Cartilla URIEL

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Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral URIEL
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    13-Aug-2015
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  1. 1. Unidad de Recepcin Inmediata para la Transparencia Electoral URIEL
  2. 2. JUAN MANUEL SANTOS Presidente de la Repblica AURELIO IRAGORRI VALENCIA Ministro del Interior NATALIA GUTIERREZ JARAMILLO Viceministra para la Participacin e Igualdad de Derechos JUAN PABLO CASTRO MORALES Director para la Democracia,la Participacin Ciudadana y la Accin Comunal BERTHA LVAREZ SANJUN Coordinadora de Asuntos Electorales CON LA COLABORACIN DE: Unidad Nacional de Proteccin (UNP) Fiscala General de la Nacin Polica Nacional Fuerzas Armadas Procuradura General de la Nacin Contralora General de la Repblica Defensora del Pueblo Registradura Nacional del Estado Civil Consejo Nacional Electoral (CNE) Unidad de Informacin y Anlisis Financiero (UIAF) Misin de Observacin Electoral (MOE) IMPRENTA NACIONAL Diseo,Diagramacin e Impresin MINISTERIO DEL INTERIOR Sede Bancol:Carrera 8 No.12B-31 Bogot D.C. 2013-2014
  3. 3. 3 Ministerio del Interior CARTILLA INFORMATIVA Y PROCESOS DE LA UNIDAD DE RECEPCIN INMEDIATA PARA LA TRANSPARENCIA ELECTORAL URIEL EN LOS PROCESOS ELECTORALES PRESENTACIN URIEL 1. Qu es? La Unidad de Recepcin Inmediata para la Transparencia Electoral-URIEL, es la instancia de la Comisin Nacional para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales, encargada de la recepcin,anlisis y traslado de las denuncias y quejas en contra de los procesos electorales a las autoridades competentes y se cre mediante el Decreto No.2821 de 2013. 2. Quines la conforman? La Unidad de Recepcin Inmediata para la Transparencia Electoral est conformada por las entidades, que tienen asiento en la Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales del Orden Nacional,y competencias para adelantar investigaciones penales, disciplinarias,fiscales,administrativas y otras acciones pblicas por irregularidades en contra del proceso electoral,a saber: El Ministerio del Interior,quien ejercer la Coordinacin. Ministerio de Defensa Nacional. Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica. Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN. La Superintendencia Financiera. Unidad de Informacin y Anlisis Financiero (UIAF). Unidad Nacional de Proteccin. Polica Nacional. Las Fuerzas Militares. Fiscala General de la Nacin. Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala General de la Nacin-CTI. Contralora General de la Repblica. Defensora del Pueblo. Registradura Nacional del Estado Civil. Consejo Nacional Electoral.
  4. 4. 4 Unidad de Recepcin Inmediata para la Transparencia Electoral URIEL Invitados especiales:La Procuradura General de la Nacin. Entidades que la componen en el orden departamental: La Secretara de Gobierno o del Interior del departamento ejercer la coordinacin Polica Nacional Fuerzas Militares Procuradura Regional Direccin Seccional de Fiscalas Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala General de la Nacin-CTI Defensora Regional del Pueblo Delegacin Departamental de la Registradura QU ACCIONES PUEDEN AFECTAR EL NORMAL DESARROLLO DE LOS PROCESOS ELECTORALES? 1. Tipos penales electorales Cada una de las conductas de este captulo conlleva una pena de prisin y/o multa estipulada en el cdigo penal. Perturbacin de certamen democrtico El que por medio de maniobra engaosa perturbe o impida votacin pblica relacionada con los mecanismos de participacin democrtica,o el escrutinio de la misma,o la realiza- cin de un cabildo abierto. Constreimiento al sufragante El que utilice las armas o amenace por cualquier medio a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley, con el fin de obtener apoyo o votacin por determinado candidato o lista de candidatos,o voto en blanco por los mismos medios le impida el libre ejercicio del derecho al sufragio.Tambin incurrir en este delito,quien por los mismos medios preten- da obtener en plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato, apoyo o votacin en determinado sentido,o impida el libre ejercicio del derecho al sufragio. Fraude al sufragante El que mediante maniobra engaosa obtenga que un ciudadano o de un extranjero habi- litado por la ley,vote por determinado candidato,partido o corriente poltica,o lo haga en blanco; o que por los mismos medios obtenga en plebiscito,referendo,consulta popular o revocatoria del mandato votacin en determinado sentido. Fraude en inscripcin de cdulas El que por cualquier medio indebido logre que personas habilitadas para votar inscriban documento o cdula de ciudadana en una localidad,municipio o distrito diferente a aquel donde hayan nacido o residan, con el propsito de obtener ventaja en eleccin popular, plebiscito,referendo,consulta popular o revocatoria del mandato.
