Carlos Enrique Cáceres, Ministro de Hacienda (Propietario ...

Sesión de Junta Directiva 33 - 19 de mayo de 2016

FOMILENIO It

JUNTA DIRECTIVA DEL

FONDO DELMILENIOII Pág. 1 -11

NÚMERO DEL ACTA DE REUNIÓN; 33

Fecha; San Salvador, 19 de Mayo de 2016

Hora de inicio: 12:15 m

Hora de Finalización: 2:45 p.m

Lugar: Oficinas FOMILENIO li

ASISTENTES:

MIEMBROS CON DERECHO A VOTO:

Francisco Roberto Lorenzana Durán, Secretario Técnico y de Planificación de la

Presidencia (Propietario/Presidente); Gerson Martínez, Ministro de Obras Públicas

(Propietario); Carlos Canjura, Ministro de Educación (Propietario); Jessica Isabel

Bukele de Sanabria, PROESA (Suplente en funciones de propietaria); Mirsna EmelyTorres de Silva, ONG (Propietaria); Reina Elizabeth Durán de Alvarado, Instituciones

Académicas o Centros de Estudio (Propietaria).

Xiomara Salomé Martínez Ascencio, Asesora del Despacho del Secretario Técnico yde Planificación (Suplente); Eriinda Handal Vega, Viceministra de Ciencia yTecnología (Suplente); Juan Rosa Quintanilla Quintanilla, Sector Académico

(Suplente).

MIEMBROS SIN DERECHO A VOTO:

Carlos Enrique Cáceres, Ministro de Hacienda (Propietario); Merlin AlejandrinaBarrera López, Viceministra de Comercio e Industria (Suplente en funciones de

propietario); Carlos Castañeda, Viceministro de Relaciones Exteriores, Integración yPromoción Económica (Suplente en funciones de propietario); Sra. Lina Dolores

Pohl Alfaro, Ministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Propietaria);Wiliam Adalberto Pleites Rodríguez, Director Ejecutivo FOMILENIO II; Martha Keays,

Directora de País MCC

Ricardo Ernesto Tablas, Secretario de Junta Directiva y Asesor Legal de FOMILENIO

II

Por parte de FOMILENIO

Ejecución de Programa; Gabriela

Administración y Finanzas; y personal técnico

Ronny Rodríguez Chan, Subdirector Ejecutivo de

Quintanilla, Subdirectora Ejecutiva de

AGENDA PROPUESTA :

1. Presentación de la solicitud de aprobación del Acuerdo de Entidad Ejecutora entre FOMILENiO II y el Ministerio de ObrasPúblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano.

2. Presentación de solicitud de aprobación de cierre financiero de Acuerdo de Donación e Implementación 609g (suscrito el 20 demarzo de 2013).

3. Presentación de solicitud de aprobación de contratación de Personal Clave: Asesor de Comunicaciones.

4. Presentación sobre ratificación del Manual de Organización y Funciones de FOMILENIO II.

5. Presentación informativa de modificación al Manual de Operaciones de Apuesta por InversionFS.

6. Presentación informativa de avances en el Organismo de Mejora Regulatoria.

7. Varios.

El Presidente de la Junta Directiva Roberto Lorenzana verificó la existencia de quórum y se procedió a la sesión tal como se indica acontinuación.


El Presidente de la Junta Directiva Roberto Lorenzana procedió a la lectura de la agenda propuesta, habiendo sido ratificada por los

presentes.

DESARROLLO DE LA AGENDA;

1. Presentación de la solicitud de aprobación del Acuerdo de Entidad Ejecutora entre FOMILENIO II y el Ministerio de

Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano.

El Gerente de Infraestructura Logística de FOMILENIO II Medardo Calderón inició la sesión exponiendo sobre el Acuerdo de Entidad

Ejecutora entre FOMILENIO II y el Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano.

El Proyecto de Infraestructura Logística busca reducir los costos de logística y transporte para aumentar la inversión y productividad

en el comercio de bienes y servicios, tiene un monto asignado de CIENTO VEINTICINCO MILLONES TRESCIENTOS MIL DOLARES DE

LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (US$125, 300,000.00), el cual será implementado durante los cinco años del plazo del Convenio.

Este objetivo se materializará a través de la realización de dos grandes actividades:

1. AMPLIACIÓN DE LA CARRETERA DEL LITORAL TRAMO: Aeropuerto Internacional Monseñor Oscar Romero -Zacatecoluca. Tiene condición precedente del fortalecimiento de FOVIAL, antes de la licitación de las obras (27

km.).

