Capitulo i Municipio Solidaridad

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE SOLIDARIDAD 2010-2050

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I.- ANTECEDENTES. 1.1.- Introducción

El actual territorio del Municipio de Solidaridad pertenecía en su mayor parte al cacicazgo de Ecab, al cual pertenecían entre otras las localidades de Tulum, Cobá, Xamanhá (actualmente Playa del Carmen), Tancah y Polé. En las crónicas de los españoles se describe a Tulum como una ciudad tan grande como Sevilla.

La región fue conquistada en 1526 por Francisco de Montejo quien fundó la villa de Salamanca en donde actualmente se encuentra Xel-Ha. Durante la época colonial la región permaneció casi deshabitada y no fue hasta el siglo XX cuando se fundaron campamentos para la explotación del chicle y la madera.

Desde la integración del Territorio de Quintana Roo el actual municipio de Solidaridad perteneció a la Delegación de Cozumel y más tarde con la creación del Estado de Quintana Roo perteneció al municipio de Cozumel, hasta que en 1993 por Decreto del congreso estatal se crea el municipio de Solidaridad, que comprende el territorio de la parte continental que pertenecía al municipio de Cozumel, en excepción de una pequeña franja en Calica y otra en Xel-ha (Parque ecoturístico).

Ubicación del municipio de Solidaridad dentro de la entidad

Su cabecera es la ciudad de Playa del Carmen. En el territorio del Municipio existen un total de 227 localidades.

El Municipio se ubica geográficamente entre los 20° 45' y los 19° 46' de latitud norte y los 86° 57' y los 88° 05' de longitud hacia el oeste, y tiene una superficie de 2,128.25 km² de extensión. Limita al norte con los municipios de Benito Juárez y Lázaro Cárdenas, al sur con Tulum del mismo estado de Quintana Roo y al poniente con los de Chemax y Valladolid del Estado de Yucatán.

Como la mayor parte de la Península de Yucatán, todo el territorio de Solidaridad es enteramente plano, con un suave declive hacia el mar, por lo tanto de oeste a este, el territorio nunca llega a una altitud mayor de 25 metros sobre el nivel del mar. De la misma forma, como el resto de la península la superficie está formada por roca calcárea que no permite que se formen corrientes de agua superficiales, sino que las


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aguas se trasminan al subsuelo donde forman ríos subterráneos que afloran a la superficie en los cenotes, que junto con varias lagunas son los principales cuerpos de agua del municipio.

El Municipio de Solidaridad (octavo del estado) fue creado por decreto del Congreso del Estado de Quintana Roo el 28 de julio de 1993 y se conformó con casi todo el territorio continental entonces perteneciente al Municipio de Cozumel, a excepción de dos pequeños enclaves que siguieron perteneciendo a Cozumel: el parque ecoturístico Xel-Ha y una zona donde se ubica una empresa dedicada a la extracción de material pétreo ―Calica‖, que permanecen como partes integrantes del municipio de Cozumel.

El 21 de febrero de 2008, el Congreso de Quintana Roo aprobó la formación del noveno municipio del Estado, el municipio de Tulum que se formaría con parte del territorio de Solidaridad, cuya cabecera municipal estaría situada en la ciudad de Tulum, hasta ese momento una alcaldía de Solidaridad.

El Ayuntamiento de Solidaridad se integra por un Presidente Municipal, un síndico, seis regidores electos según el principio de mayoría relativa y tres regidores electos según el principio de representación proporcional. Se elige un suplente para el síndico y uno para cada regidor

El municipio pertenece al Primer Distrito Federal Electoral con base en la Ciudad de Cancún y al IX Distrito Electoral Local con cabecera en Playa del Carmen.

Escudo del municipio. De forma circular el contorno del escudo es una cenefa donde se alternan glifos mayas del número ocho, en alusión al octavo municipio del estado, se representa la cabeza y cuerpo de serpiente que terminan cada una en un rostro maya emergiendo de las fauces, una de ellas en actitud de comunicación; también se representan dos manos en saludo y los símbolos de la luna y el sol, así como el dios descendente de Tulum, elementos piramidales que recuerdan los asentamientos de la cultura maya en esta región; un chac mool que se eleva al símbolo de la comunicación y también las olas que reflejan el litoral caribeño.

Escudo del municipio


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1.2.- Importancia del Programa Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU) para el Municipio de Solidaridad.

El desarrollo urbano del Municipio de Solidaridad en el Estado de Quintana Roo, al

igual que otros municipios de la zona norte de la entidad, ha tenido un crecimiento

vertiginoso en los últimos años. Este desarrollo tan importante tuvo su origen, en el

incremento de las actividades turísticas en esta región del país y en la construcción de

la carretera de cuatro carriles Cancún – Tulum, como detonador del crecimiento.

Las tasas de crecimiento de la población en el municipio, durante los últimos cinco

años, han sido unas de las más altas del país, llegando hasta el 26%; lo cual ha

generado que el crecimiento urbano del municipio haya tenido una expansión por

demás considerable. Para que el desenvolvimiento urbano de un municipio o de una

ciudad pueda desarrollarse de una manera ordenada, es imprescindible contar con el

instrumento adecuado que regule y proporcione las pautas específicas para el sano

crecimiento de las localidades involucradas.

El presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano es una respuesta al crecimiento

de las actividades económicas, inherentes al turismo, que se vislumbran para los

próximos años, y al desarrollo poblacional y urbano que traerá aparejado este

crecimiento.

1.3 Estructura general del documento

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Municipio de Solidaridad, Quintana

Roo, se compone de: una memoria técnica descriptiva (descrita en el presente

documento) y un anexo gráfico que contiene la colección de planos e imágenes que

complementan este documento. La memoria técnica consta de cinco capítulos.

Capítulo I. Antecedentes. Se establecen los antecedentes del Programa, el área de

aplicación, se mencionan las leyes que otorgan al Programa el fundamento jurídico y

el marco legal a nivel federal y estatal. Además, en este capítulo se realiza el análisis

correspondiente a: antecedentes históricos, medio económico y social, medio físico

natural y medio físico transformado, desarrollando un pronóstico en materia urbana,

considerando aptitudes de suelo, perspectivas de crecimiento demográfico, demandas

de suelo urbano, demandas de infraestructura, demandas de equipamiento urbano y

opciones de desarrollo; considerando, por último, fortalezas, debilidades y otros

conceptos fundamentales para el ordenamiento urbano.

Capítulo II. Normatividad. Contiene el marco de referencia en materia de

ordenamiento territorial y asentamientos humanos, así como las bases y objetivos del

programa emanados del anterior análisis y de la conceptualización del ordenamiento

urbano específico para el municipio de Solidaridad..

Capítulo III. Políticas y Estrategias. Contiene el planteamiento de las estrategias

generales urbanas, así como las políticas de desarrollo, uso de suelo y estructuración

urbana que permite el cumplimiento de los objetivos planteados en el nivel anterior.

Capítulo IV. Programación y Corresponsabilidad Sectorial. Describe las metas

específicas a través de programas que soportan las soluciones físico espaciales


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determinadas en las estrategias, conteniendo sus aspiraciones y visiones, señalando

las acciones, los plazos y los organismos que deberán intervenir para su consecución.

Capítulo V. Nivel Instrumental. Se refiere a los instrumentos jurídicos,

administrativos, financieros, de coordinación y concurrencia de acciones, de

participación social y de divulgación necesarios para la ejecución del Programa.

1.4.- Proceso de Urbanización del Municipio

La carretera Federal 307 Chetumal – Puerto Juárez es la vialidad principal que

conecta al Municipio de Solidaridad al Norte con el Municipio de Benito Juárez y al Sur

con el Municipio Tulum, y es el eje principal que determina el tipo de función y

actividad productiva que se desarrolla en el Municipio. El Municipio está dividido

básicamente en tres zonas, una es la de vocación turística, ubicada a lo largo de la

carretera federal, entre esta y el mar Caribe; otra es de carácter urbano, de apoyo para

la zona turística, ubicada al poniente del eje de la carretera y la tercera es la zona rural

al interior del Municipio, que forma parte de la denominada zona maya.

Zona Turística

A lo largo del eje carretero, al Oriente, entre la carretera Federal y el Mar Caribe, la principal actividad productiva es el Turismo; esta zona es denominada Riviera Maya y se complementa con actividades comerciales y de servicios. Esta zona tiene aproximadamente 80 km de longitud y abarca desde el límite norte del municipio hasta el límite sur con el poblado de Akumal.

Zonas Urbanas

La zona urbana de mayor extensión en el Municipio es la ciudad de Playa del Carmen. Al Sur del Municipio se encuentra la zona urbana de apoyo para la zona turística de Puerto Aventuras.

Zonas rurales

Estas zonas se encuentran al interior del Municipio, y pertenecen a la denominada Zona Maya. En esta área se encuentran muy pocas comunidades, básicamente rurales. A estas comunidades se accede por la carretera a Cobá o por la carretera desde Chemax.

1.5.- Relación del Municipio con el contexto estatal y nacional

Las actividades productivas del Municipio de Solidaridad se basan fundamentalmente en el sector turismo. Esta rama de la actividad productiva representa el eje esencial por el que se mueve el Municipio en materia económica.

Lo anterior se constata al observar que la inversión pública y privada en el sector turismo para el año de 2008 en el Estado se elevó a: 122 millones de pesos y 1,575 millones de dólares para la inversión pública y privada, respectivamente. 1 Esto significaría que el Estado capta alrededor del 34 % de la inversión privada nacional.

1 Fuente: Gobierno Estatal. Anexo Estadístico 4º Informe de Gobierno


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INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA EN EL SECTOR TURISMO

enero a diciembre 2008

INVERSIÓN UNIDAD DE MEDIDA ESTADO NACIONAL PARTICIPACIÓN %

PÚBLICA miles de pesos 121,920 ND ND

PRIVADA millones de dólares 1,575.4 4,641.2 33.9

FUENTE: Secretaría de Turismo. 4o. Informe de Gobierno del Estado

En el indicador de la derrama económica generada en los principales destinos turísticos del Estado, el destino denominado Riviera Maya (en el corredor Cancún – Tulum) representa la tercera parte del total de la entidad, esto es: 2,026 millones de dólares para la Riviera Maya, de los 6,187 millones de dólares del Estado, tal como se muestra en la siguiente tabla y figura.

DERRAMA ECONÓMICA

GENERADA EN LOS

PRINCIPALES

DESTINOS TURÍSTICOS

(Millones de dólares)


DESTINO TOTAL

CANCÚN 3,357.7

RIVIERA MAYA 2,026.0

COZUMEL 708.0

ISLA MUJERES 38.5

CHETUMAL 57.0

ESTADO 6,187.2

FUENTE: Secretaría de Turismo.

CHETUMAL

1%

ISLA MUJERES

1%

COZUMEL

11%

RIVIERA MAYA

33%

CANCÚN

54%

Otros dos fuertes indicadores que demuestran el vigor que despliega la actividad turística en el Municipio de Solidaridad son:


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El número de establecimientos y cuartos hoteleros que posee el Municipio.

ESTABLECIMIENTOS Y CUARTOS DE HOSPEDAJE


MUNICIPIO HOTELES CUARTOS

SOLIDARIDAD 350 36,846

ESTADO 807 76,307

FUENTE: Secretaría de Turismo; Dirección de Planeación y Desarrollo.

Solidaridad cuenta con el 43 % de los establecimientos hoteleros del Estado y con el 48 % de los cuartos hoteleros

Número de visitantes extranjeros que recibe anualmente

TURISTAS QUE SE HOSPEDARON EN ESTABLECIMIENTOS

DE HOSPEDAJE POR CENTRO TURÍSTICO


CENTRO TURÍSTICO NACIONALES EXTRANJEROS TOTAL

CANCÚN 1,100,271 2,165,320 3,265,591

COZUMEL 297,138 627,313 924,451

ISLA MUJERES 25,492 119,197 144,689

CHETUMAL 457,527 17,625 475 52

RIVIERA MAYA 379,730 2,836,132 3,215,862

ESTADO 2,260,158 5,765,587 8,025,745

FUENTE: Secretaría de Turismo; Dirección de Planeación y Desarrollo Turístico.

CHETUMAL

0.3% ISLA MUJERES

2%

COZUMEL

11%

CANCÚN

38%

RIVIERA MAYA

49%

Como se observa, el Municipio de Solidaridad (Riviera Maya) recibe a la mitad de los turistas extranjeros anuales. De esta manera queda manifiesta la importancia que representa la actividad turística en el Municipio.

Con objeto de establecer la vinculación funcional de la principal actividad económica del Estado y del Municipio, que es desde luego el turismo, con las políticas y acciones estratégicas de la actual administración estatal y federal, se presenta a continuación un análisis de las mismas.


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Turismo

Por lo que respecta a las premisas y principios que se desprenden del Programa Sectorial de Turismo del Estado, que inciden en el desarrollo del Municipio de Solidaridad, encontramos los siguientes:

Objetivo Estratégico

Consolidar a Quintana Roo como un multidestino turístico líder, con empresas altamente competitivas que ofertan productos de alta calidad, con pleno respeto a los entornos naturales, sociales y culturales, donde el Estado tiene el papel de facilitador para generar las condiciones favorables para la inversión privada.

Estrategias y Líneas de Acción

Estrategia 1.- Turismo Prioridad Estatal. Diseñar e impulsar una política de Estado en materia turística, ejecutando acciones como:

Proporcionar asistencia técnica permanente a los municipios para la planeación turística y desarrollo de programas.

Estrategia 2.- Diversificación de la Oferta Turística. Es decir: Fomentar la diversificación y especialización de la oferta turística del Estado, fortaleciendo una posición de liderazgo en segmentos de alta rentabilidad. Ejecutando acciones como:

Impulsar el establecimiento de nuevos desarrollos y productos turísticos dirigidos a segmentos de mayor rentabilidad que cumplan con: diversificar la oferta, respetar el medio ambiente y contribuir con el desarrollo equilibrado de las regiones del Estado.

Incrementar la oferta de atractivos culturales y naturales, mediante esquemas de coordinación con las instancias correspondientes.

Impulsar el desarrollo e incorporación de nuevos corredores turísticos, principalmente en regiones de alta presencia indígena.

Elaborar y validar en su caso, planes maestros de desarrollo turístico regionales, que establezcan los programas para incorporar a las comunidades marginadas, a los beneficios del turismo.

Estrategia 3.- Infraestructura Turística de Calidad

Promover el desarrollo de infraestructura turística de calidad que incremente el valor agregado de los destinos turísticos del Estado.

Gestionar ante las instancias y niveles de gobierno correspondientes, la dotación de infraestructura de calidad para los destinos.

Diseñar e instrumentar programas dirigidos a mejorar la imagen urbana de los destinos y de las comunidades que se integren a circuitos turísticos.

Incrementar la señalización turística urbana y carretera

Estrategia 4. Destinos Turísticos Sustentables.

Propiciar el desarrollo sustentable de la actividad turística del Estado.

Implementar en coordinación con los municipios, el Programa Agenda 21 en los destinos turísticos.

Impulsar el desarrollo de una política pública dirigida a conocer y proponer medidas preventivas y soluciones a la problemática de pérdida de playas en el Estado.


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Diseñar, implementar y dar seguimiento a los programas de fortalecimiento de los destinos turísticos.

Estrategia 5. Incremento en la calidad de los servicios turísticos.

Formación de capital humano competitivo como medio para elevar la calidad de los servicios turísticos.

Impulsar la realización de acciones dirigidas a la generación y a la difusión de la cultura turística

Plan Nacional de Desarrollo

Dentro de las premisas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo se establecen algunos conceptos que inciden de manera preponderante en el desarrollo urbano del Municipio de Solidaridad, tales como:

1.- Bienestar para los Pueblos Indígenas

Entorno:

En Quintana Roo, se tiene un registro de 342 mil 572 indígenas. Más del 52 por ciento de la población indígena habita en los municipios de José María Morelos, Felipe Carrillo Puerto, Lázaro Cárdenas, Solidaridad y Othón P. Blanco.

Del total de la población indígena, el 12.4 por ciento es analfabeta y el 57.6 por ciento no es derechohabiente de los servicios de salud.

De la población económicamente activa el 20 % realiza actividades en el sector primario, 19 % en el sector secundario y el 62 % en el sector terciario. El 10 por ciento de la población recibe menos de un salario mínimo y el 29 por ciento recibe de 1 a 2 salarios mínimos.

El principal reto es abatir los regazos en los servicios básicos como agua potable, drenaje, energía eléctrica, servicios de salud y educación y por otra parte, lograr un desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas, con respeto a su identidad cultural.

A pesar de que la agricultura es la principal actividad económica de la población indígena, esta se destina fundamentalmente al autoconsumo. La subsistencia de las unidades domésticas con base en la agricultura es cada vez más difícil debido, entre otras causas, al tamaño de las parcelas y al deterioro de los recursos naturales, en ocasiones derivado de su sobreexplotación.


Impulsar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas, mediante la generación de empleos e ingresos, así como y el impulso de su desarrollo local y regional, con las siguientes Estrategias y Líneas de Acción:

Participación de los indígenas en las actividades productivas.

Impulsar actividades productivas que generen el desarrollo social y económico de los pueblos y comunidades indígenas.

Participación de las comunidades y organizaciones indígenas en su desarrollo con procesos autogestivos y gestión de financiamiento a proyectos productivos técnica, económica, cultural y socialmente viables.

Ampliación y mejoramiento de la infraestructura de las comunidades indígenas.

Mejorar la Infraestructura básica y los servicios públicos de los pueblos y comunidades indígenas.


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Coordinación de los tres órdenes de Gobierno, instituciones sociales y privadas en el desarrollo de las comunidades con obras de infraestructura básica y prestación de servicios públicos, construcción y rehabilitación de refugios anticiclónicos y gestión para la construcción y rehabilitación de tiendas rurales.

Preservación de la cultura indígena

Impulsar un programa de rescate y preservación de la cultura indígena basado en el reconocimiento y respeto de la diversidad étnica y cultural.

Colaboración en el rescate, preservación, documentación y difusión del patrimonio cultural de los pueblos y comunidades indígenas.

Promover y fortalecer la comunicación intercultural de los pueblos y comunidades indígenas.

2.- Desarrollo Humano

El índice de desarrollo humano 2006-2007, realizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, indica que México se encuentra entre los países con alto desarrollo humano con un índice de 0.8031; sin embargo este avance no es igual en todas las entidades federativas.

Quintana Roo, se ubica en la posición 7 en la clasificación del Índice de Desarrollo Humano con un valor de 0.8296, por debajo del Distrito Federal, Nuevo León, Baja California, Coahuila, Chihuahua y Baja California Sur.

Una de las causas de la pobreza en el Estado es la dispersión de la población, situación que dificulta su acceso a los servicios básicos, la educación, la salud, la vivienda y la electricidad. Aunado a esto, las actividades agropecuarias, forestales y pesqueras son poco rentables en tanto que en su conjunto representan el uno por ciento del Producto Interno Bruto estatal.

El desarrollo urbano adecuado contribuye a reducir el número de personas en condiciones de pobreza, incrementando sus oportunidades para la integración social y económica. En Quintana Roo, el 67.2 % de la población habita en ciudades de más de 100 mil personas, 8.2 % en asentamientos de 15 mil a menos de 100 mil habitantes, 10.18 % en localidades de 2 mil 500 a menos de 15 mil habitantes y el 14.48 % reside en localidades de menos de 2 mil 500 habitantes.


Diseñar y aplicar programas para disminuir la pobreza mediante la eliminación de los factores que provocan su transmisión generacional y que permitan a los miembros más desprotegidos de la sociedad oportunidades para tener acceso al desarrollo y a la prosperidad.

Estrategias y Líneas de Acción

Bienestar para las comunidades

Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los quintanarroenses que viven en las zonas rurales con alta y muy alta marginación. Impulsar la suficiencia alimentaria y el desarrollo de empresas familiares, sociales y comunitarias en comunidades de alta y muy alta marginación.

Promover la diversificación de las actividades económicas en el medio rural.

Apoyar el desarrollo de capacidades para mejorar el acceso a mejores fuentes de ingreso.


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Disminución de disparidades regionales

Disminuir las disparidades regionales a través de infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo.

Vincular las microrregiones marginadas con zonas desarrolladas aprovechando sus ventajas competitivas y así integrarlas a procesos de desarrollo.

Mejorar las condiciones de conectividad en las zonas rurales marginadas.

Integración de las zonas rurales de alta y muy alta marginación a la dinámica del desarrollo estatal.

1.6.- Fundamentación Jurídica

1.6.1.- Marco Legal Federal

El punto de partida para desarrollar este Programa son las disposiciones contenidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 27, 73 y 115.

Las modificaciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos realizadas a fines del año de 1975, permitieron la expedición de la Ley General de Asentamientos Humanos en 1976, la cual significó el punto de partida para la regulación de los asentamientos humanos y el impulso a la planeación del desarrollo urbano en todo el país.