  5. 5. 5 Ministerio del Interior Corrupcin de sufragante El que prometa, pague o entregue dinero o ddiva a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley para que consigne su voto en favor de determinado candidato,partido o corriente poltica,vote en blanco,o se abstenga de hacerlo;o que por los mismos medios obtenga en plebiscito,referendo,consulta popular o revocatoria del mandato,votacin en determinado sentido. El sufragante que acepte la promesa, el dinero o la ddiva con los fines sealados ante- riormente,de igual forma incurrir en el delito. Voto fraudulento El que suplante a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley,o vote ms de una vez,o sin derecho consigne voto en una eleccin,plebiscito,referendo,consulta popular, o revocatoria del mandato. Favorecimiento de voto fraudulento El servidor pblico que permita suplantar a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley,o votar ms de una vez o hacerlo sin derecho. Mora en la entrega de documentos relacionados con una votacin El servidor pblico que no haga entrega oportuna a la autoridad competente del regis- tro electoral,los sellos de urna o los de arca triclave. Alteracin de resultados electorales El que por medio distinto de los sealados en los delitos precedentes altere el resultado de una votacin o introduzca documentos o tarjetones indebidamente. Ocultamiento,retencin y posesin ilcita de cdula El que haga desaparecer, posea o retenga cdula de ciudadana ajena o cualquier otro documento necesario para el ejercicio del derecho de sufragio. Denegacin de inscripcin El servidor pblico a quien legalmente corresponda la inscripcin de candidato o lista de candidatos para elecciones populares,no cumple con esta funcin o la dilate o entor- pezca; o lo haga cuando se trate de plebiscito,referendo,consulta popular y revocatoria del mandato. Finalmente tambin se comete este delito cuando alguien,por cualquier medio,impida u obstaculice la inscripcin a que se refiere el prrafo anterior. 2. Tipos penales conexos En este caso son todos aquellos delitos realizados en contra de la poblacin o causados por la misma que perturban el normal desarrollo de los procesos electorales y de participacin ciudadana. Es decir son todas aquellas conductas penales que facilitan la realizacin de conductas penales electorales o impiden el desarrollo de las elecciones. Dentro de estos se pueden encontrar como ejemplo:
  6. 6. 6 Unidad de Recepcin Inmediata para la Transparencia Electoral URIEL Lavado de activos Financiacin del terrorismo y de grupos de delincuencia organizada y administracin de recursos relacionados con actividades terroristas y de la delincuencia organizada. Cuando cualquiera de las dos situaciones se encuentre relacionada con la financiacin de las campaas electorales. Asonada Cuando se realice con el fin de impedir el voto libre mediante el levantamiento popular. Concierto para delinquir Siempre y cuando su comisin sea destinada a afectar el voto libre, la puesta en funcio- namiento o el levantamiento de los puestos de votacin,el traslado de las triclaves y los votos, el conteo de votos; el traslado de votantes a sus puestos de votacin; o pretenda lograr la financiacin indebida de campaas. Terrorismo Siempre y cuando su comisin sea destinada a afectar el voto libre, la puesta en funcionamiento o el levantamiento de los puestos de votacin, el traslado de las triclaves y los votos,el conteo de votos;el traslado de votantes a sus puestos de votacin; o pretenda lograr la financiacin indebida de campaas. Peculado Se presenta cuando el servidor pblico que se apropia en provecho suyo o de un tercero de bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga parte o de bienes o fondos parafiscales,o de bienes de particulares cuya administracin,tenencia o custodia se le haya confiado por razn o con ocasin de sus funciones. Tambin se presenta cuando el servidor pblico indebidamente usa o permite que otro use bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga parte, o bienes de particulares cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado por razn o con ocasin de sus funciones. 3. Faltas disciplinarias Adems de la accin penal, la legislacin Colombiana vigente, prev algunas prohibiciones, deberes y limitaciones para los servidores pblicos, con el objetivo de garantizar que en el desempeo de sus funciones no afecten el principio universal de la transparencia electoral. As pues las faltas disciplinarias que investiga y sanciona el ministerio pblico por intermedio de la Procuradura General de la Nacin son las siguientes: Intervencin en poltica de los servidores pblicos En trminos generales, los Servidores pblicos tienen prohibido intervenir en poltica, utilizar el cargo para participar en las actividades de los partidos polticos y movimien- tos polticos y en las controversias, as como para presionar a particulares o subalternos a respaldar una causa o campaa poltica o influir en procesos de la misma naturaleza. Prohibiciones a los servidores pblicos Por mandato Constitucional, los servidores pblicos tienen la obligacin de respetar las normas Colombianas y slo les es permitido hacer aquello que se encuentra dentro
