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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA
INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
TEMA:
“IMPACTO SOCIOECONÓMICO DE LAS
POLÍTICAS DE ACTUACIÓN DEL PLANDETUR
EN LA CIUDAD DE MANTA”
AUTOR:
ANAHI DE LOS ANGELES BAQUE MURILLO
TUTOR:
EC. KARINA GARCIA REYES
GUAYAQUIL, AGOSTO 2017
2
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: IMPACTO SOCIOECONÓMICO DE LAS POLÍTICAS DE ACTUACIÓN DEL PLANDETUR EN LA CIUDAD DE MANTA
AUTOR(ES) (apellidos/nombres): BAQUE MURILLO ANAHI DE LOS ANGELES
REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres):
EC. KARINA GARCIA
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: ECONOMIA CON MENCION EN ECONOMIA INTERNACIONAL Y GESTION DE COMERCIO EXTERIOR
GRADO OBTENIDO: ECONOMISTA CON MENCION EN ECONOMIA INTERNACIONAL Y GESTION DEL COMERCIO EXTERIOR
FECHA DE PUBLICACIÓN: SEPTIEMBRE 2017 No. DE PÁGINAS: 94
ÁREAS TEMÁTICAS: Política pública, economía.
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:
Impacto socioeconómico, políticas, líneas estratégicas, métodos, resultados.
RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): El presente trabajo de investigación tiene como objetivo determinar el impacto socioeconómico de las políticas de actuación del PLANDETUR en Manta. Para lograr este cometido, se han diseñado capítulos estructurados de la siguiente manera: En el Capítulo I- Antecedentes, se fundamenta teóricamente al turismo y se conceptualiza la importancia que posee en Ecuador. En el Capítulo II- Marco Teórico, se manifiestan las líneas estratégicas y demás acciones llevadas a cabo para soportar los objetivos del turismo en Ecuador. En el Capítulo III – Metodología, se explican los tipos de investigación y técnicas que se utilizaron para la recolección de información. En el Capítulo IV – Análisis de los Resultados, se evalúa el impacto de las Políticas de Actuación del PLANDETUR en Manta, Finalmente, se abordarán las conclusiones y recomendaciones a fin de conducir a la toma de los correctivos respectivos e ilustrar medidas más acertadas tendientes a potenciar el sector turístico.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0969473285 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:
Nombre: FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
Teléfono: 2293083
E-mail: [email protected]
7
Dedicatoria
A mis padres:
Ing. Sandra Miriam Murillo Condo e Ing. Eddy Cirilo Baque Baque, por su invaluable e
incondicional apoyo, paciencia y amor siempre ofrecido.
8
Agradecimiento
Agradezco a Dios por haberme dado fuerzas para poder concluir mi carrera. A mis
padres, por sus vitales consejos y por hacer de mí una mejor persona. A mi hermana
por ser fuente de motivación, para poder superarme y luchar por un mejor futuro.
A mi tutora, por haberme guiado en el transcurso de este proceso. Agradezco a mis
compañeros de aula y a mis amigos presentes, quienes incondicionalmente
compartieron sus conocimientos, alegrías y tristezas, apoyándome y contribuyendo a
que esto sea posible.
9
Tabla de contenidos
Resumen ......................................................................................................................... 16
Abstract ........................................................................................................................... 17
Introducción .................................................................................................................... 18
Capítulo I. ....................................................................................................................... 19
Antecedentes de la investigación .................................................................................... 19
1.1 Planteamiento del problema ............................................................................. 19
1.2 Formulación del problema ............................................................................... 20
1.3 Objetivo General .............................................................................................. 20
1.4 Justificación e importancia .............................................................................. 20
Capítulo II ....................................................................................................................... 21
Marco Teórico ................................................................................................................ 21
2.1 Antecedentes del Turismo ............................................................................... 21
2.1.1. Definiciones. .................................................................................................. 21
2.2 Turismo en el Ecuador ..................................................................................... 23
2.2.1. Organismos oficiales que regulan el turismo en el Ecuador .......................... 24
2.2.2. Leyes que amparan el turismo en el Ecuador. ............................................... 25
2.3 Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible “PLANDETUR” ....... 26
2.3.1. Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible 2020. ........................ 26
2.3.2. Objetivos. ....................................................................................................... 26
2.3.3. Políticas de actuación. .................................................................................... 27
2.3.4. Bases estratégicas: Programas y proyectos del PLANDETUR ..................... 28
Capítulo III ..................................................................................................................... 30
Metodología .................................................................................................................... 30
3.1 Método de investigación .................................................................................. 30
3.2 Tipo de investigación ....................................................................................... 30
3.3 Variables de la investigación ........................................................................... 31
3.4 Pregunta de investigación ................................................................................ 31
3.5 Gestión de datos ............................................................................................... 31
3.6 Operacionalización de las variables ................................................................. 32
Capítulo IV ..................................................................................................................... 33
Análisis de Resultados .................................................................................................... 33
4.1 Programa de Infraestructura Turística ............................................................. 33
10
4.1.1. Proyecto 1: Plan de dotación de servicios básicos en la red Nacional de
Conectividad y Destinos Turísticos. ........................................................................ 33
4.1.2. Proyecto 2: Plan de mejoramiento vial de los corredores turísticos nacionales.
................................................................................................................................. 34
4.1.3. Proyecto 3: Plan nacional de equipamiento turístico en terminales terrestres,
aéreos y acuáticos. ................................................................................................... 35
4.2 Programa de Desarrollo de Capacidades de Recursos Humanos para el
Turismo Sostenible ...................................................................................................... 36
4.2.1. Proyecto 1: Desarrollo de Planes de Capacitación Técnica para prestadores de
servicios turísticos. ................................................................................................... 37
4.2.2. Proyecto 2: Complemento a la Educación Formal para personal técnico y
administrativo del sector turístico. ........................................................................... 38
4.3 Programa de Apoyo a la Microempresa Turística Sostenible y Cadenas de
Valor 39
4.3.1. Proyecto 1: Turismo para todos: Microempresas turísticas, microcrédito y
reducción de la pobreza. .......................................................................................... 39
4.3.2. Proyecto 2: Sistema de incubación de microempresas turísticas y
encadenamiento entre proveedores. ......................................................................... 41
4.3.3. Proyecto 3: Asistencia a Pequeños Hoteles en los países de la región andina:
fortalecimiento de la competitividad de la micro, pequeña y medianas empresas
hotelera. .................................................................................................................... 42
4.4 Desarrollo del sector turístico en el Ecuador ................................................... 43
4.4.1. El turismo en Ecuador periodo 2007-2013 .................................................... 43
4.4.2. El turismo en Ecuador periodo 2014-2016. ................................................... 45
4.5 Aplicación de los Programas en la ciudad de Manta ....................................... 50
4.5.1 Programa de Infraestructura Turística .......................................................... 50
4.5.2 Proyecto 1: plan de dotación de servicios básicos en la red nacional de
conectividad y destinos turísticos ............................................................................ 51
4.5.3 Proyecto 2: plan de mejoramiento vial de los corredores turísticos nacionales
53
4.5.4 Proyecto 3: plan nacional de equipamiento turístico en terminales terrestres,
aéreos y acuáticos .................................................................................................... 55
4.6 Programa de Desarrollo de Capacidades de Recursos Humanos para el
Turismo Sostenible ...................................................................................................... 58
11
4.6.1. Proyecto 1: plan de desarrollo de planes de capacitación técnica para
prestadores de servicios turísticos. ........................................................................... 58
4.6.2. Proyecto 2: complemento a la educación formal para personal técnico y
administrativo del sector turístico. ........................................................................... 59
4.7 Programa de Apoyo a la Microempresa Turística Sostenible y Cadenas de
Valor 59
4.7.1. Proyecto 1: turismo para todos: microempresas turísticas, microcrédito y
reducción de la pobreza. .......................................................................................... 59
4.7.2. Proyecto 2: sistema de incubación de microempresas turísticas y
encadenamiento entre proveedores. ......................................................................... 60
4.7.3. Proyecto 3: asistencia a pequeños hoteles en los países de la región andina:
fortalecimiento de la competitividad de la micro, pequeña y medianas empresas
hoteleras. .................................................................................................................. 60
4.8 Indicadores de la propuesta programática ....................................................... 61
4.9 Análisis de las Políticas de Actuación del PLANDETUR y la incidencia
socioeconómica del turismo en la ciudad de Manta. ................................................... 63
4.9.1. Diagnóstico situacional de la ciudad de Manta.............................................. 64
4.9.2. Situación problemática de la provincia de Manabí a raíz del terremoto del 16
de abril 2016. ........................................................................................................... 64
4.9.3. Oferta turística. .............................................................................................. 66
4.9.4. Estado de la Planta Turística en Manta luego del terremoto ......................... 68
4.9.5. Demanda Turística. ........................................................................................ 73
4.9.6. Turismo Solidario en Ecuador. ...................................................................... 76
4.9.7. Situación socioeconómica de la provincia de Manabí. .................................. 78
4.10 Discusión ......................................................................................................... 88
4.10.1. Empresas ...................................................................................................... 88
4.10.2. Población económicamente activa. .............................................................. 89
4.10.4. Educación. .................................................................................................... 89
4.10.5. Vivienda. ...................................................................................................... 89
Conclusiones ................................................................................................................... 91
Recomendaciones ........................................................................................................... 93
Referencias Bibliográficas .............................................................................................. 94
Índice de Tablas
12
Tabla 1. Programas, proyectos y actividades PLANDETUR, 2008-2020 ..................... 29
Tabla 2. Cuadro de Operacionalización de las variables ................................................ 32
Tabla 3. Cuenta Satélite del Turismo, miles de dólares, 2007-2013 .............................. 44
Tabla 4. Cuenta Satélite del Turismo, porcentajes, 2007-2013 ...................................... 44
Tabla 5. Cuenta Satélite del Turismo, ratios, 20014-2016 ............................................. 45
Tabla 6. Entrada de extranjeros a Ecuador, por país de procedencia o destino, 2008-
2015 ................................................................................................................................ 47
Tabla 7. Entrada de extranjeros por motivo de viaje, según país de procedencia, 2015 48
Tabla 8. Gastos en la Red de Conectividad y Destinos Turísticos del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Manta, dólares, 2013-2016 ............ 50
Tabla 9 Monitoreo, evaluación y seguimiento del Programa de Infraestructura Turística,
2008 ................................................................................................................................ 61
Tabla 10 Monitoreo, evaluación y seguimiento del Programa de Desarrollo de
Capacidades de Recursos Humanos para el Turismo Sostenible, 2008 ......................... 62
Tabla 11 Monitoreo, evaluación y seguimiento del Programa de Apoyo a la
Microempresa Turística Sostenible y Cadenas de Valor, 2008 ...................................... 62
Tabla 12. División Política de la provincia de Manabí .................................................. 66
Tabla 13. Establecimientos turísticos en Manta ............................................................. 68
Tabla 14. Establecimientos turísticos en Manta ............................................................. 70
Tabla 15. Paquetes turísticos del turismo solidario ........................................................ 77
Tabla 16. Cifras de fallecidos en Manabí a causa del terremoto .................................... 86
13
Índice de Figuras
Figura 1 Marco de la Industria Turística, Elementos básicos para un turismo sostenible
en las áreas ...................................................................................................................... 23
Figura 2 Esquema de Organización del Sistema de Turismo de Manta,
Descentralización del turismo en Ecuador, el caso de los municipios de Ibarra y Manta
(2008). Elaborado por: la autora .................................................................................... 25
Figura 3 Breve descripción del Plan de dotación de servicios básicos en la Red Nacional
de Conectividad y Destinos Turísticos, Informe Final PLANDETUR (2008). Elaborado
por: la autora ................................................................................................................... 34
Figura 4 Breve descripción del Plan de mejoramiento vial de los corredores turísticos
nacionales, Informe Final PLANDETUR (2008). Elaborado por: la autora ................. 35
Figura 5 Breve descripción del Plan de nacional de equipamiento turístico en terminales
terrestres, aéreos y acuáticos, Informe Final PLANDETUR (2008). Elaborado por: la
autora .............................................................................................................................. 36
Figura 6 Breve descripción del Proyecto de Desarrollo de Planes de Capacitación
Técnica para prestadores de servicios turísticos, Informe Final PLANDETUR (2008).
Elaborado por: la autora ................................................................................................. 37
Figura 7 Breve descripción del Proyecto de Complemento a la Educación Formal para
personal técnico y administrativo del sector, Informe Final PLANDETUR (2008).
Elaborado por: la autora ................................................................................................. 38
Figura 8 Breve descripción del Proyecto de Turismo para todos: Microempresas
turísticas, microcrédito y reducción de la pobreza, Informe Final PLANDETUR (2008).
Elaborado por: la autora ................................................................................................. 40
Figura 9 Breve descripción del Proyecto de Turismo para todos: Microempresas
turísticas, microcrédito y reducción de la pobreza (2), Informe Final PLANDETUR
(2008). Elaborado por: la autora .................................................................................... 41
Figura 10 Breve descripción del Sistema de incubación de microempresas turísticas y
encadenamiento entre proveedores, Informe Final PLANDETUR (2008). Elaborado
por: la autora ................................................................................................................... 42
Figura 11 Breve descripción del Proyecto de Asistencia a Pequeños Hoteles en los
países de la región andina: fortalecimiento de la competitividad de la micro, pequeña y
medianas empresas hoteleras, Informe Final PLANDETUR (2008). Elaborado por: la
autora .............................................................................................................................. 43
14
Figura 12 Producción Bruta por Producto, miles de dólares, a precio del 2007, Banco
Central del Ecuador, Cuentas Nacionales. Elaborado por: la autora .............................. 46
Figura 13 Entrada y salida de extranjeros, según grupo de ocupación, Entrada y Salida
de ecuatorianos y Extranjeros (2015). Elaborado por: Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos (INEC) ............................................................................................................. 49
Figura 14 Servicios Básicos en la Red de Conectividad y Destinos Turísticos del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Manta 2013-2016, dólares,
Alcaldía de Manta, Rendición de Cuentas. Elaborado por: la autora ............................. 51
Figura 15 Obras de Infraestructura en la Red de Conectividad y Destinos Turísticos del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Manta 2013-2016, dólares,
Alcaldía de Manta, Rendición de Cuentas. Elaborado por: la autora ............................. 52
Figura 16 Servicios Generales en la Red de Conectividad y Destinos Turísticos del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Manta 2013-2016, dólares,
Alcaldía de Manta, Rendición de Cuentas. Elaborado por: la autora ............................. 53
Figura 17 Obras de Transporte y Vías en los Corredores Turísticos Nacionales del
Cantón Manta 2013-2016, dólares, Alcaldía de Manta, Rendición de Cuentas.
Elaborado por: la autora ................................................................................................. 53
Figura 18 Instalación, Mantenimiento y Reparación en los Corredores Turísticos
Nacionales del Cantón Manta 2013-2016, dólares, Alcaldía de Manta, Rendición de
Cuentas. Elaborado por: la autora................................................................................... 54
Figura 19 Urbanización y Embellecimiento en los Corredores Turísticos Nacionales del
Cantón Manta 2013-2016, dólares, Alcaldía de Manta, Rendición de Cuentas.
Elaborado por: la autora ................................................................................................. 55
Figura 20 Urbanización y Embellecimiento en los Corredores Turísticos Nacionales del
Cantón Manta 2013-2016, dólares, Alcaldía de Manta, Rendición de Cuentas.
Elaborado por: la autora ................................................................................................. 55
Figura 21 Número de Buques en la Autoridad Portuaria de Manta 2007-2016,
Autoridad Portuaria de Manta (APM), Buques Internacionales. Elaborado por: la autora
........................................................................................................................................ 56
Figura 22 Número de Pasajeros arribados en la Autoridad Portuaria de Manta 2007-
2016, Autoridad Portuaria de Manta (APM), Buques Turísticos. Elaborado por: la
autora .............................................................................................................................. 57
Figura 23 Número de Tripulantes en la Autoridad Portuaria de Manta 2007-2016,
Autoridad Portuaria de Manta (APM), Buques Turísticos. Elaborado por: la autora .... 58
15
Figura 24 Gastos del Sector Turístico en el cantón Manta 2013-2015, dólares, Alcaldía
de Manta, Rendición de Cuentas. Elaborado por: la autora ........................................... 58
Figura 25 Provincias afectadas por el terremoto ............................................................ 65
Figura 26. Establecimientos para alojamiento en Manta ................................................ 69
Figura 27. Distribución de capacidad turística en Manta ............................................... 71
Figura 28. Afectación de establecimientos turísticos en Manta ..................................... 72
Figura 29. Entradas a los principales aeropuertos del país 2014-2015 .......................... 73
Figura 30 Entrada y Salida de Pasajeros en el Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro de
Manta 2014-2015 ............................................................................................................ 74
Figura 31. Turismo en Ecuador y Manabí ...................................................................... 75
Figura 32. Sitios para turismo solidario en Ecuador ...................................................... 76
Figura 33. Empresas en Manabí 2016 ............................................................................ 78
Figura 34. Empresas en Manta afectadas por el terremoto............................................. 79
Figura 35. Conformación de la PEA en Manabí ............................................................ 80
Figura 36. PEA perteneciente al sector público y privado ............................................. 80
Figura 37. PEA de Manabí previo al terremoto.............................................................. 81
Figura 38. Afectación a fuentes de ingreso .................................................................... 81
Figura 39. Analfabetismo en Manabí ............................................................................. 82
Figura 40. Promedio de años de educación recibida ...................................................... 82
Figura 41. Tipo de vivienda en Manabí 2010 ................................................................. 83
Figura 42. Estado actual de las viviendas en la provincia de Manabí ............................ 84
Figura 43. Porcentaje de viviendas afectadas en Manabí (principales cantones afectados)
........................................................................................................................................ 85
Figura 44. Recuperación de viviendas en Manabí .......................................................... 85
Figura 45. Fallecidos en Manabí a causa del terremoto ................................................. 86
Figura 46. Cifras en salud Manabí 2016 ........................................................................ 87
Figura 47. Enfermedades tropicales en Manabí 2015-2016 ........................................... 88
16
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“IMPACTO SOCIOECONÓMICO DE LAS POLÍTICAS
DE ACTUACIÓN DEL PLANDETUR EN LA CIUDAD
DE MANTA”
Autor: Anahi Baque Murillo
Tutor: Karina García Reyes
Resumen
El presente trabajo de investigación tiene como objetivo determinar el impacto socioeconómico de las
políticas de actuación del PLANDETUR en Manta. Para lograr este cometido, se han diseñado
capítulos estructurados de la siguiente manera: En el Capítulo I- Antecedentes, se fundamenta
teóricamente al turismo y se conceptualiza la importancia que posee en Ecuador. En el Capítulo II-
Marco Teórico, se manifiestan las líneas estratégicas y demás acciones llevadas a cabo para soportar
los objetivos del turismo en Ecuador. En el Capítulo III – Metodología, se explican los tipos de
investigación y técnicas que se utilizaron para la recolección de información. En el Capítulo IV –
Análisis de los Resultados, se evalúa el impacto de las Políticas de Actuación del PLANDETUR en
Manta, Finalmente, se abordarán las conclusiones y recomendaciones a fin de conducir a la toma de
los correctivos respectivos e ilustrar medidas más acertadas tendientes a potenciar el sector turístico.
