CAPÍTULO 7 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN · Este marco presenta una serie de ventajas y...

CAPÍTULO 7ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

El presente capítulo comprende los componentes políticos y estratégicos, que a su vezderivan una serie de programas y proyectos necesarios para la aplicación del PlanRegulador de Valverde Vega. En primer lugar se expone la política de desarrollo, suconcepto y objetivos; seguidamente las estrategias para la implementación del plan,según áreas concretas de acción; y posteriormente los programas de actividades yproyectos, para cada una de las áreas definidas.

Forma parte integral de este capítulo lo relacionado con el funcionamiento de laJUPLACA, la Oficina de Asuntos Ciudadanos, la Dirección de Desarrollo Urbano yfinalmente, el Reglamento de los Concejos de Distrito.

7.1 Política de desarrollo

La política de desarrollo corresponde al lineamiento general que orientará laimplementación del Plan Regulador, partiendo de la base del diagnóstico de las relacionessociales, de organización y desarrollo local con el medio ambiente de Valverde Vega.

El marco socio - ambiental

Este marco presenta una serie de ventajas y desventajas considerando los elementosambientales y socioeconómicos, mismos que se muestran en el siguiente análisis FODA(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas).

Cuadro Nº 92Marco socio - ambiental

Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y AmenazasVARIABLE DESCRIPCIÓN

FortalezasMedio Natural El diagnóstico ambiental permitió la identificación de acuíferos

importantes dentro del Cantón, en términos de volúmenes de aguay calidad.En su condición actual, es poco significativo el conflicto entre el usoactual del suelo y su aptitudEl área de Alto Palomo cuenta con importantes áreas de recargaacuífera.

Plan Regulador Urbano Cantón Valverde Vega. VII-1

VARIABLE DESCRIPCIÓN

FortalezasMedio Natural El 94% del suelo con aptitud para conservación del bosque, se

encuentra protegido dentro de las áreas protegidas (parquesnacionales y zonas protectoras)

Población El mayor porcentaje de la población es originaria del Cantón, o bientienen más de 20 años de habitar en el, lo que ha generado unsentimiento de arraigo.La PEA, en términos generales, trabaja dentro de los límites delCantón, lo que en tales términos determina autosuficiencia y menordependencia de los habitantes hacia otros centros de poblacióncercanos, o bien al Valle Central.

Servicios El 98% de los servicios de abastecimiento de agua se realizan pormedio de cañería.La cobertura del servicio eléctrico es totalLa cobertura del servicio de agua potable es total es total.

Infraestructura Las vías de comunicación existentes le permiten ubicarse a 52 kmde la ciudad de San José y aproximadamente 30 km del AeropuertoInternacional Juan SantamaríaLa mayor parte de las vías de comunicación se encuentran en bueno muy buen estado

Organizaciónsocial

El 58.3% de las familias son de tipo nuclear, lo que implica unacondición de estructura básica social fuerteUna de las características del Cantón en general es la ampliaparticipación de los habitantes en diferentes organizacionesinstitucionales y comunales, como son asociaciones de desarrollo,juntas administradoras, asociaciones para promover el turismo olas buenas condiciones ambientales, entre otras.

Producción El porcentaje de PEA del Cantón (46.4%) es ligeramente mayor alporcentaje regional (42%), lo que implica una mayor disponibilidadde mano de obra en condición productiva.La cifra de subempleo invisible del Cantón (2.8%) es menor a latasa nacional (3.3%).El Cantón goza de la imagen de “Cuna de la Artesanía Nacional”, locual le ha otorgado ventaja competitiva para la comercialización deproductos importantes en el marco de producción, como lasartesanías, los muebles y la visitación turística.El Cantón posee un potencial importante para el desarrollo delturismo, en vista fundamentalmente de la existencia de atractivos,principalmente de tipo natural, entre los cuales se alcanzan hasta lacategoría 3 en calidad, como por ejemplo el Volcán Poás.

Bienestar Social El Cantón presenta buen estado y condiciones de las viviendas,además de que se trata de viviendas propias en el 80% de loscasos.El cantón presenta índices bajos de delincuenciaEl Cantón cuenta con buena cobertura de los servicios de salud.


VARIABLE DESCRIPCIÓN

FortalezasTanto las condiciones reales como la percepción de lascomunidades respecto a la infraestructura, son buenas.

Municipalidad En promedio, el nivel educativo de los funcionarios municipales esbueno, presentando un buen porcentaje de personas con formaciónuniversitaria parcial o total.Por medio de una de las encuestas aplicadas en el proceso delplan regulador, se identificó un alto nivel de motivación de losfuncionarios municipales, con respecto a las labores quedesempeñan dentro de la institución.Se identificó un Concejo Municipal activo y con proyección futurista,cuyos miembros están bien capacitados en diversas áreas.La Alcaldía se presenta como un área comprometida con susfunciones.Se encuentra en desarrollo un proceso de reestructuraciónmunicipal, que define necesidades actuales y prevé algunascondiciones futurasHa asumido como proyectos prioritarios para el ordenamiento delCantón, la elaboración y adopción de un Plan Regulador Urbano yel Proyecto de Catastro

OportunidadesMedio Natural El mayor porcentaje del territorio se encuentra deshabitado, lo cual

implica una ventaja para el territorio en términos de mejorescondiciones para la planificación del uso, de conformidad con laaptitud del medio naturalSólo un 2% de la PEA se dedica a la ganadería, por lo cual no seespera la presión y el impacto ambiental de esta actividad sobre elmedio.Este medio incluye una serie de atractivos de tipo natural quepueden ser el eje del futuro desarrollo turístico y económico delCantónLa variedad del medio incluye diversidad de relieves ytemperaturas en poco territorio, lo que en conjunto con losatractivos naturales complementa el potencial del desarrolloturístico e incluso residencial, en términos de la diversidad de losespaciosLa red hídrica del Cantón es privilegiada, en términos de coberturadel territorio, calidad y cantidad de las aguas, así como por elatractivo de los cuerpos de agua y sus cauces.Existen especies de fauna en peligro de extinción quecomplementa el atractivo potencial del medio.El 45.7% del suelo del Cantón tiene aptitud para la conservacióndel bosque, lo cual es un elemento indicativo de la planificaciónhacia la cual debe estar orientada.Las encuestas a los habitantes muestran una crecientepreocupación por el medio ambiente.


OportunidadesMedio Natural La aptitud de los suelos hacia las actividades forestales, protección

de cuencas, preservación de flora y fauna y actividades agro-forestales, como ejes orientadores de la producción y el uso delsuelo.El conocimiento de la gente y la aplicación de la medicina natural

Población Actualmente, el mayor porcentaje de los habitantes son jóvenes ypara el final del periodo que comprende el plan regulador (20años), el 65% de la población será de 54 años o menos, es decir, elmayor porcentaje dentro de los rangos de edad productiva entérminos económicos.El 59% de las familias tienen más de 20 años de residir en elCantón, o bien son originarias de él, lo cual representa un potencialimportante en términos de valores asociados al arraigo del lugar enel cual se nace y crece y que a su vez puede facilitar el proceso deimplementación del plan regulador, por la identificación que tienenlas familias con el lugar en el que se vive y como medio paragarantizar iguales o mejores condiciones a las generacionessiguientes.Las estadísticas reflejan aún una importante participación de loshabitantes en actividades culturales de ámbito comunal,fundamentalmente aquellas de tipo religioso.Las encuestas a los habitantes muestran una crecientepreocupación por el desarrollo de acciones tendientes a lograr laequidad de género.

Infraestructura Acceso y cercanía con destinos turísticos como San Carlos, Grecia,Poás, Naranjo y Alfaro RuizExiste ya un sendero de acceso al Parque Nacional Volcán Poás,apto para la observación de flora y fauna.El valor estético identificado en los tres tipos de paisaje quepresenta el Cantón.El proyecto de construcción de la Radial Sarchí, que permitiría elacceso directo desde la Autopista Bernardo Soto y con ello reducirel tiempo de viaje, sobre todo desde el resto de ciudades del ValleCentral.Estudios que establecen el potencial de terrenos en el Cantón parala instalación de un relleno sanitario de carácter Cantonal.Potencial de desarrollo de proyectos hidroeléctricos de pequeñaescala para solventar futuras necesidades del Cantón.El proyecto la construcción de un alcantarillado sanitario con uncosto de $1.600.000.oo por parte del AyA.


OportunidadesOrganizaciónSocial

Es característica la existencia de grupos de mujeres, a través delas cuales se pueden desarrollar proyectos orientados hacia laequidad de género y mejora en las condiciones socioeconómicasde los mismos.Al conocer que la agricultura, la artesanía y la religión hanconfigurado históricamente las relaciones socio-culturales de lapoblación, es posible a través de ejes, mantener estas relaciones ymejorarlas, sumando elementos de tipo ambiental por el potencialdel Cantón a este nivel.El Cantón cuenta con un total de 14 asociaciones de desarrollo, asícomo organizaciones ambientales y artesanales; todas ellasconstituyen ejes potenciales para orientar y sobre todo controlar eldesarrollo del Cantón que se establezca en el plan regulador.Dentro de los grupos organizados se identificó el de Guías yScoutts, que constituye una organización de base importante parala transformación colectiva asociada a procesos de planificación delargo plazo

Bienestar Social El 52% de la población inactiva se encuentra registrado eninstituciones educativas, lo cual tiene el potencial de traducirse enmejores niveles de formación, posibilidad de acceso a mejorestrabajos, salarios y en consecuencia, bienestar social.No se identifican focos de pobreza de atención urgenteEl 70% de los habitantes se encuentran asegurados (directa oindirectamente).Existen instalaciones y edificios con potencial para ser declaradoscomo patrimonio histórico – arquitectónico, esto ligado a laexistencia de cuatro sitios arqueológicos y que en conjuntoconstituyen elementos para la formación y consolidación culturaldel Cantón y su imagen.

Producción El 52.05% de la fuerza de trabajo corresponde al sexo femenino, locual sugiere el potencial para el desarrollo de proyectos de géneroEn términos económicos, el Cantón cuenta con una fuenteadicional de ingresos, producto de la captación de recursos de lasremesas, enviadas por familiares que trabajan fuera del país.La realización periódica de Ferias Artesanales podrían contribuir areforzar la imagen del Cantón y a la atracción de visitantesnacionales y extranjeros, mejorando así los niveles de ingreso yproducción.Las condición de salud, educación y edad de la población, asícomo los recursos naturales, cuentan con el potencial para aspirary alcanzar un mejor nivel de desarrollo del Cantón.El 78% de los talleres artesanales se concentran en Sarchí Norte ySarchí Sur, con lo cual las acciones para su corrección, control yplanificación podrán ser también concentradas.La existencia dentro de los límites del Cantón de cuatro zonasprotegidas, tres de ellas abarcando un buen porcentaje del territoriode los distritos Sarchí Norte y Toro Amarillo.


OportunidadesProducción Las actividades programadas tienen el potencial de constituir un

atractivo importante dentro del producto turístico, así comorealizaciones técnico-científicas, concretamente el proyectohidroeléctrico ToroPosibilidad de desarrollo de la ruta Sarchí – Bajos del Toro –Venecia de San Carlos, como circuito turístico.

Municipalidad En proceso de desarrollo el establecimiento de una nuevaestructura organizativa para la Municipalidad para mejorar sueficiencia.El contexto actual de descentralización, que otorga autonomíamunicipal, en los campos políticos, funcionales y financieros.Se está presentando una coyuntura de mayor coordinación entre laMunicipalidad y otras entidades estatales.En el ámbito legal, las modificaciones a la Constitución Política yLeyes de la Contraloría General de la República, que atribuyenmayores recursos y responsabilidades a las entidades municipales.

DebilidadesMedio Natural No existe registro de las concesiones de agua que se extrae de

ríos y quebradas del Cantón, a pesar del desarrollo agropecuario.No se cuenta con accesos a las zonas protegidas dentro delCantón, con excepción de un camino de acceso al Volcán Poás, elcual sin embargo, presenta limitaciones importantes. Asimismo, noexiste disponibilidad de servicios de visitación a estas áreas

Población Según las proyecciones, se espera una mayor demanda deempleos en el Cantón dentro del periodo que comprende el planregulador.Se ha establecido que un 15% de la PEA en Valverde Vega, migrahacia otros países en busca de trabajo, lo que implica una fuga demano de obra.Existe presión en el sector socio-económico del Cantón, entérminos de la llegada migrantes extranjeros en busca de trabajo,provenientes de Nicaragua y El Salvador, principalmente.El 67% de los jefes de familia sólo tienen educación primaria(completa o incompleta).Sólo el 5.7% de los jefes de familia cuentan con formaciónuniversitaria.

Servicios El Cantón cuenta con un único colegio.El distrito de Toro Amarillo no cuenta con servicio de educación pre-escolar.El Cantón no cuenta con terminal para el servicio de transportepúblico.El 28% de los hogares no cuenta con servicio de recolección dedesechos sólidos.


DebilidadesServicios La cobertura del servicio de recolección de desechos sólidos es

desigual en el Cantón, ya que en Sarchí Sur sólo el 5% no cuentacon este servicio, en tanto en Rodríguez la cifra aumenta a 51%, entanto Toro Amarillo no cuenta por completo con este servicio.La planta turística es limitada y de baja calidad, en términosgenerales. Se rescatan algunos establecimientos gastronómicos.Durante la época seca se reportan constantes problemas deabastecimiento de agua potable, aún fuera de horas-pico.Respecto al agua no controlada (ANC), se registran pérdidas entreel 40 y el 55% de este recurso.No existen protecciones de las fuentes ni de los tanques de agua.El servicio telefónico en Toro Amarillo es muy deficienteEl servicio de transporte público en Toro Amarillo es deficiente.Se cuenta con un único camión recolector de desechos para todoel Cantón.

Infraestructura El Cantón no cuenta con sistemas para el tratamiento del aguapotable.A falta de instalaciones, la disposición inadecuada de excretas y dedesechos sólidos.La infraestructura en el distrito Toro Amarillo es, en general,deficiente.Se detectan problemas de captación y distribución de agua potablepor igual para todos los habitantes.Las áreas de infraestructura y los servicios son identificadas comolas que generan mayor problemática para la población, seguido delos problemas de tipo ambiental.En términos generales el Cantón requiere de un ordenamiento vialen sus principales rutas. Asimismo, cuenta con escasas áreas deparqueo.Ninguno de los sistemas de almacenamiento de agua cuenta consistema de desinfección.No existe red de recolección y tratamiento de aguas residuales.La infraestructura pluvial muestra alto grado de deterioro, sobretodo en las áreas rural-concentrada.

Bienestar Social El Cantón presenta una tasa de mortalidad infantil alta (29/1000nacimientos), en comparación con la tasa nacional (10.2/1000nacimientos).El ingreso per cápita por hogar (¢21.829) es inferior a la cifranacional (¢43.891) y regional (¢51.016).Las familias del Cantón, en promedio, se encuentran en la línea depobreza y el 32% de ellas no satisface sus necesidades básicas,siendo además este porcentaje mayor que la cifra nacional.Las estadísticas del Cantón presentan que el porcentaje dedeserción en educación secundaria alcanza el 10%.En relación con las poblaciones, su distribución y crecimiento, elcantón tiene un déficit de espacios o áreas de esparcimiento.


DebilidadesBienestar Social Un 15% de las viviendas del Cantón presentan problemas de

hacinamiento.La población identifica como uno de los problemas másimportantes el decrecimiento de la seguridad ciudadana.A pesar del potencial, no existen instalaciones declaradas como deinterés histórico – arquitectónico.

Producción En general, hay poca oferta de empleos y el mayor porcentaje deesta, se trata de ocupaciones que requieren poco nivel deespecialización y en consecuencia, corresponden a un rango medioa bajo en la escala salarial.

Municipalidad La institución no cuenta con censo catastralNo existe sistema catastral actualizado de las redes de distribuciónde agua. No existen medidores y con ello, el sistema de control delconsumo de agua es deficiente.Las tarifas por el servicio de agua potable son bajas.El proceso de planificación técnica y sistematización de laMunicipalidad para la implementación del plan regulador esdeficiente. No existe organización municipal para estos efectos, portratarse de un proceso completamente nuevo en este Cantón.Faltan unidades encargadas de proveeduría y administración delpersonal.No existe una definición clara de procedimientos administrativos yfuncionales en cada unidad organizativa, que articule losprocedimientos municipales entre sí.El sistema de gestión de cobros poco eficiente, pues algunosingresos potenciales no se están recaudando.No se han reservado los recursos para la implementación del PlanRegulador.Los mecanismos de motivación al personal poco efectivos, asícomo falta de capacitación académica y específica para realizar laslabores municipales.No existe un Manual de Puestos para toda la Municipalidad, tantolas condiciones actuales, como las necesidades que se puedanprever.En algunas unidades básicas para la implementación del PlanRegulador, como son Patentes e Ingeniería Municipal, no existe lacantidad de personal correspondiente, pues el procedimiento recaeen una sola persona.Faltan recursos económicos, para ejecutar correctamente lasfunciones y objetivos de la Municipalidad.No existe un procedimiento establecido ni una unidad encargadadel suministro de materiales, maquinaria, equipo técnico ytecnológico.La planta física es inadecuada, algunas oficinas están en préstamoo alquiler a otras instituciones y no hay una adecuada distribuciónde los espacios por lo que no son utilizados eficientemente.