A continuación se hace un extracto de los párrafos más importantes de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, vinculados con el desarrollo urbano:

Artículo 26. El Estado organizará un sistema de planeación democrática.

Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación.

La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público.

El Artículo 73, dispone en las fracciones XXIX-C, XXIX-D y XXIX-G:

El Congreso de la Unión está facultado para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias en materia de asentamientos humanos, leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social; así como, protección, preservación y restauración del equilibrio ecológico.

El Artículo 115 Constitucional, dispone en su fracción V:

Los Municipios, en los términos de las leyes Federales y Estatales relativas, estarán facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;

b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;

c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional.

Ley General de Asentamientos Humanos

Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de julio de 1993. Tiene por objeto establecer la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas y de los municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el país;


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Los artículos más relevantes de la Ley General de Asentamientos Humanos, en relación con el Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Municipio de Solidaridad son los siguientes: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 15, 17, 18, 19, 35, 47, 48, 49 y 50.

Ley de Planeación

Tiene como finalidad normar los principios básicos conforme a los cuales se lleva a cabo la planeación nacional del desarrollo, estableciendo el Sistema Nacional de Planeación Democrática, que involucra la participación y consulta de diversos grupos sociales en la elaboración, ejecución y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo y los programas a que se refiere esta ley.

Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, y se coordinarán acciones y evaluación periódica de resultados. En este sentido, determina que debe existir concordancia de los programas sectoriales con el Plan Nacional de Desarrollo y su vigencia.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

La Ley establece, en lo que se refiere a la regulación de los asentamientos humanos, que el ordenamiento ecológico será considerado en la fundación de nuevos centros de población; la creación de reservas territoriales y la determinación de los usos, provisiones y destinos del suelo urbano; la ordenación urbana del territorio y los programas y mecanismos financieros del gobierno federal para infraestructura, equipamiento y vivienda.

Artículo 8. Corresponde a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:

I.- La formulación, conducción y evaluación de la política ambiental municipal;

III.- En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población, se fomentará la mezcla de los usos habitacionales con los productivos, que no representen riesgos o daños a la salud de la población.

Legislación que incide en el Desarrollo Urbano

Ley Agraria

Establece la posibilidad de incorporación de suelo de origen ejidal y comunal al desarrollo urbano. Los principales artículos de la Ley Agraria vinculados a la planeación urbana municipal son los siguientes 3, 52, 63, 64, 75, 76, 87, 88, 89, 93, 115 y 117.

Ley Federal de Vivienda

Sus disposiciones tienen por objeto establecer y regular los apoyos e instrumentos para que toda familia pueda disfrutar de una vivienda digna y decorosa.

Por otro lado, establece el Sistema Nacional de Vivienda y los instrumentos para conducir y regular el desarrollo y la promoción de las actividades que en la materia lleva a cabo la administración Pública Federal, su coordinación con los gobiernos estatal y municipal y la concertación con las organizaciones de los sectores social y privado.

1.6.2.- Marco Legal Estatal

Constitución Política del Estado de Quintana Roo

Articulo 126. El Municipio Libre es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado.


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Artículo 155. Los Municipios, en los términos de las Leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para:

a. Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;

b. Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;

c. Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia.

Ley Estatal de Asentamientos Humanos

Artículo 8º. Corresponde los Municipios, con sus respectivas jurisdicciones:

I. Formular, aprobar, administrar, ejecutar, evaluar y actualizar los programas municipales de desarrollo urbano.

Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo

Los Artículos más importantes de esta ley estatal, en relación con este proceso de planeación del desarrollo urbano son: 1, 20, 43, 44, 45, 46.

Ley del Instituto de la Vivienda y Regularización de la Propiedad

El Instituto tiene por objeto, contribuir al ordenamiento territorial, al desarrollo urbano y promover el acceso de las familias a una vivienda digna, a través de la formulación y ejecución de programas de ordenamiento, de financiamiento y fomento para la vivienda.

Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo

El artículo 66 de la Ley establece las facultades del Ayuntamiento, en materia de Obras Públicas y Desarrollo Urbano:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal.

Ley Orgánica de Planeación del Estado de Quintana Roo

La planeación estatal y municipal se ejecutará en los términos de esta ley, y los sistemas municipales de planeación.

Ley de Fraccionamientos del Estado de Quintana Roo.

Tiene por objeto establecer y reglamentar las disposiciones conforme a las cuales la administración pública intervendrá para el mejor ordenamiento, desarrollo y aprovechamiento de terrenos en predios o lotes.

Artículo 59.- El fraccionador estará obligado a costear por su cuenta todas las obras de Urbanización del Fraccionamiento y las de equipamiento urbano.

Artículo 60.- El fraccionador tendrá la obligación de ceder a título de donación al Municipio donde queda ubicado el fraccionamiento, las superficies destinadas para Parques, Mercados, Escuelas, Puestos de Policía u otros servicios públicos similares, de conformidad a lo expresado en la autorización, y que serán como mínimo:

I.- En los fraccionamientos habitacionales urbanos, la donación comprenderá el 15% de la superficie neta de los mismos;

II.- En los fraccionamientos habitacionales sub-urbanos o rurales de tipo residencial, la donación comprende el 15% de la superficie neta de los mismos; en los del tipo de explotación agropecuaria equivaldrá al 5% de la superficie neta del fraccionamiento;


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III.- En los fraccionamientos turísticos, la donación comprende el 10% de la superficie neta del fraccionamiento;

IV.- En los fraccionamientos comerciales, la donación comprende el 10% de la superficie neta del fraccionamiento; y

V.- En los fraccionamientos industriales la donación comprende el 10% de la superficie neta del fraccionamiento.

El cálculo de la superficie neta se hará deduciendo del área total del fraccionamiento, la ocupada por vías públicas.

1.6.3. Vinculación con el Contexto Estatal de Planeación.

El Programa de Desarrollo Urbano para el municipio de Solidaridad se encuentra ubicado y entrelazado con las políticas y lineamientos de los programas y planes vigentes, en proceso o por llevarse a cabo en el Estado de Quintana Roo y el propio municipio de Solidaridad. Esta vinculación se establece con la finalidad de sumar esfuerzos para el logro de los objetivos planteados en cada uno de los instrumentos, atendiendo siempre a la vocación fundamental de esta región del país en su orientación hacia el turismo; y procurando además la atención de las demandas de la población local y emigrante.

Los instrumentos vinculados con el Programa de Desarrollo Urbano para el Municipio de Solidaridad, Quintana Roo, son los siguientes:

Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011

Plan Estratégico de Desarrollo Quintana Roo, 2025

Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Solidaridad, 2008.

Programa Estatal de Desarrollo Urbano, 2002.

Programa Subregional de Desarrollo Urbano Turístico del Corredor Cancún-Riviera Maya (Región Caribe Norte)

Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011

Programas Estatales y Sectoriales

1.7.- Delimitación del área de Estudio

El municipio Solidaridad se ubica entre los 20° 45' y los 19° 46' de latitud norte y los 86° 57' y los 88° 05' de longitud oeste. Colinda al Norte con el Municipio Benito Juárez (Cancún), al Noroeste con el Municipio Lázaro Cárdenas; al Este con el Mar Caribe y el Municipio de Cozumel; y al Sur con el Municipio de Tulúm. El polígono municipal según el decreto de fecha 19 de Mayo de 2008, tiene una superficie total 212,825 Has., y está determinado por las siguientes coordenadas:


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EST P.V. X Y

1 2 806.048 508214.170 2300545.146 1

2 3 16536.808 508248.404 2301350.467 2

3 4 12865.144 491711.749 2301279.263 3

4 5 8435.226 480019.869 2295911.594 4

5 6 999.101 474405.106 2289616.558 5

6 7 4686.392 475180.950 2288987.059 6

7 8 2024.184 472045.900 2285503.709 7

8 9 13161.669 473704.546 2284343.445 8

9 10 5664.766 460542.990 2284397.722 9

10 11 939.170 454879.045 2284494.191 10

11 12 8504.052 453941.107 2284542.275 11

12 13 7507.943 445438.125 2284677.191 12

13 14 9572.217 445600.326 2277171.000 13

14 15 5847.704 436062.881 2277986.155 14

15 16 13964.238 436323.569 2283828.046 15

16 17 31460.658 422362.459 2284123.600 16

17 18 6038.673 395637.320 2267524.206 17

18 19 5552.274 396115.454 2261504.492 18

19 20 6532.642 401665.851 2261360.089 19

20 21 3453.484 408194.917 2261143.972 20

21 22 11448.321 411626.411 2260754.871 21

22 23 186.033 419579.408 2268989.790 22

23 24 13874.745 419764.647 2268972.623 23

24 25 7058.483 433639.200 2268899.645 24

25 26 3139.733 438434.603 2263720.235 25

26 27 9492.914 439303.946 2260703.255 26

27 28 8323.167 445092.270 2253179.245 27

28 29 6451.204 453124.005 2255362.441 28

29 30 1987.165 458736.202 2252181.045 29

30 31 3048.404 460477.290 2251223.217 30

31 32 3201.067 461845.437 2253947.358 31

32 33 1990.667 459070.591 2255543.309 32

33 34 5429.599 457327.682 2256505.089 33

34 35 2084.392 460107.661 2261169.021 34

35 36 1302.997 461973.510 2260239.882 35

36 37 1188.075 462640.619 2261359.152 36

37 38 1985.835 463586.330 2260640.018 37

38 39 1837.395 464593.578 2258928.588 38

39 40 954.710 465527.193 2257346.064 39

40 41 1148.025 466347.508 2257834.484 40

41 42 249.046 467355.744 2257285.464 41

42 43 957.671 467475.764 2257503.682 42

43 1

COORDENADAS

CUADRO DE CONSTRUCCION

Sobre la línea de costa del mar Caribe hacia el

norte hasta llegar al vértice 1. Se respeta el

polígono de Calica perteneciente al Municipio de

Cozumel descrito en el Artículo 128 fracción IV

párrafo tercero de la Constitución Política del

Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.

DISTANCIALADOS

VERT

1.8.- Diagnóstico – Pronóstico

1.8.1.- Ámbito Regional

En Quintana Roo los desequilibrios regionales se observan en los grados de marginación y de pobreza de 355 comunidades con índices de alta o muy alta marginación, en las que habitan cerca del 76 por ciento de la población rural estatal. El mayor porcentaje de la población en condiciones de pobreza alimentaria, con niveles de ingresos por debajo de los 15.40 pesos por persona diario se concentra en los


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municipios de José María Morelos, Felipe Carrillo Puerto, Lázaro Cárdenas, Solidaridad y Othón P. Blanco.

De la misma forma se tienen déficits muy importantes en cuanto a la prestación de los servicios urbanos, sobre todo por la dispersión que se tiene en un buen número de comunidades.

La producción agropecuaria rural se basa en organizaciones de productores para el desarrollo de proyectos de comercialización, agroforestería, horticultura y apicultura que obtienen financiamiento de Fondos Regionales, entre otros.

La organización productiva de las mujeres indígenas contribuye al crecimiento de la actividad económica de localidades rurales, así como las actividades del ecoturismo en las comunidades mayas que aprovechan su cultura y el entorno natural.

El Plan Estatal de Desarrollo plantea una serie de Políticas de Desarrollo Social, enfocadas a:

Instrumentar una política efectiva de desarrollo social.

Fomentar la coordinación intersectorial y con los tres órdenes de Gobierno para brindar una atención integral a la población objetivo e incrementar el impacto de los programas sociales.

Fomentar la intervención de la sociedad civil, universidades y de la iniciativa privada con investigaciones, estudios y propuestas en regiones y grupos prioritarios.

Priorizar las acciones de desarrollo social en las zonas marginadas y personas en condiciones de pobreza y marginación.

Además, establece un programa intenso para la dotación de los servicios municipales básicos como: agua potable, drenaje, electrificación y vía de comunicación.

Con estos programas se pretende:

Avanzar en la solución de los rezagos de servicios, con preferencia en las localidades rurales, mediante un programa que amplíe la cobertura.

Gestión de la cobertura de servicios básicos en comunidades rurales con más de 100 habitantes, y áreas marginales de las zonas urbanas.

Coordinación con los ayuntamientos para la creación de la infraestructura necesaria de servicios en nuevos asentamientos.

1.8.2.-Medio Físico Natural

1. Clima

Quintana Roo se encuentra situado en la zona intertropical mundial, por lo que presenta tres subtipos climáticos: Aw0, Aw1 y Aw2. El término Aw, corresponde al denominado Grupo A, que es cálido subhúmedo, con lluvias todo el año, aunque más abundantes en verano. Una característica distintiva de este grupo climático es que la temperatura media del mes más frío es mayor de 18 °C. Por otra parte, las isoyetas se encuentran cercanas a los 1,500 mm y el cociente precipitación/ temperatura es mayor que 55.3, estando los valores medios de humedad relativa en un rango del 80 al 90 % como consecuencia del régimen de lluvias prevaleciente; el indicador 0, 1 y 2 señala el grado de humedad siendo el primero el menos húmedo y el último el más húmedo.


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En el municipio de Solidaridad se presentan dos subtipos climáticos: Aw1(x´) y Aw2(x´), el primero abarca una porción irregular del territorio Norte, desde el límite Norte del Municipio hasta la Ciudad de Playa del Carmen mientras que el segundo subtipo se presenta en la superficie restante. Las características que comparten éstos subtipos son: cálidos subhúmedos con lluvias en verano, el más húmedo de los subhúmedos, con precipitación media anual entre 1,500 y 2,000 mm y temperatura media anual entre 26 y 28 °C.

Temperaturas promedio, mensual, media, mínima y máxima

La estación climática de Playa del Carmen (CNA), registró para los años 1998-2006, los valores de temperaturas mínimas en los meses de diciembre y febrero y las temperaturas máximas entre mayo y septiembre. La temperatura promedio anual es de 25.4 °C, mientras que la media mensual oscila de 22.8 °C en el mes más frío (febrero) a 27.5 °C en el más cálido (julio), por lo que la oscilación térmica es de 4.7 °C. La misma fuente indica que la temperatura máxima registrada para la zona durante el periodo mencionado fue de 35.5 °C, para el mes de Julio de 2002, en tanto que la temperatura mínima se registró en enero de 2006 con 13.4 °C.

Según los datos reportados por esta estación, para los años 1998-2006, la precipitación media anual fue de 1,475.5 mm, en tanto que el promedio mensual es de 123.3 mm. Históricamente la precipitación máxima en 24 horas se registra en el mes de octubre, sin embargo, el registro más alto ocurrió el 12 de junio de 2004, cuando precipitó 283 mm, en orden de importancia, el 21 de octubre se registraron 240 mm valor que se asocia al paso del Huracán Wilma, que toco tierra ese día, y el 17 de Julio de 2005 con 108 mm, que resultó del paso del Huracán Emily. Por otra parte, en la temporada seca se registran meses sin precipitación o con precipitación muy escasa

Vientos dominantes.

El Municipio de Solidaridad, al igual que todo el Estado de Quintana Roo, tiene la influencia de las masas de aire marítimo tropical que son transportadas por los vientos alisios del Caribe y del Atlántico; para el área se cuenta sólo con los datos del período de 1998-1999. Dichos vientos tienen una dirección Este-Sureste (ESE), se presentan prácticamente todo el año con velocidades entre 3 n/s y 4 n/s. En invierno, particularmente en los meses de octubre y noviembre, los vientos disminuyen su velocidad y cambian de dirección debido a la influencia de las masas polares que descienden desde el Ártico.


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2. Hidrología

El Estado de Quintana Roo comprende dos regiones Hidrológicas, la Yucatán Norte y la Yucatán Este.

La región Yucatán Norte se ubica en el extremo norte del territorio estatal de Quintana Roo, y limita al este con el mar Caribe y al sur con aproximadamente el paralelo 20. En ella se incluyen las islas de Cozumel e Isla Mujeres. En esta región se encuentran dos cuencas:

1) La ―Cuenca Quintana Roo‖, que ocupa aproximadamente la tercera parte del Estado de Quintana Roo y

2) La ―Cuenca Yucatán‖ en una pequeña porción noroeste del Estado.

En la primera se encuentran los cuerpos de agua de Nichupté, Chacmuchuch y Conil. Debido a la conformación del terreno, la precipitación que se presenta en la parte continental de la Península de Yucatán, aun cuando anualmente es superior a 1,000 mm, sólo genera escurrimientos superficiales efímeros, que son interceptados por los pozos naturales de descarga al acuífero denominados "Xuch", por lo que no se tienen escurrimientos superficiales.

Subregión Yucatán Este

La región Yucatán Este limita al norte con la Cuenca Yucatán Norte, al este con el mar Caribe, y al sur con la Bahía de Chetumal, abarcando el 70% del territorio del Estado de Quintana Roo. Se encuentran dos cuencas:

1) La ―Cuenca Yucatán‖ y

2) La cuenca denominada ―Bahía de Chetumal y otras‖

En la cuenca ―Yucatán‖ se encuentra el único escurrimiento superficial importante dentro de esta región: el Río Hondo. Este río desemboca en el mar Caribe a través de la Bahía de Chetumal. Nace en Guatemala donde toma el nombre de Arroyo Azul, para posteriormente, a partir de la incorporación del Río Bravo (mismo que proviene del territorio de Belice), a aproximadamente 2.6 km al este de La Unión adopta el nombre de Río Hondo, el cual es navegable en toda su longitud.

Estos ríos (Azul y Hondo), que tienen un recorrido en dirección noreste, conforman el límite internacional entre México y Belice, con una longitud total que se estima cercana a los 160 km (medición realizada en cartografía, escala 1:250,000.) tiene una profundidad promedio de 10 mts y 50 mts de ancho, sus aguas son depositadas en la bahía de Chetumal; sus afluentes más importantes en territorio Mexicano son los ríos Escondido y Ucum. Las localidades más importantes por las que pasa este río son; La Unión, Cocoyol, Obregón, Allende, Ramonal, Sac-Xan, Juan Sarabia y Subteniente López. Este río resulta difícil de aforar por la profundidad del cauce, pues el mar penetra muy aguas arriba; sin embargo, se estima que en él descargan 1,091.8 miles de m³/anuales (según CNA), colectados en territorios de México, Guatemala y Belice. Su cuenca tributaria tiene una extensión de 13,465 Km², distribuidos de la siguiente forma: 7,614 km² pertenecen a México, 2,873 km² a Guatemala y 2,978 km² a Belice. El río Hondo es de carácter perenne y se estima un caudal de 34.62 m³/seg.

Aunque no existen estudios que permitan conocer a mayor precisión el Río Escondido, se puede comentar que en esta zona existen corrientes que tienen tendencia a infiltrarse para conformar el flujo subterráneo o para salir a la superficie posteriormente, de los cuales el más importante por su tamaño es el río Escondido, que tiene una longitud de 173.3 km. Este río es de carácter intermitente y tiene un recorrido en dirección noreste, con trayectoria paralela al Río Hondo. Las localidades que se encuentran al paso de este río son: Gustavo Díaz Ordaz, Morocoy, Ucum y


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finalmente Juan Sarabia, esta última en las cercanías de su desembocadura al Río Hondo. Tiene un volumen medio anual escurrido de 541.8 miles de m³, que corresponden a un caudal de 17.18 m³/seg.

Con respecto a las lagunas presentes en la ―cuenca Yucatán‖, la más extensa es la Laguna Bacalar, siendo de una importancia menor las lagunas San Felipe, Mosquitero, Guerrero, Milagros, Chile Verde, Noh Bec y La Virtud. No se dispone de información respecto a la profundidad media de estos cuerpos de agua.

En la cuenca ―Cuencas Cerradas‖ se tiene únicamente cuerpos de agua que son las lagunas: Chunyaxché, Chinchancanab, Campenchen, Boca Paila, Paytoro, Ocom y Esmeralda.

Hidrología Superficial

Como se indicó previamente, en la zona no existen corrientes superficiales y los cuerpos de agua que se aprecian en la superficie corresponden a cenotes, aguadas o akalchés, y lagunas. Existen también cuerpos de agua intermitente y perenne.

El Municipio de Solidaridad, por encontrarse en la RH32, se caracteriza por presenta una precipitación promedio que va de 800 mm en el Norte a más de 1,500 al Sureste de la cuenca y con un rango de escurrimiento de 0 a 5% en casi toda la superficie, excepto en las franjas costeras que tienen de 5 a 10% o 10 a 20% debido a la presencia de arcillas y limos.

Los cuerpos de agua superficiales más representativos en el territorio del Municipio de Solidaridad se refiere principalmente a afloramientos de agua subterránea alumbrados por procesos naturales de disolución de la roca caliza por efecto del agua de lluvia que se infiltra al subsuelo y erosiona, química y físicamente, la roca formando grutas y cavernas, algunas de las cuales presentan desplomes en su techo formando los denominados cenotes.

Otros cuerpos de agua que se presentan son intermitentes y de origen pluvial, Akalchés, como se les denomina localmente, los cuales se forman en suaves depresiones topográficas con sedimentos finos impermeables, hacia donde fluye el agua producto de la precipitación pluvial por escurrimientos y queda atrapada por el sedimento impermeable. La permanencia y temporalidad de estos cuerpos de agua dependen de factores climáticos como la temperatura, evaporación y precipitación pluvial.