  7. 7. 7 Ministerio del Interior de sus funciones legalmente establecidas, adems tiene la prohibicin de contribuir de cualquier manera a las organizaciones polticas o candidatos.Tampoco se puede inducir a otros a que lo hagan. Nombrar a personas con quienes tengan determinado tipo de parentesco en un empleo dentro de la entidad en la que trabajan, excepto los que se logren por concurso de mritos. Inhabilidades Son aquellas circunstancias establecidas legal y taxativamente, que impiden que un ciudadano aspire a un cargo pblico y, que en caso de presentarse podran afectar la eleccin y/o acarrear sanciones disciplinarias. Incompatibilidades Son las prohibiciones que tienen determinadas personas para ocupar ciertos cargos p- blicos o ejercer determinada profesin u oficio en razn de la calidad, cargo o posicin que actualmente ostentan. Una persona por el hecho de ocupar un cargo, ostentar una posicin o tener algn privilegio no puede o no debe hacer o dejar de hacer.Las incom- patibilidades al igual que las inhabilidades son de consagracin legal,es decir,solo la ley las puede consagrar y definir. 4. Irregularidades fiscales Son todas aquellas irregularidades relacionadas con el manejo de recursos pblicos por parte de personas o entidades que manejan dineros del Estado. Estas irregularidades se clasifican segn el origen de los recursos: nacionales, territoriales o municipales. As la Contralora ejerce su control sobre: Manejo irregular de los recursos pblicos Cuando una entidad o funcionario no utiliza los recursos pblicos, en cumplimiento de las finalidades legales y constitucionales,sino en beneficio propio o de un tercero. Detrimento de los bienes o fondos de la Nacin Cuando un funcionario o entidad que maneja recursos pblicos,efecta gastos o renun- cia a percibir dineros a favor del Estado, como consecuencia de una mala gestin o con la intencin de beneficiarse o beneficiar a un tercero. Indebida gestin fiscal,bien sea por parte de un servidor pblico o de un particular que administre dichos fondos o bienes. Se presenta cuando el funcionario pblico que maneja recursos pblicos, no realiza los trmiteslegalesquelecorrespondenalmomentodeefectuarungasto,cuandoincumple una prohibicin de ejecucin presupuestal o cuando no justifica correctamente la necesidad de un gasto. Control fiscal excepcional Se presenta cuando por medio de una informacin ciudadana se conoce de la posible comisin de irregularidades por parte de una entidad o un funcionario que maneja recursos pblicos,e implica la intervencin preventiva en el manejo de los mismos. 5. Irregularidades de competencia del Consejo Nacional Electoral Por parte del Consejo Nacional Electoral (CNE) se tramitan las quejas relacionadas con:
  8. 8. 8 Unidad de Recepcin Inmediata para la Transparencia Electoral URIEL El otorgamiento de avales y la inscripcin de candidatos, elegidos o no elegidos, por los partidos, que resulten condenados por delitos relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico, conforme al procedimiento previsto en la Ley 1475 de 2011. La trashumancia electoral, de acuerdo al procedimiento fijado por el CNE para estos efectos. Por la inscripcin de candidatos incursos en violacin del rgimen de inhabilidades, de conformidad con el procedimiento que para tal efecto adopte el Congreso de la Repblica. Por violacin al rgimen de propaganda electoral, conforme al procedimiento previsto en la ley 1475 de 2011. Revisin en el trmite de los escrutinios,de conformidad con el procedimiento que para tal efecto adopte el Congreso de la Repblica, conforme a lo establecido en el artculo 265 de la Constitucin Poltica. Por violacin al rgimen de financiacin de campaas y violacin a los topes de gastos de campaas,conforme al procedimiento previsto en la ley 1475 de 2011. Violacin al rgimen Constitucional, legal y estatutario de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica de conformidad a los artculos 6, 7 y 8 de la Ley 130 de 1994. De la violacin al rgimen de encuestas de opinin poltica. 6. Irregularidades de competencia de la Registradura Nacional del Estado Civil Son todas aquellas irregularidades en los que estn involucrados o no funcionarios de la entidad y/o particulares que pretendan que los procedimientos electorales inmersos en las etapas del calendario electoral se realicen en contrava de la Ley con el propsito posterior de alterar los resultados electorales: Suplantacin de electores Es el uso de una cdula diferente a la propia, para que en el proceso de inscripcin se habilite a un ciudadano en el censo electoral,o durante la jornada de votacin suplantar a un elector con una cdula de la cual no es titular. La medida de transparencia busca evitar esta prctica travs del control biomtrico. Designacin irregular de jurados Se presenta cuando no se siguen los procedimientos necesarios para garantizar la designacin mediante sorteo aleatorio de los jurados,respetando las caractersticas que deben tener:ser mayor de edad,menor de 60 aos,con grado de escolaridad no menor a dcimo nivel de secundaria y la heterogeneidad en la filiacin poltica de los miembros de la mesa de votacin. Inscripcin de candidatos Funcionario electoral que acepta la inscripcin de una candidatura o lista de candidatos sin el lleno de los requisitos legales,o aquel que cumplindose los requisitos deniega la inscripcin.