2. INTERVENCIÓN EN RECINTO FRONTERIZO EL AMATILLO.

2.1 Tramo Vial Carretera Panamericana, Desde Desvío Agua Salada - El Amatillo.

2.2 Infraestructura en el Recinto Fronterizo (6 km.)

Se hizo recordatorio que la Condición Precedente del Convenio para este Proyecto reza: Tan pronto como sea viable tras la

aplicabilidad provisional del presente Convenio, GoES encargará un estudio independiente, aceptable para la MCC, en el que se

determinarán, entre otras cosas, las reformas legales, institucionales y financieras necesarias para garantizar la sostenibilidad de la

red vial, por la cual el FOVIAL es responsable desde el punto de vista legaL.Antes de la publicación de los documentos de licitaciónpara las obras incluidas en la actividad para la expansión de la Carretera del Litoral, el Gobierno suministrará evidencia aceptable ala MCC de que ha incorporado las recomendaciones del Estudio de Mantenimiento Vial, incluso la sanción por parte de la AsambleaLegislativa de las reformas legales necesarias; siempre que, ante la no incorporación de dichas reformas, el Gobierno aumente suasignación presupuestaria anual para el FOVIAL exclusivamente para el mantenimiento vial en (i) al menos el 20 por ciento porencima del monto asignado para tal propósito durante el ejercicio fiscal previo, o (ii) el monto establecido en el Estudio deMantenimiento Vial, según la cifra que sea inferior. A fin de evitar toda duda, dicho presupuesto excluirá todo monto para atender elservicio de los préstamos pendientes u otros endeudamientos".

El Acuerdo de Entidad Ejecutora que se proyecta suscribir con el MOPTVDU es para cumplir con los objetivos, e implementar las dos

actividades del Convenio. El trabajo conjunto y permanente con el MOPTVDU es fundamental, especialmente por su rol de rector en

materia vial y propietario de las obras. Actualmente se encuentra administrando las consultorías de diseño que servirán para laejecución de las obras.

De igual manera dicho documento es necesario para llevar a cabo en una forma eficiente los diseños y las obras, y que sedistribuyan responsabilidades entre FOMILENIO II y el MOPTVDU a partir de la experiencia de los últimos años, de conformidad conroles institucionales y normativa aplicable.

Se dio a conocer el contenido principal del documento, conforme al documento integro proporcionado, resaltando que lasprincipales de la Entidad Ejecutora serán:

• Elaboración, aprobación y unificación de los diseños viales.

• Elaboración e implementación del Plan de Acción de Reasentamientos.Seguimiento a los Planes de Manejo Ambiental en la ejecución de las obras.Colaborar en la formulación de los documentos de licitación y concurso.

• Resolución de observaciones realizadas por las empresas contratistas e ingeniero (supervisor) referentes al diseño, tanto

en la fase de licitación como implementación.

• Dar recomendaciones en reclamos planteados por los contratistas y supervisores.

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Contribuir en las actividades de Monitoreo y Evaluación.

• Una vez finalizado el convenio, en forma directa o a través de las empresas supervisoras de FOVIAL, realizar un monitoreo

para identificar fallas.

En caso de estar vigentes las garantías gestionar con las empresas contratista y supervisora la reparación de las fallas.

• En caso de ya no estar vigentes las garantías hacer las reparaciones con las empresas de mantenimiento.

• Proporcionar el sistema de gestión de infraestructura logística para administrar los contratos (Esta información servirá a

FOVIAL para programar futuros mantenimientos).

Por otra parte, las responsabilidades de FOMILENIO II serán:

• Proveer todos ios documentos relacionados con el Convenio.

• Implementar ios proyectos que el MOPTVDU diseñe para las dos Actividades, siempre y cuando se cumpla con los

requisitos establecidos.

• Brindar apoyo logístico, viáticos y transporte al personal del MOPTVDU que está trabajando para las dos Actividades.

• Autorizar la adquisición de los derechos de vía y el Plan de Acción de Reasentamientos

• Garantizar el fiel cumplimiento de lo estipulado en los permisos ambientales.

• Proveer de recursos de software y hardware, vehículos, para ios trabajos relacionados con las actividades a implementar

porFOMiLENiO ii.

Se agregó que desde hace dos años el MOPTVDU tiene a 18 profesionales trabajando en la denominada DIPIL con exclusividad paralos proyectos a ser desarrollados por FOMILENIO II.

Para finalizar se dieron a conocer las inversiones realizadas por el Gobierno de El Salvador fuera del Convenio por aproximadamente

Once millones de Dólares.

Los gastos permitidos para este Acuerdo de Entidad Ejecutora serán por el monto de $445,040 Dólares.

El Señor Ministro de Obras Públicas Gerson Martínez expresó que este Acuerdo será importante para garantizar que en materia de

infraestructura logística el proceso sea de calidad y por ende se obtenga un producto final de calidad. En relación a la calidad del

producto recomendó poner especial interés tanto en el compromiso entre el Estado y el contratista, así como el tema de garantíasde buena obra, lo cual garantizará el más alto rendimiento de los fondos. Agregó que será necesario integrar los proyectos deFOMILENIO con los que está desarrollando el gobierno. Compartió la experiencia del MOPTVDU en cuanto a trato con los

contratistas siendo importante estimular la firma de pactos de integridad con los mismos para asegurar una buena y limpiaejecución.

