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CAPÍTULO I

GENERALIDADES DE LA ASOCIACIÓN DE UNIVERSIDADES PRIVADAS DE EL SALVADOR (AUPRIDES) Y DEL SECTOR DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SALVADOR.

A. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE AUPRIDES.

1. Historia y desarrollo de AUPRIDES AUPRIDES nace como una iniciativa de las universidades privadas asociadas a

AUPRICA. Comienza sus funciones a partir del año 1992, sin estar legalmente

constituida y es hasta el día 18 de Septiembre de 1998, en la Ciudad de San

Salvador, que la Asociación de Universidades Privadas de El Salvador, queda

legalmente constituida como una asociación con personería jurídica, apolítica, de

nacionalidad salvadoreña, con carácter no lucrativo, la cual se regirá conforme a los

Estatutos.1

Desde sus orígenes, la asociación se definió como una entidad de cooperación y

promoción de la educación superior. El domicilio de AUPRIDES quedó establecido

en la Ciudad de San Salvador, pudiendo establecer filiales en cualquier ciudad de El

Salvador y su vigencia será por un período indeterminado.

En su acta de constitución se lee:

“Compareciendo los señores:

• Ing. Roberto Antonio Argueta Quan; Rector de la Universidad Politécnica de El

Salvador.

1 Entrevista realizada al Ing. Mario A. Ruiz, Rector de la UFG. San Salvador, 29 de septiembre de 2006

2

• Lic. Carlos Humberto Vigil Navarrete; Rector de la Universidad Evangélica de El

Salvador.

• Ing. Mario Antonio Ruiz Ramírez; Rector de la Universidad Francisco Gavidia.

• Dr. Joaquín Miguel Aparicio Zelaya; Rector de la Universidad de Oriente.

• Lic. Carlos Reynaldo López Nuila; Vicepresidente de la Junta General de la

Universidad Tecnológica de El Salvador.

• Arq. Juana Salazar Alvarenga de Pacheco; Rectora de la Universidad Albert

Einstein.

• Mons. Marco René Revelo Contreras; Rector de la Universidad Católica de

Occidente.

Quienes acordaron constituir una Asociación de Sociedad Salvadoreña, con carácter

racional, apolítico y no lucrativo, la cual se regirá conforme a los estatutos los cuales

fueron aprobados por unanimidad y que se transcriben como: ESTATUTOS DE LA

ASOCIACION DE UNIVERSIDADES PRIVADAS DE EL SALVADOR.2

2. Fines de AUPRIDES a. Promover una imagen universitaria de compromiso, en favor de la educación, de

conformidad con el análisis de la realidad nacional y la capacidad de respuesta de

las universidades asociadas por intermedio de las funciones de docencia,

investigación y proyección social.

b. Contribuir al desarrollo de la educación en El Salvador, especialmente, lo

referente a la Educación Superior.

c. Defender los fines de la Educación Superior y los derechos de las universidades

asociadas, procurando su desarrollo y realizando toda clase de acción que

permita alcanzar los objetivos contenidos en sus propios Estatutos.

2 Diario Oficial. Tomo No.348, Número 137. San Salvador, Viernes 21 de julio de 2000, Pg.13

3

d. Representar nacional e internacionalmente a las universidades asociadas cuando

éstas, por mandato expreso, lo consideren conveniente.

e. Promover actividades y convenios de cooperación entre las universidades de la

asociación y otras instituciones nacionales o extranjeras.

f. Fomentar la preparación, desarrollo y actualización de los docentes que sirven a

las universidades asociadas, en las áreas científica, tecnológica y pedagógica.

g. Promover la educación universitaria, por los medios legales y académicamente

establecidos, mediante la extensión universitaria y el servicio social.

h. Dignificar la tarea universitaria, defender los intereses de las entidades asociadas,

de los docentes, estudiantes, funcionarios y personal administrativo.

i. Luchar para extender las oportunidades de estudio hacia todas las personas, sin

distinción de ninguna naturaleza.

j. Realizar cualesquiera otras acciones o actividades que conduzcan al

cumplimiento de los fines de la asociación”.3

3. Universidades asociadas a AUPRIDES Las universidades asociadas a AUPRIDES son:

- Universidad Politécnica de El Salvador (UPES) La Universidad Politécnica de El Salvador, fue fundada el 8 de febrero de 1979,

por cuarenta profesionales de mucho prestigio, con amplia experiencia en el campo

educativo, especialmente en el nivel universitario.

3 Diario Oficial. Tomo No.348, Número 137. San Salvador, Viernes 21 de julio de 2000, Pg.19

4

En sus primeros años, la universidad contó con el patrocinio de la Asociación de

Profesionales en Tecnología, Sociedad Anónima de Capital Variable (APTESA), que

la conformaban profesionales que habían fundado la universidad. Con el correr de

los años, la institución se consolidó y estabilizó económicamente, volviéndose una

institución autofinanciable.

La Universidad Politécnica inició sus labores académicas con las carreras de

Arquitectura, Ingeniería Civil, Ingeniería Industrial, Ingeniería Eléctrica, Ingeniería

Química e Ingeniería Agroindustrial, todas ellas pertenecían a la Facultad de

Ingeniería y Arquitectura.

Con el transcurso del tiempo, se incorporaron a esta Facultad las carreras de

Ingeniería Agronómica, Ingeniería en Ciencias de la Computación y Técnico en

Sistemas de Computación. Posteriormente, en febrero de 1983, la universidad fundó

la Facultad de Ciencias Económicas, ofertando las carreras de Licenciatura en

Administración de Empresas, Licenciatura en Economía, Licenciatura en Contaduría

Pública, Licenciatura en Mercadotecnia y Técnico en Comercialización. La Facultad

de Ciencias Jurídicas y Sociales se creó en enero de 1992, con la carrera de

Licenciatura en Ciencias Jurídicas.

