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CAPÍTULO 4
OPERACIÓN
4.1 Análisis de las ROP o normatividad aplicable
Este apartado busca analizar las principales actividades y procesos establecidos en las
ROP o normatividad aplicable.
Selección de beneficiarios y/o proyectos
57. ¿Existen procedimientos estandarizados y adecuados para la selección de
proyectos y/o beneficiarios?
Existen procedimientos estandarizados y adecuados en las reglas de operación, sin
embargo se carece de información actualizada sobre la forma en que opera el programa
en cada entidad federativa. En evaluaciones anteriores se plantean deficiencias en
términos de la estandarización de los procesos de selección.
Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007. Informes de evaluaciones externas,
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58. ¿La selección de proyectos y/o beneficiarios cumple con los criterios de
elegibilidad y requisitos establecidos en las ROP o normatividad aplicable?
Si, de acuerdo a los documentos proporcionados por los Comités Estatales la selección
se basa en los requisitos establecidos en las Reglas de Operación del Programa.
Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007. Informes de evaluaciones externas.
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Solicitud de apoyos
59. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permita conocer la
demanda total de apoyos y las características de los solicitantes?
Si, parcialmente, ya que hay un Padrón de Beneficiaras y un Registro de aspirantes a
formar parte del Programa. Sin embargo este registro no es completo, no toda su
información es consistente y no hay criterios y normas claras para su mantenimiento y
explotación de manera oportuna.
Fuente: Registros de beneficiarias del programa.
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60. ¿Existen procedimientos estandarizados y adecuados para recibir y procesar
solicitudes de apoyo?
Se ignora sobre las especificidades que se desarrollan en cada uno de los Comités
Estatales.
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Tipos de apoyos
61. ¿Los apoyos otorgados (incluyendo obras y acciones) cumplen con las
características establecidas en las ROP o normatividad aplicable?
Si parcialmente, porque como se ha comentado, no se cubren acciones de componentes
incluidos en las ROP (Ver Cuadro Comparativos de ROPs en Otros Anexos). Y tampoco
se cumple la asignación original de estos apoyos entre entidades, ya que al final del
ejercicio ocurre que se encuentran entidades donde se rebasó la meta fijada. Es decir que
se les dotan de mayores recursos de lo originalmente establecidos y entidades donde se
alcanza apenas el 30% de la meta de apoyos destinados.
Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007. Informes de operación del programa.
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62. ¿Se respetaron los montos de apoyos estipulados en las ROP o normatividad
aplicable?
La información disponible a la fecha (informe septiembre-diciembre 2007) muestra que se
respetaron los montos estipulados en las ROP para las entidades federativas. Sin
embargo, a septiembre de 2007 en cuatro entidades federativas aún no se habían
identificado a las beneficiarias y en diciembre del mismo año permanecían 17 entidades
sin hacer entrega del recurso a las becarias.
Fuente: Informe de operación del Programa septiembre-diciembre 2007.
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63. ¿Se tiene información sistematizada que permita dar seguimiento oportuno a la
ejecución de obras y/o acciones?
No. La información sobre la ejecución suele presentar rezago hasta de un año a otro. En
el informe septiembre-diciembre 2007 se evidencia que, a septiembre de 2007 en cuatro
entidades federativas aún no se habían identificado a las beneficiarias y en diciembre del
mismo año permanecían 17 entidades sin hacer entrega del recurso a las becarias.
Fuente: Informe de operación del Programa septiembre-diciembre 2007.
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Ejecución
64. ¿Existe evidencia documental de que el programa cumple con los procesos
de ejecución establecidos en las ROP (avance físico-financiero, actas de entrega-
recepción, cierre de ejercicio, recursos no devengados)?
Si, aunque con los retrasos ya señalados.
Fuente: Informes de operación del programa. Informes de evaluaciones externas.
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65. ¿Dichos procesos de ejecución funcionan de acuerdo a la normatividad? TR1 7 /
21.
Si, con los atrasos señalados.
Fuente: Informes de operación del programa. Informes de evaluaciones externas. Reglas
de Operación 2005, 2006 y 2007.
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2.4.2 Mejora y simplificación regulatoria
66. ¿Se han implementado o modificado en los últimos tres años normas
internas, políticas, acciones o estrategias institucionales con el fin de lograr una
mejora y simplificación regulatoria o de procesos en el programa? Describa las más
importantes.
Si, la agilización en la firma de los convenios marco con las entidades para la radicación
de los recursos
Fuente: Informes de operación del programa. Informes de evaluaciones externas.
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67. Reportar los principales beneficios y resultados alcanzados con la
implementación de acciones de mejora comprometidas. Enunciar únicamente el
título de las acciones de mejora. (Ejemplo: Reducción de tiempos de atención,
disminución de cantidad de requisitos, etc.).*
Reducción en los tiempos para la entrega de los recursos.
Fuente: Informes de operación del programa. Informes de evaluaciones externas.