  9. 9. 9 Ministerio del Interior Transmisin de resultados Funcionario electoral que transmite resultados a travs del sistema voz a voz (pre- conteo) reportando informacin diferente a la consignada en las actas de los jurados de votacin,Formulario E-14. Faltas administrativas por parte los Registradores del Estado Civil Se da cuando el funcionario no muestra la imparcialidad a la que est obligado, para beneficiar o perjudicar a uno o varios candidatos. Escrutinios Funcionario electoral que en su calidad de secretario de la Comisin Escrutadora entorpece la labor de los escrutadores o intenta a travs de la lectura errada de las actas parciales o manipulacin del software de escrutinios alterar los resultados electorales. TRMITE DE RECEPCIN Y GESTIN DE LAS DENUNCIAS Y QUEJAS 1. Cuando las recibe URIEL Trmite ordinario Procedimiento Recepcin: Es la atencin del funcionario de la entidad respectiva con asiento en la URIEL al ciudadano para recibir, sea por va telefnica, personal, por correo postal o por correo electrnico,la informacin relacionada con una queja,denuncia o reporte. Determinacin prioridad: Es la evaluacin que el funcionario realiza para determinar la importancia de la informacin en consideracin a la exactitud de los hechos narrados, la cantidad de informacin presentada, la calidad de la informacin y la necesidad de realizar una actuacin inmediata. Determinacin competencia: Es el anlisis para determinar el tipo de irregularidad que se informa y la entidad competente de resolver sobre la misma, con el fin de lograr un trmite ms eficiente. Traslado al competente: Es el trmite interno de la URIEL mediante el cual la informacin o documento es remitida por un programa informtico a uno o varios funcionarios de la URIEL que actan en representacin de la entidades competentes para que se encarguen del trmite de la irregularidad ante las entidades. Radicacin ante el competente: Es la actuacin del funcionario de la URIEL, que representa a alguna de las entidades de control que participan en la URIEL, para radicar la peticin,denuncia,queja o solicitud ante su propia entidad de forma que se conozca el nmero de radicado y se pueda consecuentemente hacer un seguimiento y control. Seguimiento: Es la retroalimentacin que realiza la URIEL, por medio de su aplicativo de software, con la informacin presentada por cada entidad para conocer el estado del proceso interno en cada entidad, de forma que se pueda conocer da a da las actuaciones realizadas por los competentes.
  10. 10. 10 Unidad de Recepcin Inmediata para la Transparencia Electoral URIEL Qu se debe tener en cuenta para denunciar en la URIEL? Narracin concreta de los hechos:Debe contener al menos un lugar concreto (direccin de los hechos),y una narracin que permita saber que sucedi. Determinacin exacta de la fecha: Debe contener al menos el da en que sucedi el hecho. Identificacin mxima de las personas vinculadas a la irregularidad: Debe permitir identificar a quienes participaron del hecho de forma que se los pueda investigar. 2. Trmite Prioritario 1. Qu es? Es un trmite especial que se da en casos particulares. Casos que requieren de una atencin inmediata y eficaz con el fin de evitar la comisin de la irregularidad. 2. Quin lo realiza? Son partcipes dentro del trmite prioritario la Polica, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, las Fuerzas Armadas y el Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI). 3. Qu se tiene en cuenta para realizar un trmite prioritario? Para poder determinar, por parte de la URIEL, la realizacin del trmite URGENTE es necesario entregar la siguiente informacin: Se debe hacer una narracin concreta de los hechos que permita suponer sin dificultad la comisin de una de las irregularidades que pueda afectar el proceso electoral. Es necesario identificar completamente del lugar y hora de los hechos. Dentro de las cuales debe determinarse el departamento,municipio,barrio o vereda,direccin; mes,da y hora exacta. Se debe identificar a todas las personas involucradas en la mayor medida posible. Es decir tratar de mencionar el nombre, los apellidos, el nmero de cdula, las caractersticas fsicas de fcil identificacin y otras particularidades que permitan dar con el paradero de los involucrados. Se debe comunicar con un tiempo no mayor a dos horas de la comisin de los hechos. Estoconelfindepodercoordinarlosesfuerzosdelasentidadesdelgrupodetrmites URGENTES e impedir la comisin de las irregularidades o la rpida aprehensin de los involucrados. 4. Procedimiento Recepcin de la denuncia, la queja en contra del proceso electoral: Es la atencin del funcionario de la URIEL al ciudadano para recibir, sea por va telefnica, personal, por correo postal o por correo electrnico,la informacin relacionada con una irregularidad del proceso electoral. Determinacin de la prioridad URGENTE:Es la evaluacin que el funcionario realiza y que da como resultado la necesidad de ser atendida de forma inmediata, para garantizar la recoleccin de pruebas y la identificacin de los autores o partcipes.
  11. 11. 11 Ministerio del Interior Realizacin de un plan de accin: Es la determinacin por parte de las entidades del grupo de trmite URGENTE en la URIEL de un paso a paso, para llegar al lugar de los hechos y ejecutar las medidas preventivas o de recoleccin de pruebas y captura. Desplazamiento segn el plan de accin al lugar de los hechos. Realizacindelasactividadespropiasdecadaentidadparacontinuarconlainvestigacin y juzgamiento: Dentro de estas actuaciones se encuentran, a modo de ejemplo, la recoleccin de pruebas, la captura de las personas vinculadas, la detencin provisional de las urnas que se presume fueron alteradas,la designacin de un fiscal y de un defensor pblico; y las dems que se consideren pertinentes. Cuando las quejas o irregularidades las reciben las entidades. Polica Nacional Es un cuerpo armado permanente de Naturaleza Civil, a cargo de la Nacin, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas,y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. Para tramitar una denuncia y/o queja ante esta entidad es necesario seguir los siguientes pasos: Por parte del ciudadano Se informa por parte del ciudadano a una unidad policial del posible delito. Por parte de la Polica Se recibe la informacin suministrada por el peticionario, para recibir la denuncia y/o queja y redireccionarla a la Seccional de Investigacin Criminal. La Seccional de Investigacin Criminal analiza la informacin para la intervencin de actos urgentes,si se requiere. Si el denunciante aporta Elementos Materiales Probatorios y/o Evidencia Fsica, el funcionario de Polica Judicial inicia la cadena de Custodia, en el formato establecido para ello. Se remiten las Denuncias a la oficina de Reparto de la Fiscala General de la Nacin de acuerdo a su competencia y los trminos contemplados por la Ley. Registradura Nacional del Estado Civil Es la entidad encargada de resolver de forma administrativa,todas las irregularidades en contra de jurados,testigos,escrutadores y registradores.En cada caso la determinacin final es diferen- te.Para tramitar una irregularidad se debe seguir el siguiente proceso: Por parte del ciudadano Informar en las instalaciones municipales de la Registradura la irregularidad. Por parte de la Registradura Se determinan los correctivos necesarios, a saber, anulacin de votos (suplantacin del elector y fraude electoral por jurados o testigos),traslado temporal o reemplazo (fraude electoral por jurados o testigos y faltas administrativas por los registradores), sanciones para ejercer el cargo (fraude electoral por jurados o testigos) y control del registro de cdulas (plena identidad a travs de biometra).
