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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA DE ECONOMIA

TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTA

TEMA:

“LA INVERSIÓN PÚBLICA ECUATORIANA Y SU INCIDENCIA EN EL EMPLEO 2007-2013”

AUTOR: MICHELLE ALEXANDRA ROBLES VIZUETA

TUTOR: ECO. ANA LUCIA PICO AGUILAR

GUAYAQUIL – ECUADOR

JUNIO 2015

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REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA

FICHA DE REGISTRO DE TESIS

TÍTULO Y SUBTÍTULO: LA INVERSION PUBLICA ECUATORIANA Y SU INCIDENCIA EN EL EMPLEO PERIODO 2007-2013 AUTOR/ES: MICHELLE ALEXANDRA ROBLES VIZUETA

TUTORA: ECON. ANA LUCIA PICO

REVISORES:

INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA: ECONOMÍA

FECHA DE PUBLICACIÓN: JUNIO 2015

No. DE PÁGS: 57

TÍTULO OBTENIDO: ECONOMISTA

ÁREAS TEMÁTICAS: - FINANAZAS PÚBLICA

- POLITICA ECONOMICA

PALABRAS CLAVE: - FINANZAS PÚBLICAS

- INVERSIÓN PÚBLICA

- POLITICAS PÚBLICAS

- EMPLEO

- PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

RESUMEN: La inversión pública ecuatoriana se ha ido incrementando a lo largo de los años lo cual ha sido un factor determinante del crecimiento económico del Ecuador y por lo tanto a la generación de empleos asignando proyectos en salud, educación, infraestructura y de esa manera mejorar la calidad de vida de la población. En los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir se determina a la inversión pública como dinamizador de la economía por las plazas de empleo que generan así como también el direccionamiento de la nueva matriz productiva para dejar el modelo primario exportador y convertirnos en generadores de valor agregado

No. DE REGISTRO (en base de datos): No. DE CLASIFICACIÓN:

DIRECCIÓN URL (tesis en la web):

ADJUNTO PDF: x SI NO

CONTACTO CON AUTOR/ES Teléfono: 0981063643 E-mail: michelleroblesv@hotmail.com

CONTACTO EN LA INSTITUCIÓN: Nombre: ECON. NATALIA ANDRADE MOREIRA

Teléfono: 2293083 Ext. 108

E-mail:www.ug.edu.ec

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Guayaquil, 22 de junio de 2015

Señora Economista

Marina Mero Figueroa

Decana de la Facultad de Ciencias Económicas

Universidad de Guayaquil

Ciudad.-

De mis consideraciones:

He revisado y evaluado académicamente el contenido de la monografía escrita titulada:

“La Inversión Pública Ecuatoriana y su incidencia en el empleo Periodo 2007-2013”,

desarrollada por el egresado Michelle Alexandra Robles Vizueta, como requisito previo

para obtener el título de Economista.

Del resultado del proceso de revisión, concluyo que la monografía cumple con las

exigencias académicas, metodológicas y formales, que establece el Reglamento Para

Obtener el Título de Economista.

Por lo expuesto, la monografía está apta para ser defendida y/o sustentada por el

egresado.

Particular que informo para los fines académicos pertinentes.

Atentamente,

Ana Lucía Pico Aguilar

Tutora

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DEDICATORIA

Dedico este trabajo a mis padres, mi hermana y a mi hijo que son mi apoyo y

fortaleza en la vida.

v

AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios por haberme dado la sabiduría y fortaleza para culminar esta

etapa de mi vida, a mi papá que me ayudo con sus conocimientos en la

realización del trabajo y a la Eco. Ana Lucia Pico que con su valiosa colaboración

hizo posible el desarrollo del presente estudio.

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Índice de Contenidos

CAPITULO 1

MARCO TEORICO CONCEPTUAL

1.1 Política Económica………………………………………………………... Pág. 6

1.1 Políticas Nacional de Desarrollo……………………………………. Pág. 7

1.2 Las Finanzas Públicas……………………………………………………. Pág. 9

1.2.1 El Gasto Público……………………………………………………. Pág. 9

1.2.2 Los Impuestos………………………………………………………. Pág. 10

1.3 El Presupuesto General del Estado…………………………………….. Pág. 11

1.4 La Política Fiscal…………………………………………………………... Pág. 13

1.4.1. La Política Fiscal Restrictiva………………………………………. Pág. 14

1.4.2 La Política Fiscal Expansiva……………………………………….. Pág. 14

1.5 La Inversión………………………………………………………………… Pág. 14

1.5.1 Inversión Pública……………………………………………………. Pág. 14

1.5.2 Inversión Privada …………………………………………………... Pág. 15

1.6 El empleo…………………………………………………………………… Pág. 15

1.6.1 Características de la Población…………………………………… Pág. 16

1.6.2 La Población Económicamente Activa…………………………… Pág. 17

CAPITULO 2

LA INVERSION PÚBLICA EN EL PRESUPUESTO DEL ESTADO

2.1 Características de la Economía Ecuatoriana………………………….. Pág.20

2.2 El Presupuesto General del Estado……………………………………. Pág.21

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2.2.1 El Presupuesto General del Estado y devengado 2007-2013... Pág.21

2.3 La Inversión Pública en el Ecuador……………………………………. Pág.25

2.3.1 Plan Anual de Inversiones por Sectorial……………………….. Pág.25

2.4 El Empleo en Ecuador…………………………………………………... Pág.27

2.4.1 Estructura de la Población Económicamente Activa Nacional Pág.27

2.4.2 Clasificación de la Población Ocupada Nacional según rama

de actividad……………………………………………………………………. Pág.28

2.5 La Matriz Productiva en el Ecuador……………………………………. Pág.29

CAPITULO 3

EFECTOS DE LA INVERSION PÚBLICA EN LA GENERACION DE EMPLEO

3.1 Financiamiento de la Inversión Pública…………………………………. Pág. 30

3.1.1 Fuentes de Financiamiento de la Inversión Pública……………... Pág. 31

3.1.2 Plan Anual de Inversiones por Fuente de Financiamiento……… Pág. 33

3.2 Plan Anual de Inversiones por Grupo de Gasto………………………… Pág. 34

3.3 La Inversión en el Ecuador como fuente de generación de empleo…. Pág. 35

3.4 La Inversión Ecuatoriana y el Endeudamiento………………………….. Pág. 38

3.5 Las Perspectivas de la Inversión en el Ecuador………………………… Pág. 41

CAPITULO 4

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1 Conclusiones………………………………………………………………… Pág. 42

4.2 Bibliografía…………………………………………………………………… Pág. 43

4.3 Anexos……………………………………………………………………….. Pág. 45

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Índice de cuadros

Cuadro 1. Presupuesto General del Estado y base devengado del Ecuador…... Pág. 21

Cuadro 2.Resumen de Operaciones del Presupuesto General del Estado…….. Pág. 22

Cuadro 3.Presupuesto General del Estado consolidado por función sectorial…. Pág. 24

Cuadro 4. Plan Anual de Inversiones por sectores……………………………….. Pág. 26

Cuadro 5. Población Económicamente Activa Nacional…………………………... Pág. 27

Cuadro 6. Clasificaciones Población Nacional por rama de actividad…………… Pág. 28

Cuadro 7. Industrias Estratégicas de la matriz productiva……………………….. Pág. 29

Cuadro 8. Recaudación de impuestos y participación…………………………….. Pág. 32

Cuadro 9. Plan anual de Inversiones por fuente de financiamiento……………… Pág. 33

Cuadro 10.Plan Anual de Inversiones por grupo de gasto………………………... Pág. 35

Cuadro 11.Inversion Pública vs Contratación Pública…………………………….. Pág. 37

Cuadro 12. Saldo de la deuda pública por tipo de acreedor……………………… Pág. 40

Índice de Gráficos

Grafico 1. Clasificación Población Económicamente Activa…………………… Pág. 19

Grafico 2 Inversión Pública Ecuatoriana 2006-2012……………………………. Pág. 36

Índice de Anexos

Cuadro 1 El Presupuesto General del Estado: Cuenta ahorro,

Inversión y Financiamiento 2010-2011……………………………………

Pág.45

Cuadro 2 El Presupuesto General del Estado: Consolidado por

Función Sectorial 2013…………………………………………………….

Pág.46

Cuadro 3 El Presupuesto General del Estado: Consolidado por

Función Sectorial 2013……………………………………………………..

Pág.47

Cuadro 4 Plan Anual de Inversiones 2008-2010………………………

Pág.48

Cuadro 5Plan Anual de Inversiones 2010-2013…………………………

Pág.49

1

Resumen

La inversión pública ecuatoriana se ha ido incrementando a lo largo de los años lo

cual ha sido un factor determinante en el crecimiento económico del Ecuador y

por lo tanto a la generación de empleos asignando proyectos en salud, educación,

infraestructura y de esa manera mejorar la calidad de vida de la población. Esta

inversión pública tiene como principales fuentes de financiamientos a la

recaudación de impuestos y a la venta de petróleo así como también de deuda

externa e interna.

En los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir se determina a la inversión

pública como dinamizador de la economía por las plazas de empleo que generan

así como también el direccionamiento de la nueva matriz productiva para dejar el

modelo primario exportador y convertirnos en generadores de valor agregado

como es el caso de la matriz energética llamadas mega construcciones para

dejar de importar energía y ser nosotros los proveedores generando de esa

manera empleo para la población.

Palabras Claves

Finanzas Publicas, Inversión Pública, Políticas Públicas, Empleo, Plan Nacional

del Buen Vivir

2

INTRODUCCION

El presente estudio tiene relevancia ya que la inversión pública que principalmente

responde a nuestros ingresos por petróleos está en relación directa con sus

precios internacionales por lo que es importante hacer una evaluación que nos

permita tener una visión integral y proponer alternativas que minimicé dicha

dependencia para que no genere impactos negativos en la generación de empleo.