Palabras Claves: impacto socioeconómico, políticas, líneas estratégicas, métodos, resultados.
17
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“SOCIOECONOMIC IMPACT OF PLANDETUR'S ACTION POLICIES IN THE
CITY OF MANTA
Author: Anahi Baque Murillo
Advisor: Ec. Karina García Reyes
Abstract
The objective of this research is to determine the socioeconomic impact of PLANDETUR policies in
Manta. To achieve this goal, chapters have been designed as follows: In Chapter I - Background, it is
theoretically based on tourism and conceptualizes the importance in Ecuador. In Chapter II -
Theoretical Framework, Chapter shows the strategic lines and other actions that support the
objectives of tourism in Ecuador. In Chapter III - Methodology, the types of research and techniques
used for getting information. In Chapter IV - Analysis of Results, the impact of PLANDETUR's
Action Policies in Manta is evaluated. Finally, the conclusions and recommendations will be
addressed in order to lead to the respective corrective measures and to illustrate them to boost the
tourism sector.
Key-words: Socio-economic impact, policies, strategic lines, methods, results.
18
Introducción
A nivel mundial, el sector turístico en su aplicación se conecta a muchas
actividades económicas (agencias de viajes, lugares para hospedaje, establecimientos de
alimentos, transporte multimodal, servicios personales, entretenimiento o recreación,
entre otros); que fusionado a los agentes económicos permiten que la actividad turística
o el sencillamente llamado “turismo” sea llevado a cabo. Dado esto, el turismo se
despliega como una de las actividades más substanciales ya que en su práctica,
involucra a la oferta y la demanda de una variedad de bienes y servicios afectando el
crecimiento económico-social de un país.
La importancia del turismo radica en su capacidad para condescender un
desarrollo sustentable y sostenible ya que, en su ejercicio, desencadena componentes
muy significativos para la economía como comercio, inversión, empleo, apertura de
negocios, emprendimientos, adquisición de valores patrimoniales y culturales, y
preservación de los recursos naturales, etc. En el Ecuador, el sector turístico goza de
preponderancia debido a la biodiversidad de su flora y fauna; además de las cualidades
inherentes a cada una de sus regiones: Región Litoral o Costa, Región Andina o Sierra,
Región Amazónica o Amazonas, Región Insular o Galápagos; entornos que lo
convierten en uno de los principales destinos turísticos a nivel mundial.
De esta forma, es posible mencionar que para el país, el turismo ha ganado un
terreno muy importante, pues es considerado como uno de los nuevos pilares
económicos; ubicándose en la posición número 4 como uno de los sectores no
petroleros que más contribuye al crecimiento del PIB, estando por debajo de productos
como: “banano y plátano”, “mariscos y derivados” y “flores naturales” PIB (Pro
Ecuador, 2012, pp. , págs. 4-6). Sin embargo, para lograr esto es importante que exista
una coherencia entre las políticas públicas que permitan dinamizar al sector turístico
como generador socioeconómico de desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes que se encuentran en el entorno involucrado, en este caso en la ciudad de
Manta, donde se pretende diagnosticar la forma en que las políticas han actuado en
fortalecer aspectos como infraestructura y desarrollo de talento humano para
incrementar la competitividad en el campo turístico y económico de esta ciudad.
19
Capítulo I.
Antecedentes de la investigación
1.1 Planteamiento del problema
El campo turístico es uno de los pilares económicos del Ecuador; sin embargo,
durante décadas se ha podido notar ciertas deficiencias en aquellos sectores que son
considerados como puntos turísticos claves, como el caso de la ciudad de Manta, que es
una ciudad con gran actividad portuaria, comercial y constituye uno de los balnearios
más visitados en época de temporada playera. A pesar de esto, se ha podido constatar
que es importante trabajar con los comuneros de la zona para desarrollar su talento y
brindarles la oportunidad de mejorar su conocimiento técnico y el servicio de atención a
los turistas, con la finalidad de potenciar el turismo del sector, especialmente a raíz de
los acontecimientos del terremoto del 16 de abril del 2016, que devastó varios cantones
de la provincia de Manabí y como consecuencia, incidió negativamente en el turismo.
Entre los principales problemas se puede manifestar la necesidad de mejorar la
infraestructura de esta ciudad y la capacitación de sus operadores turísticos para brindar
un servicio de atención al turista de calidad, ya que suele haber descoordinación entre
las partes involucradas, aspectos que generan confusión y molestias a los visitantes. Las
causas de este problema, posiblemente, se deben al bajo nivel de formación que poseen
los comuneros del sector, puesto que el cantón se dedica principalmente a la actividad
pesquera y la gastronomía, pero se puede percibir la falta de un plan de capacitación que
les permita aprovechar el conocimiento que tienen de su actividad y a su vez, lo puedan
transmitir de una manera adecuada a los turistas para que la atención sea de mayor
calidad, en cuanto a información de actividades de esparcimiento, paquetes turísticos,
restaurantes, hoteles y demás aspectos que orienten a los visitantes para garantizar una
estadía agradable.
Consecuentemente, se ha reconocido la importancia de incentivar el turismo en el
país utilizando a la política económica como instrumento o réplica a la reactivación
económica. Ministerio de Turismo (MINTUR) se ha planteado objetivos esbozados en
un plan estratégico que actúe como una herramienta clave para dogmatizar el
cumplimiento de estos. El Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible
(PLANDETUR) es una propuesta que soporta los objetivos del turismo y define las
acciones a tomar utilizando las políticas de actuación que enmarcan la actividad.
20
1.2 Formulación del problema
¿Cuál ha sido el impacto socioeconómico de las políticas de actuación del
PLANDETUR en la ciudad de Manta?
1.3 Objetivo General
Determinar el impacto socioeconómico de las políticas de actuación del
PLANDETUR en la ciudad de Manta.
Objetivos específicos
Determinar la inversión total del Programa de Infraestructura Turística,
Programa de Desarrollo de Capacidades de Recursos Humanos para el
Turismo Sostenible y el Programa de Apoyo a la Microempresa Turística
Sostenible y Cadenas de Valor.
Identificar los efectos de las políticas de actuación mediante los resultados
obtenidos a partir de la puesta en marcha de los programas.
Interpretar los resultados a fin de reconocer si se están cumpliendo las
metas fijadas u objetivos propuestos.
Determinar las políticas de actuación para la toma de correctivos o
medidas más acertadas tendientes a potenciar el sector turístico.
1.4 Justificación e importancia
El presente trabajo se justifica porque busca analizar los programas que se
desprenden del PLANDETUR, tomando como objeto de estudio a los tres más
relevantes: Programa de Infraestructura Turística, Programa de Desarrollo de
Capacidades de Recursos Humanos para el Turismo Sostenible y el Programa de Apoyo
a la Microempresa Turística Sostenible y Cadenas de Valor; enfocándonos en la ciudad
de Manta, localidad que posee uno de los puertos marítimos y pesqueros más visitados
en el Ecuador, por lo que su economía está conformada por demanda turística tanto
nacional como internacional.
21
Capítulo II
Marco Teórico
2.1 Antecedentes del Turismo
2.1.1. Definiciones. Se podría presumir que el turismo ha existido desde siempre,
dado que el ser humano ha emprendido viajes a todas partes del mundo desde los años
más remotos. En la época antigua, la práctica del viaje era una clase de rito de iniciación
para las personas más acaudaladas y cultas; ya que se valoraba mucho la vivencia de
explorar otros lugares, principalmente regiones ricas en cultura e historia (europeas)
debido a la adquisición de conocimientos y experiencias una vez dada la travesía. Del
mismo modo, esta práctica del viaje que ya se constituía como una actividad social-
económica otorgaba acceso a una distinguida clase social debido a la posición
económica que notablemente se requería para poder realizar esta actividad turística.
Un ejemplo de lo que se define actualmente como turismo comenzaría después de
la Segunda Guerra Mundial cuando el gasto destinado a ocio empezó a ser más
evidente. Esta actividad deja ser una práctica exclusiva de la clase con ingresos
relativamente altos y se convierte en una experiencia común de los individuos debido a
la prosperidad económica que se gozaba a nivel mundial.
La reivindicación por parte de los trabajadores del tiempo libre y del acceso al
ocio… que se articulará con las reivindicaciones laborales generales, y que se
consolidará en el marco de sus derechos laborales y sociales. Desde los intereses
económicos… las medidas higienistas que proponen el tiempo de descanso -
primero diario, luego semanal y anual- como una instancia a la restauración de la
fuerza de trabajo, lo que aseguraría el mantenimiento de la productividad y la
obtención de beneficios. (Bertoncello, 2011, págs. 33-34)
Por consiguiente, este tiempo libre acoge como esencia el ocio, haciendo que las
personas durante este momento realicen actividades que tengan como fin la diversión, el
desarrollo personal o simple reposo. Asimismo, Bertoncello afirma que el turismo
masivo solo puede vislumbrarse en el marco de las sociedades en las que se ha ido
consolidando una esfera del ocio por oposición al mundo del trabajo, y en las que se
difunden las relaciones laborales resguardadas por una legislación que beneficia a los
trabajadores permitiéndoles hacer uso de su tiempo libre, el turismo se admite como un
derecho laboral y social, una actividad a la gran parte de la población logra acceder.
(Bertoncello, 2011, págs. 34-35).
22
De esta forma surgió el turismo en masas practicado a nivel mundial como
práctica amena efectuada durante el tiempo libre, la cual se ha ido desarrollando a través
de los años y convirtiéndose en un fenómeno socioeconómico globalizado cuyo fin ya
no es específicamente la diversión o el reposo, también puede tener como objetivo el
desarrollo del individuo en todas sus formas: personal, académico profesional, espiritual
o cultural.
En la actualidad, la definición más acertada y completa de lo que conocemos por
turismo la conceptualiza la Organización Mundial del Turismo:
Es el fenómeno social, cultural y económico relacionado con el movimiento de las
personas a lugares que se encuentren fuera de su lugar de residencia habitual por
motivos personales o de negocios/profesionales. Estas personas se denominan
visitantes (que pueden ser turistas o excursionistas; residentes o no residentes) y el
turismo tiene que ver con sus actividades, de las cuales algunas implican un gasto
turístico. (Organización Mundial del Turismo (OMT), 2005)
Dado esta definición, se puede decir que el turismo es considerado como una
práctica matizada ya que involucra a muchas actividades, envuelve a todo tipo de
agentes, empresas y sectores de la economía asumiendo conexiones con el hotelería, la
transportación, infraestructura o construcción, gastronomía, comercio, etc. Es por esto
que el turismo y la economía se encuentran directamente relacionados ya que la gama
de impactos que genera el sector turístico en la economía de un país es palpable.
… el turismo se caracteriza sobre todo por una gran complejidad, ya que engloba a
una multitud de negocios, organizaciones, actividades y agentes implicados de una
manera u otra en su desarrollo. Desde un punto de vista económico tradicional, no
podemos, por lo tanto, hablar de la industria turística, parece más correcto hablar
del turismo como de una actividad que afecta a multitud de industrias y en la que
hay que tomar en consideración elementos externos de carácter social, económico,
medio ambiental, político, etc. (Crosby, 1996, págs. 15-16)
23
Figura 1. Marco de la Industria Turística, Tomado y elaborado del libro Elementos básicos para un
turismo sostenible en las áreas
2.2 Turismo en el Ecuador
A nivel mundial, el turismo se ha convertido en una de las actividades de mayor
incidencia socioeconómica debido a que en su ejecución asiste diversos espacios que se
conectan con un sin número de industrias que a su vez se articulan con un sinfín de
productos y servicios. No obstante, como se ha manifestado en apartados anteriores, lo
más significativo sería la diversidad de territorios, paisajes y culturas con los cuales se
intiman al realizar esta actividad, no olvidemos que el turismo en su esencia se definiría
mejor como una vivencia que, para ser llevada a cabo, necesitaría de operadores
(turísticos) que contribuyen a que el turismo sea posible. Es exactamente esa vivencia la
que daría un toque característico a los países latinoamericanos, y claramente Ecuador no
es la excepción.
Ecuador se encuentra en la categoría de los 17 países con mayor diversidad, esto
se debería a la localidad geográfica que posee conformada por cuatro regiones naturales
cada una con su clima particular. De esta biodiversidad se sustentan 15 nacionalidades,
18 pueblos indígenas, y los pueblos montubio, cholo, mestizo y negro o
ENTORNO DE LA INDUSTRIA TURÍSTICA
ECONOMÍA SOCIEDAD POLÍTICA
HOSTELERÍA
Alojamiento: Hoteles Catering: Restaurantes
INDUSTRIAS OCIO Y ANIMACIÓN
Atracciones, Prques, Teatros, Deporte, Parques Temáticos,
Actividades
INDUSTRIA DEL VIAJE
Tour operadoras Agencias de viajes
Clubs
TRANSPORTE
Aire, Mar, carretera, Ferrocarril, Regular, Charter
INDUSTRIAS
DE APOYO
INDUSTRIAS
DE ABASTECIMIE
NTO
ASPECTOS INFRAESTRUCTURALES ENTORNO MEDIO AMBIENTAL
AUTORIDADES GUBERNAMENTALES RELACIONES
INTERNACIONALES
24
afrodescendiente. Esta diversidad cultural y ambiental le otorga a Ecuador una ventaja
comparativa a nivel mundial, con respecto al tema turístico (Roux, 2013, pág. 9)
El turismo en Ecuador se fortaleció a partir del 2011, período en el que surgieron
campañas turísticas como “Ecuador ama la vida” y en 2014, “All you need is Ecuador”
que apoyaron el crecimiento del sector dando a conocer la diversidad de destinos
turísticos que posee, convirtiéndolo en el cuarto de los países más visitados en
Sudamérica; puesto que se obtuvo también en parte gracias al respaldo de grandes
Guías viajeras como Lonely Planet, que sugieren a Ecuador como atractivo lugar para
hacer turismo.
Dentro de Ecuador se destaca la cultura e historia que tiene impregnada, esto se
apoya en los premios que le ha sido otorgado y las nominaciones acogidas gracias al
Patrimonio Cultural y/o Natural que alberga. Sin embargo, si nos guiamos por los tipos
de turismo, nos enfocaríamos no en el turismo cultural o histórico, si no en el turismo
recreativo o también llamado “turismo de sol y playa” que es el que definiría mejor a la
ciudad de San Pablo de Manta perteneciente a la Provincia de Manabí.
Manta es un ejemplo de turismo recreativo dado que cada año recibe personas
tanto nacionales o extranjeras que visitan este territorio debido a sus playas y/o
balnearios, que, acompañado de hoteles, centros deportivos, restaurantes y centro
nocturnos como karaokes, clubes, discotecas; hacen que el turista viva una experiencia
completa. Asimismo, diversos sitios web de turistas como Booking y Trip Advisor que
son guías o referencias para los viajeros, puntúan muy bien a la ciudad de Manta, no
solo por sus atractivos turísticos sino también por sus precios, que son considerados
como módicos por parte de los extranjeros en su mayoría.
2.2.1. Organismos oficiales que regulan el turismo en el Ecuador. El órgano
regulador del turismo en Ecuador es Ministerio de Turismo (MINTUR), este organismo
es el que tiene como competencia promover la actividad turística en el país, así como de
posicionar a este sector terciario como eje estratégico que desarrolle la economía
ecuatoriana. Dentro de los objetivos del MINTUR está el incrementar la oferta de
servicios turísticos, incrementar la participación del turismo en la economía nacional,
desarrollar el talento humano y la eficiencia operacional que conforma el ministerio y,
por último, manejar más eficientemente el presupuesto asignado. (MINTUR, 2016).
Con respecto a la ciudad de Manta que es el lugar donde se enfocara el presente trabajo,
la entidad máxima reguladora sigue siendo MINTUR que, junto a la Municipalidad de
la ciudad, se organizan para poder dirigir el turismo en San Pablo de Manta. A
25
continuación, detallamos como es la estructura organizacional de Manta en cuanto al
sistema de turismo que maneja.
Figura 2. Esquema de Organización del Sistema de Turismo de Manta. Tomado del libro
Descentralización del turismo en Ecuador, el caso de los municipios de Ibarra y Manta (2008) y
Elaborado por la autora.
2.2.2. Leyes que amparan el turismo en el Ecuador. El sector turístico se
cimienta legalmente por las leyes, reglamentos y resoluciones que amparan al turismo,
empezando por su máxima jerarquía la Constitución de la República que consagra al
turismo como fuente generadora de ingresos, trabajo y promotora del buen vivir; de esta
manera, se garantizan los derechos de los agentes que interviene en esta actividad
enfrentando la discriminación, los delitos turísticos, y utilizando sanciones que protejan
a los individuos y que propugnen la responsabilidad de brindar servicios de calidad.
Consecuentemente, tenemos a las siguientes normas que sustentan el trabajo de
investigación ya que están dirigidas a potenciar el turismo a través de un desarrollo
incluyente, sustentable y sostenible y comprometiéndose mediante estos lineamientos a
promover el alcance de los objetivos propios (Objetivos Nacionales para el Buen Vivir)
y los objetivos internacionales (Objetivos de Desarrollo de las Naciones Unidas para el
Milenio):
26
Ley de Turismo
Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la
Reconstrucción y Reactivación de las Zonas Afectadas por el Terremoto
del 16 de abril del 2016
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)
Reglamento General a la Ley de Turismo
Reglamento General del Fondo de Promoción Turística
2.3 Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible “PLANDETUR”
2.3.1. Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible 2020. El Plan
Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible “PLANDETUR” se creó a partir de la
colaboración de Ministerio de Turismo (MINTUR) y de la entidad Tourism & Leisure
Advisory Services (T&L), su finalidad es la de establecer o fijar las acciones que
consentirán el desarrollo del turismo de forma sostenible y sustentable de tal manera
que impacte positivamente la economía ecuatoriana, para poder mejorar la calidad de
vida de sus habitantes.
PLANDETUR 2020 busca potenciar el sector turístico a través de un desarrollo
con visión sectorial y ambiental, esto quiere decir que en su ejercicio se armonice con la
naturaleza y las diferentes comunidades disponiendo del talento humano para poder
ejecutarlo y tomando como marco orientador a la política económica. Es por esto que
PLANDETUR se maneja en cuatro ejes transversales: “a) Objetivos de Desarrollo del
Milenio b) Desarrollo de la Oferta Turística c) Marketing y Promoción d) Gobernanza.”