  12. 12. 12 Unidad de Recepcin Inmediata para la Transparencia Electoral URIEL Se determina el inicio de una investigacin disciplinaria al interior de la entidad (faltas administrativas por los registradores). Se recolectan las pruebas que permitan esclarecer la falta. Sellamaadeclararalosinvestigadosyalosciudadanosquepusieronenconocimiento la irregularidad. Se toma una decisin final. En todos los casos en los que conoce la Registradura,sta toma todos los correctivos necesarios, para impedir que se repita el hecho, sin embargo no es sta entidad la encargada de juzgar las actuaciones de los jurados,los escrutadores y los testigos electorales,ella solo puede determinar su traslado o retiro de los puestos de votacin. Contralora General de la Repblica Es la encargada del trmite de las irregularidades de carcter fiscal que cometen los funcionarios pblicos durante todo el proceso electoral,antes,durante y despus. Recepcin Recibir y registrar en el Sistema de Correspondencia de la entidad las peticiones y otras solicitu- des que sean presentadas a travs de los siguientes medios:Personal,Telefnico,Escrito (Correo Postal o Electrnico, Fax), en el desarrollo de una actividad de promocin, a travs de informa- cin publicada en los diferentes medios de comunicaciones nacionales o regionales, que sea enviada por un funcionario o dependencia, las cuales quedarn radicadas como actuacin de oficio por la Contralora General de la Repblica. Registro en el sistema de informacin Registrar la solicitud o derecho de peticin en el Sistema de Informacin de Participacin Ciuda- dana de la Contralora General de la Repblica,el cual suministra en forma automtica el Nme- ro nico Nacional.Momento adems en el cual deben adjuntarse los archivos electrnicos de los documentos escaneados suministrados por el solicitante. Cuando ms de diez solicitantes formulen peticiones de informacin anlogas,se registrar con un nmero nico nacional y se anexarn todos los documentos recibidos de los diferentes soli- citantes. NOTA:Los ciudadanos tambin pueden registrar sus solicitudes directamente a travs del enlace dispuesto en la pgina WEB de la Contralora General de la Repblica www.contraloriagen.gov. co. Asignacin Analizar la peticin y asignarla a travs del Sistema de Informacin de Participacin Ciudadana, al funcionario evaluador responsable de su trmite. Las solicitudes registradas va WEB por el ciudadano, deben radicarse antes de la asignacin en el sistema de correspondencia oficial. Evaluacin De acuerdo con la clasificacin y criterios se determina la clasificacin, los hechos relevantes o asunto del requerimiento y la indicacin de alguno de los siguientes tipos de trmite:
  13. 13. 13 Ministerio del Interior Competencia de la Contralora General de la Repblica No competencia de la Contralora General de la Repblica Competencia Mixta Acumulacin Aclaracin de la solicitud Responder al ciudadano y archivo de la solicitud Otras actuaciones: Requerir informacin a la entidad Requerir ampliacin al solicitante Autorizacin Verificar la congruencia y coherencia del trmite definido en la evaluacin con el asunto de la peticin y autorizar la decisin adoptada,y adems,suscribir los autos de archivo de la peticin, los oficios de trmite o fondo para el solicitante y de traslado respectivos. Radicado de salida y envo al ciudadano Contestar al peticionario por parte de la Direccin de Participacin Ciudadana. En el evento en que la solicitud sea annima o sin direccin se proceder a notificar conforme lo establece el Cdigo Contencioso Administrativo para estos casos. Paralassolicitudesanlogaspresentadaspormsde10solicitantes,sedebepublicarlarespuesta en la pgina WEB de la Contralora General de la Repblica, para conocimiento general de los ciudadanos. Traslado al competente Una vez ejecutoriado el auto de archivo,se sube al sistema con todos los adjuntos y se enva a la dependencia o Entidad competente,determinada en la evaluacin. Los oficios de traslado deben ingresarse escaneados al Sistema de Informacin de Participacin Ciudadana. Archivo Realizar el archivo del antecedente (cuando no fue trasladado al competente),oficios de trmite o fondo, auto de archivo y constancias de notificacin y ejecutoria. Trminos para el trmite 90 das para su actuacin de fondo. Fiscala General de la Nacin Es la entidad de la rama judicial del poder pblico encargada de investigar y formular la acusa- cin de los delitos de cualquier tipo cometidos por colombianos o extranjeros en el territorio
  14. 14. 14 Unidad de Recepcin Inmediata para la Transparencia Electoral URIEL nacional.En el mbito de los procesos electorales, la Fiscala es la encargada de investigar la co- misin de los tipos penales y conexos que impliquen el detrimento de las garantas electorales y el libre y correcto ejercicio del derecho a elegir y ser elegido. En este sentido la Fiscala en la entidad competente para recibir y tramitar todas las denuncias que se presenten por un ciudadano relacionadas con la comisin de delitos. Para ello la Fiscala, con la ayuda del CTI y la Polica Judicial,tiene un trmite para la recepcin y gestin de denuncia de acuerdo al siguiente flujo: Noticia criminal Es el conocimiento que tiene la Fiscala, a travs de una denuncia, una querella, un informe es- pecial por parte de alguna entidad o la Polica Judicial, o a travs de un informe de oficio, de la presunta comisin de un delito. Determinacin de competencia Una vez se tiene conocimiento de la noticia criminal se determina el fiscal delegado que ser el encargado del proceso. Lo anterior se