La inversión es un factor determinante del crecimiento económico de un país por

la cual el gobierno actual se ha enfocado a las inversiones públicas en los

diferentes sectores ya sea salud, educación. etc... Reflejando de esa manera que

la inversión en el Ecuador ha aumentado siete veces más que en los gobiernos

anteriores por lo que en el año 2012 represento el 15% del PIB siendo uno de los

países de mayor porcentaje del PIB que destina a la inversión pública en América

Latina.

Es importante estudiar la inversión pública ecuatoriana y el efecto que tiene en el

empleo a través del análisis del rol que desempeña el gobierno y cuáles son los

programas o proyectos para la generación del mismo.

“Si el gobierno realiza inversión pública (por ejemplo, si construye escuelas, hospitales y carreteras) o subsidia el consumo masivo (mediante asignaciones familiares, reducción de la tributación indirecta o subsidios para mantener bajos los precios de los artículos de primera necesidad); si, además, este gasto se financia con préstamos y no con impuestos (que podrían afectar en forma adversa la inversión privada y el consumo), la demanda efectiva de bienes y servicios puede aumentarse hasta un punto en que se logre el pleno empleo.”

Michael Kalecki

3

En los lineamientos del Plan Nacional para el Buen Vivir destaca la inversión

pública como objetivo de mejorar la calidad de vida de la población en la cual la

subsecretaria de Inversión Pública de la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo (Senplades), indico que “La planificación y el PNBV 2013-2017 tienen

una visión de ruptura con el modelo neoliberal, favoreciendo lo social y la inversión

en infraestructura. El Plan apunta a cumplir con los derechos de la ciudadanía

establecidos en la Constitución. Esto consolidará la planificación nacional,

territorial y entre los diferentes niveles de Gobierno”. (SENPLADES, 2012)

El presente estudio tiene relevancia en conocer los montos para la inversión

pública asignado por el Presupuesto General del Estado y también el análisis del

efecto que genera estos proyectos en los diferentes sectores de la economía ya

que la inversión pública está en función de los ingresos petroleros y así mismo

estos ingresos petroleros dependen de los precios internacionales que es una

variable que no se la puede controlar por lo que estamos sujetos a sus

fluctuaciones y en el caso de tener tendencia a la baja afectaría directamente a la

inversión pública y por ende a la generación del empleo

En el capítulo 1 se presentará el marco teórico y conceptual de la inversión pública

ecuatoriana como es las diferentes teorías de la política económica y los

instrumentos en los que se basa la política económica como las políticas

comerciales, cambiarias y financiera.

Además se revisará los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir en la cual se

basa el actual gobierno identificando a la inversión pública como factor

predominante en la generación de empleo y crecimiento económico y por

consiguiente el rol que representa la inversión en el presupuesto general del

estado partiendo de su concepto

En el capítulo 2 se estudiará a la inversión pública ecuatoriana en el presupuesto

del estado, el presupuesto consolidado en los diferentes sectores como salud,

educación, ambiente, etc. Además se analizará el Plan Anual de Inversiones en la

que el Gobierno central entrega a la Gobiernos Autónomos descentralizados para

4

las obras publicas así como también el estudio de la nueva matriz productiva que

se está aplicando actualmente con el cambio de la matriz energética mediante de

la creación de proyectos y mega construcciones para la creación de energía

renovable y no contaminante para el consumo nacional dejando así las

importaciones de energía que realiza el país

En el capítulo 3 se analizará la inversión pública como fuente de generación de

empleo en la que inicialmente se estudiará el financiamiento de esta inversión ya

sea por recaudación de impuestos, ingresos petroleros o endeudamiento por

diferentes entidades internacionales y cual es de mayor participación para la

generación de las obras públicas así como también se analizará la relación entre

la inversión pública y contratación pública que genera

5

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL:

Analizar la relación que tiene la inversión pública ecuatoriana y el empleo

OBJETIVO ESPECIFICOS

Revisar Marco teórico y conceptual de la inversión publica

Analizar la inversión pública ecuatoriana en el presupuesto del

estado

Identificar los efectos de la inversión pública en la generación de

empleo

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CAPITULO 1

MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL

1.1 - Política Económica

La política económica busca dos objetivos

1.- El equilibrio Interno: Influye en el nivel y los componentes de la demanda

agregada

DA: C+I+G+XN

Componentes

a) Estabilidad de precios: Mantener una baja tasa de inflación del 3% al $%

anual ya que esto garantiza el poder adquisitivo de los individuos

b) El pleno empleo: El uso eficiente de los factores productivos en especial

con el trabajo en la cual el objetivo es mantener una tasa una baja tasa de

desempleo

2.- El equilibrio Externo: Equilibrio en la Balanza de Pagos; nivel de reserva

monetarias es decir la deuda externa en relación al PIB

La política económica tiene objetivos tanto en el mediano y largo plazo que son

los siguientes:

Lograr una alta tasa de crecimiento económico por ejemplo lo ideal

es que si la economía crece en un 8% al 9% el desempleo se

convierte en temporal es decir un desempleo fricción

Influir en los niveles de pobreza es decir reducir la pobreza

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Influir en la redistribución de la renta1

Aumentar el ahorro de largo plazo

Mejorar la capacidad productiva por ejemplo en la tecnología

Mejorar la competitividad

Instrumentos de Política Económica:

Política Comercial: Política Arancelaria y Política no arancelaria

Política Cambiaria: Tipo de cambio fijo, Tipo de cambio intermediario y Tipo

de cambio flexible

Política Financiera: Tasa de interés y deuda

1.1 Plan Nacional de Desarrollo

En la Constitución de la República se define al Plan Nacional de Desarrollo como

el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la

programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la

asignación de los recursos públicos

El Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010 se origina en el proyecto político de

cambio que planteó el Plan de Gobierno de la Revolución Ciudadana y se

convierte en su hoja de ruta que termina con la improvisación y la visión

cortoplacista que ha imperado en las políticas públicas.2

Los principios y Orientaciones éticas del Plan Nacional o de Desarrollo según la

SENPLADES se guían en cuatro dimensiones:

1 Se entiende por redistribución de la renta al reparto de la renta entre los factores productivos 2En Enero de 2007 se inició la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, “Plan para la Revolución Ciudadana”, por ello el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea nuevos retos orientados hacia la materialización y radicalización el proyecto de cambio de la Revolución Ciudadana, a la construcción de un Estado Plurinacionalidad e Intercultural y finalmente a alcanzar el Buen Vivir de las y los ecuatorianos.

8

. La justicia social y económica se basa en que cada una de las personas

gozan del acceso a medios culturales y sociales así como también la

educación , salud y trabajo

La justicia democrática participativa se basa en que toda la sociedad debe

tener el poder de participar en las decisiones políticas que pudieran afectar

a su destino común

La justicia intergeneracional se fundamenta en la responsabilidad que se

debe asumir en el presente en cuanto los impactos sociales y ambientales

debido al mal uso de los recursos naturales.

La justicia transnacional. Entiende que la patria soberana, autónoma y auto

determinada, debe relacionarse, colaborar, cooperar e integrarse con otros

países y pueblos en un plano de igualdad y complementariedad, con el

horizonte puesto en la generación de un Buen Vivir mundial, en paz y

seguridad ecológica, social y política.

Este Plan Nacional de Buen Vivir plantea a la sociedad ecuatoriana los siguientes

objetivos

Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.

Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y

territorial, en la diversidad.

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.

Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad

nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Objetivo 6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad

integral, en estricto respeto a los derechos humanos.

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Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad

ambiental territorial y global.

Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma

sostenible.

Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.

Objetivo 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la

transformación industrial y tecnológica.

Objetivo 12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica

en el mundo y la integración latinoamericana. (Plan Nacional del Buen Vivir, 2007)

1.2 Las Finanzas Públicas

De acuerdo a las finanzas clásicas indica que cuando el gobierno aumenta los

impuestos para financiar el gasto, las personas disminuye el consumo pero si el

gobierno recurre a la deuda pública para financiar el gasto, los individuos ignoran

en cualquier momento en el gasto se pagara con los impuestos por lo tanto no

tiene la voluntad de reducir el consumo.

Por otro lado Adam Smith indicaba que para poder mantener las funciones del

estado se debería obtenerse por dos fuentes: a través de los ingresos derivados

de la propiedad o de otros intereses contraídos por el estado que son los

impuestos o gastos públicos.

.

1.2.1 El Gasto Público

El gasto público son los gastos que realiza el Estado para proveer a los

ciudadanos y se dividen en bienes y servicios, transferencias e inversiones por

ejemplo en seguridad, defensa y determinados servicios públicos.

Keynes planteo tres formas de financiar el aumento de los gastos públicos:

10

Mediante impuestos: El mejor efecto expansivo se consigue mediante el

déficit fiscal, es decir, aumentando la diferencia entre los gastos y los

ingresos públicos y de esta manera también resultaría expansiva una

reducción de los impuestos.

Mediante la emisión de dinero: Las consecuencia de emitir dinero de una

manera descontrolada puede provocar inflación por lo que en la actualidad

se limita la emisión de dinero y se deja esa función a los bancos centrales.

Mediante deuda Pública: Según Keynes, sería incorrecto pensar que la

financiación de los gastos mediante deuda pública implica beneficiar a la

generación presente con cargo a la generación futura que deberá amortizar

la deuda.

1.2.2 los Impuestos

Joseph Schumpeter planteaba que los impuestos influyen significativamente en

el progreso económico lo cual decía que a través de los impuestos el Estado

puede incidir positivamente en la actividad económico puesto que puede regular

los mercados y redistribuir los recursos de una manera homogénea a la sociedad

En cuanto al Keynesianismo se plantea que la participación del Estado en el

sistema económico es anhelado y los impuestos tienen una importante

participación en la distribución equitativa del ingreso

Se puede mencionar que la reducción de impuestos3 genera incentivos para

trabajar y producir ya que el consumidor con más dinero en sus manos demanda

manos por lo tanto las empresas aumentan sus ventas y con más dinero

contratan más gente y hacen inversiones para cubrir su demanda y al haber más

producción y más gente trabajando aumenta la base impositiva y los gobiernos

reciben más impuestos aun cuando sus tasas sean más bajas.