(Consultor Tourism & Leisure, 2013, pág. 9)
2.3.2. Objetivos. El Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible busca
fortalecer el turismo en Ecuador potenciando sus cualidades, entre ellas la gran riqueza
cultural, histórica y natural que alberga el país. Es por eso que PLANDETUR se
formuló tres objetivos que buscan dinamizar el desarrollo económico, pero también
social y ambiental del país con la cooperación de entes del sector tanto público como
privado:
“Generar un proceso orientador que coordine los esfuerzos públicos, privados y
comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus territorios y
bajo los principios de alivio a la pobreza, equidad, sostenibilidad, competitividad
y gestión descentralizada.” (Consultor Tourism & Leisure, 2013, pág. 7)
“Crear las condiciones para que el turismo sostenible sea un eje dinamizador de
la economía ecuatoriana que busca mejorar la calidad de vida de su población y
27
la satisfacción de la demanda turística actual, aprovechando sus ventajas
comparativas y elementos de unicidad del país.” (Consultor Tourism & Leisure,
2013, pág. 7)
“Insertar al turismo sostenible en la política de Estado y en la planificación
nacional para potenciar el desarrollo integral y la racionalización de la inversión
pública y privada.” (Consultor Tourism & Leisure, 2013, pág. 7)
2.3.3. Políticas de actuación. Es importante mencionar que las políticas de acción
se enmarcan en algunos puntos según el informe final del Plan Estratégico de Desarrollo
de Turismo Sostenible. El primer punto es que estos lineamientos están orientados por
la sostenibilidad y sustentabilidad, por lo que integran al ámbito económico, social y
ambiental para poder alcanzar la calidad. (Consultor Tourism & Leisure, 2013, pág.
129)
El segundo punto según (Consultor Tourism & Leisure, 2013, pág. 129) es que
estas políticas de acción deben contrastar con los Objetivos de desarrollo del Milenio, el
turismo en su desenvolvimiento incide en tres: a) erradicar la pobreza extrema y el
hambre b) promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer c)
garantizar la sostenibilidad del ambiente d) fomentar una asociación mundial para el
desarrollo; se dice que impacta estos cuatros objetivos debido a su facultad para originar
empleo y producción, en el cual participa talento humano de ambos géneros usando
como protagonista al medio ambiente lo cual consiente la sostenibilidad y permite la
participación de diversidad de nacionalidades fomentando la fraternidad entre distintos
pueblos.
El tercer punto es buscar la competitividad en el sector y sus actividades sin
descuidar los dos puntos anteriores, en este caso, se habla de calidad en la oferta
turística y en cada uno de los destinos turísticos que lo conforman. El cuarto punto es el
de preservar la diversidad cultural que aloja ya que es uno más de los atractivos que
posee Ecuador. (Consultor Tourism & Leisure, 2013, pág. 129)
Estos cuatro puntos son el marco de las siguientes políticas del PLANDETUR:
1) El turismo sostenible es el modelo de desarrollo en todos los niveles de gestión
del sector para dinamizar la economía nacional y contribuir al logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 2) La gestión del turismo en Ecuador
busca un funcionamiento coordinado entre los actores público, privado y
comunitario sustentados en un Ministerio de Turismo fortalecido y en una gestión
descentralizada y desconcentrada eficiente. 3) Se valoriza y conserva al patrimonio
28
turístico nacional, cultural y natural, sustentado en un desarrollo equilibrado del
territorio. 4) Se defiende y protege a los territorios donde se desarrollan actividades
turísticas frente a actividades extractivas y de alto impacto 5) Se optimiza las
oportunidades que el ejercicio de las actividades turísticas puede generar como
aporte significativo al desarrollo productivo, social y ambiental; por lo que se
busca la mejora de la calidad de vida de los residentes en los destinos turísticos
mediante la dinamización de las cadenas de valor integrados. 6) Se impulsa el
turismo social para la democratización del ocio como derecho humano y la
integración nacional. 7) Se busca la competitividad del sistema turístico con
productos y servicios de calidad, características de sostenibilidad y la
diferenciación del valor agregado por el aporte local al turismo. (Consultor
Tourism & Leisure, 2013, pág. 130)
2.3.4. Bases estratégicas: Programas y proyectos del PLANDETUR. El Plan
Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible (PLANDETUR) está conformado por
una serie de programas que desprenden proyectos, y dichos proyectos que, a su vez,
desencadenan actividades que tiene como propósito común lograr el cumplimiento de
los objetivos generales del plan. Estos programas, proyectos y actividades son las bases
estratégicas del turismo que en su ejecución deben cumplir con lo siguiente:
Según (Consultor Tourism & Leisure, 2013, pág. 174) estas acciones tienen una
aplicación local, es decir, que en su ejecución discierne dependiendo del destino
turístico; asimismo, su adaptación dependerá de cada producto turístico y del tipo de
turismo que opere en cada localidad. Del mismo modo, no importa el ámbito de cada
uno de éstos ya sea público, privado, comunitario, académico, de cooperación
internacional o de ONG, deberá estar siempre enmarcado por las políticas y estrategias
del plan, detalladas anteriormente.
Es necesario definir los tres niveles que conforman la propuesta PLANDETUR, el
primero en la escala corresponde a los programas que son los lineamientos, en segundo
nivel están los proyectos que son un bosquejo más definido de lo que se va hacer, y en
último nivel están las actividades que son las acciones o aplicaciones concretas para la
consecución de las metas del plan.
En la presente investigación nos enfocamos en tres programas del Plan
Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible, apuntando el estudio de éstos en la
ciudad de Manta:
29
Tabla 1. Programas, proyectos y actividades PLANDETUR, 2008-2020
PROGRAMA PROYECTO
a. INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA Plan de dotación de
servicios básicos en la red
nacional de conectividad y
destinos turísticos.
Plan de mejoramiento
vial de los corredores turísticos
nacionales.
Plan nacional de
equipamiento turístico en
terminales terrestres, aéreos y
acuáticos.
b. DESARROLLO DE
CAPACIDADES DE LOS
RECURSOS HUMANOS PARA EL
TURISMO SOSTENIBLE
Desarrollo de planes de
capacitación técnica para
prestadores de servicios
turísticos.
Complemento a la
educación formal para personal
técnico y administrativo del
sector turístico.
c. APOYO A LA MICROEMPRESA
TURÍSTICA SOSTENIBLE Y
CADENAS DE VALOR
Turismo para todos:
Microempresas turísticas,
microcrédito y reducción de la
pobreza.
Sistema de incubación de
microempresas turísticas y
encadenamiento entre
proveedores.
Fortalecimiento de la
competitividad de las micro,
pequeñas y medianas empresas
hoteleras.
Fuente: Ministerio de Turismo, T&L Informe Final PLANDETUR, 2008.Elaborado por la autora.
30
Capítulo III
Metodología
3.1 Método de investigación
Para efectos de la presente investigación se aplicaron los métodos inductivo y
deductivo. Según Hernández, Fernández & Baptista (2014) estos métodos se relacionan
con un enfoque mixto porque involucra aspectos cuantitativos y cualitativos que
representan una serie de procesos sistemáticos, empíricos y críticos de la investigación e
implican la recolección y análisis de los datos, así como su integración y discusión y así
lograr un mejor y mayor entendimiento del objeto de estudio.
3.2 Tipo de investigación
Arias (2012) explica que los tipos de investigación pueden ser según el nivel,
según el diseño y según el propósito; bajo este contexto para la investigación se
aplicaron los siguientes tipos:
Según el nivel, la investigación es de tipo descriptiva porque involucra la
caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con la finalidad de
determinar su comportamiento y sus componentes. En este caso, se está indagando
sobre las políticas de actuación del PLANDETUR y cómo esto ha incidido a favor o en
contra para la ciudad de Manta. Se analizaron los proyectos y los impactos en las
variables socioeconómicas.
Según el diseño, la investigación es documental, ya que la información se obtuvo
a través de fuentes secundarias, que involucran textos, publicaciones periódicas,
boletines, revistas científicas, informes estadísticos, informes socioeconómicos,
documentos de internet, entre otros. Arias (2012) manifiesta que esta investigación
documental se puede realizar a nivel descriptivo o explicativo a través de monografías,
el cual se trata de “un documento de desarrollo amplio y profundo de un tema
específico”.
Según el propósito, la investigación es de carácter correlacional porque al igual
que la modalidad anterior, la investigación se fundamenta en la consulta de
publicaciones estadísticas y datos cuantitativos, para establecer la relación de las
variables estudiadas.
31
3.3 Variables de la investigación
Para efectos de la investigación se determinaron dos variables: independiente y
dependiente.
La variable independiente que viene a ser considerada la causa se define por “las
políticas de actuación del PLANDETUR”, el consiste en un conjunto de programas y
proyectos que buscan el mejoramiento tanto de la infraestructura, así como el desarrollo
del talento humano de una localidad, basada en lineamientos de sostenibilidad que
promueve la generación de turismo bajo prácticas amigables con el medioambiente y
que sean socialmente responsables.
Mientras que la variable dependiente, considerada como el efecto se define por “el
impacto socioeconómico en la ciudad de Manta”. En este caso, al referirse a impacto se
busca establecer de qué manera afectaron, favorecieron o mantuvieron las variables
tanto económicas como sociales de esta ciudad, a raíz de la aplicación de los programas
y proyectos que buscan el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Es
decir, ¿realmente las políticas lograron este objetivo? ¿Qué ocurrió con la
infraestructura, la educación, el empleo y demás variables relacionadas, en la ciudad de
Manta? Son interrogantes que se responderán al concluir la investigación.
3.4 Pregunta de investigación
¿Cuál ha sido el impacto socioeconómico de las políticas de actuación del
PLANDETUR en la ciudad de Manta?
3.5 Gestión de datos
La presente investigación es de carácter documental y descriptivo, por tanto, la
gestión de los datos fue llevada a través de la observación. No se aplicaron técnicas de
recolección de datos como la encuesta o entrevista, debido a que se analizaron las cifras
y estadísticas oficiales proporcionadas por la Dirección de Turismo de Manta, el
Municipio de Manta, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, entre otras
instituciones públicas, en donde la información es de dominio general.
32
3.6 Operacionalización de las variables
Tabla 2. Cuadro de Operacionalización de las variables
Elaborado por la autora.
Variables Tipo de Variable Definición
Conceptual
Dimensiones Indicadores Unidad de
análisis
Instrumentos
Políticas de actuación
del PLANDETUR
Independiente Conjunto de
lineamientos en los
que se fundamentan
programas y
proyectos a
desarrollar para
incrementar la
actividad turística.
Económico
Social
Incremento de
establecimientos
turísticos.
Infraestructura y
talento humano.
Fichas de reporte
estadístico.
Impacto
socioeconómico
Dependiente Contribución a la
sociedad y la
economía de la
ciudad de Manta.
Económico Calidad de vida
de los habitantes
de Manta.
Habitantes de la
ciudad de Manta.
Fichas de reporte
estadístico.
Social
33
Capítulo IV
Análisis de Resultados
4.1 Programa de Infraestructura Turística
Este programa se basa en el mejoramiento de destinos turísticos con la finalidad
de incrementar la competitividad de la oferta turística, haciendo énfasis en al aspecto
físico de la actividad turística o del sistema turístico, es decir, optimizando la
infraestructura, las vías por donde se transita y la calidad y dotación de los servicios
básicos los cuales permiten que el turista goce de una extraordinaria experiencia; no
obstante, se deberá priorizar dicho programa a nivel local y comunitario por lo que
también se requiere de la colaboración de la Federación Plurinacional De Turismo
Comunitario del Ecuador (FEPTCE).
Según (Consultor Tourism & Leisure, 2013) los objetivos del programa de
infraestructura turística son:
1) “Habilitar territorio nacional para nuevas oportunidades de operación turística
para impulsar el desarrollo y posicionamiento de los destinos turísticos
regionales.”
2) “Establecer compromisos de acción conjunta entre los organismos del estado,
tanto del gobierno central, como del régimen seccional autónomo.”
4.1.1. Proyecto 1: Plan de dotación de servicios básicos en la red Nacional de
Conectividad y Destinos Turísticos. El presente proyecto tiene como finalidad proveer
de servicios básicos a los destinos turísticos y a la conectividad en el país,
especialmente, en las zonas rurales y en las áreas naturales que posean importe en el
sistema turístico, impactando la calidad de vida de las comunidades y localidades y no
solo la experiencia del turista.
34
Figura 3. Breve descripción del Plan de dotación de servicios básicos en la Red Nacional de
Conectividad y Destinos Turísticos. Tomado del Informe Final PLANDETUR (2008) y Elaborado por la
autora.
4.1.2. Proyecto 2: Plan de mejoramiento vial de los corredores turísticos
nacionales. El proyecto número dos del Programa de Infraestructura turística tiene
como propósito perfeccionar el sistema vial, es decir, se enfoca en mejorar los circuitos
y corredores turísticos del Ecuador, especialmente los que MINTUR considera como
imperativos o prioritarios; del mismo modo, en su ejecución, soporta al Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial que está encaminado a desarrollar el turismo
sostenible.
ACTIVIDADES:
*Diseño de la Red Nacional de Conectividad y Destinos Turísticos.
*Diseño del Plan de dotación de servicios
básicos y de los proyectos de equipamiento turístico en los corredores turísticos, nodos de
conectividad, destinos turísticos rurales y comunitarios.
INVOLUCRADOS:
*MINTUR *Gobiernos Seccionales
*Organismos de Desarrollo Regional *Federación Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador (FEPTCE)
*Consultores contratados
PLAZO:
2 años a partir de su inicio en el 2008
COSTO APROXIMADO:
200.000 USD
POSIBLES FUENTES DE
FINANCIAMIENTO:
*Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
*Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) *Agencia Española de Cooperación
Internacional (AECI) *SERVICIO HOLANDÉS DE
COOPERACIÓN AL DESARROLLO (SNV)
PROYECTO 1
35
Figura 4. Breve descripción del Plan de mejoramiento vial de los corredores turísticos nacionales.
Tomado del Informe Final PLANDETUR (2008) y Elaborado por la autora.
4.1.3. Proyecto 3: Plan nacional de equipamiento turístico en terminales
terrestres, aéreos y acuáticos. Este proyecto tiene como fin optimizar la oferta turística
ecuatoriana a través del abastecimiento adecuado y mejorado de las terminales de
transporte los cuales reúnen a un sinnúmero de turistas tanto nacionales como
internacionales, de este modo, el viajero o turista divisará una mejor experiencia debido
a la calidad de la conectividad.
ACTIVIDADES:
*Priorización de los corredores turísticos entre el MINTUR y los Gobiernos Seccionales.
*Contratación y elaboración del Plan de
Mejoramiento Vial de los Corredores Turísticos Nacionales.
INVOLUCRADOS:
*MINTUR
*Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP)
*Gobiernos Seccionales
*Asociación de Municipalidades (AME)
*Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador (CONCOPE)
*Consultores contratados
PLAZO:
1 años a partir de su inicio en el 2011
COSTO APROXIMADO:
130.000 USD
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
*MINTUR
*MTOP *Gobiernos de las Provincias
PROYECTO 2
36
Figura 5. Breve descripción del Plan de nacional de equipamiento turístico en terminales terrestres,
aéreos y acuáticos. Tomado del Informe Final PLANDETUR (2008) y Elaborado por la autora.
4.2 Programa de Desarrollo de Capacidades de Recursos Humanos para el
Turismo Sostenible
El programa está encaminado a desenvolver el talento humano que participa en el
sistema turístico en compensación a la cada vez más exigente demanda turística a nivel
mundial que requiere de personal plenamente capacitado para que la oferta turística
conceda servicios de calidad que satisfagan las necesidades de los turistas y/o visitantes
a nivel internacional.
El Programa de Desarrollo de Capacidades de Recursos Humanos para el Turismo
Sostenible maneja una de las más esenciales piezas dentro del desarrollo del turismo
sostenible, ya que el talento humano es considerado como componente clave para que
el sector terciario impulse este nuevo modelo de desarrollo de turismo sostenible y
sustentable donde el ser humano profesional y capacitado permite que se oferten
productos y servicios turísticos de excelente calidad, así como los destinos turísticos que
posee Ecuador.
ACTIVIDADES:
*Determinación de los requerimientos de equipamiento turístico para la habilitación en las
terminales de mayor demanda de turismo interno y receptor, para soporte de los destinos regionales.
*Diseño del Plan Nacional con formatos unificados
para ejecutar los equipamientos en la terminales identificadas de los destinos regionales.
*Formalización de compromisos entre el MINTUR y las administraciones de las terminales, para el financiamiento y ejecución del Plan Nacional de
Equipamiento.
INVOLUCRADOS:
*MINTUR
*Contratistas y Gobiernos Seccionales
*Gobiernos Municipales
*Administraciones de las terminales
*Federación Nacional de Cámaras Provinciales de Turismo (FENACAPTUR) y Gremios.
PLAZO:
5 años a partir de su inicio en el 2012
COSTO APROXIMADO:
620.000 USD
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
*MINTUR
* Cámaras Provinciales de Turismo
*Gobiernos Seccionales
PROYECTO 3
37
Según (Consultor Tourism & Leisure, 2013) los objetivos del Programa de
Desarrollo de Capacidades de Recursos Humanos para el Turismo Sostenible son:
1) “Desarrollar un sistema para el desarrollo de las capacidades de recursos
humanos para el turismo sostenible, impulsando la certificación por
competencias laborales, como base para la capacitación.”
2) “Establecer mecanismo de satisfacción por competencias laborales y
necesidades de capacitación en el sector de servidores turísticos, de acuerdo con
las exigencias de la demanda del mercado turístico.”
3) “Mejorar la competitividad y sostenibilidad del turismo comunitario a través de
la consolidación de las capacidades de los recursos humanos en los niveles
técnico-operacionales y de gestión.
4.2.1. Proyecto 1: Desarrollo de Planes de Capacitación Técnica para
prestadores de servicios turísticos. El presente proyecto está orientado a formar
técnicos y profesionales quienes estarán involucrados en la actividad turística, se
desarrollarán planes para que el talento humano se instruya en centros de formación
especializados en turismo de manera continua con el fin de poder alcanzar los
estándares de calidad que son impuestos año a año por el turismo a nivel internacional.
Figura 6. Breve descripción del Proyecto de Desarrollo de Planes de Capacitación Técnica para
prestadores de servicios turísticos. Tomado del Informe Final PLANDETUR (2008) y Elaborado por la
autora.
ACTIVIDADES:
*Realización de acuerdos públicos y privados (FENACAPTUR, gremios, Instituciones de Educación
Superior) para capacitación técnica en turismo sostenible y los temas de aplicación para los servicios
turísticos
*Diseño y ejecución de los planes de capacitación técnica.
*Desarrollo de un plan de comunicación para estimular a empresario, personal técnico y operativo del sector.
