo industrial

impuesto por los países ricos a los países pobres y subdesarrollados.

Destaca la incompatibilidad de los modelos de producción y consumo y la

capacidad de soporte de los ecosistemas.

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Este Informe posiciona el concepto de

“desarrollo sostenible” definido

como aquel desarrollo que atiende a

las necesidades del presente, sin

comprometer las necesidades de las

generaciones futuras.

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1987: SE FIRMA EL PROTOCOLO DE MONTREAL. EL CUAL CONTIENE NORMAS ESPECIFICAS Y OBLIGATORIAS SOBRE LA PRODUCCIÓN, CONSUMO Y EMISIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS DE DESTRUYAN EN MEDIO AMBIENTE.

1988: 1ER. CONGRESO MUNDIAL SOBRE CLIMA Y MEDIO AMBIENTE. SE CREA EL PANEL INTERGUBERNAMENTAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO (IPCC), EL CUAL EVALÚA PERIÓDICAMENTE, DA ASESORÍAS Y EMITE RECOMENDACIONES.

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1992: 2DA. CONFERENCIA PARA EL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO, EN RÍO DE JANEIRO (CUMBRE DE RIO)

Se firman: La Convención Marco de Naciones Unidas

sobre Cambio Climático La Declaración de Río sobre Medio Ambiente

y Desarrollo (27 Principios-no vinculantes-) La Agenda XXI (mecanismos para

operativizar los principios) Convenio de Diversidad Biológica La Declaración de Principios sobre Bosques.

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1997: PROTOCOLO DE KYOTO

Es el acuerdo mundial para frenar el efecto invernadero en el planeta.

Cerca de 30 países desarrollados se comprometen a reducir en 5.2% referido a la emisión de 1990. El periodo para alcanzar la meta es del 2008-2010.

106 países en vías de desarrollo se comprometen a informar sobre sus niveles de polución y acciones para disminuirlos.

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El Protocolo tiene efectos en los países que centran su desarrollo en el uso indiscriminado de combustibles fósiles, para que reconviertan sus matrices y plantas energéticas, con el uso de fuentes renovables y limpias.

Nota: Pese a que el Panel de expertos de la Convención propuso que se necesitaban tomar medidas para reducir en un 60% las emisiones de carbono, la negociación quedó en 5.2%

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EL PROTOCOLO DEFINE 3 MECANISMOS DE FLEXIBILIDAD

1) La implementación conjunta donde cualquier país industrializado podrá financiar, en cualquier otro país el desarrollo de proyectos para reducir las emisiones o el incremento de la captura de GEI, estas acciones serán acreditadas al país promotor.

2) Comercio de emisiones: Los países desarrollados que logren superar su taza asignada de reducción de emisiones podrá comercializar sus excedentes (bonos de reducción de emisiones o de mitigación) 16

3) Mecanismos para un Desarrollo Limpio (MDL): Los países desarrollados podrán promover proyectos de mitigación o captura de carbono en países no desarrollados.

Estados Unidos no ha firmado el Protocolo argumentando que es negativo para su economía, además de ser inequitativo

porque se le imponen mayores compromisos a los países en desarrollo.

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Estados Unidos, China, India, Australia,

Japón y Corea del Sur firmaron un pacto

paralelo al Protocolo de Kyoto para el

desarrollo de tecnología alternativa para

reducir la emisión de GEI. En conjunto

estos países emiten el 40% mundial de

GEI.18

MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO Y PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES.

Los servicios ambientales del bosque son los beneficios que la gente recibe de los diferentes ecosistemas forestales, ya sea de manera natural o por medio de su manejo sustentable, ya sea a nivel local, regional o global.

Los servicios ambientales influyen directamente en el mantenimiento de la vida, generando beneficios y bienestar para las personas y las comunidades. (CONAFOR)

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Son ejemplos de servicios ambientales del bosque:

Captación y filtración de agua; Mitigación de los efectos del cambio

climático; Generación de oxígeno y asimilación

de diversos contaminantes; Protección de la biodiversidad; Retención de suelo; Refugio de fauna silvestre; Belleza escénica, entre otros

(CONAFOR) 20

Los servicios ambientales se dice que son

beneficios intangibles (aquellos que sabemos

existen, pero cuya cuantificación y valoración

resultan complicadas) ya que, a diferencia de

los bienes o productos ambientales, como es el

caso de la madera, los frutos y las plantas

medicinales de los cuales nos beneficiamos

directamente, los servicios ambientales no se

“utilizan” o “aprovechan” de manera directa,

sin embargo nos otorgan beneficios, como tener

un buen clima, aire limpio, o simplemente un

paisaje bello.(CONAFOR)

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Los recursos de que dispone la CONAFOR son

préstamos que entregan el Banco Mundial y

el Fondo Mundial para el Medio Ambiente

(GEF, por sus siglas en inglés).

Su objetivo es consolidar "mercados" de

servicios ambientales, es decir, no solamente

pagos, sino también cobros por servicios

ambientales.

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LOS RIESGOS Y PREOCUPACIONES

Si bien el Protocolo de Kyoto es un avance

significativo para enfrentar y revertir el Cambio

Climático, hay aspectos que ponen en serio

riesgo este proceso y de que los mecanismos

acordados se conviertan en simulaciones o

nuevos instrumentos que generen mayor

pobreza y mayor deterioro del medio ambiente.