En la región pueden apreciarse afloramientos de corrientes subterráneas en las cercanías del litoral como es el caso de los parques turísticos de Xcaret y Xel-ha así como en las inmediaciones de Xpu-ha, al sur de Playa del Carmen o en la zona de Xcalacoco y del parque turístico Tres Ríos al norte de la cabecera municipal.

Según Sam Meacham, 2006. la península de Yucatán forma una de las plataformas de piedra caliza más grandes del mundo, abarca más de 250,000 km² y un espesor de más de 2.5 Km en algunas zonas. La península es el resultado de un proceso de depositación de carbonato de calcio de origen orgánico por millones de años a lo largo de los cuales se presentaron varias eras glaciales que provocaron que los niveles oceánicos aumentaran y disminuyeran, en promedio 120 metros, sumergiendo y descubriendo la plataforma continental. A este proceso se atribuye la formación de cuevas y cenotes.

Se estima que existen alrededor de 7000 cenotes sobre toda la península y, de acuerdo a las exploraciones realizadas desde la década de los 80s a la fecha han sido explorados más de 100 sistemas de cuevas y más de 550 km de pasaje inundados en el área que se encuentra entre Puerto Morelos y la Reserva de la biosfera de Sian Ka´an


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El resultado de las exploraciones ha permitido identificar dos niveles en los sistemas subterráneos, uno que se extiende desde la superficie hasta una profundidad de 30 metros aproximadamente, y otro a más de 100 metros de la superficie. La cueva más profunda en la zona es el Sistema Dos Ojos, con una profundidad máxima de 119 m.

La información que aporta las exploraciones realizadas en los últimos años permite exponer los siguientes enunciados:

a. Existe un lente de agua dulce en toda la península y una capa de agua salada por debajo que soporta este lente.

b. Hacia el centro de la península se mueve un lente de agua dulce más profundo, mientras que en la costa de la Riviera Maya el agua dulce fluye a través de los ríos subterráneos y descarga al Mar Caribe, de manera más notable en caletas.

c. Existe un importante flujo de agua salada hacia el interior del continente a través de los niveles más profundos en los sistemas cavernarios.

3. Geomorfología

Desde el punto de vista geomorfológico, el estado de Quintana Roo forma parte de la gran provincia fisiográfica denominada Llanura Costera del Atlántico Norte, la cual se extiende por toda la costa del Golfo de México desde el Este y Sur de Estados Unidos hasta la Península de Yucatán. En la entidad se distinguen tres unidades geomorfológicas.

Meseta baja de Zoh Laguna. Esta estructura se presenta en el extremo Sudoccidental del estado, separada de las planicies del Caribe por escalones bruscos que corresponden a líneas de falla. Está formada por rocas calizas miocénicas.

Planicies del Caribe. Prácticamente se distribuyen en todo el estado: al Norte las rocas oligocénicas, al Sur las pliocénicas, y las pospliocénicas en toda la parte central. En estas planicies se encuentran las depresiones más abundantes, ak‘ alché, consistentes en áreas planas en donde se desarrollan procesos de acumulación de agua debido a la presencia de suelos de gley y cuya característica es la impermeabilidad.

Litoral Coralífero del Noreste. Está relacionado con la presencia de calizas fosilizadas pospliocénicas, en especial corales, se encuentran muy cercanas a la costa, lo que le da un matiz blanquecino al material arenoso del litoral. Ésta es una zona reducida que comprende el extremo nororiental quintanarroense. Los cordones litorales y penilagunares son escasos y angostos en su mayoría.

La constitución geológica de la superficie de la península es en su totalidad de rocas sedimentarias marinas-calizas y derivadas de éstas; las edades abarcan del Paleoceno al Cuaternario. Las calizas de la superficie se encuentran formando una coraza calcárea o reblandecida. En ambos casos se trata del intemperismo químico que las ha modificado en un grosor de varios metros. La coraza calcárea es de extrema dureza y constituye la superficie del relieve en grandes territorios; es conocida con los nombres de laja o chaltún.

Las calizas blandas tienen el nombre maya de sahcab (tierra blanca) De acuerdo con Duch Gary (1991) es un rasgo fisiográfico característico del relieve en la península y representa una transición de la evolución de la roca dura original, al reblandecimiento y posteriormente se transforma en la coraza calcárea; además favorece el desarrollo de las formas cársicas subterráneas.

La secuencia de rocas paleogénicas se encuentra en todo el subsuelo y consisten principalmente en caliza, arenisca y evaporita del Paleoceno y Eoceno; el Oligoceno


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está ausente, excepto en la parte Nororiental (caliza y lutita) donde se reconoce a los depósitos marinos del Neógeno y y las calizas de la Formación Carrillo Puerto.

De acuerdo con las cartas geológicas del INEGI para el territorio del Municipio Solidaridad, la mayor parte del territorio tiene origen geológico en el Terciario Superior con tipo de roca caliza abarcando principalmente la porción continental, mientras que en la costa se diferencian dos orígenes geológicos más, que se refieren al Cuaternario y al Plioceno, con cuatro diferentes orígenes para los suelos que predominan en la zona, palustre (pa), litoral (li), eólico (eo) y lacustre (la).

De acuerdo con lo anterior el 98 % de la superficie municipal tiene un origen geológico en el Terciario Superior, donde el 9.74 % se clasifica dentro de la época del Plioceno, esta área se refiere a la porción continental del municipio básicamente; respecto a la costa que tiene un origen más reciente en el Cuaternario, con un 2 % de la superficie de Solidaridad.

El área de interés se ubica dentro de la Provincia fisiográfica denominada Llanura costera del Atlántico norte, tiene su origen geomorfológico debido a una serie de levantamientos epirogenéticos sucesivos que se iniciaron desde el Cenozoico Superior y que actualmente aun continúan. Esta región de Quintana Roo está incluida dentro de la Formación Carrillo Puerto y es de reciente origen al ser perteneciente a los periodos geológicos del Plioceno, Cuaternario y Pleistoceno.


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CLAVE PERIODO GEOLÓGICO SUELO AREA HA

% MUNICIPAL

Ts(cz)

Cenozoico, terciario superior Caliza 1,878,083,520.28 187,808.35 88.25

Tpl(cz)

Cenozoico, terciario superior, plioceno Caliza 207,314,531.91 20,731.45 9.74

Q(s) Cenozoico, Cuaternario solonchach 42,656,779.02 4,265.68 2.00

Total 2,128,054,831.21 212,805.48 100.00

Estas formaciones geológicas del estado pueden resumirse en tres tipos fundamentales en términos de su edad:

I. Formaciones de mayor antigüedad:

Formación Eoceno indiferenciado. Presenta una ausencia de fósiles característicos. Contiene calizas compactas cristalinas de colores amarillo, crema y blanco de grano fino y grueso con partículas de pedernal. Estas rocas se identifican en el centro y sureste del municipio de Othón P. Blanco.

Formación Icaiché. Su composición es semejante a la del Eoceno indiferenciado sin embargo se distingue por la presencia de capas yesosas que rompen la continuidad de la estructura caliza. Se encuentra en la zona de los límites de Quintana Roo con Campeche, hacia la zona de la reserva de la Biósfera de Calakmul.

Formación Chichén-Itzá. Esta formación contiene rocas calizas de colores blanco, grises y amarillos impuros, a veces cristalinas macizas o bien en capas regulares de espesor débil a mediano; por la región de Champóton las rocas están plegadas; en tanto que por el norte, cerca de Chichén-Itzá, de donde toma su nombre, tiende a estar formada de capas amarillas consolidadas y cementadas de grano fino sobre las que se disponen capas de caliza blanca. En los alrededores del poblado de Libre Unión, las calizas son blancas, cristalinas, macizas y de aspecto marmoleado por compresión. En toda esta formación los fósiles de su microfauna son identificables.

II. Formaciones de mediana antigüedad:

Formación Bacalar. Está constituida por rocas calizas de tipo cretoso de color blancas, amarillentas blandas. Forma estructuras hemisféricas en los estratos superiores en tanto que se constituye en láminas arcillosas en sus niveles inferiores (sahcab, saskab), con algunos niveles delgados de yeso y esferas calizas amarillentas. Sobre éstas rocas se forman láminas duras de colores que van desde el gris al negro. Se pueden encontrar en las cercanías de la Laguna Bacalar, de donde toma su nombre.

Formación Estero Franco. Esta formación se compone fundamentalmente de masas de rocas calizas del Valle del Río Hondo, con carbonatos amarillentos en capas regulares delgadas muy cristalinas, semejando el aspecto de la aragonita. En los niveles superiores las capas son macizas de color blanco o rosa, tiene un espesor calculado de aproximadamente 100 metros. Se ubica al Sureste de la fractura que da origen al Río Hondo.

Formación Carrillo Puerto. Se caracteriza porque en los niveles inferiores de sus losas existen capas de conchillas cementadas (coquinas) recubiertas por calizas duras amarillentas con restos de moluscos y madréporas. Encima hay calizas arenosas impuras y no cementadas de colores amarillentos, rojizos y blancos. Se extiende


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desde la población de Pedro Antonio de los Santos hacia el norte del estado por la parte oriental hasta unos kilómetros al norte de Cancún y en la región oriental del estado a lo largo de la cuenca del Río Hondo frente a Belice.

III. Formaciones recientes (Cuaternario):

Formación Mioceno – Pleistoceno. Se caracteriza por estar formada de capas de coquinas de color crema con grandes cantidades de conchas de moluscos, se puede identificar una franja de aproximadamente 15 Km de ancho en toda la zona Norte de la península.

4. Edafología

En la República Mexicana se utiliza el sistema de clasificación de suelos de la FAO/-UNESCO, aunque existen varios sistemas de clasificación de suelos para la Península, la mayoría de ellos provienen de la época prehispánica.

Los principales suelos para México se observan en la siguiente tabla de clasificación de suelos según la Food and Agriculture Organization (FAO) en 1974 así como sus nombres y claves actualizadas en 1990.

Tabla de clasificación de los suelos según la FAO/UNESCO

Nombre del suelo 1974

Clave 1974.

Nombre del suelo actualizado 1990.

Clave actualizada 1990

Litosol I Leptosol lítico LPq

Rendzina E Leptosol réndsico LPk

Gleysol G Gleysol GL

Gleysol eútrico Ge Gleysol eútrico Gle

Gleysol mólico Gm Gleysol móllico GLm

Gleysol calcárico Gc Gleysol cálcico GLk

Vertisol V Vertisol VR

Vertisol pélico Vp Vertisol eútrico Vre

Vertisol crómico Vc Vertisol dístrico VRd

Regosol R Regosol RG

Regosol calcárico Rc Regosol calcárico RGc

Luvisol L Luvisol LV

Luvisol órtico Lo Luvisol háplico LVh Luvisol crómico Lc Luvisol crómico LVx

Solonchak Z Solonchaks SC

Solonchak órtico Zo Solonchaks háplico SCh

Solonchak mólico Zm Solonchaks móllico SCm

Solonchak gleyco Zg Solonchaks gléico SCg

Cambisol B Cambisol CM

Cambisol crómico Bc Cambisol crómico CMx

Nitosol N Nitisol NT

Nitosol eútrico Ne Nitisol háplico NYh

Fluvisol J Fluvisol FL

Fluvisol eútrico Je Fluvisol eútrico Fle

Feozem H Phaeozem PH

Feozem háplico Hh Phaeozem háplico PHh

Para el caso de Quintana Roo los suelos siguen denominándose de acuerdo a la clasificación Maya. Ceballos (1993) indica que este sistema de clasificación utiliza términos, cuyas raíces explican algunas propiedades del suelo como topografía,


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pedregosidad, color, cantidad de materia orgánica, presencia de óxidos de hierro, drenaje y fertilidad los cuales se presentan en la siguiente tabla:

Tipo de suelos para Quintana Roo según la clasificación maya Tipo de suelo

Tipo de Suelo (FAO/UNESCO )

Características Ak'alche Gleysol móllico y eútrico Tierra en bajos que se inundan

Chac-Lu'um Cambisol crómico Tierra roja Huntunich Regosol calcárico Tierra que proviene de piedras K'ankab Luvisol crómico Tierra roja miel

Pus-Lu'um Leptosol rénsico Tierra suelta con piedras Tzek'el Leptosol lítico Pedregoso

Yax-Hoom Vertisol eútrico y dístrico Tierra fértil con vegetación verde

El territorio municipal en la mayor parte de su superficie continental presenta suelo de tipo Litosol como suelo primario, mientras que en la porción Oriental, donde existen ecosistemas costeros y de manglar, los suelos primarios presentes son Litosol con Rendzina, Solonchak órtico, Solonchak gléyico, Gleysol mólico y Regosol calcárico.

Los tipos de suelos presentes en el municipio por orden de abundancia son:

CLAVE SUELOS AREA HA

E+I/2/L Rendzina 842,847,932.05 84,284.79

I+E/2 Litosol 694,524,175.48 69,452.42

E+Lc+I/2/L Rendzina 337,431,847.43 33,743.18

I+E+Zo/2 Litosol 187,578,322.26 18,757.83

I+Lc/2 Litosol 41,708,975.25 4,170.90

E+I+Lc/2/L Rendzina 16,475,218.26 1,647.52

I+Lc+E/2 Litosol 6,610,263.44 661.03

H2O 878,097.04 87.81

total 2,128,054,831.21 212,805.48


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5. Aspectos Bióticos

Por lo que respecta a la vegetación del municipio se distribuye de acuerdo con las características geoecológicas, determinando con ello los tres tipos fisonómicos característicos que se ilustran el la siguiente figura:

Corte Transversal del Litoral

Los tipos de vegetación identificados en el municipio de Solidaridad corresponden con las características de la selva mediana subperennifolia, las selvas bajas, las sabanas, los manglares y la vegetación de dunas costeras. Las selvas medianas y bajas son comunidades vegetales dominadas por árboles, plantas leñosas con tronco definido, que se desarrollan sobre suelos jóvenes, someros y ricos en materia orgánica, con pedregosidad y rocosidad aflorante, por lo que se agrupan para formar el ecosistema de Selva. Las sabanas y los manglares son comunidades vegetales que se desarrollan en suelos planos, inundados o sujetos a inundación temporal, por lo que se agrupan en el ecosistema de humedal. Mientras que, la vegetación de dunas costeras está formada por comunidades vegetales con dominancia herbácea y arbustiva que se desarrollan sobre un sustrato arenoso por lo que forman el ecosistema de dunas costeras.

Por lo que respecta a la vegetación presente en el área del municipio, la mayor parte le corresponde a la selva mediana, seguido por vegetación secundaria y sabanas, como se puede observar en la siguiente tabla:

1. Compuesta por plantas pioneras que se agrupan en macollos o manchones con alturas no mayores a dos metros, que presentan, generalmente, abundante trama radicular; sus hojas son crasas o muy gruesas.

2. Se presentan comunidades adaptadas a condiciones estuarinas y palustres formando comunidades de mayor extensión y altura.

3. Formado por comunidades de selvas

medianas y altas subperennifolias que presentan árboles con alturas mayores de 15 m, de follaje semiabierto, con abundancia de plantas epífitas tales como bejucos, lianas, orquídeas y un denso sotobosque con dominio de palmáceas y árboles de menor talla.


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Uso de Suelo y Vegetación Área en m2 Hectáreas % Municipal

Selva Mediana subperennifolia 1,245,868,591.44 124,586.86 58.54

Vegetación secundaria derivada de Selva mediana subperennifolia 498,629,901.97 49,862.99 23.43

Vegetación secundaria derivada de Selva mediana subperennifolia con agricultura nómada (hubches) 290,145,945.79 29,014.59 13.63

Sin vegetación aparente 48,442,198.38 4,844.22 2.28

sabana 19,481,953.83 1,948.20 0.92

manglar 15,542,158.96 1,554.22 0.73

Selva Baja Subcaducifolia 6,683,821.75 668.38 0.31

Vegetación halofila 2,243,711.69 224.37 0.11

cuerpo de agua 1,016,226.51 101.62 0.05

total 2,128,054,510.31 212,805.45 100.00

Las características principales de estos tipos de vegetación se presentan a continuación:

Selva Mediana Subperennifolia

La selva mediana subperennifolia es el tipo de vegetación más extenso en este municipio, contiene el mayor número de especies vegetales y alberga los individuos de mayor talla. Se localiza en la porción continental del municipio, está constituida por dos estratos, uno arbóreo que varía de 3 a más de 15m y un estrato formado por hierbas y plántulas de las especies arbóreas, así como una gran cantidad de especies trepadoras y epifitas. Este tipo de vegetación ha sido severamente afectado y de manera recurrente por huracanes, incendios forestales y actividades antropogénicas.

Según Miranda y Hernández X. (1963) en la selva mediana subperennifolia entre el 25 % y el 50 % de los árboles dominantes pierden sus hojas durante la época de sequía y presenta una altura de más de 15 metros. En las porciones con vegetación conservada y madura que se encontraron de este tipo de vegetación entre las


I-26

especies dominantes del dosel destacan el chicozapote (Manilkara zapota), el ramón (Brosimum alicastrum) y la huaya (Talisia olivaeformis). En el sotobosque son abundantes las palmas de chit (Thrinax radiata) y nakax (Coccothrinax readii).

Este tipo de vegetación se ha visto disminuida debido a factores de disturbio y deterioro naturales. En general esta comunidad vegetal muestra solamente los efectos de deterioro y perturbación originados por eventos ciclónicos naturales y pocos impactos antropogénicos. Los impactos naturales detectados son en su mayoría referidos a árboles derribados de raíz o con los troncos astillados como resultado del impacto de los huracanes sobre el área, en particular el huracán Gilberto y Emily, que en 1988 y 2005 afectaron respectivamente la zona y aún permanecen huellas de su paso. Adicionalmente a ello, algunos troncos de árboles derribados se encuentran quemados, posiblemente durante alguno de los múltiples incendios que afectaron la zona después del paso de Gilberto.

Selvas Bajas

Este tipo de vegetación se distribuye principalmente en la porción continental del municipio donde se desarrolla contiguo a la zona de humedales y la selva mediana subperennifolia formando franjas que varían en su composición dependiendo de las características del humedal adyacente. En Isla Mujeres existen fragmentos remanentes de este tipo de vegetación que se desarrollan entre areas urbanizadas. Esta comunidad presenta un estrato arbóreo dominante que forma un dosel abierto y un estrato arbustivo muy denso, el estrato herbáceo es incipiente y por lo general, presenta pocas especies trepadoras.

En esta vegetación se desarrollan árboles dominantes entre 7 y 9 m de altura, a veces un poco más, que forman un dosel de copas irregulares con numerosos claros pequeños. La mayoría de los árboles dominantes presentan troncos retorcidos y cortos (en general menores de 35 cm de diámetro), que se ramifican a poca altura.

Las plantas epífitas son abundantes particularmente en las áreas donde la humedad atmosférica es alta. Esta vegetación ha sido afectada también por huracanes, incendios forestales y actividades antropogénicas, sin embargo, presenta rodales con condiciones de mayor desarrollo y mejor estado de conservación que la selva mediana subperennifolia.

La Selva baja subcaducifolia está poco representada en el Municipio de Solidaridad, ocupa 1,989.30 ha que representa el 0.46 % de la superficie municipal. Espacialmente se presenta en forma de una angosta franja paralela a ambos lados de la carretera que inicia aproximadamente en Puerto Aventuras para terminar en las inmediaciones de Xel-ha. Este tipo de vegetación se ha visto disminuida debido a factores de disturbio y deterioro originados por la construcción de infraestructura y oferta urbana/turística.

Vegetación secundaria derivada de Selva mediana subperennifolia

Esta comunidad vegetal está representada en 49,874.42 ha que representa el 11.61 % de la superficie del Municipio de Solidaridad. Este tipo de vegetación se ha conformado principalmente por la recuperación de la Selva mediana subperennifolia a los incendios forestales que se han presentado en la zona y actividades que se asocian a desmontes antiguos con fines habitacionales o de posesión del terreno; así como a las diversas actividades que se desarrollan a los costados de la carretera Chetumal – Puerto Juárez.

Espacialmente ocupa la porción centro-oriental del municipio, limitado al poniente por la Selva mediana subperennifolia y al oriente por la carretera y comunidades costeras.


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La estructura vertical se conforma por los siguientes estratos: arbóreo alto (8 m y 12 m de altura); arbóreo medio (6 m y 10 m); arbóreo bajo (4 m y 6 m de altura); arbustivo con plantas no mayores a los 4 m; herbáceo con plantas que no rebasan los 60 cm de altura.

Entre las especies de mayor abundancia en el estrato arbóreo alto, predominan visiblemente el Chechén negro (Metopium brownei) y el Tzalam (Lysiloma latisiliquum) en el estrato arbóreo bajo las especies más abundantes son el P‘erezcutz (Croton niveus), el Pechkitam (Randia spp) y Psychotria nervosa. La composición flórística registrada para esta comunidad ascendió a un total de 106 especies, con una marcada importancia de la familia Leguminosae con 14 especies.