3 Teoría de Crecimiento Endógeno

11

Laffer4 afirmaba que “…un impuesto de cero no produce ingreso para el Estado

pero que mientras un impuesto de 100% destruiría las actividades económicas y

no habría ingresos para el Estado. Pero si hay excesivos impuestos y también un

déficit público creciente se tiene como resultado una disminución de la inversión,

consumo, ahorro y trabajo debido a que el sector público y privado tienen una

relación contradictoria porque mientras más se expanda los impuestos habrá

menos incentivos para salir del déficit público

1.3 El Presupuesto del Estado

De acuerdo al Ministerio de Finanzas del Ecuador el Presupuesto General del

Estado :” El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos

financieros que tiene el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de

petróleo, recaudación de impuestos, etc.) pero también están los Gastos (de

servicio, producción y funcionamiento estatal para educación, salud, vivienda,

agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc de acuerdo a las necesidades

identificadas en los sectores y a la planificación de programas de desarrollo)”.

El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto General

del Estado (PGE) lo cual está directamente administrada por el Gobierno y sus

instituciones, a través del Ministerio de Finanzas”.

El Gobierno establece prioridades a los problemas estructurales como la pobreza

y las desigualdades sociales. Por ejemplo el Ministerio de Salud detalla las

prioridades: Rehabilitación en infraestructura hospitalaria, compra de

medicamentos, campañas para prevención de enfermedades, programas etc; es

decir indicarán cuánto dinero necesitan para cumplir con esos objetivos

ministeriales

4 Arthur B. Laffer es conocido como "el padre de la Economía por el lado de la Oferta" debido a que tuvo reconocimiento en la propuesta de que la disminución de impuestos puede conducir a un aumento de la

cantidad recaudada por el fisco la cual se la denomina Curva Laffer

12

De acuerdo al Ministerio de Finanzas del Ecuador el Estado tiene un presupuesto

que será distribuido a las instituciones públicas de acuerdo a las prioridades

establecidas a los ingresos y gastos con los que cuenta el país.

El Gobierno Central tiene su propio presupuesto. Cuando se habla de

Gobierno Central se habla de la Presidencia de la República,

Vicepresidencia de la República, Ministerios y Secretarías de Estado y sus

entidades adscritas, también están los presupuestos de las Funciones

Legislativa (Asamblea Nacional), la Función Judicial (Corte Nacional de

Justicia), además del Consejo Nacional Electoral y la Corte Constitucional.

Organismos de control y regulación como la Contraloría, Superintendencia

de Bancos y Compañías, Defensoría del Pueblo, etc. De la misma manera,

instituciones autónomas y descentralizadas con personería jurídica, como

Correos del Ecuador, Ferrocarriles, que son instituciones creadas por ley

para prestar un servicio público, también tienen su presupuesto.

Hay presupuesto de las instituciones de seguridad social creadas por ley,

como el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

Existe Presupuesto de los Ingresos Pre asignados por ley (Código Orgánico

de Organización Territorial – COOTAD), es decir, que anticipadamente

según las necesidades de los municipios, prefecturas, juntas parroquiales

se destina un porcentaje de los recursos del Presupuesto General del

Estado para estos gobiernos locales.

Existen presupuestos de los Fondos creados por ley, determinada mediante

aprobación de la Asamblea Nacional para financiar programas y / o

proyectos prioritarios.

13

1.4 La Política Fiscal

Stiglitz en el año 1998 define a la política fiscal como “una serie de cambios en los

niveles de gasto público y de impuestos destinados a alcanzar determinados

objetivos de la política macroeconómica” (Stiglitz 1998:234)

Existen tres tipos de enfoque de la política fiscal

Enfoque Recaudatorio: tiene como objetivo capitalizar y fortalecer el

estado

Las medidas que realiza este enfoque son

Incrementar las tasas impositivas

Nuevos impuestos

No diferenciación de contribuyentes

Ampliación de bases

A partir de estas medidas se tienen consecuencias como desaliento de actividad

económica, desempleo creciente, caída drástica del poder adquisitivo y cambios

sociales bruscos.

Enfoque Social. Su objetivo es incrementar el poder adquisitivo de la

población y sus medidas son:

Reducción de impuestos que graven a la población

Gravar a los ricos

Reducción IVA e IESPS

Sus consecuencias son menor ingreso público, menor inversión, inflación, caída

del poder adquisitivo

Enfoque promotora de la actividad económica

Tiene como objetivo el crecimiento y fortalecimiento de las empresas y sus

medidas son:

Desgravar la reinversión de utilidades

14

Gravar el retiro de dividendos

Por lo tanto sus consecuencias serán mayor actividad económica, mayor poder

adquisitivo, mayor crecimiento económico y por último la estabilidad social

1.4.1 La Política Fiscal Restrictiva

Se define como política fiscal restrictiva cuando se disminuye la demanda

agregada, se reducen los gastos del gobierno y por lo tanto se aumentan los

impuestos. Esta política se aplica cuando existe exceso de demanda agregada

produciendo de esa manera tensiones inflacionarias.

Se puede concluir que una política fiscal restrictiva genera un aumento de los

ingresos públicos ya que se va aumentar la base tributaria, se va crear nuevos

impuestos y la eliminación de subsidios, privatizaciones de empresas publicas5

1.4.2 La Política Fiscal Expansiva

Desde el punto de vista macroeconómico se define como política fiscal expansiva

cuando se incrementa la demanda agregada, se aumentan los gastos públicos y

por lo tanto se disminuyen los impuestos. Esta política se aplica cuando existe

desempleo pero asimismo esta política puede influir en los niveles de precios

causando presiones inflacionarias.

1.5 La Inversión

Se define como inversión al sacrificio de recursos naturales en el presente con la

expectativa de tener un beneficio en futuro y puede ser en el largo plazo, publica

es decir del gobierno y privada del sector privado.

1.5.1 La Inversión Pública

La inversión pública es el gasto del Estado en Infraestructura y Proyectos

Públicos generando de esa manera impactos positivos en un área determinada y

5 Se entiende por privatización de las empresas a la venta de empresas públicas y de esa manera reducir la cantidad de empresas del estado

15

lograr una rentabilidad económica financiera para recuperar la inversión de capital

puesta por inversionistas o por la empresa.

1.5.2 La Inversión Privada

La inversión privada es la inversión que realizan las empresas para poder

producir más en el futuro y generan beneficios sobre la inversión.

1.6 El Empleo

Keynes en su obra la teoría General de la Ocupación, Interés y el dinero menciona

que el empleo total depende de la demanda total, y la desocupación es el

resultado de una falta de demanda total en cual indica que cuando el empleo

aumenta, aumenta la renta. El empleo no puede aumentar a no ser que

aumente la inversión. (Keynes, 1936)

Asimismo Keynes indica que los precios y salarios son inflexibles y si la demanda

agregada tiene un nivel bajo este afectara a los incentivos para producir y por lo

tanto al empleo. Por lo otro lado Keynes también menciona que el desempleo es

involuntario, debido a que hay personas que están dispuestas a trabajar al salario

vigente, pero no encuentran donde trabajar.

Sin embargo Keynes define al desempleo involuntario de la siguiente manera:

“Los hombres se encuentran involuntariamente sin empleo, cuando, en el caso de

que se produzca una pequeña alza en el precio de los artículos para asalariados,

en relación con el salario nominal, tanto la oferta total de mano de obra dispuesta

a trabajar por el salario nominal corriente como la demanda total de la misma a

dicho salario son mayores que el volumen de ocupación existente" (Keynes, 1974,

pág. 25).

Por otro lado Fernando Noriega en su libro Economía para no economistas

menciona que “El sector laboral, compuesto por trabajadores, que son quienes

ofrecen trabajo y las empresas, que son las que demandan, no es un mercado ni

funciona como tal. Es un sector cuya compatibilidad entre oferentes y

demandantes no dependen del nivel de salario, porque el salario no es el precio

16

del trabajo, sino una variable distributiva que se negocia y determina la cuota de

participación de los trabajadores en el ingreso” (Noriega, Fernando Antonio, 2008).

Noriega también menciona que el nivel de empleo en una economía depende

positivamente de los salarios que si los salarios aumentan, los niveles de empleo

también aumentan debido a que las ventas de las empresas aumentan

Adam Smith (1723-1790) definía que el empleo o el pleno empleo estaba

determinado por la variación de los salarios, tratando de decir: que cuando los

salarios eran altos se genera desempleo, y cuando existían variaciones del salario

(bajos) se estaría llegando aún pleno empleo, porque se aumenta la población en

ocupación. En pocas palabras el empleo estaba determinado por la variación de

los salarios.

1.6.1 Características de la población

Según el INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos tienen la siguiente

clasificación:

Población en edad de trabajar (PET).- Comprende a todas las personas de 15

años y más.

Población económicamente activa (PEA).- La PEA está conformada por las

personas de 15 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de

referencia, o que no laboraron, pero tuvieron empleo (ocupados), o bien, aquellas

personas que no tenían empleo, pero estaban disponibles para trabajar y

buscaban empleo (desocupados).

Población inactiva (PEI).- Se consideran personas inactivas todas las personas

de 15 años y más, no clasificadas como ocupadas o desocupadas durante la

semana de referencia, como rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas

de casa, entre otros.

De acuerdo con la INEC el 70,17% de la población total esta en edad en

trabajar a Septiembre del 2014

17

El 63,40% de la población en edad de trabajar se encuentra

económicamente activa.

De la población económicamente activa, el 96,10% son personas con

empleo

1.6.2 La población Económicamente Activa

Se clasifica de la siguiente manera

1.6.2.1Los Empleados: Son las personas de 15 años y más que, durante una

semana determinada se dedicaban a alguna actividad para producir o prestar

bienes o servicios a cambio de remuneración o beneficios. De acuerdo con la

INEC se clasifica en empleo adecuado y empleo inadecuado

1.6.2.1.1Empleado adecuado: De acuerdo con la INEC se considera como

empleo adecuado a las Personas con empleo que, durante la semana de

referencia, perciben ingresos laborales iguales o superiores al salario mínimo,

trabajan igual o más de 40 horas a la semana, independientemente del deseo y

disponibilidad de trabajar horas adicionales.