Actualmente, la Universidad Politécnica cuenta con tres facultades en las que se

administran 10 carreras, su población estudiantil en el ciclo impar del año 2004, es

de un poco más de 1.580 alumnos, que son atendidos por 147 docentes a tiempo

completo, tiempo parcial y por hora clase.4

- Universidad Evangélica de El Salvador (UEES) Constituida con base en el Título once, Capítulo tres de la Constitución Política, la

Ley de Educación Superior y demás leyes y reglamentos vigentes, que permiten y

garantizan la enseñanza superior universitaria en El Salvador, aprobada por el Poder

4 http://www.upes.edu.sv/

5

Ejecutivo en el Ramo de Educación mediante el Acuerdo No.2348 de fecha 24 de

junio de 1981, y Acuerdo No.605 de fecha 17 de julio del mismo año, del Ministerio

del Interior, publicados en el Diario Oficial No.145, Tomo 272 el día 11 de agosto del

mismo año.

En el mes de noviembre de 1980, un grupo de hombres cristianos evangélicos,

profesionales, empresarios, hombres de negocios, líderes de diferentes iglesias y

denominaciones evangélicas, guiados por el Señor Jesucristo, se reunieron para

analizar la problemática de la educación universitaria, dentro de la situación

económica y social, que vivía El Salvador en aquel momento, llegando a la

conclusión de que la juventud salvadoreña se encontraba limitada y frustrada en sus

aspiraciones de estudio, por lo que optaron por crear el Proyecto Educativo

Universidad Evangélica de El Salvador, que inició su actividad académica el año

siguiente, 1981.

Desde entonces, la Universidad Evangélica de El Salvador se ha constituido en una

de las mejores universidades del país, especialmente por el compromiso adquirido

en la formación de recursos con alta calidad académica, con una mística de servicio

a sus semejantes y con una formación que incluye principios y valores basados en

las Sagradas Escrituras.5

- Universidad Francisco Gavidia (UFG) Desde que la Universidad abrió sus puertas al primer grupo de estudiantes en 1981,

la historia de la institución no sólo se ha escrito, sino que está reflejada en su obra

física, en su trayectoria académica, en su aporte investigativo, en su contribución a la

sociedad formando profesionales competentes y responsables de su desempeño, así

también, como en los logros obtenidos por medio de su proyección social, y su

compromiso con los sectores poblacionales más necesitados.

5 http://www.uees.edu.sv/

6

Una ruta institucional que cubre un cuarto de siglo de prestar servicio a la nación con

el más grande propósito; la formación de capital humano que se necesita para

enfrentar los retos que demanda el desarrollo económico y social del país y de la

región, en un ambiente de competitividad cuyos horizontes se determinan por los

avances científicos y tecnológicos contemporáneos. Esa historia se ha venido

construyendo a medida que el devenir de los acontecimientos, ha marcado puntos o

pautas de trascendencia en la vida de la UFG.

Los períodos de mayor importancia cubren ciclos similares en duración, pero de

significado diferente. En esa línea de tiempo, el primer período se delimita desde

1981 a 1990, el segundo incluye la transición en el año 1990 al 1999 y el tercer

periodo comienza en el 2000 al presente.6

- Universidad de Oriente (UNIVO) La Universidad de Oriente con sus 23 años de historia, es una de las primeras

universidades de la región oriente de El Salvador desde 1981. Nuestro objetivo

principal y fundamental dentro de la Institución se enmarca jurídicamente tomando en

cuenta que la universidad de oriente es una corporación de utilidad pública, de

carácter laico sin fines de lucro. Encaminándola a la prestación de servicio público,

eficiente y eficaz de la educación superior por medio de la docencia, la investigación

y la extensión en nuestro entorno.

La prioridad en nuestra institución son los estudiantes a quienes pretendemos

formar, educar, instruir, como buenos profesionales y ciudadanos. 7

- Universidad Tecnológica de El Salvador (UTEC) En los registros históricos del 12 de junio de 1981, no aparecen noticias nacionales

trascendentes que llamaran ese día la atención de los periódicos del país. Sin

embargo, en aquella fecha ocurrió un hecho de orden privado que, con el transcurso 6 www.ufg.edu.sv 7 www.univo.edu.sv

7

del tiempo, se ha convertido en referente obligado en la educación superior del país.

En dicho momento, por un acuerdo del Ministerio de Educación, fue constituida

legalmente la Universidad Tecnológica de El Salvador (UTEC). Durante los

siguientes 25 años, que se cumplieron en el año 2006, esta situación educativa ha

logrado posicionarse en el campo de la formación universitaria y de la cultura

nacional, lo que ha sido posible a partir de la inspiración de sus fundadores, de la

responsabilidad de sus administradores, de la dedicación de sus docentes, de la

entrega de sus empleados y de la persistencia de sus estudiantes.8

- Universidad Albert Einstein (UAE) El 20 de septiembre de 1973, un grupo de profesionales salvadoreños decidió fundar

una universidad, en respuesta al problema del cierre de la Universidad de El

Salvador; la primera preocupación de los fundadores era el nombre que llevaría la

institución, ya que éste debería transmitir un mensaje científico y humanístico, que no

reconociera fronteras, que hablara de la formación de profesionales dignos,

decidiendo así que el nombre de la Universidad naciente sería “Albert Einstein” y

capaces de contribuir a un mejor futuro para El Salvador; tras un largo período de

trámites, inició sus labores el 16 de mayo de 1977, en la Residencia N° 4834 ubicada

en el Paseo General Escalón. Impartiéndose inicialmente tres carreras: Arquitectura,

Ingeniería Civil e Ingeniería Industrial.9

- Universidad Católica de Occidente (UNICO) La Universidad Católica de Occidente, UNICO, ubicada en la ciudad de Santa Ana,

El Salvador, fue fundada en abril de 1982, por Monseñor Marco René Revelo

Contreras, entonces Obispo de la Diócesis de Santa Ana.

La universidad por fundación, historia y práctica, está relacionada con la Diócesis de

Santa Ana, que es parte de la Iglesia Católica. El hecho de que su Santidad Juan

Pablo II, con fecha 18 de diciembre de 1982, a través de la Sagrada Congregación 8 http://www.utec.edu.sv 9 http://www.uae.edu.sv/

8

para la Educación Universitaria Católica, haya aprobado la fundación de la

Universidad Católica de Occidente, la cual es confiada jurídicamente al Obispo de la

Diócesis de Santa Ana, determina la naturaleza católica de la Universidad. Así

también en los estatutos se expresa: "El Obispo de la Diócesis será Rector de la

Universidad, él propondrá los miembros del Consejo Directivo a la Conferencia

Episcopal de El Salvador y a la Santa Sede, para su aprobación" (Art. 24 de los

estatutos de la universidad).