Los miembros de la Junta Directiva APROBARON POR UNANIMIDAD la suscripción del Acuerdo de Entidad Ejecutora entre

FOMILENIO II y el MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS, TRANSPORTE, VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO para el Proyecto de

Infraestructura Logística, con un gasto permitido de $445,040 Dólares de los Estados Unidos de América.

2. Presentación de solicitud de aprobación de cierre financiero de Acuerdo de Donación e Implementación 609g(suscrito el 20 de marzo de 2013).

La Subdirectora Ejecutiva de Administración y Finanzas de FOMILENIO II Gabriela Quintanilia continuó exponiendo sobre el cierrefinanciero del Acuerdo de Donación e Implementación suscrito el 20 de marzo de 2013 y modificado el 30 de septiembre de 2014,por el monto de 2.9 millones de Dólares más una Contribución del Gobierno de $700 mil Dólares.

Actualmente se cuenta con tres tipos de Financiamiento:

- Fondos 609g

- Convenio del Reto del Milenio: CIF (Financiamiento para la Ejecución del Convenio)

- Convenio del Reto del Milenio: Fondos Convenio.

El tipo de financiamiento 609 (g) proviene de la sección de los estatuos de la MCC número 609 g, donde autoriza a la MCC a otorgardonaciones a cualquier país elegible con la finalidad de facilitar el desarrollo e implementación de un Convenio.


De forma cronológica se expresó lo siguiente:

20 marzo 2013: se firma Acuerdo de Donación e Implementación por $2,940,000.00

20 marzo 2013: la Secretaría Técnica y de Planificación crea dentro de su estructura la Unidad Administradora para la

formulación de la propuesta de un segundo Convenio con la MCC/FOMILENIO II.

• 30 septiembre 2014: se modifica el Acuerdo de Donación e Implementación y se refleja la Contribución del Gobierno por

$700,000.00 del Presupuesto General de la Nación.30 septiembre 2014: se suscribe el Convenio del Reto del Milenio por $277, 000,000.00 por parte de MCC y $88,200,000.00 por parte de GOES.

El Acuerdo de Donación e Implementación 609g apoyo lo siguiente:

Proyecto de Capital Humano:

• Asistencia Técnica para fortalecer el sistema de educación nacional y estudios para designar la estrategia de inversión,

incluyendo el modelo de la escuela a tiempo completo.

Asistencia Técnica y estudios para designar un sistema integrado para proveer la capacitación técnica y vocacional

Clima de Inversiones:

Estudios para determinar el mecanismo apropiado de revisión y políticas y la priorización de reformas.

• Estudios para determinar y diseñar los Asocios Públicos Privados para el Aeropuerto Internacional de El Salvador y Parque

Eólico.

Costos asociados con el equipo de gestión de proyecto para CEPA para supervisar el desarrollo del plan maestro del

aeropuerto y el futuro APP.

Género

Estudios enfocados en asegurar la total integración del análisis de género en cada área de los proyectos

Desempeño Ambiental y Social

• Cumplimiento con Normas de Desempeño de la IFC y desarrollo del Sistema de Gestión Ambiental y Social (ESMS

Administración

• Costos de iniciación, compensaciones y gastos de capacitación del equipo y apoyo administrativo relacionado con el

establecimiento de FOMILENIO II.

Se compartió detalle de todos los contratos suscritos con el financiamiento en referencia, los cuales fueron suscritos para el

cumplimiento de los fines anteriormente detallados.

En referencia a la ejecución financiera de los fondos MCC se expresó que se ejecutó en un 99% es decir, de $2, 940,000 seejecutaron $2, 935,887.72, quedando de disponible $4,112.28.

En referencia a la ejecución financiera de los fondos GOES se expresó que se ejecutó en un 87% es decir, de $700,000 se ejecutaron$609,856.35, quedando de disponible $90,143.65.

Con base a lo anterior se solicitó lo siguiente:

Descomprometer y transferir a MCC los Fondos 609(g) - MCC hasta por US$ 4,112.28.Descomprometer y transferir a los Fondos Convenio GOES, los fondos de contrapartida GOES al Acuerdo 609(g) hasta por

US $90,143.65.

• Dar por finalizado y liquidado el Acuerdo de Donación e Implementación 609g para los efectos correspondientes.

Los miembros de la Junta Directiva APROBARON POR UNANIMIDAD dar por finalizado y liquidado el Acuerdo de Donación e

Implementación 609g, autorizando descomprometer y transferir a MCC la cantidad de $4,112.28 de fondos MCC y descomprometery transferir a los Fondos Convenio GOES la cantidad de $90,143.65 de la contrapartida del GOES al Acuerdo de donación eImplementación 609g.