Vegetación secundaria derivada de Selva mediana subperennifolia con agricultura nómada (hubches)

Bajo esta denominación en realidad se integra un mosaico de comunidades vegetales de diferentes edades, y por ende estructura y composición florística, que se originan por la actividad agrícola tradicional maya del sistema roza-tumba-quema. La superficie que presenta vegetación con dicha condición ocupa 78,333.27 m² que representa el 18.24 % del Municipio de Solidaridad. Espacialmente ocupa la porción poniente del municipio y se asocia a los poblados indígenas que forman parte de la zona maya del estado de Quintana Roo.

La estructura vertical se conforma por un estrato arbóreo medio (6 m y 10 m); arbóreo bajo (4 m y 6 m de altura); arbustivo con plantas no mayores a los 4 m; herbáceo con plantas que no rebasan los 60 cm de altura. Las especies más frecuentes de observar en los estratos arbóreos son: Chechen (Metopium brownei), Chaca (Bursera simaruba), Palma Guano (Sabal japa), Habin (Piscidia piscipula), T‘atsi (Neea psychotrioides), Cecropia peltata y Tzalam (Lysilo alatisiliquum). En el estrato arbustivo y herbáceo son frecuentes Psychotria nervosa, Acacia cornigera, Bauhinia jenningsii, Callicarpa acuminata, Cissampelos pareira, Sida acuta, entre otras.

Vegetación Halófita

Este tipo de vegetación ocupa 2,182.47 ha que representa el 0.51 % de la superficie del Municipio de Solidaridad. La vegetación halófita engloba al conjunto de comunidades que se desarrollan en las proximidades al mar, en ambientes de playa arenosa y rocosa, donde condiciones particulares de la topografía y conformación del terreno permite el desarrollo de comunidades herbáceas o matorrales. Debido a la escasa amplitud que generalmente alcanza esta comunidad y que generalmente no rebasa 50 m a partir de la línea de marea más alta, su cartografía se incluye en zonas aledañas; excepto en aquellos casos donde ocupa extensiones de mayor amplitud como es el caso de las proximidades de Punta Venado.

Por la escala de trabajo no es posible realizar la cartografía a detalle de este ecosistema, sin embargo es necesario señalar que en el Municipio de Solidaridad existen ambientes costeros rocosos y arenosos, donde se intercalan comunidades de matorral costero y de vegetación herbácea de dunas costeras.

En el primer caso de la comunidad señalada en el párrafo anterior, las especies dominantes son Coccoloba uvífera, Cordia sebestena, Trinax radiata o Pithecellobium keyense en el caso de los matorrales costeros. En el caso de las playas arenosas sobresalen por su importancia Sesuvium portulacastrum, Ipomoea pes-caprae, Hymenocallis littoralis o Ambrosia hispida. Esta comunidad en su conjunto es la que se encuentra en el mayor riesgo de desaparición en la zona debido a la ocurrencia de eventos ciclónicos y que por efectos de la marea de tormenta favorece su eliminación; así como por la remoción que generalmente se presenta durante la etapa de preparación de sitio para la construcción de la oferta residencial y/o turística.


I-28

Manglares

Comunidad vegetal eminentemente costera con dominancia arbórea y arbustiva que se desarrolla en suelos planos, con drenaje deficiente, ricos en materia orgánica y susceptible a inundación. El manglar está conformado por plantas facultativas que poseen adaptaciones morfológicas y fisiológicas que les permiten tolerar la alta salinidad y por tanto colonizar terrenos inundados con agua salobre.

Esta comunidad ocupa una superficie de 12,518.29 ha que representa el 2.91 % del Municipio de Solidaridad y se distribuye en las proximidades de la costa, en depresiones del terreno que son cuencas cerradas aisladas. Esta comunidad se encuentra profundamente afectada por la ocurrencia del huracán Emily y, en la mayor parte de su zona de distribución dentro del municipio, los individuos están secos.

En esta comunidad la estructura vertical se conforma por un estrato arbóreo de hasta 5 m de altura, uno arbustivo de hasta 2 m y herbáceo con plantas que no rebasan 1 m. En esta comunidad se incluye la de manglar chaparro que se conforma por individuos de talla reducida que no rebasa 2 m de altura.

La composición florística registrada para esta comunidad ascendió a un total de 13 especies; siendo las especies representativas el Mangle negro (Avicennia germinans), Mangle botoncillo (Conocarpus erectus), Mangle blanco (Laguncularia racemosa) y Mangle rojo (Rhizophora mangle). En general esta comunidad vegetal muestra efectos de deterioro y perturbación originados por eventos ciclónicos naturales; pero es junto con la de vegetación costera la que presenta mayor conflictos ambientales debido a la construcción de oferta turística y urbana.

El manglar que se presenta en el Municipio de Solidaridad es del tipo denominado Manglar de cuenca. Se denomina así porque se desarrolla en depresiones, bajos o zonas de escurrimiento que corren de manera paralela al litoral. El suelo en el que crece este mangle está conformado por sedimento impermeable por lo que mantiene el agua en la cuenca. Las características y composición de especies están determinadas por las perturbaciones del área, la profundidad del agua y la salinidad del suelo y/o del agua. La especie que de manera característica se sitúa en las partes más elevadas es el mangle botoncillo.

Las especies acompañantes no arbóreas son el helecho de manglar Acrostichum danaefolium y la trepadora Rhabdadenia biflora (Olmsted y Durán, 1990). El mangle de cuenca no tiene contacto con el mar, por lo que no está expuesto a la salinidad, el oleaje y las mareas. Tal condición limita sus posibles servicios ambientales a la fauna marina debido a que al no existir acceso a la cuenca no es posible que la utilicen como zona de crianza.

A diferencia de los manglares que mantienen contacto con el mar, que son ricos en biota y juegan un papel fundamental para el desarrollo de especies marinas, el manglar de cuenca es pobre en biota y esta sujeto a procesos hidrológicos pluviales por lo que generalmente presentan agua dulce.

Sabana

Las sabanas son comunidades vegetales con dominancia de especies herbáceas, por lo general compuestas por vegetación de tipo graminoide, entre las que se desarrollan algunos árboles dispersos o manchones de árboles aislados en su mayoría de baja altura. Estas comunidades se localizan sobre todo en la parte central de la zona continental de este municipio, en porciones bajas del terreno frecuentemente inundables, en una franja paralela a la línea de costa y en contacto con el manglar.

Esta comunidad ocupa una superficie de 5,746.07 ha que representa el 1.34 % de la superficie municipal. Esta comunicad se encuentra tierra adentro distribuido a manera


I-29

de franja paralela a la costa y es posible que constituyan los relictos geológicos de una antigua laguna arrecifal que se continúa al norte con la zona de poljes, los cuales se encuentran en los municipios de Benito Juárez, Isla Mujeres y Lázaro Cárdenas.

Esta comunidad se encuentra en buenas condiciones de conservación, excepto una franja que se asocia a la zona de incendios forestales que se presentaron posteriormente a la ocurrencia del Huracán Gilberto en 1988. Con base en las observaciones realizadas, la estructura vertical se conforma por un estrato arbóreo de hasta 15 m de altura, uno arbustivo de hasta 2 m y herbáceo con plantas que no rebasan 1 m. Entre las especies más representativas se encuentran diversas especies de Eugenia spp., Tzalam (Lysiloma latisiliquum), Chicozapote (Manilkara zapota), Sebastiania adenophora, Bravaisia berlandieriana, Erythroxylum confusum y Crescentia cujete; siendo representativa la presencia de Tule (Typha dominguensis) en los espejos de agua que se ubican en el área que ocupa esta comunidad vegetal. En general esta comunidad vegetal sólo muestra efectos de deterioro y perturbación originados por eventos ciclónicos naturales.

1.8.3.- Medio Físico Transformado

El desarrollo de las actividades antropogénicas que se desarrollan en el territorio municipal, trae como consecuencia el deterioro de los bienes y servicios ambientales, en diferentes grados de afectación, de estos cambios los más evidentes son los que afectan la cobertura vegetal de la región y los podemos atribuir a las actividades agropecuarias y el establecimiento de centros de población, sin embargo existen otros factores naturales (fenómenos hidrometeorológicos e incendios forestales) que afectan los bienes y servicios ambientales.

Las principales afectaciones al ambiente que se pueden observar en el municipio son las siguientes:

Deforestación y Erosión

1. Provocado por las actividades agropecuarias, la ganadería incipiente en diversos casos produce impactos negativos al reducir la capacidad de regeneración natural de la vegetación.

2. La demanda constante de materiales regionales como palma, suelo vegetal, sascab y piedra para la construcción, provoca que se aprovechen de manera irregular, sin autorización de la autoridad ambiental correspondiente, y por ende no se aplican medidas de mitigación y compensación ambiental.

3. La deforestación de los manglares y la pérdida de pastos marinos en zonas costeras, provocan la modificación de los patrones de circulación del agua y variaciones en la profundidad, que se traducen en un aumento en la temperatura del agua y el incremento de la turbidez, aumento de las poblaciones de algas y bacterias, disminución de la flora y fauna acuática. Aunque hay que reconocer que con la modificación al Art. 60 Ter de la Ley General de Vida Silvestre, y su interpretación por parte de la autoridad federal, la pérdida de superficie de mangle se ha reducido considerablemente.

4. La eliminación de pastos marinos y algas que no son agradables a la vista o al tacto, en playas y dunas, atenta contra el hábitat específico de diversos organismos acuáticos y verdaderos filtros biológicos.


I-30

Contaminación

1. Impacto sobre la calidad del aire, originado por la emisión de ruido y emisión de gases contaminantes derivados de los motores de combustión interna, la quema de basura, el fecalismo al aire libre y la liberación de partículas sólidas por la extracción y transformación de materiales calizos o para la construcción.

2. Impacto directo sobre los cuerpos de agua por el derrame de combustibles o lubricantes, así como el uso de cenotes como letrinas o basureros.

3. Afectación del suelo y subsuelo derivado del inadecuado manejo y disposición de los residuos urbanos, y los tiraderos a cielo abierto sin control alguno, así como el que la cobertura de la red de alcantarillado no sea total y que ocasiona descargas directas al subsuelo que contaminan los mantos acuíferos y ríos subterráneos.

Calidad del agua

La calidad del agua tiende a reducirse por las descargas de aguas negras, tanto de origen doméstico como industrial, hacia los mantos acuíferos, así como de numerosos poblados que no cuentan con sistemas adecuados de drenaje y tratamiento de aguas negras, o éstos son insuficientes para el rápido crecimiento poblacional que registra la entidad. La intrusión salina es otro de los problemas que se presentan principalmente en la franja costera, debido a que estas contaminan los mantos freáticos, y ríos subterráneos modificando la calidad del agua.

Deterioro del paisaje

La calidad del paisaje ha sido afectada en las zonas con mayor desarrollo derivado de las pocas regulaciones y normas arquitectónicas que aseguren que las construcciones estén en concordancia con el entorno ecológico y cultural de la región, aunado a la presencia de numerosos anuncios comerciales que ubicados a los costados de las principales vialidades regionales invaden el paisaje.

Disminución de la Biodiversidad

Entre las principales actividades que generan este impacto se encuentran las extracciones forestales y marinas. Dentro de las primeras cabe mencionar el uso intensivo de plantas nativas en construcciones y con fines ornamentales. También hay


I-31

que considerar el tráfico ilegal de especies de fauna que se da por ser un estado con alta biodiversidad, y en algunos casos el no respeto a los tiempos de veda para el caracol rosado, langosta, cangrejo azul entre otros. También el desplazamiento de los asentamientos humanos ha provocado la reducción de la fauna silvestre, así como los incendios forestales, fenómenos climáticos, la caza furtiva y sin control, la tala inmoderada.

Asentamientos Irregulares

La Dirección General de Desarrollo Urbano de la SEDESOL tiene identificados los siguientes asentamientos irregulares en el municipio de Solidaridad: Los Gavilanes, El Pedregal y Bellavista. A continuación se especifican sus características más importantes.

Densidad Lote Tipo Orige del

Nombre Permanente Superficie Provisional de vivienda predomin. sentamiento

Los Gavilanes 80% 0.3 Has 20% 4 viv/ Ha 2,000 m2 Invasión

El Pedregal 100% 18 Has 60 viv/ ha 300 m2 Venta ejidal

Bellavista 100% 18 Has 60 viv/ ha 300 m2 Venta ejidal

Tipología de la vivienfa y

área del asentamiento

De acuerdo a la información de SEDESOL los tres asentamientos cuentan con agua y electricidad, aunque con servicio informal

La ubicación de estos asentamientos se muestra en la figura siguiente:


I-32

1.8.3.1.- Sistema de Ciudades

Municipio de Solidaridad en el contexto del Sistema de Ciudades Estatal y Regional

Según el Programa Estatal de Desarrollo Urbano, se han jerarquizado los centros de población estratégicos en 6 niveles según su número de habitantes y según la dotación de servicios e infraestructura.

a) Los centros menores (entre 500 y 999 habitantes) son aquellos dotados de la infraestructura mínima, para facilitar la vida comunitaria y al mismo tiempo evitar la dispersión excesiva.

b) Los centros integradores rurales (entre 1,000 y 2,499 habitantes) son aquellos que cuentan (o contarán) con los servicios básicos para la atención de los habitantes de la zona y la infraestructura necesaria para garantizar la interacción social y económica con las pequeñas localidades circundantes.

c) Los centros integradores microregionales (2,500 y 7,999 habitantes) tienen la función de complementar los servicios ofrecidos por los centros más pequeños de su zona de influencia.

d) Los centros integradores subregionales (8,000 y 34,999 habitantes) son aquellos que cuentan con una infraestructura formal y deberán ser dotados con los servicios necesarios que les permitan cumplir con sus funciones de apoyo.

e) Los centros integradores regionales (entre 35,000 y 149,999 habitantes) actúan como vínculo entre el sistema urbano y el rural.

f) Los centros estatales de servicios (150,000 a más habitantes) son núcleos

que conectan al sistema estatal con el exterior.

Jerarquización de los Centros de Población de la Zona Norte del Estado de

Quintana Roo según SEDESOL

Fuente: Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Quintana Roo 2001.

Isla

Mujeres

Centro estatal

de servicios

Centros

Integradores

Regionales

Centros

Integradores

Micro-

regionales

Centros

Integradores

Rurales

Centros

Integradores

Sub-regionales

Centros

Menores

Cancún

Kantunilkín

Cozumel

Paya del

Carmen

Ignacio Zaragoza

Agua Azul

Tres Reyes

Valladolid

Nuevo

San Francisco

El Tintal

Chanchén I

Tulum

Cobá

Holbox

Isla

Mujeres

Centro estatal

de servicios

Centros

Integradores

Regionales

Centros

Integradores

Micro-

regionales

Centros

Integradores

Rurales

Centros

Integradores

Sub-regionales

Centros

Menores

Cancún

Kantunilkín

Cozumel

Paya del

Carmen

Ignacio Zaragoza

Agua Azul

Tres Reyes

Valladolid

Nuevo

San Francisco

El Tintal

Chanchén I

Tulum

Cobá

Holbox


I-33

Las áreas urbanas más importantes, en cuanto a dimensiones, son cinco y todas se concentran en el litoral, por lo que el 74% de la población del Estado se localiza en esta zona, lo cual origina un sistema lineal de ciudades dedicadas al turismo. En el resto del territorio, los asentamientos de población tienen características predominantemente rural-urbanas y rurales.

Existen dentro del sistema urbano estatal 4 subsistemas urbanos consolidados, que

fungen como centros concentradores y prestadores de servicios, 6 subsistemas

menores por consolidar y 26 localidades aisladas que apoyan las actividades

productivas de sus áreas rurales de influencia. Dentro de esta estructura, Playa del

Carmen, principal centro urbano del Municipio de Solidaridad, gravita económicamente

sobre Cancún que es considerado el Centro Estatal de Servicios de la Zona Norte del

Estado.

El Consejo Nacional de Población ubica al Estado de Quintana Roo en el Subsistema

de ciudades Cancún – Chetumal, donde el desarrollo de la actividad turística, a partir

de la década de los años setenta, ha generado un gran dinamismo en la parte norte

del Estado, lo cual ha provocado una modificación en la forma de organización del

territorio. Cancún presenta características de economía tipo enclave que establece

vínculos importantes con las grandes ciudades del país y del extranjero, sobre todo

por el tipo de inversión que ha generado su crecimiento, siendo, en ocasiones, más

fuertes que los que se establecen con Mérida. Sus vínculos con Chetumal, al sur del

territorio de Quintana Roo, son todavía débiles y el Estado cuenta con grandes

extensiones con poca población y escasa integración.

Este subsistema coincide con los límites del Estado de Quintana Roo; su territorio es

de 50,345 km2 que representa el 2.6% del total nacional. Su población al año 2007

según datos del COESPO registra 1‘203,878 habitantes con una densidad de

población en el subsistema de 23.91 hab/km2.

Adicionalmente, este subsistema tiene una posición geográfica privilegiada, pues es

un paso obligado de las rutas comerciales entre Estados Unidos y el Caribe; su

consolidación, así como el aprovechamiento de su localización estratégica conduce al

país a integrarse a este mercado.


I-34

Sistema de Ciudades Chetumal-Cancún

RANGO 1 RANGO 2 RANGO 3 RANGO 4 Relación con

localidades de

Felipe Carrillo Puerto

Chetumal

Cozumel

Tulum

Akumal

Playa del Carmen Aventuras

Chemuyil

Cancún Leona Vicario

Puerto Morelos

Progreso, Yuc.

Kantuninkil Tizimín, Yuc.

Isla Mujeres Valladolid, Yuc.

Mérida Yuc.

Fuente: Programa Estatal de Desarrollo Urbano 2000-2025, Gobierno del Estado de Quintana Roo.

En materia de asentamientos humanos, existe la forma irregular sobre la superficie territorial de los pueblos y ciudades, donde es posible distinguir de manera muy esquemática áreas altas y medianamente pobladas, lo que nos refleja el panorama de las siguientes ciudades principales: Cancún, Chetumal, Felipe Carrillo Puerto, Cozumel, Playa del Carmen, José María Morelos, Kantunilkin, Puerto Morelos e Isla Mujeres; donde se presentan desequilibrios en la dotación de equipamiento urbano, que se agudizan por una inadecuada ubicación espacial, ya que existen zonas desatendidas y zonas con alta concentración de servicios; en otros casos se aprecia la dispersión, la utilización del equipamiento incompatible con el uso urbano predominante. La problemática se presenta al no responder los usos del suelo establecidos y por las deficiencias en el diseño urbano.

1.8.3.2.- Municipio

Los centros de población estratégicos han sido definidos como la base fundamental en la toma de decisiones dentro del proceso de planeación para lograr un desarrollo regional más equilibrado dentro de la entidad, pues es a través de ellos como se pretende lograr el intercambio de las demandas de la población que vive en las localidades menores de su área de influencia.

Los centros de población de la entidad se han clasificado en urbanos y rurales. De la totalidad de localidades de la entidad las que se localizan en la zona norte y en la capital del estado son las que engloban la mayor cantidad de población. Esto ha sido provocado en gran medida por la migración de la zona maya, en donde se ubican los índices de pobreza más altos del estado, hacia las zonas urbanas en busca de trabajo y mayores niveles de bienestar.

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Quintana Roo divide el territorio estatal en regiones de acuerdo a sus características sociales, económicas y geográficas. El Municipio de Solidaridad se encuentra inmerso en la Región Caribe Norte, al igual que los municipios de Isla Mujeres, Benito Juárez y Cozumel. Esta zona es la de mayor crecimiento, tanto económico como demográfico, debido al desarrollo turístico que ha experimentado en los últimos años.


I-35

Distribución de Municipios por regiones

Región Municipios

Caribe Norte

Isla Mujeres Benito Juárez Zona costera de Solidaridad

Cozumel

Maya

Zona rural de Solidaridad José María Morelos Lázaro Cárdenas Felipe Carrillo Puerto Zona noroeste de Othón P. Blanco

Frontera Sur Othón P. Blanco

Fuente: Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Quintana Roo 2001

La región Caribe Norte se divide, a su vez, en dos Subregiones, al norte Cancún - Isla Mujeres y al sur la Riviera Maya. La superficie que abarca la región Caribe Norte es de 5,199 km² que representan el 10.2 % del total del Estado que es de 50,843 km², en tanto que la subregión Riviera Maya tiene una superficie de 2,778 km², significando el 5.5% de la superficie del Estado. Por lo que toca al municipio de Solidaridad, su superficie es de 1,986 km², que representan el 3.9 % del total de Quintana Roo.