En 1983 se crea la Facultad de Ciencias y Humanidades, ofreciendo 6 carreras; en

1987, Ciencias Agronómicas, Ciencias Económicas, Jurisprudencia y Ciencias

Sociales, y más recientemente, en 1990, Ingeniería.10

- Universidad Capitán General Gerardo Barrios La Universidad inició sus actividades académicas el 05 de noviembre de 1981 con la

misión de ofrecer educación de calidad para formar profesionales con alta capacidad

técnica y científica con perfiles de hombres y mujeres orientados a satisfacer las

necesidades de un modelo de sociedad salvadoreña y, con la visión de ser una

opción preferente en educación superior orientada por los valores de integridad,

desarrollo institucional, imagen institucional y atención prioritaria al estudiante.

Al inicio de los 90’s, las autoridades de la Universidad iniciaron la búsqueda de

estrategias, políticas y planes orientados a la visión de ser uno de los mejores centro

de enseñanza universitaria del país y, el 03 de diciembre de 1990, se inició la

capacitación del personal docente y administrativo en las áreas de Reingeniería de

Procesos y Calidad Total; con el propósito de compartir y difundir la visión de ser un

modelo de organización consagrada a la educación superior y a la difusión,

recreación y creación de la cultura admitiendo que la universidad es una estrategia

adecuada capaz de promover el desarrollo del país. Este sueño tuvo su soporte en

10 http://www.unico.edu.sv/

9

un enfoque centrado en el estudiante y en el aprendizaje generativo, orientado en la

política: Atención prioritaria al estudiante. 11

4. Antecedentes históricos de la Educación Superior en El Salvador Durante el periodo del dominio colonial, la conciencia de sí mismo y la identidad de

los países latinoamericanos fueron determinadas por la corona a través de

mecanismos ideológicos como la religión y la educación; y en muchos casos por la

fuerza. En el caso de Centroamérica, a partir de su independencia en 1821, se

produce una transferencia de poder donde los criollos empiezan a desarrollar un

proyecto nacional ligado a los nuevos intereses con la consolidación del estado

nacional y el nuevo proyecto político.

En El Salvador, a pesar de aquel objetivo criollo no se expresó el interés inmediato

por crear instituciones que se dedicaran a la educación, ni mucho menos a la

investigación para fomentar y consolidar los nuevos valores de la identidad nacional

debido a la transición iniciada entre las corrientes conservadoras y liberales. La

consolidación del poder económico y político mantuvo ocupados a los nuevos

sectores dominantes. Pero a medida en que El Salvador lograba y ejercía su

independencia, surgía la necesidad política y social de definir la Nación, de legitimar

su gobierno, de explorar, registrar e interpretar las experiencias pasadas y presentes

y de sugerir los cambios del futuro. Por supuesto, los intelectuales del momento

respondieron a esas necesidades.

La educación y las actividades intelectuales cambiaron notablemente cuando en

1841, en el mismo año que El Salvador se separaba de la Federación

Centroamericana, el gobierno creó la Universidad de El Salvador.

Cuando se funda la Universidad en 1841 (siendo el presidente de esa época el señor

Juan Nepumoceno F. Lindo), también nace el Colegio “La Asunción” ante la ausencia

11 www.ugb.edu.sv

10

de centros de educación media que alimentara a la educación universitaria, lo que

indicaba que la educación media nacía de arriba hacia abajo.

A veinte años de la independencia, la sociedad salvadoreña tenía la necesidad de

contar con una institución universitaria dedicada a formar los profesionales para guiar

al país hacia el desarrollo de esa época. Por ello, el 16 de febrero de 1841, la

Asamblea Constituyente emitió un decreto en el cual se ordenaba el establecimiento

del Colegio “La Asunción" y la consiguiente Universidad, donde la influencia

sacerdotal al impartir las primeras asignaturas en este centro de enseñanza superior,

era de corte exclusivamente eclesiástico.

La vida universitaria fue creciendo poco a poco y es así, como en 1843 se fundaron

las primeras clases de Derecho: Derecho Canónico, Derecho Civil, Derecho Natural y

Leyes Patrias. La Facultad de Medicina es la segunda en crearse por medio de la

gestión del Presidente de la República, General y Licenciado Juan José Guzmán. En

1845 se creó la Matemática Pura y Gramática Castellana. En 1846 se estableció,

por decreto presidencial, la “docencia libre”, en donde se secularizaron los estudios

superiores y se establecieron reformas para evitar la sacratización de los estudios

académicos. En marzo de 1848 se promulgó el primer Estatuto Universitario de la

ahora Universidad de El Salvador.

En la década de mil novecientos ochenta, donde se dio el conflicto social más

destructivo que ha vivido el país, la educación superior fue impedida de continuar con

el ritmo de desarrollo y maduración que se había alcanzado en décadas pasadas.

En esta misma década de los 80´s, la educación superior pasó por un crecimiento

cuantitativo de la oferta institucional, al autorizarse gran cantidad de universidades

nuevas, lo que en opinión generalizada, se hizo sin salvaguardar los requisitos de

calidad.