AmenazasMedio Natural El 88% de las viviendas utiliza tanque séptico, lo cual en términos

de proyección pueden llegar a afectar alguna porción de lossistemas acuíferos.El Cantón se ubica dentro del área de caída del volcán Poás. En lazona de Toro Amarillo se relaciona con cenizas y piroclastos; lluviaácida en San Juan y Toro Amarillo; lahares y flujos de lodo en elcauce de los principales ríos.Algunos de los principales ríos presentan potencial de inundación.Se identifica contaminación de ríos y acuíferos como resultado dela mala disposición de aguas residuales, así como desecho deproductos químicos en las actividades agrícolas.Se identifican riesgos de inundación en los siguientes casos:Río Sarchí: en Trojas, San Pedro y Sarchí SurRío El Molino: San Rafael, San Juan y SabanillaRío Trojas: Rincón Colorado, Sarchí Sur, La Luisa y TrojasQuebrada Cascajal: San Juan y Sarchí NorteQuebrada Sabanilla: Bambú y San JuanRíos Toro, Anonos y Gorrión: Toro AmarilloNo existe sistema para el monitoreo y control de la calidad de lasaguas subterráneas en el Cantón.No existe sistema para el monitoreo y control de la calidad del aguapotable en los sistemas de captación y distribución del Cantón.Las pérdidas de agua potable por la ausencia de los sistemas decontrol y registro, sugiere el potencial de mayores problemas deabastecimiento en el corto plazo.La capacidad de absorción de aguas de los sistemas de drenajesépticos en el Cantón es apenas regular.No existe registro ni monitoreo de la calidad del agua de los ríos.La gente no percibe el problema de contaminación y desperdiciodel agua.El desbordamiento de ríos, inducido por la descarga creciente deaguas pluviales dentro de los cauces. Pérdida de suelo por erosión, provocada en el mayor de los casospor la ausencia de sistemas de absorción, descarga o conducciónadecuada de las aguas pluviales.

Población Se detecta una pérdida de la identidad cultural local por efectomigratorio hacia el Cantón, tanto de centroamericanos como dehabitantes de Valverde Vega que regresan luego de periodossignificativos de residencia en otros países. Existe una mayor tasa de embarazos por cada mil mujeres en edadfértil, comparativamente con la situación nacional, en un Cantónque aún no soluciona problemas de tipo económico y que presentamigración hacia otros países, justamente en busca de mejorescondiciones de ingreso para la manutención de las familias.


AmenazasPoblación Las estadísticas muestran que el 20% de la población del Cantón

presenta enfermedades crónicas, además de que para el caso deSan Pedro, tal situación alcanza el 63%.Para el 18% de los casos, las defunciones se encuentrandeterminadas por infecciones de las vías respiratorias, lo cual seasocia a las actividades de los talleres artesanales y de muebles.La situación económica del Cantón ejerce una presión sobre loshabitantes locales, con la cual toma fuerza la cultura de loindividual sobre lo colectivo.

Servicios Existe una concentración de servicios en Sarchí Norte y Sarchí Sur,con la consecuente desatención e este nivel en el resto de losdistritos, mismos que presentan como los del futuro crecimientourbano y con ello, mayor demanda de servicios dentro del periododel plan.La dotación de servicios profesionales es limitada.La deficiencia en el servicio de recolección de desechos sólidos, hafacilitado la existencia de botaderos de basura clandestinos.

Bienestar Social El potencial de retorno de la población originaria del Cantón que seencuentran laborando fuera del país, por el estatus básicamenteilegal en el que se encuentran y en términos de su re- insercióndentro de la dinámica económica del Cantón.

Producción La producción depende en un porcentaje muy alto de la agriculturay las artesanías, lo que implica una economía susceptible antemovimientos macroeconómicos que afecten estas actividades.Existen aún pocas opciones laborales para las mujeres.El Cantón presenta concentración del desarrollo en Sarchí Norte ySarchí Sur, así como poco desarrollo en la periferia.

Municipalidad No se identifican procesos de planificación a largo plazo. Existen limitaciones a la capacidad real de toma de decisiones aescala local, por parte de otras instituciones y marcos legalescontradictoriosEl próximo traslado de funciones del Gobierno Central a laMunicipalidad, sin el contenido financiero correspondiente, y conpocas oportunidades de procesos de transición administrativaLa existencia de líderes negativos, que entorpecerían la labormunicipal.La falta de conciencia comunal sobre el desarrollo integral delcantón y la cultura de planificación.El poco interés de los sectores jóvenes de la población cantonal.Los problemas de organización en los diversos grupos comunales,que no permite articular acciones eficaces.

Fuente: DEPPAT S.A, elaboración propia enero 2002.-

Procesos Socio - Ambientales

Los procesos socio – ambientales a efectos de la base de la política, implica un marco derelaciones socio-territoriales que en el caso de Valverde Vega se organizan considerandolos patrones de asentamiento – paisaje y las base natural – territorial:


Cuadro Nº 93Procesos Socio – Ambientales

Distrito Sector Paisaje Natural Social Determinantes y/oLimitantes

SarchíNorte

Centro urbano(centro deldistrito)

Urbano. Mezcla decomercio, servicios y zonasinstitucionales, dominantesobre la Carretera Nacional.Mezcla de comercio yresidencial a lo largo delresto de las vías queconforman el centro urbano.

Forma parte de la unidad deCenizas y lahares volcánicos conprocesos de solifluxión y abanicosaluviales.El espacio se encuentra limitadopor el río Cascajal y la quebradaEva (sudoeste, oeste, noroeste) yel río Trojas (sudeste, este,noreste). Invasión de las zonas deprotección de ríos y quebradasPendientes suaves dominantes (0-15%). La única cobertura vegetalcorresponde a algunos cultivos,así como remanentes de bosqueen zonas de protección de ríos yquebradas

Al ser el espacio queconcentra la mayor cantidad yvariedad de servicios, muestrala mayor densidadpoblacional. Las áreas querodean a los cuadrantesprincipales (paralelos a la rutaNacional desde la Clínica dela CCSS hasta el parque), sonde uso residencial dominantecon uso comercial de primeramano.

Paisaje natural totalmentealterado.Desarrollo urbano noplanificado.El crecimiento se limitahacia los sectores norte ysur.Excesiva concentración deservicios y comercioPocas áreas verdesConflictos viales(deficiente circulaciónvehicular)

SarchíNorte

San Rafael (surdel distrito)

Mezcla de rural y urbano,con dominancia del usoresidencial y tendenciahacia la expansión delmismo. Paisaje más abierto,con ciertos sectores quepermiten la apreciación delentorno cercano y mayordisponibilidad de espacio,sea para cultivos oexpansión de los usosactuales.

Unidad de Cenizas y laharesvolcánicos con procesos desolifluxión y abanicos aluviales.Topografía suave a media, siendolos sectores más quebrados (ymenos desarrollados), los que seacercan a los cañones de los ríosTrojas y Cascajal, mismos quepresentan los remantes decobertura vegetal original.El resto presentan sustitución casitotal de la cobertura vegetalnatural, a cambio del usoresidencial y los cultivos en losterrenos posteriores.

El desarrollo y crecimiento noobedece a un proceso deplanificación. La población seconcentra a ambos lados de lacarretera principal y muestracontinuidad de esta tendenciasegún los nuevos desarrollos.Las viviendas cuentan conmayor espacio y la topografíasuave dominante estimula laconsolidación del usoresidencial.

Los cañones de los ríosTrojas y Cascajal limitan elespacio. Existendeficiencias importantesen el abastecimiento deagua potable.El centro cuenta con elespacio y potencial paraun desarrollo futuroordenado.Su crecimiento guardamucha relación con elproyecto de la nuevaRadial.



SarchíNorte

La Luisa, LosÁngeles (nortedel distrito)

Rural, con ocupación a lolargo de las vías decomunicación.Dominante el uso agrícola(plantaciones demonocultivo).Al presentan mayor altitudsobre el nivel del mar ytopografía más quebrada,presenta sectores quepermiten la apreciación delpaisaje cercano y lejano.

Unidad de Cenizas y laharesvolcánicos con procesos desolifluxión y abanicos aluviales.La topografía va de media afuerte, muy determinada por elcañón del río Trojas y quebradasmenores. La pendiente fuerte escaracterística de los sectoresnorte. La cobertura vegetal esmás diversa (pastizales conárboles dispersos, plantacionesforestales y manchas de bosquehacia el norte). Los suelosdescubiertos corresponden a lossectores de La Luisa y LosÁngeles.

Las residencias se ubican a lolargo de las vías, aunque adiferencia del resto del distrito,aquí se da en forma másdesconcentrada.La dependencia de estossectores hacia la agricultura esmás acentuada.Los centros poblados son másreducidos y la densidadpoblacional es baja.Se distinguen familias de la bajaescala de ingresos; el nivel deescolaridad es menor, así comola oferta de empleos y lasposibilidades de acceso atrabajos mejor remunerados.

La topografía, que envarios sectores alcanzanporcentajes iguales omayores al 60%.La amplitud de las áreasde uso agrícolaconsolidado.La existencia de taludesde erosión, hacia el nortedel distrito.El poco espaciodesarrollable (limitado porpendientes o cobertura debosque) inhibe eldesarrollo de nuevasactividades que puedandiversificar la economía.

Sarchí Sur Centro urbano yAlto Castro

Urbano. Mezcla decomercio, servicios y zonasinstitucionales, dominantesobre la Carretera Nacional,así como residencial a lolargo del resto de las víasque conforman el centrourbano. A lo largo de la calleRatoncillal, se observan lasáreas residenciales másatractivas, con lotesmayores, antejadín y retirodel derecho de vía, no asíen calle Talolinga, siendomenos atractiva.

Unidad de Cenizas y laharesvolcánicos con procesos desolifluxión y abanicos aluviales.Topografía de baja a media,determinada por la quebradaTalolinga y el río Trojas, que loseparan de Sarchí Norte.El suelo desprovisto de sucobertura vegetal correspondecasi a la totalidad del centrourbano. Por la concentraciónresidencial y de servicios lacontaminación tiende a sermayor, a nivel de desechossólidos, líquidos, gaseosos ysonido.

Muestra la mayor densidadpoblacional. Las áreas querodean a los cuadrantesprincipales (paralelos a la rutaNacional desde el puente sobreel río Trojas hasta Alto Castro)presentan un uso residencialdominante con uso comercial deprimera mano. La densidad noalcanza los niveles de SarchíNorte y hay mayor disponibilidadde espacio en las viviendas,sobre todo a lo largo de calleRatoncillal.

El uso comercial tiende adesplazar los usosresidenciales (influenciade la Ruta Nacional).Se identifican núcleos depobreza, invasión de laszonas de protección deríos y contaminación delos mismos. Mayorproblemática vial, dada lafalta de planificación en eldesarrollo de barrios y suconexión con la rutaNacional.



Sarchí sur Rincón deAlpízar

Rincón Ulate(sur del distrito)

Rural. Ocupación residenciala lo largo de las vías,dispersa en la mayor partedel tramo que comunica conambas comunidades. A laaltura de la escuela deRincón de Alpízar y hacia elsur, el paisaje cambia paraser netamente de tipoagrícola, dominando no sólolos monocultivos sinoinstalaciones como elbeneficio. La calle de lastrea partir de este mismo puntoayuda a consolidar estaimagen. En Rincón Ulate ladensidad de viviendas esmayor y con ello laalteración del paisajenatural.

Unidad de Cenizas y laharesvolcánicos con procesos desolifluxión y abanicos aluviales.Dominan las pendientes entre el15 y 30%, aunque hacia elsector sur de Rincón de Alpízarse identifican zonas planas,actualmente ocupadas porplantaciones de café.El extremo sur ve limitado suespacio, tanto por la forma deldistrito (V) como por lapresencia del río Sarchí. En eltramo de la ruta más cercano aSarchí Sur, la ocupaciónresidencial descontrolada, losnúcleos de pobreza, desecho deaguas residuales e instalacionescomo chancheras, producenmayor nivel de contaminación.

Hacia Rincón de Alpízar laocupación tiende a ser másdesconcentrada, con mayorespacio para las viviendas, enfunción de la topografía.El deterioro social es perceptibledesde la Ruta Nacional hasta laintersección que comunica conRincón Ulate. Continuandohacia el sur lo social se muestracomo típicamente rural y sinmayores distorsiones.

Las áreas más propicias aldesarrollo hacia el sur, seencuentran ocupoadas porplantaciones demonocultivo.Lo que podríadenominarse el centro deRincón de Alpízar(escuela, iglesia), nocuenta con espacio físicopara su crecimientoadecuado y consolidación.Las vías hacia el sur sonde lastre.

Sarchí Sur Nuevo Sarchí Hacia la Calle Ratoncillal esde tipo residencial, con lotesy antejardines amplios;hacia calle Concha elpaisaje es más rural, conviviendas dispersas. Elsector ente estas callespresenta plantaciones, tantode monocultivo como desubsistencia en áreasmenores. Por la topografía,el paisaje es abierto y concapacidad de apreciaciónlimitada (plano).

Unidad de Cenizas y laharesvolcánicos con procesos desolifluxión y abanicos aluviales.Topografía plana (0-15%) ydominancia de cultivos comocobertura del suelo. Problemas de contaminaciónpoco perceptibles

Familias de escalas media a altadominante sobre calleRatoncillan y de escala media abaja cobre calle Concha.Amplio potencial para expansiónurbana y posición estratégicaque lo liga con San Pedro por elnorte y Sarchí Sur, por el sur.Cuenta ya con una red de callesadecuada, en términos de laproyección de su desarrollo.

La red de calles existentesestimula el potencial dedesarrollo.Cuenta con vías quepueden ampliarse ymejorarse para conectarcon Grecia, aunque lainversión sería importante.La quebrada Huevos limitaparcialmente el espacio.Debe integrarse a la zonade Cinco Manzanas.



ToroAmarillo

Centro urbano Netamente rural, con unaconcentración muy básicade comercio, alrededor de laiglesia, la plaza y el salóncomunal. La condición dedesarrollo incipiente y lasactividades que aquí sedesarrollan, le otorgan unaimagen típicamente agraria,con mezcla del usoresidencial.La apreciación del paisajees limitada al entorno local,al ser la parte más baja delpequeño valle ybásicamente plana.

Unidad de aluviones ymateriales fluvio-lacustres conterrazas.La topografía es plana, conpendientes iguales o menores al15%.La cobertura del suelo, enpequeña escala dado que elárea del centro urbano esreducida, presenta áreas concultivos de subsistencia, pastoscon árboles dispersos y queconstituyen la formacióndominante, bosque en lasmárgenes de los principales ríosy quebradas (zonas deprotección) y plantacionesforestales con especies como eljaúl.A pesar de ser un paisajeintervenido, en relación con elresto de los centros urbanos, esel que presenta menores nivelesde alteración y contaminación.Por su posición geográfica y lainfluencia de los sistemasmontañosos que lo rodean,presenta una condición climáticadiferente al resto de ValverdeVega, de hecho, más de tipoatlántico.

Si bien el centro urbanoconcentra la mayor cantidad depoblación, el número dehabitantes es bastante reducidoy con ello las densidadespoblacionales muy bajas.Los habitantes muestran unamayor identificación ypreocupación por la protecciónambiental, al tiempo de queciertos sectores evidencianconciencia respecto al futuro deldistrito como destino turístico detipo natural.Los conflictos sociales son pocoperceptibles, y de hecho sonpoco significativos encomparación con el resto de losdistritos.

Geográficamente seencuentra desligado delresto del Cantón, lo que leha determinado ciertorezago con respecto a ladisponibilidad decomercio, servicios ydesarrollo deinfraestructura.La vía de comunicaciónpresenta un estado bueno,aunque su capacidad esreducida, sobre todo en eltramo desde Alto Palomohasta el centro urbanoNo existen centros deeducación secundaria,vocacional o técnica.El servicio telefónico esdeficiente.



ToroAmarillo

Resto deldistrito

Las condiciones deapreciación del paisaje sonlimitadas, ya que el resto deldistrito, con excepción delos terrenos a ambos ladosde la carretera quecomunica con río Cuarto deGrecia, corresponde azonas protegidas cuyosterrenos son más altos yquebrados, limitando asítales condiciones.A lo largo de las calles setrata de un paisaje rural, entanto el resto (áreasprotegidas) corresponde aun paisaje naturalinalterado.Un elemento diferenciable loconstituye la apreciación delVolcán Poás hacia el oeste.