3. Presentación de solicitud de aprobación de contratación de Personal Clave: Asesor de Comunicaciones.

La Gerente de Administración y Finanzas de FOMILENIO II Jessica Reyes expuso sobre la solicitud de contratación de la personaseleccionada para la posición de Asesor de Comunicaciones que quedó vacante desde el primero de abril de 2016. Lo anterior

debido a que dicha posición es Personal Clave de FOMILENIO II.

Como antecedente se expresó que el perfil de dicha posición fue publicado en los periódicos de mayor circulación el 18 de abril de

2016 y con fecha máxima de recepción de aplicaciones el 29 de abril de 2016.

Se recibieron 119 aplicaciones de las cuales el 56% fueron mujeres y el 44% hombres.

El comité de selección para la posición de Asesor de Comunicaciones estuvo conformado por el Director Ejecutivo de Fomilenio II; el

Subdirector Ejecutivo de Programas de Fomilenio II; la Subdirectora Ejecutiva de Administración y Finanzas, la Gerente de Capital

Humano y la Gerente de Administración y Finanzas de FOMILENIO II. Se contó con la presencia como observadora del proceso la

Directora de País de la MCC y a un delegado de Comunicaciones de la Embajada de los Estados Unidos.

El proceso de revisión de las aplicaciones de los aspirantes es el siguiente:

El área de Recursos Humanos recibe todas las aplicaciones y presenta un "ranking" de acuerdo al nivel de cumplimiento de

los requisitos de cada plaza.

El comité revisa el ranking y todas las hojas de vida. Luego toma un acuerdo sobre las personas a invitar a entrevista.

El comité acuerda un protocolo de preguntas para las entrevistas, considerando el rango de calificaciones y las

ponderaciones de las áreas a evaluar: ESCALA 1 - 10: (1-2) No cumple; (3-4) Regular/Debajo de las expectativas; (5-6)

Bueno/Cumple Parcialmente (7-8) Muy Bueno: Cumple; (9-10): Excede los requisitos.

Cada miembro del comité asigna una evaluación y se consolida el resultado de los miembros para dar una nota final a cada

participante.

Los participantes con mejor evaluación son invitados a una siguiente fase: Pruebas Psicométricas; verificación de

referencias laborales y pruebas técnicas y de inglés.

Posteriormente, para la decisión final, se toma en cuenta resultados de la entrevista, referencias laborales, evaluaciones

complementarias y el historial laboral / salarial.

Se realizaron pruebas técnicas a 6 candidatos de los cuales, solo a 5 se le efectuaron pruebas psicométricas y de inglés. A esos 5 seprocedió a entrevistarlos.

La conclusión de las entrevistas y pruebas psicométricas arrojaron al señor Miguel Huezo Mixco como candidato a la posición deAsesor de Comunicaciones por lo siguiente:

• Extensa trayectoria en el diseño e implementación exitosa en estrategias de posicionamiento institucional e incidencia.

Capacidades especiales relacionadas con el puesto: escritura, comunicación corporativa, producción editorial, ejecuciónde proyectos de desarrollo, producción de guiones y supervisión de audiovisuales, asesoría para la planeación yproyección pública, asistencia técnica en diseño de políticas públicas, entre otros.

Capacidad para comprender con rapidez los contenidos de Programas de Desarrollo y utilizarlos para brindar asesoría encomunicaciones y políticas públicas requeridas para una implementación exitosa.

Por lo que después de realizar un exhaustivo análisis de los resultados de las entrevistas, pruebas obtenidas y al haber desarrollado un

proceso riguroso, abierto y competitivo, el Comité recomendó solicitar la aprobación de la selección del candidato Miguel HuezoMixco a la Junta Directiva de FOMILENIO II y proceder con la solicitud de no objeción a MCC, por tratarse de Personal Clave.

Los miembros de la Junta Directiva coincidieron en la idoneidad de la persona seleccionada para el cargo, expresando su voto de

confianza a la administración.

Sin perjuicio de lo anterior, los miembros expresaron que habrá casos especiales que valdrá la pena conocer toda la terna de

participantes e involucrarse en todo el proceso.


La Asesora del despacho de STPP Salomé Martínez recomendó tomar las lecciones aprendidas de la persona que ocupaba el cargo

con anterioridad, para fines de un mejor desempeño en las funciones de la Asesoría de comunicaciones.

Los miembros de ¡a Junta Directiva APROBARON POR UNANIMIDAD la contratación del señor Miguel Huezo Mixco para la posición

de Asesor de Comunicaciones de FOMILENIOII y autorización solicitar la No Objeción de la MCC.