La situación de la educación superior del país, a finales de 1995, indicaba un alto

grado de deterioro que se expresaba por las bajas condiciones organizativas e

11

institucionales; deficiencias notables en las relaciones de coordinación entre las

instituciones y el Ministerio de Educación. En esa época, El Salvador contaba con un

total de 42 universidades, de las cuales 40 eran privadas y únicamente dos eran

públicas; 42 centros regionales diseminados en el interior de país y 22 institutos

tecnológicos. Asimismo, se encontraban otras cinco universidades en proceso de

autorización; lo que hacía un aproximado de 112 centros para finales del año 1995

cuando entró en vigencia la Ley de Educación Superior.12

CUADRO 1

1841 1965 1970 1980 1990 1995 2000 2001

CREACIÓNUES

• LEY UNIVERSIDADES PRIVADAS

• CREACIÓN 1ª UNIVERSIDAD PRIVADA

CREACIÓN DE 3UNIVERSIDADESPRIVADAS

CREACIÓN DE 29UNIVERSIDADESPRIVADAS

CREACIÓN DE 7UNIVERSIDADESPRIVADAS

NUEVA L.E.S.CONFORMACIÓN C.E.S. (1996)CREACIÓN DNES (1996)

112 CENTROSDE ENSEÑANZASUPERIOR

CONFORMACIÒNCdA

42 CENTROSDE ENSEÑANZASUPERIOR

1ª UNIVERSIDADACREDITADA

2003

• 40 CENTROS DE ENSEÑANZA SUPERIOR

• (7 UNIVERSIDADESACREDITADAS)

Fuente: Ministerio de Educación.

12 http://www.mined.gob.sv/descarga/LA%20EDUCACION%20SUPERIOR%20EN%20EL%20SALVADOR.doc#reseña

L.E.S.: Ley de Educación Superior. C.E.S.: Centro de Enseñanza Superior. DNES: Dirección Nacional de Educación Superior.

12

5. Clasificación de las universidades en El Salvador Las universidades son aquellas que orientan a la formación en carreras con estudios

de carácter multidisciplinario en la ciencia, el arte, la cultura y la tecnología, que

capacita científica y humanísticamente y conduce a la obtención de los grados

universitarios.

Bajo esta óptica, las universidades en El Salvador se clasifican de la manera

siguiente:

a. Universidad Pública Se entiende por universidad Pública aquella que se define a sí misma como un

centro de excelencia científica, educativa y cultural, abierta al pueblo y comprometida

con su causa. Las generaciones de estudiantes y docentes de la universidad pública

intentan hacer coherente esta afirmación de principios en la práctica concreta.

En El Salvador, la universidad pública está conformada por la Universidad de El

Salvador (UES), con sede en San Salvador y sus dependencias en Oriente (San

Miguel), Paracentral (San Vicente) y Occidente (Santa Ana).

b. Universidad Privada Es aquella que cumple las disposiciones de la Ley de Educación Superior

establecida por el Ministerio de Educación. Y son empresas que forman

profesionales capacitados con educación superior.

6. Surgimiento de las universidades privadas en El Salvador La Asamblea Legislativa aprobó en 1965 la Ley de Universidades Privadas (Decreto

Legislativo Nº 244), la cual permitió la creación de universidades particulares en El

Salvador.

13

El Salvador, como cualquier otro país de Latinoamérica, sufrió un desmesurado

crecimiento en cuanto a número de universidades privadas se refiere. Este

fenómeno se debió a varios factores, entre ellos: el conflicto armado que existió

durante la década de 1980; el continuo cierre de la Universidad de El Salvador, que

para esa fecha se encontraba sumamente politizada y por una incompleta Ley de

Universidades Privadas, en la cual los requisitos para la creación de una universidad

se referían únicamente a trámites administrativos por parte del Ministerio de

Educación (MINED).

A principios de la década de 1990, el número de pequeñas universidades proliferó y

éstas se encontraban mal equipadas, carentes de adecuada infraestructura, de

bibliotecas y con una planta docente mal remunerada y que no era idónea. Para

mediados de esta década se llegó a contar con un total de 41 universidades (40

privadas y 1 estatal) para un país con una extensión territorial de escasos 20,000 km²

y un poco más de 6 millones de habitantes.

Es hasta 1995 que la Asamblea Legislativa aprueba la Ley de Educación Superior,

luego de varios años de consulta a diversos sectores. En dicha ley se establecen

requisitos mínimos para el funcionamiento y se instauran normas comunes, tanto

para las universidades privadas como para la estatal. Asimismo, se introducen

conceptos nuevos como “calificación”, “evaluación” y “acreditación”, los cuales dieron

pie para que el MINED creara en 1997 el Sistema de Supervisión y Mejoramiento de

la Calidad de la Educación Superior.13

La primera universidad privada que surge es la Universidad Centroamericana “José

Simeón Cañas”, cuyo antecedente más significativo se remonta a mediados de la

década de mil novecientos sesenta, cuando Monseñor Luis Chávez y González,

Arzobispo de San Salvador, expresó la idea de fundar una universidad católica

dirigida por Jesuitas.

13 http://www.mined.gob.sv/descarga/Evaluaci%C3%B3n%20Institucional.doc

14

La UCA, fue fundada en septiembre de 1965, en el contexto del optimismo de la

década del desarrollo. Un grupo de padres de familia católicos se acercó al gobierno

y a la Compañía de Jesús con la intención de promover el establecimiento de una

segunda universidad. Querían una alternativa a la Universidad de El Salvador para

formar profesionalmente a los egresados de los colegios católicos.

La universidad concebida por este grupo de personas era privada, con capital y

acciones, y orientada a satisfacer las demandas de una educación profesionalizante

de una élite. Consideraban que una universidad católica concebida en estos

términos, contribuiría en gran medida al avance cultural del pueblo salvadoreño. Para

contrarrestar el elitismo, proponían ofrecer algunas becas.

La Universidad de El Salvador, que vio amenazado su monopolio de la educación

superior, la oposición política, que la secundó, se opusieron a la UCA. Pero el

gobierno también deseaba una alternativa a la primera y, por consiguiente, apoyó el

proyecto. Su apoyo fue determinante para que la Asamblea Legislativa aprobara el

anteproyecto de Ley de Universidades Privadas, el 24 de marzo de 1965 (Decreto

Legislativo N°244, publicado en el Diario Oficial del 30 del mismo mes). A

continuación se elaboraron los estatutos (Acuerdo Ejecutivo N° 06173, 1 de

septiembre de 1965, publicado en el Diario Oficial, 13 de septiembre de 1965).

Basada en un estudio previo, la UCA comenzó con las carreras de Economía,

Administración de Empresas e Ingeniería Industrial (Eléctrica, Mecánica y Química).