Campos de cenizas del VolcánPoás y Taludes de erosión por eloeste. Aluviones y materialesfluvio-lacustres con terrazas por elcentro y norte. Taludes de erosióny Lavas disectadas por el norte ynoroeste. Cenizas y laharesvolcánicos con procesos desolifluxión por el noreste.Los terrenos presentan topografíavariada. Los sectores a amboslados de la carretera principalpresentan una topografíadominante de plana a media, entanto que los sectores este,noreste, noroeste y oeste, sepresentan como terrenosquebrados, con pendientes del60% y más, principalmente.La cobertura vegetal dominante esel bosque (zonas protegidas), asícomo pastos con árbolesdispersos a ambos de la carretera;algunos parches de plantacionesforestales por el noroeste, asícomo suelo descubierto hacia elsudeste. Constituyen las zonasmenos alteradas, con excepciónde la ruta principal y lasinstalaciones del ICE. Presenta elmayor potencial del Cantón entérminos de disponibilidad derecursos y atractivo.

Dado que la mayor parte de lapoblación se concentra en elcentro urbano, el resto deldistrito se presentaprácticamente desahitado. Escaracterística la ubicación decasas muy distanciadas aambos lados del camino, asícomo algunas fincas deproducción de leche yderivados.

Escaso desarrollo deinfraestructura.El mayor porcentaje delterritorio se encuentraprotegido.Escasa poblaciónPoca variedad deactividades productivas.El mayor potencialturístico natural delCantón.Riesgos asociados a lapresencia del volcánPoás.Red hídrica privilegiada.Amplia capacidad parala producción de aguapotable.Ambientalmente muyfrágilPotencial desarrollo debajas densidades.



San Pedro Centro urbano Mezcla de lo rural con lourbano, con unaconcentración básica decomercio y servicios,fundamentalmente deprimera necesidad.El uso residencial esdominante, con cultivos quedominan el entorno. Ladiferencia altitudinal conrespecto al sur del Cantón leotorga algunas condicionesparciales de apreciaciónescénica del entorno lejano.

Unidad de Cenizas y laharesvolcánicos con procesos desolifluxión y abanicos aluviales.El suelo se encuentra ocupado porresidencias e instituciones como laiglesia, la escuela, el salóncomunal y la plaza de deportes,con algunos cultivos.Las condiciones topográficas vande medias a fuertes, estas últimasasociadas a los terrenos cercanosal río Sarchí y la quebradas Latas

Predomina el estilo de vida ruraly aún en el centro urbanopredomina el uso residencialsobre el comercio y losservicios.No se detectan mayoresproblemas sociales, noobstante, el diagnóstico permitióidentificar un padecimientomarcado de enfermedadescrónicas que, de una manerapreliminar, es asociada por elpersonal de clínicas a laoperación de talleresartesanales (enfermedades delaparato respiratorio).

La incidencia de lasenfermedades crónicas.El espacio de expansiónlimitado hacia el este yoeste por la presenciade cuerpos de agua.

San Pedro CincoManzanas(sector sur)

El paisaje es una mezcla detipo residencial y agrícola,este último representado porplantaciones de café. Laapreciación del entornosobre calle Ratoncillal selogra hacia el sur ysudoeste. Sobre calleConcha la apreciación selogra hacia el sur y sudestey el paisaje es mástípicamente agrícola, sobretodo hacia el este y sudeste,hacia donde se aprecianzonas de cultivo del cantónde Grecia.

Unidad de Cenizas y laharesvolcánicos con procesos desolifluxión y abanicos aluviales.Hacia el este, alcanzando el límitedel Cantón, se identifica unaunidad de Cañón del río Sarchí.Con excepción de las márgenesde las calles Concha y Ratoncillal,las cuales presentan un uso delsuelo residencial, el resto de losterrenos presenta una coberturade cultivos. Las pendientes sonleves (inclinaciones menores al15%), siendo sectores propiciospara cualquier uso.

Corresponde a un sector conocupación a lo largo de las dosvías que lo conforman (callesRatoncillal y Concha). Sobre laprimera se distinguen áreasmayores de lote y mayortendencia al ordenamientourbano, sin ningún desarrollo detipo “urbanización”. Sobre calleConcha, los tamaños de lote sonmenores y aparentemente losresidentes son de una escalaeconómica menor. No sedistinguen problemas socialesimportantes.

Para una expansiónurbana en este sector,se requieren laconformación de nuevoscuadrantes y vías queconecten ambas vías.La expansión se velimitada por el cauce delrío Sarchí.La vía que comunicacon Grecia requiere unaimportante inversiónpara su uso.



San Pedro San José Trojas(sector norte)

Rural. Mezcla decomponentes antrópicos ynaturales, los primerosrepresentados por elasentamiento principal (SanJosé Trojas) y los cultivos,en tanto los segundos seencuentran representadospor los remanentes devegetación natural,asociados a los sectores demayor pendiente y las áreasde protección de ríos yquebradas. Hacia el sur ysudoeste, presentacondiciones de apreciaciónlejana del entorno.

Unidad de Cenizas y laharesvolcánicos con procesos desolifluxión y abanicos aluviales.Para el sector que ocupa el centropoblado, los terrenos son detopografía moderada (15 a 30%),mientras que para el resto delsector domina la topografía fuerte,igual o mayor al 60%.La vegetación dominante son loscultivos; se distinguen manchasde bosque en las márgenes de losríos y los sitios de topografía másabrupta (ríos Sarchí y Trojas).Ambientalmente, Si bien el sueloha sido en un mayor porcentajedesprovisto de su coberturavegetal natural para dar paso aasentamientos y cultivos, elimpacto ambiental real es pocoperceptible. La percepción de loshabitantes a este nivel se asociaal impacto del uso de pesticidas.

La concentración de poblaciónes pequeña, ubicándose lamayor densidad en San JoséTrojas. El resto se distribuyen enviviendas a lo largo de lacarretera, tanto hacia el sur(camino a San Pedro), comohacia el norte (sobre callesPérez y Matamoros).Las ocupaciones son limitadas,fundamentalmente actividadesagrícolas y artesanales. Estecentro depende en primerainstancia de San Pedro paraabastecimiento de bienes yservicios básicos, mientras quepara el resto de sus actividadesdepende de Sarchí Norte y Sur.

El espacio físico para elcrecimiento es limitado,fundamentalmente haciael sur y sudoeste.La topografía es quizá lalimitante másimportante, al tiempoque determina lavocación del suelo, máshacia la conservacióndel bosque o bien a lasactividades agrícolascon prácticas de manejoestrictas.San José Trojas, al igualque San Pedro,muestran el potencialpara convertirse encomunidades dormitorio.

Rodríguez Centro urbano(San Juan)

Rural, con dominancia delelemento residencial comocaracterísticas fundamentaldel paisaje. Este se mezclacon usos institucionales.El paisaje se intercala conterrenos de poca dimensióndedicados a la agricultura.No existen condiciones deapreciación del entorno.

Unidad de Cenizas y laharesvolcánicos con procesos desolifluxión y abanicos aluviales. Lacobertura ha sido sustituida por eluso residencial y algunos cultivos.La topografía es en promediomoderada (menor al 30%). Sedetectan impactos asociados a lamala disposición de aguasresiduales.

Hacia el centro urbano sedistingue una concentraciónmás importante de habitantes.Depende básicamente de SarchíNorte y sur para satisfacer susnecesidades. Los cultivos son lafuente de trabajo másimportante.

La limitación másimportante la constituyela topografía abruptahacia el norte y elespacio que restringenla quebrada Sabanilla ylos ríos Cascajal y ElMolino. La únicaposibilidad decrecimiento es al sur.



Rodríguez Sector sur El paisaje es típicamenterural – agrario, ya que loscultivos dominan el espaciogeográfico. Se intercala conusos residenciales ligados ala misma actividad agrícola.

Unidad de Cenizas y laharesvolcánicos con procesos desolifluxión y abanicos aluviales.Unidad de Cañón (río Colorado).La topografía es moderada enpromedio, con excepción de lasáreas cercanas a los ríos y queson más quebradas. El uso delsuelo dominante son los cultivos,con algunas áreas de pastos conárboles dispersos. Los cultivoshan sustituido a la coberturanatural. Los impactos ambientalesestá asociados a malas prácticasagrícolas.

Con excepción de la carreteraque comunica con La Eva ySarchí Norte, a lo largo de lacual se distribuyen viviendas, elresto del espacio se encuentradeshabitado. La relación socialen este sector es de tipo laboral,es decir, las áreas de cultivo sonfuentes de trabajo para algunoshabitantes de San Juan.

El área tiene el potencialpara la expansión deSan Juan,fundamentalmente enlas partes altas quecorresponden a lossectores más planos.Los ríos Colorado, Cascajal y Trojasconstituyen los limitesnaturales del área.

Rodríguez Sabanilla(norte deldistrito)

Rural, de tipo agrícola condos componentes muyclaros. El primero el centropoblado, con la conentraciónmás alta de viviendas ycaminos; el segundo lasáreas de cultivo.Presenta buenascondiciones de apreciacióndel entorno lejano, sobretodo hacia el norte deSabanilla.

Unidad de Cenizas y laharesvolcánicos con procesos desolifluxión y abanicos aluviales.La cobertura natural ha sidoremovida casi en su totalidad paradar paso a cultivos, con excepciónde los sectores más cercanos enlas márgenes de ríos y quebradas.La topografía va de moderada (enel centro poblado) a fuerte (restode los terrenos). Se distinguenimpactos ambientales asociadosal trazado de nuevos caminos sinsistemas de conducción de aguas,así como malas prácticasagrícolas (uso de pesticidas).

El área presenta pocodesarrollo, básicamente a lolargo de la calle Sabanilla dadoel poco espacio disponible, Latendencia muestra esta mismadirección.El crecimiento poblacional hapresionado para consolidar lacomunicación con La Luisa através de caminos de fincas.Las actividades de tipoeconómico se liganfundamentalmente a laagricultura.

Su espacio es bastantelimitado, ya que latopografía hacia el estey oeste, así como lapresencia del río elMolino y la quebradaSeca restringen elespacio. Lasposibilidades decrecimiento se danhacia el sur y norte, enambos casos paralelo ala calle Sabanilla, siendosuficiente el espaciohacia las márgenes paradesarrollar un cuadrantea cada lado.

Fuente: DEPPAT S.A, elaboración propia abril 2002.-


Relaciones Socio – Ambientales

Las relaciones socio – ambientales implican en el territorio las relaciones que muestranlas intervenciones de la sociedad sobre la naturaleza y las base de protección que debeplanificarse, basado tanto en la experiencia del Cantón hasta hoy como en los impactosesperados (típicos de cada actividad). En el caso de Valverde Vega, las intervencioneshan obedecido a:

El establecimiento, desarrollo y consolidación de actividades agrícolas, que sonconsonantes con la capacidad de uso del suelo pero que no han desarrolladolas prácticas de manejo y conservación necesarias y que han utilizado terrenosque por su topografía debían haberse reservado para la protección forestal yde cuencas.

El desarrollo urbano, inducido por la atracción que generan las actividadesagrícolas y que ha sido de tipo unifamiliar individual.

El crecimiento y consolidación de los usos urbano-residenciales, en su mayoríadesarrollos de tipo familiar.

La concentración de instalaciones para el suministro de bienes y servicios enlas dos primeras cabeceras de distrito.

La consolidación de centros urbanos en el resto de los distritos, conconcentración básicamente residencial y comercio de primera necesidad.

El surgimiento y consolidación de actividades artesanales, como medio desubsistencia para un buen porcentaje de la población.

El establecimiento de comercio ligado a la actividad turística en las dosprimeras cabeceras de distrito.

La sustitución de la mayor parte de la cobertura vegetal natural en los distritos1º, 2º, 4º y 5º.

El impacto negativo sobre la red hídrica, producto de malas prácticas agrícolas,deforestación, desechos de aguas residuales y desechos sólidos.

El establecimiento de zonas protegidas y con ello la conservación del bosque yprotección de aguas (subterráneas y superficiales) en el distrito 3º.

Cada uno de los factores mencionados implica rangos de intervención que puedencalificarse de la siguiente manera:

Muy Alta: La intervención sobre el medio provoca efectos incluso irreversibles.Deben tomarse medidas de mitigación o compensación de alto costo.

Alta: La intervención resulta muy fuerte sobre el medio; deben tomarsemedidas de mitigación o de protección a fin de evitar el deterioro del recurso.

Media: La intervención es moderada sobre el medio, sin embargo, debentomarse algunas medidas para garantizar la preservación del recurso.

Baja: La actividad no implica un gran impacto sobre el medio; las medidas deprotección son sencillas y de bajo costo.

Muy Baja: La actividad no afecta prácticamente al medio por lo cual no sonnecesarias más que leves medidas de protección


Cuadro Nº 94Relaciones Socio – Ambientales

Según Variables, Grados de Intervención y Ámbitos de ProtecciónVariable Grado de

IntervenciónÁmbito de Protección

Urbanizaciones Medio Uso y conservación de suelosDesarrollo en sectores con topografía demoderada a plana (inferior al 30%)Lotificación no menor a 300 m2 por lote, a fin delograr densidades medias a bajas.Retiro de 15 ó 50 m respecto a las márgenes deríos y quebradas, según la topografía.Propio abastecimiento de agua potable.Sistema de planta de tratamiento de aguasresiduales.Sistema de drenaje y absorción de las aguaspluviales.Áreas verdes y comunales unificadas, localizadasfrente a calle pública.Respecto a las vialidades primarias establecidasen la propuesta de usos del suelo del planregulador.Sistema de control de procesos de erosión durantelos movimientos de tierra y construcción.Equilibrio en volúmenes de corte y relleno.Desarrollo fuera de área de protección demanantiales

Viviendasunifamiliares

Bajo Control de procesos erosivosSistema de absorción de aguas pluvialesSistema de tratamiento de aguas residuales(tanque séptico)Disposición adecuada de desechos sólidosDesarrollo en áreas sin riesgo de inundación odeslizamientos.Ubicación fuera de zonas de protección demanantiales

Sistemas agrícolas Alto Control de procesos erosivosConservación de áreas de protección de ríos yquebradas.Uso de productos orgánicos para control de plagasUsos de sistemas de consumo eficiente del aguapotable, así como reciclaje de las mismas.Cultivo de especies y uso de sistemas agrícolasacordes con la capacidad de uso del sueloDesarrollo de prácticas de manejo y conservaciónde suelos, según su tipología.Reutilización de desechos sólidos orgánicos comomateria prima.


Variable Grado deIntervención

Ámbito de Protección

Contaminación poraguas servidas

Alto Uso de sistemas de tratamiento de aguasresiduales, conforme al tipo de residuosproducidos y aprobado por el Ministerio de Salud.Uso de sistemas de tratamiento para las aguasjabonosas.Eliminar las descargas directas a cuerpos de aguasin tratamiento.

Deforestación Alto Control de procesos erosivosReforestación con especies nativas, con prioridaden áreas de pendiente media y fuerte.Establecimiento de áreas de reforestación confines de explotación y áreas de protección yconservación absoluta.Protección absoluta de las zonas de protección deríos y quebradas.

Perdida de valores Medio Recuperación de valores para reforzar lossentimientos de arraigo de la tierra y laresponsabilidad sobre la conservación de losrecursos.

Fuente: DEPPAT S.A, elaboración propia abril 2002.-

7.2 Conceptos básicos de la política de desarrollo

A efectos de conceptualizar la política de desarrollo, es necesario conocer y comprenderla definición de desarrollo sustentable o sostenible, tomando como punto de partida lossiguientes conceptos:

La humanidad tiene la habilidad para generar un desarrollo sostenible que asegure lasatisfacción de las necesidades del presente, sin comprometer la habilidad de lasgeneraciones futuras.

Una perspectiva aceptable del desarrollo sostenible considera los diferentes aspectosde la relación recursos-necesidades-calidad de vida, lo cual implica que los programasy los proyectos deben tomar en cuenta factores directos e indirectos.

Hay una relación directa entre los proyectos, los recursos y los grupos organizadoscapaces de ejecutarlos, aprovechando las fortalezas de cada uno de ellos.

Dentro de este marco de referencia la política de desarrollo sostenible se inscriben dentrode los cuatro componentes de la sostenibilidad:

Sostenible: Presupone que todo proyecto se enmarca en un contexto particular ygeneral de una equilibrada relación con los recursos disponibles, ello implica que, casicualquier proyecto, ejecutado correctamente, puede ser sostenible.


Sostenido: Implica que todo proyecto en lo particular y en sus relaciones generalescon el contexto, derive beneficios permanentes en el tiempo en conservación-recuperación-preservación-calidad de vida.

Sustancial: Todos y cada uno de los proyectos en sus aspectos particulares debensustentarse en la verdadera capacidad del recurso natural o humano de base. Elloincluye, como es de esperar, las relaciones entre las diversas propuestas.

Sustantivo: Los proyectos productivos y sus apoyos deben orientarse hacia áreasestratégicas de la economía, con buen mercado nacional o internacional y deja delado todas aquellas actividades cuyo potencial representa deseconomías de escala yun escaso valor de diferenciación.