1.6.2.1.2 El Empleo inadecuado: Se considera empleo inadecuado a las

Personas que tienen empleo pero no satisfacen las condiciones mínimas de horas

o ingresos y, que durante la semana de referencia, perciben ingresos laborales

menores al salario mínimo y/o trabajan menos de 40 horas a la semana, y pueden

o no, desear y estar disponibles para trabajar horas adicionales. El empleo

inadecuado según la INEC se clasifica en

1) Subempleados: Personas con empleo que, durante la semana d

referencia, percibieron ingresos inferiores al salario mínimo y/o trabajaron

menos de la jornada legal y tienen el deseo y disponibilidad de trabajar

horas adicionales.

2) Otro empleo inadecuado: Son personas con empleo que, durante una semana

determinada percibieron ingresos inferiores al salario mínimo y/o trabajaron

18

menos de la jornada legal pero no tienen el deseo ni la disponibilidad de trabajar

horas adicionales.

3) Empleo no remunerado: Son aquellas personas con empleo que, durante la

semana de referencia, no perciben ingresos laborales. En esta categoría están los

trabajadores no remunerados del hogar, trabajadores no remunerados en otro

hogar y ayudantes no remunerados de asalariados/jornaleros.

4) Empleo no clasificado: Son aquellas personas empleadas que no se pueden

clasificar como empleados adecuados, inadecuados, o no remunerados por falta

de información en los factores determinantes. Se construye como residuo del resto

de categorías.

1.6.2.2 Desempleados: De acuerdo al INEC se considera desempleados las

Personas de 15 años y más que, en el período de referencia, no estuvieron

Empleados y tienen las siguientes características:

No tuvieron empleo pero buscaron trabajo o realizaron gestiones concretas

para conseguir empleo o para establecer algún negocio en las cuatro

semanas anteriores. Se clasifica en dos tipos de desempleo: abierto oculto

1.6.2.2.1Desempleo abierto: Son Personas sin empleo, que no tuvieron empleo

en la semana pasada y que buscaron trabajo hicieron gestiones concretas para

conseguir empleo

1.6.2.2.2 Desempleo oculto: Según el INEC son las personas sin empleo, que no

estuvieron empleados la semana pasada, que no buscaron trabajo y no hicieron

ningún tipo de gestiones para conseguir empleo o para establecer algún negocio

en las cuatro semanas por alguna de las siguientes razones: tiene un trabajo

esporádico u ocasional; tiene un trabajo para empezar inmediatamente; espera

respuesta por una gestión en una empresa o negocio propio; espera respuesta de

un empleador o de otras gestiones efectuadas para conseguir empleo; espera

cosecha o temporada de trabajo o piensa que no le darán trabajo o se cansó de

busca

19

Gráfico No 1

Clasificación Población Económicamente Activa

Adecuado -Abierto

Subempleo -Oculto

Inadecuado

-Otro empleo inadecuado

-No Remunerado

No clasificado

Fuente: Apuntes Política Económica

Elaboración: El Autor

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA

PEA

EMPLE

OO

Se clasifica

en:

DESEMPLE

O

Se clasifica

en: Por insuficiencia de tiempo

de trabajo

Por insuficiencia de

ingresos

20

CAPITULO 2

LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PRESUPUESTO DEL ESTADO

2.1 Características de la Economía en el Ecuador

Ecuador se ha caracterizado por la producción de bienes primarios en el mercado

internacional y al mismo tiempo importadora de bienes y servicios es por eso que

el actual gobierno de la Revolución Ciudadana presidido por el Ec. Rafael Correa

impulsó desde el inicio de su gestión un proceso de cambio del patrón de

especialización productiva de la economía que le permita al Ecuador generar

mayor valor agregado a su producción en el marco de la construcción de una

sociedad del conocimiento.

La economía ecuatoriana a lo largo del tiempo se ha caracterizado por su poca o

nula nivel tecnología en la producción de bienes primarios para el mercado

internacional. Estas características son las que han determinado nuestro patrón de

especialización primario - exportador, que el país no ha podido superar durante

toda su época republicana.

El patrón de especialización primario - exportador de la economía ecuatoriana ha

contribuido a incrementar su vulnerabilidad frente a las variaciones de los precios

de materias primas en el mercado internacional. El Ecuador se encuentra en una

situación de intercambio sumamente desigual por el creciente diferencial entre los

precios de las materias primas y el de los productos con mayor valor agregado y

alta tecnología. Esto obliga al país a profundizar la explotación de sus recursos

naturales únicamente para tratar de mantener sus ingresos y sus patrones de

consumo.

21

2.2 El presupuesto General del Estado del Ecuador

De acuerdo con la Constitución de Ecuador en el artículo 292 acerca del

Presupuesto General del Estado indica que: “El Presupuesto General del Estado

es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del

Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción

de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las empresas

públicas y los gobiernos autónomos descentralizados”. (Constitución del Ecuador,

2008)

2.2.1 El Presupuesto General del Estado y Devengado 2007-2013

Cuadro No 1

Presupuesto y Base devengado

millones de dólares

Periodo Presupuesto Base devengado

2007 15.098,3 13.450,7

2008 25.145,53 22.061,8

2009 22.069,45 18.378,4

2010 23.523,01 23.185,7

2011 26.550,99 31.189,38

2012 30.024,39 34.569,6

2013 36.160,89 37.259,8

Fuente: Ministerio de Finanzas

Elaboración: El Autor

El cuadro No 1 representa el Presupuesto General del Estado y Base Devengado

es decir el monto real que se gastó en los periodos 2007-2013 ;Gobierno de

Rafael Correa en el cual se puede observar que el presupuesto a lo largo de los

años se han incrementado y de la misma a manera su base devengado . En el año

2008 el presupuesto fue de 25,15.53 millones de dólares mientras que su Base

devengado fue de 22,06.8 en la que se podría indicar una diferencia de -3083.73

y en cuanto al año 2013 su presupuesto fue de 36,160.89 y su base devengado

22

fue de 37,259.8 es decir se gastó más de lo presupuestado con un diferencia de

1098.91 millones de dólares.

A continuación se presentara un resumen de operaciones del Presupuesto

General del Estado en el año 2013

Cuadro No 2

Resumen de Operaciones del Presupuesto General del Estado

Enero- Diciembre 2013

millones de dólares

Concepto

Inicial Aprobado por

la Asamblea Codificado Devengado

%de

ejecución

INGRESOS 19.055,48 20.363,55 20.671,10 101,50%

CUENTAS DE

FINANCIAMIENTO 7.426,35 9.874,16 8.284,56 83,90%

Saldos de años anteriores 443,51 290,61 290,61 100,00%

Cuentas por cobrar de

años anteriores 726,69 1.855,56 993,2 53,53%

Ventas anticipadas 0 1.700,00 1.700,00 100%

Financiamiento 6.256,14 6.027,99 5.300,75 87,94%

CFDD 5.885,00 5.924,01 5.327,75 89,93%

TOTAL INGRESOS Y

FINANCIAMIENTO 32.366,83 36.161,72 34.283,40 94,81%

GASTOS 24.813,98 27.282,18 25.015,94 91,69%

Corrientes 13.657,96 14.029,72 13.476,30 96,06%

Inversión 6.770,19 8.415,90 7.053,81 83,82%

Capital 4.385,83 4.836,56 4.485,94 92,75%

APLICACIÓN DE

FINANCIAMIENTO 1.667,84 2.955,53 2.950,55 99,83%

CFDD 5.885,00 5.924,01 5.924,01 100%

TOTAL EGRESOS 32.366,83 36.161,72 33.890,51 93,72%

Fuente: e-SIGEF y Ministerio de Finanzas

Elaboración: El Autor

23

Los ingresos del Presupuesto General del Estado teniendo en consideración las

cuentas de financiamiento en el 2013 se registraron un total devengado de USD.

34.283,40 millones, mientras que los egresos devengados fueron de USD.

33.890,51 millones, con lo cual se registró un superávit de USD. 392,90 millones,

que equivale al 0.43% del PIB.

Pero si consideramos solo a los ingresos y egresos devengados excluyendo

financiamiento se puede determinar un déficit de USD 4.344,84 millones, que

representa 4.81% del PIB.

En cuanto a la inversión pública se puede observar que tiene un presupuesto

devengado de USD 7.053,81 y un porcentaje de ejecución de 83.82% mayor al

inicial aprobado por la Asamblea.

En el cuadro no 3 se puede observar el Presupuesto General del Estado del año

2013 consolidado por función sectorial lo cual se puede observar que el sector de

mayor participación es el de Tesoro Nacional con 41.49%, el siguiente de mayor

participación es el sector educación con 13,94% menor que la participación del

año 2012 y de igual manera la participación de Asuntos Internos disminuyo al

5.62%. Un punto a destacar es que el sector agropecuario ha disminuido su

participación de 8,10% en el año 2012 a 1.06% en el año 2013.

Por último en el año 2014 de igual manera el Tesoro Nacional tiene una alta

participación en el presupuesto General del Estado con 45.58% y así mismo el

sector educación con 14.27% mayor que el año 2013 . Otros de los sectores con

mayor participación son Sectorial Salud, Sectorial Asuntos Internos, Asuntos del

exterior y el sectorial Defensa nacional . Por asuntos del exterior se refiere al

Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integración y al Instituto de

Promoción de exportaciones e Inversiones extranjeras y por sectorial Defensa

Nacional se refiere a Secretaria de Inteligencia, Servicio de Protección

Presidencial, Hospital de especialidades de las fuerzas armadas.