Las carreras humanísticas y la formación de profesores de educación media estaban

previstas, pero fueron pospuestas. En efecto, la Facultad de Ciencias del Hombre y

de la Naturaleza se fundó hasta 1969, con las carreras de Filosofía, Psicología y

Letras. Desde el comienzo, se pensó que los licenciados en estas disciplinas

contribuirían a la transformación del sistema educativo. En esta línea, se ofrecieron

tres carreras cortas de tres años para obtener el título de Profesor de Educación

Media en Letras y Ciencias. Una segunda razón para abrir esta rama del saber fue

que las carreras establecidas hasta entonces, de índole más bien pragmática, debían

15

integrar en sus planes de estudio materias humanísticas y humanizantes, con vistas

a una formación integral.14

Tres universidades privadas más aparecen en la década de mil novecientos setenta:

la Universidad Albert Einstein, que comienza a funcionar en 1973, sin ninguna

aprobación oficial, luego que un grupo de docentes, la mayoría de la Facultad de

Ingeniería de la UES, fuera señalado internamente en 1972, de estar vinculado de un

modo u otro a sectores de izquierda, fundan la Einstein, legalizada hasta 1977.

En ese mismo año, la Universidad Dr. José Matías Delgado, surge como una

respuesta de la clase acomodada, ante los cambios que la UCA anunciaba en 1975;

luego, en contexto de la turbulencia interna de la Universidad de El Salvador, un

grupo de profesionales que ve su integridad amenazada, decide separarse de ésta,

fundando en 1979, la Universidad Politécnica de El Salvador.

7. Situación actual de las universidades privadas de El Salvador En un mundo como el actual, caracterizado por un cambio incesante e inesperado, y

por una creciente globalización, el paradigma clásico de una universidad tradicional y

casi inmutable no resulta muy congruente con las nuevas realidades y demandas

sociales y científicas, tanto actuales como futuras. Por otra parte, si se considera

que, cada vez más, importantes investigaciones coinciden en afirmar que “ninguna

sociedad actual es superior a sus universidades”, resulta evidente que un

instrumento esencial del progreso y el desarrollo es la universidad. En efecto, no hay

países realmente avanzados que no cuenten con un eficaz sistema universitario y,

dentro de él, con unas sólidas y permanentes investigaciones.15

Por consiguiente, si la universidad es un instrumento tan decisivo para la sociedad,

resulta inaplazable poder transformar profundamente tanto sus instituciones

individuales como su sistema, redes o conjuntos universitarios. No obstante, no sería 14 http://www.uca.edu.sv/interna/institucional/fhis.htm 15 http://www.uoc.edu/rusc/2/2/dt/esp/casas.pdf#search=%22universidad%20y%20sociedad%22

16

justo dejar de reconocer que, especialmente durante los últimos 20 años, diversas

universidades han acometido cambios e intervenciones para mejorar su condición,

innovando y ofreciendo nuevas carreras para llamar la atención de los futuros

estudiantes universitarios. De esta manera se observa la renovación de campus

universitarios, parqueos, edificios modernos, adquisición de tecnología de punta para

mejorar los sistemas de comunicación, controles de bibliotecas, áreas deportivas

para incentivar a los estudiantes y desarrollar de tal manera el trabajo en equipo, etc.

Además de esto, las universidades han invertido en medios de comunicación propios

como: radio y televisión, algunas poseen revistas informativas, periódicos y otras

poseen su propia editora.

No es indiferente la demanda que año con año incrementa y es esto lo que está

haciendo que además de renovar la infraestructura, planes de estudio y crear nuevas

carreras, las universidades privadas adopten nuevas áreas como: proyección social,

centros culturales y museos, ya que por ser entes que velan por la cultura deben ser

forjadores de ésta y promoverla para que el estudiante conozca sus raíces y se

identifique más con su país. Además, para lograr la participación de los estudiantes

dentro y fuera de la universidad.

La idea es resaltar la extraordinaria importancia de poder incorporar el instrumento y

proceso de la innovación en su moderna acepción, para realizar cambios

sustanciales, integrados y prospectivos en las universidades salvadoreñas, a fin de

lograr que éstas adquieran una decisiva trascendencia para la transformación y

modernización de sus respectivas sociedades.

17

B. PARTICIPACIÓN E IMPORTANCIA DE LAS UNIVERSIDADES EN EL SALVADOR

1. Aspecto económico Hoy día, las economías más avanzadas se basan en la mayor disponibilidad de

conocimiento. Las ventajas comparativas dependen cada vez más del uso

competitivo del conocimiento y de las innovaciones tecnológicas. Esta centralidad

hace del conocimiento un pilar fundamental de la riqueza y del poder de las

naciones, pero, a la vez, estimula la tendencia a su consideración como simple

mercancía sujeta a las reglas del mercado y susceptible de apropiación privada.16

El desarrollo de las naciones emerge del desarrollo científico, tecnológico y del

aumento de la productividad laboral que solo se logra mediante la educación

superior.

Con la presencia de las universidades privadas, se amplía la oferta profesional del

mercado de trabajo y se incrementan los niveles del saber y de la cultura general. El

sector productivo se ve favorecido con una población profesional que aumenta

sustancialmente, que ofrece variantes en las competencias poseídas y, que además,

se localiza en las diversas regiones geográficas para superar la creciente

centralización del desarrollo económico-productivo del país.

Las universidades privadas, con la agilidad de la gestión empresarial, incorporan a la

oferta educativa nuevas carreras y estudios que demandan los acelerados avances

tecnológicos y los procesos de globalización que viven las regiones, los países y las

mismas sociedades del mundo. La libertad en lo docente, administrativo y financiero,

propia de las universidades privadas, permite a éstas disponer de la iniciativa

necesaria para empeñar oportunamente sus recursos en la revisión y actualización

de sus programas, aplicando nuevas metodologías de enseñanza y disponiendo de

16 http://www.uoc.edu/rusc/2/2/dt/esp/casas.pdf#search=%22universidad%20y%20sociedad%22

18

los modernos recursos de la información. Sin una educación superior con proyección

hacia el futuro y los avances científicos del momento, se estaría asegurando el

retrazo académico y económico de nuestro pueblo.17

Toda entidad educativa privada es un centro de trabajo donde se generan

oportunidades de empleo, oportunidades de superación y oportunidades de éxito.