7.3 La política de desarrollo cantonal

La política de desarrollo, considerando su ámbito de influencia sobre todo el Cantón, hasido definida en cinco áreas, a saber:

Política sobre medio ambiente (conservación y recuperación ambiental) Política social (educación, capacitación, bienestar, calidad de vida) Política economica (actividades productivas) Política de ordenamiento urbano (infraestructura, zonificación)

Política de medio ambiente

El desarrollo cantonal en materia ambiental esta dirigido en primera instancia a lautilización del suelo y los recursos que este soporta, de forma compatible con su vocacióno aptitud; a la preservación de la flora, fauna y ecosistemas dentro de los parques,reservas, zonas de protección forestal y terrenos de pendiente mayor al 60%; a laprotección de las zonas de recarga acuífera y manantiales; a la explotación sostenible delos recursos renovables; a la recuperación y mejoramiento ambiental de las zonasurbanas, zonas agrícolas y zonas ambientalmente degradadas; al control y corrección detodas las fuentes de contaminación ambiental; al control y justo cobro por la explotaciónde los recursos, especialmente los recursos agua y madera; al establecimiento, uso ycontrol de índices de calidad ambiental para el Cantón.

Política social

En el ámbito social, la política de desarrollo del Cantón está dirigida a la reducción delíndice de analfabetismo; al mejoramiento en los índices de escolaridad; al mejoramientode la oferta educativa a nivel pre-escolar, de secundaria, técnico vocacional yuniversitaria; al mejoramiento de los servicios de salud en primera instancia mediante elcontrol de las enfermedades crónicas que afectan a la población y sus fuentes de origen;al rescate de la historia, la cultura y los valores tradicionales; a la consolidación del papelque ha jugado y que desempeña el núcleo familiar dentro de la estructura social deValverde Vega.


Política económica

En materia económica, la política de desarrollo cantonal esta dirigida a lograr ladiversificación productiva mediante la incorporación y/o consolidación de actividadescomo el ecoturismo; a la reducción de los índices de desempleo; a la atracción deinversiones que permitan mejorar la oferta de empleo y las condiciones de escala salarialactual; a estimular iniciativas de desarrollo local (comercial o industrial en pequeña escala)que permitan alcanzar la autosuficiencia a pequeños grupos o a nivel familiar; a lograrautosuficiencia productiva y económica del Cantón respecto al Valle Central, a fin de paliarla migración y evitar dependencia; a la captación de fuentes de financiamiento para eldesarrollo de proyectos sostenibles.

Política de ordenamiento urbano

En materia de ordenamiento urbano, la política de desarrollo cantonal está dirigida a laconsolidación de una red vial en buen estado, que facilite la comunicación ydesplazamiento intra e Inter. cantonal y que facilite tanto la entrada como la salida debienes y servicios; hacia el mejoramiento de los servicios de transporte público, acordecon las capacidades viales y la distribución de los usos comerciales, industriales oresidenciales; al establecimiento de un sistema de abastecimiento de agua potable quegarantice su acceso a toda la población y que permita el control del consumo y su justocobro; al mejoramiento del servicio de electricidad y telecomunicaciones, que permita suacceso a toda la población; al establecimiento de sistemas de control, evacuación ydrenaje de las aguas pluviales, que permita mantener el balance de la red hídricasuperficial y subterránea; al establecimiento y control de los sistemas de tratamiento deaguas residuales de tipo residencial, comercial o industrial que operen en el Cantón; areservar y utilizar espacios para el desarrollo de zonas verdes de uso público; al usocorrecto y control de las zonas de uso establecidas en el plan regulador; alestablecimiento y eficiente operación de la JUPLACA, la DDU y las organizacionescomunales relacionadas con la correcta aplicación del plan regulador.

7.4 Programas de actividades y proyectos

El origen de la política de desarrollo cantonal en cada uno de sus ámbitos, lo constituye eldiagnóstico y análisis de variables dentro del proceso de elaboración del plan regulador;de tal política, se derivan a su vez los programas y finalmente los proyectos que serán lapauta de aplicación real del plan regulador.

Clasificación de Programas

El siguiente cuadro consigna cada uno de los programas establecidos para la aplicacióndel plan regulador, según la política a la que corresponde y sus característicasparticulares.


Cuadro Nº95Descripción de los Programas

Política Programa Descripción

Medio Ambiente Zonificación El programa se refiere al control de la zonificaciónestablecida en el plan regulador y que tiene como base lavocación del uso del suelo según las variables ambientalesque lo determinan.

Conservación Dirigido a la protección de la flora, la fauna y losecosistemas existentes, tanto dentro de las zonas deparque y reserva, como dentro de las áreas de protecciónforestal, áreas de fuerte pendiente, zonas de recarga yacuíferos.

Uso sostenible Comprende lo relacionado con la explotación sostenible delos recursos naturales del Cantón, como base y patrimonioproductivo; orientado hacia el uso de los recursosrenovables y hacia el desarrollo de actividades que no sóloutilicen sino que renueven por si misma el o los recursosutilizados.

Recuperación Se refiere a la recuperación y mejoramiento ambiental dezonas degradadas, que permita recobrar los recursos quepor orden natural existen, ya sea para reiniciar suexplotación en forma sostenible, o bien para incorporarlosdentro de las zonas de conservación.

Control y cobro Se refiere a la vigilancia y control del uso de los recursosnaturales del Cantón con fines muy específicos, como son Obtener la información para incorporar y mantener el usode índices de situación ambiental; para establecer ycontrolar los índices de explotación de los diferentesrecursos, sus volúmenes, utilidades y valor agregado; paracontrolar y establecer el justo cobro por la explotación detales recursos.

Social Educación Este programa está dirigido a reducir y eliminar los índicesde analfabetismo, elevar los niveles de escolaridad de lapoblación, aumentar la oferta de instituciones educativas(fundamentalmente pre-escolar, secundaria y superior) ydiversificar la formación vocacional.

Salud Dirigido al establecimiento de la medicina preventiva, lahigiene, la buena nutrición y la incorporación de elementosde salud y seguridad ocupacional.

Cultura Está orientado hacia el rescate de la historia del Cantón,(orígenes, personajes, experiencias, aprendizajes), haciala consolidación de la importancia de los valores dentro dela conformación de la idiosincrasia del Cantón; hacia laconsolidación de los elementos de identidad cultural comoson la imagen del Cantón, las costumbres, el arraigo ysentido de pertenencia.

Familia Hacia la concientización del papel que ha desempeñado lafamilia en la estructura social del Cantón, en lascondiciones particulares de éste con respecto a otroscantones y su relación con el concepto de familia; de laimportancia del núcleo familiar como elemento quegarantice la estabilidad social del Cantón.


Política Programa Descripción

Económica Diversificación Esta orientado hacia la ampliación y diversificación de lasactividades productivas del Cantón, que permitan paliar ladependencia económica hacia actividades tradicionales yfortalezcan la economía Cantonal.

Inversión Está dirigido a la atracción de inversiones externas alCantón, que desarrollen nuevas actividades productivas omejoren la condición de las actuales, manteniendo elmayor porcentaje de los beneficios directos o indirectosdentro del territorio Cantonal, tanto a nivel de ingreso comode gasto.

Desarrollo Se refiere al crecimiento y consolidación de la industria y elcomercio que actualmente existe en el Cantón; hacia elincentivo para el desarrollo de la pequeña y micro-industria; a incentivar el desarrollo de empresas familiares.

Ordenamientourbano

Infraestructura Orientado al mantenimiento, mejoramiento y ampliación dela red vial (rutas nacionales y cantonales); a la planificaciónde las necesidades viales futuras; al mejoramiento ycobertura total de las redes de abastecimiento eléctrico,telefónico y de agua potable; al establecimiento y controlde los sistemas de control, evacuación, tratamiento ydisposición de aguas residuales (negras, jabonosas,servidas) de origen doméstico, comercial e industrial, asícomo a la corrección de los sistemas actuales; alestablecimiento y control de los sistemas de evacuación ydisposición de aguas pluviales, así como a la corrección delos sistemas actuales.Al establecimiento de controles sobre el consumo y cobrodel agua potable.

Áreas públicas Dirigido al establecimiento, mantenimiento y correctaadministración de áreas verdes de uso público, quegaranticen el acceso y disfrute para toda la población.

Administración Dirigido a controlar el respeto a cada una de la zonas delplan regulador, según los usos permitidos y prohibidos queestablezca el Reglamento; a vigilar el funcionamientoeficiente, oportuno y responsable de la DDU, la JUPLACAy otras organizaciones relacionadas con la aplicación yvigilancia del plan; a incorporar a la comunidad en elproceso de vigilancia del plan; a capacitar al personal de laDDU, JUPLACA y otras organizaciones para una correctavigilancia; al establecimiento del sistema de catastro queapoye la gestión de vigilancia; a establecer un sistemaadministrativo integral planificado para el periodo devigencia del plan.

Fuente: Elaboración propia, DEPPAT S.A, enero 2002.


Clasificación de proyectos y etapas de desarrollo

Tal y como se consignó anteriormente, los proyectos mantienen una relación directa conlos programas diseñados y estos a su vez con la política de desarrollo. De tal manera, seenlistan seguidamente los proyectos dentro de este contexto y estableciendo además suprioridad y etapas de desarrollo.

Con respecto a la prioridad, se establece para cada proyecto de la siguiente forma:

Prioridad 1: Se asigna esta prioridad a aquellos proyectos impostergables, su urgenciahace que sea necesario ejecutarlos, lo más pronto posible, dentro del plazocorrespondiente.

Prioridad 2: Los proyectos a los cuales se les ha asignado esta prioridad,corresponden a aquellos de importancia central para el logro de objetivos desostenibilidad y cuya puesta en práctica no implica un alto nivel de dificultades,considerando costo económico versus beneficios sociales, dentro del plazo asignado.

Prioridad 3: Corresponden a aquellos de menor importancia para el logro de losobjetivos de sostenibilidad, además se considera también el grado de dificultad paraponerlos en práctica, costo económico, papel en conservación y beneficios sociales,dentro de los plazos correspondientes.

En cuanto a la etapa de desarrollo, se define por plazos, considerando para ello el periodode gestión municipal, es decir cuatro años, de la siguiente forma:

Corto plazo: Un año

Mediano plazo: Más de un año a tres años

Largo plazo: Más de tres años y hasta 4 años

Conocido lo anterior, se establece en el siguiente cuadro el listado de proyectos, según elámbito de política a la que corresponde, el programa, su descripción, prioridad, plazo,organismo local responsable y organismos asociados como una recomendaciónestratégica.

Sobre éstas últimas dos variables, el organismos local será aquel directamenteresponsable de la ejecución del proyecto (o bien su dirección), en tanto el organismoasociado se refiere a organizaciones que pueden coadyuvar a la ejecución del proyecto,fundamentalmente por afinidad con el proyecto.


Cuadro Nº96Proyectos a ejecutar según ámbito, programa, prioridad y plazos

Ámbito

Programa Descripción PRI PLZ OL OA

PMA Zonificación 1. Creación de un sistema de información geográfico (SIG) que contenga las variables ambientales, sociales y económicas del Cantón, así como lazonificación del Plan Regulador.

1 CP MVVDDU

IFAMMIDEPLAN

ICE2. Creación del sistema de catastro digital con todos los predios del Cantón 1 CP MVV

DDUIFAM

MIDEPLANConservación 3. Elaborar los planes de manejo para las zonas protegidas (parques

nacionales y zonas protectoras), como punto de partida para la protección y uso sostenible de sus recursos.

1 MP MINAE MVV

4. Obtener el financiamiento para la expropiación de las zonas protegidas (parques nacionales y zonas protectoras)

1 LP MINAE MVVUNGL

ICE5. Elaborar plan de desarrollo para las comunidades ubicadas en el área de

influencia de las zonas protegidas (parques nacionales y zonas protectoras), dirigido a identificar las oportunidades para el desarrollo de proyectos asociados a estas zonas en forma sostenible y que coadyuve en la vigilancia y conservación de los recursos.

2 MP MVVUNGL

MINAEADCICE

6. Establecer un inventario, registro y control de los manantiales dentro del Cantón

1 CP DDU MINAE

7. Desarrollar zonas de parque en el área de protección de los principales manantiales

3 LP DDUJUPLACA

INVU

8. Desarrollar estudio para identificar las zonas de recarga acuífera y controlar el uso del suelo para la protección del recurso (suelo y agua)

1 MP MVV-DDUSENARA

ADCICE

9. Crear y aprobar un reglamento ambiental que establezca las normas y los procesos de monitoreo y control para evitar la contaminación del suelo y aguas superficiales, a raíz del uso de productos químicos contaminantes, tanto en agricultura como en otras actividades.

1 CP MVVDDU

MINAEMAG

Uso sostenible 10. Establecer en el contexto del reglamento ambiental las normas necesarias para bloquear la explotación de recursos no renovables dentro del Cantón.

1 CP MVV MINAEADC

11. Declarar una veda total a la explotación de especies de flora y fauna en peligro de extinción y/o con población reducida en el Cantón.

1 CP MVV MINAE

12. Identificar el potencial de desarrollo de proyectos sostenibles en las áreas protegidas del Cantón (parques nacionales y zonas protectoras)

2 MP MVVDDU

MINAEADC

13. Establecer un sistema de control de volúmenes de recursos naturales explotados en el cantón, fundamentalmente: agua, madera, recursos mineros.

2 MP MVVDDU

MINAESENARA

ADCPlan Regulador Urbano Cantón Valverde Vega. VII-27

14. Desarrollar dentro del contexto del reglamento ambiental, los procedimientos para adoptar un programa permanente de renovación de los recursos naturales renovables, los cuales constituyen la base productiva del Cantón

2 LP MVV-DDUMINAE

FONAFIFO

15. Desarrollar zonas de producción forestal para estimular en consumo interno de madera cultivada, así como su exportación a otros cantones e incluso a nivel internacional.

2 LP MVVMINAE

FONAFIFOMEIC

16. Desarrollar programas para la recirculación de aguas en los procesos industriales y comerciales, partiendo de las regulaciones que para tal efecto se establezcan en el reglamento ambiental.

1 MP MVVMINAE

SENARA

17. Establecer como requisito a nivel industrial, comercial y urbanístico, de conformidad con la normativa establecida por el Ministerio de Salud, el uso de plantas de tratamiento de aguas residuales.

1 MP MVVMS

CVPR

18. Crear un sistema de monitoreo de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas

2 MP MVVMINAE

SENARA

CVPRADC

19. Crear un sistema de monitoreo de la calidad del aire 3 MP MVVMS

CVPRADC

Recuperación 20. Desarrollar programas de reforestación, con prioridad en zonas de fuerte pendiente, zonas de protección forestal y zonas de amortiguamiento de áreas protegidas.

2 MP MVVMINAE

CVPRADC

21. Desarrollar un programa de limpieza de los ríos y quebradas e identificación – control de las fuentes de contaminación

2 LP CVPRADC

ONG´s

Control y cobro 22. Establecer índices de explotación de recursos 1 MP MVV MINAE23. Controlar los consumos de agua del cantón y vigilar el justo cobro por su

consumo.1 CP MVV ADC

PS Educación 24. Ubicar una institución pre-escolar en Toro Amarillo 2 MP MVV MEP25. Instalar un nuevo colegio técnico vocacional con mayor opciones de

formación1 MP MVV MEP

26. Ubicar en el cantón un centro de capacitación y formación del INA 2 MP MVVINA

MEP

27. Ubicar en el Cantón instituciones de educación Para-universitarias o universitarias, sean estatales o privadas.

2 MP MVV – MEPEP

ADC

28. Ampliar la cobertura del servicio escolar para minimizar el desplazamiento de estudiantes a más de 1 km con respecto al lugar en elcual residen

2 MP MVV MEP

29. Desarrollar un programa de mejoramiento del nivel de escolaridad de la población, fundamentalmente a nivel técnico y universitario que permita el acceso de los habitantes locales a mejores escalas de salario y se genere el recurso para el surgimiento de empresas familiares, comunaleso cooperativas.

2 LP MVVMEP

ADC


30. Desarrollar programas de capacitación constante en las diferentes áreas de formación vocacional y profesional que se den en el Cantón.

3 LP MEP-INA-EP

ADC

31. Establecer una oficina de informática para facilitar el acceso de la población estudiantil a los servicios de internet y correo electrónico.

2 LP MVV ICE

32. Ampliar los centros educativos según las zonas establecidas en el plan para tales fines.

3 LP MVV-DDU-MEP

ADC

Salud 33. Desarrollar y aplicar un programa de capacitación y aplicación de medicina preventiva en el hogar

2 MP MS ADC

34. Desarrollar y aplicar un programa de capacitación y aplicación de principios de nutrición en el hogar

2 MP MS ADC

35. Desarrollar y aplicar un programa de capacitación y aplicación de principios de aplicación de la medicina natural en el hogar y otras prácticas tradicionales

2 MP MS ADC

36. Desarrollar y aplicar un programa de capacitación y aplicación de los conceptos de salud y seguridad ocupacional

2 MP MS-MTSS ADCCICR

37. Establecer incentivos a las empresas que incorporen elementos de saludy seguridad ocupacional dentro de su proceso productivo.