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Disimulado bajo el aparente reconocimiento de los

beneficios que aportan quienes cuidan desde hace

siglos los bosques, ríos y biodiversidad, se introduce

que bienes comunes, como agua y aire, tendrán que

ser pagados por todos los pobladores (además de

pagar primero los préstamos que toma el gobierno del

Banco Mundial, que engrosan la deuda externa

pública) Quien no pueda hacerlo, no tendrá derecho a

ellos.

Los pagos de servicios ambientales convierten el

manejo del territorio en mercancía, lo someten a las

reglas del mercado.

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Si como aspira la CONAFOR, quien toma el contrato es

una empresa –muy probablemente extranjera, porque

quienes entran en esos negocios son las multinacionales

más contaminantes, que así justifican la destrucción que

hacen del ambiente–, ésta podría demandar

indemnización al Estado por incumplimiento de contrato.

Si son industrias como Mitsubishi y otras que se dedican

al "mercado secundario" de esos servicios –compran

contratos de "pagos de servicios ambientales" en países

donde salen baratos y los venden a otras empresas en

naciones donde se pagan más caros–, hasta pueden

alegar "pérdida de ganancias”25

Las plantaciones forestales monoespecíficas con fines comerciales (para pulpa y papel) incorporadas en los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) como “sumideros de carbono” propiciarán:

a) daños ambientales dado que implica desplazamiento de vegetación y especies nativas, contaminación genética por el uso de especies exóticas, alteración de la cadena trófica y del ecosistema, entre otros.

b) daños sociales desplazamiento de comunidades, afectación a la soberanía alimentaria, otros.

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Las preocupaciones por el mercado multinacional del carbono:a)Atenta éticamente contra la cosmovisión y valores de los pueblos originarios, quienes han sido los cuidadores históricos de selvas y bosques. Se mercantiliza la Madre Tierra.b)La imposición de Áreas Naturales Protegidas con efectos como el desalojo o reubicación forzosa de comunidades indígenas y campesinas. Violando el Derecho al Territorio y a la Consulta.c)Simulación ideológica de los países desarrollados y empresas multinacionales “pagando” a los países pobres, para así no reducir las emisiones de GEI.

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Cultivos de alimentos o especies forestales para la producción de agrocumbustibles:

a)La siembra de semillas transgénicas son cuestionadas por contaminación genética que provoca, b)El desplazamiento de la vegetación nativac)Contaminación de suelos y ríos por el uso de agroquímicos y por el proceso de transformación industriald)Conversión de la vocación de cultivo para el consumo familiar o regional, por cultivos comerciales para alimentar vehículos, fabricas.. Esto afecta la soberanía alimentaria.

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Ruptura del tejido social comunitario con la implementación de proyectos como PROCEDE (Programa de Certificación de Derechos Ejidales o Comunales)

A la REDD Deforestación y degradación evitada (de bosques) se le impugna dado que la emisión de CO2 por la quema para la siembra vuelve a ser recuperado, es un ciclo natural, cosa que no pasa con la emisión de gases de combustibles fósiles.

“Deforestación evitada” te pago para que no deforestes, no es un recurso para promover mecanismos eficaces y duraderos de cuidado del medio ambiente.

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México genera 2% de los gases mundiales que provocan el efecto invernadero

México tuvo que discutir ampliamente la ratificación del Protocolo porque sería afectado también de manera económica.

En el caso de México, se espera que ya no sea uno de los grandes exportadores de hidrocarburos a mediano plazo. Éstos tendrán que restringirse para el consumo nacional y puede haber alguna repercusión en el mercado de hidrocarburos.

En todo caso, el impacto del cambio climático será más fuerte que el que se genere por el abatimiento de la demanda de hidrocarburos.

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México ha sido señalado como una de los países más expuesto a desastres naturales,

por su ubicación geográfica.

Basta hacer un recuentro rápido de los desastres en los últimos meses.

- hace un mes en los estados de Tamaulipas, Nuevo León y Coahuila.

- Y en esta semana en Veracruz, Tabasco y Chiapas. 31

Las implicaciones económicas de que México

adopte el Protocolo de Kyoto en el mediano

plazo, son las de adoptar un nuevo modelo

económico de desarrollo. Un modelo en el que el

crecimiento económico no se base solamente en

la generación y emisión de gases de efecto

invernadero y en donde el crecimiento

económico no signifique más daños ambientales

a nuestro país y al planeta. También dependerá

del tamaño de los esfuerzos globales por

mitigar las emisiones de gases con efecto

invernadero.32

FUENTES BIBLIOGRÁFICAS

Alejandro Díaz_Bautista, Un análisis económico político para México del Protocolo de Kyoto. DELOS: Revista Desarrollo Local Sostenible. Grupo Eumed.net y Red Académica Iberoamericana Local Global.

Silvia Riviero, Servicios Ambientales y Pueblos Indios, Junio 2007, www.rel-uita.org/.../servicios-ambientales.htm.

Miguel Ángel García A., con la colaboración de Mauricio Arellano Nucamendi, “Cambio Climático y Pueblos Indígenas”, Maderas del Pueblo del Sureste, 2008.

Comisión Nacional Forestal Declaración de Estocolmo Protocolo de Kyoto

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