Cartografía de la seguridad - casede.org · 248 Atlas de la Seguridad y la Defensa de México 2016...

247Cartografía de la seguridad

La royecci n es acial de los fenómenos de inseguridad,

delincuencia y violencia es un instrumento útil para el

análisis en materia de seguridad. Es por ello que esta sec-

ción inicia con una selección de mapas sobre el impacto

de homicidios y secuestros, con el objetivo de obtener

una perspectiva territorial de mediano plazo. De esta ma-

nera, se presenta una serie anual de mapas que permiten

visualizar cómo se ha desplazado territorialmente el ho-

micidio durante el periodo 2006-2016. Al principio del periodo, los estados de Baja Califor-

nia, Chihuahua y Sinaloa ocupaban los primeros luga-

res en homicidios, medidos en tasas por cada cien mil

habitantes. El año 2011 fue el más violento de acuerdo con los datos de este indicador, el cual ya abarcaba a los

estados de Durango, Nuevo León, Tamaulipas, Veracruz, Guerrero, Jalisco, Michoacán y Estado de México. Hacia 2016, los mayores niveles de homicidio se concentran en las áreas del norte, centro y Pacífico, donde destacan Chi-huahua, Sinaloa, Guerrero, Estado de México y la Ciudad de México.

Cartografía de la seguridad

248Atlas de la Seguridad y la Defensa de México 2016

En este ámbito, la población joven que se ubica entre

los 15 y 29 años de edad ha sido la más vulnerable. Tan sólo en 2011, este grupo etario representó el 43 por cien-

to del total de homicidios para ambos sexos, donde nue-

ve de cada diez hombres fueron las principales víctimas.

Cabe señalar que el grupo de 20 a 29 años representaba el segmento más crítico entre 2000 y 2008 sin embargo, a partir de 2009 este tipo de violencia comenzó a im-

pactar sobre los más jóvenes, ya que el grupo de 15 a 19

años incrementó de forma significativa su participación en este indicador.

Las actividades de la delincuencia organizada que

opera en el país, así como las acciones del gobierno para

combatirla han sido una variable clave para explicar las

cifras anteriores. Es por ello que se incorporan a esta

sección una serie de mapas para ubicar las regiones de

in uencia de los principales grupos criminales. Destaca la presencia de las células criminales que en

los últimos años han demostrado mayor proclividad a

utilizar la violencia contra la población, sobre todo en

estados como Tamaulipas, Guerrero, Michoacán o Mo-

relos. Incluso la reconfiguración espacial de los cárteles es cambiante año tras año, pues al golpear la estrate-

gia gubernamental a las principales organizaciones,

por ejemplo con la captura –y extradición– del máximo

líder del cártel de Sinaloa, Joaquín Guzmán Loera, se produce una pugna en ocasiones muy violenta por los

recursos y el control de las rutas criminales. Ello lleva

frecuentemente a la dispersión de su actividad, y a que

aumenten las tasas de violencia y homicidios en otras

entidades que en el pasado reciente no ostentaban tasas

altas. De esta manera, desde el inicio del gobierno de Enrique Peña Nieto, la geografía criminal ha cambiado notablemente. Hacia el año 2016, se observa un repunte de la violencia en algunas ciudades de la frontera norte,

como Tijuana, y la aparición de células criminales en

estados como Colima y Nayarit. El tráfico de drogas transnacional es la actividad más

redituable que realizan estos grupos criminales. Su par-

ticipación en las diferentes etapas de este negocio, como

son la producción, la transformación, el trasiego y la

venta de diferentes tipos de drogas ilegales, los ha con-

vertido en pieza clave para este delito transnacional. De acuerdo con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), la delincuencia organizada

transnacional genera alrededor de 870 mil millones de dólares al año, de las cuales el tráfico de drogas represen-

ta aproximadamente 320 mil millones.1 Las evaluaciones

anuales de la agencia antidrogas estadounidense (conoci-

da como DEA) señalan que las organizaciones criminales

mexicanas obtienen alrededor de 33 mil millones de dó-

lares al año, lo que significa el 10 por ciento del principal mercado ilegal en el mundo.