3 LP MVV-MTSS-MS

EP

38. Desarrollar un estudio para determinar las causas de las enfermedades crónicas que sufre la población, teniendo como área prioritaria el distrito de San Pedro por su alta incidencia y aplicar las medidas necesarias para revertir el padecimiento y controlar las fuentes.

1 MP MS ADCEP

39. Desarrollar y aplicar un programa de educación sexual y planificación familiar, diferenciado para cada segmento de la población: padres de familia y adultos; jóvenes con edades entre los 16 y 25 años; adolescentes entre 12 y 16 años; niños menores a 12 años.

2 MP MS ADC

40. Desarrollar un programa de registro, corrección e inspección constante de porquerizas, talleres, polleras, de la mano con el Ministerio de Salud.

1 CP MS ADC-EPCVPR

41. Establecer una unidad de control ambiental que vigile la operación del comercio y la industria, así como la disposición de desechos en las áreasresidenciales, a fin de evitar el deterioros de las condiciones sanitarias dela ciudad.

1 CP MVV-DDUCVPR

EP

42. Erradicar la disposición directa de aguas servidas crudas de cualquier tipo a cuerpos de agua superficial o drenajes subterráneos.

1 CP MVV-DDU ADC-CVPR-EP

43. Establecer y vigilar un programa de instalación de drenajes sépticos paras las aguas negras, jabonosas, así como drenajes de absorción de aguas pluviales en todas las áreas residenciales del Cantón.

1 MP MVV-DDU-MS-MINAE

ADC-CVPR-EP

Cultura 44. Promover la recopilación de la historia del Cantón y su publicación 3 LP MVV-MCJD ADC-EP45. Desarrollar un programa de comunicación sobre los valores que

caracterizan hoy a Valverde Vega y que han determinado su idiosincrasia2 LP MCJD-ADC EP

Familia 46. Desarrollar un programa de comunicación sobre la importancia que ha tenido la familia para la conformación de la idiosincrasia de Valverde

2 LP MCJD-ADC EP


Vega47. Incorporar el concepto de familia y la familia en el cantón dentro de los

proceso educativos en todos los niveles2 LP MEP ADC-EP

PE Diversificación 48. Estimular el desarrollo de actividades agropecuarias no tradicionales 2 MP MVV ADC-EP49. Crear instalaciones para la realización de ferias agropecuarias (Campo

Ferial)2 MP MVV

DDUIFAM

MIDEPLAN50. Establecer y promocionar un calendario anual de ferias agropecuarias y

artesanales3 MP EP ADC

51. Desarrollar un estudio que identifique el potencial para el desarrollo de proyectos de tipo agro-eco-turístico y de agricultura orgánica

3 LP MVV EPADC

52. Ajustar el desarrollo agropecuario a las zonas para tal efecto definidas enel plan regulador, por medio de la creación de vías públicas que faciliten la salida y entrada de materias primas y productos

2 MP MVVDDU

MOPT

53. Elaborar y ejecutar un plan de atracción de fuentes de financiamiento para el desarrollo de pequeña y micro industria

2 MP MVV-UNGL CICR-EP

54. Elaborar y ejecutar un plan de desarrollo eco-turístico en Toro Amarillo y Agro-turístico para Rodríguez y San Pedro.

2 CP MVV-ADC ICT-EP

55. Creación de un mercado para la comercialización de bienes y servicios del Cantón obtenidos por pequeños productores

2 MP MVV CVPR

Inversión 56. Desarrollar actividades para atraer inversión para mejorar la oferta comercial y de servicios

3 LP MVV ADC

Desarrollo 57. Estimular la inversión comercial y de servicios en los distritos 3º, 4º y 5º, a fin de mitigar la excesiva concentración de servicios en los distritos 1º y2º sobre todo la instalación de oficinas del gobierno central y local

3 LP MVV ADC

POU Infraestructura 58. Ejecutar la pavimentación del 100% de las vías públicas cantonales 2 MP MVV ADC59. Lograr la pavimentación del 100% de las vías públicas que son ruta

nacional por medio del MOPT2 LP MOPT MVV

60. Ejecutar la señalización vial horizontal y vertical del 100% de la red vial 2 LP MVV-MOPT ADC61. Habilitar la vía de comunicación entre Calle Concha y Grecia como ruta

de paso alternativo3 LP MVV ADC

62. Trazar, construir y declarar como camino público la vía de circunvalación entre calles Sabanilla y Concha.

3 LP MVV ADC

63. Trazar, construir y declarar como vías públicas las propuestas así establecidas en la propuesta de vialidad del plan regulador

1 LP MVV-DDU-MOPT

ADCCVPR

64. Extender la cobertura del servicio eléctrico y telefónico a toda la población.

2 MP ICE MVVADC

Áreas públicas 65. Construir y poner en operación una terminal de autobuses 2 LP MVV CVPRADC

66. Redefinir y demarcar las paradas de autobuses de servicio público 2 MP MVV-DDU CVPR-ADC

67. Establecer y demarcar las paradas de taxis 2 MP MVV-DDU CVPR-


ADC68. Demarcar zonas de estacionamiento y zonas de no estacionamiento 2 MP MVV-DDU CVPR-

ADC69. Adquirir al menos dos unidades recolectoras de desechos sólidos 1 CP MVV-DDU IFAM70. Ampliar el servicio de recolección de desechos al 100% de las viviendas 2 MP MVV-DDU IFAM71. Desarrollar e impartir un programa de separación de desechos,

utilización de desechos orgánicos, reciclaje y/o reutilización de desechos no biodegradables.

2 LP MVVMS

IFAM

Administración 72. Proyecto de incorporación de los habitantes locales en la conformación de los Comités de Vigilancia, para incorporarlos a la responsabilidad de controlar el plan regulador, propiciar el trabajo conjunto con el gobierno local y recuperar la confianza de la población en el mismo.

1 CP MVV-DDU ADC

73. Establecer controles para evitar la contratación de mano de obra ilegal 1 CP MVV-MTSS ADC74. Ejecutar los proyectos de renovación urbana del cantón para erradicar

los núcleos de pobreza extrema, eliminar la ocupación humana en las áreas de riesgo natural y librar de la misma ocupación a las áreas de protección de ríos, quebradas y manantiales, conforme a las zonas para tal efecto establecidas en el plan regulador.

2 LP MVV-EP-ONG´s

INVU

75. Creación de la Dirección de Desarrollo Urbano (DDU) 1 CP MVV-INVU ADC76. Creación de la Junta de Planificación Cantonal (JUPACA) 1 CP MVV-INVU ADC77. Creación de los comités locales de vigilancia del Plan Regulador. 1 CP MVV-INVU ADC78. Capacitación de los funcionarios municipales en manejo del SIG. 2 MP MVV-IFAM DDU79. Capacitación de los funcionarios municipales en manejo del sistema de

catastro2 MP MVV-IFAM DDU

PRI: Prioridad PLZ: Plazo OL: Organismo localOA: Organismo asociado PMA: Política de Medio Ambiente PS: Política socialPE: Política económica POU: Política de Ordenamiento UrbanoMVV: Municipalidad de Valverde Vega DDU: Dirección de Desarrollo UrbanoMINAE: Ministerio de Ambiente y Energía UNGL: Unión Nacional de Gobiernos LocalesADC: Asociaciones de Desarrollo Comunal SENARA: Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y AvenamientoFONAFIFO: Fondo Nacional de Financiamiento Forestal MEIC: Ministerio de Economía, Industria y ComercioMS: Ministerio de Salud CVPR: Comités de Vigilancia del Plan ReguladorONG´s: Organizaciones No Gubernamentales MEP: Ministerio de Educación PúblicaEP: Empresa Privada MTSS: Ministerio de Trabajo y Seguridad SocialCICR: Cámara de Industrias de Costa Rica MCJD: Ministerio de Cultura, Juventud y DeportesMOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transportes ICT: Instituto Costarricense de TurismoINVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

Fuente: DEPPAT S.A. Elaboración propia enero 2002.


Viabilidad de ejecución de los proyectos

Una vez identificados todos los proyectos que deben llevarse a cabo para laimplementación del Plan Regulador, se establecen a continuación los criterios para suviabilidad:

Aceptabilidad: Factor que mide el grado de aceptación que tendrá el proyecto a nivelde la comunidad. No se considera en esta valoración la aceptabilidad a nivel deinstituciones del Estado y los organismos que pueden financiarlo, ya que en talescasos privan otros elementos como los de tipo político y económico – financiero, loscuales afectarían la valoración. Al establecer este valor, se considera el rado derelevancia que le otorga la comunidad al proyecto y que va de la mano con elbeneficio directo que le proporcione.

Seguridad: Factor que mide el posible éxito del proyecto, en términos del logro de susobjetivos. Se asume contar con los recursos, apoyo institucional y logística necesarios.

Rapidez: Factor que evalúa el tiempo requerido de ejecución del proyecto y elrequerido para rendir utilidades (económicas, sociales, ambientales, etc.).Conceptualmente, se encuentra muy asociado al logro de las metas. Temporalmente,sigue los mismos parámetros temporales definidos en los plazos de ejecución.

Bienestar y calidad de vida: Factor que evalúa los efectos positivos de los proyectossobre las variables que determinan la calidad de vida de la población (Ingreso, Accesoa Servicios, Esperanza de Vida.

Impacto ambiental positivo: Refleja el beneficio del proyecto sobre los componentesdel medio natural (físico-biológico).

Impacto ambiental negativo: Refleja el perjuicio del proyecto sobre los componentesdel medio natural (físico-biológico).

Costo económico: Factor que determina el monto esperado de la inversión (que a suvez determinará en gran medida la posibilidad de ejecución del proyecto).

Costo social: Factor que mide los posibles efectos negativos que pueda tener elproyecto sobre la comunidad (valores, idiosincrasia, estructura social, programasinstitucionales).

Cada uno de los criterios se califica numéricamente de mayor a menor, de tal forma que elnúmero de puntos se asigna de acuerdo a la posibilidad real de ejecutar el proyecto,conforme a la siguiente estructura numérica:

10 Muy Alto 8 Alto 6 Medio 4 Bajo 2 Muy bajo 0 Nulo


Cuadro Nº97Viabilidad de ejecución de proyectos según criterios

Ámbito Programa Proyecto Criterio de viabilidad Valor+/-Ac

Se

Ra

Bc

Ia+

Ce

Cs

PMA Zonificación 1. Creación de un sistema de información geográfico (SIG) que contenga las variables ambientales, sociales y económicas del Cantón, así como lazonificación del Plan Regulador. 4 10 8 2 8 -6 -2 24

2. Creación del sistema de catastro digital con todos los predios del Cantón2 10 8 2 6 -6 -4 18

Conservación 3. Elaborar los planes de manejo para las zonas protegidas (parques nacionales y zonas protectoras), como punto de partida para la protección y uso sostenible de sus recursos. 10 8 6 4 10 -8 0 30

4. Obtener el financiamiento para la expropiación de las zonas protegidas (parques nacionales y zonas protectoras) 6 6 4 4 10 -10 0 20

5. Elaborar plan de desarrollo para las comunidades ubicadas en el área deinfluencia de las zonas protegidas (parques nacionales y zonas protectoras), dirigido a identificar las oportunidades para el desarrollo de proyectos asociados a estas zonas en forma sostenible y que coadyuve en la vigilancia y conservación de los recursos. 10 8 6 10 8 -6 0 36

6. Establecer un inventario, registro y control de los manantiales dentro del Cantón 6 8 8 8 10 -4 0 36

7. Desarrollar zonas verdes de parque en el área de protección de los principales manantiales 8 6 4 6 8 -6 0 26

8. Desarrollar estudio para identificar las zonas de recarga acuífera y controlar el uso del suelo para la protección del recurso (suelo y agua) 6 6 6 8 10 -8 0 28

9. Crear y aprobar un reglamento ambiental que establezca las normas y los procesos de monitoreo y control para evitar la contaminación del suelo y aguas superficiales, a raíz del uso de productos químicos contaminantes, tanto en agricultura como en otras actividades. 6 8 6 8 10 -4 0 34

Uso sostenible 10. Establecer en el contexto del reglamento ambiental las normas necesarias para bloquear la explotación de recursos no renovables dentro del Cantón. 2 6 8 6 10 -2 -4 26

11. Declarar una veda total a la explotación de especies de flora y fauna en peligro de extinción y/o con población reducida en el Cantón. 4 6 8 4 10 -4 -4 24

12. Identificar el potencial de desarrollo de proyectos sostenibles en las áreas protegidas del Cantón (parques nacionales y zonas protectoras) 8 10 8 6 8 -6 0 34

13. Establecer un sistema de control de volúmenes de recursos naturales explotados en el cantón, fundamentalmente: agua, madera, recursos


mineros. 2 8 6 2 8 -6 -4 1614. Desarrollar dentro del contexto del reglamento ambiental, los

procedimientos para adoptar un programa permanente de renovación de los recursos naturales renovables, los cuales constituyen la base productiva del Cantón 4 6 6 4 8 -2 -4 22

15. Desarrollar zonas de producción forestal para estimular en consumo interno de madera cultivada, así como su exportación a otros cantones e incluso a nivel internacional. 6 8 4 6 6 -6 -4 20

16. Desarrollar programas para la recirculación de aguas en los procesos industriales y comerciales, partiendo de las regulaciones que para tal efecto se establezcan en el reglamento ambiental. 4 6 4 2 8 -6 -4 14

17. Establecer como requisito a nivel industrial, comercial y urbanístico, de conformidad con la normativa establecida por el Ministerio de Salud, el uso de plantas de tratamiento de aguas residuales. 6 10 6 6 8 -2 -4 30

18. Crear un sistema de monitoreo de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas 6 6 6 8 10 -6 -2 28

19. Crear un sistema de monitoreo de la calidad del aire 6 6 6 8 10 -6 -2 28Recuperación 20. Desarrollar programas de reforestación, con prioridad en zonas de fuerte

pendiente, zonas de protección forestal y zonas de amortiguamiento de áreas protegidas. 8 6 6 4 8 -6 -4 22

21. Desarrollar un programa de limpieza de los ríos y quebradas e identificación – control de las fuentes de contaminación 10 8 6 6 10 -8 -4 28

Control y cobro 22. Establecer índices de explotación de recursos 2 6 4 4 8 -4 -2 1823. Controlar los consumos de agua del cantón y vigilar el justo cobro por su

consumo. 2 6 6 6 8 -6 -4 18PS Educación 24. Ubicar una institución pre-escolar en Toro Amarillo 8 8 8 8 4 -6 0 30

25. Instalar un nuevo colegio técnico vocacional con mayor opciones de formación 10 8 6 8 4 -8 0 28

26. Ubicar en el cantón un centro de capacitación y formación del INA 8 8 6 8 4 -6 0 2827. Ubicar en el Cantón instituciones de educación para-universitarias o

universitarias, sean estatales o privadas. 8 6 6 8 4 -6 0 26

28. Ampliar la cobertura del servicio escolar para minimizar el desplazamiento de estudiantes a más de 1 km con respecto al lugar en elcual residen 10 6 6 8 6 -8 0 28

29. Desarrollar un programa de mejoramiento del nivel de escolaridad de la población, fundamentalmente a nivel técnico y universitario que permita el acceso de los habitantes locales a mejores escalas de salario y se genere el recurso para el surgimiento de empresas familiares, comunaleso cooperativas. 10 6 6 8 4 -6 0 28

30. Desarrollar programas de capacitación constante en las diferentes áreas de formación vocacional y profesional que se den en el Cantón. 8 6 4 8 4 -6 0 24


31. Establecer una oficina de informática para facilitar el acceso de la población estudiantil a los servicios de internet y correo electrónico. 8 8 4 8 4 -6 0 26

32. Ampliar los centros educativos según las zonas establecidas en el plan para tales fines. 10 8 4 8 4 -8 0 26

Salud 33. Desarrollar y aplicar un programa de capacitación y aplicación de medicina preventiva en el hogar 8 6 4 8 4 -4 0 26

34. Desarrollar y aplicar un programa de capacitación y aplicación de principios de nutrición en el hogar 8 6 6 8 4 -4 0 28

35. Desarrollar y aplicar un programa de capacitación y aplicación de principios de aplicación de la medicina natural en el hogar y otras prácticas tradicionales 8 6 6 8 6 -4 0 30

36. Desarrollar y aplicar un programa de capacitación y aplicación de los conceptos de salud y seguridad ocupacional 8 6 6 10 4 -4 0 30

37. Establecer incentivos a las empresas que incorporen elementos de saludy seguridad ocupacional dentro de su proceso productivo. 8 6 6 8 4 -6 0 26

38. Desarrollar un estudio para determinar las causas de las enfermedades crónicas que sufre la población, teniendo como área prioritaria el distrito de San Pedro por su alta incidencia y aplicar las medidas necesarias para revertir el padecimiento y controlar las fuentes. 10 10 4 10 4 -6 0 32