24

Cuadro 3

Consolidado por función –Sectorial

Gastos en dólares

2013

FUNCION SECTORIAL PROFORMA Participación%

Función Legislativa 01-Sectorial Legislativo 81,99 0.25%

Función Ejecutiva 00- Tesoro Nacional 13.428,11 41.49%

03-Sectorial Administrativo 1.333,17 4.19%

04-Sectorial Ambiente 157,68 0.49%

05-Setorial Asuntos Internos 1.817,87 5.62%

06-Sectorial Defensa Nacional 1.846,84 5.71%

07-Sectorial Asuntos del Exterior 169,54 0.52%

08-Sectorial Finanzas 192,30 0.59%

09-Sectorial Educación 4.510,78 13.94%

10-Sectorial Bienestar Social 1.207,23 3.73%

11-Sectorial Trabajo 125,25 0.39%

12-Sectorial Salud 1.918,16 5.93%

13-Sectorial Agropecuario 342,93 1.06%

14-Sectorial Recursos Naturales 1.423,43 4.40%

15-Comercio Exterior

Industrialización Pesca y

Competitividad 51,30

0.16%

16-Sectorial Turismo 37,11 0.11%

17-Sectorial Comunicaciones 1.182,12 3.65%

18-Sectorial Desarrollo Urbano y

Vivienda 1.337,14 4.13%

Función Judicial Justicia

Indígena 02- Sectorial Jurisdiccional

722,15 2.23%

Función de Transparencia y

Control Social 02-Sectorial Jurisdiccional

12,63 0.39%

23- Transparencia y Control Social 289,27 0.89%

Función Electoral 22-Electoral 179,78 0.56%

TOTAL 32.366,83

Fuente: Ministerio de Finanzas

Elaboración: El Autor

25

2.3 La Inversión Pública en el Ecuador

La inversión pública constituye a la recaudación de impuestos de la sociedad lo

cual tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas las mismas

que aportan con sus impuesto para la realización de inversiones ya sea en salud ,

educación e infraestructura que son de mayor relevancia para el crecimiento de la

sociedad

Estos proyectos de inversión pública desempeñan un papel clave, especialmente

en el largo plazo ya que si estos proyectos se destinan correctamente como los

recursos destinados a la infraestructura que puede promover a disminuir la

pobreza y por ende al desarrollo económico y social a largo plazo

Según Fánder Falconí (2013):

Hay una voluntad política del Estado Ecuatoriano para canalizar la inversión

pública como motor de desarrollo. Quiere decir que la inversión está ahora

canalizada hacia proyectos estratégicos, construcción de capacidades humanas e

infraestructura productiva, elementos que antes no estaban considerados

2.3.1Plan Anual de Inversiones por sectorial 2013

El cuadro No 4 representa el Plan Anual Inversiones por Sectorial los de mayor

participación.

“El caso de Sectorial Educación muestra una inversión codificado de 1438.32

millones de dólares en el cual se ha destinado al Ministerio de Educación. Así

como también en la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia,

Tecnología e Innovación - SENESCYT en los proyectos de fortalecimiento del

conocimiento y talento humano con un crecimiento del 86.45% y para el programa

del sistema de nivelación y admisión que se incrementó de 1.270.03%, el cual

pasó de USD. 1.8 millones en el 2012 a USD.24.64 millones al final de ejercicio

fiscal 2013.” (Finanzas, Boletin Ejecucion Presupuestaria ).

Adicionalmente se destinó el 16% para financiar el Programa de Reforma

Institucional de la Gestión Pública para el financiamiento de la jubilación de 10.300

26

docentes aproximadamente y 1.300 funcionarios administrativos a nivel nacional, a

más de proyectos de nueva infraestructura educativa, hilando el desarrollo,

educación básica para jóvenes y adultos, entre otros

De igual manera es importante señalar la participación del Tesoro de la Nación, el

cual concentra los recursos destinados para cubrir el pago de remuneraciones de

servidores públicos, transferencias corrientes e inversión para las Instituciones,

Gobiernos Autónomos Descentralizados y Empresas Públicas.

Cuadro 4

Plan Anual de Inversiones por Sectorial

Enero -Diciembre 2013

millones de dólares

Sectorial Inicial Codificado Devengado

% de

ejecución

Comercio Exterior Industrializacion,Pesca y

Competitividad 15,00 9,46 6,86 72%

Sectorial Ambiente 104,51 96,44 75,84 79%

Sectorial Comunicaciones 941,22 1533,67 1382,74 90%

Sectorial Administrativo 265,80 785,17 508,89 65%

Sectorial Agropecuario 79,06 220,99 187,69 85%

Sectorial Asuntos del Interior 445,74 328,74 278,17 85%

Sectorial Bienestar Social 192,73 208,41 193,26 93%

Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda 91,09 1179,34 666,90 57%

Sectorial Educación 523,43 1438,32 1178,88 82%

Sectorial Jurisdiccional 124,34 195,54 163,91 84%

Sectorial Recursos Naturales 1004,85 1595,67 1579,66 99%

Sectorial Salud 333,88 417,99 350,10 84%

Sectorial Trabajo 8,87 62,97 5,61 84%

Tesoro Nacional 383,04 315,64 315,13 100%

Fuente: e-SIGEF

Elaboración: Autor

27

2.4 El empleo en el Ecuador

2.4.1 Estructura de la Población Económicamente Activa Nacional 2007-2013

Este cuadro representa la estructura de la PEA nacional a Diciembre de 2007-

2013 en la cual podemos observar que el ocupado pleno ha ido aumentando de

35,3 % en el año 2007 a 43,1% en el año 2013 este se debe al aumento de

fuentes de empleo que se ha generado en los últimos años y en cuanto al

subempleo ha ido disminuyendo a lo largo de los años de 12,1 % en el año 2007

a 9,2% en el año 2013. De igual manera el desempleo ha ido disminuyendo de

5% en el año 2007 a 4,2% en el año 2013

Cuadro 5

Estructura de la población económicamente activa nacional

En Porcentajes

2007-2013

Periodo (1)

PEA (2)

Tasa de

Ocupación

Global

Ocupado

Pleno

Subempleo

Visible

Otras

Formas de

Subempleo

No

Clasificados Desempleo

Desempleo

Abierto

Desempleo

Oculto

(a) (b) (c) (d) (f+g) (f) (g) (a+b+c+d)

Diciembre

2007 35,3 12,1 46,6 1,0 5,0 3,0 1,9 95,0

2008 36,6 10,2 47,0 0,2 6,0 4,0 2,0 94,0

2009 32,2 11,3 48,1 2,0 6,5 4,5 2,0 93,5

2010 37,9 10,1 46,2 0,8 5,0 3,5 1,5 95,0

2011 40,9 8,3 46,0 0,6 4,2 3,0 1,2 95,8

2012 42,8 7,0 43,9 2,2 4,1 3,1 1,0 95,9

2013 43,1 9,2 43,3 0,2 4,2 3,0 1,2 95,8

Fuente: Encuesta Nacional, Empleo y Desempleo Elaboración: El Autor

28

2.4.2 Clasificación de la Población Ocupada nacional según rama de

actividad 2007-2013

Las principales actividades de primer nivel se encuentran la agricultura, ganadería

y silvicultura ha disminuido en 28,05 % en el año 2009, en el año 2012 27,04% y

en el año 2013 disminuyo a 24,08%. En cuanto al comercio al mayor y menor

también tiene una participación que ha aumentado 2007-2012 pero en el año

2013 disminuyo 18,3%. La construcción de igual manera ha ido aumentando en

esos periodos de 6,6% en el 2007 a 7,6% en el año 2013.

Cuadro 6

Clasificación de la población ocupada nacional según rama de actividad

En Porcentajes

2007-2013

Periodo (2) Rama de actividad al primer nivel (3)

Agricultura,

ganadería,

silvicultura

Comercio al por

mayor y menor

Industrias

manufactureras Construcción

Transporte y

almacenamiento

Otras

(4)

Diciembre

2007 28,5 19,9 10,9 6,6 4,9 29,2

2008 28,0 19,2 11,3 6,7 4,7 30,1

2009 28,5 19,5 10,6 6,9 4,7 29,7

2010 27,6 19,6 11,1 6,5 5,1 30,1

2011 27,9 20,4 10,5 6,1 5,6 29,6

2012 27,4 19,9 10,6 6,3 5,6 30,3

2013 24,8 18,3 11,4 7,6 5,5 32,4

Fuente: Encuesta Nacional, Empleo

Desempleo

Elaboración: El Autor

29

2.4 La Matriz Productiva en el Ecuador

La Senplades para acelerar el proceso de transformación productiva del Ecuador

y evitar errores, trabaja con entidades y organismos de planificaciones de otros

países con el propósito de obtener experiencias internacionales

La nueva matriz productiva y la diversifacion de la oferta hacen alcanzar al

cambio de patrón de especialización de la economía ecuatoriana y una mejoras en

la formación de capacidades ya sea en la educación, tecnología y

telecomunicaciones y asimismo uno de los logros de la nueva matriz productiva es

la inversión pública la cual tiene gran participación como la construcción de

carreteras, la construcción de hidroeléctricas y la dotación de bienes y servicios

esenciales ,Según la SENPLADES se han identificado 14 sectores productivos y

5 industrias estratégicas para el proceso de cambio de la matriz productiva.

Cuadro 7

Industrias Estratégicas

Industria Posibles bienes o servicios Proyectos

1) Refinería Metano,butano,propano, gasolina,queroseno,gasoil Proyecto Refinería del Pacifico

2) Astillero Construcción y reparación de bancos, servicios asociados

Proyecto de Implementación

de astillero en Posorja

3)Petroquímica

Urea,pesticidas,herbicidas,fertilzantes,foliares,plasticos,fibras

sinteticas,resinas

Estudios para la producción

de urea y fertilizantes

nitrogenados

4)Metalurgia

(cobre) Cables electricos,tubos, laminación

Sistema para la automatización

de actividades de catastro

de labores a gran escala

5) Siderurgia Planos, largos

Mapeo geológico a nivel

nacional a escala 1:100.00 y

1:50.000 para

Fuente: SENPLADES

Elaboración: El Autor

30

CAPITULO 3

LA INVERSION PÚBLICA Y LA GENERACION DE EMPLEO

3.1 Financiamiento de la Inversión Pública

El financiamiento es una de las variables de mayor importancia en todo tipo de

inversión puesto que permite la movilización de los recursos al momento de

ejecutar el proyecto.