Las rutas para el tráfico de narcóticos son las que garantizan la colocación de las drogas ilegales desde el

lugar de producción hasta el punto de venta. Es por ello

que se incluyen tres mapas tomados del Informe mundial sobre las drogas 2016, editado por UNODC. A estos ma-

pas se incorporaron datos sobre la participación de Méxi-

co en la interdicción y decomiso de drogas dentro de las

rutas mundiales.2

En la cartografía se incluyen además otros datos rele-

vantes para complementar el panorama de la inseguridad,

tales como un mapa sobre la ubicación de fosas clandes-

tinas en el país. También se incluyen gráficas sobre la cantidad de elementos desplegados por parte de la Secre-

taría de la Defensa Nacional entre 2000 y 2016, año en el cual se alcanzó prácticamente el 25 por ciento del total del personal, pues la cantidad anual de tropas se establece

en una media de casi cincuenta mil por año. Este dato es

muy relevante, pues existe una polémica sobre cuál debe

ser la estrategia de retiro de las tropas de la calle a los

cuarteles, pues están saturadas de misiones de seguridad

pública y combate al crimen organizado, lo que en senti-

do estricto puede desnaturalizar su misión principal, que

es la defensa de la nación.

Los mapas y gráficas incluidos son un insumo que contribuye a los debates sobre cómo interpretar la vio-

lencia, la inseguridad y su presencia territorial a lo

largo del país. Asimismo, se presenta la respuesta por parte del gobierno federal en términos del presupuesto y

personal destinados a contrarrestar dichas condiciones,

las cuales han impactado negativamente en el tejido

social.

1 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Delin-cuencia organizada transnacional. La economía ilegal mundializada, en Documentos UNODC [Online , disponible en: http: .unodc.org documents toc factsheets TOC12 fs general ES HIRES.pdf>.

2 Disponible en: https: .unodc.org doc dr2016 DR 2016ExSum spanish.pdf .


Mapa 1. Cártel de Sinaloa o Pacífico

Mapa 2. Los Beltrán Leyva

Principales grupos de la delincuencia organizada sus células criminales en Mé ico 2016


Mapa 3. Cártel del Golfo

Mapa 4. Los Zetas


Mapa 5. Grupo de los Arellano Félix

Mapa 6. Cártel de Juárez


Mapa 7. La Familia Michoacana

Mapa 8. Los Caballeros Templarios


Mapa 9. Grupo Los Viagra

Mapa 10. Cártel Jalisco Nueva Generación (CJNG)


Mapa 11. Disputa entre grupos de la delincuencia organizada

por el control del tráfico de heroína

Mapa 12. Cártel Independiente de Cancún (en construcción)


Mapa 13. Disputa entre grupos de la delincuencia organizada

Fuente: elaboración casede con base en el Cuadro 67: “Principales grupos de la delincuencia organizada y sus células criminales en México 2016”, de este anexo estadístico.


Mapa 1. Homicidios por entidad federativa 2000



Homicidios por entidad ederativa





Fuente: elaboración casede con base en el Cuadro 43: “Defunciones por homicidios por entidad federativa 2000-2015”, de este anexo estadístico.


Mapa 1. Víctimas adolescentes registradas de homicidiopor entidad federativa 2011



Adolescentes víctimas por omicidio




Fuente: elaboración casede con base en el Cuadro 33: “Víctimas adolescentes registradas en conductas antisociales 2011-2015”, de este anexo estadístico.


Mapa 1. Entidades federativas con mayor porcentaje

de armas aseguradas 2013



Armas aseguradas por entidad ederativa






Fuente: elaboración casede con base en el Cuadro 68: “Entidades federativas con mayor porcentaje de armas aseguradas 2013-2016”, de este anexo estadístico.


Mapa 1. Inculpados por secuestro 2011



Secuestro por entidad ederativa




Fuente: elaboración casede con base en el Cuadro 28: “Inculpados por el delito de secuestro, por entidad federativa 2011-2015”, de este anexo estadístico.


Mapa 1. Fosas 2016

Fuente: elaboración casede con base en el Cuadro 116: “Fosas clandestinas y cuerpos encontrados 2006-2015”, de este anexo estadístico.

osas clandestinas


Gráfica 1. Presupuesto asignado al sector Seguridad y Defensa, 2000-2016

Gráfica 2. Comparativo tres gobiernos. Presupuesto asignado al sector Seguridad y Defensa, 2001-2016

Fuente: elaboración CASEDE con base en el Presupuesto de Egresos de la Federación, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 2000-2016.

Fuente: elaboración CASEDE con base en el Presupuesto de Egresos de la Federación, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 2000-2016.