39. Desarrollar y aplicar un programa de educación sexual y planificación familiar, diferenciado para cada segmento de la población: padres de familia y adultos; jóvenes con edades entre los 16 y 25 años; adolescentes entre 12 y 16 años; niños menores a 12 años. 8 6 6 8 4 -4 0 28

40. Desarrollar un programa de registro, corrección e inspección constante de porquerizas, talleres, polleras, de la mano con el Ministerio de Salud. 6 6 6 6 8 -6 0 28

41. Establecer una unidad de control ambiental que vigile la operación del comercio y la industria, así como la disposición de desechos en las áreasresidenciales, a fin de evitar el deterioros de las condiciones sanitarias dela ciudad. 6 8 8 8 8 -6 0 32

42. Erradicar la disposición directa de aguas servidas crudas de cualquier tipo a cuerpos de agua superficial o drenajes subterráneos. 8 6 8 8 10 -8 -2 30

43. Establecer y vigilar un programa de instalación de drenajes sépticos paras las aguas negras, jabonosas, así como drenajes de absorción de aguas pluviales en todas las áreas residenciales del Cantón. 4 6 8 8 10 -8 -2 26

Cultura 44. Promover la recopilación de la historia del Cantón y su publicación 6 8 6 4 2 -4 0 2245. Desarrollar un programa de comunicación sobre los valores que

caracterizan hoy a Valverde Vega y que han determinado su idiosincrasia 6 6 4 4 2 -4 0 18Familia 46. Desarrollar un programa de comunicación sobre loa importancia que ha

tenido la familia para la conformación de la idiosincrasia de Valverde Vega 6 6 4 4 2 -4 0 18

47. Incorporar el concepto de la familia en el cantón dentro de los proceso


educativos en todos los niveles 6 6 4 4 2 -2 0 20PE Diversificación 48. Estimular el desarrollo de actividades agropecuarias no tradicionales 8 6 4 8 6 -4 -2 26

49. Crear instalaciones para la realización de ferias agropecuarias (Campo Ferial) 10 8 6 8 4 -8 0 28

50. Establecer y promocionar un calendario anual de ferias agropecuarias y artesanales 6 8 6 8 2 -4 0 26

51. Desarrollar un estudio que identifique el potencial para el desarrollo de proyectos de tipo agro-eco-turístico y de agricultura orgánica 8 6 6 8 8 -4 0 32

52. Ajustar el desarrollo agropecuario a las zonas para tal efecto definidas enel plan regulador, por medio de la creación de vías públicas que faciliten la salida y entrada de materias primas y productos 8 10 4 6 8 -2 -6 28

53. Elaborar y ejecutar un plan de atracción de fuentes de financiamiento para el desarrollo de pequeña y micro industria 8 6 6 8 4 -6 0 26

54. Elaborar y ejecutar un plan de desarrollo eco-turístico en Toro Amarillo y Agro-turístico para Rodríguez y San Pedro. 10 8 6 8 6 -4 0 34

55. Creación de un mercado para la comercialización de bienes y servicios del Cantón obtenidos por pequeños productores 10 10 8 10 4 -8 0 24

Inversión 56. Desarrollar actividades para atraer inversión para mejorar la oferta comercial y de servicios 10 6 6 8 2 -6 -4 22

Desarrollo 57. Estimular la inversión comercial y de servicios en los distritos 3º, 4º y 5º, a fin de mitigar la excesiva concentración de servicios en los distritos 1º y2º sobre todo la instalación de oficinas del gobierno central y local 8 6 4 8 4 -4 -4 22

POU Infraestructura. 58. Ejecutar la pavimentación del 100% de las vías públicas cantonales 10 8 4 8 8 -8 0 3059. Lograr la pavimentación del 100% de las vías públicas que son ruta

nacional por medio del MOPT 10 8 6 8 8 -8 0 3260. Ejecutar la señalización vial horizontal y vertical del 100% de la red vial 10 8 4 8 4 -8 0 2661. Habilitar la vía de comunicación entre Calle Concha y Grecia como ruta

de paso alternativo 6 6 4 4 2 -8 0 2462. Trazar, construir y declarar como camino público la vía de circunvalación

entre calles Sabanilla y Concha. 6 6 4 4 2 -8 0 1463. Trazar, construir y declarar como vías públicas las propuestas así

establecidas en la propuesta de vialidad del plan regulador 8 8 4 6 6 -10 -4 1864. Extender la cobertura del servicio eléctrico y telefónico a toda la

población. 10 10 4 10 4 -8 0 30Áreas públicas 65. Construir y poner en operación una terminal de autobuses 8 8 6 8 2 -8 0 24

66. Redefinir y demarcar las paradas de autobuses de servicio público 6 6 4 8 2 -6 0 2067. Establecer y demarcar las paradas de taxis 8 6 6 8 2 -6 0 2468. Demarcar zonas de estacionamiento y zonas de no estacionamiento 6 6 6 6 2 -6 0 2069. Adquirir al menos dos unidades recolectoras de desechos sólidos 10 8 6 8 6 -8 -2 2870. Ampliar el servicio de recolección de desechos al 100% de las viviendas 10 8 8 10 8 -8 0 3671. Desarrollar e impartir un programa de separación de desechos,


utilización de desechos orgánicos, reciclaje y/o reutilización de desechos no biodegradables. 6 6 6 6 10 -8 -2 24

Administración. 72. Proyecto de incorporación de los habitantes locales en la conformación de los Comités de Vigilancia, para incorporarlos a la responsabilidad de controlar el plan regulador, propiciar el trabajo conjunto con el gobierno local y recuperar la confianza de la población en el mismo. 6 8 4 8 6 -4 0 28

73. Establecer controles para evitar la contratación de mano de obra ilegal 6 6 8 10 2 -4 -2 2674. Ejecutar los proyectos de renovación urbana del cantón para erradicar

los núcleos de pobreza extrema, eliminar la ocupación humana en las áreas de riesgo natural y librar de la misma ocupación a las áreas de protección de ríos, quebradas y manantiales, conforme a las zonas para tal efecto establecidas en el plan regulador. 8 8 8 8 8 -10 0 30

75. Creación de la Dirección de Desarrollo Urbano (DDU) 8 10 4 10 8 -4 0 3676. Creación de la Junta de Planificación Cantonal (JUPACA) 8 10 8 10 8 -4 0 4077. Creación de los comités de vigilancia. 10 8 8 10 8 -4 0 4078. Capacitación de los funcionarios municipales en manejo del SIG. 6 8 8 6 6 -4 0 3079. Capacitación de los funcionarios municipales en manejo del sistema de

catastro 6 8 6 6 2 -4 0 24Ac: Aceptabilidad Se: Seguridad Ra: Rapidez Ce: Costo económicoBs: Beneficio sostenible Cs: Costo social Cc: Costo de conservación Ie: Importancia estratégicaBc: Beneficio en bienestar y calidad de vida Ia: Impacto ambiental Ed: Esfuerzo de diseño Lo: LocalizaciónOa: Obras asociadas Mayor valor mejor situación comparativa (Valor Absoluto Positivo).

Mayor valor peor situación comparativa (Valor Absoluto Negativo).Fuente: DEPPAT S.A Elaboración Propia enero 2002.-


A efectos de las decisiones de implementación de los proyectos, los índices permiten tener unabase de decisiones en cuanto a las posibilidades de implementación considerando efectos ydificultades

Las posibilidades de implementación surgen de los valores obtenidos, los cuales pueden serevaluados como un índice de posibilidades de ejecución de los proyectos en los diferentesprogramas.

7.5 Comités de vigilancia del plan regulador (JUPLACA)

Para los efectos de vigilar el cumplimiento de las normas del Plan Regulador, deberá establecerseuna estructura que integre a la sociedad civil dentro de los procesos de control asignados a laMunicipalidad.

Con estos propósitos la Municipalidad de Valverde Vega contará con una Junta de PlanificaciónCantonal (JUPLACA), prevista en la Ley 4240, encargada de supervisar el Catastro Cantonal y deelaborar, actualizar, aplicar y ejecutar el Plan Operativo Anual, el Plan Regulador Cantonal y el Plande Desarrollo Local Cantonal (previstos en la Ley 4240). De la JUPLACA, emanarán lasComisiones Sectoriales que sean necesarias, las cuales coordinarán con entidadesgubernamentales y entes descentralizados, cantonales, regionales y nacionales.

La JUPLACA, deberán tener, al menos, un 66% de integrantes de las organizaciones de lasociedad civil, con una representación territorial que incluya los cuatro Concejos de Distrito delCantón. Se regirán por un Reglamento de Funcionamiento debidamente aprobado por el ConcejoMunicipal.

La Junta de Planificación Cantonal. corresponde a un organismo “ad hoc”, integrada por miembrosdel Concejo Municipal y por ciudadanos de la sociedad civil. Se ocupará del desarrollo local decorto, mediano y largo plazo.

El Concejo Municipal deberá formular un “Reglamento para el Nombramiento y Funcionamiento dela JUNTA DE PLANIFICACION CANTONAL” (JUPLACA), que tendrá por objeto operacionalizar lapuesta en marcha, ejecución, evaluación continua y retroalimentación del Plan Regulador ValverdeVega.

La JUPLACA estará conformada por tantos miembros como Distritos haya en el Cantón, electospor sus respectivas Asambleas de Distritos, más representación de los entes públicos existentes enel cantón y un asesor de la Defensoría de los Habitantes. En el caso de Valverde Vega, al contarcon cinco distritos, se propone un total de siete miembros titulares y siete miembros suplentes.Ellos durarán cuatro años en su gestión, sin perjuicio de poder ser reelectos.

Para efectos del nombramiento de los siete miembros titulares y los 7 miembros suplentes de laJUPLACA, prevista en la Ley de Planificación Urbana, art. 59 y 60 e incorporada debidamente alReglamento de Zonificación y Vialidad, se procederá a:


Elegir un miembro titular y uno suplente integrantes del Concejo Municipal; el primero fungirácomo Presidente de la JUPLACA y representará también a su respectivo Distrito. El miembrosuplente del Concejo Municipal en la JUPLACA, remplazará en sus funciones al titular cadavez que este se ausente.

Elegir cinco miembros titulares y cinco miembros suplentes para la JUPLACA (un titular y unsuplente por distrito), de una lista de 10 personas propuestas por las organizaciones socialesde base en una Asamblea de Distrito convocada específicamente para tal efecto por elConcejo Municipal con apoyo del Tribunal Supremo de Elecciones. Para garantizar unaparticipación más amplia y democrática de la sociedad civil, se excluirán de esa lista al síndicopropietario y al síndico suplente. El Concejo Municipal elaborará un Reglamento para quecada Distrito efectúe bajo la supervisión de ese Concejo Municipal y el apoyo del TribunalSupremo de Elecciones para la elección correspondiente.

Elegir, mediante una reunión de todos los funcionarios públicos que trabajan en el Cantón,convocada para dicho efecto por la Secretaria Técnica de la JUPLACA, denominada la UnidadTécnica Plan Regulador de Valverde Vega (UTPRVV), un miembro titular y un miembrosuplente. Para los efectos que correspondan, el Concejo Municipal ratificará el nombramientoy negociará para que ese funcionario sea debidamente autorizado por su institución, contiempo y apoyo logístico, para cumplir tal función.

Elegir, mediante una convocatoria de la UTPRVV y en una reunión ampliada de todos susrepresentantes y asociados, un miembro titular y uno suplente que representen al sectorprivado (gremios, cámaras, asociaciones de productores) Este nombramiento será avaladopor el Concejo Municipal.

Estos siete miembros titulares, constituirán la Junta Directiva de la JUPLACA, sin perjuicio queexistan “ miembros de ampliación”, a criterio de esa Junta Directiva, los que tendrán derecho a voz,pero no a voto, tal como los miembros suplentes.

La duración en sus cargos de los miembros titulares y suplentes será de 4 años pudiendo serreelectos, si fuere del caso.

La JUPLACA, será una estructuras técnica de supervisión, de control vigilante y de apoyo al fielcumplimiento y ejecución del Plan Regulador y otras tareas de planificación que le encomiende elConcejo Municipal, el que será siempre el ente político rector de la Planificación local cantonal.

Los miembros de las JUPLACA percibirán dietas por una sesión quincenal, cuyo monto serádefinido y reajustado anualmente por el Ministerio de Hacienda.

La JUPLACA, se ligará al Concejo Municipal respectivo el que las apoyará con la Unidad Técnicade Planificación Regulador (UTPRSIH) como Secretaria Técnica.

La JUPLACA será responsables de definir, fomentar y apoyar políticas específicas para laParticipación Ciudadana, en coordinación con el IFAM y el MIDEPLAN.


Elaborará su Plan de Trabajo Operativo, basado en las Propuestas de Desarrollo recibidas por elConcejo Municipal y otras que se vayan agregando en el futuro. Este Plan, puede ser un apoyotécnico para la Programación de tareas anuales, semestrales y mensuales de la Dirección Ejecutivade la Municipalidad. Además, apoyará la coordinación interinstitucional del Concejo Municipal conel sector público y privado.

Asimismo, preparará con la colaboración de la UTPRVV, los borradores de Reglamentos querequiera aprobar el Concejo Municipal sobre Desarrollo Local Cantonal.

Complementariamente, los vecinos en cada uno de los distritos pueden apoyar la labor de laJUPLACA mediante la conformación de Comités de Vigilancia del Plan Regulador. Estasestructuras serán de carácter informal y tendrán como función vigilar que el desarrollo deinfraestructura se ejecute conforme a los lineamientos del Plan Regulador. Su integración serálibre, de acuerdo a las posibilidades en cada uno de los distritos y tendrán la asesoría de laJUPLACA para establecer su estructura interna.

7.6 Oficina de asuntos ciudadanos

La oficina de asuntos ciudadanos es una entidad que debe ligarse al Concejo Municipal dentro delorganigrama de procesos municipales, ya que aplica los nuevos lineamientos de gobernabilidad, enmateria de democracia participativa.

La oficina de asuntos ciudadanos se crea al amparo del Reglamento de Participación Ciudadana, elcual se consigna a continuación, en el se establecen las funciones de esta dependencia, la cualdebe elaborar un plan de trabajo asociado a los sistemas de consultas ciudadanas, los procesosde capacitación, las rondas de negociación y otras ligadas al cambio de gobernabilidad. Elsiguiente es el texto propuesto para el Reglamento de Consultas Populares:


PROYECTO DE REGLAMENTO PARA LA REALIZACIÓN DE CONSULTAS POPULARESDEL CANTÓN DE VALVERDE VEGA

CAPITULO IDefinición y objetivos de las consultas

Artículo 1- Consulta popular: Se entiende por consulta popular el mecanismo mediante el cual laMunicipalidad de Valverde Vega, somete a consideración de los ciudadanos un determinadoasunto, a fin de obtener el criterio colectivo.

Artículo 2- Plebiscito: es la consulta popular mediante la cual, los habitantes del cantón sepronuncian sobre un asunto de trascendencia regional, o se manifiestan sobre la revocatoria delmandato del Alcalde municipal.

Artículo 3- Referendo: es la consulta popular que tiene como objeto la aprobación, modificación oderogación de un reglamento o disposición municipal de carácter normativo.

Artículo 4- Cabildo: Es la reunión pública del Concejo Municipal y/o los Concejos Distritales a lacual los habitantes del cantón son invitados a participar directamente, con el fin de discutir asuntosde interés para la comunidad.

Artículo 5- Objetivo de la consulta popular: La consulta popular puede versar sobre cualquierasunto, siempre que se cumplan los siguientes requisitos :

1. Que el asunto a resolver sea de competencia municipal.2. Que el asunto a resolver no tenga un procedimiento debidamente reglado por la ley.3. Que el resultado de la consulta, pueda dar origen a un acto administrativo válido y eficaz de la

Autoridad Municipal.4. Que la consulta, verse sobre un asunto actual y de interés nacional o local para los habitantes

de la comunidad o bien de determinado sector o distrito del cantón.

CAPITULO IIConvocatoria

Artículo 6- Acuerdo de la convocatoria. El Concejo Municipal es el órgano competente paraconvocar a los plebiscitos, referendos y cabildos a escala cantonal. Para ello deberá dictar unacuerdo de convocatoria, el cual deberá comunicar al Tribunal Supremo de Elecciones, y quecontendrá los siguientes:

1. La fecha en que se realizará la consulta, no será a menos de tres meses de haber sidopublicada la convocatoria en los casos de plebiscito y referendo, y en el caso del cabildo noserá antes de un mes de haber sido publica la convocatoria.

2. Definición clara y detallada del asunto que será objeto de consulta.3. Indicación da la previsión presupuesta pertinente para la realización de la consulta popular.4. Lugar en el cual será realizada la consulta popular misma que deberá realizarse dentro de la

jurisdicción del cantón de Valverde Vega.


Artículo 7- Comisión coordinadora de la consulta popular. El Concejo Municipal nombrará unacomisión especial, de conformidad con lo dictaminado por el artículo 34 inciso g) del códigoMunicipal, procurando la participación de los regidores, síndicos y vecinos notables, que seencarguen de la organización y dirección de la consulta, a la cual deberán prever los recursossuficientes para el cumplimiento de su cometido.