realiza en consideracin a criterios de ubicacin, tipo de delito,y juez competente para resolver del caso. Actos urgentes por la Polica Judicial Una vez se tiene un fiscal delegado,la Polica Judicial realiza todos los actos necesarios para pro- teger la integridad de las pruebas,las vctimas y la aprehensin del presunto culpable,como por ejemplo la inspeccin en el lugar de los hechos, el levantamiento de cadver, y las entrevistas a testigos. Una vez realizados todos los actos se debe presentar un informe ejecutivo al Fiscal de- legado para que este lo legalice ante un juez de control de garantas. Cadena de custodia Es el proceso para asegurar, embalar, y custodiar los elementos materiales probatorios con el fin de evitar que los mismos se puedan ver contaminados y pierdan su valor real dentro de la investigacin y ante el juez de conocimiento. Una vez las pruebas son recaudadas deben ser trasladadas al laboratorio o bodega correspondiente y permanecer all hasta tanto sean necesitadas y se vayan a presentar al juez de conocimiento. Programa metodolgico Habiendo recaudado los medios de prueba durante los actos urgentes y las actuaciones de la Polica Judicial, el fiscal debe determinar un plan a seguir que permita esclarecer el tipo penal, los presuntos responsables,las pruebas faltantes y las presuntas vctimas,de forma que se pueda hacer una teora del caso. Evaluacin del caso Archivo,Preclusin,Principio de oportunidad o imputacin Conocidas todas las pruebas y cumplido el programa metodolgico el fiscal debe determinar si se cumplen las condiciones necesarias requeridas por la ley para imputar, archivar o aplicar el principio de oportunidad o la preclusin.Lo anterior depende de la claridad que se tenga sobre la existencia del delito, la presunta responsabilidad de los investigados y la cantidad de medios de prueba que se hayan recolectado que permitan acusar y juzgar. Imputacin Una vez se determina la posibilidad de continuar con el proceso habiendo evaluado todas las circunstancias antes mencionadas el fiscal debe proceder a realizar la audiencia de imputacin de cargos ante el juez de control de garantas,quien revisar la validez y legalidad de las capturas
  15. 15. 15 Ministerio del Interior (si hubieron) y de la recoleccin de pruebas (si se recaudaron),adems del cumplimiento de los requisitos legales para imputar a un ciudadano. Acusacin Una vez hecha la imputacin se determina el juez de conocimiento que va a adelantar el caso y va a juzgar,el fiscal debe realizar el escrito de acusacin,dentro del cual identificar el tipo penal, los presuntos responsables y mencionar todos los medios de prueba de que va a hacer uso y los elementos materiales probatorios y evidencia fsica de que dispone.30 das despus se realiza la audiencia de acusacin dentro de la cual se destapan las pruebas que tiene la Fiscala para que la defensa las conozca. Audiencias ante juez de conocimiento A parte de la audiencia de acusacin dentro del proceso se realizan dos audiencias ms frente al juez de conocimiento: la audiencia preparatoria y la audiencia de juicio oral. En la primera se le concede la palabra a la defensa para que muestre y ponga en conocimiento de la Fiscala to- dos los medios de prueba que ha recaudado y va a hacer valer dentro del juicio,aparte de otras consideraciones.En la audiencia de juicio oral se presentan ante el juez las teoras del caso de la Fiscala y la defensa y se introducen las pruebas ante el juez para tratar de demostrar la culpabili- dad o inocencia de los investigados.Al final de esta ltima audiencia el juez toma la decisin del sentido del fallo,es decir,informa si existe o no la responsabilidad penal. Sentencia Es el escrito en donde se muestran las consideraciones que tuvo el juez de conocimiento para llegar a la decisin de condenar o no a los presuntos responsables.A partir de la misma se deter- mina cual ser la pena que se va a dar y si hay o no responsabilidad civil. Audiencias de ejecucin de penas Es la etapa final del proceso penal posterior a la sentencia dentro de la cual, ante el mismo juez de conocimiento,se muestran todas las circunstancias de agravacin o atenuacin punitiva para determinar la pena final. Defensora del Pueblo Un paso fundamental para el desarrollo de los mecanismos de atencin de las vctimas y ciudadanos dentro de un Estado Social de Derecho es reconocer el respeto por la dignidad humana y el acceso permanente a la proteccin institucional de los derechos inherentes a las personas,as,como los instrumentos para equilibrar el ejercicio del poder y garantizar la vigencia de los mismos. Creada en la Constitucin de 1991, y con la Ley 24 de 1992, se estableci su organizacin y funcionamiento, as como la sagrada misin de velar por la promocin, ejercicio y divulgacin de los Derechos Humanos. La Defensora del Pueblo es pblica, acta como facilitador de los espacios de contacto y de soluciones a los conflictos que surgen de la relacin entre el ciudadano y el Estado.A ella acuden personas de todas las condiciones sociales y econmicas, especialmente aquellas que carecen de recursos y medios necesarios para dar una solucin a sus Derechos Humanos, cuando consideran que estos han sido afectados,desconocidos,amenazados o vulnerados. Dichas peticiones, de conformidad con lo previsto en el artculo 26 de la Ley 24 de 1992, se deben tramitar de oficio o a peticin de cualquier persona, las solicitudes y quejas y en forma inmediata, oportuna e informal, abogar por la solucin del objeto de las mismas ante las autoridades y los particulares.