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Mill

ones

de

peso

s

SEDENA SEMAR CNS PGR CISEN

141,325

52,577

43,509

44,629

5,898

259,965

94,332

174,783

69,515

11,912

269,569

100,892

84,569

66,545

21,170

SEDENA

SEMAR

CNS

PGR

CISEN

Millones de pesos 2013-2016 2007-2012 2001-2006

Presupuesto


Gráfica 3. Recursos ejercidos por el Secretariado Técnico para la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal, 2008-2015

Pesos

Fuente: elaboración CASEDE con base en Cuenta Pública de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 2008-2015.

3,480,653 57,320,220

392,234,319

549,433,768 512,005,600

547,600,219

1,063,206,999 979,040,759

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Ejercido

0 100 200 300 400 500 600 700 800

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016 (Estimado)

2017 (Solicitado)

Fondo de Ayuda Económica Financiamiento Militar Extranjero Control Internacional de Narcóticos y Aplicación de la Ley

Gráfica 4. Financiamiento a México dentro de la Inicativa Mérida 2008-2017

Millones de dólares

Fuente: Clare Ribando Seel e, U.S.-Mexican Security Cooperation: The Mérida Initiative and Beyond,

Congressional Research Service, 2013, 2015 y 2016.Nota: A partir de 2012, el Financiamiento Militar Extranjero ya no formó parte de la Iniciativa Mérida.


Gráfica 5. Recursos Humanos de la Secretaría de la Defensa, 2008-2015

Gráfica 6. Recursos Humanos de la Secretaría de Marina, 2008-2015

Fuente: elaboración CASEDE con base en Analítico de Plazas, Presupuesto de Egresos de la Federación, 2008-2015.

Fuente: elaboración CASEDE con base en Analítico de Plazas, Presupuesto de Egresos de la Federación, 2008-2015.

221 241 261 261 316 346 377 377

1,713 2,031 2,168 2,168 2,372 2,532 2,758 3,170

8,536 9,187 11,428 11,428 11,679 11,791 12,017 12,456

44,428 43,854 42,881 42,881 43,376 43,738 44,334 43,571

332 338 303

181 169

86 86 85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Almirantes

Jefes (Capitanes)

Oficiales

Tropa (Clases)

Otros (Infantería de Marina)

537

537

537

537

541

541

541

541

5,364

5,713

5,779

5,782

5,919

5,919

6,038

6,098

30,110

30,880

31,132

31,129

31,510

31,216

32,073

32,118

162,686 165,261 168,565 168,565 171,746 173,853 174,264 174,319

848 848 848 851 851 848 848 849

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

GeneralesJefesOficialesTropaOtros

Recursos Humanos


Gráfica 7. Recursos Humanos de la Procuraduría General de la República, 2000-2016

Gráfica 8. Recursos Humanos de las agencias del Ministerio Público, 2011-2015

Fuente: elaboración CASEDE con base en “Anexo Estadístico”, Cuarto Informe de Gobierno, 2015-2016.

Fuente: elaboración CASEDE con base en el Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal, Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2012-2016.

1,572 2,303 2,304 2,712 2,712 2,679 2,854 2,799 2,797 3,299 3,706 3,706 3,806 4,188 4,219 4,219 7,006 3,583

4,920 5,245 6,122 8,078 7,676 8,127 7,992

5,996 4,974 4,902 4,857 5,057 5,057 4,823 4,823

4,806

368 593 656

756

1,356 1,392 1,492 1,439 1,418 1,425 1,725 1,725 1,755 1,720 1,745 1,745

1,792

8,516

9,580 9,807 10,277

7,479 6,839 7,047 7,887 9,616

12,992 14,447 13,072 12,493 10,353 10,110 10,159

10,094

2000

20

01

2002

20

03

2004

20

05

2006

20

07

2008

20

09

2010

20

11

2012

20

13

2014

20

15

2016

Agentes Ministerio Público Federal Elementos de la Policía Federal Ministerial Peritos Personal directivo y administrativo

7,095 1,782

9,115 7,876

2,019 12,420

7,989 2,936

13,104 7,087

2,527 11,243

7,589 2,392

9,831

Agentes del Ministerio Público Peritos

Policías Judiciales o Ministeriales o Investigadores Agentes del Ministerio Público

Peritos Policías Judiciales o Ministeriales o Investigadores


Policías Judiciales o Ministeriales o Investigadores Agentes del Ministerio Público

Peritos Policías Judiciales o Ministeriales o Investigadores


Policías Judiciales o Ministeriales o Investigadores

2011

20

12

2013

20

14

2015


Gráfica 9. Personal total del sector Seguridad y Defensa, 2000-2016

Fuente: elaboración CASEDE con base en el Cuarto Informe de Gobierno, Anexo Estadístico, Cuarto In-

forme de Gobierno, 2015-2016.