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2.4.3 Organización y gestión
68. ¿El programa cuenta con una estructura organizacional que le permita
entregar y/o producir los Componentes y alcanzar el logro del Propósito? El
análisis deberá incluir las diferentes instancias relacionadas con la operación del
programa.
No. De acuerdo al análisis de las ROPS faltan componentes al Programa, es
concretamente el caso del componente Salud y derechos reproductivos. Así la
participación del sector Salud que aparece entre los actores involucrados del Programa,
carece de función y participación en el mismo.
Sin embargo, las entrevistas con los y las operadoras del programa evidencian que se ha
establecido una suerte de pauta de cooperación entre los niveles de gobierno que
intervienen en su operación. Adicionalmente, cabe señalar que el personal ha acumulado
experiencia en el manejo del programa.
Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007. Matrices de indicadores elaboradas en
agosto y diciembre 2007. Informes de operación del Programa. Informes de evaluaciones
externas. Entrevistas al personal que coordina el programa a nivel federal.
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69. ¿Los mecanismos de transferencias de recursos operan eficaz y
eficientemente?
No, los apoyos se entregan con retraso a las beneficiarias, en 2004 por el retraso en la
firma de los convenio marco, en 2005 porque los recursos destinados al programa
entraron dentro de la controversia presentada por el ejecutivo. Para el ejercicio 2007, los
recursos se empezaron a entregar a las beneficiarias en el último trimestre del año, pero
en 17 entidades federativas no se había iniciado la entrega en enero de 2008.
Fuente: Informes de operación del Programa. Informes de evaluaciones externas.
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70. Considerando las complementariedades del programa, ¿tiene una
colaboración y coordinación efectiva con los programas federales con los cuales se
relaciona y se complementa?
No, ni siquiera existe ningún vínculo con los programas considerados como
complementarios.
Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007. Matrices de indicadores elaboradas en
agosto y diciembre 2007. Informes de operación del Programa. Informes de evaluaciones
externas
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2.4.4 Administración financiera
71. ¿Existe evidencia de que el programa utiliza prácticas de administración
financiera que proporcionen información oportuna y confiable para la toma de
decisiones de los responsables de la administración política y administrativa?
No, la información sobre la entrega de becas otorgadas en su totalidad llega con retraso
a la coordinación federal.
Fuente: Informes de operación del Programa. Informes de evaluaciones externas.
Entrevistas al personal que coordina el programa a nivel federal.
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72. ¿Existe una integración entre los distintos sistemas de información que
conforman la administración financiera?
Si parcialmente, los sistemas de información de la unidad administrativa responsable de la
operación del programa están vinculados. Sin embargo, se aprecia una falta de
articulación con la administración financiera de las entidades que operan el programa.
Fuente: Informes de operación del Programa. Informes de evaluaciones externas.
Entrevistas al personal que coordina el programa a nivel federal.
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2.4.5 Eficacia, eficiencia, economía operativa del programa
Eficacia
73. Presentar el avance de los indicadores a nivel de Componente del programa,
¿este avance es el adecuado para el logro del propósito?
No. Al cierre de este trabajo se carece de información sobre el cálculo de los indicadores.
Fuente: Fichas técnicas.
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74. ¿Se identifica algún componente o actividad que no es producido en la
actualidad y que podría mejorar la eficacia del programa?
Si. Es el caso del componente Salud y derechos reproductivos y el componente de
Derechos Humanos. La descripción del problema en las ROP reconoce la necesidad de
dar atención integral a la maternidad de adolescentes, pero no hay componentes que
soporten estas dimensiones del problema ni los objetivos respectivos. Tampoco se
definen indicadores para estos componentes faltantes.
Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007. Matrices de indicadores elaboradas en
agosto y diciembre 2007.
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75. ¿Se identifican Componentes, Actividades o procesos que se llevan a cabo
en la actualidad y que podrían ser prescindibles o posibles de sustituir por otros
más eficaces?
No.
Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007. Matrices de indicadores elaboradas en
agosto y diciembre 2007.
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76. ¿Existen indicadores de eficacia en la operación del programa? Presentar un
listado de estos indicadores.
Básicamente los indicadores son de eficacia en la cobertura. Los indicadores propuestos
se ubican en el Anexo VI.
Fuente: Matrices de indicadores elaboradas en agosto y diciembre 2007.
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Eficiencia
77. ¿El programa ha identificado y cuantificado costos de operación y costos
unitarios dependiendo del Propósito y de sus Componentes? Si fuera el caso,
presentar dichos costos.
No. Se especifica el monto de la beca, pero no los costos unitarios que implica el
otorgamiento de los apoyos porque se desconocen los costos de operación en las
entidades.
Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007. Informes de operación del Programa.
Informes de evaluaciones externas.
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78. ¿El programa tiene procedimientos para medir costo-efectividad en su
ejecución?
No. el programa no ha generado los mecanismos ni procedimientos para medir el costo
de efectividad.
Fuente: Matrices de indicadores elaboradas en agosto y diciembre 2007. Informes de
operación del Programa. Informes de evaluaciones externas.
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79. ¿Se identifica algún componente, actividad o proceso que no se esté llevando
a cabo en la actualidad y que podría mejorar la eficiencia del programa?