Artículo 8- Asesores y Delegados del tribunal supremo de elecciones. El tribunal Supremo deElecciones brindará asesoría a la Municipalidad, en la preparación y realización de las consultas,asignando al menos un funcionario al efecto. Dicho funcionario velará por el cumplimiento de losrequisitos formales, establecidos en el presente reglamento y en la legislación electoral vigente. Sinperjuicio de lo anterior el Tribunal podrá asignar cuantos funcionarios estime conveniente parasupervisar el proceso, así como a miembros del cuerpo Nacional de Delegados que colaboran conla realización de la consulta.

CAPITULO IIIFecha, limites, reiteración y eficacia de las consultas

Artículo 9- Fecha de las consultas. Toda consulta será convocada para realizarse en día domingoo feriado de ley, salvo que por mayoría calificada del Concejo se disponga lo contrario.

Artículo 10- Límites a la reiteración de consultas. Rechazado un asunto en plebiscito oreferendo, no podrá volver a ser sometido a consulta popular, en un periodo de tiempo que no seráinferior a dos años. Así mismo preferentemente no se realizarán consultas populares a escalacantonal o distrital dentro de los ocho meses anteriores a la celebración de elecciones nacionales,o de los tres meses anteriores a la elección del Alcalde Municipal.

Artículo 11- Eficacia del resultado de la consulta. El resultado de la consulta, cuando se trate deplebiscito o referendo, será de acatamiento obligatorio para el Concejo Municipal.

CAPITULO IVPlebiscitos y Referendos

Artículo 12- Electores. Puede ejercer su derecho al voto en plebiscitos o referendos, todo aquelelector que aparezca en el padrón electoral del cantón, de acuerdo al corte del mes anterior al de laaprobación en firme del acuerdo del Concejo a convocatoria. La identidad del elector sedeterminará según lo indicado en el código Electoral y los lineamientos que al efecto ha emitido elTribunal Supremo de Elecciones, para los comicios Nacionales.

Si el asunto se refiere a un sector específico (barrio o distrito), se levantará previamente un censode las personas residentes en dicho sector, a efecto de limitar la votación a quienes efectivamenteresiden en el mismo. Para tal fin el Concejo designará una comisión especial.


Artículo 13- Ubicación de los recintos de votación: El Concejo Municipal definirá dentro del mesinmediato siguiente a la convocatoria formal a consulta, los lugares que serán utilizados comocentros de votación, procurando que los ciudadanos no tengan que recorrer largas distancias paraemitir su voto, y tomando en consideración las características geográficas y las vías decomunicación. Para este efecto el Concejo Municipal contará con la asesoría de funcionarios delTribunal Supremo de Elecciones.

Artículo 14- De la convocatoria formal: La convocatoria formal a plebiscito o referendo, deberáser publicada como mínimo en dos diarios de circulación nacional. Dicha convocatoria contendráuna explicación del asunto que se someterá a consulta, la formulación de la pregunta que ha de sercontestada y la eficacia de la decisión ciudadana.

Artículo 15- De la divulgación de la consulta: sin perjuicio de lo anterior, el Concejo Municipaltomará las medidas necesarias a fin de dar amplia divulgación a la consulta en todo el cantón deValverde Vega, y promover la efectiva participación ciudadana.

Artículo 16- De la discusión de las propuestas: El Concejo Municipal tomará las medidasnecesarias para garantizar la libertad necesaria para el planteo, examen de las distintas opcionesque presenta la consulta popular, disponiendo un tiempo razonable para la divulgación y análisis delas diversas alternativas por parte de los habitantes del cantón de Valverde Vega.

Artículo 17- De la propaganda: El Concejo Municipal establecerá los límites de la propaganda paralas diferentes propuestas, debiendo cerrarse el periodo de campaña al menos un día antes de larealización del plebiscito o referendo. Asimismo, el Concejo Municipal tiene la responsabilidad develar porque la información que circule sea veraz, respetuosa y no induzca a confusión a loselectores.

Artículo 18- De la formulación de la pregunta: La formulación de la pregunta objeto de la consultaserá clara y concisa, de modo que se eviten interrogaciones confusas, capciosas o de doblesentido. Salvo casos excepcionales que corresponderá al Concejo Municipal definir, la preguntaserá formulada de manera que se pueda contestar utilizando únicamente las siguientes palabras“SI” ó “NO”.

Artículo 19- De las papeletas de votación: El Concejo Municipal elaborará las papeletas queserán utilizadas en la votación de los plebiscitos y referendos, las cuales contendrán la preguntaque se someta la consulta, como las casillas para marcar la respuesta. En el caso del referendo, lapapeleta contendrá el texto integro del asunto que se consulta, salvo que este fuera muy largo, encuyo caso se colocará el mismo en afiche, en el articulado completo y será pegado en la entradade cada recinto de votación.

Artículo 20- De la documentación electoral: El Concejo Municipal solicitará la asesoría al tribunalsupremo de elecciones en cuanto a las seguridades básicas, en la confección y manejo de ladocumentación electoral que sea necesaria.


Artículo 21- De las juntas receptoras de votos: Las juntas receptoras de votos seránconformadas por un mínimo de tres miembros propietarios y tres suplentes, compuestas pornóminas que presentará cada Concejo de Distrito, ante el Concejo Municipal dentro del término queel Concejo Municipal disponga. En caso de inopia, el Concejo Municipal podrá nombrar a losmiembros de juntas receptoras de votos de manera directa. El Concejo Municipal realizará laintegración e instalación de las juntas receptoras de votos.

Los miembros de mesa deberán recibir instrucción adecuada para el cumplimiento de susfunciones y serán juramentados por el Presidente del Concejo Municipal.Cada Junta Receptora de votos instalará un recinto de votación cerrado frente a los miembros dela junta, además instalará una urna, en la cual los electores depositarán sus votos.

Artículo 22- De la votación: El proceso de votación se llevará a cabo según lo establecido en elCódigo Electoral, y los mecanismos que al efecto ha establecido e Tribunal Supremo de Eleccionespara los comicios nacionales.

Artículo 23- Horario de votación: Las juntas Receptoras de votos se abrirán a las siete horas y secerrarán a las dieciséis horas.

Artículo 24- Medidas de seguridad: El Concejo Municipal tomará las medidas de seguridadnecesarias para garantizar un ambiente de seguridad y tranquilidad el día que se realizará laconsulta popular. Para ello podrá solicitar la colaboración de las autoridades de la Fuerza Pública yde los Ministerios de seguridad Pública y de Gobernación y policía.

Artículo 25- Del escrutinio: Al final de la jornada electoral, cada Junta Receptora de votos realizaráel escrutinio provisional de votos recabados, cuyo resultado certificará y enviará de inmediato conel resto del material electoral al Concejo Municipal, de conformidad con las instrucciones queoportunamente éste haya girado. El Concejo Municipal realizará el escrutinio definitivo, conpresencia de los delegados que el tribunal supremo de Elecciones haya designado para el efecto,el cual deberá haber concluido a más tardar quince días después da la celebración de la consulta.

Artículo 26- Del resultado: Una vez efectuado el escrutinio, durante la siguiente sesión delConcejo Municipal, se tomará un cuerdo que legitime el resultado de la consulta popular. Esteacuerdo será por unanimidad, en firme y no susceptible de vetar o derogar.

CAPITULO VDel plebiscito de revocatoria de mandato del

Alcalde municipal

Artículo 27- De la convocatoria: Mediante moción presentada ante el Concejo Municipal, la cualdeberá ser firmada al menos por la tercera parte del total de los Regidores y aprobada por unmínimo de las tres cuartas partes del total de éstos, se convocará a los electores del cantón deValverde Vega a un plebiscito, donde se decidirá la revocatoria del inmediato Alcalde Municipal. Taldecisión no podrá ser vetada.


Artículo 28- De la destitución de los suplentes: El plebiscito de revocatoria del mandato podráextenderse a los Alcaldes suplentes, para lo cual requerirá del acuerdo de tres cuartas partes delos regidores. En tal caso, el acuerdo sobre la destitución de los suplentes se haráindependientemente de la del Alcalde propietario.

Artículo 29- Requisito para la destitución: Para destituir al Alcalde Municipal se requiere de dostercios del total de los votos emitidos en el plebiscito, y que esos dos tercios no sean inferiores aldiez por ciento del total de los electores inscritos en el Cantón de Valverde Vega. De igual forma seprocederá en el caso de la destitución de suplentes contemplada en el artículo anterior.

Artículo 30- De la reposición del Alcalde Propietario: Si el resultado de la consulta fuere ladestitución del funcionario, el Concejo Municipal lo comunicará al Tribunal Supremo de Elecciones,el cual repondrá al Alcalde por el resto del periodo, según artículo 14 del código Municipal.

Artículo 31- De la reposición de los suplentes: Si también son destituidos los dos alcaldessuplentes o éstos renuncian, el Concejo Municipal solicitará al Tribunal Supremo de Elecciones queconvoque a nuevas elecciones para el Alcalde Municipal y suplentes del cantón de Valverde Vega.La nueva elección se hará en un plazo máximo de seis meses y el nombramiento será por el restodel periodo. Mientras se lleva a cabo la elección, el Presidente asumirá como cargo el puesto, conlas atribuciones y responsabilidad que se le confieren al puesto.

CAPITULO VIDe los cabildos

Artículo 32- Objeto de los cabildos: El Concejo Municipal del cantón de Valverde Vega convocaráa cabildo abierto cuando estime necesario abrir a discusión pública asuntos que afecten a loshabitantes del cantón, a fin de informar y reforzar mejor la decisión que deba tomar el Concejo.

Artículo 33- De los participantes: A los cabildos abiertos podrán asistir todas las personas quetengan interés en el asunto.

Artículo 34- De la convocatoria: El Concejo Municipal hará la convocatoria a cabildo abierto pormedios idóneos que garanticen su conocimiento por parte de la población, en tiempo prudencialque no será menor a un mes de su celebración.

Artículo 35- Del lugar del cabildo: el cabildo deberá realizarse en un lugar público ubicado en elCantón de Valverde Vega.

Artículo 36- De propuestas escritas: si el Concejo Municipal lo considera pertinente, podráestablecer un término no menor a un mes natural a partir de la difusión de dicha convocatoria, pararecibir propuestas escritas de los ciudadanos, relacionadas con el tema a discutir.


Artículo 37- De la dirección del cabildo: El presidente Municipal será encargado de dirigir elcabildo, debiendo tomar las medidas necesarias para mantener el orden del mismo.

Artículo 38- Del derecho a voz: Los ciudadanos participantes harán llegar al Presidente, en formaescrita, s solicitud para utilizar la palabra, la cual deberá contener su nombre completo, su numerode cédula. Las mismas serán receptadas por el secretario municipal y concedidas por elpresidente Municipal en el orden numérico que el secretario haya consignado en la misma solicitud.El derecho a voz será ejercido por todos los presentes mayores de dieciocho años.

CAPITULO VII

De las consultas populares a escala distrital

Artículo 39- Del requisito: Previa la aprobación del Concejo Municipal de Valverde Vega, losConcejos distritales podrán convocar a consultas populares en su jurisdicción territorial.

Artículo 40- De la organización: Las consultas populares a escala distrital se realizarán en estrictoapego a las normas establecidas para las consultas a escala cantonal, la organización y direcciónde la misma estará a cargo del Concejo distrital y no del Concejo Municipal.

CAPITULO VIIICreación de la Oficina de Asuntos Ciudadanos

Artículo 41- De la Oficina de Asuntos Ciudadanos: Se crea la Oficina de Asuntos Ciudadanos,como parte de la estructura administrativa de la Municipalidad. Dentro de sus funciones se incluye:

a) Atender todas las consultas de los vecinos con respecto a las funciones atribuidas a laMunicipalidad por el Código Municipal y otras leyes.

b) Establecer los mecanismos externos e internos para mantener informada a la comunidadsobre la labor municipal.

c) Coordinar la participación de los grupos organizados de la sociedad civil en la elaboraciónde proyectos conjuntos con la Municipalidad.

d) Recibir y canalizar las quejas de los vecinos con respecto a la labor de los funcionariosmunicipales.

e) Coordinar con la JUPLACA y la Dirección de Desarrollo Urbano, inspecciones para verificarel cumplimiento del Plan Regulador Urbano.

f) Visitar periódicamente cada uno de los distritos, para mantener un contacto permanente conlos grupos organizados de la sociedad civil.


CAPITULO IXAplicación supletoria de las normas electorales

Artículo 42- Leyes y reglamentos supletorios: En lo que resulte pertinente, se aplicarán a lasconsultas populares las normas y principios de Derecho electoral, contenidas en el código electoral,Ley No 1536, del 3 de diciembre de 1952, la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Elecciones yRegistro Civil y en los reglamentos dictados por el Tribunal Supremo de Elecciones.

CAPITULO XDe la vigencia

Artículo 43- Consulta pública del proyecto: De conformidad en lo establecido en el artículo 43 delcódigo municipal este proyecto de reglamento se somete a consulta pública no vinculante por unplazo mínimo de diez días hábiles, transcurrido en el cual se pronunciará sobre el fondo.

Artículo 44- Publicación en el diario oficial: Ordénese por el Alcalde Municipal y con carácter deinmediato, la publicación de este proyecto de reglamento, el Diario Oficial La Gaceta para los finesde ley. _____________ del 2001.


7.7 Dirección de desarrollo urbano

Se crea esta categoría estructural en el Organigrama de la Municipalidad de Valverde Vega paraefectos de facilitar procesos de trabajo internos y externos que racionalicen el quehacer municipal.

La Dirección de Desarrollo Urbano, estará formada por los Departamentos de: Ingeniería,Topografía y Catastro, tendrá como propósito encargarse de poner en marcha, aplicar, darseguimiento, evaluar continuamente y actualizar la ejecución del Plan Regulador Cantonal y deotros esos instrumentos de planificación territorial local, como leyes, decretos y reglamentosconexos, así como todo lo relacionado con el trámite de permisos, patentes e inspeccionesEsta Dirección se encargará directamente de promover un Desarrollo Cantonal Sostenible,asegurando condiciones de seguridad, salubridad, comodidad y belleza escénica natural yconstruida tanto en los espacios públicos como edificados. Tendrá una relación de trabajo internacon Ingeniería, Topografía, Catastro y las comisiones de obras y ambiental, bajo la supervisiónadministrativa del Alcalde Municipal y la política del Concejo Municipal.

Además, supervisará directamente el diseño y ejecución de obras municipales promoviendo, de sernecesario, concursos públicos y licitaciones para el diseño y realización de obras que fuerennecesarias para el cantón.

La Unidad Técnica del Plan Regulador será parte de la Dirección de Desarrollo Urbano y estará acargo de un planificador urbano o arquitecto especialista en planificación, compenetrado de latemática, leyes, decretos y reglamentos conexos, así como de la práctica profesional y técnicapropia del cargo. Deberá, además, tener calidades para desarrollar una planificación participativade base municipal y social.

Entre los requisitos y funciones más importantes del responsable de la Unidad Técnica del PlanRegulador, se pueden mencionar las siguientes:

Conocer la legislación urbana y de planificación territorial vigente en cuanto leyes, decretos,reglamentos, etc.

Dominar y aplicar técnicas de planificación participativa.

Utilizar programas de computación propios de la especialidad tales como Windows, WordMicrosoft, Excel, Autocad, entre otros.

Tener amplios conocimientos sobre instituciones públicas particularmente el régimenmunicipal y el quehacer municipal.

Conocer modelos conceptuales e instrumentos de planificación regional y local.

Dominar técnicas cartográficas y de representación gráfica.


Las funciones del personal de la Unidad Técnica del Plan Regulador, serán las siguientes:

Extender los Certificados de Usos del Suelo para autorizar construcciones y actividadesnuevas del cantón.

Llevar un registro documental y cartográfico de actividades y edificaciones nuevas en elcantón.

Realizar, con regularidad, inspecciones distritales, para verificar cumplimiento del PlanRegulador.

Colaborar con Ingeniería y Catastro en diseños técnicos propios de la temática.

Asesorar en dichas materias a la JUPLACA, al Concejo Municipal y a los Concejos deDistritos, así como otras comisiones.

Diseñar un Programa de Actualización Cartográfica Analítica Cantonal.

Publicar con regularidad los resultados de las investigaciones y datos recopilados a nivel delcantón

Cumplir con tareas administrativas propias del cargo.

Programar cada cinco años la actualización y revisión del Plan Regulador Cantonal.

Mantener relaciones de trabajo externas con instituciones públicas, entes descentralizadosy organizaciones privadas afines a la materia.

Apoyar, como secretaría técnica a la Junta de Planificación Cantonal (JUPLACA).