Cuadro 2 Superficie por Estado, Región, Subregión y Municipio

Área Superficie (km²) Participación

Estado Q. Roo 50,843 100%

Región Caribe - Norte 5,199 10.2%

Subregión Riviera Maya 2,778 5.5%

Municipio de Solidaridad 1,986 3.9%

Fuente: Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Quintana Roo 2001

Dentro de la clasificación del Sistema de Ciudades en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Quintana Roo, se encuentran los centros de población estratégicos que son los pilares para la toma de decisiones en lo referente al desarrollo regional en los municipios; ya que su función es atender las demandas dentro de su área de influencia de las localidades menores. Estos centros se clasifican en urbanos y rurales. De las 475 localidades que existen en la entidad, urbanas y rurales, 52 son consideradas como centros de población estratégica.

1.8.3.3.- Conservación y deterioro de las áreas naturales

Como establece la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente las Áreas naturales protegidas son las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas.

En el municipio de solidaridad existe una superficie de 1, 737.46 Ha. que forman parte del área natural protegida Otoch Ma ‗Ax Yetel Kooh, localizada al noroeste del municipio. Las características de esta ANP se presentan en a siguiente tabla:


I-36

Superficies que corresponden a Áreas Naturales Protegidas en el Municipio de Solidaridad

Nombre Fecha de decreto Jurisdicción Superficie Ha

Área de protección de flora y fauna Otoch Ma´ax yetel kooh

05-junio-2002 federal 5,367.42 (1,737.46 en Solidaridad)

1.8.3.4.- Oferta Turística y Servicios Complementarios

ESTABLECIMIENTOS Y CUARTOS DE HOSPEDAJE


MUNICIPIO / CENTRO TURÍSTICO HOTELES CUARTOS

SOLIDARIDAD,RIVIERA MAYA 350 36 846

ESTADO 807 76 307

FUENTE: Secretaría de Turismo; Dirección de Planeación y Desarrollo.

Solidaridad: Hoteles 43 % del total estatal

Cuartos 48 % del total estatal

Cuartos promedio por hotel:

Solidaridad 105

Estado 95


I-37

OCUPACIÓN HOTELERA

(Porcentaje)


CENTRO TURÍSTICO OCUPACIÓN

%

RIVIERA MAYA 74.40

PROMEDIO CENTROS DEL ESTADO 71.00


TURISTAS QUE SE HOSPEDARON EN ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE POR CENTRO TURÍSTICO


CENTRO TURÍSTICO NACIONALES EXTRANJEROS TOTAL

RIVIERA MAYA 379 730 2 836 132 3 215 862

ESTADO 2 260 158 5 765 587 8 025 745

FUENTE: Secretaría de Turismo; Dirección de Planeación y Desarrollo Turístico.

Solidaridad: 17 % Nacionales 48 % Extranjeros

Evidente vocación hacia el turismo extranjero

PROCEDENCIA DEL TURISMO EXTRANJERO

(Porcentaje)


PAÍSES

PORCENTAJE

%

ESTADOS UNIDOS 51.2

CANADÁ 10.1

EUROPA 28.1

AMÉRICA LATINA 9.8

OTROS 0.8 FUENTE: Secretaría de Turismo; Dirección de Planeación y Desarrollo.

DERRAMA ECONÓMICA GENERADA EN LOS

PRINCIPALES DESTINOS TURÍSTICOS

(Millones de dólares)


DESTINO TOTAL

RIVIERA MAYA 2 026.0

ESTADO 6 187.2


Solidaridad 33 %


I-38

MOVIMIENTO DE CRUCEROS Y PASAJEROS

POR PUNTO DE ATRAQUE O FONDEO


DESTINO CRUCEROS PASAJEROS

RIVIERA MAYA 54 89 819

TOTAL ESTADO 1 098 2 725 741

FUENTE: Administración Portuaria Integral de Quintana Roo, S.A. de C.V.

Secretaría de Turismo; Dirección de Planeación y Desarrollo.

VISITANTES A ZONAS ARQUELÓGICAS enero a diciembre 2008

ZONA ARQUEOLÓGICA VISITANTES

XEL—HA 2 433

TULUM 1 346 138

TULUM DE NOCHE 5 938

COBÁ 355 531

MUYIL 5 100

XCARET 8

ESTADO 1 882 940

FUENTE: Delegación INAH Quintana Roo; Secretaría de Cultura, Dirección de Planeación.

RECURSOS DESTINADOS A LA PROMOCIÓN TURÍSTICA

(miles de pesos)


MUNICIPIO RECAUDACIÓN SEDETUR

TRANSFERENCIA

PROMOCIÓN

GASTOS DE PROMOCIÓN TRANSFERIDO

AL FIDEICOMISO ADMINISTRACION TOTAL A CADA

MUNICIPIO

SOLIDARIDAD 123 970.4 3 719.1 114 052.7 86 680.1 5 702.6 114 052.7 21 670.0

TOTAL 295 568.7 8 847.6 271 327.5 205 245.2 14 440.2 271 327.5 51 311.3


Solidaridad: 42 % de la recaudación

1.8.3.5.- Situación de las áreas rurales.

Localidades rurales del Municipio

Como primer análisis del diagnóstico para la realización del Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo, se procedió a realizar una visita técnica a las localidades rurales de Solidaridad para observar y calificar el estado actual de las poblaciones que comprende dicho municipio en cuanto a:

Su estructura urbana

Características principales de la población

Infraestructura instalada

Actividades económicas preponderantes

Para ello se procedió, en primera instancia, a establecer la poligonal que enmarca al municipio. Se partió de la información publicada en el periódico oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo del dia 19 de mayo del 2008.


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Se encontró lo siguiente: tenemos 7 localidades (además de la zona costera que comprende las localidades de: Playa del Carmen, Akumal y Puerto Aventuras) inmersas en el área determinada por la poligonal envolvente del Municipio. (Ver plano anexo.D2). Dichas poblaciones son:

Bolmay

Lol- Beh

Santa Rosa


Hidalgo y Cortéz

Punta Laguna

Uxuxubi

La última población Uxuxubi se encuentra ubicada en la parte sur del Municipio. El resto de las localidades se encuentran en la parte oeste del Municipio.

En consecuencia, se procedió a realizar el recorrido técnico de reconocimiento por estas poblaciones. Dentro de los rasgos más importantes de carácter general que encontramos en estas localidades, debemos mencionar los siguientes:

El acceso a estas poblaciones se realiza a través de brechas. Estas en su mayoría se encuentran, en el momento actual, en buen estado, aun cuando se puede prever que, una vez pasada la temporada de lluvias, estas brechas sufran un deterioro considerable. En algunas localidades la brecha se encuentra ya en malas condiciones.

Brecha a Lol-Beh (en relativamente buen estado)


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Brecha a Santa Rosa (en mal estado, antes de las lluvias)

Pertenencia de la población a Yucatán o a Quintana Roo. Uno de los rasgos más importantes que encontramos de entrada es que, administrativamente, las primeras seis poblaciones dependen del Estado vecino de Yucatán.

Durante el recorrido tratamos de indagar si los pobladores (de las primeras seis localidades) estaban identificados y se enlazaban con Yucatán, o si tenían alguna relación afectiva, administrativa o de conveniencia con el Estado de Quintana Roo, y en especial con el municipio de Solidaridad.


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La respuesta que encontramos es que históricamente estas poblaciones han estado más identificadas con el Estado de Yucatán.

Lo anterior motivó que se realizaran dos acciones: la revisión cartográfica sobre la ubicación específica de esas poblaciones y una consulta directa a la representación de la SEDESOL en Quintana Roo.

En primera instancia se trazaron las coordenadas de los límites del Municipio, de acuerdo a las cotas oficiales. A continuación se procedió a realizar la consulta con la SEDESOL en Quintana Roo.

Ambas acciones nos confirmaron que, en efecto, dichas poblaciones pertenecen a Quintana Roo.

Los representantes de SEDESOL en Quintana Roo, nos expresaron que su oficina había llegado a un acuerdo con SEDESOL Yucatán para que ellos (Yucatán) se encargaran de ciertas poblaciones (Que pertenecen a Quintana Roo) en cuanto a la aplicación de sus programas y acciones; ellos se encargarán del resto de las poblaciones. De esta manera una u otra oficina se encargaría de tal o cual localidad.

No obstante, en muchas ocasiones duplicaban y triplicaban presupuestos y acciones, puesto que dichas localidades (y sus pobladores en particular) se encontraban indistintamente en uno y otro padrón de beneficiarios, es decir, una misma familia estaba inscrita tanto en el padrón de Quintana Roo como en el padrón de Yucatán.

Por todo lo anterior, sería muy importante que se definiera de manera categórica la pertenencia de esas comunidades a una entidad en particular.

Consultados algunos integrantes de administraciones municipales anteriores nos comentaron que, efectivamente, ellos no consideraban a esas localidades entre las poblaciones que atendían con regularidad.

Por su parte SEDESOL Yucatán nos confirmó que las siguientes localidades se encontraban dentro de sus padrones de beneficiarios:

Bolmay

Lol- Beh


Punta Laguna

Problema de límites

Como es bien sabido, existe desde hace décadas un problema de límites entre los Estados de Quintana Roo, Yucatán y Campeche (en el denominado punto Put), que nace se ubica cerca de la frontera de estas entidades.

Como resultado de la creación del Municipio de Calakmul, el Estado de Quintana Roo interpuso ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, las Controversias Constitucionales 9/97 y 13/97 contra los Estados de Campeche y Yucatán, debido a la sobreposición de los límites en cuestión.

Las controversias constitucionales se tramitaron ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación hasta el año 2004, cuando una reforma constitucional le otorgó al Congreso de la Unión la facultad de resolver los conflictos de límites.

En la actualidad, el conflicto se encuentra en estudio en la Comisión de Puntos Constitucionales en el Congreso de la Nación.


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El Inegi, por su parte, parte de límites geoestadísticos, por lo tanto no se define en cuanto a la ubicación de las poblaciones limítrofes en los Estados de Quintana Roo, Campeche y Yucatán.

Pertenencia Administrativa

Bolmay

Depende administrativamente del municipio de Valladolid, Yucatán

Lol- Beh

Santa Rosa


Hidalgo y Cortéz

Punta Laguna

Dependen administrativamente del municipio de Chemax, Yucatán

Uxuxubi

Depende administrativamente del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo

En las seis primeras localidades se encontró propaganda política de Yucatán, diseminada con bastante profusión y ninguna proveniente de Quintana Roo.


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En algunas de las poblaciones comentaron que habían solicitado ciertos servicios (por ejemplo en la CFE) en las oficinas de Yucatán, y que ahí les dijeron que ellos pertenecían a Quintana Roo y que allá deberían hacer las gestiones.

Incluso algún comisario ejidal (Comix) nos preguntó, luego de referirnos el incidente en donde les negaron el servicio, ―disculpen señores, ¿a qué estado pertenecemos nosotros‖ ―¿de quién dependemos?‖

Revisión de la problemática con SEDESOL.

En SEDESOL Quintana Roo nos sugirieron en primera instancia que para establecer la poligonal envolvente debíamos tomar los datos de conformación del Municipio.

Otras características de las poblaciones analizadas.


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La mayoría de estas localidades no obstante ser relativamente de nueva creación, son comunidades Mayas, donde sus habitantes hablan lenguas mayenses. Incluso en ciertas localidades, algunos de sus pobladores hablan maya y muy escaso español.

En su mayoría son poblaciones bastante marginadas a las que no les ha favorecido el desarrollo (turístico, agropecuario o de otra índole), con economías de autoconsumo (ellos producen en su mayoría, lo que consumen).

En realidad, hablando de las actividades económicas esenciales de estas poblaciones, se constató que la tierra que circunda a estas comunidades es de muy baja calidad tanto para las actividades agrícolas, como para las pecuarias.

Calidad de la tierra para cultivo o actividades pecuarias


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Maestros Rurales

Una cuestión muy importante también son los programas de maestros rurales que se llevan a cabo con voluntarios. Durante la visita técnica, que fue hecha en un período de asueto, encontramos maestros voluntarios que viven en las propias aulas (ahí cuelgan su hamaca) y comen lo que les proporciona la población.

Son enviados por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) y son instructores comunitarios que imparten educación básica en las pequeñas comunidades más pobres del país. En realidad son jóvenes que egresan de secundaria o bachillerato a sumarse al cuerpo docente de la institución y enseñar a quienes más lo necesitan para poder aspirar a mejores niveles de vida.

A los instructores que imparten clases durante un ciclo escolar en localidades de alta y muy alta marginación se les proporciona apoyo económico por 30 meses y por 60 a quienes permanecen durante dos años frente a grupo. En realidad no es un sueldo sino apenas un apoyo económico, que les sirve después para continuar sus estudios.

Aula rural


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Maestro y alumnos

Vivienda

La vivienda de las poblaciones, en general, es vivienda tradicional con muros de bajareque y techos de palma o de láminas de cartón.

Vivienda


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Vivienda

En la mayoría de los poblados encontramos edificaciones realizadas bajo el programa del FONDEN (Fondo de desastres) instrumentado hace unos cuatros años, después del huracán Wilma.

Viviendas del programa de FONDEN

De acuerdo con los pobladores este tipo de vivienda (blok) es muy caliente durante casi todo el año, y sólo la utilizan cuando hace frío o para guarecerse cuando hace mal tiempo.


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A continuación se presentan las principales características de las poblaciones visitadas:

Localidad: Lol-Beh “Flor del Camino”

Municipio al que ―administrativamente‖ pertenece: Chemax, Yucatán

Población: 35 familias, alrededor de 350 habitantes

Infraestructura y equipamiento:

Agua potable; Un pozo del que extraen el agua.

Energía eléctrica: Si, desde hace 20 años

Drenaje: No cuentan con drenaje

Educativo: 2 aulas. Preprimaria y Primaria. 2 maestros y 1 del CONAFE

Salud: Una pequeña clínica (en realidad una pequeña edificación) en donde se da consulta cada 15 días. (Caravana de salud, en donde van algunos médicos)

Comercio: Una pequeña tienda

Otra: Iglesia, cancha deportiva

Transporte: Hay camionetas que dan un servicio no regular

Tipo de vivienda: Vivienda tradicional con algunas edificaciones de block que provienen del programa del FONDEN (luego del Huracán Wilma)

Actividad económica principal: Agricultura de autoconsumo, con siembra de: maíz, frijol, calabaza, camote y algunos frutales.

Otros indicadores:

La población en general no tiene actividades fuera de las relacionadas con la siembra, por las tardes los varones se reúnen en la plaza a jugar baraja.

El pueblo está bien trazado con calles bien delimitadas y una plaza central.

Tienen una palapa para usos múltiples

Viviendas del programa de FONDEN


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Palapa para usos múltiples

Aula para primaria

Localidad: Santa Rosa


Población: 4 familias. 25 habitantes

Infraestructura:

Agua potable: Pozo artesanal


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Energía eléctrica: No. Es la carencia más apremiante.

Drenaje: No tienen

Educativa: 1 aula y va en ciclo escolar un maestro

Salud: No tienen ningún servicio

Comercio: No tienen ningún servicio

Otra: Ninguna otra infraestructura

Transporte: Carecen de servicio alguno

Tipo de vivienda: Tienen 4 viviendas (cuartos) del programa del FONDEN, más otras viviendas tradicionales.

Actividad económica principal: La agricultura. Siembran maíz, frijol y chile;

también tienen colmenas para la producción de miel

Otros indicadores:

La distancia a Lol-Beh (poblado más cercano) es de 50 mecates.

Para ellos la obra más importante de infraestructura que requieren es la energía eléctrica; obra que han solicitado en repetidas ocasiones, sin que hasta el momento se las hayan instalado

Brecha de acceso


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Tierra para siembra

Localidad: Felipe Carrillo Puerto


Población: 35 familias, alrededor de 300 habitantes

Infraestructura:

Agua potable: Si, tienen un pozo (24 m de profundidad) y una pequeña red.

Energía eléctrica: Si, desde hace unos 10 años

Drenaje: No

Educativa: 2 aulas, una para primaria y una para preescolar. Tienen en este momento un programa piloto de educación secundaria comunitaria para los niños entre 12 y 15 años (un total de 12 alumnos), con un profesor voluntario de la CONAFE. Si el programa resulta productivo, de acuerdo al informe del profesor, la CONAFE gestionaría la instalación del nivel secundario (telesecundaria posiblemente). Los jóvenes de más de 15 años no pueden asistir a las clases.

Salud: No tienen clínica

Comercio: Una pequeña tienda

Otra: Iglesia

Transporte: Camionetas que hacen un servicio no regular

Tipo de vivienda: Vivienda tradicional con algunas edificaciones de block que provienen del programa del FONDEN (luego del Huracán Wilma)

Actividad económica principal: Agricultura. Siembran: Maíz, calabaza, frijol y chile, principalmente. El suelo de la zona es muy malo para cultivo.

Otros indicadores: Las acciones más importante que requieren son: el mejoramiento del camino y la instalación de la secundaria.


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Terreno para ¿cultivo?

Vivienda tradicional y casas del FONDEN


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Plaza de la localidad

Localidad: Hidalgo y Cortez


Población: 147 habitantes

Infraestructura:

Agua potable: Un pozo y con bombeo

Energía eléctrica: No, es la principal carencia

Drenaje: No

Educativa: Solamente un aula de primaria

Salud: No

Comercio: Tienda DICONSA

Otra: Tienen una laguna y un centro turístico (paseos en la laguna y en la selva) manejado por una cooperativa. Fabrican además artesanías para el turismo.

Transporte: No existe ningún tipo de transporte. Muchas veces tienen que caminar hasta el crucero que va a Coba (algunos kilómetros)

Tipo de vivienda: Tradicional de la zona

Actividad económica principal: El 80 % de la población trabaja en la apicultura y el 20% restante en la agricultura (maíz, frijol, calabaza, chile, jitomate)

Otros indicadores: Han solicitado repetidamente el servicio de energía eléctrica en Yucatán, y les dicen (la CFE) que deben tramitarlo en Quintana Roo. Requieren recursos para la cooperativa turística y azúcar para las tareas apícolas. Requieren una clínica y aula para secundaria.


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Entrada a la población

Pozo, tienda y cancha deportiva


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Localidad: Punta Laguna


Población: 25 familias

Infraestructura:

Agua potable: Pozo

Energía eléctrica: Parcialmente

Drenaje: No

Educativa: Un aula

Salud: No

Comercio: Pequeñas tiendas

Otra: Nada

Transporte: No

Tipo de vivienda: Tradicional

Actividad económica principal: Tienen un centro turístico y cooperativa de explotación de este recurso

Otros indicadores: El centro turístico es ayudado por algunas ONG´s

Vivienda con estacionamiento para turistas


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Casa ejidal

Mirador Escénico


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Actividades y entrada a la Laguna

Localidad: Bolmay

Municipio al que ―administrativamente‖ pertenece: Valladolid, Yucatán

Población: 25 familias, 150 habitantes

Infraestructura:

Agua potable: Pozo

Energía eléctrica: Sí

Drenaje: No

Educativa: 1 aula de primaria

Salud: No

Comercio: No

Otra: Nada

Transporte: No

Tipo de vivienda: Casas tradicionales con algunas del FONDEM

Actividad económica principal: Agricultura de autoconsumo, con siembra de: maíz, frijol, calabaza, y chile.

Otros indicadores: Ninguno


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Casas del pueblo

Bolmay, Municipio de “Valladolid”, Yucatán.


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Localidad: Uxuxubi

Municipio al que ―administrativamente‖ pertenece: Solidaridad, Quintana Roo

Población: 4 Familias residen ahí, sin embargo los propietarios de esa zona turística son 125.

Infraestructura:

Agua potable; Tienen un Pozo

Energía eléctrica: No. Generan energía solar para la zona turística.

Drenaje: No, tienen baños secos

Educativa: 1 aula, sin maestro

Salud: No

Comercio: No

Transporte: No tienen

Otra: Nada

Tipo de vivienda: Tradicional con una casa (cuarto) del FONDEM

Actividad económica principal: Tienen un centro turístico rural que gira en base a una laguna, un cenote y la selva. El área turística cuenta con: cocina-comedor, baños y vestidores (secos) y salón de usos múltiples. Los atractivos turísticos son: Laguna, Cenote, Torre mirador, Tirolesa, y Balsa para pasar la laguna. La tarifa que cobran es de $ 60 pesos por persona.

Otros indicadores: En el momento actual algunos de los propietarios toman un curso de ―Desarrollo Rural Sustentable‖ en Playa del Carmen, impartido por la Dirección de Desarrollo Rural, dependiente de la Dirección de Fomento Agropecuario y Pesca.

Camino de acceso


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Casas de los pobladores

Atractivos Turísticos

Cartel de conservación del cocodrilo


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Cenote

Torre Mirador - Baños


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Laguna

1.8.3.6.- Usos del Suelo

Áreas Naturales Protegidas

Otoch Ma’ax Yetel Kooh

En lengua maya significa ― la casa del mono y el puma‖. Esta área natural protegida tiene la categoría de Área de Protección de Flora y Fauna (APFF) y está situada al noreste de la península de Yucatán, a 18 km al norte de la zona arqueológica de Cobá y a 26 km al sur de Nuevo Xcan, Quintana Roo (20°38‘N, 87°37‘O). Por su ubicación geográfica el APFF se sitúa dentro de los límites del Estado de Quintana Roo pero administrativamente pertenece al ejido de Valladolid, en el Estado de Yucatán. El área que le corresponde al municipio de Solidaridad tiene una superficie de 15‘581,076.57 m2. Esta área fue decretada como área natural protegida el 5 de Junio de 2002. El Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Solidaridad vigente especifica a la APFF con una política de preservación.