INVOLUCRADOS:
*MINTUR *Centros e instituciones del Sistema de Educación
superior especializados en Turismo y Hotelería *FENACAPTUR y gremios
*Organización no gubernamental (ONG's)
PLAZO:
cada 4 años a partir de su inicio en el 2008
COSTO APROXIMADO:
455.000 USD
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
*MINTUR *FENACAPTUR y gremios
PROYECTO 1
38
4.2.2. Proyecto 2: Complemento a la Educación Formal para personal
técnico y administrativo del sector turístico. El proyecto de Complemento a la
Educación Formal para personal técnico y administrativo del sector turístico tiene como
objetivo certificar la educación para todo personal que participe en el sistema turístico,
certificación y formalización de la enseñanza en temas considerados como prioritarios
para el sector turístico en Ecuador, según (Consultor Tourism & Leisure, 2013) como el
turismo sostenible, responsabilidad social y corporativa, desarrollo de productos
turísticos, creación de microempresas, comportamiento organizacional, técnicas de
negociación, de ventas y/o comercialización, planificación, gestión y organización de
eventos)
Figura 7. Breve descripción del Proyecto de Complemento a la Educación Formal para personal técnico
y administrativo del sector. Tomado del Informe Final PLANDETUR (2008) y Elaborado por la autora.
ACTIVIDADES:
*Establecimiento de incentivos para motivar al personal del sector turístico para formalizar la
educación turística con instituciones académicas de formación técnica y superior en turismo.
*Coordinación entre la FENACAPTUR, los
gremios y las instituciones académicas para la creación y ejecución de un programa especial
para el personal técnico y administrativo implicado en actividades turísticas.
INVOLUCRADOS:
*MINTUR y Gremios turísticos
* Instituciones del Sistema de Educación Superior especializados en Turismo y Hotelería, Centros de
Capacitació y FENACAPTUR
* Turismo y Atenuación de la Pobreza (STEP-OMT)
*Agencias de Cooperación Internacional
PLAZO:
1 años a partir de su inicio en el 2011
COSTO APROXIMADO:
1'770.000 USD
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
*MINTUR
*FENACAPTUR
*Gremios *Agencias de Cooperación Internacional
PROYECTO 2
39
4.3 Programa de Apoyo a la Microempresa Turística Sostenible y Cadenas de
Valor
Este programa tiene como finalidad dinamizar la economía ecuatoriana a través de
la participación e inclusión de pequeñas y/o medianas empresas que se han visto
limitadas por las escasas oportunidades de desarrollo, debido a la falta de instrumentos
que mejoren la oferta turística que ellos brindan, entre las herramientas de acceso
tenemos a las líneas y fuentes de financiamiento, que sería la estrategia vital que
permitiría que los demás instrumentos funcionen como lo son la capacitación en el área
técnico y administrativo, mejoramiento en la cadena productiva y/o cadena de valor,
potenciación de la oferta turística mediante la promoción.
Así como en Programas anteriores, un estudio de mercado es preponderante para
saber en qué se basa la oferta turística ecuatoriana, de esta forma, se tendrá
conocimiento de que tipo de empresa turística, enfocándose en la pequeña y mediana
empresa, se apoyará. En el caso de Ecuador, su sistema turístico micro-empresarial gira
entorno a las unidades gastronómicas y unidades de hospedaje que cuentan con poca
capacidad tecnológica y que muchas veces requieren mejoras en la infraestructura para
poder competir con las empresas más grandes.
El Programa de Apoyo a la Microempresa Turística Sostenible y Cadenas de
Valor busca mejorar la calidad de vida de la población a través de la generación de
empleo y de emprendimientos, lo cual se establece en el (Consultor Tourism & Leisure,
2013) que especifica que el objetivo o la meta de gestión del programa es de “contribuir
a la dinamización del turismo a través del impulso a las microempresas turísticas en
condiciones favorables como una oportunidad para la generación de empleo y
autoempleo productivo incluyente, especialmente para la participación de mujeres y
jóvenes.
4.3.1. Proyecto 1: Turismo para todos: Microempresas turísticas,
microcrédito y reducción de la pobreza. El proyecto de Turismo para todos:
Microempresas turísticas, microcrédito y reducción de la pobreza, está orientado a
fortalecer a las empresas pequeñas y medianas en todos sus aspectos, de tal manera que
cumplan con los requisitos y que puedan acceder a cualquier crédito nacional
(Corporación Financiera Nacional/ Banco Nacional de Fomento), de tal manera que se
asegure su éxito retribuyéndolo a la sociedad.
Este proyecto se sustenta en el proyecto STEP-OMT el cual tiene como finalidad
utilizar al turismo para combatir y erradicar la pobreza, es por esto que se prioriza a las
40
pequeñas y medianas empresas que son la fuente de empleo de mujeres, jóvenes y
personas discapacitadas, los cuales son considerados como población económica
vulnerable en los países en vías de desarrollo.
Figura 8. Breve descripción del Proyecto de Turismo para todos: Microempresas turísticas, microcrédito
y reducción de la pobreza. Tomado del Informe Final PLANDETUR (2008) y Elaborado por la autora
ACTIVIDADES:
*Evaluación de las lecciones aprendidas, productos y avances desarrollados en el proyecto MET.
*Establecimiento de una segunda ronda de selección de microempresas y microempresarios sobre la base de los criterios validados en el Proyecto MET. *Ejecución de los planes de capacitación para los microempresarios seleccionados con materiales de formación y actualización de conociemientos sobre la base de la experiencia en la metodología Negocios Turísticos con comunidades (NETCOM) de la Organización Internacional de Trabajo OIT.
INVOLUCRADOS:
*MINTUR *Gobiernos Seccionales
*Asociaciones y gremios del Sector Turístico *Agencias Implementadoras MET
*Contrapartes locales (CMT, CEDIR) *Contrapartes nacionales (FEPTCE)
*Entidades públicas *Agencias de las Naciones Unidas (NNUU)
*Rainforest Alliance *Fondo Multilateral de Inversiones (BID-FOMIN)
*ONG *Entidades financieras en microfinanzas, Gremios
privado y comunintario *Universidades
Consejo Nacional de la Juventud
*Asistencia técnica para el fortalecimiento de las micro y pequeñas empresas turísticas para la elaboración y ejecución de sus planes de negocios. *Implementación de la propuesta de productos microfinancieros por tipo de operación turística adaptados a las características de las MyPes turísticas con herramientas adecuadas a la realidad turística sobre la base de analisis de demanda y oferta de microcréditos de las instituciones y estructuras financieras que otorgan productos financieros a las MyPes turísticas.
COSTO APROXIMADO:
6'225.000 USD
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
*STEO/OMT
*PROGRAMA DE PEQUEÑAS DONACIONES (PPD-ONU)
PLAZO:
1ERA FASE.- 2008-2011 EN ADELANTE
PROYECTO 1
41
Figura 9. Breve descripción del Proyecto de Turismo para todos: Microempresas turísticas, microcrédito
y reducción de la pobreza (2). Tomado del Informe Final PLANDETUR (2008) y Elaborado por la
autora.
4.3.2. Proyecto 2: Sistema de incubación de microempresas turísticas y
encadenamiento entre proveedores. El Sistema de incubación de microempresas
turísticas y encadenamiento entre proveedores tiene como fin la creación y seguimiento
de microempresas en el sector turístico, de tal forma que se afiance su éxito mediante la
asistencia técnico y administrativa y sistemas de seguimiento y evaluación.
ACTIVIDADES:
*Establecimiento de alianzas con las instituciones públicas, programas de gobiernos seccionales y locales, y de cooperación internacional que disponen de fondos de fomento para desarrollo de
MyPes. *Apoyo a la ejecución de la propuesta de fondo de financiamiento para MyPes turísticas que integre la estrategia del proyecto MET con las políticas de financiamiento al desarrollo productivo. *Participación en la implementación de la propuesta de acceso de las mujeres a recursos financieros y no financieros con fines
empresariales.
*Implementación de una estrategia de asociatividad con la creación de redes entre los microempresarios en sus zonas. *Integración de las MyPes en las estrategias de promoción y comercialización del MINTUR y gerencias regionales. Vinculación de las MyPes con las estrategias y herramientas de promoción y comercialización del Proyecto Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) MET.
*Concreción de acuerdos para la estrategia de alianzas entre el proyecto MET y las Instituciones Financieras para la concesión de financiamiento a las primeras MyPes turísticas seleccionadas en las 4 zonas del proyecto. *Articulación de la estrategia de Microfinanzas del MET con el Programa Turístico para Todos y en los Planes Operativos y Estrategias de las Gerencias Regionales de Turismo en las zonas de intervención del MET. *Asistencia técnica para el acceso a financiamiento de nuevas empresas y fortalecimiento de las empresas existentes.
*Transferencia de la estrategia de microcrédito al MINTUR para su expansión. *Evaluación del impacto de la implementación del proyecto para su expansión en nuevas zonas de intervención sobre la base de indicadores para el seguimiento y monitoreo del desempeño de las
MyPes
PROYECTO 1
42
Figura 10. Breve descripción del Sistema de incubación de microempresas turísticas y encadenamiento
entre proveedores. Tomado del Informe Final PLANDETUR (2008) y Elaborado por la autora.
4.3.3. Proyecto 3: Asistencia a Pequeños Hoteles en los países de la región
andina: fortalecimiento de la competitividad de la micro, pequeña y medianas
empresas hotelera. El proyecto número tres del Programa de Apoyo a la Microempresa
Turística Sostenible y Cadenas de Valor consiste en fortalecer y consolidar los
pequeños hoteles a través de la enseñanza o experiencia de proyectos ya implementados
a nivel regional que han gozado de excelentes resultados aportando modelos exitosos a
los micro-hoteles.
ACTIVIDADES:
*Recopilación y sistematización de prácticas exitosas de incubadoras de empresas turísticas a
nivel nacioanl e internacional. *Identificación de lass cadenas de valor de
proveedores prioritarias para su articulación. *Implementaciión piloto de mecanismos de
incubadoras vinculadas con centros educatvos y consejos provinciales.
*Desarrollo de un modelo de prácticas de asistencia técnica y acompañamiento a las
microempresas turísticas en la formulación de proyectos, gestión del crédito empresarial.
*Establecieminto de un sistema intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional.
PLAZO:
permanentemente a partir de su inicio en el 2010
COSTO APROXIMADO:
5'517.000 USD
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
*STEP/OMT- PPD-ONU
*Implementación de mecanismos de
comercialización efectivos en los que destaquen la calidad del turismo sostenible.
*Generación de manuales, estudios de caso, y guías de indicadores para cada sub-sector. *Elaborar un sistema de incentivos para el involucramiento de nuevos emprendedores.
*Aplicación de mecanismo de seguimiento y evaluación de la implementación
INVOLUCRADOS:
*MINTUR *FEPTCE
*FENACAPTUR *STEP/OMT
*PNUD *alianzas y otras asociaciones comunitarias
latinoamericanas *organizaciones privadas de desarrollo u ONG
*universidades
PROYECTO 2
43
Figura 11. Breve descripción del Proyecto de Asistencia a Pequeños Hoteles en los países de la región
andina: fortalecimiento de la competitividad del micro, pequeña y medianas empresas hoteleras. Tomado
del Informe Final PLANDETUR (2008) y Elaborado por la autora,
4.4 Desarrollo del sector turístico en el Ecuador
4.4.1. El turismo en Ecuador periodo 2007-2013. Ecuador siempre se ha
destacado por su gran biodiversidad a nivel mundial, la flora y fauna que posee es el
detonador para que los turistas se decidan por este país al momento de querer hacer
turismo. Se puede decir que hasta antes del 2008, Ecuador se dio a conocer a nivel
mundial por las diferentes nominaciones recibidas a Patrimonio Cultural/Natural de la
Humanidad entre los más conocidos tenemos a las famosas Islas Galápagos que son la
mejor representación de lo espectacular que es Ecuador debido a los recursos
medioambientales que ostenta.
A partir del 2008 se ejecutaron planes para poder aprovechar el sector turismo ya
que su incidencia en la matriz productiva y en la economía nacional, por ende, era
evidente. Se desarrollaron programas y proyectos para poder potenciar el sector turístico
en Ecuador afectando y rindiendo nuevos resultados cada año.
A continuación, detallaremos la Cuenta Satélite de Turismo, que es una
herramienta creada por Organización Mundial de Turismo (OMT) para que los
diferentes países puedan calcular la incidencia económica del sistema turístico:
ACTIVIDADES:
*Desarrollo de talleres de capacitación para mejorar el manejo y gerencia de los hoteles a
través de la tecnología * Elaboración de inventarios y estudios de
necesidades de asistencia a hoteles pequeños en los países participantes en este proyecto.
*Realización de un foro entre los países participantes en el proyecto para desarrollar una
base de diseño de un programa regional.
INVOLUCRADOS:
*MINTUR
**Federación Nacional de Cámaras Provinciales de Turismo (FENACAPTUR) y Gremios.
*Organización de Estados Americanos (OEA)
* Realización de reuniones trimestrales a lo largo de la ejecución del proyecto entre los participantes
de los países. *Desarrollo de módulos de capacitación virtual y
presencial en los temas de "Educación y Formación", "Conciencia Turística y Hotelera",
Sistema de Promoción y Comercialización", Sistema de Calidad y Competitividad para
Pequeños Hoteles de la Región Andina", "Hoteles Accesibles y Hoteles Sostenibles" y "Plataforma
Informativa y de Asistencia Técnica. *Establecimiento de un sistema monitoreo y
evaluación del proyecto.
COSTO APROXIMADO:
505.000 USD
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
*OEA
PLAZO:
2008 - 2012
PROYECTO 3
44
Tabla 3. Cuenta Satélite del Turismo, miles de dólares, 2007-2013
AÑO APORTE AL PIB APORTE AL FBKF
miles de dólares % miles de dólares %
2007 931.000,00 1,83 421.517,00 3,98
2008 987.173,00 1,82 622.024,00 4,5
2009 903.081,00 1,66 570.604,00 4
2010 970.363,00 1,72 510.057,00 2,98
2011 1.131.986,00 1,86 766.599,00 3,74
2012 1.226.948,00 1,91 1.015.663,00 4,28
2013 1.273.289,00 1,89 1.126.455,00 4,3
Fuente: Ministerio de Turismo, Turismo en Cifras, 2007-2013. Elaborado por la autora.
Los parámetros que se muestran son guías para analizar el impacto del turismo en
Ecuador y poder hacer un contraste a nivel internacional. Como se puede apreciar, a
partir del 2010 se presenta una tendencia constante y creciente en la aportación del
turismo a la producción interna, superando el 1.5%. Se asume que dichos resultados se
sustentan en la puesta en marcha de los proyectos y programas que el Gobierno del
presidente Rafael Correa había elaborado a partir del 2008.
La promoción turística, asimismo, tomo fuerza a partir del 2010 especialmente
gracias al Plan Integral de Marketing Turístico que diseño MINTUR, afectando la
formación de capital fijo que en la cuenta satélite sirve para medir la capacidad del
turismo de generar productividad (más empleo y mayor producción).
Tabla 4. Cuenta Satélite del Turismo, porcentajes, 2007-2013
AÑO TURISMO RECEPTOR
Aporte a la exportación de
servicios (%)
Aporte al PIB (%)
2007 75,93 1,8
2008 71,45 1,68
2009 77,72 1,67
2010 78,17 1,68
2011 76,84 1,55
2012 79,15 1,64
2013 79,06 1,69
Fuente: Ministerio de Turismo, Turismo en Cifras, 2007-2013. Elaborado por la autora.
45
Por otro lado, aquí se presentan parámetros que nos guiaran en un análisis más
interno, haciendo una evaluación más profunda de la importancia del sector turismo
ecuatoriano. Se observa que los ingresos por turismo receptor incrementan de forma
constante su aporte a la cuenta exportación de servicio beneficiando a la balanza
comercial a partir del 2008, la leve caída que se muestra en las cifras del 2011 se
debería a la reducción drástica del turismo por parte de Europa, uno de nuestros
principales clientes, debido a la crisis que suscitaba el continente afectando la actividad
turística de sus habitantes.
4.4.2. El turismo en Ecuador periodo 2014-2016. Para este periodo el turismo
comenzó a rendir mayores frutos tanto así que Ecuador resolvió que el sector turístico
era parte esencial para la transformación de la matriz productiva por lo continúo
destinando un mayor presupuesto año a año para desarrollar este sector de la economía.
Tabla 5. Cuenta Satélite del Turismo, ratios, 20014-2016
AÑO GRADO DE COBERTURA
2014 (I) 1,519
2014 (II) 1,376
2014 (III) 1,496
2014 (IV) 1,623
2015 (I) 1,723
2015 (II) 1,421
2015 (III) 1,583
2015 (IV) 1,547
2016 (I) 1,572
2016 (II) 1,242
2016 (IIII) 1.313
Fuente: Ministerio de Turismo, Turismo en Cifras, 2007-2013. Elaborado por la autora.
46
El índice de grado de cobertura nos permite conocer el nivel de utilidad que posee
el turismo en una economía, el análisis que se hace en este caso es que por cada unidad
monetaria gastada en turismo emisor, ingresa a la economía tantas unidades monetarias
en turismo receptor. El primer trimestre de cada año es el que posee una cobertura
mayor debido al nivel de turismo que se maneja en ese periodo, seguido del cuarto
trimestre en el que también hay mucha actividad turística.
Como podemos observar en las estacionalidades con mayor movilización (primer
y cuarto trimestre) ha existido una muy tendencia siendo el primer trimestre del año
2015 el mayor grado de cobertura alcanzado haciendo que por cada unidad monetaria
invertida se recupera dicha unidad y además se tenga una ganancia de 0.723 unidades
monetarias.
Figura 12. Producción Bruta por Producto, miles de dólares, a precio del 2007. Tomado del Banco
Central del Ecuador, Cuentas Nacionales y Elaborado por la autora.
En el siguiente gráfico hemos tomado en consideración los principales sectores o
servicios que inciden en la industria turística, como podemos observar, la producción de
estos sectores (alimentos, alojamiento, transporte, conectividad, de recreación, etc.) se
ha incrementado año a año, por lo que es comprensible la importancia que ha adquirido
en la economía nacional.
Se vislumbra que el repunte de la industria turística fue en el 2012, año en el cual
se presupuestó para al sector turístico una cantidad aproximada a 40 millones de
dólares, con la finalidad de optimizar los destinos turísticos e incrementar la calidad
para que el turista goce de una mejor experiencia. Además de la fuerte inversión
realizada por el gobierno, se desplegaron varios incentivos entre ellos, fuentes de
financiamiento que apoyaran al crecimiento de los servicios que forman parte de la
actividad turística.