4. Presentación sobre ratificación al Manual de Organización y Funciones de FOMILENIO II.

El Gerente de Monitoreo y Evaluación de FOMILENIO II José Suay expuso sobre el punto informativo de las modificaciones

efectuadas al Manual de Organización y Funciones de FOMILENIO II. Dicho documento fue visto en la pasada sesión 32 de fecha 21

de abril 2016.

Como recordatorio se expresó que el documento consta de tres partes:

Manual de Funciones: recopila la descripción de funciones y perfiles requeridos en cada plaza de FOMILENIO II.

• Manual de OrRanización: muestra la Estructura Organizativa de la institución, basando su ordenamiento en la valuación

de los aportes de cada plaza al alcance de logros establecidos para el desarrollo de FOMILENIO II, también se incluye la

clasificación organizativa salarial.

Manual de Operaciones: compila las siguientes normativas y políticas:

^ Política de Administración de Recursos físicos y electrónicos^ Política de Administración de Recursos Humanos

Política de Conflicto de Interés

^ Política de Información Confidencial

Política Anti - Fraude y Corrupción

^ Política de Género

^ Sistema de Gestión Ambiental y Social

^ Política de Seguridad

En específico en la política de Administración de Recursos Humanos se encuentra el Sistema de evaluación de desempeño, sobre

la que se obtuvieron comentarios de los miembros de Junta Directiva. En dicha sesión la Junta Directiva aprobó el Manual entérminos generales y se instruyó a la Dirección Ejecutiva a tomar en cuenta las opiniones y observaciones vertidas y que se

conociera en otra sesión los ajustes para incorporar al documento final. Los principales comentarios y las acciones tomadas al

respecto fueron:

1. Asegurar que no haya conflicto de interés entre quienes toman la decisión final sobre el monto del bono

correspondiente a cada empleado y quienes lo van a percibir: Se incluyó en la Sección 5: "Al inicio del año fiscal, un

comité de miembros principales y votantes de la Junta Directiva (dos del sector público y uno del sector civil) revisan yautorizan los hitos para el personal de FOMILENIO II; y al final del año fiscal validan las evaluaciones efectuadas."

2. Establecer los hitos para cada empleado al inicio del año que se va a evaluar: Se incluyó en la Sección 6.B: Estos hitos

se establecerán al inicio del año fiscal en el que serán evaluados".

3. Asegurar que la determinación del bono sea fácil de calcular y que efectivamente esté asociada al desempeño: Estas

consideraciones ya estaban incluidas y hay nuevas incorporaciones para abordar este requerimiento,

específicamente en la Sección 4, "Principios de la Política", indica que debe existir un "Vínculo entre el plan

estratégico de FOMILENIO II y los planes y metas de los empleados".

4. Lo que importa es el logro de las metas ¿Cómo se asegura que el cumplimiento de los hitos garantiza el logro de las

metas?: La descripción de la evaluación global establece que: "El componente del bono por desempeño, que

depende de la evaluación general de la implementación, pretende dar mejores incentivos para alcanzar las metas

principales de FOMILENIO 11".

5. ¿Cómo garantizar la calidad en el logro de los hitos y metas?: al efecto se puntualizó lo siguiente: "Los hitos que seincluirán en la evaluación serán el resultado de objetivos anuales propuestos por el Comité Ejecutivo y deben ser

objetivos, específicos, medibles, alcanzables, realistas y oportunos (SMART, en inglés). Establecerán el punto

específico de ejecucián que debe alcanzarse y el momento de su cumplimiento y la calidad con la cual debe obtenerse

para considerarlo cumplido; de tal forma que su constatación al momento de realizar la evaluación resulte fácil y


evidente su cumplimiento o falta del mismo. La evaluación del desempeño se llevará a cabo después del período de

tiempo acordado utilizando un formulario de evaluación global (anexo 4).... De ese grupo de hitos se escogerán hitos

específicos para un cargo determinado, considerando la naturaleza del trabajo que debe realizar la persona. El

número de hitos utilizado para determinar el baño de un empleado deberán reflejar tadas las actividades

importantes. Asimismo, los hitos escogidos representarán todas las áreas que dependen de la participación de los

empleados y deberán dar incentivos para que el empleado desarrolle las actividades necesarias para ei cumplimiento

de las metas y el éxito de los Proyectos y del Convenio. No se podrán incluir hitos que se sepa con certidumbre, ai

momento de determinarlos, que se cumplirán."

6. Asegurar que quien renuncie no tenga derecho al bono, ni a una proporción del mismo: se incluyó el siguiente texto:

Al empleado cuyo contrato se diere por terminado de manera anticipada por renuncia o por FOMILENiO II, no tendrá

derecho al bono ni a parte proporcional del mismo."