El APFF abarca diferentes tipos de vegetación, como la selva mediana subperenifolia, selva baja inundable y pastizal inundable de tipo marisma, conocidas como sabanas, posee además uno de los sistemas hidrológicos superficiales más importantes de la península de Yucatán, representados en una red de lagunas y cenotes de tamaños variables. La zona es hábitat de 215 especies de aves; de las cuales 114 son residentes y 44 migratorias. (Berlanga, comunicación personal).


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Tanto en la selva mediana subperenifolia como en la vegetación secundaria en diferentes estados de recuperación, habita una población de entre 300 y 800 monos araña (Ateles geoffroyi) (Ramos-Fernández et al., 2003) especie en peligro de extinción (NOM-059-SEMARNAT-2001). La presencia del mono araña constituye un recurso muy importante para los habitantes desde el punto de vista económico, por las visitas de turistas para observar a los monos en condiciones naturales.

Zonas y Políticas de manejo

Subzonas de Preservación

Dentro de estas subzonas se permitirá: investigación científica; acciones de educación ambiental; actividades turísticas de bajo impacto que impliquen el disfrute escénico y paisajístico sin ocasionar cambio de uso de suelo, así como la construcción de infraestructura sin modificar el uso de suelo o interrumpir los flujos de agua.

Las Subzonas de Preservación localizadas en el APFF Otoch Ma‘ax Yetel Kooh establecidas en el Programa de Conservación y Manejo son:

Subzona de preservación I (Norte). Polígono que abarca la porción norte e incluye áreas con selva mediana en buen estado de conservación, además de una buena proporción de selva mediana de 30 a 50 años de recuperación, así como la Laguna Madero.

Subzona de preservación II (Sur). Área que incluye una porción de selva mediana en buen estado de conservación y hábitats importantes para especies de flora y fauna silvestre catalogadas en la NOM-059-SEMARNAT-2001 Protección ambiental-Especies nativas de México de flora y fauna silvestres-Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio-Lista de especies en riesgo. También incluye el sistema lagunar de Punta Laguna y Yokdzonot, por lo que está


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subzona representa la protección del principal sistema hidrológico del APFF, vital para la viabilidad y conservación del ANP en el largo plazo.

Subzona de Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales

Incluye la mayor parte de selva mediana en estado de recuperación (30-50 años), selva secundaria y áreas donde se llevan a cabo actividades de agricultura tradicional (milpa), producción de carbón y apicultura. Corresponde al resto de la superficie del polígono del APFF que no pertenece a las subzonas de preservación. En ésta podrán seguir realizando las actividades tradicionales los pobladores de las comunidades del área y de su zona de influencia, siempre que las realicen bajo esquemas de sustentabilidad.

En dicha subzona se permitirá exclusivamente:

I. El aprovechamiento y manejo de los recursos naturales renovables, siempre

que éstas acciones generen beneficios preferentemente para los pobladores

locales;

II. La investigación científica;

III. La educación ambiental, y

IV. El desarrollo de actividades de turismo alternativo de bajo impacto.

Dentro de esta subzona se localiza un área a la que se le da un manejo diferenciado de acuerdo a sus características:

Área de de infraestructura de apoyo: comprende el área de servicios, en la cual se

ubica el estacionamiento, el acceso principal a la laguna, algunas casas habitación ya

existentes, palapa comedor, baños y muelle. Incluye en su mayor parte vegetación

secundaria de entre 8 y 15 años y se ubica en el área adyacente a la carretera

principal de acceso al APFF. En ésta área se podrá instalar infraestructura para el

manejo y administración del ANP y para apoyo a la<s actividades de uso público,

previa autorización. El límite máximo para cualquier construcción alrededor y hacia la

laguna será de 20 metros.


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Actividades productivas

En la denominada Zona Maya, las actividades que se llevan a cabo son principalmente las actividades de usos agrícolas de temporal y actividades de uso de apicultura, caza, elaboración de carbón, crianza de borregos, leña, crianza de bovinos, artesanías y turismo.

Zonas Federales

Estas áreas estás conformadas por 80 km de zona federal a lo largo del Mar Caribe.

Tenencia de la tierra

La mayoría de la superficie del municipio se encuentra bajo el régimen ejidal. En la zona centro del municipio se localizan terrenos nacionales. En la zona turística el régimen de propiedad es privado y en la zona urbana de la zona poniente de Playa del Carmen, se encuentran predios ejidales pertenecientes al Ejido Playa del Carmen y terrenos de propiedad privada. También hay una pequeña proporción de predios de propiedad estatal. La propiedad federal está conformada por 166 has. del área nacional protegida Otoch Maáx Yetel Kooh, que se encuentran en el territorio del municipio, y la zona federal marítimo terrestre.

1.8.3.7.- Vivienda

De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda realizado por el INEGI en el año 2005, el municipio de Solidaridad contaba con las siguientes características de Vivienda. Cabe aclarar que a las cifras totales se les restaron las cifras de las localidades que corresponden al nuevo municipio de Tulum que se erigió después del censo de 2005.

No. de viviendas totales 30,291 viviendas

Promedio de habitantes por vivienda 3.6 habitantes; que resulta

inferior al índice estatal que se

eleva a 4.0 hab. por vivienda

Viviendas sin agua potable 3 %

Viviendas sin drenaje 3 %

Viviendas sin energía eléctrica 27 %

Porcentaje de los hogares que

cuentan con computadora 9 %

La cobertura de los servicios públicos, de acuerdo a estimación del municipio, es la siguiente:


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SERVICIO COBERTURA

Agua potable 90 %

Alumbrado público 80 %

Drenaje urbano 61 %

Recolección de basura 90 %

Limpieza de las vías públicas 95 %

Seguridad pública 80 %

Pavimentación 70 %

Mercados y centrales de abasto 80 %

El ayuntamiento debe administrar los servicios de parques y jardines(aún cuando no existe en el organigrama una oficina específica), edificios públicos, unidades deportivas y recreativas, monumentos y fuentes, entre otros

1.8.3.8.- Vialidad, comunicaciones y Transporte

La carretera federal 307 de Chetumal-Puerto Juárez atraviesa al Municipio de sur a norte, comunicando el litoral del Municipio. Es el principal soporte de la red regional de comunicaciones y cumple la función de conectar el norte y el sur del Municipio y del Estado mismo. Su función original es la de conducir flujos vehiculares en viajes interurbanos, es decir, entre las distintas localidades, por lo que su operación tiene características de vía regional (flujo continuo, alta velocidad, amplitud en diseño geométrico, y alta resistencia en superficie de rodamiento).

Carretera Federal 307. Distancia en kilómetros

Todas las localidades mayores de 50 habitantes están comunicadas por vía terrestre.

Transporte Terrestre

En cuanto al rubro del transporte regional, en el Municipio se cuenta con la terminal de autobuses que mantiene comunicada a la población del Municipio con Cancún, Mérida y la ciudad de México. También existen unidades tipo Van que realizan viajes cortos


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entre Playa del Carmen y Cancún y Playa del Carmen y Tulum; asimismo, debido a la relación estrecha existente entre Cancún y Playa del Carmen, hay un servicio de taxis continuo entre las dos ciudades.

Respecto a la comunicación marítima, existe una terminal en Playa del Carmen con un muelle para las embarcaciones de ruta a Cozumel y para el servicio de ―tenders‖ a los cruceros turísticos internacionales que llegan frecuentemente.

En Punta Venado, situado a 12 Km. de Playa del Carmen, se tiene una terminal para transbordadores que realiza la transportación de carga y pasajeros a Cozumel, además del servicio de exportación de materiales pétreos a los Estados Unidos por una empresa privada.

La marina de Puerto Aventuras ofrece cobijo a barcos de cualquier calado, y en ella se hospedan los usuarios.

La transportación aérea se realiza con un aeródromo para aviones de corto alcance, que hacen el servicio entre Playa del Carmen y otros centros turísticos situados a corta distancia, sobre todo Cozumel.

Una gran parte de los turistas que tienen como destino la ciudad de Playa del Carmen y la Riviera Maya, arriban desde el Aeropuerto Internacional de la ciudad de Cancún y son trasladados vía terrestre hacia sus destinos en el municipio Solidaridad.

El servicio de telégrafos se presta en Playa del Carmen, cabecera municipal.

Para el servicio postal operan administraciones de correos en Playa del Carmen y una sucursal en Puerto Aventuras.

El servicio de telefonía automática y telefonía celular opera en Playa del Carmen

1.8.3.9.- Equipamiento Urbano

La mayor parte del equipamiento urbano existente en Solidaridad se encuentra ubicado en la ciudad de Playa del Carmen. El Inventario de equipamiento, de acuerdo con los subsistemas establecidos por la SEDESOL es el siguiente:

Abasto

En Playa del Carmen se cuenta con mercado público, ubicado en la colonia Luis Donaldo Colosio. En la zona rural el abasto se realiza principalmente por 7 tiendas de Diconsa y pequeños comercios privados. El abasto proviene en su mayoría de la ciudad de Cancún. Existen dos rastros que operan de manera privada y permiten el abasto de las principales localidades.

Salud

El municipio Solidaridad cuenta sólo con atención de primer nivel proporcionada por SESA y el IMSS. Los pacientes que requieren de atención de segundo nivel deben ser trasladados a la ciudad de Cancún.

Casi la totalidad de la infraestructura en materia de salud, se encuentra en la ciudad de Playa del Carmen.

Se cuenta con 2 clínicas estatales: la Unidad Ejido y la Unidad Zazil-Ha.

Además existen las clínicas del IMSS, ISSSTE, la Unidad Médica Integral SESA, y la Cruz Roja.

Las clínicas municipales son las siguientes: Centro de Salud Colosio, Unidad Integral de la Mujer, Unidad de Salud Guadalupana, Centro de Medicina Alternativa. En Puerto Aventuras se encuentra una Unidad de Salud.


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Además se cuenta con atención en 9 clínicas particulares.

Clinicas

Estatales

Clinicas

Particulares

Clinicas de

Asistencia Social

Clinicas

Municipales

Unidad Ejido Clinica del Carmen I.M.S.S.

Centro de Salud

Colosio

Unidad Zazil-

Há

Unidad Medica del

Carmen

Unidad Medica

Integral (SESA)

Unidad Integral de

la Mujer

Emergencias

Medicas del Caribe ISSSTE

Unidad de Salud

Guadalupana

Clínica Santa Fé Cruz Roja

Centro de

Medicina

Alternativa

Hospital Playa Med

Unidad de Salud

Puerto Aventuras

Médica Maya

Hospiten

Playa Med

Clinica Maya

Santa Fé

Clinica Sac-Be

Educación

En Solidaridad se cuenta con planteles en donde se imparte la educación pública desde el nivel básico hasta el nivel superior. A nivel básico se cuenta con 25 planteles de preescolar; 23 planteles de educación primaria; 6 planteles de educación secundaria; a nivel medio superior 3 escuelas preparatorias y el CONALEP, y a nivel superior existen 2 universidades.

También se cuenta con estructura educativa privada. A nivel básico son: 10 planteles de educación preescolar. 14 escuelas primarias. 8 escuelas Secundarias. De nivel Medio Superior existen 6 planteles y 2 de Nivel Superior.


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Turnos Escuelas Alumnos

Preescolar

Públicas 28 25 4,366

Privadas 10 10 369

Primaria

Públicas 40 23 14,655

Privadas 14 14 1,105

Secundarias

Públicas 8 5 4,579

Privadas 8 8 472

Telesecundaria 1 1 120

Media Superior

Públicas 6 3 2,293

Privadas 6 6 526

Superior 4 4

Centro de Atención Multiple 3 3

USAER 1 1

Educación para Adultos 1 1

ESTRUCTURA EDUCATIVA

Cultura

En el rubro de cultura se ubica la Casa de la Cultura en la colonia Centro, una biblioteca pública en la colonia Luis Donaldo Colosio y un teatro al aire libre en la colonia Centro.

Aunado a esto se encuentran las instalaciones del Centro Cultural de Playa del Carmen, así como el Centro Cultural La Ceiba, lugares donde se presentan exposiciones pictóricas, esculturales y artesanales, se realizan talleres y cursos de literatura, pintura, música danza, teatro, entre otras para toda la población.

Recreación y deporte

Existen 4 unidades deportivas: Unidad Mario Villanueva, Unidad de la Riviera Maya, Unidad Playa del Carmen (antes Poliforum) y la Unidad Luis Donaldo Colosio.

También se cuenta con canchas de usos múltiples en las siguientes ubicaciones: Gonzalo Guerrero, Zazil-Ha, Colosio, Nicte-Ha, Guadalupana, Misión Villamar, Nueva Creación, Galaxia, Bosque Real, Ejido y Bella vista.


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Unidades

Deportivas Domos Parques Publicos

Canchas de Usos

Multiples

4 7

47 parques en los

fraccionamientos y

colonias populares

de Solidaridad

18

ESTRUCTURA DEPORTIVA Y PARQUES PUBLICOS

Además, en el Municipio se cuenta con los Centros de Atención a la Mujer del sistema municipal para el desarrollo integral de la familia (DIF); así como también tres centros dedicados a la atención de adultos mayores:

Sitio Centro

Colonia Gonzalo Guerrero ―La estancia del día de la 3ª. Edad‖

Colonia Ejidal ―Club Fuente de la Sabiduría‖

Colonia 28 de julio ―Centro especializado para adultos mayores‖

En ellos se brindan diversos talleres y servicios a los adultos mayores. El 95 % de los asistentes son del sexo femenino.

Servicios Urbanos

Bomberos

La estación de bomberos se encuentra ubicada sobre la carretera Federal.

Ministerio Público

La oficina del ministerio público se encuentra en la Colonia Centro.

Estación de Policía

Existen seis casetas de policía en la ciudad de Playa del Carmen y cuatro vigilancias estacionarias.

Hacienda

Hay dos oficinas de Hacienda y se localizan en la col. Aviación y sobre la Av. 30.

Comisión Federal de Electricidad

La comisión Federal de Electricidad se encuentra ubicada sobre la Carretera Federal en la Col. Ejidal.

CAPA

Las oficinas de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado se encuentran sobre la Av. 10 y la calle 6 Norte; y en la Col. Luis Donaldo Colosio.

Cementerio

El predio usado como cementerio se localiza en la Col. Luis Donaldo Colosio.


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Relleno Sanitario

Para el destino de relleno sanitario se cuenta con un predio que se encuentra al Poniente del Ejido de Playa del Carmen, 16 kilómetros de la carretera federal y de uso compatible para equipamiento urbano.

Este predio está ubicado a casi 20 km de la aeropista de la ciudad de Playa del Carmen y a 8 km de la población más cercana.

1.8.3.10.- Emergencias Urbanas

El Municipio de Solidaridad se encuentra constantemente expuesto a fenómenos meteorológicos debido a su posición geográfica. Estos intemperismos atmosféricos pueden ser de diferentes tipos, desde huracanes y tormentas tropicales hasta ―nortes‖ y suradas o ―suestes‖. Entre los Huracanes que se distinguen por su efecto en el territorio municipal se encuentran el Hallie ocurrido en 1966, Dorothy, en 1970; Eloise en 1975; Gilberto en 1988, Roxanne en 1995, Emily, el 17 de julio de 2005 y el Wilma, el 21 y 22 de Octubre del mismo año.

Para la zona norte de Quintana Roo, de 1961 a la fecha se ha llevado a cabo el registro de los fenómenos que han afectado la zona y son los que se enlistan en la tabla siguiente.

EVENTOS CICLÓNICOS RELEVANTES QUE HAN AFECTADO LA ZONA NORTE DE Q. ROO.

FECHA NOMBRE CATEGORÍA VELOCIDAD (KM/H)

Septiembre, 1961 Carla Huracán Intensidad 1 120

Octubre, 1964 Hilda Depresión Tropical 50

Septiembre, 1965 Debbie Tormenta Tropical 90

Octubre, 1966 Inés Huracán Intensidad 3 200

Septiembre, 1967 Beulah Huracán intensidad 1 120

Octubre, 1969 Laurie Depresión Tropical 55

Septiembre, 1970 Ella Tormenta Tropical 120

Junio, 1972 Agnes Tormenta Tropical 115

Septiembre, 1973 Delia Depresión Tropical 55

Agosto, 1975 Caroline Depresión Tropical 55

Septiembre, 1975 Eloise Tormenta Tropical 65

Septiembre, 1979 Henry Depresión Tropical 55

Agosto, 1980 Allen Huracán Intensidad 4 240

Noviembre, 1980 Jeanne Tormenta Tropical 65

Junio, 1982 Alberto Huracán intensidad 1 137

Agosto, 1985 Danny Huracán intensidad 1 144

Octubre 1987 Floyd Huracán intensidad 1 130

Septiembre, 1988 Gilbert Huracán intensidad 5 295

Noviembre, 1988 Keith Tormenta Tropical 115

Septiembre, 1995 Opal Tormenta Tropical

Octubre, 1995 Roxanne Huracán intensidad

Agosto 1996 Dolly Tormenta Tropical

Octubre, 1999 Mitch Huracán intensidad 5 250

Octubre, 2002 Isidore Huracán intensidad 3 200

Junio 2005 Emily Huracán intensidad 4 240

Octubre 2005 Wilma Huracán intensidad 4 240

Otros eventos climáticos periódicos que ocurren en la zona son los ―nortes‖, que se refieren a masas de aire polar que ocurren durante el otoño y el invierno, provocando el descenso de la temperatura, precipitaciones intensas y fuertes vientos que en ocasiones alcanzan velocidades de hasta 100 Km/hr. Estos meteoros son capaces de


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provocar cambios en la fisiografía de las playas arenosas y derribar árboles en la parte continental. Las suradas o suestes son tormentas que se desplazan con dirección al norte y afectan principalmente la costa con vientos fuertes generalmente acompañados de precipitación abundante.

1.8.3.11.- Imagen Urbana Regional

El territorio municipal se encuentra regulado por distintos instrumentos que establecen los lineamientos para mantener o mejorar la imagen urbana en el municipio, como son: el reglamento de construcción, reglamento de imagen urbana, etc. En la región en general podemos encontrar una imagen regional del Caribe, esta imagen existe sobre todo a lo largo de la zona denominada Riviera maya.

Imagen Urbana en Zona Turística y Zona Urbana

Las construcciones ubicadas en estas zonas son de buena calidad, con materiales permanentes mezclados con materiales naturales y de la región como el huano para las cubiertas, que le otorgan el carácter caribeño. Las vialidades son de asfalto y concreto estampado en la zona turística.

En la ciudad de Playa del Carmen, como en muchas ciudades del país, también existe el problema de los asentamientos irregulares; por lo general esta situación se da en predios ejidales, aunque también se da en predios particulares o privados; este tipo de asentamientos provocan una imagen urbana deteriorada, ya que son zonas que no cuentan con los servicios básicos de agua, drenaje y electricidad, debido a que no tienen autorizaciones de las autoridades correspondientes y por lo tanto no se sujetan a un reglamento que norme la imagen y los usos de suelo. En el municipio de solidaridad los asentamientos irregulares existentes son: Cristo Rey y Sac-Be en la zona Norponiente y El Campestre, el Tigrillo y Las Flores en la zona Sur-Poniente.

Esto, aunado a la red de infraestructura con cableado aéreo existente, conforma un conjunto de factores negativos para la imagen urbana en general.

Publicidad Exterior

A lo largo de todo el territorio municipal sobre la Carretera Federal, se encuentran anuncios espectaculares que degradan la imagen urbana de la región, ya que no mantienen un mismo criterio de diseño y materiales, asimismo están colocados a diferentes alturas.


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En la zona rural en la construcción de viviendas en general se usan materiales no permanentes en su mayoría, mezclados con una base de material permanente. Las vialidades, son de terracería o sascab.

1.8.3.12.- Patrimonio Histórico-Arqueológico

Monumentos Históricos

Dentro del área de influencia del municipio tenemos: Monumento al mestizaje en Akumal, vestigios arqueológicos en Tulum, Cobá, Xcaret; a lo largo de la costa existen diversos vestigios arqueológicos de la civilización maya.

Museos

En Puerto Aventuras existe el museo del CEDAM (Centro de Estudios y Deportes Acuáticos de México) en el cual se exponen vestigios de galeones e instrumentos de la época colonial, que fueron rescatados de barcos hundidos por los piratas que asolaban a las embarcaciones españolas.

El museo arqueológico de Akumal presenta exposiciones de vestigios arqueológicos y la ecología de la región

Zonas arqueológicas

Punta Laguna

La zona arqueológica Punta Laguna se encuentra ubicada en el límite norponiente del municipio. Forma parte del área natural protegida Otoch Maáx Yetel Kooh.