-
5.000.000,00
10.000.000,00
15.000.000,00
20.000.000,00
25.000.000,00
30.000.000,00
35.000.000,00
40.000.000,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Mile
sde
dó
lare
s
Años
Servicios de asociaciones;esparcimiento; culturales ydeportivos
Servicios comerciales dedistribución; alojamiento; serviciosde suministros de comidas ybebidas; servicios de transporte yservicios de distribución;electricidad, gas y agua
47
Tabla 6. Entrada de extranjeros a Ecuador, por país de procedencia o destino, 2008-
2015
Países de
Procedencia
o Destino
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Colombia 236.133 198.596 248.365 311.791 390.152 397.382 421.342 392.291
Chile 21.843 22.078 23.602 28.212 34.731 32.518 36.787 33.509
Estados
Unidos
261.508 251.039 262.244 259.276 257.308 254.092 265.655 276.040
Panamá 27.171 29.345 29.109 35.972 55.361 69.945 77.339 62.082
Perú 223.170 232.632 242.407 241.414 244.917 263.774 306.367 284.363
España 59.249 73.472 71.242 65.608 70.166 66.264 62.238 60.889
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Población y Demografía, 2008-2015 y
Elaborado por la autora.
La demanda del sector turístico en Ecuador se ha diversificado a través de los
años, de alguna forma, esa era una de las metas del Plan Integral de Marketing Turístico
que diseño MINTUR, ya que años anteriores al 2008 el sector turismo dependía en su
gran mayoría de los estadounidenses y de una pequeña parte de Europa.
Sin embargo, actualmente Ecuador acoge a turistas de países cercanos como
Colombia y Perú, y en los últimos años se ha incrementados el número de visitantes
provenientes de Argentina y Chile. En la tabla 4 tenemos a los países que más
contribuyen al turismo receptor de Ecuador, dentro de este grupo podemos notar que, en
el 2014, países como Colombia y Panamá llegaron a duplicar el número de extranjeros
que ingresan a Ecuador esto se sostiene en que dicho año fue un periodo lleno de
reconocimientos para el país:
Mejor Destino Verde del Mundo 2014: Quito
Mejor Hotel Verde del Mundo: FinchBay Eco Hotel
Mejor Destino de Aventura 2014: Cuenca
International Chocolate Awards 2014: Pacari
Mejor Tren de Lujo Líder de Suramérica 2014: Tren Crucero
48
Tabla 7. Entrada de extranjeros por motivo de viaje, según país de procedencia, 2015
Continente Total
Total Turismo Negocios Eventos Estudios Otros
Total 1.544.463
1.105.014
66.783
128.619
1.424
242.623
América 1.358.064
980.310
56.909
112.262
1.206
207.377
Europa
149.898
104.472
6.009
11.628
196
27.593
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Población y Demografía, 2008-2015 y
Elaborado por la autora
En la tabla 5 se puede hacer un análisis más general al año 2015 del porque los
extranjeros deciden entrar a Ecuador, por parte del continente americano su primer
motivo reside en el hecho de querer conocer y hacer turismo en primer lugar, seguido
por el motivo de eventos que son las conferencia y convenciones que se hacen a nivel
internacional para discutir diversidad de temas. Con respecto al continente europeo se
tiene que su principal motivo es el de recrearse o realizar turismo, seguido por el motivo
de eventos, pero en mucha menor magnitud.
49
Figura 13. Entrada y salida de extranjeros, según grupo de ocupación, Entrada y Salida de ecuatorianos
y Extranjeros (2015). Tomado y Elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)
Por otra parte, en esta figura se aprecia más detalladamente la causa de la entrada
y salida de los extranjeros hacia Ecuador tomándolo desde el punto de vista de la
ocupación o labor que desarrollan. En este caso, la mayor movilización de extranjeros
sería por parte de personal administrativo (gerentes, sub-gerentes, empleados,
empleadores) ya sea por motivo de negocios o simplemente para realizar turismo en
periodo de ocio. En segundo lugar, tenemos a los estudiantes, seguidos por los grupos
0,07%
0,83%
2,05%
2,26%
2,44%
2,01%
5,73%
4,65%
7,90%
7,03%
2,59%
9,76%
15,81%
18,71%
18,17%
0,08%
0,73%
2,15%
2,17%
2,46%
1,69%
6,10%
4,75%
8,20%
6,75%
2,45%
9,04%
16,30%
18,72%
18,41%
Ocupaciones militares
Trabajadores calificados
agropecuarios, forestales y…
Directores y gerentes
Ocupaciones elementales
Operadores de instalaciones y
máquinas y ensambladores
Oficiales, operarios y artesanos
de artes mecánicas
Menores de edad (menores de 6
años)
Jubilados y pensionistas
Técnicos y profesionales de nivel
medio
Trabajadores de los servicios y
vendedores de comercios
Amas de casa
Sin especificar
Profesionales, científicos e
intelectuales
Personal de apoyo administrativo
Estudiantes
Salidas Entradas
50
científicos e intelectuales que son quienes en su mayoría vienen a estudiar los recursos
naturales que posee Ecuador.
4.5 Aplicación de los Programas en la ciudad de Manta
San Pablo de Manta al ser una de las ciudades más turísticas del Ecuador, se
encuentra dentro de los mercados que PLANDETUR busca potenciar, su turismo es
playero, por lo tanto, sus principales atractivos son las playas, entre las principales que
lo conforman tenemos: Los Esteros, Tarqui, Barbasquillo, Piedra Larga, San Mateo, La
Tiñosa, Santa Marianita, Liquique, Las Piñas, Río Cañas, Santa Rosa, San Lorenzo y el
Murciélago. En la implementación de los programas de PLANDETUR en Manta, se
aspiró a explotar las áreas que le dan mayor realce al turismo y por ende mayores
ingresos en la ciudad, como lo son las playas como ya se mencionó, la gastronomía y el
hotelería, los cruceros y la pesca. Dado esto, los tres Programas: Infraestructuras
Turística, Capacidades de Recursos Humanos y Apoyo a la Microempresa, se aplican en
Manta enfocándose y tratando de favorecer a sus principales atractivos turísticos.
4.5.1 Programa de Infraestructura Turística
Tabla 8. Gastos en la Red de Conectividad y Destinos Turísticos del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Manta, dólares, 2013-2016
DETALLE 2013 2014 2015 2016
Instalación, Mantenimiento y
Reparación
855.427 $197.250 426.581 2.379.073
Estudio y Diseño de Proyectos 145.019 204.500 424.284 242.596
Servicios Básicos 174.045 478.954 250.719 39.374
Servicios Generales 197.296 108.000 133.802 13.778
Obras De Infraestructura 11.423.057 8.402.240 5.553.006 1.987.067
De Urbanización y
Embellecimiento
1.879.756 3.216.434 3.663.271 1.068.347
Obras de Transporte y Vías 12.344.792 12.733.154 14.129.022 3.072.672
Construcciones y Edificaciones
Terminales
17.154.105 4.881.835 3.071.630 1.797.472
Fuente: Alcaldía de Manta, Rendición de Cuentas y Elaborado por La autora
51
Los gastos en red de conectividad y destinos turísticos en el cantón Manta han
presentado diferentes conductas en sus indicadores, siendo que la construcción de
edificaciones ha venido disminuyendo en los gastos efectuados, pasando en el 2013 de
17 millones a cerca de 2 millones de dólares; situación similar sucede en las obras de
transporte y vías, bajando de 12 millones de dólares a 3 millones en el 2016.
La urbanización y embellecimiento se ha mantenido estable en valores cercados a
los 2 millones de dólares, mientras que la obra de infraestructura decayó de los 11
millones dólares hasta una cifra cercana a los 2 millones de dólares. Los servicios
básicos se dejaron, aunque en cifras menores de los 174 mil dólares a los 39 mil dólares
y por obvias razones las cifras de instalación, mantenimiento y reparación aumentaron
considerablemente de menos de 1 millón de dólares en el año 2013 hasta los 2 millones
para el 2016, motivo principal, el terremoto de abril. A pesar de lo mencionado, los
gastos para el diseño de proyectos no se aumentaron de manera considerable, por lo que
se puede inferir que las soluciones planteadas fueron externas.
4.5.2 Proyecto 1: plan de dotación de servicios básicos en la red nacional
de conectividad y destinos turísticos
Figura 14. Servicios Básicos en la Red de Conectividad y Destinos Turísticos del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Manta 2013-2016, dólares. Tomado de la Alcaldía de Manta,
Rendición de Cuentas y Elaborado por la autora
El Gobierno Descentralizado del cantón Manta dotado de servicio a una mayor
cantidad de habitantes durante el año 2014, siendo los años, 2013, 2015 y 2016 los que
han presentado una participación muy por debajo de la de este año, contando con cifras
0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000
2013
2014
2015
2016
Unidades monetarias
Añ
os
SERVICIOSBASICOS
52
que no han podido superar las 300,000 personas, lo que la aleja de las casi 500,000
viviendas en el año previamente destacado.
El 2016 posee la menor incidencia en obras de infraestructura, decreciendo las
cifras de este sector desde el 2013, año en el que mayor participación tuvo, este
indicador demuestra que en el cantón este campo requiere de una mayor inversión, ya
que siempre resulta necesario que la infraestructura se vea mejorada, lo que resulta aún
más necesario luego de un suceso de las magnitudes del terremoto del año 2016. A
continuación, se presentan los indicadores de lo que se ha mencionado en el párrafo
previamente analizado:
Figura 15. Obras de Infraestructura en la Red de Conectividad y Destinos Turísticos del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Manta 2013-2016, dólares. Tomado de la Alcaldía de
Manta, Rendición de Cuentas y Elaborado por la autora
Mientras en lo correspondiente a los servicios generales, la situación resulta
similar a la de infraestructura, ya que los gastos que se han dado han ido disminuyendo
de forma considerable con el paso del tiempo, siendo que para el 2013 las cifras
llegaban casi a los 500 mil dólares, mientras que para el 2016 ni siquiera se logró un
valor de 50 mil dólares; esto puede ser analizado desde dos puntos de vista, el primero
indicando que la inversión no se ha dado de manera adecuada, por lo que no se han
destinado los recursos idóneos para mejorar este aspecto del cantón, mientras que el
segundo es que a mayor crecimiento del sector, resulta menos necesario invertir en el
mismo, ya que se han realizado la mayor cantidad de acciones para su mejoramiento.
Pero siendo el caso del terremoto en el año 2016, resultó necesario una mayor
inversión, lo que no se ha dado y por ende se puede deducir que se requiere una mayor
inyección de capital en el sector mencionado.
0 5.000.000 10.000.000 15.000.000
2013
2014
2015
2016
Unidades monetarias
Añ
os
OBRAS DEINFRAESTRUCTURA
53
Figura 16 Servicios Generales en la Red de Conectividad y Destinos Turísticos del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Manta 2013-2016, dólares. Tomado de la Alcaldía de Manta,
Rendición de Cuentas y Elaborado por la autora
4.5.3 Proyecto 2: plan de mejoramiento vial de los corredores turísticos
nacionales
Figura 17 Obras de Transporte y Vías en los Corredores Turísticos Nacionales del Cantón Manta 2013-
2016, dólares. Tomado de la Alcaldía de Manta, Rendición de Cuentas y Elaborado por la autora
El estudio y diseño de proyectos se ha mantenido estable a través de los años,
mientras que las obras de transporte han decrecido de forma considerable para el 2016,
requiriéndose una mayor inversión en el sector, para así evitar que se comprometa un
área que es en extremo necesaria para que el comercio se desarrolle de manera
adecuada.
0 50.000 100.000 150.000 200.000
2013
2014
2015
2016
Unidades monetarias
Añ
os
SERVICIOS GENERALES
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
16.000.000
2013 2014 2015 2016
Un
idad
es
mo
ne
tari
as
Años
ESTUDIO Y DISEÑO DEPROYECTOS
OBRAS DE TRANSPORTE YVIAS
54
Figura 18. Instalación, Mantenimiento y Reparación en los Corredores Turísticos Nacionales del Cantón
Manta 2013-2016, dólares. Tomado de la Alcaldía de Manta, Rendición de Cuentas y Elaborado por la
autora
La instalación y mantenimiento, así como la reparación de los corredores
turísticos si se ha mejorado en condiciones importantes, ya que las cifras que arroja el
año 2016 son totalmente diferentes a las existentes en los años previos, situación que
puede catalogarse como altamente adecuada, ya que debido al terremoto se vieron
comprometidas varias de estas edificaciones.
Es importante que exista esta inversión en el año 2016, ya que el sector turístico
es un pilar fundamental en el cantón Manta y por ende resultaba prioritario que se
designen recursos para mejorarlo y que luego de resolver los problemas de primera
necesidad, es de gran trascendencia para que la economía del cantón se reactive y
dinamice en beneficio de sus habitantes.
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
2013 2014 2015 2016
Un
idad
es
mo
ne
tari
as
Años
INSTALACION,MANTENIMIENTO YREPARACION
55
Figura 19. Urbanización y Embellecimiento en los Corredores Turísticos Nacionales del Cantón Manta
2013-2016, dólares. Tomado de la Alcaldía de Manta, Rendición de Cuentas y Elaborado por la autora
4.5.4 Proyecto 3: plan nacional de equipamiento turístico en terminales
terrestres, aéreos y acuáticos
Figura 20. Urbanización y Embellecimiento en los Corredores Turísticos Nacionales del Cantón Manta
2013-2016, dólares. Tomado de la Alcaldía de Manta, Rendición de Cuentas y Elaborado por la autora
El embellecimiento de los corredores turísticos ha ido disminuyendo con el transcurso
de los años, llegando a cifras ligeramente superiores a los dos millones de dólares,
siendo que en el 2013 superaba los 18 millones de dólares, lo que al relacionarlo con el
análisis previo indica que se ha desembolsado una mayor cantidad priorizando la
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
2013 2014 2015 2016
Un
idad
es
mo
ne
tari
as
Años
DE URBANIZACION YEMBELLECIMIENTO
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
16.000.000
18.000.000
2013 2014 2015 2016
Un
idad
es
mo
ne
tari
as
Años
CONSTRUCCIONES YEDIFICACIONESTERMINALES
56
recuperación de la infraestructura y dejando en segundo lugar el embellecimiento de
esta.
Figura 21. Número de Buques en la Autoridad Portuaria de Manta 2007-2016. Tomado de la Autoridad
Portuaria de Manta (APM), Buques Internacionales y Elaborado por la autora.
En lo referente a la cantidad de buques, aquellos que no poseían carga han
mantenido su flujo, a pesar de ligeros incrementos y descensos durante los años entre el
2007 y 2016, mientras que los buques turísticos han aumentado de 15 a 20 en el periodo
previamente mencionado.
Los buques pesqueros y mercantes han presentado suertes distintas, siendo el
primero de estos el que ha sufrido un aumento en cuanto a su llegada, pasando de 127 a
200, mientras que aquellos de tipo mercante redujeron su presencia, pasando de 109 a
107 durante esta década presentada.
0
100
200
300
400
500n
úm
ero
de
bu
qu
es
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Sin carga 98 82 87 61 83 86 105 117 100 98
Turísticos 15 26 21 19 19 24 20 21 19 20
Pesqueros 127 119 141 118 115 130 145 184 189 200
Mercantes 109 122 144 156 142 138 155 167 133 107
57
Figura 22. Número de Pasajeros arribados en la Autoridad Portuaria de Manta 2007-2016. Tomado
dela Autoridad Portuaria de Manta (APM), Buques Turísticos y Elaborado por la autora,
El número de pasajeros que han arribado a Manta por medio del puerto ha crecido
con relación al año 2007, en donde la cifra no alcanzaba los 15 mil individuos, mientras
que para el 2016 esta cifra creció hasta los 18 mil, siendo los años de 2008, 2009 y 2013
los de mayor llegada hacia tierras mantenses, logrando un ingreso de 22 mil, 23 mil y
22 mil respectivamente.
Mientras que en relación con la figura anterior, se puede evidenciar la cantidad de
tripulantes que llegaron a Manta por medio de este transporte, siendo que para el 2007
fueron más de 6 mil personas que llegaron a bordo de los buques y que pertenecen a
esta categoría, mientras que para el 2016 la cantidad superó a los 10 mil individuos, lo
que es casi un aumento del 100%, lo que indica claramente que han ingresado la ciudad
de Manta buques de mayor envergadura, lo que se traduce en medios de transporte de
mayor categoría.
Lo expresado previamente deja en claro que la ciudad de Manta se ha vuelto más
atractiva para el mercado internacional, ya que ingresan naves de mayor tamaño y esto
se traduce en buques de mayor categoría, en los cuales sus integrantes cuentan con una
mayor cantidad de ingresos, los cuales se destinan en parte a las actividades dentro del
cantón.
0
5000
10000
15000
20000
25000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Pasajeros 14431 22431 23473 16114 16572 20848 22605 17990 18101 18065
Nº
de
paj
ero
s
58
Figura 23. Número de Tripulantes en la Autoridad Portuaria de Manta 2007-2016. Tomado dela
Autoridad Portuaria de Manta (APM), Buques Turísticos y Elaborado por la autora,
4.6 Programa de Desarrollo de Capacidades de Recursos Humanos para el
Turismo Sostenible
4.6.1. Proyecto 1: plan de desarrollo de planes de capacitación técnica para
prestadores de servicios turísticos. Los gastos en el sector turístico en contrataciones
de estudios han ido en aumento desde el 2013, pasando de 60 mil dólares a casi 180 mil,
situación positiva para el cantón, ya que indica que las inversiones por parte del país
para mejorar al sector se encuentran activas y permitirán que su situación se vuelva más
positiva con el paso de los años, beneficiando a visitantes y a sus propios habitantes.
Figura 24. Gastos del Sector Turístico en el cantón Manta 2013-2015, dólares. Tomado de la Alcaldía
de Manta, Rendición de Cuentas y Elaborado por la autora.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Tripulantes 6734 12901 12254 8582 8927 10383 11607 9840 10044 10180
Nº
de
tri
pu
lan
tes
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
2013 2014 2015
un
idad
es
mo
ne
tari
as
años
CONTRATACIONES DEESTUDIOS EINVESTIGACIONES,CONSULTORIA, ASESORIAE INVESTIGACIONESPECIALIZADA
ACTIVIDADES TURISTICAS
CAPACITACIONTURISTICA
59
La inversión para actividades turísticas también ha aumentado, siendo que en el
2013 se encontraba cerca de los 40 mil dólares y para el 2016 pasó hasta casi los 80 mil
dólares, lo que muestra este indicador es que el sector del turismo en el cantón Manta se
ha ido fortaleciendo en distintas áreas, lo que le permite al cantón lograr un
mejoramiento integral, lo que significa que no se han descuidado gran cantidad de
campos y por ende el usuario de los servicios turísticos no presenta una gran cantidad de
problemas que mermen su interés en realizar por primera vez una visita o volver a
destinos que previamente hayan sido visitados en épocas previas.
Mientras que en lo referente a la capacitación turística, esta se ha mantenido
estable, por lo que no se han presentado disminuciones o incrementos considerables, lo
que puede considerarse la parte menos positiva del sector, por lo que se deben destinar
acciones que permitan que el capital humano que desarrolla los servicios turísticos
cuente con los conocimientos necesarios para dar un servicio de calidad, logrando que el
mercado objetivo se sienta satisfecho no únicamente por los atractivos o infraestructura,
sino en la forma en que reciben los servicios en cada una de las empresas de todo
tamaño que desarrollan sus actividades en el cantón Manta.