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

SEDENA SEMAR PGR Seguridad Pública

30,991 31,078 31,932 31,992 31,986 32,074

37,523

45,000 45,106

48,650 49,650 52,690

49,650

34,529 35,615 34,996

51,994

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Gráfica 10. Efectivos de la Secretaría de la Defensa Nacional desplegados en el combate al narcotráfico 2000-2016

Fuente: Secretaría de la Defensa Nacional, vía solicitud de información folio 0000700064516 y “Crece despliegue de tropas en calles”, Reforma, 7 de febrero de 2017, p. 11


Inseguridad delincuencia

Gráfica 11. Incidencia delictiva a nivel nacional. Fuero Común, 2000-2016

Fuente: Datos Abiertos de Incidencia Delictiva, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Segu-

ridad Pública, http: secretariadoejecutivo.gob.mx incidencia-delictiva incidencia-delictiva-datos-abier-tos.php>.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Tota

l de

delit

os c

omet

idos

Gráfica 12. Homicidios por sexo y por año de ocurrencia 1990-2015

Fuente: elaboración CASEDE con base en Registros Administrativos, Consulta interactiva de datos, Defun-

ciones por homicidio, Instituto Nacional de Estadística y Geografía, http: .inegi.org.mx sistemasolap proyectos bd continuas mortalidad defuncioneshom.asp?s est .

Total 20,762

Hombre 18,293

Mujer 2,383

1990

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015


Gráfica 13. Evolución de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes 1990-2015

Gráfica 14. Cifras de secuestro y extorsión. Fuero Común

1997-2016

Fuente: elaboración CASEDE con base en Registros Administrativos, Consulta interactiva de datos, Defun-

ciones por homicidio, Instituto Nacional de Estadística y Geografía, http: .inegi.org.mx sistemasolap proyectos bd continuas mortalidad defuncioneshom.asp?s est Proyecciones de la población 2010-2050, Consejo Nacional de Población.

Fuente: Cifras de secuestro y extorsión 1997-2016, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Se-

guridad Pública.

17.16

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Secuestro Extorsión


Gráfica 15. Defunciones por homicidio en hombres de 15 a 29 años, 2000-2015

Gráfica 17. Defunciones por homicidio en mujeres de 15 a 29 años, 2000-2015

Gráfica 16. Defunciones por homicidio en hombres de 30 a 44 años, 2000-2015

Gráfica 18. Defunciones por homicidio en mujeres de 30 a 44 años, 2000-2015

Fuente: Registros Administrativos, Mortalidad, Defunciones por homicidio, Instituto Nacional de Esta-

dística y Geografía http: .inegi.org.mx lib olap consulta general ver4 MDXQueryDatos.asp?c .

Fuente: Registros Administrativos, Mortalidad, Defunciones por homicidio, Instituto Nacional de Es-

tadística y Geografía http: .inegi.org.mx lib olap consulta general ver4 MDXQueryDatos.asp?c .

813 818 792 694 633 661 679 679 949 1,344 1,903 2,065 1,973 1,490 1,166 1,256 1,369 1,308 1,221 1,113 1,074 1,131 1,125 1,125 1,698

2,410 3,366 3,460 3,383

2,778 2,342 2,447 1,369 1,312 1,248 1,266 1,101 1,213 1,220 1,220 1,843

2,714

3,706 3,676 3,307 2,853

2,339 2,474

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Defunciones por homicidio en hombres de 15 a 29 años 2000-2015

15-19 años 20-24 años 25-29 años

1,177 1,055 1,087 1,135 1,080 1,109 1,270 1,270 1,960 2,522 3,655 3,383 3,080 2,636 2,303 2,336 1,015 986 948 927 948 957 1,069 1,069 1,592

2,422 3,054 2,969 2,655 2,347 2,029 2,119

746 724 735 758 779 758 842 842 1,180

1,632

2,047 2,048 1,978

1,844 1,718 1,845

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015


30-34 años 35-39 años 40-44 años

137 142 126 144 131 134 150 150 141 191 282 281 349 261 253 232 145 172 152 140 158 142 139 139 161