De acuerdo a un estudio de reconocimiento dentro del área (Benavides y Zapata, 1986; Huchim J., Trejo D. y M. Covarrubias, 1997) el sitio cuenta con construcciones


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que corresponden al período Posclásico tardío (1,200-1,500 D.C.) y algunos otros al período Clásico Tardío (700-1,100 D.C.), presentándose diversos vestigios arqueológicos, tales como estructuras, estelas, altares y cuevas en los alrededores de Punta Laguna y Yokdzonot. Por lo que se considera una fuente potencial de excavaciones que proporcionan información valiosa sobre la civilización maya, escasamente estudiada en la región oriental de la península.

Xcaret

Se localiza a 60 kms. al sur de la ciudad de Cancún y 5 kms. al sur de Playa del Carmen. Se accede a través de la carretera federal 307 Chetumal – Puerto Juárez, en donde numerosos señalamientos marcan el acceso al parque y a la zona arqueológica.

Aunque prácticamente la totalidad de los edificios que hoy pueden verse en Xcaret pertenecen al postclásico medio y tardío (1200 - 1550 d.n.e.), las investigaciones realizadas a la fecha permiten saber que el asentamiento se habría iniciado al menos durante el clásico temprano (ca. 200 - 600 d.n.e.) cuando posiblemente se construyeron las primeras etapas de las estructuras III y IV del grupo E, así como algunas otras plataformas residenciales menores.

Se cuenta con muy poca información acerca de la ocupación de Xcaret durante el clásico tardío, pero a partir del postclásico tardío se inicia una gran actividad constructiva que origina la aparición de los conjuntos arquitectónicos hoy conocidos y la incorporación del sitio a un enorme sistema de asentamientos costeros prácticamente ininterrumpido a lo largo de varios kilómetros, y que habría incluido a los sitios de Calica (la Rosita y rancho Ina), Punta Piedra y Kanakeiuic, los cuales se encuentran vinculados a través de una innumerable red de muros de delimitación residencial (albarradas) y estructuras habitacionales bajas.

A la llegada de los españoles, el sitio aún se encontraba habitado, razón por la cual se construyó allí la capilla católica del grupo G, hoy explorada.

Actualmente tiene un uso de parque recreativo y para quienes gustan de las visitas turísticas, el parque ofrece diversos atractivos entre los que pueden mencionarse un acuario, un aviario y diversas zonas de diversiones.

1.8.3.13.- Tradiciones

Fiestas, Danzas y Tradiciones

En julio se festeja a la Virgen del Carmen, patrona de Playa del Carmen, en donde el Municipio organiza una feria llamada Expocar. En Tulum se encuentra un Santuario Maya, en donde se realizan ceremonias tradicionales que tiene su antecedente en el culto a la Cruz Parlante de Chan Santa Cruz (hoy Felipe Carrillo Puerto) durante la Guerra de Castas. Este santuario es custodiado por habitantes de la localidad organizados en una jerarquía militar, celebrándose reuniones periódicas con otras localidades mayas de la región.

Música

La fuerte inmigración de habitantes de todo el país y la influencia de los visitantes nacionales y extranjeros en el litoral del municipio, tiene como resultado una paulatina pérdida de la música tradicional, predominando la música caribeña e internacional. En la zona rural se ha conservado la música tradicional maya como el Mayapax y jaranas de origen yucateco.


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Artesanías

En los centros turísticos predominan las artesanías del resto del país; en la zona rural se elaboran artesanías de madera, palma, piedra caliza, resina y bordados a mano en la elaboración de vestimentas tradicionales.

Gastronomía

Los principales platillos se componen de mariscos y pescado, además del auge de la comida internacional en los centros turísticos. En la zona rural se mantiene la tradición de la comida maya a base de caza de monte y con gran influencia yucateca en la preparación.

1.8.4.- Tendencias

Perspectivas del mercado turístico

La Organización Mundial de Turismo (OMT), plantea que para los próximos años los turistas internacionales a esta parte del mundo crecerán a una tasa media anual del 3.8 %.

Las cifras de la OMT plantean que para los próximos años esta región del mundo (Las Américas) tendrá un incremento anual de alrededor de 10 millones de turistas adicionales.

Lo anterior significa, a su vez, que la región del Caribe mexicano podrá tener los mismos crecimientos anuales que ha tenido en los últimos años.

Por su parte, las estimaciones que tiene la empresa Aeropuertos del Sureste (ASUR) establecen que para el año 2030 se podrían alcanzar los 15 millones de visitantes anuales (actualmente se tienen alrededor de 7.5 millones de pasajeros).

Lo anterior significará duplicar la oferta hotelera y todos los derivados económicos que vienen aparejados.

Capacidad total de cuartos hoteleros en el municipio

De acuerdo a las superficies susceptibles de desarrollar consideradas en el POEL municipal y a las densidades establecidas por este instrumento, se tiene una capacidad de más de 80 mil cuartos en todo el municipio, tomando en consideración


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tanto los espacios en zonas de playa, como los cuartos en las zonas urbanas interiores.

Cuartos

Capacidad de cuartos en zonas de playa = 56,506

Capacidad de cuartos en ciudad = 25,000

Capacidad total de cuartos = 81,506

Alternativas de crecimiento de la población municipal

En un área turística en desarrollo como el municipio de Solidaridad, el crecimiento demográfico no se limita solo al incremento natural de la población. El detonador del verdadero crecimiento demográfico en estas zonas lo determina el crecimiento de los cuartos de hotel y los visitantes.

Para efectos de la planeación urbana desde el inicio del desarrollo turístico de esta región del país se han manejado distintos índices de habitantes por cuarto de hotel construido. Durante los primeros años de operación de Cancún el Fondo Nacional de Fomento al Turismo manejó la cifra de 10 habitantes por cuarto de hotel en operación. No obstante, esta cifra fue rebasada rápidamente por la realidad.

En algunas zonas de Quintana Roo, como es el municipio de Benito Juárez, se ha establecido como índice adecuado para las estimaciones del crecimiento de la población, en relación al desarrollo urbano, la cifra de 15 habitantes por cuarto de hotel. No obstante, de acuerdo a los índices reales manejados actualmente por FONATUR cada cuarto de hotel genera alrededor de 20 habitantes. Esto puede comprobarse al revisar los datos actuales de Cancún; éstos se muestran en la tabla siguiente:

Habitantes Cuartos de Hab / Cto

Hotel

572,973 28,861 19.85

(2005)

Cuartos y habitantes en Cancún

Como se observa el índice resultante es muy similar a la norma aplicada actualmente por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo.

Como es bien conocido el crecimiento de la actividad turística en esta zona de la República Mexicana se ha basado en el fuerte crecimiento de los cuartos hoteleros y los visitantes que los ocuparon. Lo anterior fue una de las razones fundamentales de los fuertes crecimientos demográficos que se tuvieron en la región en los últimos años.

Este fenómeno de explosión demográfica se explica en gran medida por las condiciones económicas por la que ha pasado el país en la última década: exiguos crecimientos económicos, falta de oportunidades de trabajo y un entorno social lleno de complicaciones; bajo este escenario una de las únicas ramas de la economía que ha tenido una evolución constante es el turismo, y en especial el turismo en la costa quintanarroense.

Todo este proceso en su conjunto es lo que ha provocado que desde diversas zonas de la geografía de nuestro territorio diariamente se desplacen muchos compatriotas para afincarse en estas latitudes; nuevos habitantes que una vez instalados seguramente no volverán a sus lugares de origen. En mucho debido a lo anterior, el


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Municipio de Solidaridad en general y la localidad de Playa del Carmen en particular, han mantenido en los últimos años las tasas de crecimiento más altas del país.

En consecuencia, para efecto de las estimaciones del desenvolvimiento de la población en el Municipio de Solidaridad se establecieron dos hipótesis basadas en el posible crecimiento de los cuartos hoteleros en la zona, y una más basada en las estimaciones del CONAPO.

De esta manera, se están considerando tres alternativas de crecimiento de la población para el Municipio.de Solidaridad:

• La primera, que resulta ser la más conservadora, se estableció en base a las

proyecciones que considera el CONAPO (Consejo Nacional de Población) en sus estimaciones por localidades hasta el año 2030. Para los años 2040 y 2050 se consideraron las tasas anuales que contempla CONAPO, sensiblemente más bajas que las décadas anteriores.

2008 2010 2025 2030 2040 2050 TMCA

Municipio de Solidaridad 162,223 195,018 505,909 634,207 728,804 821,137 3.94%

Tasa de crecimiento 9.64% 7.88% 4.62% 1.4% 1.2%

Playa del Carmen 135,108 162,425 421,348 528,205 606,991 683,891 3.94%

La Guadalupana 7,922 9,524 24,707 30,972 35,592 40,101 3.94%

143,030 171,949 446,055 559,177 642,582 723,992 3.94%

Tasa de crecimiento 9.64% 7.88% 4.62% 1.4% 1.2%

Akumal 1,591 1,912 4,961 6,219 12,234 26,412 6.92%

Puerto Aventuras 2,165 2,602 6,751 8,463 16,648 35,942 6.92%

3,756 4,514 11,712 14,682 28,882 62,353 6.92%

Otras localidades 15,437 18,555 48,142 60,348 69,349 78,135 3.94%

Fuente: II Conteo de Población y Vivienda 2005 y estimaciones del CONAPO.

Alternativa Conservadora

• La segunda (alternativa probable) se establece en base a que para el año 2050 se alcanzará una saturación un poco superior al 70 % de la capacidad total de cuartos hoteleros en el municipio (alrededor de 59 mil cuartos) de acuerdo a la capacidad total de cuartos que establece el POEL.

Municipio Solidaridad 2008 2025 2030 2040 2050

Población 162,223 592,152 753,844 909,536 1,010,582

Cuartos 36,846 49,346 53,846 56,846 59,446

Hab / cto 4.40 12 14 16 17

PROYECCIONES DE CUARTOS Y POBLACIÓN

Alternativa Probable


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• La tercera alternativa (alternativa alta) se establece en base a que para el año 2050 se alcanzará una saturación cercana al 90 % de la capacidad total de cuartos (alrededor de 74 mil cuartos)

Municipio Solidaridad 2008 2025 2030 2040 2050

Población 162,223 712,152 963,844 1,141,536 1,257,082

Cuartos 36,846 59,346 68,846 71,346 73,946

Hab / cto 4.40 12 14 16 17

PROYECCIONES DE CUARTOS Y POBLACIÓN

Alternativa Alta

En estas dos últimas alternativas los habitantes por cuarto pasarán de 4.4 habitantes por cuarto en el año 2008, a 17 habitantes por cuarto en el 2050, cifra por debajo de los índices actuales del municipio Benito Juárez, cercanos a los 20 habitantes.

En la tabla siguiente se presenta un resumen de las alternativas de crecimiento demográfico planteadas para el municipio de Solidaridad

2008 2025 2030 2040 2050

Alternativa Alta

+ Cuartos 36,846 59,346 68,846 71,346 73,946

+ Población 162,223 712,152 963,844 1,141,536 1,257,082

Alternativa Probable

+ Cuartos 36,846 49,346 53,846 56,846 59,446

+ Población 162,223 592,152 753,844 909,536 1,010,582

Alternativa Conservadora

+ Población 162,223 505,909 634,207 728,804 821,137

Municipio de Solidaridad


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1.8.5.- Aspectos socioeconómicos.

Demografía

Pirámide de Población 2008

Fuente: Consejo Estatal de población de Quintana Roo. 2008

De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda del INEGI con datos del 2005, las principales características de la población son las siguientes:

La población se reparte casi por igual entre hombres y mujeres

Hombres

52%

Mujeres

48%


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Derechohabiencia

El 51% de la población del Municipio es derechohabiente de alguno de los sistemas de salud

De los habitantes con derecho a alguno de los servicios de salud, casi la mayoría son derechohabientes del Seguro Social (IMSS)

El Grado promedio de escolaridad de la población mayor de 15 años es de 8.4 años de escolaridad, ligeramente menor al índice estatal de 8.5 años

Aproximadamente el 10 % de la población total del municipio habla alguna lengua indígena. La población indígena es fundamentalmente de la etnia Maya.

Migración

El turismo es uno de los procesos económicos que provoca más movilidad migratoria en el mundo

De manera general nuestro territorio nacional tiene una fuerte corriente migratoria interestatal. Por diversas razones, fundamentalmente educativas y económicas, todos los estados de la República expulsan parte de su población hacia otras entidades.

Este fenómeno se ve reflejado en el hecho de que Quintana Roo tiene un índice muy superior a la media nacional, de habitantes nacidos fuera de la misma entidad federativa. Este mismo índice a nivel municipal se incrementa de manera más pronunciada respecto al índice nacional.

De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda del INEGI (2005) el índice migratorio, es decir, las personas de más de 5 años de edad que 5 años antes residían en otra entidad federativa distinta a Quintana Roo se eleva a casi la tercera parte del total municipal.

sin

derecho

49%con

derecho

51%

S. Popular

4%

ISSSTE

4%

IMSS

92%


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2.7%

11.3%

29.4%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

Pais Entidad Municipio

Como se observa, el porcentaje de habitantes nacidos en otro Estado distinto a Quintana Roo a nivel municipal se eleva a 29.4 %, en tanto que este mismo índice a nivel estatal y federal se eleva a 11.3 % y 2.7 %, respectivamente. Esto es, el índice municipal es 11 veces mayor al índice nacional.

De un análisis realizado por el Instituto de Investigaciones Turísticas de la Universidad La Salle Cancún, denominado ―Análisis de los Flujos Migratorios y Evaluación del Impacto Económico y Social de la Migración en la Zona Norte del Estado‖, 2005; se obtuvieron las siguientes conclusiones:

La migración es una respuesta racional a las diferencias de ingresos esperados entre áreas de destino y origen antes que una respuesta a las diferencias de ingresos promedios actuales. Los individuos intentan maximizar sus ganancias esperadas, lo que implica que los procesos migratorios continúan siempre y cuando los ingresos reales esperados en las áreas de destino excedan los ingresos reales en el margen en las áreas de origen.

El crecimiento desigual entre las entidades federativas ha convertido a la migración interna, cada vez más, en el principal determinante demográfico de los cambios en la distribución geográfica de la población de México. La diversificación de las actividades económicas, a lo largo del territorio nacional, ha propiciado la aparición de polos de atracción alternativos para la movilidad territorial de la población, perdiendo fuerza los traslados masivos del campo a las grandes ciudades (Distrito Federal, Estado de México y Guadalajara, entre otros) y cediendo importancia paulatinamente a las migraciones hacia ciudades de tamaño intermedio.

En este contexto se tiene que uno de cada cien mexicanos cruza anualmente los límites estatales para cambiar su residencia.

La migración se sigue considerando como la primera vía de salida de la pobreza rural. En América Latina, el 75.0% de la reducción de la pobreza rural proviene de la migración hacia las ciudades, pero si no se está preparado, como en la mayoría de los casos, para el empleo urbano, la pobreza sólo se desplaza, generando problemas sociales y económicos en las ciudades receptoras.


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Principales indicadores de la muestra:

Edad promedio del Migrante 28 años

Escolaridad de los Migrantes


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1.8.5.1 Actividades económicas en el Municipio

El Estado de Quintana Roo ha presentado un desarrollo importante en los últimos años gracias a la actividad turística, constituyéndose como uno de los principales


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destinos reconocidos en el ámbito internacional; sin embargo, este crecimiento se ha dado de manera focal en las ciudades como Playa de Carmen, sin una adecuada planificación que garantice un desarrollo económico, social, cultural y ambientalmente armónico que promueva aprovechar los recursos sin agotarlos.

Sectores económicos en el Municipio

El sector primario comprende las actividades de agricultura, ganadería, apicultura, silvicultura y pesca. El sector secundario comprende a la industria, que se refiere a las actividades que implican transformación de alimentos y materias primas a través de los más variados procesos productivos. Finalmente el sector terciario involucra actividades referentes al trabajo humano que se requiere para atender las demandas de transporte, comunicaciones, actividades financieras y actividades comerciales (turismo y comercio).

El sector primario

De la entidad, el municipio que se dedica en menor porcentaje a este sector, es Solidaridad con un 2% de su PEA.

El sector primario de Quintana Roo cada vez se está debilitando más, debido a la insuficiencia de recursos monetarios para sostener al campo, además de otros problemas estructurales.

La agricultura de este municipio está orientada principalmente a cultivos básicos como maíz y fríjol con cultivos intercalados de calabaza, tomate y chile.

La ganadería que se desempeña es extensiva con praderas de temporal en su mayoría de propiedad ejidal, que consta de ganado bovino, porcino y ovino; la producción se orienta principalmente al autoconsumo y la cría de aves se realiza a nivel doméstico.

La apicultura es una actividad complementaria que ha sido afectada por factores hidrometeorológicos y la presencia de la abeja africana, pero existe un buen potencial para su explotación.

Otra de las actividades de este municipio es la actividad forestal, la cual cuenta con maderas duras tropicales; también se explota, aunque en menor escala, la resina del chicozapote para la producción del chicle.

El sector secundario

En general este sector no se ha desarrollado plenamente en la zona.

La industria manufacturera es muy incipiente, limitándose a talleres, tortillerías y otros establecimientos localizados en el área urbana.

El sector terciario

El Estado de Quintana Roo es reconocido a nivel internacional como un destino turístico, sin embargo el turismo que se maneja en esta zona es masivo. Sus principales atractivos son las playas, discotecas, bares, y centros comerciales.

La zona cuenta con características que adecuadamente aprovechadas pueden fungir como atractivos que intensifiquen el turismo de aventura o cultural principalmente.

El turismo en este municipio constituye la principal actividad y se desarrolla, casi en su totalidad, a lo largo de toda la costa (conocida como la Riviera Maya) siendo el punto más importante la ciudad de de Playa del Carmen. De acuerdo a los datos registrados Solidaridad es el municipio que se dedica en mayor porcentaje al sector terciario, con un 75% de su PEA.


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Premisa del Desarrollo Histórico

El turismo ha sido la base y prácticamente el único sostén de la economía del Municipio de Solidaridad. Esto ha provocado que una reducción drástica de la actividad turística pueda repercutir de manera significativa en el desarrollo del Municipio.

Lo anterior se puso en relieve en los meses de abril, mayo y junio de 2009, con el fenómeno de la epidemia de influenza y la crisis económica que provocó.

Por otra parte, podemos observar que no se ha consolidado un vínculo entre la actividad turística y los diversos sectores de la economía, por lo que no se ha logrado un desarrollo integral.

El municipio de Solidaridad ha tenido una acelerada expansión que lo ubica como el centro turístico de mayor crecimiento del país.

Este crecimiento provoca que se requiera de un enorme volumen de insumos y productos para su construcción, apertura, operación y expansión.

Existe una alta dependencia de la importación de insumos y productos de otras regiones del país y del extranjero.

Considerando la tendencia progresiva en el número de cuartos, así como las proyecciones negativas en el sector primario y secundario, se puede inferir que no se están aprovechando adecuadamente las oportunidades generadas a partir de la actividad turística.

Si a esto se le añade la presión social por el crecimiento poblacional, resulta imperativo tomar medidas que reviertan esta situación; esto sin desatender la principal vocación del Estado: el turismo.

La Secretaría de Economía de la Federación, junto con la Secretaría de Desarrollo Económico de Quintana Roo, a través del Instituto de Investigaciones Turísticas de la Universidad La Salle, han realizado, entre otros trabajos, un ―Análisis de la Estructura de la Demanda de Insumos y Productos por el Sector Turístico en el Caribe Mexicano‖.

Productos analizados:

• Alimentos

• Bebidas

• Blancos

• Mantenimiento (aceites y lubricantes y artículos y productos de limpieza)

• Cristalería

Principales resultados

Mientras mayor sea la participación de los insumos en los gastos totales, mayor será la sensibilidad del mismo a las variaciones inflacionarias y de distribución o escasez de productos.

El gasto de los insumos y productos en los rubros de alimentos y Bebidas, Cristalería y Blancos y Limpieza y Mantenimiento representa en promedio el 20.26% de los gastos totales de la empresas.

La hotelería mantiene su gasto en insumos y productos alrededor del 20% del gasto total de operación.


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Los hoteles que operan en Plan Europeo refieren un porcentaje promedio del 20.14%; los que ofrecen paquetes ―Todo Incluido‖ promedian 18.67%.

La relación entre la categoría del servicio ofrecido y el nivel de gastos que representan los insumos para las empresas hoteleras indica que a mayor calidad en el servicio, mayor porcentaje del gasto total invertido en insumos y productos.

CATEGORÍAPORCENTAJE PROMEDIO DE GASTO EN INSUMOS

2 Estrellas 13.33

3 Estrellas 14.17

4 Estrellas 12.22

5 Estrellas 19.24

Gran Turismo 19.17

Restaurante 27.90


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Índice de Contenido de Importación (IICI).

