CASOS: 3. La educacin en el departamento de Casanillo El departamento de Casanillo presenta una situacin de graves carencias socioeconmicas. Se trata de una regin de media montaa, en la que la poblacin se dedica fundamentalmente al cultivo del maz, la patata, el algodn y algunas especies hortcolas. Tambin existe una ganadera importante, especialmente de ovejas. En la capital del departamento, La Victoria, hay algunos comercios, dos o tres pensiones, varias cantinas, una emisora de radio muy escuchada en toda la regin, un centro de salud, una farmacia, dos escuelas pblicas y otra regentada por monjas espaolas y un puesto de polica. Todos los viernes se celebra un mercado al que acuden los campesinos de las comunidades de los alrededores para vender sus productos y adquirir los insumos que necesitan. La poblacin de La Victoria es de unos 5.000 habitantes, mientras que otras 20.000 personas viven en las pequeas aldeas campesinas que se encuentran en las colinas de los alrededores. Se trata de una poblacin mayoritariamente indgena, con un fuerte sentido de solidaridad grupal y unas ricas tradiciones. La mayor parte de estas personas se expresan habitualmente en su propio idioma y conocen muy deficientemente el espaol. Aunque existen algunas grandes propiedades en manos de no residentes, las comunidades todava poseen importantes extensiones de terreno que tienden a cultivar en lotes familiares. Una nica carretera comunica el departamento con la va principal y un servicio de autobuses establece la relacin entre la capital y el departamento. Se trata de un largo y pesado viaje de ms de seis horas, ya que la carretera se encuentra en bastante mal estado. El ltimo conflicto civil destruy buena parte de las infraestructuras del departamento y provoc un empeoramiento muy perceptible de los niveles de vida de la poblacin. Las tasas de mortalidad, la desnutricin y el analfabetismo son muy superiores a los ndices medios del pas. En tiempos, existi una fbrica textil en La Victoria pero quebr y en la actualidad las nicas actividades manufactureras son las realizadas por algunos pequeos talleres que se dedican a la fabricacin y reparacin de aperos agrcolas. Tambin hay un nmero considerable de pequeos artesanos y es corriente que las mujeres se dediquen en sus hogares a tejer ponchos y otras prendas textiles. Para intentar mejorar la situacin existente, el Gobierno de la Nacin ha puesto en marcha un Plan de Desarrollo Regional que pretende en cinco aos equiparar los niveles de vida del departamento con los del resto el pas. En este sentido, se ha solicitado a nuestra organizacin no gubernamental (ONG) que contribuya de alguna manera a esta tarea, diseando una intervencin concreta en el terreno educativo en la regin de Casanillo. Un equipo tcnico de nuestra organizacin, en compaa de los responsables educativos de la zona, ha elaborado el siguiente diagnstico a travs del que se pretenden ofrecer claves que expliquen los muy bajos niveles educativos que se perciben entre la poblacin del departamento.

En concreto, se seala la existencia de altsimos niveles de analfabetismo, tanto infantil como entre la poblacin adulta y, en general, una escasa cualificacin educativa de la poblacin mayor de quince aos. Por supuesto, esa situacin contribuye a que las actitudes de violencia familiar, intolerancia, alcoholismo, etc. Se vean incrementadas y tambin a que se constate una escasa participacin en la vida sociopoltica nacional y departamental. Adems, este bajo nivel educativo puede relacionarse asimismo con la dificultad de acceso a trabajos cualificados y, en ltima instancia, con los bajos niveles de renta que percibe buena parte de los habitantes de la regin. Todos estos fenmenos, entre otros, provocan que la situacin de marginalidad en la que se desarrolla la vida en el departamento se haya acentuado en los ltimos tiempos. Como se dijo en su momento los nicos centro educativos existentes en la regin son dos escuelas pblicas y otra regentada por misioneras dominicas. Las dos primeras se encuentran situadas en edificios bastante deteriorados, con los tejados en situacin precaria, ventanas sin cristales, material escolar en muy mal estado, etc. Asisten regularmente unos 800 nios estas escuelas, hacinados en las aulas. Diecisis maestros sobrecargados de trabajo y percibiendo unos sueldos escasos son los responsables de la educacin de todos estos nios. El colegio regentado por las religiosas espaolas se encuentra en un edificio ms cuidado y atiende a otros 300 nios, algunos en rgimen de internado. Diez personas, entre religiosas y personal contratado, son las responsables educativas de esta institucin. En la regin haba con anterioridad otros tres centros educativos diseminados en las comunidades pero fueron abandonados en los ltimos tiempos, debido a la situacin blica y a la falta de presupuesto, y en la actualidad no funcionan de forma regular. Se tienen noticias de que en algunas aldeas personas sin titulacin acadmica ensean a algunos nios a leer y escribir. La primera constatacin que se impone es, pues, que muchos nios en edad escolar no asisten a la escuela de forma regular, fundamentalmente los nios que viven en las comunidades campesinas ms alejadas. Aunque no existen recuentos demogrficos recientes, se calcula que en torno al 40% de la poblacin del departamento tiene menos de quince aos, lo que arroja un total de 10.000 nias y nios, de los que algo ms de una dcima parte tiene una cobertura escolar ms o menos regular. Muchos nios no van a la escuela porque realizan tareas productivas impropias de su edad: pastoreo, labores agrcolas, auxiliares de los pequeos comerciantes, limpiabotas, etc. Tampoco es fcil el acceso a las escuelas, concentradas en la capital departamental y sin transportes escolares y malas comunicaciones que imposibilitan que los nios de las aldeas ms distantes se desplacen diariamente a la escuela. Segn los maestros, muchos padres muestran un escaso inters en que sus hijos vayan a la escuela y, ya sea por necesidad o por apata, prefieren que stos ayuden en las tareas domsticas, en el caso de las nias, o colaboren en las faenas del campo. Adems, se ha identificado toda una serie de pequeos empresarios que utilizan nios para labores auxiliares, aprovechando el bajo coste de esta mano de obra.