4.6.2. Proyecto 2: complemento a la educación formal para personal técnico y
administrativo del sector turístico. Tiene el propósito de potenciar las capacidades
adquiridas en la práctica por parte del personal técnico en cargos propios de los mandos
administrativos y medios que se encuentren implicados en el sector turístico,
desarrollando un sistema de formación basado en el programa de competencias
laborales, manteniendo relación con la educación formal, optando por la acreditación
académica; los planes de educación se desarrollarán de acuerdo con la actividad,
temáticas y destinatarios.
4.7 Programa de Apoyo a la Microempresa Turística Sostenible y Cadenas de
Valor
4.7.1. Proyecto 1: turismo para todos: microempresas turísticas, microcrédito
y reducción de la pobreza. Es un proyecto que tiene la finalidad de garantizar el
crecimiento económico, el desarrollo social, así como buscar la erradicación de la
pobreza en aquellos grupos de la sociedad que sean considerados los más vulnerables,
lo que se puede lograr por medio de los diferentes programas de capacitación y
asistencia en distintos momentos, logrando crear y fortalecer a las microempresas
turísticas, lo que al superar este proceso lograrán encontrarse habilitadas para acceder al
crédito del gobierno nacional.
60
Lo expresado previamente ha permitido y permitiría el éxito del emprendimiento
en la ciudad de Manta, así como una fuente de repago de las diferentes operaciones,
dirigido a mejorar el estado de los sectores vulnerables o que se encuentren en una
situación de riesgo, haciendo un énfasis en los discapacitados, así como en jóvenes y
mujeres de las distintas regiones del Ecuador.
Este proyecto se basa en incorporar las lecciones aprendidas, así como productos
del proyecto conocido como “Microempresas turísticas”, microcrédito y acciones de
reducción de la pobreza, para lograr promover la igualdad de géneros y la garantía de
una sostenibilidad ambiental; además, se hace uso de la formación y fortalecimiento de
las pymes relacionadas con actividades turísticas, haciendo un mayor énfasis en los
jóvenes y mujeres que poseen un potencial de asociatividad, lo que genere una red de
pymes turísticas..
Finalmente, este proyecto posee diferentes recursos los cuales están
comprometidos para buscar la ampliación de la incidencia en los grupos objetivos
indicados previamente, así como en los temas relacionados con la migración, género,
interculturalidad y aplicación de tecnologías de la información.
4.7.2. Proyecto 2: sistema de incubación de microempresas turísticas y
encadenamiento entre proveedores. El proyecto tiene como objetivo principal la
creación de un sistema de incubación de microempresas relacionadas con el sector
turístico, así como en la motivación del encadenamiento entre los diferentes
proveedores; es necesario realizar un énfasis hacia el comportamiento durante periodos
que fluctúan entre los seis meses y los dos años en las nuevas empresas, para que así se
comprendan las técnicas adecuadas en lo referente a la forma y gestión correcta para
alcanzar a los mercados meta.
4.7.3. Proyecto 3: asistencia a pequeños hoteles en los países de la región
andina: fortalecimiento de la competitividad de la micro, pequeña y medianas
empresas hoteleras. Es un proyecto enfocado en contribuir con el incremento de la
competitividad y sostenibilidad de los pequeños hoteles de la región por medio de
distintos programas enfocados en la cooperación solidaria y sustentada en el estudio de
los modelos implementados en la región, implementando las experiencias de otras
naciones que han resultado exitosas.
61
4.8 Indicadores de la propuesta programática
Tabla 9 Monitoreo, evaluación y seguimiento del Programa de Infraestructura
Turística, 2008
PROYECTOS DEL
PROGRAMA DE
INFRAESTRUCTURA
TURÍSTICA
META INDICADOR RESONSABLE DE
MONITOREO
PROYECTO 1: PLAN
DE DOTACIÓN DE
SERVICIOS
BÁSICOS EN LA
RED NACIONAL DE
CONECTIVIDAD Y
DESTINOS
TURÍSTICOS
Conformación de
la Red Nacional
de Conectividad y
Destinos
Turísticos en 1
año.
Estructura
de la Red Nacional
de Conectividad
Acta de
entrega recepción
del Plan Nacional
de Dotación
GERENCIA DE
PLANIFICACIÓN DEL
MINTUR
PROYECTO 2: PLAN
DE MEJORAMIENTO
VIAL DE LOS
CORREDORES
TURÍSTICOS
NACIONALES
Elaboración del
Plan de
Mejoramiento
Vial en 21
Corredores
Turísticos
Nacionales en 1
año.
Acta de
entrega recepción
del Plan
UNIDAD DE
DESCENTRALIZACIÓN
Y GESTIÓN LOCAL
MINTUR
PROYECTO 3: PLAN
NACIONAL DE
EQUIPAMIENTO
TURÍSTICO EN
TERMINALES
TERRESTRES,
AÉREOS Y
ACUÁTICOS
Puesta en valor de
18 terminales en
5 años
Informe de
consultoría
N° de
terminales
equipados
GERENCIA DE
RECURSOS
TURÍSTICOS
MINTUR
Fuente: Ministerio de Turismo, T&L Informe Final PLANDETUR, 2008.Elaborado por la autora
62
Tabla 10 Monitoreo, evaluación y seguimiento del Programa de Desarrollo de
Capacidades de Recursos Humanos para el Turismo Sostenible, 2008
PROYECTOS DEL
PROGRAMA DE
DESARROLLO DE
CAPACIDADES DE
RECURSOS
HUMANOS PARA
EL TURISMO
SOSTENIBLE
META INDICADOR RESONSABLE DE
MONITOREO
PROYECTO 1:
PLAN DE
DESARROLLO DE
PLANES DE
CAPACITACIÓN
TÉCNICA PARA
PRESTADORES DE
SERVICIOS
TURÍSTICOS
Contar con
planes
cuatrianuales
de
capacitación
técnica en
turismo de
acuerdo a las
necesidades
del sector en
4 años,
renovable.
Número
de planes
desarrollados
Número
de servidores
turísticos
formados y
acreditados
FENACAPTUR
CENTROS DE
CAPACITACIÓN Y
FORMACIÓN
TURÍSTICA
PROYECTO 2:
COMPLEMENTO A
LA EDUCACIÓN
FORMAL PARA
PERSONAL
TÉCNICO Y
ADMINISTRATIVO
DEL SECTOR
TURÍSTICO
Ejecutar los
planes de
capacitación
técnica para
el turismo
sostenible en
10 años de
trabajo
permanente
Número
de alumnos
capacitados en
turismo
sostenible
Número
de
profesionales
turísticos
formados y
titulados
CENTROS DE
CAPACITACIÓN E
INSTITUCIONES
DEL SISTEMA DE
EDUCACIÓN
SUPERIOR
ESPECIALIZADOS
EN TURISMO Y
HOTELERÍA
Fuente: Ministerio de Turismo, T&L Informe Final PLANDETUR, 2008.Elaborado por la autora
63
Tabla 11 Monitoreo, evaluación y seguimiento del Programa de Apoyo a la
Microempresa Turística Sostenible y Cadenas de Valor, 2008
PROYECTOS DEL
PROGRAMA DE APOYO A LA
MICROEMPRESA TURÍSTICA
SOSTENIBLE Y CADENAS DE
VALOR
META INDICADOR RESONSABLE DE
MONITOREO
PROYECTO 1:
TURISMO PARA TODOS:
MICROEMPRESAS
TURÍSTICAS, MICROCRÉDITO
Y REDUCCIÓN DE LA
POBREZA
Crecimiento del
empleo productivo del sector
turístico, hasta llegar superar el
5% de empleo nacional
Habilitación de 4.500
microempresarios turísticos en los
primeros cuatro años de
aplicación del programa para el
acceso a líneas de crédito
productivo del Gobierno Nacional
Alcanzar una cobertura del 75%
de emprendedores turísticos
capacitados y con certificados de
suficiencia, en el 2016
Número de empresas y
MIPYMES turísticas, por
sexo de propietarios/as, en
distintos sectores de
actividad (operadores/as,
hoteles, restaurantes, etc.) /
número de empresas de otras
ramas.
Empresas y MIPYMES
turísticas según capital de
giro/empresas y MIPYMES
de otras ramas productivas.
Evidencias de mejoramiento
de servicios básicos de
comunidades pobres, como
efecto de desarrollo turístico
MINTUR
PROYECTO 2:
SISTEMA DE INCUBACIÓN DE
MICROEMPRESAS
TURÍSTICAS Y
ENCADENAMIENTO ENTRE
PROVEEDORES
Dar acompañamiento y
asistencia técnica al 80% de las
microempresas turísticas en la
formulación de proyectos, gestión
del crédito, y gestión empresarial
en el 2016
Número y cobertura
geográfica de los
emprendedores turísticos
capacitados
Número de proyectos piloto
generados en el sistema de
incubación de empresas
turísticas que aplican el
modelo de asistencia técnica
beneficiadas por el sistema
de incentivos para el
involucramiento de nuevos
emprendedores
MINTUR
GOBIERNOS
SECCIONALES
PROYECTO 3:
ASISTENCIA A PEQUEÑOS
HOTELES EN LOS PAÍSES DE
LA REGIÓN ANDINA:
FORTALECIMIENTO DE LA
COMPETITIVIDAD DE LA
MICRO, PEQUEÑA Y
MEDIANAS EMPRESAS
HOTELERAS
Sistema de incentivos
para el involucramiento de nuevos
emprendedores en funcionamiento
en el 2011
Incremento en la proporción de
mujeres en empleos remunerados
del sector turístico, según
categoría ocupacional, entre el
30% y 50% hasta el 2016
Sistema de financiamiento
sostenible para las micro y
pequeñas empresas hoteleras
en la región andina en
ejecución
% de mujeres en empleos
remunerados del sector
turístico, según categoría
ocupacional
% de personas con bajos
niveles de ingresos dentro de
la cadena de
comercialización turística
como proveedores directos
de empleo, bienes y servicios
MINTUR
Fuente: Ministerio de Turismo, T&L Informe Final PLANDETUR, 2008.Elaborado por la autora
64
4.9 Análisis de las Políticas de Actuación del PLANDETUR y la incidencia
socioeconómica del turismo en la ciudad de Manta.
4.9.1. Diagnóstico situacional de la ciudad de Manta. La ciudad de Manta
ubicada en la provincia de Manabí en la costa ecuatoriana es una ciudad portuaria que
se destaca principalmente por el comercio marítimo y fluvial; así como la pesca y el
turismo, siendo una de las ciudades en donde cada año arriban decenas de cruceros
procedentes de diversas partes del mundo, ya que posee 12 de las playas más populares
y visitadas por los ecuatorianos en época de temporada; las cuales se destacan por sus
cálidas aguas y el entorno natural que la rodena. Entre las playas más reconocidas y que
le dan el atractivo turístico se pueden mencionar: Los Esteros, Tarqui, Murciélago, San
Lorenzo, Santa Marianita, San Mateo, Santa Rosa, entre otras (Gobierno de Manabí,
2017).
La provincia de Manabí es una de las más pobladas del país con un total de
1’369.780 habitantes, de los cuales Portoviejo y Manta son las ciudades con mayor
población representando cerca del 40% del total. Bajo este contexto, Manta cuenta con
un total de 226.477 habitantes, siendo también el cantón de la provincia con menor
porcentaje de analfabetismo (5.4% de la población) (INEC, 2010).
Acorde a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), la
provincia de Manabí se encuentra en la Zona de Planificación 4 que también incluye a
la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas. A través del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación se busca ordenar sistemáticamente los procesos de
planificación, inversión, seguimiento y evaluación, teniendo como eje transversal la
información que con estándares de calidad sustenta técnicamente la toma de decisiones
para la planificación de desarrollo y las finanzas públicas.
4.9.2. Situación problemática de la provincia de Manabí a raíz del terremoto
del 16 de abril 2016. El 16 de abril 2016, Ecuador sufrió un movimiento telúrico de 7.8
en la escala de Richter, siendo la provincia de Manabí una de las más afectadas, ya que
en esta zona se presentó el epicentro. De acuerdo con las estadísticas de la Secretaría de
Gestión de Riesgos, Manta, Pedernales y Portoviejo, fueron las localidades más
afectadas presentando fallecidos por la cantidad de 219, 183 y 137 respectivamente, de
un total de 649 muertos identificados en la provincia y 663 a nivel nacional.
65
Figura 25. Provincias afectadas por el terremoto (fallecimientos. Tomado y Elaborado por la Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos – Fiscalía General del Estado.
Por otra parte, la generación y la transmisión de Electricidad no tuvieron
afectación alguna, en tanto que el sistema de Distribución con sus líneas de
subtransmisión, subestaciones y circuitos primarios, si sufrieron afectación por daños en
infraestructura ocasionada en gran parte por cortocircuitos, deslizamiento de tierras y
árboles sobre las redes en sectores que recorren zonas montañosas.
Con la participación de varios grupos de trabajo se realizó la recuperación del
sistema mediante la evaluación, inspecciones, reparaciones y reconexiones, que
permitió ir energizando el sistema de forma progresiva. Actualmente se encuentran
energizadas el 100% de las subestaciones, líneas de subtransmisión y a nivel de
circuitos primarios queda pendiente dos circuitos uno que se encuentran sirviendo la
zona cero de Portoviejo y otro la zona cero de Pedernales con el siguiente reporte de
carga desconectada.
66
4.9.3. Oferta turística. La provincia de Manabí es conocida como la Tierra del
Encanto, esto debido a que es catalogada como un lugar de pasión y belleza, esto al
poseer una gran infraestructura inmobiliaria que se complementa con la característica
amabilidad de su gente, siendo Manta una de la ciudad de mayor atractivo turístico. Esta
provincia posee 350 kilómetros de playa, las cuales van desde Cojimíes al norte hasta
Ayampe al sur, encontrándose en su trayecto una gran cantidad de cascadas, ríos y
montañas de gran belleza natural. La provincia se divide en 22 cantones, los cuales son
presentados en la siguiente tabla:
Tabla 12. División Política de la provincia de Manabí
DIVISIÓN POLÍTICA DE LA PROVINCIA DE MANABÍ
Portoviejo (8 parroquias) Bolívar (3 parroquias)
Chone (8 parroquia) Flavio Alfaro (3 parroquias)
El Carmen (3 parroquias) Jipijapa (7 parroquias)
Tosagua (3 parroquias) Manta (3 parroquias)
Pichincha (3 parroquias) Paján (5 parroquias)
Puerto López (3 parroquias) Montecristi (2 parroquias)
Santa Ana (5 parroquias) Sucre (3 parroquias)
San Vicente (2 parroquias) Pedernales (4 parroquias)
Rocafuerte (1 parroquia) 24 de mayo (4 parroquias)
Junín (1 parroquia) Jaramijó (1 parroquia)
Olmedo (1 parroquia) Jama (1 parroquia)
Fuente y elaboración:(Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad,
2011)
Manabí posee los siguientes límites territoriales:
Norte con Esmeraldas
Sur con Santa Elena y Guayas
Este con Santo Domingo de los Tsáchilas, Los Ríos y Guayas
Oeste con Océano Pacífico
La provincia de Manabí posee varias características únicas en su geografía, puesto
que cuenta con estuarios, islotes, lajas, desembocaduras y rocas, los cuales se
encuentran en paisajes destacables que se vuelven el principal atractivo turístico en la
región costera del Ecuador. Las playas manabitas son altamente apreciadas por el
turismo nacional y extranjero, ya que desde el cantón Pedernales se pueden apreciar
distintos balnearios que son altamente destacados en el ámbito turístico; dentro de estas
playas se practican distintos deportes acuáticos, para luego seguir hacia el sur por el
67
cantón Jama, lugar en el que se encuentra el “Mirador delo Pacífico” o Punta Prieta, la
cual es una formación de roca maciza en el cual se aglutinan varios hoteles debido a la
demanda del mercado por apreciar la flora y fauna de la zona.
También es muy apreciado el “Arco del Amor”, ya que es una formación rocosa
situada en la población de Tasaste, lugar que además posee atractivos balnearios y de
aguas tranquilas como en El Matal y San Juan. El cantón Sucre, con su cabecera
cantonal Bahía de Caraquez posee atractivos turísticos como el Río Chone, Punta
Bellaca y las playas de Chirije. Manabí posee además extensas vegetaciones en las
zonas de Pedernales y Jama, lugares en los cuales se puede observar la flora y fauna
nativa del sector, situándose la Reserva Ecológica Mache – Chindul, el estuario
Cojimíes con los últimos manglares existentes, los cuales poseen especies de aves
marinas y crustáceos, así como el cerro Pata de Pájaro. Además, los siguientes
atractivos de la provincia poseen una menor atracción, pero son también visitados por
miles de turistas cada año:
San Vicente: Comparte el Río Chone y demás atractivos para la observación de
aves marinas, especies terrestres y manglares.
Río Muchacho: Se encuentra una hacienda al norte de la jurisdicción del
cantón, la cual pasa por el Balneario Canoa, sitio en el que se encuentra el
Bosque seco Tropical y que sufrió una gran afectación por el pasado
movimiento telúrico.
Bahía de Caráquez: En este sitio se realiza turismo ecológico y alternativo,
como puede ser la visita a senderos en la isla Corazón, así como la observación
de especies animales en los manglares del estuario,
Chone: El sitio de mayor atractivo es Chagualú, el mismo que sirve como sitio
para realizar caminatas para observar petroglifos de la denominada Dibujada y
diferentes restos fósiles.
La Garrapatilla: Se ubica en la vía Chone-Quito en el sitio denominado
Garrapata, así como el balneario “Dos Bocas” en cuanto a la confluencia de los
ríos Mosquito y Grande, el cual está ubicado en la zona de San Andrés, sitio en
los cuales se realizan actividades de pesca y camping.
El Bejuco: Es un lugar muy reconocido en la provincia, ya que se ubica en la
vía Chone-Quito, lugar en el cual se pueden observar la fauna y flora de la zona
en los humedales existentes como La Segua, sitio que ha sido declarado
68
Patrimonio de la Humanidad en el año 2000, además se desarrollan a diario
varios paseos en canoa por toda la zona.
La Guabina: Las cascadas de esta zona son visitadas todos los años por cientos
de turistas, además de que es un lugar seleccionado para pasar largos periodos
vacacionales.
Cantón Bolívar: Con su capital Calceta como principal sitio turístico permite la
observación y paseos en la presa La Esperanza (Manabí Gobierno Provincial,
2016).