  16. 16. 16 Unidad de Recepcin Inmediata para la Transparencia Electoral URIEL Las peticiones, se reciben en las treinta y seis Defensoras Regionales y se les da el siguiente trmite: Recepcin Se realiza por cualquier medio: telfono, correo electrnico, correo fsico, o a travs del sistema de denuncias de la pgina de Internet de la Defensora del Pueblo. Anlisis Se analiza la peticin y de acuerdo con el contenido,que en lo posible debe tener las circunstan- cias de modo tiempo y lugar de los hechos se analiza y si es competente la Defensora lo clasifica y se reparte al funcionario indicado. Tambin se analiza la informacin presentada, a travs de los informes de los mapas de riesgos y del sistema de alertas tempranas de la Defensora, para conocer el nivel de riesgo de vulneracin a los derechos humanos,como las entidades relacionadas con la vulneracin. Clasificacin Las peticiones se clasifican en asesoras,solicitudes y quejas Se determina el nivel definitivo de riesgo y se da una prioridad para el caso. Reparto Se determina el funcionario competente del nivel al que corresponde la denuncia y se inicia el trmite ante la entidad pertinente con el fin de lograr la efectiva proteccin de los derechos presuntamente vulnerados. Primer requerimiento Se oficia a las entidades del Estado encargadas de garantizar la proteccin de los derechos supuestamente vulnerados,para que informe a la Defensora sobre las gestiones realizadas y las medidas a tomar para evitar que se efecte la vulneracin o contine en el tiempo. Seguimiento Control realizado por la Defensora para conocer la efectividad y la importancia de las medidas preventivas tomadas por las diferentes entidades vinculadas al caso. Segundo requerimiento Si se da el caso en que contina la vulneracin, la Defensora solicita la entidad o entidades relacionadas, que no han realizado todas las actuaciones necesarias y suficientes para evitar la vulneracin a los derechos humanos, que nuevamente informen su proceder y acten de acuerdo al marco nacional e internacional de proteccin a los derechos humanos. Si las entidades o particulares a quienes se les haya atribuido o adjudicado un servicio pblico, no han dado contestacin se realiza un tercer requerimiento, y se hace la lista de funcionarios renuentes que sern incluidos en el informe que va al Congreso de la Repblica cada ao y se informa a la Procuradura General de la Nacin. Cierre En esta fase, se procede a hacer un anlisis integral de la gestin defensorial desarrollada, as como de las respuestas obtenidas por parte de las entidades o particulares a quienes se les haya
  17. 17. 17 Ministerio del Interior atribuido o adjudicado un servicio pblico,con el fin de determinar,de una parte,si la actuacin se encuentra agotada y, de otra, si las respuestas obtenidas satisfacen el objeto de la peticin, abogar por la solucin ante las autoridades y los particulares. Procuradura General de la Nacin La Procuradura General de la Nacin hace parte del Ministerio Pblico y dentro de sus funciones se le ha confiado la vigilancia de la conducta de quienes ejercen funciones pblicas. La Constitucin Poltica de 1991, a parte de mantener su ejercicio como Ministerio Pblico la clasific como rgano de control con independencia y autonoma , as mismo mediante el Decreto-Ley 262 de 2002 estableci,su organizacin,estructura y funcionamiento,donde aparte de sus funciones preventivas y de intervencin se desarrolla,la atribucin disciplinaria,junto con la Ley 734 de 2002 . El Cdigo Disciplinario nico, establece los procedimientos que se debe adelantar para inves- tigar disciplinariamente la conducta de los servidores pblicos, igualmente clasifica el tipo de faltas y las sanciones que corresponda. La accin disciplinaria se inicia mediante queja o de manera oficiosa. En cuanto a las quejas se pueden presentar por cualquier persona en las 1105 personeras,en las 50 procuraduras provin- ciales,en las 32 regionales o en las dos distritales. Recepcin Se realiza por cualquier medio: telfono, correo electrnico, correo fsico, o a travs del sistema de denuncias de la pgina de Internet de la Procuradura General de la Nacin www.procuradu- ria.gov.co. Evaluacin. Se analiza la queja y de acuerdo con el contenido,que en lo posible debe tener las circunstancias de modo tiempo y lugar,se clasifica establecindose la competencia y reparte o remite al funcio- nario que debe conocer por competencia. Clasificacin Las quejas no siempre ameritan accin disciplinaria,por tanto en el caso que se solicite interven- cin preventiva, igualmente se clasifica, se reparte o se remite al competente para la respectiva actividad preventiva. Procedimiento. El funcionario competente directamente o mediante la asignacin de un funcionario, inicia la accin disciplinaria, ya sea abriendo indagacin o investigacin siempre y cuando se den los presupuestos legales, en algunos casos cuando igualmente se cumpla con los requisitos se po- dr llevar la accin disciplinaria a travs del proceso verbal. Solicitudes y consultas 1. Informacin del proceso electoral Puestos de votacin, Mesas de votacin, Inscripcin de cdulas, Censura a la prensa, Fallas de control biomtrico.