7.8 Reglamento de los concejos de distrito

Como parte de los instrumentos para una adecuada implementación del Plan Regulador, seelaboró el presente reglamento para el nombramiento y funcionamiento de los Concejos de Distrito.Este documento constituye un proyecto que deberá ser analizado por el Concejo Municipal para suaprobación y publicación. El texto propuesto es el siguiente:

REGLAMENTO PARA EL NOMBRAMIENTOY FUNCIONAMIENTO DE LOS CONCEJOS DE DISTRITO

DEL CANTON VALVERDE VEGA

El Concejo Municipal del Cantón Valverde Vega, con fundamento en las potestades que le confierela Constitución Política en el Título XII y sus art. 168 al 175, así como los art. 24, 29, 30 y del 54-60del Código Municipal de 1998, DICTA el presente Reglamento para normar el Nombramiento yFuncionamiento de los Concejos de Distrito.

I.-OBJETIVOS.-

Promover un proceso de descentralización política intracantonal que confiera un papelimportante a los síndicos en sus distritos en cuanto una efectiva y creciente democratizaciónparticipativa.

Contribuir a mejorar y elevar la participación de la sociedad civil mediante los Concejos deDistrito, órganos colaboradores del Concejo Municipal y enlaces con los vecinosorganizados y no organizados del cantón.

Mejorar técnica y territorialmente y hacer más democrática la asignación y distribución delos recursos financieros y presupuestarios anuales, mediante los Concejos de Distritos.

Elevar progresivamente la capacidad de los Concejos de Distrito, conjuntamente con lasorganizaciones sociales de base, para diseñar, negociar y financiar Programa y Proyectosde interés local y vecinal en acuerdo con el Concejo Municipal

a) Asegurar el fiel cumplimiento y ejecución del Plan Regulador Cantonal, una vezaprobado y en aplicación y de otros instrumentos de Planificación local, mediante losConcejos de Distritos y la real participación de la sociedad civil, esto es, lasorganizaciones sociales de base locales en cuanto control y fiscalización de talejecución.

II.-DISPOSICIONES GENERALES.-

ARTICULO 1.- De acuerdo al art.54 del Código Municipal, Ley 7794 del 30 de Abril de 1998, losConcejos de Distrito serán los órganos encargados de vigilar la actividad municipal y colaborar conlos distritos de la respectiva Municipalidad, Existirán tantos Concejos de Distrito como distritosposea el cantón correspondiente.


Para concretar lo anterior, el Concejo Municipal promoverá mediante los Concejos de Distrito,progresivamente, la utilización de herramientas participativas como el Foro Cantonal, AudienciasPúblicas, el Referéndum, el Plebiscito, las Cartas de Entendimiento, los Convenios, entre otrosmecanismos de participación ciudadana democrática efectiva.

Los Concejos de Distrito estarán integrados por cinco miembros propietarios y cinco suplentes,todos vecinos del Distrito, a quienes se denominará Concejales, de los cuales uno seráobligatoriamente el Síndico Propietario del Distrito de la circunscripción de que se trate, quienejercerá la Presidencia. Los suplentes sustituirán a los propietarios de su mismo partido político,en los casos de ausencia temporal u ocasional y serán llamados para el efecto por el Presidentedel Concejo entre los presentes y según orden de elección.

El Síndico Suplente fungirá como Vicepresidente y suplirá al Presidente en su ausencia, asumiendolos deberes y derechos descritos para éste.

Cuando el Síndico Propietario presida las sesiones el Vicepresidente participará en las sesionessólo con derecho a voz.

ARTICULO 2.- De acuerdo al art. 55 del Código Municipal de 1998, Ley No. 7794, los miembros delConcejo de Distrito serán elegidos popularmente por cuatro años en forma simultánea con laelección de los alcaldes municipales, según lo dispuesto en el art. 14 del Código Municipal y por elmismo procedimiento de elección de los diputados y regidores municipales establecido por elCódigo Electoral, Se desempeñarán gratuitamente.

ARTICULO 3.- La jurisdicción territorial del Concejo de Distrito es el Distrito y el cuadrante urbano ócaserío, designado por el Concejo Municipal como cabecera en sesión extraordinaria N° 11-99 del5 de octubre de 1999 (ver mapas INVU, agosto 1999).

ARTICULO 4.- Los Concejos de Distrito constituyen el vínculo fundamental entre las comunidadesy el Concejo Municipal y un medio de participación democrática del pueblo.

ARTICULO 5.- Los Concejos de Distrito deberán reunirse ordinariamente al menos 2 veces al mes,debiendo comunicar al Concejo Municipal, el día, hora y lugar que designen para tal efecto,pudiendo celebrar sesiones extraordinarias, previa convocatoria del Presidente o cuando así lohicieren al menos tres de sus miembros propietarios. Los Concejos de Distrito quedan autorizadospara celebrar reuniones con los vecinos de su circunscripción con el fin de considerar problemascomunes y proponer las soluciones mas adecuadas. Todo lo anterior debe quedar registrado enacuerdos y actas debidamente aprobadas.

ARTICULO 6. Toda persona propuesta deberá ser de reconocida solvencia moral, ampliatrayectoria en la búsqueda de soluciones a los problemas comunales y que demuestre liderazgo.

ARTICULO 7.- Cuando alguno de los Concejales propietarios nombrado pierda sus credencialescomo tal, se procederá a designar otro propietario de entre los suplentes que correspondan, segúnlo establece el Tribunal Supremo de Elecciones,


ARTICULO 8.- El Concejo Municipal de Valverde Vega velará por la integridad y el fortalecimientode los Concejos de Distrito de su jurisdicción, dotándolos anualmente de recursos presupuestariospara obras distritales, fundamentalmente y de un apoyo financiero decoroso mínimo para aspectosadministrativos y de funcionamiento.

ARTICULO 9.- La Municipalidad, por tanto el Alcalde en ejercicio, ejecutará sus obras y serviciospúblicos en cada Distrito, atendiendo fundamentalmente a las prioridades fijadas por cada Concejode Distrito en su Plan de Trabajo Anual e incluido en el Plan General de la Dirección Ejecutiva de laMunicipalidad.

ARTICULO 10.- El Concejo Municipal, podrá crear Comisiones Especiales para atender en formaexclusiva algún asunto que les remita un Concejo de Distrito, informando y haciendo actuartambién al Comité Técnico Institucional, que estará integrado por el conjunto de los Jefes de cadaDepartamento de la Administración Municipal. Estas Comisiones estarán integradas en la forma ytérminos establecidos por el Código Municipal.

ARTICULO 11.- Las Comisiones Especiales a que se refiere el artículo anterior, funcionarán comoórganos de enlace y coordinación con los Concejos de Distrito, con el fin de prestarles la asistenciatécnica que proceda en los proyectos que sean de interés para un Distrito o grupo de ellos ydeberán rendir su dictamen dentro de los siguientes treinta días naturales al día en que se lesasignó la tarea.

III.-DE LAS FUNCIONES DEL CONCEJO DE DISTRITO.-

ARTICULO 12.- Los Concejos de Distrito tendrán las siguientes funciones, de conformidad con elart. 57 del Código Municipal de 1998 y otras disposiciones que más abajo se indican:

a) Proponer ante el Concejo Municipal a los beneficiarios de las becas de estudio, los bonos devivienda y alimentación y las demás ayudas estatales de naturaleza similar que las institucionespongan a disposición de cada distrito.

b) Recomendar al Concejo Municipal el orden de prioridad para ejecutar obras públicas en eldistrito en el caso que las instituciones estatales desconcentren sus decisiones.

c) Proponer al Concejo Municipal la forma de utilizar otros recursos públicos destinados alrespectivo distrito.

d) Emitir recomendaciones sobre permisos de patentes y fiestas comunales correspondientes acada distrito..

e) Controlar y fiscalizar la fiel ejecución del Plan Regulador Cantonal, pudiendo solicitar al ConcejoMunicipal iniciar las demandas respectivas, ante quien corresponda, en contra de aquellosregidores, síndicos, funcionarios municipales, funcionarios públicos y otros del sector privadoque no observaren los Reglamentos de Zonificación y Vialidad debidamente aprobados.


f) Promover y fomentar la participación activa, consciente y democrática de los vecinos en lasdecisiones de sus distritos. Consultar a la población sobre determinadas inversiones, proyectosy programas, pudiendo solicitar, inclusive, un plebiscito distrital o cantonal correspondiente,según fuere el caso, sobre tema y materia específica.

g) Servir como enlace y órganos colaboradores entre actividades distritales que se ejecuten entreel Estado, sus instituciones y empresas, las municipalidades y las respectivas comunidades.

h) Elaborar anualmente un diagnóstico situacional actualizado de la problemática del Distrito,detallando sus prioridades por sectores y contando con el consenso de los líderes comunales,asignando así los recursos presupuestarios a las prioridades establecidas. Para tal efecto,también, tendrán el apoyo de la Unidad Técnica Plan Regulador existente en la Municipalidad.

i) Informar semestralmente a la municipalidad del cantón a que pertenezcan sobre el destino delos recursos asignados a los distritos, así como de las instancias ejecutoras de los proyectos.De estos informes deberá remitirse copia a la Contraloría General de la República.

j) Las funciones que el Concejo Municipal delegue por acuerdo firme conforme a la ley.

k) Acatar, cuando corresponda y en todos sus extremos operativos funcionales, institucionales yreglamentarios, si los hubiere, la Ley No. 7755 del 1 de Mayo de 1998 sobre Control de lasPartidas Específicas con Cargo al Presupuesto Nacional.

l) Los Concejos de Distrito colaborarán, cuando se les sea solicitado, en la actualizaciónpermanente del Plan Regulador Cantonal, del Catastro Municipal y del Índice de Contribuyentesque afecten, principalmente, el Impuesto de Bienes Inmuebles y el Detalle de Caminos.

m) Los Concejos de Distrito podrán realizar, también en coordinación con el Concejo Municipal,reuniones tendientes a actualizar el diagnóstico, desarrollar un Foro Cantonal y orientar lasacciones tendientes a coordinar Programas y Proyectos con el sector público y privado.

n) Los Concejos de Distrito promoverán la organización y la capacitación de la dirigencia y de losvecinos barriales y locales de sus respectivos Distritos, para que éstos velen máseficientemente, con una mejor base técnica, legal, institucional, administrativa, entre otras, porlos intereses de su comunidad y coordinen más eficientemente con las acciones del Concejo deDistrito respectivo.

o) Llevarán en forma ordenada y conservarán en buen estado en el Concejo de Distrito los librosde Actas, Tesorería, Correspondencia y cualquier otro documento pertinente. El Alcalde será elresponsable de supervisar y dar cuenta al Concejo Municipal del estado de esos materialesadministrativos.


p) Los Concejos de Distrito, en forma específica y prioritaria, fiscalizarán todas aquellassituaciones concretas referidas a aspectos reglamentarios ecoambientales y de protección de lacalidad de vida cantonal, encaminando esos temas al Concejo Municipal quien deberá tener onombrar Comisiones de apoyo específicas para ayudar a enfrentarlos y resolverlos.

IV.- DE LA CONSTITUCIÓN, ORGANIZACIÓN Y TAREAS DE SU JUNTA DIRECTIVA.-

ARTICULO 13.- Los acuerdos y resoluciones del Concejo de Distrito serán ejecutados por suPresidente.

ARTICULO 14.- Las Sesiones Ordinarias deberán efectuarse en el cuadrante urbano o caseríodesignado por la Municipalidad como cabecera del distrito, pudiendo celebrarse SesionesExtraordinarias en otros Distritos del mismo cantón para tratar asuntos de interés interdistrital.

ARTICULO 15- El quórum para las sesiones se formará con tres concejales como mínimo, entrelos cuales deberá estar presente necesariamente el Presidente o su Vicepresidente.

Cuando concurran los 5 propietarios; los 5 suplentes participarán con voz pero sin voto, exceptoque por la importancia del asunto la propia Junta Directiva del Concejo de Distrito, crea importantela concurrencia de los votos de los tres suplentes.

ARTICULO 16.- Las Sesiones se desarrollarán conforme a la Orden del día previamenteconfeccionada por el Presidente o quien lo sustituya, la cual podrá ser modificada medianteacuerdo.

ARTICULO 17.- Todas las sesiones serán públicas y la participación de particulares será reguladapor la Junta Directiva del Concejo de Distrito.

ARTICULO 18.- Los acuerdos serán tomados por simple mayoría de votos de los miembrospresentes y se tendrá por firme. Si hubiere empate se someterá de nuevo a votación y si persistiereel empate, el asunto se tendrá por archivado durante un año; transcurrido éste, podrá retomarse ysi persistiere el empate de nuevo, se tendrá por desechado definitivamente.

V.-MIEMBROS DEL CONCEJO DE DISTRITO.-

ARTICULO 19.- Los Concejales tendrán los siguientes deberes:

a) Concurrir a sesiones.b) Dar su voto afirmativo o negativo en asuntos que se sometan a decisión, no pudiendo

abstenerse.c) No abandonar las sesiones sin permiso del Presidente del Concejo.d) Desempeñarse en las Comisiones que se le encarguen.


ARTICULO 20.- Derechos de los concejales:

a) Pedir y obtener del Presidente la palabra.b) Formular mociones y proposiciones.c) Llamar al orden al Presidente cada vez que se excedan en el desempeño de sus funciones,

él o alguno de los concejales.d) Velar porque las acciones del Concejo de Distrito se realicen con el mayor orden y

respondiendo a los más altos intereses cantonales y principios de equidad y de sentidocomún.

VI.- DE LA PRESIDENCIA Y LA VICEPRESIDENCIA.-

ARTICULO 21.- El Presidente o Presidenta del Concejo de Distrito, se mantendrá en el cargomientras ejerza su condición de Síndico del Distrito de que se trate.

ARTICULO 22.- Corresponde al Presidente o Presidenta:

a) Presidir, abrir, suspender y cerrar las sesiones.b) Ostentar la representación legal del Concejo de Distrito.c) Preparar la orden del día.d) Recibir las votaciones y anunciar si hay aprobación o rechazo del asunto.e) Conceder la palabra o bien quitarla a quien hiciere uso de ellas sin permiso o que se

excediere en sus expresiones.f) Vigilar el orden en las sesiones y hacer retirar a quienes no lo hicieren así y se comporten

indebidamente.g) Firmar, conjuntamente con el Secretario, las actas de cada sesión.

ARTICULO 23.- En ausencia del Presidente, corresponde al Vicepresidente (Síndico Suplente) o aquien el Concejo Municipal haya designado como tal, asumir todas sus funciones.

VII.- DE LA SECRETARIA.

ARTICULO 24: Los deberes del Secretario(a) son:

a) Asistir a las sesiones, levantar las actas y tenerlas listas para su firma, en el Libro de Actasdestinado al efecto, el cual deberá ser entregado, autorizado y supervisado por AlcaldeMunicipal.

b) Transcribir o notificar los acuerdos a quien corresponda.c) Extender constancias y cualquier otra que le señalen los reglamentos.


VIII.- DE LA TESORERIA.

ARTICULO 25.- Son obligaciones de la Tesorería:

a) Será el depositario transitorio de las contribuciones que se recauden o de las ferias públicasque se realicen, debiendo depositarlas dentro de las 48 horas siguientes a realizado elevento en la Tesorería Municipal. Tal plazo podrá ser prorrogado en casos excepcionales ajuicio del Concejo Municipal, o por el Tesorero de la Asociación respectiva segúncorresponda y de acuerdo con lo expresado en el artículo 13.

b) Desempeñar cualquier otra labor que le encargue el Concejo, congruente con su naturalezay finalidades.

c) Rendir informes de Tesorería a la Junta Directiva del Concejo de Distrito y a la comunidadcuando éstos los soliciten en relación con las funciones que atiende.

d) Custodiar y responder por la documentación que pruebe los movimientos contablesrealizados por la Tesorería a su cargo y que estarán a disposición del Auditor Municipal.

IX.- DE LA PÉRDIDA DE LA CALIDAD DE CONCEJAL.

ARTICULO 26.- Son causales para perder la calidad de Concejal:

a) La inasistencia injustificada, sin aviso previo, a tres sesiones consecutivas o más de cincoalternas.

b) Trasladar su domicilio fuera del distrito.c) Quedar inhabilitado por sentencia judicial para el ejercicio de cargos públicos o derechos

civiles, o tener en contra auto de procesamientos por delito contra la Hacienda Pública.d) Padecer de enfermedad que lo incapacite permanentemente para el ejercicio del cargo.

ARTICULO 27.- Cuando suceda el cambio de Gobierno y dentro de los 3 meses establecidos pordel Código Municipal, el Concejo Municipal llamará a los Concejos de Distrito salientes y entrantespara efectuar el intercambio de poder, previo a la juramentación de rigor.

De no cumplir alguno de los Concejales esta disposición, el Concejo Municipal podrá recurrir a laautoridad competente para hacer valer esta disposición.

XI.-VIGENCIA.-

ARTICULO 28.- Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

TRANSITORIO 1.- Para el período ......... fungirán como Concejales, las personas nombradas porel Concejo Municipal en la sesión.... de fecha......... y, para su renovación se utilizará elprocedimiento descrito en este Reglamento.


CAPÍTULO 7 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN · Este marco presenta una serie de ventajas y...

Documents

Transcript of CAPÍTULO 7 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN · Este marco presenta una serie de ventajas y...