Cuando se tienen apropiados niveles de organización se construye un clima social de

respeto, cooperación y progreso, favoreciendo el desarrollo personal de todos los

miembros de la comunidad educativa y creando una relación de trabajo y de

convivencia, en la cual, los derechos laborales y humanos encuentran su plena

realización.

2. Aspecto social El papel y el lugar de la educación superior en la sociedad, comprende el acceso y la

participación, la enseñanza y el aprendizaje, la función de la universidad como centro

de investigación, la responsabilidad de la educación superior con otros sectores de la

sociedad, el mundo laboral y la función de servicio de la educación superior en la

comunidad. No menos importante es la participación de la educación superior en la

búsqueda de soluciones a los problemas humanos urgentes, como la población, el

medio ambiente, la paz y el entendimiento internacional, así como la democracia y

los derechos humanos

Resulta evidente el papel crucial que desempeñan las universidades para lograr que

las respectivas sociedades tradicionales avancen hacia la conformación, de la

sociedad de la información y, de la sociedad del conocimiento.

De allí la importancia de la universidad como factor fundamental para la

transformación y el progreso de las sociedades actuales, sean desarrolladas o

subdesarrolladas. Naturalmente, en cada uno de los casos, las estrategias

17 Revista Vida Universitaria, AUPRIDES, julio 2003, No.4, Pg. 4

19

requeridas tendrán grandes diferencias, y las de mayor complejidad corresponderán

principalmente a las sociedades que acusen un escaso desarrollo y dispongan

todavía de unas instituciones y sistemas educativos de insuficiente consolidación.

Por ello, la UNESCO, en su reciente declaración mundial sobre la educación

superior, reconoce su importancia estratégica en la sociedad contemporánea y

concluye que: “La propia educación superior ha de emprender su transformación y la

renovación más radical que jamás haya tenido por delante”.18

Se considera que la educación superior es la única manera posible de superar las

grandes desigualdades sociales, permitiendo a las personas superarse tanto en

conocimientos como en posición económica.

3. Aspecto cultural La principal función de las universidades es su potencial y su capacidad de ser

mediadora en la construcción de cultura, como corresponde a todo proyecto

educativo. Pensar en la universidad como mediadora para que el ser humano pueda

desplegar su propia naturaleza como inaugurador, como iniciador, como permanente

creador, la coloca como una institución privilegiada en el desarrollo del proyecto de la

humanidad y le otorga la posibilidad de ser forjadora de comunidades. Esto implica

que a través de la universidad se ponen en juego los sistemas simbólicos, los

sistemas normativos y los sistemas de expresión de las diversas localidades donde

están insertas; lo que da a los individuos un arraigo y unos fines.

La universidad sería como un “sitio de cultura”, pues una nación sin cultura es una

nación que no existe; es por esta razón que las universidades se han convertido en

guardianas de la cultura de los pueblos y veladoras de conservar y transmitir su

esencia a las generaciones e inculcar la identificación del estudiante con nación y

respeto a los orígenes y que se sientan orgullosos con todo aquello que representa al

país.

18 http://www.uoc.edu/rusc/1/index.html

20

La universidad como mediadora no puede desconocer que los hombres son seres

históricos, que están en la historia y haciendo la historia; le corresponde conjugar el

legado del pasado con la configuración del devenir; en consecuencia se sitúa de

manera privilegiada en un presente siempre en movimiento.19

4. Aspecto educativo Con la educación universitaria privada, también se estimula la democratización,

puesto que aumentan las oportunidades de acceso para los sectores sociales en

condiciones de igualdad y en función de la capacidad intelectual de cada uno. Las

estadísticas señalan que el ingreso al nivel terciario de la educación se ve limitado

por razones no sólo estrictamente académicas, sino por la concurrencia de los

factores económicos y sociales, lo cual incide en el futuro laboral de las personas;

siendo como es la educación superior, un ascensor social, la marginación en el

acceso a ésta, lleva al cierre del único medio que permite la futura movilidad social

del estudiante.

La primera responsabilidad social de las universidades privadas es la de ofrecer

educación de calidad, puesto que sólo cuando la calidad se hace presente en el

proceso educativo, se alcanzan los fines de una formación profesional integral, que

sea capas de desarrollar la competitividad y productividad del educando en el

desempeño laboral a cumplir; que sea, así mismo, capas de relacionarse desde los

principios de la moral y que induzca a comportarse como ciudadano ejemplar en su

rol cívico-social. Cuando el profesional es eficiente y eficaz en el cumplimiento de sus

obligaciones, logra niveles de alto rendimiento, que se reditúan en reconocimientos

que le llevan a mayores grados de prosperidad familiar y de beneficios colaterales en

el ámbito empresarial y comunitario.

La capacitación universitaria, está muy ligada al desarrollo sostenible, puesto que

sólo una educación en valores, que haga posible el respeto al medio ambiente y la

19http://www.uoc.edu/rusc/1/index.html

21

preservación de los recursos naturales, hará posible que la humanidad continúe sus

niveles de progreso sin crear una tragedia ecológica en el futuro. Es importante, de

igual manera, que en el ámbito educativo y, sobre todo, en la educación superior se

establezca la obligación ética de la rendición de cuentas, a fin de exponer con

absoluta transparencia a la sociedad, lo que se tiene, lo que se enseña, lo que se

pretende lograr en el mundo, del saber y del aprender.

Es oportuno señalar además, que la educación universitaria debe superar el mero

acto de la enseñanza limitada al alumno y debe propender a lograr una

trascendencia mayor, a efecto de que alcance a favorecer a todos los miembros de la

comunidad. Es decir, debe buscarse que el aprendizaje tenga un efecto multiplicador;

de igual forma, debe procurarse, que la investigación responda a la solución de los

problemas sociales, para que el alumno formado en las aulas lleve las certezas de su

conocimiento al seno de la sociedad en la cual vive. Por esta necesaria vinculación

educación-sociedad, todo aprendizaje debe tener su punto de partida en la voluntad

manifiesta del educando por la superación de su conocimiento y su punto de llegada

debe estar en la pertinencia social de su aplicación, en cuanto esa nueva formación

responda a las necesidades y expectativas, del crecimiento cultural de la comunidad

y de la prosperidad de la sociedad en general.