  18. 18. 18 Unidad de Recepcin Inmediata para la Transparencia Electoral URIEL 2. Medidas de proteccin La solicitud de medidas de proteccin es un trmite especial solicitado ante la URIEL referente a las medidas que el Estado puede garantizar a un candidato a cargo de eleccin popular antes, durante y en las coordinaciones posteriores a su participacin en el proceso electoral en caso de resultar electo. La solicitud que se presente ante la URIEL es abocada por la Unidad Nacional de Proteccin y la Direccin de Proteccin de la Polica Nacional-DIPRO.Una vez la solicitud se recibe se evala y se determina que es una solicitud vlida, quienes la acogen de conformidad con las responsabilidades previamente definidas. Recibida esta informacin por ambas instituciones se realiza un proceso de verificacin y validez de la informacin de forma que se determine la urgencia,necesidad,adopcin de las medidas y temporalidad. Internamente la UNP tiene un esquema de trmite de solicitudes con los siguientes pasos: Atencin y Gestin. Se recibe la solicitud y se otorga una caracterizacin inicial de la peticin. Trmite de Cuerpo Tcnico de Recopilacin y Anlisis de la Informacin. Se recolecta la informacin de riesgo,se analiza y verifica la informacin presentada segn urgencia y necesidad y finalmente se realiza una matriz de valoracin de riesgo que sirve para la caracterizacin final de las medidas. Anlisis por el Grupo de Valoracin Preliminar. Se presenta un informe de alertas tempranas, se genera un mapa de prevencin de riesgo, se remite para su anlisis al Observatorio Presidencial de Derechos Humanos para caracterizar el mapa de riesgo y presentar el informe de investigacin de viabilidad y finalmente se realiza el informe definitivo de riesgo. Adopcin de Medidas por el Comit de Evaluacin de Riesgo y Recomendacin de Medidas. El comit evala el caso, concierta las medidas a tomar, las adopta y las comunica al peticionario. Implementacin. Finalmente la Polica y los dems organismos del Estado en materia de proteccin implementan las medidas a su cargo y realizan un monitoreo y seguimiento a las mismas con el fin de realizar un control a las mismas y a su duracin. En caso de existir particularidades de inmediatez en la implementacin de las medidas de se- guridad por casos especiales el trmite puede demorar menos tiempo. 1. Cmo reporto una irregularidad? Para reportar cualquier irregularidad relacionada con los procesos electorales, los ciudadanos pueden acercarse a las instalaciones de la URIEL,que funciona en el Ministerio del Interior,en el piso 9,y dar a conocer la queja,denuncia o reporte a los funcionarios presentes.Tambin podr reportar la irregularidad por va telefnica, correo electrnico o por la pgina web de la URIEL. Portal:http://uriel.mininterior.gov.co.
  19. 19. 19 Ministerio del Interior 2. Datos importantes al reportar Identificacin del informante Es el ciudadano que informa la irregularidad. Es importante que en la medida de lo po- sible el ciudadano informe: Nombres Apellidos Tipo de documento de identidad Nmero de documento Correo electrnico Telfono fijo Telfono celular Fax Cualquier ciudadano puede hacer el reporte de una queja, denuncia o reporte de irregularidad comoannimo.EnestecasoelaplicativosoftwaredelaURIELleentregarunnmeroconsecutivo al ciudadano para que haga el seguimiento a su reporte. Identificacin del lugar,fecha y hechos. Es la precisin del departamento, municipio, barrio o vereda y direccin, adems de la hora, da, mes y ao en el cual se est presentando la irregularidad que afecta el normal desarrollo del proceso electoral. Identificacin de los implicados. Realizar el sealamiento de las personas que presuntamente estn cometiendo la irregularidad con los mismos datos que se solicitan del informante. Identificacin de las vctimas. Es el reconocimiento de los posibles afectados por la accin de las irregularidades reportadas por la ciudadana,con los mismos datos que se solicitan para el informante. Comunquese a la lnea gratuita URIEL Unidad de Recepcin Inmediata para la Transparencia Electoral: 01 8000 91 2005 o escrbanos al correo electrnico [email protected] Si usted tiene conocimiento de irregularidades contra los procesos electorales denuncie.
  20. 20. Carrera 66 No.24-09 PBX (571) 4578000 www.imprenta.gov.co