1. Incorporar estímulos cualitativos: reconocimientos, diplomas, etc.: Se incluyó el siguiente texto: "la Gerencia de

Administracián y Finanzas, sobre la base de las evaluaciones de desempeño, consultas con los Directores y Gerentes y

personal en general, otorgará al final de cada año estímulos cualitativos en la forma de reconocimientos y diplomas

o gratificaciones representativas, que reconozcan el esfuerzo, la entrega, el llderazgo y otros atributos de trabajo en

equipo y demás deseables para el buen desempeño institucional y el logro de las metas de los Proyectos."

Con base al anterior detalle y una vez habiendo incorporado los comentarios de los miembros de la Junta Directiva se solicitó

aprobar y ratificar los cambios efectuados al Manual de Organización y Funciones de FOMILENIO II.

El Presidente de la Junta Directiva de FOMILENIO II Roberto Lorenzana solicitó tomar en cuenta el procedimiento de revisión

aplicable para cada documento.

Los miembros de la Junta Directiva APROBARON POR UNANIMiDAD el Manual de Organizaclán y Funciones de FOMILENIO II.

5. Presentación informativa de modificación al Manual de Operaciones de Apuesta por InversionES.

La Gerente del Proyecto de Clima de Inversión de FOMILENIO II Claudia Dubón continuó exponiendo sobre la propuesta demodificaciones al Manual de Operaciones de Apuesta por InversionES, la cual se encuentra en revisión técnica de MCC.

Como antecedente se expresó que se promovieron conversaciones con el equipo técnico de la MCC, así como un proceso de

consultas internas en FOMILENIO II que derivaron en la necesidad de tener un manual simplificado dividido en dos partes. Se creó

una comisión de trabajo integrada por el equipo API, áreas transversales y Gerentes de Proyecto, Dirección y Sub Dirección

Ejecutiva, Monitoreo y Evaluación. Se revisó una propuesta elaborada por la Gerente de Clima de Inversiones de la cual surgió una

versión que actualmente se encuentra en revisión técnica de la MCC.

Expresó que con la experiencia de una primera convocatoria, se identificó la necesidad de ajusfar el Manual con los siguientesobjetivos:

• Hacerlo más amigable y sencillo de aplicar;

• Simplificar los requerimientos al inversionista de manera que, manteniendo la filosofía con la cual fue creada la herramienta,

sea posible integrar el mayor número de proyectos a evaluación y posterior aprobación para la provisión de bienes públicos;• Atender opiniones de los inversionistas sobre la complejidad del manual y sus exigencias en relación al proyecto privado.

El nuevo proceso propuesto por el Manual se resume en lo siguiente:

• Registro: el cual se hará por vía electrónica adjuntando documentos solicitados. Fomilenio II se asegurará que el formulariocumpla criterios de elegibilidad y determinará los estudios de pre factibilidad del bien público así como la matriz de riesgo.

• Pre factibilidad: el inversionista privado presentará calendario de inversión privada. Fomilenio II realizará dichos estudios del

bien público, hará el análisis de impacto y riesgos y la TIRE.

• Firma del Acuerdo de Inversión.

• Factibilidad: el inversionista desarrolla factibilidad de diseños y la inversión privada. Fomilenio II desarrolla factibilidad ypermisos de bien público y revisa diseños y permisos de proyecto privado.


Ejecución.

Se propone un Manual de dos partes:

• Parte I: Manual para el inversionista (ISp): Provee de una manera clara y resumida los objetivos del fondo, los criterios de

elegibilidad, el proceso para brindar la infraestructura pública solicitada.

• Parte II: Manual de Evaluación de Proyectos (26p) Establece los procesos internos y las políticas, a fin de que las personas

vinculadas con la dirección y administración del fondo y las instituciones del Estado, cuenten con información sobre los

requisitos para el registro de propuestas, los tipos de actividades sujetas a ser apoyadas, los criterios para la evaluación y

selección de las mismas, así como la coordinación necesaria para la provisión, supervisión y entrega de la infraestructura

contemplada en la inversión pública que provea el Fondo.

El resultado del proceso de modificación sería el siguiente:

• Reducción del énfasis en evaluación de la viabilidad de la inversión privada, dándosele más peso a la multiplicación de la

inversión privada en relación con la inversión pública.

Se limita la evaluación a la rentabilidad social a la evaluación de la inversión pública.

Se abre la convocatoria a personas naturales, Asociaciones y ONG.

Se elimina la necesidad de un Acta de Intención.

Se elimina la presentación de las expresiones de interés y se sustituye por un registro electrónico.

El registro es 100% en línea.

Se disminuye el requerimiento de documentación física.

La declaración jurada se ha ampliado a actividades ilegales y otros criterios establecidos en el manual anterior que eran de

difícil verificación.

Se elimina la evaluación de la viabilidad de la inversión privada.

Se reducen los criterios de evaluación a solamente tres para la inversión pública.

De la inversión privada se realizará un análisis de riesgos críticos y reputacionales para Fomilenio II.