4.9.4. Estado de la Planta Turística en Manta luego del terremoto. El estado
actual de la Planta Turística del cantón Manta Es detallado a través de las siguientes
tablas:
Tabla 13. Establecimientos turísticos en Manta
ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS EN MANTA
ACTIVIDAD CAPACIDAD
Hotel 18
Hotel apartamento 3
Hotel residencia 0
Hostal 52
Hostal residencia 9
Hostería 7
Cabañas 0
Pensión 4
Restaurante 179
Cafetería 46
Bar 51
Fuente de soda 52
Balneario 9
Discoteca 17
Sala de recepción 16
Centro de convenciones 1
Terminal de transporte terrestre 2
Centro de recreación turística 3
Agencia de viajes 30
TOTAL 504
Fuente y Elaboración:(Gobierno autónomo Descentralizado Municipal del cantón Manta, 2016)
69
La tabla presentada sirve como una referencia clara para establecer la realidad en
cuanto a la oferta turística en cuanto a establecimientos que podrían ser utilizados por
los visitantes para llevar a cabo distintos tipos de actividades relacionadas con el
turismo, siendo así, que los restaurantes, fuentes de soda y bares son los
establecimientos con mayor presencia en el cantón, con 179, 52 y 51 respectivamente;
es importante indicar que estos tres negocios se relacionan con el área gastronómica,
debido a que es un sector que es de primera necesidad en los seres humanos. Ya en lo
concerniente a los establecimientos destinados al alojamiento de turistas, el cantón
Manta posee la siguiente distribución de los mismos:
Figura 26. Establecimientos para alojamiento en Manta, Alcaldía de Manta. Tomado de la Rendición de
cuentas y Elaborado por la autora..
Es así, que el 57% de los establecimientos turísticos son hostales, seguido del
20% que son hoteles y 9% hostales residencia; estos tres tipos de infraestructuras son
las más comunes en el cantón, por lo que la propuesta turística del mismo debe basarse
en promover la existencia de esta clase de negocios.
A pesar de que los hoteles se encuentran en un bajo número en la ciudad, es
importante señalar que, debido a su capacidad de albergar una gran cantidad de
personas, poseen gran relevancia en el apartado turístico de la ciudad, como puede verse
en la tabla presentada a continuación:
20%
3%
0%
57%
9%
7%
0%
4% Hotel
Hotel apartamento
Hotel residencia
Hostal
Hostal residencia
Hostería
Cabañas
Pensión
70
Tabla 14. Establecimientos turísticos en Manta
CAPACIDAD TURÍSTICA EN MANTA
ACTIVIDAD CAPACIDAD HABITACIONES CAMAS
Hotel 2426 898 1616
Hotel apartamento 87 42 75
Hotel residencia 0 0 0
Hostal 2267 782 1543
Hostal residencia 308 125 227
Hostería 153 47 112
Cabañas 0 0 0
Pensión 64 27 37
TOTAL 5305 1921 3610
Fuente y Elaboración: (Gobierno autónomo Descentralizado Municipal del cantón Manta, 2016)
La mayor parte de los turistas en la ciudad de Manta se hospedan en hoteles, esto
debido a que pueden albergar hasta 2426 turistas, seguido de los hostales, los cuales
podrían recibir hasta a 2267 personas, no existen cabañas ni hostales residencia en la
ciudad de Manta actualmente, mientras que las hosterías y hoteles apartamento son los
que menor presencia poseen en el cantón.
Como puede evidenciarse en la siguiente figura, el 89% de los turistas que llegan
a la ciudad de Manta se hospedan en hoteles u hostales, lo que significa que son
edificaciones de mediano o gran tamaño, por lo que su afectación en el terremoto fue
considerable, ya que estas son de varias plantas.
La distribución en cuanto a la capacidad turística en Manta se muestra en la figura
siguiente, la cual evidencia la supremacía de la existencia de hostales en cuanto a
porcentaje de alojamiento, ya que el 48% de los turistas acuden a estos
establecimientos, seguido del 46% de los hoteles, sobrepasando el 90% de la demanda
turística para el año 2016 en la ciudad de Manta.
71
Figura
27. Distribución de capacidad turística en Manta. Tomado de la Alcaldía de Manta, Rendición de
cuentas y Elaborado por la autora.
Posterior a los datos presentados, se muestran los daños que ha dejado el
terremoto en la ciudad de Manta en cuanto a afectaciones a negocios de la misma
relacionados con el sector turístico, para así determinar el porcentaje en cuanto a la
totalidad de negocios existentes hasta antes del movimiento telúrico de abril del 2016;
en primera instancia se muestran aquellos establecimientos que sucumbieron a l
terremoto de forma instantánea:
Hostal Arrecife
Hostal Residencia Astoria I
Hostal Residencia Astoria II
Hostal del Mar
Hostal El Ancla
Hotel Felipe Navarrete
Hostal Mayita II
Hotel Miami
Hotel Panorama Inn
Hotel Umiña
Mientras que el siguiente listado posee aquellos negocios que, a pesar de no haber
colapsado durante el terremoto, poseen daños considerables, por lo que se encuentran en
proceso de demolición por ser inseguros para su regular utilización:
Boulevard II
Boulevard III
Las Gaviotas
46%
1% 0%
43%
6%
3% 0% 1% Hotel
Hotel apartamento
Hotel residencia
Hostal
Hostal residencia
Hostería
Cabañas
Pensión
72
Los Mantas
Lun Fun
Vista Alegre
La Siesta
Las Velas
Ericka
Americana
Quito
Vista al mar
Old Navy
Ideal
Manta Sol
A pesar de la gran magnitud y destrucción que se pudo evidenciar que fue
ocasionado por el movimiento telúrico, el 95% de los negocios relacionados con el
turismo se encuentran operativos, lo que podría considerarse como un factor positivo
para el cantón, pero que para los negocios afectados ha representado un considerable
revés para el desarrollo de sus regulares actividades. A continuación, se presenta una
figura estadística en la cual se puede observar la cantidad porcentual de
establecimientos afectados por el terremoto, ya sea que se hayan colapsado o que
sufriesen daños considerables que no permitan su utilización y por ende se encuentren
en proceso de demolición:
Figura 28. Afectación de establecimientos turísticos en Manta, Alcaldía de Manta. Tomado de la
Rendición de cuentas. (Gobierno autónomo Descentralizado Municipal del cantón Manta, 2016) y
Elaborado por la autora.
2% 3%
95%
Colapsados
Con orden de demolición
Establecimientos no afectados
73
4.9.5. Demanda Turística. Al Ecuador entre los años 2014 y 2015 alrededor de 2
millones de turistas por vía aérea, siendo los principales destinos, las ciudades de Quito
y Guayaquil como puede apreciarse en la siguiente figura:
Figura 29. Entradas a los principales aeropuertos del país 2014-2015, número de turistas. Tomado de
la Alcaldía de Manta, Rendición de cuentas. (Gobierno autónomo Descentralizado Municipal del cantón
Manta, 2016) y Elaborado por la autora.
En el año 2014 ingresaron al Ecuador por la ciudad de Quito 21,553 personas,
mientras que en el 2015 esta cifra creció en gran medida hasta llegar a sobrepasar el
millón de turistas, mientras que en Guayaquil pasaron de 6 mil en el 2014 hasta sobre
pasar los 700 mil en el 2015, mientras que, para contrastar, Manta y Esmeraldas
crecieron de mil en el 2014 a más de 10 mil en 2015 y de alrededor de 7 mil a 11 mil en
el 2015 respectivamente.
QUITO GUAYAQUIL MANTA ESMERALDAS
2014 21.553 6.180 1.097 7.177
2015 1.209.971 731.148 10.027 11.517
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
74
Figura 30 Entrada y Salida de Pasajeros en el Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro de Manta 2014-
2015. Tomado de la Alcaldía de Manta, Rendición de Cuenta y Elaborado por La autora.
En la figura previa se puede apreciar que las entradas de personas por medio del
aeropuerto de Manta han sido superiores, tanto en el año 2014 y 2015, lo que evidencia
la importancia de esta ciudad para el turismo ecuatoriano, puesto que en términos
económicos deja un superávit constante.
A la provincia de Manabí ingresan alrededor de 600 mil turistas cada año de los
cerca de 2 millones que ingresan al Ecuador, lo que se traduce en un 30% de los
ingresos turísticos al país, cifra que significa que la provincia posee un gran atractivo
para el sector turístico, por lo que dentro de la misma se encuentran 1,494 locales
registrados para realizar actividades de alojamiento, de recreación y restaurantes (El
Diario Manabí, 2013).
Que esta provincia registre tan alto porcentaje en cuanto a la demanda turística del
país resulta digno de destacar, teniendo en cuanta que existen tres provincias de mayor
relevancia económica y turística en el país como lo son Guayas, Pichincha y Azuay (El
Diario Manabí, 2013).
- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000
2014
2015
número de pasajeros
año
s
S A L I D A S
E N T R A D A S
75
Figura 31. Turismo en Ecuador y Manabí, número de personas que ingresan a destno. Tomado por (El
Diario Manabí, 2013) y Elaborado por La autora.
Estas cifras se presentan previas al terremoto suscitado el 16 de abril del 2016,
situación que generó un impacto negativo en las vidas de los habitantes de las
provincias de Manabí y Esmeraldas, provincias que mayor afectación sufrieron por el
mencionado movimiento telúrico, ocasionando que se presenten falta de créditos y la
demora de los pagos a proveedores, lo que en el sector hotelero y turístico se tradujo en
la necesidad de alrededor de 80 millones de dólares para normalizar la situación para
alcanzar una realidad igual o mejor a los días previos al terremoto.
Banecuador ha aportado con cantidades entre los 20 mil y 50 mil dólares para
financiar la recuperación de restaurantes y hoteles, cifra que resulta muy baja para llegar
a solventar los daños graves que se han dado en la industria, ya que al tratarse de
ingresos potenciales, el sector hotelero de Manabí recibe alrededor de 200 millones
provenientes de Las Vegas, Estados Unidos, ya que anualmente llegan congregaciones
para el alquiler de 300 habitaciones (El Diario Manabí, 2013).
En Manabí 211 establecimientos que ofrecen servicios turísticos sufrieron una
afectación parcial, mientras que 139 fueron catalogados de acuerdo a sus daños como
“pérdida total”, mientras que en Esmeraldas, 37 establecimientos se encuentran con
acceso restringido, mientras que 22 han sido catalogados como inseguros para ser
habitados, ya que sus estructuras pueden colapsar en cualquier momento; la
reconstrucción de estos establecimientos estuvo a cargo del Gobierno Central y los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) (Diario El Comercio, 2016).
2000000
600000
Ecuador Manabí
76
4.9.6. Turismo Solidario en Ecuador. Este programa tiene como propósito
contribuir con la reactivación económica del Ecuador en todas aquellas zonas que
fueron afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016, esto se da por medio de un
tour que comprende diferentes actividades turísticas, las cuales cuentan con servicios de
guía, traslados y distintas comidas a efectuarse en establecimientos de las zonas.
Figura 32. Sitios para turismo solidario en Ecuador. Tomado y Elaborado por (Ministerio de Turismo,
2016).
Los sitios más visitados en las zonas presentadas en la figura anterior son los
presentados a continuación:
Ciudad Alfaro,
La fábrica de dulces de Rocafuerte
La Hacienda Café Color Tierra
El museo del café
Talleres artesanales de la zona
Existen tres paquetes turísticos definidos por el Ministerio de Turismo, los cuales
se detallan en la siguiente tabla:
77
Tabla 15. Paquetes turísticos del turismo solidario
TURISMO SOLIDARIO
TOUR 1
Este paquete se da en Esmeraldas y se
basa en conocer las costumbres de los
pueblos, así como sus tradiciones, posee un
costo de 90 dólares desde la ruta aérea Quito-
Esmeraldas- Quito. Incluye lo siguiente:
Guía
Almuerzo
TOUR 2
El tour posee un valor de 95 dólares
contando con traslado aéreo desde Quito
hasta Manta, este tour se basa en conocer
destinos turísticos como el Malecón Escénico
de Manta o Ciudad Alfaro, así como las
fábricas de dulces en el cantón Rocafuerte.
Los servicios que incluye son:
Guía
Almuerzo
Traslados durante todo el día
TOUR 3
Este tour tiene un costo de 90 dólares e
incluye el boleto aéreo entre Quito y Manta
por medio de la línea aérea Tame, posee las
siguientes actividades:
Guía
Almuerzo
Traslados durante todo el día
Fuente y Elaboración: (Ministerio de Turismo, 2016).
78
4.9.7. Situación socioeconómica de la provincia de Manabí. Para poder
visualizar el estado en el que se encuentra la provincia de Manabí posterior al terremoto,
se necesita conocer las cifras que poseen los indicadores como salud, infraestructura y
educación principalmente en el plano social y empleo y productividad en lo que
respecta a lo económico.
4.9.7.1. PEA en la provincia de Manabí. Luego del impacto que ocasionó el
terremoto ocurrido el 16 de abril, la situación socioeconómica de la provincia de
Manabí se vio muy afectada, acrecentando los problemas ya existentes en distintas
ciudades y poblados de esta. Esta provincia del Ecuador posee 63,835 empresas, las
cuales para el año 2014 vendieron alrededor de 5,321 millones de dólares, cifra que
equivale al 5% del PIB nacional, convirtiéndose en la tercera provincia en aporte a la
producción nacional, presentándose la figura siguiente en la que se puede observar
como para el 2014previo al terremoto, este había quedado conformado el campo
empresarial de la provincia de Manabí (Pilay, 2017).
Figura 33. Empresas en Manabí 2016. Tomado y Elaborado por (Pilay, 2017).
De las empresas que posee Manabí, el 99.7% de los negocios son microempresas,
concentrando la mayor cantidad de estos establecimientos, los cantones de Manta y
Portoviejo, siendo la ciudad de Manta la que alberga el 37% de estos; siendo que la
mayor cantidad de empresas en la provincia se dedican al comercio con el 37%,
seguido del 34% que pertenecen a servicios, el 18% a la agricultura, el 8% a la industria
manufacturera y el restante 3% a la construcción (Pilay, 2017).
Las cifras presentadas corresponden al año 2014, momento en el cual aún no se
había suscitado el movimiento telúrico, pero sirve para presentar un contexto, pudiendo
indicarse así que el 11% de las empresas y negocios actualmente se han visto afectados,
59.797
3.310 583 145
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
Microempresa Pequeña empresa Mediana empresa Grande empresa
79
además de que 30,000 empleados pertenecientes al sector comercial, manufacturero y
de servicios han sido despedidos.
El 43% del sector productivo en el cantón Manta se vio afectado por el
movimiento telúrico, lo que se traduce en 2,798 empresas de las 6,509 existentes;
principalmente se vio una afectación en las parroquias de Pedernales, Tarqui y Jama, las
cuales recibieron un 100% de daños en su sector productivo, artesanal y comercial; es
importante mencionar que la ciudad de Portoviejo ha sido la que mayor afectación
comercial ha recibido, contando con un 90% de daño en infraestructura.
Figura 34. Empresas en Manta afectadas por el terremoto. Tomado y Elaborado por (Pilay, 2017).
Además, se debe considerar a la fuerza laboral de la provincia, la cual se
encuentra concentrada en las microempresas, siendo que el 61% de la PEA manabita se
encuentra en este sector, mientras que el 24.6% trabajan de manera independiente por
medio de emprendimientos, el 24.6% pertenece al sector privado.
2798
6509
Negocios afectados Empresas en Manta
80
Figura 35. Conformación de la PEA en Manabí. Tomado y Elaborado por (Pilay, 2017)
Finalmente, en la siguiente figura se puede apreciar que la mayor parte de los
manabitas se encuentran dentro del sector privado, lo que se traduce en un 24.6%,
siendo principalmente peones o jornaleros y el restante 11.20% labora en el sector
público.
Figura 36. PEA perteneciente al sector público y privad. Tomado y Elaborado por (Pilay, 2017).
Luego del terremoto los participantes de la PEA que se vieron afectados en mayor
medida fueron los pequeños comerciantes, empleados de empresas privadas,
trabajadores autónomos, agricultores y jornaleros, siendo estos últimos grandemente
perjudicados, ya que perdieron los lugares de trabajo o sus sembríos.
A continuación, se presentan cifras de la forma en que la PEA de Manabí se vio
afectada debido al terremoto del 16 de abril del 2016:
61%
25%
14%
Microempresas
Independiente
Empresas grandes
69%
31% Sector privado
Sector público
81
Figura 37. PEA de Manabí previo al terremoto. Tomado y Elaborado por (Pilay, 2017).
Antes del terremoto en la provincia de Manabí la PEA era de 356,391 habitantes,
encontrándose el 6.5% en situación de desempleo, lo que se traduce en alrededor de
23,000 personas, mientras que el subempleo resulta en un porcentaje mayormente
elevado, colocándose en un 47%, siendo esto un total de 167,544 personas en situación
de un empleo no formal. Dentro de este campo se sitúa la afectación que sufrieron los
habitantes en lo referente a la pérdida de ingresos, para así definir el impacto en la
generación directa de las diferentes fuentes de ingreso que poseían sus habitantes y
como resultaron posterior al evento del 16 de abril:
Figura 38. Afectación a fuentes de ingreso. Tomado y Elaborado por (Fundación TECHO, 2016)
La mayor parte de los manabitas perdieron dos fuentes de ingresos de manera
parcial o total a causa del terremoto (83%), mientras que el 15% perdió su única fuente
de ingresos y únicamente el 2% no sufrió ninguna clase de problema en relación a este
campo, por lo que se puede considerar que el terremoto causó graves daños en la
capacidad productiva de la provincia, ya que al perder sus fuentes de ingresos y
posteriormente sus viviendas, cayeron en una estado en el cual no contaban con bienes
6%
47%
47%
Desempleo
Subempleo
Personas empleadas
83%
15%
2% Afectación a fuentes de ingreso
Dos fuentes de ingresos
Una fuente de ingreso
Ninguna
82
propios, ni tampoco en la capacidad de generar nuevos ingresos para reponerse y
adquirir nuevos artículos que les permitan recuperar su normal estilo de vida.
Los datos presentados previamente dejan en claro que la provincia no cuenta con
un personal ocupado importante, lo que la deja en una mala posición con respecto a las
demás provincias, por lo que pierde competitividad y dificulta aún más su capacidad de
recuperarse social y económicamente.
4.9.7.2. Nivel Educativo (Analfabetismo). En lo referente al nivel educativo de
los manabitas, a continuación, se presenta una figura en la cual se puede ver la
evolución del nivel de analfabetismo en la provincia en los censos efectuados en años
previos al terremoto de abril del 2016:
Figura 39. Analfabetismo en Manabí. Tomado y Elaborado por (INEC, 2010).
Se puede apreciar que el índice de analfabetismo ha ido disminuyendo con el paso
de los años, descendiendo de 1.5% en 1990 a 12.5 en el 2001, para finalmente en el año
2010, establecerse en un 10.2%.