Siendo depositarios del recurso más valioso de la sociedad, cual es el saber, las

universidades se constituyen en la conciencia crítica de la sociedad, al ejercitar la

reflexión académica con profundidad científica y con seriedad ética, para formular

planteamientos de indudable beneficio colectivo. Esta trascendencia de la actividad

universitaria confirma el papel de agente de cambio que cumplen las instituciones

educativas del nivel superior, por cuanto impulsan y difunden el conocimiento que es

motor de superación individual; aplican la tecnología para el progreso del ser

humano, amplían los campos de la cultura para el crecimiento de la humanidad y

favorecen el desarrollo económico para mejorar la condición social de nuestro

pueblo.

22

En nuestra realidad educativa nacional, no queda duda sobre la importancia, el

prestigio y la confianza de la que gozan las universidades privadas, por cuanto siete

de cada diez estudiantes universitarios siguen sus estudios, coronan sus carreras y

alcanzan sus objetivos personales en éstas universidades. Al optar por ellas, los

estudiantes toman la alternativa por la libertad de consciencia, por la independencia

de criterios, por la autonomía de su educación, por la calidad de sus estudios, por la

soberanía de su futuro y por la certeza de su éxito profesional. Este es el

compromiso que se atiende, esta es la actividad que se realiza; esta es la función

social que se cumple en las universidades privadas.20

C. SOPORTE LEGAL DEL SECTOR DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE EL SALVADOR

1. Dirección Nacional de Educación Superior (DNES) Es la instancia del Ministerio de Educación que regula la creación y funcionamiento

de las instituciones de educación superior de El Salvador; sean éstas, públicas o

privadas.

Su finalidad principal es garantizar el mejoramiento continuo de la calidad académica

de la educación superior del país para vigilar el cumplimiento de los objetivos de la

educación superior, determinados en la Ley.

2. Consejo de Educación Superior (CES) El CES se estableció a partir de la emisión de la Ley de Educación Superior en 1995,

como un organismo consultivo y propositito del Ministerio de Educación para el

mantenimiento y desarrollo de la calidad de educación superior en el país. (Art.44 de

la LES).

20 Revista Vida Universitaria, AUPRIDES, julio 2003 No.4, pg.3

23

3. Comisión de Acreditación de la Calidad Académica (CdA) Es un ente adscrito al Ministerio de Educación que tiene la función de aplicar el

Sistema de Acreditación Académica.

La CdA tiene como objetivo calificar la calidad académica de las instituciones que

llenen los requisitos establecidos en la Ley de Educación Superior y que

voluntariamente soliciten entrar en el proceso de acreditación.

4. Ley de las Universidades Privadas Fue el primer marco legal para la educación universitaria privada en El Salvador,

aprobada por Decreto Legislativo No. 224 del 24 de marzo de 1965, publicada en el

Diario Oficial del 30 de marzo del mismo año, Tomo 206, No. 62. Educación Superior

Privada Universitaria en El Salvador.

Los reglamentos de dicha Ley fueron:

a. Reglamento para la aplicación de la Ley de Universidades Privadas, aprobado por

Decreto Ejecutivo del 6 de junio de 1965 y publicado en el Diario Oficial del 6 de

julio de ese mismo año; y

b. Reglamento especial de equivalencias de estudio para universidades privadas,

aprobado por Decreto Ejecutivo No 169, del 17 de noviembre de 1965 y publicado

en el Diario Oficial del 28 de noviembre del mismo año.

Las principales características de dicha Ley se pueden resumir como sigue:

a. El rompimiento del monopolio de la educación superior estatal, representado por

la Universidad de El Salvador que data de 1841, con lo cual se abría una nueva

fase de oportunidades para una diversa oferta educativa a la sociedad

salvadoreña;

24

b. La disposición en su Art. 3 que dice: "las universidades privadas tendrán el

carácter de corporación de utilidad pública" con lo cual se adelanta a la

disposición constitucional de 1983, y que establece un marco de regulación

importante que aún se mantiene y que estaba previsto a constituir un freno a la

comercialización y el mercantilismo de la enseñanza superior, objetivo que con el

desarrollo del tiempo no fue logrado a cabalidad;

c. La concesión de autonomía a las instituciones privadas que iguala el estatus de

éstas con el de la Universidad de El Salvador, un aspecto que más tarde, aunado

con malas prácticas académicas, producto de las debilidades del marco legal,

desencadenaron conductas impropias del rigor académico necesario, convirtiendo

a la educación universitaria privada en fuente de corrupción. Tales fueron los

casos de competencia desleal, facilitación de créditos académicos, venta de

títulos y muchos otros señalamientos que a la postre incitaron a una reforma

legal.

En general, puede argumentarse que el marco jurídico de la Ley de Universidades

Privadas, si bien tuvo positivos efectos en su primera década, su ligereza, simplismo

y falta de previsión, aunado al comportamiento inapropiado de un Ministerio de

Educación permisivo y nunca preparado para atender al nivel superior con visión de

largo plazo, generó los efectos indeseables por el desbordamiento de una oferta de

baja calidad académica y hasta moral.

5. Nueva Constitución de la República Los acontecimientos sociopolíticos de los años de 1970 especialmente, forzaron a la

creación de la nueva Constitución de la República, que tendrá mucha importancia

posteriormente para la reforma legal de la educación superior.

La nueva Constitución fue aprobada por la Asamblea Constituyente según Decreto

No 38 del 15 de diciembre de 1983, publicado en el Diario Oficial, Tomo No 281,

25

Edición No. 234, del viernes 16 de diciembre de 1983 y vigente a partir del 20 de

diciembre de ese año y en su Art. 61 establece:

"La educación superior se regirá por una ley especial. La Universidad de El Salvador

y las demás del Estado gozarán de autonomía en los aspectos docente,

administrativo y económico. Deberán prestar un servicio social respetando la libertad

de cátedra, se regirán por estatutos enmarcados dentro de dicha ley, la cual sentará

los principios generales para su organización y funcionamiento.