Define los insumos y productos de más alto contenido de importación respecto de todos los insumos y productos demandados.

Si el indicador es mayor que 1, el insumo o producto (o grupo de productos) analizado tiene mayor contenido de importación que los demás insumos y productos.

Mediante este índice se pueden inferir los insumos y productos que pueden entrar a un proceso de sustitución de importaciones.

Es la Riviera Maya el principal importador de insumos y productos, siendo la

clasificación de alimentos la más requerida. La segmentación de mercados y

especificación de producto turístico puede ser una razón de peso y la sustitución de

importaciones se manifiesta como una oportunidad de negocios, sobre todo con la alza

de la paridad cambiaria.

Algunos ejemplos

La demanda supera considerablemente a la oferta que se tiene en el Estado, ya no

digamos en el Municipio de Solidaridad.

Resumen De todo el anterior puede resumirse lo siguiente:

– El mercado turístico va a seguirse desarrollando;

– No se ha consolidado un vínculo entre la actividad turística y los diversos

sectores de la economía, por lo que no se ha logrado un desarrollo integral;


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– La sustitución de importaciones se manifiesta como una oportunidad de

negocios para la población del Municipio;

– Para ello sería necesario la creación de agroindustrias que puedan satisfacer la

demanda de insumos existentes.

– Esto estaría encaminado a la creación de zonas autosuficientes, por ejemplo, a

través de la instrumentación de módulos agropecuarios.

Otros Indicadores Socioeconómicos del Municipio

Índice de Desarrollo Municipal Básico del municipio de Solidaridad

¿Qué es el Índice de Desarrollo Municipal Básico (IDMb)?

El Índice de Desarrollo Municipal básico es un instrumento sencillo y transparente que permite ordenar a los municipios de México según sus respectivos niveles de desarrollo. Por lo tanto, el IDMb resume la información sobre la situación de los municipios para orientar las acciones públicas encaminadas al desarrollo local. Es importante resaltar que el IDMb no es una calificación del desempeño municipal, sino un indicador relativo de la posición de cada municipio respecto al resto de las entidades locales.

El IDMb incluye la información necesaria para reflejar la gran heterogeneidad de los municipios del país. Las variables que se emplean para calcularlo se eligieron de manera que representaran aspectos centrales del desarrollo de los municipios y, además, tuvieran rangos de variación significativos entre los municipios de todo el país. El IDMb puede calcularse para todos los municipios y permite ubicar a cada municipio en el contexto nacional, de su Estado o de otro grupo de municipios, según se requiera para diferentes aplicaciones.

El índice es un instrumento sencillo que resume información sobre cuatro dimensiones a las que se da el mismo peso. Las dimensiones ambiental, económica, institucional y social se consideran fundamentales para lograr un desarrollo municipal integral y sostenido, por lo que fueron las consideradas para calcular el valor total del IDMb.

En la dimensión ambiental/servicios se incluyeron dos indicadores que reflejan la relación entre ambiente y salud pública, vinculados con el uso del agua (las proporciones de viviendas con agua entubada y con drenaje del total de viviendas habitadas). Los problemas relacionados con el acceso al agua y la disposición de aguas residuales son centrales en las diferentes regiones del país, pues es un recurso básico y un potencial contaminante.

En la dimensión económica se describe la dinámica productiva municipal en forma muy sintética utilizando el valor agregado censal bruto per cápita, también se incluye el nivel de empleo como una aproximación a la inclusión de la población en el mundo laboral y como indicador del dinamismo económico del sistema productivo.


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Las dimensiones del desarrollo en el IDMb

La dimensión institucional incluye el esfuerzo tributario como un indicador de desempeño financiero gubernamental y la participación en elecciones municipales como reflejo de la intervención de la sociedad municipal en los asuntos públicos.

En la dimensión social se incluyen indicadores que representan las oportunidades de adquirir conocimientos mínimos y de llevar una vida saludable, respectivamente: la proporción de habitantes de 15 años y más que completó la primaria o tiene educación postprimaria, y la mortalidad infantil.

El índice se construye en tres grandes etapas: (1) obtención y organización de la información que alimenta la base para el cálculo, (2) cálculo de los índices por dimensión de desarrollo (denominados subíndices) y (3) cálculo del IDMb, definido como el promedio de los cuatro subíndices. El resultado final del IDMb de cada municipio se construye a partir de 28 datos que permiten calcular 8 indicadores, dos por cada una de las dimensiones del desarrollo consideradas, que posteriormente se integran en cuatro subíndices y finalmente en el IDMb.

El cálculo del IDMb

La información que alimenta al índice proviene de fuentes institucionales, en particular del INEGI, con la intención de que sea posible calcular el IDMb con una periodicidad trianual o quinquenal. Es fundamental señalar que la decisión final de qué indicador emplear para medir las diferentes dimensiones se encuentra limitada por factores diversos, particularmente la disponibilidad de información. En el diseño del IDM, por tanto, se calibró la calidad del sistema de indicadores para reflejar la realidad mediante: (a) contrastar los resultados del índice al trabajar en profundidad con una muestra piloto de 21 municipios y (2) encuentros con los usuarios finales del Índice, los gobiernos municipales, y con expertos en temas de desarrollo municipal.


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Resultados del Índice de Desarrollo Municipal Básico 2005

Índice de Desarrollo Municipal

Básico (IDMb)

Municipio Rango Índice

Cozumel 20 0.7114694

Benito Juárez 22 0.7049013

Isla Mujeres 30 0.6974095

Solidaridad 104 0.6530898

San Pedro Garza García (NL) 1 0.7634996

Santos Reyes Yucuná (Oax) 2418 0.2506682

Como se observa en la tabla anterior, Solidaridad es el Municipio con menor calificación dentro de los 4 que forman la región norte del Estado de Quintana Roo. Se encuentra en el lugar 104 del total de los 2,418 municipios del país evaluados.

En la misma tabla se muestra el municipio con la calificación más alta, que resulta ser el de San Pedro Garza García en Nuevo León, en contraste con el municipio con la calificación más baja, que es el de Santos Reyes Yucuná en Oaxaca.

1.8.6.- Administración y Gestión del Desarrollo Urbano

Para lograr los objetivos que se establecen en la planeación del Desarrollo Urbano es imprescindible contar con una adecuada administración en estas tareas. Desde luego que antes de cualquier cosa se debe buscar que se tenga un estricto control urbano; esto es, que todas las disposiciones legales que se encuentran vigentes en materia de desarrollo urbano sean acatadas escrupulosamente, lo cual implica que: se apliquen los usos, reservas y destinos del suelo, se respeten las densidades previstas, se cumpla con los parámetros urbanos establecidos y sean efectivas las restricciones establecidas.

1.8.6.1.- Administración del Desarrollo Urbano


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La administración del desarrollo urbano municipal se realiza a través de la Dirección General de Ordenamiento Ambiental y Urbano.

La Dirección General de Ordenamiento Ambiental y Urbano se ocupa de formular y conducir la política Ambiental y Urbana en congruencia con los principios y criterios de las políticas Federal y Estatal. Coordinar la formulación, instrumentación, ejecución, evaluación y actualización de los Programas Municipales de Gestión Ambiental y Urbano.

De ella dependen a su vez las direcciones municipales de Desarrollo Urbano y la de Medio Ambiente, que cuentan con las siguientes dependencias:

Dirección Desarrollo Urbano

Subdirección de Planeación Urbana

Subdirección de Normatividad Urbana

Subdirección de Fraccionamientos

Subdirección de Inspección

Dirección de Medio Ambiente

Subdirección de Gestión de Proyectos Medioambientales

Subdirección de Normatividad Ambiental

Subdirección de Educación y Divulgación Ambiental

Con estas dependencias se cubren todos y cada uno de los aspectos que inciden en materia urbana en el desarrollo municipal.

La sede de la Dirección General de Ordenamiento Ambiental y Urbano se encuentra en la ciudad de Playa del Carmen, cabecera del Municipio. La dinámica del municipio presenta retos importantes en intensidad y velocidad de respuesta a los recursos técnicos, materiales y humanos disponibles actualmente para enfrentar la gestión urbana en forma satisfactoria.

1.8.6.2.- Control del Desarrollo Urbano

El agua potable y el drenaje son manejados por la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA), dependencia de competencia estatal. Este organismo es el encargado de la planeación, inversión, suministro y cobranza del líquido, así como del mantenimiento e introducción de redes de agua potable y alcantarillado.

Los servicios públicos municipales son, sin lugar a dudas, el vínculo más cercano de la administración municipal con la comunidad, y el eficiente funcionamiento de éstos, incide directamente en el bienestar de la población que aspira legítimamente, a que se recolecte a tiempo la basura, a que esté alumbrado su entorno familiar y a tener vialidades que no deterioren su patrimonio vehicular o impidan el acceso a su núcleo de vivienda, escuelas, o centro de trabajo.

La Dirección General de Servicios Públicos Municipales se encarga de establecer, administrar, mantener, mejorar y reparar en todo el municipio, los servicios urbanos municipales, en especial la conservación de la imagen urbana y saneamiento ambiental, los de dotación de aseo público, servicios de saneamiento básico; bacheo; desasolve; todo lo relativo a jardinería y ornamentación, alumbrado público y establecer lugares para depositar residuos y desperdicios.

Por su parte, la Dirección General de Obras Públicas se ocupa de planear, diseñar y construir las obras públicas del Municipio. Elaborar el Programa y el Presupuesto Anual de Obra Pública. Realizar los proyectos arquitectónicos y/o ejecutivos de los edificios públicos.


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1.9.- Diagnóstico – Pronóstico Integrado

El municipio Solidaridad localizado al norte del Estado de Quintana Roo, se ubica entre los 20° 45' y los 19° 46' de latitud norte y los 86° 57' y los 88° 05' de longitud oeste.

Colinda al Norte con el Municipio Benito Juárez (Cancún), al Noroeste con el Municipio Lázaro Cárdenas; al Este con el Mar Caribe y el Municipio Cozumel; y al Sur con el Municipio Tulum. Cuenta con una superficie de 2,205 km2 que representan el 4.33% respecto a la superficie total del Estado de Quintana Roo, y un litoral de 80 kilómetros en la costa del Mar Caribe. Es el octavo municipio de la entidad, creado el 28 de Julio de 1993. Cuenta con una población de alrededor de 173,266 habitantes.

El municipio Solidaridad cuenta con gran potencial turístico y de atractivos naturales y es ampliamente conocido en el mundo como la Riviera Maya. Es uno de los destinos más atractivos del Caribe mexicano, cuenta con hermosas playas como Playa Paamul y Playa Paraíso, aunado a esto se puede disfrutar de una amplia gama de gastronomía y cultura de la región.

Algunos de los atractivos que ofrece el municipio son los siguientes:

El parque ecológico Xcaret, que se encuentra ubicado a 7 Km. de Playa del Carmen está dedicado a la difusión de la cultura maya, así como a la preservación del ambiente y la ecología. Algunas actividades para realizar en dicho parque son: buceo o snorkel en sus ríos subterráneos, caletas y lagunas, y observación de la exuberante flora y fauna local.

Entre las actividades acuáticas, se puede practicar el buceo en el Gran Arrecife Maya, el segundo más grande del mundo, para disfrutar de la fauna y de los corales del lugar a 10 metros de profundidad.

Otro atractivo son los recorridos por la zona de cenotes y cavernas.

La Quinta Avenida es el punto de reunión más famoso de la ciudad de Playa del Carmen, aquí se pueden encontrar restaurantes, bares y antros de ambiente cosmopolita, así como un centro comercial con tiendas de ropa, joyerías y boutiques exclusivas.

Puerto Aventuras es uno de los desarrollos turísticos más recientes. Localizado a 19 Km. al sur de Playa del Carmen, este complejo de hoteles, condominios y villas dispone de restaurantes, tiendas, un campo de golf, un museo y un muelle con todos los servicios.

Akumal, se encuentra a 32 Km. de Playa del Carmen. Posee una espectacular bahía de aguas transparentes y más de 200 cuevas subterráneas, aptas para el buceo y snorkel. Akumal es uno de los sitios elegidos por las tortugas marinas para desovar.

Por otro lado, existen áreas naturales tales como la laguna de Uxuxubi y la Laguna Punta Laguna entre otros, en donde se pueden realizar actividades como ecoturismo y senderismo, y que cuentan con un gran potencial para desarrollar un tipo de turismo de bajo impacto y así atraer nuevos nichos de mercado.

El acelerado crecimiento del municipio y en particular de la ciudad de Playa del Carmen, debido al dinamismo económico, en donde su fortaleza reside en el sector turismo, ha propiciado un rezago en la disposición de reservas territoriales para asentar a la población; este crecimiento está por rebasar visiblemente los límites de la mancha urbana establecidos en el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población Playa del Carmen aprobado en abril del 2002 y del Plan Parcial de la


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Reserva Poniente, aprobado en el 2003, dando origen a asentamientos irregulares en áreas ejidales.

Se reconoce que el desarrollo sustentable debe fundamentarse en una adecuada planeación de su territorio, que permita una complementariedad de actividades bajo una perspectiva de desarrollo integral, a través de instrumentos de política ambiental y urbana que sean vinculatorios y congruentes, y que además tengan un carácter adaptativo y dinámico, que permita ajustar los criterios y usos de suelo a las circunstancias reales, dinámicas y expectativas de crecimiento del Municipio.

Por lo que resulta necesario contar con políticas públicas en materia urbana y ambiental, encaminadas a un crecimiento planificado y ordenado de las ciudades, considerando además que la infraestructura y equipamiento de las ciudades sea con tecnología de vanguardia conforme a los tiempos actuales. También debemos impulsar la investigación y la aplicación de las innovaciones científicas ambientales que puedan ser adaptadas e instrumentadas en las grandes ciudades de nuestro país y en particular a Playa del Carmen.

Esta realidad ha motivado a los Gobiernos Estatal y Municipal, a la realización del Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo cuyo propósito principal es:

“Formular la estrategia de desarrollo urbano del Municipio de Solidaridad, en donde se establezcan las acciones a seguir para impulsar el desarrollo turístico de calidad, socialmente incluyente, ambientalmente sustentable y territorialmente ordenada, así como el proponer la infraestructura, el equipamiento y los servicios de apoyo necesarios para el impulso y consolidación de esta actividad.”

Para cumplir con este objetivo, se decidió realizar un proceso de planeación estratégica que permitiera un desarrollo integral sustentable mediante el establecimiento de las políticas de crecimiento y desarrollo que den como resultado el crecimiento ordenado del territorio y la consolidación de la economía del Municipio Solidaridad, para lo cual se llevó a cabo un taller, durante el cual, funcionarios de diferentes dependencias del Gobierno Municipal, Estatal y Federal, así como asociación de cooperativas de pescadores y turísticas y representantes del sector turismo, aportaron sus conocimientos y experiencias, para crear el Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Municipio Solidaridad, Quintana Roo.

Este taller se realizó los días 10 y 11 de septiembre de 2009, en las instalaciones de un hotel de la ciudad de Playa del Carmen.

Los principales resultados emanados del Taller fueron los siguientes:

Misión

Ser un Municipio con una identidad propia a partir de nuestros antecedentes históricos y culturales, con respeto al medio ambiente y apegado al modelo de ciudades educadoras. Buscar un equilibrio armónico entre el polo turístico y el polo habitacional, en donde la participación del gobierno y de los ciudadanos fomente diversas actividades económicas y culturales, y que brinden una alta calidad de vida a los habitantes del municipio.


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Visión

El Municipio de Solidaridad está constituido por una red de centros de población con una economía diversificada, equilibrado, sustentable, autosuficiente, con infraestructura urbana y rural de alta tecnología, un orden jurídico adecuado y un alto nivel de seguridad. Solidaridad es el centro metropolitano e icono de la región norte del Caribe Mexicano, respetuoso y responsable de su legado cultural. Es un municipio con identidad propia, con los más altos índices de calidad de servicios públicos y privados, principalmente los turísticos.

El cuidado del medio ambiente es práctica cultural cotidiana de sus habitantes que tienen libre goce y disfrute de los atractivos naturales. La gestión ambiental urbana propicia la convivencia en espacios públicos con efectos educadores e incrementa los sentidos de pertenencia y respeto a su comunidad.

Matriz FODA

FORTALEZAS:

Cultura

Gente

Diversidad(cultural)

Infraestructura hotelera

Infraestructura turística

Recursos naturales

Infraestructura vial

Participación ciudadana

Gastronomía

Infraestructura de servicios

5ª avenida

Localización geográfica

Clima

Reserva territorial para el desarrollo

Líderes en ciudades educadoras

Normatividad jurídica

Cultura de previsión

Oferta laboral

Parques temáticos

Prestigio internacional

Certeza y seguridad jurídica para inversionistas en materia ambiental y urbana

Municipio joven en vías de desarrollo

Población joven (23 a 27 años)

Oferta educativa

Legado cultural

Rápido crecimiento

Polo de atracción

Sociedad organizada

Organización ciudadana

Estructura política

Estado de derecho

Finanzas municipales sanas

Sociedad responsablemente tributaria


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Infraestructura deportiva

Oferta laboral

Alta migración hacia nuestro municipio oportunidad

DEBILIDADES:

Sociedad multicultural

Crecimiento acelerado

Falta Identidad regional

Fragilidad de los ecosistemas

Inseguridad

Falta de consolidación de la sociedad

Falta de continuidad en proyectos gubernamentales (Políticas públicas municipales)

Incertidumbre en tenencia de la tierra

Dependencia del sector turístico

Deficiencia en el perfil en cargos públicos(servicio público de carrera)

Hacinamiento (cuarterías)

Falta de equidad de género en el trabajo

Falta de aplicación en reglamentos y actualización

Falta de bases de datos y registros

Depredación del medio natural

Falta de calidad en educación

Falta tratamiento aguas residuales

Sobrexplotación de los mantos acuíferos y contaminación de los mismos

Falta de educación superior (ciencias biológicas)

No hay manejo de residuos sólidos urbanos

Corrupción de autoridades

Contaminación visual por exceso en la publicidad.

Falta accesos públicos a los atractivos naturales

Faltan espacios públicos.

Falta equiparar los espacios públicos

Equiparar (salud, educación, cultura, recreación, abasto, religioso)

Falta de vías de comunicación entre localidades rurales

Marginación rural

Destrucción y saqueo del patrimonio arqueológico

Déficit infraestructura social.

Falta coordinación y cohesión (eficacia) entre sociedad civil y los 3 ordenes de gobierno

Falta capacidad de recursos para enfrentar ciertos eventos naturales

Perdida de legado cultural (lengua maya)

Falta de capacitación en lenguas extranjeras

Falta de alternativas de actividades económicas paralelas al turismo.

Falta de aeropuerto alterno

Marina y centro de convenciones

Planes de desarrollo municipal y urbano

Falta de actividades económicas alternas

Falta de diversificación de actividades( debilidad)

Incendios forestales además (debilidad)

Contaminación(debilidad )


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AMENAZAS

Nacional (guerra)

Meteorológicas (huracanes )

Erosión de playas

Epidemias

Contaminación ambiental (pandemia)

Recesión

Cambios económicos y afectaciones

Inseguridad (narcotráfico)

Descontento social

Descredito

Limitación de los Medios de transporte

Competencia de otros centros turísticos (Cuba)

Política global y nacional (guerra)

Exceso de inmigración

Invasiones irregulares

Terrorismo

Tala

Invasión de soberanía nacional

Transculturización

Vandalismo

Calentamiento global

Asentamientos irregulares(debilidad)

Salinización de mantos acuíferos (naturales) ( debilidad)

Importación de productos de mala calidad

Proyectos federales incompatibles con la zona

Proyectos privados incompatibles con la zona

Introducción de flora y fauna exótica

Mala imagen de difusión por medios de comunicación

Competencia desleal

Influencias políticas

Cacería furtiva

Desarrollos desordenados y fuera del marco legal

Marco legal obsoleto o disfuncional

Cambios del mercado turístico, inestabilidad y modas

Depredación de humedales y manglares y demás recursos naturales

Políticas públicas inadecuadas

OPORTUNIDADES

Inversión extranjera

Financiamiento bancario

Financiamiento privado

Promoción turística en el extranjero

Conservación de los recursos naturales

Economía en recuperación

Ecoturismo

Intercambio académico

Avance tecnológico

Mano de obra calificada


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Investigación y ciencia

Instalación de industrias

Demanda turística

Moda del lugar

Desarrollo de acuacultura

Desarrollo de proyectos sustentables

Conciencia sobre medio ambiente a nivel global

Construcción infraestructura portuaria y de comunicaciones

Bonos de carbono para áreas rurales y urbanas

Políticas de apoyo federales

Ferias turísticas y de inversión

Debilitamiento o descrédito de destinos turísticos cercanos

Accesibilidad de turistas (líneas aéreas, bus, carretera, etc.)

Apertura a turismo de espectáculos y juegos de azar, marinas

Turismo a crédito

Creación de una zona industrial y de abasto regional.

Los resultados del taller se encuentran en el anexo 1 del presente documento

Capitulo i Municipio Solidaridad

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