Figura 40. Promedio de años de educación recibida. Tomado y Elaborado por (INEC, 2010)
Mientras que, en lo referente a los años de escolaridad, la población urbana recibe
en promedio 10.2 años de educación, mientras que la población rural únicamente accede
15,50%
12,50%
10,20%
Año 1990 Año 2001 Año 2010
10,2
6,2
Población urbana Población rural
83
a 6.2 años de educación, por lo que no es suficiente para completar los estudios
primarios y secundarios.
4.9.7.3. Vivienda. Para el censo del año 2010 existían en la provincia de Manabí
un total de 343,088 viviendas, las cuales se dividían de la siguiente manera:
Figura 41. Tipo de vivienda en Manabí 2010. Tomado y Elaborado por (INEC, 2010).
Es así, que se puede apreciar que la mayor parte de las viviendas que existían eran
propias y totalmente pagadas, seguido del 18% que vive dentro de una edificación
prestada por la cual no ha pagado su inquilino ningún valor para hacer uso de la misma,
mientras que en tercer lugar en importancia se encuentran las viviendas propias que
fueron regaladas por algún familiar, siendo el canal de padres a hijos el más común.
Existen cifras de la forma en que quedó el sector de la vivienda posterior al
terremoto, lo que significa la forma en la que los habitantes de Manabí viven luego del
movimiento telúrico; a continuación, se muestra una figura que deja en claro por medio
de un esquema, los datos existentes:
4%
48%
18%
16%
12%
2% 0%
Propia (aun pagándose)
Propia(totalmente pagada)
Prestada ocedeida(no pagada)
Propia (regalada)
Arrendada
Por servicios
Anticresis
84
Figura 42. Estado actual de las viviendas en la provincia de Manabí. Tomado y Elaborado por
(Fundación TECHO, 2016)
Se puede apreciar un impacto considerable al comparar las cifras existentes en el
2010, ya que el terremoto ha ocasionado que la mayor parte de los manabitas viva en
refugios improvisados, seguido, de aquellos que conservan su vivienda propia, mientras
que un total de 28% se encuentran en edificaciones establecidas por el Estado o el
Municipio de las ciudades.
Es importante destacar que anterior al terremoto el 48% de los habitantes de
Manabí vivían en edificaciones propias totalmente pagadas y un 58% poseían una casa
propia heredada o regalada, descendiendo hasta el 22% luego del terremoto, lo que
evidencia un estado de indefensión en el cual han caído los manabitas debido
directamente a los estragos ocasionados por el terremoto.
Mientras que en lo que corresponde a la afectación de las viviendas a causa del
terremoto, los cantones con mayor afectación fueron San Vicente con el 89%, seguido
por Jama con el 85%, luego por Sucre con el 66% y Muisne con el 66%, como puede
observarse en la figura posterior:
50%
22%
18%
10%
Refugio improvisado Casa propia Albergue municipal o del Estado Casa de acogida
85
Figura 43. Porcentaje de viviendas afectadas en Manabí (principales cantones afectados. Tomado y
Elaborado por (Fundación TECHO, 2016).
Los daños ocasionados en estos cantones se deben a las precarias situaciones en
las cuales fueron construidas sus viviendas en años anteriores, obviándose los
requerimientos de calidad y uso de materiales, por lo que en la mayor parte de los casos
las viviendas cayeron en su totalidad y en algunos casos generaron pérdidas humanas.
En contraparte, se ha logrado construir una totalidad de 45,455 viviendas en
Manabí y se han reconstruido 32,351casas que sufrieron distintos tipos de afectaciones,
lo que es un impulso importante para la zona, ya que se logra reponer una necesidad
primaria de los habitantes de la provincia, como es la vivienda.
Además, existen 13,104 casas que aún están en proceso de validación o análisis,
lo cual es realizado por un especialista técnico que define si el inmueble puede o no
volver a ser empleado para ser habitado, además de contar con la colaboración de un
especialista en el área social y un abogado. El equipo entrevista a las familias en los
refugios o albergues y luego visitan la vivienda destruida para coordinar esfuerzos que
lleven a la construcción de una nueva casa.
Figura 44. Recuperación de viviendas en Manabí. Tomado y Elaborado por (Albán, 2016)
85% 84% 89%
66%
Jama Sucre San Vicente Muisne
45455
32351
13104
Nuevas viviendas Viviendas reconstruidas Viviendas en proceso devalidación
86
4.9.7.4. Salud. A nivel nacional el reporte brindado por la Secretaría de Gestión
de Riesgos notificó que se dieron 650 fallecidos, de los cuales 245 se presentaron en
centros de salud y el 67% en Pedernales, mientras que Bahía presentó el 9% y
Portoviejo el 6% (Ministerio de Salud Pública, 2016).
Figura 45. Fallecidos en Manabí a causa del terremoto. Tomado y Elaborado por (Ministerio de Salud
Pública, 2016)
Este dato es de gran relevancia, porque la cantidad de cadáveres generados podría
haberse convertido en una gran emergencia sanitaria, la cual pudo ser controlada gracias
a los esfuerzos efectuados de manera oportuna por los distintos entes estatales. A
continuación, se puede evidenciar la cifra de fallecidos por establecimiento hospitalario
y zona:
Tabla 16. Cifras de fallecidos en Manabí a causa del terremoto
CIFRAS DE FALLECIDOS EN MANABÍ A CAUSA DEL TERREMOTO
Código de hospital 13D10 Pedernales 164
Código de hospital 13D11 Bahía – San Vicente 22
Hospital Verdi Cevallos Portoviejo 15
Hospital Rodríguez Sambrano Manta 12
Hospital Aníbal González Álava Calceta 11
Hospital El Carmen El Carmen 1
Hospital Napoleón Dávila Chone 3
Hospital Natalia Huerta Rocafuerte 2
Hospital Miguel H Alcívar Bahía 14
Hospital Gustavo Dominguez Santo Domingo de los Tsáchilas 1
TOTAL 245
Fuente y Elaboración: (Ministerio de Salud Pública, 2016)
Como se puede observar, en el año 2016 se han instalaron varios hospitales
móviles para atender a las zonas afectadas por el terremoto, siendo Portoviejo la ciudad
en la que se colocó el primero luego del incidente mencionado, los hospitales colocados
poseen 95 profesionales en su interior y atienden las 24 horas del día, para lo cual el
ministerio destinó 95 millones de dólares.
38%
62%
En centros de salud
Total fallecidos
87
Las unidades colocadas tienen la finalidad de suplir los servicios brindados por las
instituciones hospitalarias que colapsaron a causa del movimiento sísmico, ya que
principalmente los hospitales de Chone y Bahía de Caráquez quedaron totalmente
inservibles y fueron evacuado posterior a la tragedia. Las unidades hospitalarias tienen
otra función a destacar, la cual es el control de las posibles epidemias que podrían
presentarse, como la leptospirosis, la cual es muy común en eventos naturales de esta
índole.
Lo propuesto es de tipo temporal por parte del Ministerio de Salud con el afán de
controlar la situación en la provincia, para posteriormente, cuando se reconstruyan las
zonas, generar nuevas unidades hospitalarias o remodelar las actuales y así lograr que el
estado de salud de Manabí se pueda volver óptimo y regularizar las acciones diarias
(Diario El Comercio, 2016).
Figura 46. Cifras en salud Manabí 2016, millones de dólares. Tomado y Elaborado por (Diario El
Comercio, 2016).
Se controlan también enfermedades generadas por vectores como son el
chikungunya, el sika y el dengue, por lo que se llevan a cabo campañas de fumigación
en los hogares y zonas devastadas, además de que los cadáveres que permanecieron bajo
los escombros y se descompusieron no representan una amenaza de salubridad, ya que
el ministerio destinó grandes cantidades de vacunas contra el meningococo, lo cual es
efectivo para aquellos individuos que tengan un contacto directo con estos.
Un comparativo sobre la aparición de enfermedades en la provincia de Manabí
puede servir como un factor que permita determinar la forma en que la población se
veía afecta por estas previo al terremoto y la situación actual, para así definir si este
tuvo o no alguna incidencia en caso de que se presente un aumento.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Inversión en salud Profesionales por hospital
88
En la provincia de Manabí en el año 2015 se presentaron 6 casos de dengue,
mientras que en el 2016 la cifra creció de forma alarmante hasta los 96 casos, mientras
que el chicungunya se redujo de 46 casos a 24, situación preocupante, ya que son
enfermedades que se dan debido a la proliferación de sitios en los cuales se acumula
agua, lo que se ha dado en mayor medida en la provincia debido a los escombros y las
lluvias suscitadas (Ministerio de Salud Pública, 2016).
Figura 47. Enfermedades tropicales en Manabí 2015-2016. Tomado y Elaborado por (Ministerio de
Salud Pública, 2016).
Se presenta un aumento considerable en los casos de dengue que se presentaron
en la provincia de Manabí, lo que evidencia que una de las afectaciones del terremoto ha
sido la mayor presencia de mosquitos en las zonas con mayor afectación o cercanas a
fuentes naturales de agua, lo que ha contribuido con la presencia de un estado de alerta
sanitaria en la provincia.
4.10 Discusión
Luego de lo analizado en páginas anteriores se pueden establecer varias
conclusiones que evidencian los casos en los cuales los estados de las áreas presentadas
han mejorado o empeorado luego del terremoto, siendo este un factor que ha incidido
directamente en los mismos.
4.10.1. Empresas. Casi la mitad de las empresas en Manta se vieron afectadas por
el terremoto, lo que mermó en gran medida la capacidad productiva de la ciudad,
mientras que en la ciudad e Portoviejo la afectación fue de un 90%, siendo las dos
ciudades principales de la provincia, por lo que resulta necesario que se empleen
6
46
96
24
Año 2015 Año 2016
Dengue Chicungunya
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medidas dentro del sector para recuperarlo y fortalecer su economía. El turismo es un
estandarte de la provincia, por lo que es necesario que sea uno de los principales campos
en los cuales se debe trabajar para lograr la recuperación de la provincia de manera
gradual.
4.10.2. Población económicamente activa. Previo al terremoto, el 47% de los
habitantes de Manabí se encontraban empleados, mientras que los individuos
subempleados eran de igual forma el 47% y existía una tasa de desempleo del 6%;
situación que luego del terremoto cambió, ya que el 83% perdió todas fuentes de
ingreso que poseían y únicamente el 2% pudo mantenerse dentro de sus trabajos. Es
claro que es un área afectada en gran medida, lo que se da debido a que las empresas
como se señaló previamente sufrieron grandes daños, por lo que no contaban con la
capacidad de seguir realizando sus actividades de forma regular, por lo que no podían
mantener a su personal.
4.10.3. Salud. La salud en la provincia de Manabí si se ha visto afectada en gran
medida, ya que debido al terremoto se dieron muchos decesos, lo que se tradujo en
cadáveres atrapados en los escombros o la presencia de víctimas fatales en las calles
debido a la incapacidad de realizar los eventos funerarios por la precariedad de la zona y
el estado mental y de salud que poseían los habitantes. Además, las enfermedades
tropicales en el caso del dengue han aumentado en cuanto a casos suscitado, mientras
que en lo referente al chicungunya, este decreció en presencia en la provincia, pero el
aumento de la primera enfermedad fue mucho mayor que la disminución que presentó la
segunda. La labor de los entes estatales ha permitido que se coloque una gran cantidad
de profesionales de salud, en varios centros de atención hospitalaria, pudiendo de esta
manera suplir los servicios que se brindaban previo al movimiento telúrico.
4.10.4. Educación. La tasa de analfabetismo se ha visto reducida desde los inicios
del milenio, situación que se ha mantenido a pesar del terremoto, ya que las actividades
académicas se han ido desarrollando de mejor manera conforme el tiempo ha ido
transcurriendo, por lo que el movimiento telúrico no ha ocasionado un daño
considerable dentro de este campo. Es importante que las acciones destinadas a
mantener estables los servicios educativos, es decir, las infraestructuras y el personal
docente puedan ser estabilizadas y así evitar la deserción de las aulas por temores
relacionados con la presencia de nuevos movimientos telúricos en próximos meses.
4.10.5. Vivienda. En cuanto a la vivienda, el 48% de la población contaba con
casa propia antes del terremoto del 2016, mientras que luego de este solo el 22% se
90
encuentra dentro de su propia vivienda, lo que es motivo del estado precario en el que
quedaron muchas de ellas, lo que imposibilitaba que sus propietarios se mantengan
residiendo en las mismas; siendo ahora que más de la mitad de los manabitas se
encuentra en algún refugio proporcionado por el municipio de sus ciudades o por el
Estado. Es un factor altamente preocupante para la provincia, ya que la vivienda es una
necesidad básica del ser humano, por lo que carecer de esta les ha imposibilitado a los
manabitas el normal desarrollo de sus actividades cotidianas, así como aquellas nuevas
que han surgido para mejorar su estado actual.
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Conclusiones
La investigación llevada a cabo permite establecer las siguientes conclusiones:
El problema de investigación se manifestó como la necesidad de mejorar la
infraestructura y conocimiento de los operadores turísticos de la ciudad de Manta, a fin
de brindar un servicio de calidad que contribuya al crecimiento turístico de la ciudad.
Para este efecto, se analizaron las políticas de actuación en el campo de infraestructura
turística, donde se propuso por parte del PLANDETUR dotar de servicios básicos,
mejorar los corredores turísticos, mejorar el equipamiento en terminales terrestres,
aéreas y acuáticas, en donde se consideró una inversión cercana a los 950 mil dólares.
Mientras que el programa de desarrollo de capacidades del talento humano para el
turismo sostenible incluye capacitación técnica, complemento de educación formal
técnica y administrativa, el cual sumó una inversión de $ 2,2 millones de dólares. A
estos dos programas se complementó el programa de apoyo a la microempresa turística
sostenible y cadenas de valor, cuya inversión es cercana a los $ 12 millones de dólares.
Es decir que en conjunto se ha dispuesto una inversión que bordea los $ 15 millones de
dólares.
En cuanto al impacto que han generado las políticas de turismo en la ciudad de
Manta, se pude establecer que sí ha habido una mejora significativa, debido a que Manta
se ha consolidado como un balneario que cuenta con playas que aún conservan esa
esencia natural. Según las estadísticas de demanda turística, en 2014 Manta recibía un
poco más de 1.000 entradas en su aeropuerto, pero para 2015 esta cifra creció 10 veces,
situación similar se dio en otras ciudades como Quito, Guayaquil y Esmeraldas, debido
a las mejoras en infraestructura vial y aeroportuaria. Si bien la situación se complicó a
raíz del terremoto del 16 de abril 2016, los planes emergentes de turismo solidario en
Ecuador.
Si se interpretan los resultados obtenidos en el tema de variables económicas y
sociales, las políticas públicas incentivaron al desarrollo de nuevos emprendimientos,
también debido a la necesidad que tenía la provincia manabita de reactivar su economía
después del terremoto. El 61% de empresas son a nivel micro, y casi el 70% es de
carácter privado, pero también un importante grupo es público, en este caso el 30%, lo
que denota que la inversión pública también ha sido un eje dinamizador de la economía
mantense. A pesar de esto, algo que, si es un poco preocupante, es la situación de
empleo pleno y subempleo ya que se mantiene en un porcentaje igual, ambas con el
47%, lo que determina que hay un gran número de negocios informales, y a la larga eso
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dificulta el acceso al crédito, debido a que este tipo de negocios suele carecer de los
respaldos que avalen su actividad comercial. Antes del terremoto en la provincia de
Manabí la PEA era de 356,391 habitantes, encontrándose el 6.5% en situación de
desempleo, lo que se traduce en alrededor de 23,000 personas, mientras que el
subempleo resulta en un porcentaje mayormente elevado, colocándose en un 47%,
siendo esto un total de 167,544 personas en situación de un empleo no formal.
En el campo social, un aspecto como el nivel de analfabetismo aún queda mucho
trabajo por hacer porque en los últimos 20 años, sólo ha descendido 5%, conservándose
aún una tasa del 10%, y esto puede deberse a que presenta una tasa baja en períodos de
educación recibida, ya que la mayoría apenas tiene 10 años en el área urbana y en el
campo la cifra es inferior, ubicándose en 6 años. Lo que refleja una situación por
mejorar en el área de formación académica, y donde los planes de capacitación técnica y
desarrollo de talento humano son preponderantes para cambiar esta situación y hacer de
Manta una comunidad con mejor nivel de conocimiento, ya que así serán capaces de
atender los requerimientos de forma oportuna y eficiente a los turistas que llegan a esta
localidad.
Si bien las políticas de actuación han incentivado el crecimiento turístico en la
zona, no se perciben grandes cambios en la economía y la infraestructura, especialmente
por los sucesos del terremoto de 2016, donde gran parte de las comunidades manabitas
se vio afectada en temas de edificaciones, carreteras y el temor de los turistas por verse
inmersa en estas catástrofes. Los cambios se han dado de a poco, pero es necesario
reforzar la capacitación técnica y fomentar planes de emprendimiento que permita a los
manabitas formalizar sus negocios, ya que actualmente se manejan en el subempleo, y
esto a la larga no es sostenible porque no representa una fuente fija de ingresos; de
manera que su economía es un poco vulnerable y debe hacerse más énfasis en destacar
los recursos turísticos y portuarios que tiene la ciudad para incentivar el comercio, la
hotelería y el turismo con ayuda de inversión privada y pública.
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Recomendaciones
Las recomendaciones de la investigación son las siguientes:
La situación del terremoto del 2017 ha generado estragos en la economía
mantense, debido al temor de los turistas porque vuelva ocurrir un evento fortuito, pero
a su vez ha generado un ambiente de solidaridad para reactivarla a través de planes
emergentes que, alineados al PLANDETUR, ayuden a corregir los temas de
infraestructura y talento humano que permitan desarrollar las capacidades técnicas de
sus habitantes. Por ello deberían analizar nuevas estrategias que permitan incrementar el
flujo turístico en la ciudad de Manta, potenciando aspectos culturales y naturales de la
zona.
Los estudios socioeconómicos determinan gran cantidad de personas bajo el
subempleo, de manera que el GAD de Manta podría hacer un censo de este grupo de
trabajadores para apoyarlos y enmarcarlos dentro la formalidad para que cuenten con los
requisitos necesarios que avalen su actividad comercial y esto les permita acceder a
créditos para el futuro y así, incrementar la competitividad de sus negocios. Los
municipios deben contar con ordenanzas que fomenten el buen vivir y faciliten el
desarrollo de nuevos emprendimientos, sin poner obstáculos a la actividad comercial,
siempre y cuando esta se lleve bajo el respeto de los bienes públicos, las ordenanzas, la
naturaleza y la sociedad.
El terremoto de 2016 dejó una gran lección para el país, y en ese sentido deben
llevarse a cabo planes de evacuación y respuestas a estos fenómenos, que pueden ser
mitigados con el debido conocimiento de las personas, a través de acciones de socorro,
prevención al riesgo y demás estrategias que se complementen para que la ciudadanía y
los turistas sepan cómo reaccionar ante la presencia de un desastre natural.
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