Presentaron matriz de evaluación de la inversión pública.

El Subdirector Ejecutivo de Programas Ronny Rodríguez agregó que ya se están revisando las 23 propuestas de la segunda

convocatoria de API, las cual se espera revisar bajo la normativa del nuevo Manual.

Los miembros de la Junta Directiva se dieron por informados sobre las modificaciones propuestas al Manual de Operaciones de

Apuesta por InversionES.

6. Presentación informativa de avances en el Organismo de Mejora Regulatoria.

El Asesor Legal de FOMILENIO II Ricardo Tablas inició el último punto de agenda haciendo la introducción del Consultor Cesar

Córdova, socio de la firma Jacobs, Córdova & Associates, quienes se encuentran realizando una capacitación inicial en mejora

regulatoria para las instituciones relacionadas con el tema por parte del Gobierno.

El Señor Córdova inició con su presentación sobre la evaluación de impacto regulatorio como instrumento para mejorar las

Políticas Públicas y el Buen Gobierno.

Expresó que es necesario mejorar el entorno regulatorio por cuatro aspectos:

• Mejoras al ambiente de inversión: por competitividad, mejor funcionamiento de los mercados y aumentar la tasa de inversión.• Reformas de segunda generación: acompaña reformas institucionales y éxito en las liberalizaciones y modernizaciones.

• Compromisos internacionales: tratados de libre comercio, OMS y OCDE,• Fomento al Buen Gobierno: transparencia y rendición de cuentas, eficiencias de la intervención pública.

Un ambiente regulatorio se mejora limpiando el acervo regulatorio, luego filtrando el flujo regulatorio y como último aspecto,teniendo un responsable de mantener limpio el mismo, es decir una institución encargada del tema.

Sesión de Junta Directiva 33 -19 de mayo de 2016

Procedió a explicar cómo procede la revisión del acervo regulatorio desde una metodología sistemática (codificación, guillotina,

entre otros) y una individual (desregulación, reingeniería, simplificación administrativa, entre otros).

Por su parte, las herramientas de revisión del flujo regulatorio se basan en la consulta públicas, ia evaluación de impacto

regulatorio, las derogatorias automáticas y el control legislativo.

Explicó el significado en una Evaluación de Impacto Regulatorio (EIR) y su proceso de elaboración de regulaciones. Hizo la

relevancia que el mismo es una herramienta para regular mejor y hacer más eficientes las regulaciones.

Para un sistema de EIR es necesario:

• Un marco legal con mandatos claros, principios regulatorios, y normas y procedimientos.

• Diseño institucional y administrativo: control de calidad, ubicación de la unidad de EIR, unidades en los ministerios y recursos

asociados al mismo.

• Sistema de incentivos:

Finalizó expresando que los beneficios de un sistema de mejora regulatoria para el país son los siguientes:

• Para la sociedad: apoya al buen gobierno; reduce el riesgo de "captura del regulador" y mejora la calidad de diálogo público

privado.

• Para las empresas: mejora el marco regulador para hacer negocios e invertir, en particular de las MYPIMES; reduce y distribuye

mejor los costos de cumplimiento y aumenta la confianza en el gobierno.

• Para la administración: Aumenta efectividad y eficiencia para lograr objetivos de política social, ambiental, económica, etc.;

aumenta el cumplimiento de la normativa; reduce costos de inspección y litigio; y capacita a mejores reguladores.

La Ministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales Lina Pohl compartió su experiencia con la dificultad actual de obtención de

permisos ambientales por temas como deterioro ambiental, cambio climático y falta de agua entre otros. Actualmente en la

administración y desde siempre, existe un problema regulatorio ya que todos quieren pedir todo por tema de desconfianzainstitucional, que al final se vuelve en un calvario de las inversiones.

El Ministro de Hacienda Garios Cáceres expresó que será importante ver en qué ambiente se va a desarrollar la mejora regulatoria,ya que existen prácticas fraudulentas de parte de inversionistas por ejemplo, entonces será importante definir hasta donde las

medidas regulatorias pueden ser aplicadas si no hay cambio general de la población, por lo que existe un problema más de fondo.

La Asesora del despacho de STPP Salomé Martínez consultó sobre los impactos de aplicar una mejora regulatoria en el país enbase a la experiencia.

El Director Ejecutivo de FOMILENIO II Wiliam Pleites expresó que han habido dos enfoques extremos, los que piensan que la mejorregulación es la que no existe y los otros que piensan que todo hay que regular, entonces, en medio de esto debe aplicarse otendrá cabida la mejora regulatoria. Toda política debe estar basada en objetivos legítimos.

El Consultor Córdova compartió experiencias de la Unión Europea quienes poseen un instrumento valioso de mejora regulatoria.Agregó que lo que debe buscarse es mejores regulaciones y mejores aplicaciones y se debe invertir en ambas. Por otro lado,

menos trámites pero más incentivos, buscando una regulación pero a menor costo.