262 341 342

347 345 290 289 133 120 138 134 123 125 132 132 166

191

304 358 319

301 278 322

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Defunciones por homicidio en mujeres de 15 a 29 años 2000-2015

15-19 años 20-24 años 25-29 años

125 118 126 143 120 132 126 126 141 206 293 278 279 302 271 242 113 109 97 109 93 103 102 102 140

193 215 275 257 253

206 249 86 85 76 101

85 86 103 103 118

133

186 207 223 194

165 179

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015


30-34 años 35-39 años 40-44 años

813 818 792 694 633 661 679 679 949 1,344 1,903 2,065 1,973 1,490 1,166 1,256 1,369 1,308 1,221 1,113 1,074 1,131 1,125 1,125 1,698

2,410 3,366 3,460 3,383

2,778 2,342 2,447 1,369 1,312 1,248 1,266 1,101 1,213 1,220 1,220 1,843

2,714

3,706 3,676 3,307 2,853

2,339 2,474

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015


15-19 años 20-24 años 25-29 años

1,177 1,055 1,087 1,135 1,080 1,109 1,270 1,270 1,960 2,522 3,655 3,383 3,080 2,636 2,303 2,336 1,015 986 948 927 948 957 1,069 1,069 1,592

2,422 3,054 2,969 2,655 2,347 2,029 2,119

746 724 735 758 779 758 842 842 1,180

1,632

2,047 2,048 1,978

1,844 1,718 1,845

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015


30-34 años 35-39 años 40-44 años

137 142 126 144 131 134 150 150 141 191 282 281 349 261 253 232 145 172 152 140 158 142 139 139 161

262 341 342

347 345 290 289 133 120 138 134 123 125 132 132 166

191

304 358 319

301 278 322

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015


15-19 años 20-24 años 25-29 años

125 118 126 143 120 132 126 126 141 206 293 278 279 302 271 242 113 109 97 109 93 103 102 102 140

193 215 275 257 253

206 249 86 85 76 101

85 86 103 103 118

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186 207 223 194

165 179

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30-34 años 35-39 años 40-44 años


Gráfica 20. Solicitudes de información a

las instituciones de Seguridad y Defensa 2016

Fuente: elaboración CASEDE. Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, 2016.SEGOB: Secretaría de GobernaciónSEDENA: Secretaría de la Defensa NacionalSEMAR: Secretaría de MarinaPGR: Procuraduría General de la RepúblicaCISEN:Centro de Investigación y Seguridad NacionalCenapi: Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la DelincuenciaCNDH: Comisión Nacional de los Derechos HumanosOADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social

3,328

3,039

2,196

1,133

857

367 319 302 107 42 34

SEGOB PGR SEDENA Policía Federal

SEMAR OADPRS CISEN Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas

Agencia deInvestigación

Criminal

Cenapi CoordinaciónNacional

Antisecuestro

460 836 1,040

836 3,794

3,078 720

480 812

1,148 2,520 2,520 2,520 2,520 2,520 2,528

5,556

279 802

1,039 0

2,855 2,597

392 414

557 828

2,362 2,335

2,064 2,470

2,052 1,280

1,057

CEFEREPSI

CEFERESO No. 1 Altiplano

CEFERESO No. 2 Occidente

CEFERESO No. 3 Noreste

CEFERESO No. 4 Noroeste

CEFERESO No. 5 Oriente

CEFERESO No. 6 Sureste

CEFERESO No. 7 Nor-Noroeste

CEFERESO No. 8 Nor-Poniente

CEFERESO No. 9 Norte

CEFERESO No. 11 CPS Sonora

CEFERESO No. 12 CPS Guanajuato

CEFERESO No. 13 CPS Oaxaca

CEFERESO No. 14 CPS Durango

CEFERESO No. 15 CPS Chiapas

CEFERESO No.16 CPS Morelos

Complejo Penitenciario Islas Marías

Capacidad Población privada de la libertad

Gráfica 19. Capacidad y población privada de la libertad por centro penitenciario federal 2016

Fuente: elaboración CASEDE con base en el Cuaderno Mensual de Información Estadística Penitenciaria Nacional, Comisión Nacional de Seguridad, octubre de 2016.

Transparencia


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Cartografía de la seguridad - casede.org · 248 Atlas de la Seguridad y la Defensa de México 2016...

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