Si, se sugiere incorporar un componente sobre educación sexual y derechos
reproductivos, de suerte que el programa atienda de manera integral la problemática.
Asimismo, se sugieren una serie de actividades e indicadores que se detallan en el Anexo
VI. Propuesta de Matriz de Indicadores.
Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007. Matrices de indicadores elaboradas en
agosto y diciembre 2007.
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80. ¿Se identifican Componentes, Actividades o Procesos que se llevan a cabo
en la actualidad y que podrían ser prescindibles o posibles de sustituir por
mecanismos de menor costo?
No, el costo del programa es mínimo.
Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007. Matrices de indicadores elaboradas en
agosto y diciembre 2007. Informes de operación del Programa. Informes de evaluaciones
externas.
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81. ¿Existen indicadores de eficiencia en la operación del programa? Presentar un
listado de estos indicadores.
No. El programa no ha formulado indicadores de eficiencia para la operación.
Fuente: Matrices de indicadores elaboradas en agosto y diciembre 2007.
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Economía
82. Cuantificar el presupuesto ejercido al término del presente ejercicio fiscal en
relación al presupuesto asignado. ¿Cuáles son las razones de la situación que se
observa?*
Al cierre de este trabajo se habían transferido la $17, 998,500.00, con lo que se cubría la
totalidad de las becas programadas.
Fuente: Informe de operación del Programa septiembre-diciembre 2007.
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83. ¿Cuál es el monto o porcentaje de aportaciones de terceros (otras
instituciones, otros niveles de gobierno, beneficiarios, etc.) en relación al
presupuesto ejercido?*
No existen aportaciones de otras instituciones.
Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007.
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84. En función de los objetivos del programa, ¿se han aplicado instrumentos de
recuperación de costos (gasto que le genera al Estado la producción/entrega de
servicios del programa)?
No, el bien que el Estado otorga no son becas crédito, ni son reembolsables.
Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007.
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3.4.6 Sistematización de la información
85. ¿Existe una sistematización adecuada en la administración y operación del
programa?
Si parcialmente, cuenta con base de datos donde se registra el padrón de beneficiarias y
los montos que se otorgan pero no está actualizado
Fuente: Registros de beneficiarias.
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86. ¿Cuáles son los principales sistemas de información utilizados en la gestión del
programa?*
Padrón de beneficiarias y listado de montos que se otorgan
Fuente: Registros de beneficiarias. Informes de evaluaciones externas. Informes de
operación del Programa.
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87. En caso de que el programa cuente con un padrón de beneficiarios, ¿existen
mecanismos de actualización y depuración del padrón de beneficiarios o listado de
beneficiarios?
Si, mensualmente se hace una revisión del padrón.
Fuente: Registro de beneficiarias.
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88. ¿Los mecanismos de actualización son los adecuados?
No, la revisión que se hace del padrón es con base a los datos que las entidades
entregan a la Unidad Coordinadora y esta entrega en la mayoría de los casos no se hace
con oportunidad.
Fuente: Registro de beneficiarias.
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2.4.7 Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos
89. Con base en los indicadores de gestión y productos del programa, ¿el
programa mostró progreso en la realización de sus Actividades y en la entrega de
sus Componentes en 2006?
Si. Para este período se transfirieron con oportunidad los recursos y se inició la entrega
de becas en el último trimestre del año 2007.
Fuente: Informes de evaluaciones externas. Informes de operación de Programa.
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2.4.8 Rendición de cuentas y transparencia
90. ¿Existe un Sistema de Rendición de Cuentas y Transparencia para los
funcionarios que administran los fondos públicos del programa?
De manera parcial, trimestralmente se hace entrega de los avances en la ejecución de los
recursos a la SHCP, a la Cámara de Diputados pero no hay mecanismos de difusión
sobre la información de montos y beneficiarias.
Fuente: Informes de evaluaciones externas. Informes de operación de Programa.
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91. ¿Existen y funcionan los mecanismos de transparencia establecidos en las
ROP?
No, la difusión sobre la información de montos y beneficiarias no se realiza. Lo único que
se encuentra disponible en la página Web del Programa son las Reglas de Operación. Es
pertinente mencionar que en la página principal de la SEP no existe ningún link que
conduzca a las páginas de la Subsecretaría de Educación Básica y del Programa. Así
también, en la página Web del programa no aparece la leyenda establecida en el párrafo
tercero del punto 7.1 de las Reglas de Operación
Fuente: Informes de operación de Programa. www.sep.gob.mx
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92. ¿El programa cuenta con mecanismos para difundir interna y externamente
las evaluaciones y sus resultados?
Si parcialmente, las evaluaciones externas se difunden entre las direcciones de la
subsecretaría de Educación Básica que aplican programas de becas y están disponibles
en la página Web del programa. Pero los resultados no se dan a conocer en ninguno de
los dos ámbitos.
Fuente: Informes de operación de Programa. Entrevistas al personal del Programa a nivel
federal. www.sep.gob.mx