Los ingresos petroleros, las reservas internacionales, ingresos fiscales y

préstamos multilaterales son las principales fuentes de financiamiento para los

proyectos de inversión pública pero de la misma manera estos proyectos deben

ser aprobados por la Senplades y que cuenten con su respectivo estudio técnico

económico de inversión. Como lo muestra el Art 14 de la Ley de Presupuesto:

Proformas presupuestarias6.-señala que “Solo se podrán incorporar a las

proformas presupuestarias solicitudes de recursos para aquellos proyectos de

inversión que hayan sido aprobados por Senplades, y que no se incluirán en las

proformas presupuestarias los proyectos que no cuenten con los respectivos

estudios técnicos económicos de inversión”. Una vez presentados los estudios

técnicos y los correspondientes los cronogramas de ejecución, la Senplades los

incorporará en el Programa Anual de Inversiones.

Adicionalmente de acuerdo al Reglamento de la Ley de Presupuestos en el

artículo 29 manifiesta lo siguiente: “El programa anual de inversiones públicas.-

Este programa será elaborado anualmente por la Senplades y se fundamentará en

los objetivos, políticas y estrategias generales de los planes y programas de

desarrollo aprobados por el Presidente de la República.”

6 Revisar Ley de Presupuesto del Sector Publico del Ecuador

31

3.1.1 Fuentes de Financiamiento de la Inversión Pública

De acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 298

manifiesta que : “Se establecen pre asignaciones presupuestarias destinadas a

los gobiernos autónomos descentralizados, al sector salud, al sector educación, a

la educación superior, y a la investigación, ciencia, tecnología e innovación en los

términos previstos en la Ley. Las transferencias correspondientes a pre

asignaciones serán predecibles y automáticas.” Se prohíbe crear otro pre

asignaciones presupuestarias y de la misma manera en el artículo 37 de la Ley de

presupuesto manifiesta que “Los proyectos que sean financiado con rentas de

destino específico o sobre la base de rendimientos tributarios o no tributarios sólo

podrán ejecutarse cuando se encuentren incorporados en el Programa Anual de

Inversiones” (Constitución de la República del Ecuador, 2008)

Las principales fuentes de financiamiento para la inversión pública provienen de

los recursos fiscales es decir de la recaudación de impuestos. Según datos de

Servicio de Rentas Internas la recaudación de impuestos ha incrementado

considerablemente en los últimos años .En el año 2013 la recaudación de

impuestos alcanzo los 12.757.722, 17 miles de dólares superando al año 2012

que fue de 11.263.894,10 miles de dólares en el cual se manifiesta que el

Impuesto de Valor Agregado y el Impuesto a la Renta son de mayor participación

con un 48,49% y 30,83% respectivamente en el año 2013 y en el año 2012

48,81% y 30,11% respectivamente. Como lo muestra el grafico siguiente

32

Cuadro No 8

Recaudación de Impuestos y Participación

Periodo 2012-2013

millones de dólares -%

Conceptos 2012 % 2013 %

Impuesto a la Renta 3.391,24 30,11% 3.933,24 30,83%

impuestos a los Ingresos Extraordinarios 0,0003 0,00% 0,0003 0,00%

Impuesto al Valor Agregado 5.498,24 48,81% 6.186,30 48,49%

Impuestos a los consumos especiales 684,5 6,08% 743,63 5,83%

Impuesto Redimible Botellas Plásticas 14,87 0,13% 16,38 0,13%

Impuesto Contaminación Vehicular 95,77 0,85% 114,81 0,90%

Impuesto a los vehículos motorizados 192,78 1,71% 213,99 1,68%

Impuesto a la salida de divisas 1.159,60 10,29% 1.224,59 9,60%

Impuesto a los activos en el exterior 33,26 0,30% 47,93 0,39%

RISE 12,22 0,11% 15,20 0,12%

Regalías, patente y utilidades 64,04 0,57% 28,70 0,22%

Tierras Rurales 6,19 0,05% 5,94 0,05%

Interés por Mora Tributaria 47,14 0,42% 159,40 1,25%

Multas Tributarias Fiscales 59,71 0,53% 6,68 0,49%

Otros Ingresos 4,34 0,04% 4,95 0,04%

TOTAL 11.253,89 100% 12.757,72 100%

Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaboración: El Autor

El endeudamiento Interno y Externo también es una las fuentes de financiamiento

de los proyectos de inversión en el cual ha dado como resultado que las

necesidades básicas como sanidad, educación, vivienda e infraestructura sean

atendidas ya sea por préstamos a entidades nacionales o extranjeras

Otra fuente de financiamiento son los recursos propios de la entidad es decir

Autogestión. En nuestro caso los municipios son entes autónomos y manejan sus

propios recursos pero en el caso de que haya falta de recursos en el momento de

33

la ejecución del proyecto este podrá hacer alianzas con ministerios afines al

proyecto pero con la asistencia de la Senplades

3.1.2 Plan Anual de Inversiones por fuente de Financiamiento

En el siguiente cuadro se muestra el Plan Anual de Inversiones por fuente de

financiamiento en el año 2013. En el cual se puede apreciar que los Recursos

Fiscales financiaron el 87% del Presupuesto Codificado del Plan Anual de

Inversiones y los Recursos Fiscales generados por las instituciones financieras

1.82% del presupuesto codificado y de la misma manera los anticipos de ejercicios

anteriores financiaron 9.73% del Presupuesto Codificado

Cuadro No 9

Plan Anual de Inversiones por Fuente de Financiamiento

Enero-Diciembre 2013

en millones de dólares y Porcentajes

Fuente de Financiamiento Inicial Codificado Devengado % de Ejecución

Recursos Fiscales 4.725,01 8.274,54 7.045,52 83%

Recursos Fiscales generados por las Instituciones7 62,77 175,60 120,38 69%

Recursos provenientes de Pre asignaciones 10,99 40,81 16,24 40%

Asistencia Técnica y Donaciones 0.00 59,17 34,89 59%

Anticipos de Ejercicios Anteriores 0.00 943,37 892,15 95%

TOTAL 4.798,77 9.693,49 8.109,17 84%

Fuente: e-SIGEF y Ministerio de Finanzas Elaboración: El Autor

7 Se entiende por Recursos Fiscales o recursos de autogestión generados por las instituciones a Son los recursos generados por las actividades de las entidades públicas (venta de bienes o servicios, cobro de tasas y derechos, renta de inversiones y multas).

34

3.2 Plan Anual de Inversiones por grupo de gasto

El siguiente cuadro muestra el Plan Anual de Inversiones por grupo de gasto del

año 2013 y grupo de mayor porcentaje de ejecución son las transferencias y

Donaciones de Inversión del 99% esto es debido a a los recursos transferidos

fundamentalmente por el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable para la

ejecución de proyectos eléctricos e hidroeléctricos a nivel nacional (Coca Codo

Sinclair y Sopladora).

Los gastos en personal para inversión tiene un porcentaje de ejecución del 97% lo

cual esta principalmente representado por el programa de reforma institucional

de la gestión pública siendo su función el pago del beneficio por jubilación,

despido intempestivo, compra de renuncias entre otras

Las obras publicas tienen un porcentaje de ejecución del 71% estos son

principalmente por Ministerio de Transporte y Obras Públicas y en el Servicio de

Contratación de Obras (SECOB) como los proyectos de la ampliación de la

infraestructura de la vía concesionada Rumichaca – Riobamba, la ampliación de la

vía a 6 carriles Jambelí – Latacunga – Ambato ,entre otros.

Las transferencias y donaciones de capital corresponden a los recursos

transferidos a Empresas Públicas, especialmente del Programa de Inversión

Ecuador Estratégico 2012 para la adquisición de equipos

Los bienes y servicios para la inversión representa el 14.25% principalmente de

programa de alimentación escolar – PAE, por la compra de alimentos y bebidas,

fletes, almacenamiento entre otras, por el proyecto hilando Ecuador en la compra

de vestuario, lencería, prendas de protección

(Finanzas, Boletin Ejecucion Presupuestaria, 2013)

35

Cuadro No 10

Plan Anual de Inversiones por Grupo de Gasto

Periodo Enero-Diciembre 2013

En millones de dólares y porcentajes

Grupo Codificado Devengado % de Ejecución

Gastos en personal para Inversión 1.051,54 1.020,95 97%

Bienes y Servicios para Inversión 1.496,94 1.027,87 69%

Obras Publicas 2.727,06 1.930,08 71%

Otros Gastos de Inversión 8,00 6,81 85%

Transferencias y Donaciones Inversión 2.350,22 2.331,94 99%

Bienes de larga duración 795,29 5.79,55 73%

Transferencias y Donaciones Capital 315,64 316,13 100%

Fuente: e-SIGEF y Ministerio de Finanzas Elaboración: El autor

3.3 La Inversión en el Ecuador como fuente de generación de empleo

La contratación pública en el Ecuador a lo largo de los años ha tenido avances de

gran importancia manteniendo cifras significativas en la economía nacional .En los

últimos 7 años el sector público asumió el rol de promover el desarrollo,

estabilidad y crecimiento de la economía nacional.” En este ámbito, la contratación

pública ha servido como un instrumento dinamizador que permite apalancar las

estrategias y objetivos gubernamentales”. (SERCOP, 2014)8

8 SERCOP tiene como visión liderar y regular la gestión transparente y efectiva del servicio de contratación pública constituyéndose un instrumento de política pública dinamizando el desarrollo económico y social del país

36

La prioridad de la inversión pública está enfocada en los cambios estructurales de

mediano plazo necesarios para alcanzar el buen vivir, esto es las capacidades

humanas, la infraestructura productiva y la competitividad sistémica.