Agregó que los diálogos son básicos para generar confianza entre los intereses del sector privado y los reguladores. Las sociedadesnecesitan reglas, eso no es objetable, pero debe haber un proceso paulatino de diálogo, de concesiones, sobre las evidencias y nosobre las opiniones, es decir, la mejora regulatoria esta fincada en los hechos y no en opiniones.

El Director Ejecutivo del OMR Henry Campos expuso a los presentes sobre el estado actual del trabajo del Organismo que lidera,así como las actividades a la fecha por parte del Consejo de Mejora Regulatoria, el cual empezó a sesionar el enero de 2016.

Como acciones futuras esenciales del OMR expresó que eran:

• Construcción del Programa de Mejora Regulatoria

• Firma de Acuerdos con instituciones


• Designación de Comisionado y Oficial de Mejora Regulatoria por parte de las instituciones.

• Elaboración de Planes de trabajo conjuntos

• Comenzar trabajo de mejora regulatoria

• Fecha hito; 9 de septiembre 2016, donde el Ejecutivo adopta las recomendaciones y reformas son introducidas a la Asamblea

Legislativa.

Explicó el desarrollo del Programa y la responsabilidad de los diferentes actores como lo son el OMR, Sector Público y SectorPrivado.

Los aspectos críticos los resumió en los siguientes:

Socialización de la Estrategia:

• Con las diferentes carteras de Estado, especialmente aquellas que no forman parte del CMR para comenzar a discutir los

Convenios bilaterales y lograr el nombramiento de enlaces de alto nivel y técnicos.

• Con el sector privado y la ciudadanía en general para dar a conocer las áreas de intervención y manejar las expectativas del

sector privado respecto de las áreas a intervenir y el tipo de trabajo que realizará el OMR.

Compromiso y disponibilidad de representantes tanto del sector público como el privado durante el análisis:

• Sector Público: deberá participar activamente del análisis a desarrollarse brindando información, validando supuestos y

proponiendo oportunidades de mejora desde su calidad de regulador.

• Sector Privado: deberá proveer retroalimentación sobre los aspectos señalados en el análisis, así como del potencial impacto

de las recomendaciones que sean emitidas. Se espera su compromiso para adoptar los cambios que sean promovidos e

impulsarlos entre los usuarios.

Terminó agregando que en Centroamérica, El Salvador es el primero en contar con un OMR, por lo que se va un paso adelante en

el tema.

El Ministro de Obras Públicas Gerson Martínez expresó que toda la administración pública necesita una optimización regulatoria;

eso tiene que ver con la calidad y con el alto rendimiento por lo que una operación guillotina es necesaria y no solo de leyes sino

de reglamentos, no solo procesos sino procedimientos con la finalidad de analizar cuánto valor aporta una norma a un proceso. A

las entidades que van a aplicar el proceso hay que darles parámetros claros para cómo definir esto. Por otra parte destacó laimportancia del elemento de la cultura administrativa, basada en la desconfianza, por lo que el diálogo con el ciudadano serárelevante.

La Viceministra de Comercio e Industria Merlin Barrera recalcó la importancia de garantizar la integralidad de los esfuerzos

institucionales, para contar con políticas integradas y eficientes, ya que hasta para desregular debe existir coordinación.

El Presidente de la Junta Directiva de FOMILENIO II Roberto Lorenzana expresó que los tiempos son cortos (a septiembre 2016)

por lo que es necesario contar con el acompañamiento en todo el proceso de la Secretaria de Asuntos Legislativos y Jurídicos.

El Asesor Legal de FOMILENIO II Ricardo Tablas finalizó expresando que es necesario contar con la cooperación de las entidadesrelacionadas en el proceso, para que de estas emanen la propuesta de cambios a realizarse.

Los miembros de la Junta Directiva se dieron par informados del tema y avances de Mejora Regulatoria, agradeciendo por el

detalle compartido por los expositores.

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Sin más que tratar, se cerró la sesión a las catorce horas con cuarenta y cinco minutos de esta fecha, y para constancia firmamos.

NOMBRE INSTITUCION FIRMA

Francisco Roberto Lorenzana Durán Secretaría Técnica y de Planificación

de la Presidencia

Gerson Martinez Ministerio de Obras Públicas,

Transporte, Vivienda y Desarrollo íUrbano

Carlos Mauricio Canjura Linares Ministerio de Educación

Jessica Isabel Bukele de Sanabria PROESA

Mirsna Emely Torres de Silva ONGs

Reina Elizabeth Durán de Alvarado Sector Académico

Martha Keays MCC

Wiliam Adalberto Pleites Rodríguez FOMILENIOII —/

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Carlos Enrique Cáceres, Ministro de Hacienda (Propietario ...

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