Se consignarán anualmente en el Presupuesto del Estado las partidas destinadas al

sostenimiento de las universidades estatales y las necesarias para asegurar y

acrecentar su patrimonio.

Estas instituciones estarán sujetas, de acuerdo con la ley, a la fiscalización del

organismo estatal correspondiente.

La ley especial regulará también la creación y funcionamiento de universidades

privadas, respetando la libertad de cátedra. Estas universidades prestarán un

servicio social y no perseguirán fines de lucro.

La misma ley regulará la creación y el funcionamiento de los institutos tecnológicos

oficiales y privados. El Estado velará por el funcionamiento democrático de las

instituciones de educación superior y por su adecuado nivel académico".

Se observa en la anterior disposición constitucional los siguientes elementos:

a. Se sientan las bases para un sistema de educación superior al dar iniciativa a una

ley especial para todo tipo de instituciones, tanto oficiales como privadas;

b. Se discrimina la autonomía únicamente para las universidades estatales; y

26

c. Se establece la función del Estado de velar por el funcionamiento democrático de

las instituciones y por su adecuado nivel académico, aspecto que más tarde será

de gran importancia para la ejecución de la reforma en la educción superior.

6. Ley de Educación Superior Previo a la promulgación de la Ley de Educación Superior, vigente desde 1995, el

Ministerio de Educación sometió a la consideración de la Asamblea Legislativa,

cuatro proyectos principales de Ley de Educación Superior en donde el último

proyecto fue el que aprobó la Asamblea, con algunas modificaciones importantes.

La Ley, que en su último año de discusión fue un ejemplo de participación ciudadana

y eficiencia de trabajo, dado el interés de los nuevos funcionarios de gobierno a

cargo de la cartera de educación; sin embargo, como todo instrumento de su

naturaleza no estuvo exento de críticas, especialmente de las mismas universidades

privadas que la consideraban demasiado detallista, reglamentaria decían, demasiado

dura para con las universidades más débiles decían otros; por su parte, los

representantes de la Universidad de El Salvador le criticaban su ingerencia en la

misma por limitar el marco de la autonomía de ésta, etc. Fueron importantes

protagonistas en el proceso de discusión de la Ley el Ministerio de Educación, la

Universidad de El Salvador, la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, el

Consejo Superior de Universidades Privadas de El Salvador (COSUPES), un

organismo que representaba a la mayoría de universidades privadas y algunos

rectores que más tarde conformaran la Asociación de Universidades privadas de El

Salvador (AUPRIDES), una decisión del original COSUPES y que representa un

grupo de ocho universidades con algunas características en común, tales como:

tamaño mediano a grande, es decir de 1500 a 16000 estudiantes, aunque no todas

las de este tamaño son miembros; con infraestructura, con experiencia y

organización definida.

27

Fragmento del decreto No. 522 DECRETO Nº 522.- LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE EL

SALVADOR,

CONSIDERANDO:

I.- Que el Art. 61 de la Constitución de la República establece que la educación

superior se regirá por una ley especial, que deberá contener los principios generales

para la organización y funcionamiento de la Universidad de El Salvador y demás

universidades estatales; la creación y funcionamiento de universidades privadas, y la

creación y funcionamiento de institutos tecnológicos oficiales y privados;

II.- Que la legislación vigente sobre educación superior resulta inadecuada para la

eficaz regulación de tales materias y para el correcto ejercicio de la función estatal de

velar por el funcionamiento democrático y el adecuado nivel académico de las

instituciones de educación superior;

III.- Que es necesario dictar las normas que garanticen que las instituciones de

educación superior presten un servicio social, y se constituyan en centros de

conservación, investigación, fomento y difusión de la cultura, e instrumentos de

impulso del desarrollo del país y el bienestar de los miembros de la sociedad;

IV.- Que es necesario contribuir al desarrollo integral de la persona humana en su

dimensión intelectual, cultural, espiritual, moral y social para poder así difundir en

forma crítica el saber universal y ponerlo al servicio del pueblo salvadoreño;

POR TANTO,

En uso de sus facultades constitucionales, y a iniciativa del Presidente de la

República, por medio de la Ministra de Educación y de los Diputados Roberto

Serrano Alfaro, Osmín López Escalante, Alfredo Angulo Delgado, Reynaldo

Quintanilla Prado, Herbert Mauricio Aguilar, Norma Fidelia Guevara de Ramirios,

Oscar Samuel Ortiz, Irvin Rodríguez, Jesús Guillermo Pérez Zarco, Francisco

28

Guillermo Flores Pérez, Rodolfo Antonio Herrera, Lizandro Navarrete Caballero y

Marcos Alfredo Valladares.

a. Reformas a la Ley de Educación Superior La nueva Ley de Educación Superior (LES) vigente desde el 27 de diciembre de

1995, constituye el primer fruto del proceso de modernización del marco jurídico de la

educación del país en el marco de la reforma educativa, que el Ministerio de

Educación ha venido impulsando posterior a la firma de los Acuerdos de Paz en

enero de 1992.

La falta de pertinencia de los programas de estudio en general, incluyendo los

programas de formación de los profesores para los niveles de educación parvularia,

básica y media, fue elemento importante para considerar conveniente intervenir para

que éstos fuesen determinados y supervisados directamente por el Ministerio de

Educación. Por lo tanto, la reforma buscó encausar, orientar mejor los programas de

formación de docentes y en general, crear mejores condiciones para que la

educación superior contribuya al desarrollo económico y social del país en el futuro.

El proceso de reforma educativa a nivel superior concluyó después de un amplio

proceso de consulta que duró más de tres años. En la discusión participaron

instituciones públicas y privadas del nivel terciario de educación, organizaciones no

gubernamentales, instituciones relacionadas al ámbito educativo e instituciones del

Estado. Al aprobarse la nueva Ley de Educación Superior quedó sin efecto la Ley de

Universidades Privadas vigente desde 1965. Posteriormente, durante el año de

1996, se aprobó la Ley de la Carrera Docente y la Ley General de Educación, con las

cuales se completó el nuevo marco jurídico de la educación en El Salvador.21

21 www.asamblea.gob.sv/leyes/19950522.html