De acuerdo con la SENPLADES La inversión pública en el Ecuador está

compuesta especialmente por salud, educación, obras estratégicas y obras. La

inversión pública ha sido un factor determinante en cuanto a la dinamización de la

economía ecuatoriana teniendo en cuenta a la contratación pública especialmente

en obras

Es importante mencionar que la inversión pública se ha incrementado en los

últimos años en la que la SENPLADES menciona que entre enero 2007 y

diciembre 2012 se ha invertido en el país 4 veces más que los gobiernos

anteriores juntos

Grafico 3

Inversión Pública ecuatoriana

2006-2012

Millones de dólares

Fuente: Ministerio de Finanzas

37

La contratación pública de acuerdo con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

contratación pública. Establece que determina los principios y normas para regular

los procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes,

ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría

El siguiente cuadro representa la inversión pública y la contratación pública en la

cual se puede concluir que, la inversión pública fue equivalente a

aproximadamente el 65% de la contratación pública en el 2013. Durante este

mismo año, las obras representaron el 46% de la contratación pública

En el año 2014 la inversión pública fue equivalente 68% de la contratación pública

mayor al del año 2013 y durante el mismo año las obras representaron el 46% de

la contratación pública.

Cuadro No 11

Inversión Pública vs Contratación Publica

2010-2014

millones de dólares

Año Inversión Publica Contratación Publica Obras

2010 3.731 7.053 2.64

2011 5.243 9.857 5.103

2012 6.287 9.888 4.339

2013 7.052 10.843 4.972

2014 8.116 11.927 5.469

Fuente:SENPLADES,SOCE,SERCOP Elaborado: Autor

38

3.4 La Inversión ecuatoriana y el endeudamiento

El endeudamiento público constituye a la deuda pública de todas las entidades,

instituciones y organismos del sector público, provenientes de contratos de mutuo

así como también colocaciones de bonos y otros valores, incluidas las

titularizaciones. La deuda pública se puede constituir por la deuda externa pública

y la deuda interna publica

De acuerdo con el artículo de 90 de la Constitución de la República indica lo

siguiente en cuanto al endeudamiento público: “Con endeudamiento público se

financiarán exclusivamente programas y proyectos de inversión para

infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Sólo se podrá

refinanciar deuda pública externa, siempre que las nuevas condiciones sean más

beneficiosas para el Ecuador”. (Ecuador, 2008)

La deuda externa pública está constituida por organismo multilaterales como

fuente de financiamiento de los proyectos de inversión pública que otorgan crédito

al país como el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Corporación Andina de Fomento, (CAF), Fondo Monetario Internacional (FMI)

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y Fondo Latinoamericano de

Reservas cabe recalcar que estas deudas no pueden ser reestructuradas o

reducidas en su monto y se garantiza el pago del servicio de la deuda.

La inversión pública también es financiada con endeudamiento de gobiernos como

es el caso de una deuda con el gobierno de China. El gobierno ha realizado

compras anticipadas de petróleo y otorgado financiamiento para proyectos de

inversión y en el caso de algunos créditos se establece que una parte del mismo

será ejecutado por empresas chinas por lo que varias de esas empresas se

encuentran participando en la ejecución de proyectos de inversión de gran

39

importancia, en la cual su mayoría son proyectos hidroeléctricos. También se

encuentran el financiamiento con el Club Paris9

En diciembre del año 2005 el Gobierno retorno a los mercados financieros

internacionales mediante la emisión de bonos del gobierno 2012, 2015 y 2030 en

la que se los conoce como bonos globales y según datos de los Boletines de

Deuda de la Subsecretaría de Financiamiento Público del Ministerio de Finanzas

Se reduce el 93,22 % del saldo a los Bonos Globales 2012 y 2030 (Junio y

Diciembre 2009 y Enero 2010

La deuda interna pública se constituye por títulos y certificados y entidades del

estado. Los títulos y certificados se clasifican en bonos a largo plazo, certificado

de Tesorería, Bonos AGD, Bonos CFN Y Bonos Fillanbanco. Los bonos de la

deuda interna son demandados por inversionistas locales principalmente por el

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), Instituciones del sector público y

debido a que existen muy pocos acreedores del sector privado y a su vez estos

papeles se negocian a través de las bolsas de valores. Así como también los

bonos CFN y bonos Fillanbanco que son los principales demandantes de papeles

del estado .Los Certificados de Tesorería son títulos y valores emitidos por el

Estado, lo cual son a corto plazo alrededor de 30 y 357 días y sirven para cubrir

los déficits temporales de caja, y se negocian con Descuento es decir no tienen

tasa de interés es decir cero cupón

En el cuadro No 12 se puede observar el saldo de la deuda pública total por tipo

de acreedor en el año 2012 y 2013 lo cual podemos concluir que el total de la

deuda externa pública conformada por organismos internacionales como el BID,

CARF, BIF, CAF, FIDA, FLAR10; Gobiernos y Bancos y Bonos representan el

58.29% del total de la deuda pública y la deuda interna publica conformada por

9 Se puede definir al Club Paris como una asociación informal de países acreedores que renegocian la deuda de países deudores que tienen dificultades de pago como los créditos directos y los créditos asegurados por sus estados miembros y cuyo deudor es otro estado. El Club Paris está conformado por 19 países 10 Se entiende por BID al Banco Interamericano de Desarrollo, CARF- Comisión de Acreditación de Instalaciones de Rehabilitación,BIF – Banco Interamericano de Finanzas, CAF- Banco de desarrollo de América Latina, FIDA- Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola , FLAR- Fondo Latinoamericano de Reservas

40

título y certificados y entidades del estado representan el 41.71% del total de la

deuda publica

Cuadro No 12

Saldo de la Deuda Pública Total por tipo de

acreedor

diciembre 2012-Diciembre2013

en millones de dólares

Concepto 31/12/2012 31/12/2013

TOTAL DEUDA

PUBLICA 18.652,3 22.846,7

TOTAL DEDUA

EXTRNA 10.871,8 12.920,1

Organismo

Internacionales 5.866,0 6.013,8

BIRF 303,3 235,6

BID 2.502,7 2.714,1

CAF 2.528,5 2.590,1

FMI

FIDA 16,9 25,8

FLAR 514,6 450,3

Gobiernos 3.874,7 5.745,0

Originales 3.874,7 5.300,6

Club Paris 3.362,0 444,4

Bancos y Bonos 1.096,9 1.132,4

Originales 48,7 77,8

Bonos Brady 84,0 75,4

Bonos Globales 964,3 979,2

Proveedores 34,2 28,8

TOTAL DEUDA

INTERNA 7.780,5 9.124,6

Títulos y Certificados 6.950,3 8.991,9

Entidades del Estado 830,2 801,9

41

3.5 Las perspectivas de la inversión Pública en el Ecuador

En los últimos años el crecimiento del país se ha dado por la importante inversión

pública que se ha originado ya que esta inversión ha traído buenos resultado en

sectores como en la construcción por los montos destinado para la infraestructura

del país, en el desarrollo de urbano y de viviendas así como también en los

sectores como el suministro de servicios, administración pública y el comercio.

De acuerdo con la Senplades menciona que entre enero 2007 y diciembre 2012

se ha invertido en el país 4 veces más que los gobiernos anteriores juntos y una

de sus principales fuentes de la inversión pública son los recursos fiscales en cual

estos están incluidos los recaudación de impuestos y los ingresos petroleros y que

a lo largo de los años estos se han ido incrementando. Sin embargo en el año

2014 el precio del barril del petróleo comenzó a disminuir desde Julio

comenzando con $105 y terminando Diciembre con $ 53 generando de esta

manera incertidumbre en la población ecuatoriana ya que sus principales fuentes

de financiamiento es la exportación de petróleo.

El Presidente Rafael Correa indica que una de las medidas anti cíclicas que se

aplicaran para hacer frente a los bajos precios del petróleo será mantener los

niveles de inversión pública en la que se asegurará el país el ingreso de divisas,

por ejemplo los préstamos con China alcanzados y el préstamo con el Banco

Interamericano de Desarrollo y que el recorte del Presupuesto que es de $1 400

millones no afectara a la producción de empleo del país sino más bien los gastos

que se dejaran de hacer son especialmente las importaciones, como la

renovación del parque automotor de algunas entidades públicas o compra de

equipos por parte de las Fuerzas Armadas y también se priorizaran los proyectos

de inversión que generen empleo. Adicionalmente otras de las medidas anti

cíclicas que aplicara el gobierno es mediante la Ley Orgánica de Incentivos a la

Producción y Prevención del Fraude Fiscal, a más de prevenir el fraude fiscal y

desincentivar consumos nocivos para la salud, será una medida para hacer frente

a la caída del petróleo

42

CAPITULO 4

CONCLUSIONES

4.1Conclusiónes

En la investigación realizada se evidencia que la inversión pública es un factor

determinante y dinamizador del crecimiento económico de un país, la asignación

de recursos en proyectos estratégicos, educación, infraestructura y salud genera

plazas de trabajo que a la vez permite desarrollar otros sectores y otorga mejor

condiciones de vida para la población.

La inversión pública ecuatoriana en el periodo 2007-2014 se ha multiplicado 4

veces más que los gobiernos anteriores lo que ha contribuido a tener una tasa de

desempleo más baja de latinoamericana con un 4,1% en el 2012 y 4,2% en el

2013

Las fuentes de los recursos para realizar la inversión pública en nuestro país tiene

su origen principalmente en los ingresos petroleros y la recaudación tributaria las

mismas que han sido favorables y crecimiento sostenido en los últimos años para

la aplicación de plan de desarrollo del gobierno de dinamizar la economía

fortaleciendo la inversión pública y de esa manera crear fuentes de empleo

Es importante destacar el direccionamiento estratégico del actual gobierno de

modificar la matriz productiva destinando recursos que permitan crear las bases y

condiciones para este nuevo modelo de desarrollo dejando de ser primario

exportador para convertirnos en generadores de valor agregado donde el rol de la

inversión pública es determinante para el éxito del proyecto.

43

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46

ANEXOS

Anexo 1

PROFORMA

FUNCION SECTORIAL 2012 Participacion%

Funcion Legislativa 01-Sectorial Legislativo 65,524,006.22 0.25%

Funcion Ejecutiva 00- Tesoro Nacional 11,017,120,867.60 42.19%

03-Sectorial Administrativo 578,183,279.61 2.21%

04-Sectorial Ambiente 164,813,764.72 6.31%

05-Setorial Asuntos Internos 1,820,765,903.92 6.97%

06-Sectorial Defensa Nacional 1,648,740,844.98 6.31%

07-Sectorial Asuntos del Exterior 110,006,025,88 4.21%

08-Sectorial Finanzas 163,865,676.98 6.28%

09-Sectorial Educacion 4,140,594,368.17 15.86%

10-Sectorial Bienestar Social 1,170,834,310.42 4.48%

11-Sectorial Trabajo 65,436,685.20 2.51%

12-Sectorial Salud 1,775,834,310.42 6.80%

13-Sectorial Agropecuario 211,460,171.95 8.10%

14-Sectorial Recursos Naturales 1,160,416,161.84 4.44%

15-Comercio Exterior Industrializacion Pesca y Competitividad 34,399,502.57 0.13%

16-Sectorial Turismo 50,430,077.42 1.93%

17-Sectorial Comunicaciones 1,045,330,281.41 4.00%

18-Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda 109,548,654.29 4.20%

Funcion Judicial Justicia Indigena 02- Sectorial Jurisdiccional 407,236,236.39 1.56%

Funcion de Transparecnia y Control Social 02-Sectorial Jurisdiccional 7,829,479.76 0.30%

23- Transparecnia y Control Social 182,396,254.02 6.99%

Funcion Electoral 22-Electoral 89,322,104.15 3.42%

TOTAL 26,109,270,275.91

FUENTE: Ministerio de Finanzas

ELABORCION: El Autor

Consolidado por funcion -Sectorial

Gastos en dolares

2012

47

Anexo 2

Consolidado por función –Sectorial

Gastos en dólares

2014

FUNCION SECTORIAL PROFORMA Participación%

Función Legislativa 01-Sectorial Legislativo 81,769,183.14 0.24%

Función Ejecutiva 00- Tesoro Nacional 15,632,949,256.18 45.58%

03-Sectorial Administrativo 948,763,921.04 2.78%

04-Sectorial Ambiente 133,079,835.87 0.39%

05-Setorial Asuntos Internos 2,002,165,492.25 5.84%

06-Sectorial Defensa Nacional 1,898,202,968.08 5.53%

07-Sectorial Asuntos del Exterior 189,550,504.75 0.55%

08-Sectorial Finanzas 189,322,157.55 0.55%

09-Sectorial Educación 4,896,464,193.05 14.27%

10-Sectorial Bienestar Social 1,058,692,941.18 3.09%

11-Sectorial Trabajo 118,171,652.14 0.34%

12-Sectorial Salud 2,430,186,740.93 7.08%

13-Sectorial Agropecuario 376,818,813.94 1.1%

14-Sectorial Recursos Naturales 1,283,861,995.06 3.74%

15-Comercio Exterior Industrialización Pesca y Competitividad 77,156,908.38 0.22%

16-Sectorial Turismo 87,860,177.36 0.26%

17-Sectorial Comunicaciones 1,436,004,748.11 4.19%

18-Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda 338,869,591.72 0.99%

Función Judicial Justicia Indígena 02- Sectorial Jurisdiccional 15,529,343.00 0.05%

Función de Transparencia y Control Social 02-Sectorial Jurisdiccional 678,807,675.76 1.98%

23- Transparencia y Control Social 12,163,189.71 0.04%

Función Electoral 22-Electoral 272,638,990.35 0.79%

TOTAL 141,606,730.82 0.41%

34,300,637,010.37

FUENTE: Ministerio de Finanzas

ELABORACION: El Autor

48

Anexo 3

SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO – SENPLADES

SUBSECRETARÌA DE INVERSIÓN

PLAN ANUAL DE INVERSIONES -SERIES HISTÓRICAS - AÑOS: 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013

Por Provincia

2008 2009 2010

PROVINCIA Ejecución

Peso Porcentual

Ejecución Peso

Porcentual Ejecución

Peso Porcentual

TOTAL 2.006.662.405,00 100,00% 3.212.069.311,38 100,00% 3.757.191.305,63 100,00%

AZUAY 91.942.339,83 4,58% 196.207.880,26 6,11% 212.649.641,89 5,66%

BOLIVAR 31.737.102,59 1,58% 64.070.054,20 1,99% 60.516.595,80 1,61%

CAÑAR 34.319.520,78 1,71% 42.346.274,44 1,32% 55.394.524,16 1,47%

CARCHI 35.761.507,91 1,78% 56.370.674,12 1,75% 47.842.273,91 1,27%

CHIMBORAZO 84.324.475,44 4,20% 127.831.415,22 3,98% 124.123.285,18 3,30%

COTOPAXI 34.489.363,14 1,72% 71.061.509,36 2,21% 115.976.056,83 3,09%

EL ORO 82.561.341,12 4,11% 114.702.689,54 3,57% 99.204.490,16 2,64%

ESMERALDAS 68.823.600,91 3,43% 203.380.374,04 6,33% 190.127.815,06 5,06%

GALAPAGOS 33.754.673,87 1,68% 35.842.712,24 1,12% 35.782.175,76 0,95%

GUAYAS 229.253.097,40 11,42% 409.634.123,48 12,75% 427.734.963,68 11,38%

IMBABURA 47.315.608,15 2,36% 58.384.602,64 1,82% 101.345.547,75 2,70%

LOJA 72.622.589,29 3,62% 135.266.791,78 4,21% 118.492.759,51 3,15%

LOS RIOS 91.845.813,38 4,58% 111.303.222,11 3,47% 228.702.910,10 6,09%

MANABI 293.167.428,88 14,61% 437.691.602,26 13,63% 555.575.072,12 14,79%

MORONA SANTIAGO 84.830.780,12 4,23% 143.854.531,35 4,48% 118.814.893,00 3,16%

NAPO 45.963.013,94 2,29% 53.259.807,29 1,66% 196.319.673,70 5,23%

ORELLANA 54.853.053,51 2,73% 63.129.377,66 1,97% 65.161.012,59 1,73%

PASTAZA 46.679.169,64 2,33% 48.716.138,33 1,52% 42.007.737,25 1,12%

PICHINCHA 328.110.305,48 16,35% 479.709.744,98 14,93% 388.018.906,01 10,33%

SANTA ELENA 34.502.266,54 1,72% 77.733.647,80 2,42% 94.499.206,48 2,52%

STO. DOMINGO DE LOS TSACHILAS 31.369.396,16 1,56% 99.743.727,77 3,11% 141.712.253,28 3,77%

SUCUMBIOS 60.931.312,77 3,04% 87.019.140,01 2,71% 199.395.611,01 5,31%

TUNGURAHUA 59.250.021,96 2,95% 53.771.546,61 1,67% 84.239.907,87 2,24%

ZAMORA CHINCHIPE 28.254.622,19 1,41% 41.037.723,91 1,28% 53.553.992,54 1,43%

Fuente: SENPLADES

Elaboración: El Autor

49

Anexo 4

SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO – SENPLADES

SUBSECRETARÌA DE INVERSIÓN

PLAN ANUAL DE INVERSIONES -SERIES HISTÓRICAS - AÑOS: 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013

Por Provincia

2011 2012 2013

PROVINCIA Ejecución Peso Porcentual Ejecución

Peso Porcentual Ejecución

Peso Porcentual

TOTAL 4792573030,18 100,00% 6022927508,15 100,00% 8104492777,85 100,00%

AZUAY 285359782,07 5,95% 313579780,83 5,21% 628243722,74 7,75%

BOLIVAR 71229849,95 1,49% 67353988,49 1,12% 116222902,53 1,43%

CAÑAR 56546657,79 1,18% 119494145,29 1,98% 165176950,85 2,04%

CARCHI 52016711,05 1,09% 80573025,41 1,34% 97766249,94 1,21%

CHIMBORAZO 119155318,47 2,49% 125838600,87 2,09% 156825205,56 1,94%

COTOPAXI 108007803,87 2,25% 242395192,92 4,02% 293302770,56 3,62%

EL ORO 242697273,46 5,06% 312612733,52 5,19% 319082851,22 3,94%

ESMERALDAS 157024391,39 3,28% 227322720,56 3,77% 331416229,87 4,09%

GALAPAGOS 32517953,36 0,68% 34624606,96 0,57% 31906105,88 0,39%

GUAYAS 748678279,40 15,62% 885745049,75 14,71% 1141484721,81 14,08%

IMBABURA 102279372,44 2,13% 130146994,52 2,16% 208009833,78 2,57%

LOJA 191929282,99 4,00% 195487753,95 3,25% 238719443,61 2,95%

LOS RIOS 278208063,19 5,80% 261127677,64 4,34% 319813550,52 3,95%

MANABI 467022373,93 9,74% 504493216,67 8,38% 570085164,64 7,03%

MORONA SANTIAGO 161869591,12 3,38% 136394642,94 2,26% 123743051,19 1,53%

NAPO 154317084,26 3,22% 286012096,41 4,75% 449220143,84 5,54%

ORELLANA 84149889,58 1,76% 88733563,88 1,47% 101002558,13 1,25%

PASTAZA 47364122,17 0,99% 49629464,35 0,82% 68044952,82 0,84%

PICHINCHA 828018445,80 17,28% 1110640502,04 18,44% 1658401426,01 20,46%

SANTA ELENA 117409350,84 2,45% 136987726,24 2,27% 136732771,86 1,69%

STO. DOMINGO DE LOS TSACHILAS 153676200,59 3,21% 67808237,69 1,13% 137218307,80 1,69%

SUCUMBIOS 164952768,91 3,44% 303318003,45 5,04% 507805023,38 6,27%

TUNGURAHUA 106143602,59 2,21% 126633585,14 2,10% 137769994,43 1,70%

ZAMORA CHINCHIPE 61998860,97 1,29% 215974198,60 3,59% 166498844,88 2,05%

Fuente: Senplades

Elaboración: El Autor