A estas razones hay que aadir la enorme incidencia de las enfermedades infantiles, provocadas bsicamente por la desnutricin o por la deficiente atencin sanitaria que puede prestar el centro de salud. Hay bastantes casos, no cuantificados con rigor, de nios con discapacidades graves. En otro orden de cosas, el equipo de planificacin ha constatado que entre los nios escolarizados existen unos altsimos niveles de fracaso escolar. Los maestros consultados consideran que esta situacin es provocada por las malas condiciones psquico-fsicas de muchos de los alumnos, cansados por sus actividades laborales o con sntomas ms o menos acusados de desnutricin y, adems, por la situacin de hacinamiento en la que se imparten las clases, debida a la mala situacin de los edificios y a la ausencia de personal suficiente. El director de uno de los centros seal tambin la escasez de materiales escolares y el deficiente diseo de muchos de ellos: por ejemplo, no existen textos en idiomas nativos y los existentes plantean ejemplos fuera de los contextos vitales de los nios. Por ltimo, se nos indic la inadecuacin de los programas escolares vigentes. A estas razones, los padres de los nios con los que se ha podido conversar aadieron que la formacin profesional de muchos de los maestros, tanto en las escuelas pblicas como en la religiosa, deja mucho que desear y que su motivacin es escasa. Si la situacin educativa infantil es muy deficiente, los sistemas de educacin para adultos son completamente inexistentes. Entre la poblacin mayor de quince aos se dan unas tasas de analfabetismo elevadsimas. Se calcula que alrededor de un tercio de esas personas son analfabetos funcionales; bien porque no asistieron a la escuela en su momento o, porque en la actualidad no existe ningn programa formativo especfico dedicado a este segmento de la poblacin. Juntos al analfabetismo ya sealado, ms acusado entre los campesinos que en los habitantes de La Victoria, se percibe una bajsima cualificacin profesional de la poblacin activa departamental. Por una parte la existencia de muy pocas fuentes de trabajo, fuera de la agricultura, en la zona dificulta la capacitacin laboral de las personas; pero no es sta la nica razn que explica la situacin. No se ha realizado ningn estudio para identificar alternativas profesionales vlidas, aunque hay una clara demanda potencial de servicios asociados a la comercializacin de los productos artesanales y, quizs, de actividades de transformacin agropecuaria. Algunos comerciantes locales y las religiosas espaolas tienen establecidos sistemas de comercializacin de las artesanas regionales pero estn muy poco desarrollados. El turismo, teniendo en cuenta las experiencias de regiones limtrofes, es una actividad que tampoco debe descartarse. Por otra parte, no existe en la actualidad ningn programa de formacin profesional que pueda cubrir esas demandas. Por ltimo, el equipo de planificacin ha detectado un clima social claramente enrarecido, en el que las secuelas del ltimo conflicto se dejan sentir con mucha intensidad. Se percibe una incomprensin absoluta de los valores y actitudes de una sociedad democrtica y un desconocimiento casi total de los derechos y deberes asociados a la nueva situacin. Las responsables de la Asociacin de Mujeres de Casanillo, con una presencia notable en el departamento, nos han indicado que la

violencia en el seno de las familias es una situacin preocupante y muy comn. Por supuesto, los prejuicios sociales existentes en la zona y el desconocimiento de las implicaciones de algunas de estas actitudes son una de las causas que puede explicar esta falta de sintona entre la situacin poltica del pas y los comportamientos de la poblacin del departamento de Casanillo. Tambin la violencia vivida en los ltimos tiempos puede explicar la pervivencia de actitudes y comportamientos indeseables. Hay que sealar que ni en los programas escolares ni en ninguna actuacin pblica o privada, si exceptuamos algunas iniciativas desarrolladas desde la misin religiosa, se ha intentado realizar una formacin en valores que ayude a mitigar estas secuelas de situaciones felizmente superadas. Despus de esta descripcin somera de la situacin de la zona, el equipo de planificacin se propone efectuar: Un anlisis de los distintos agentes, grupos y sectores sociales implicados en los problemas del departamento. Un anlisis de los objetivos de desarrollo. El diseo de una intervencin de desarrollo propuesta en el departamento, a travs de la formulacin de una matriz de planificacin de un proyecto.

Un anlisis de los Un anlisis de las distintas problemas identificados, alternativas identificadas. determinando sus causas y sus efectos.

Anlisis de participacin / Anlisis de implicados FASE 1Implicados Primarios Dos escuelas pblicas: 800 nios escolarizados 16 maestros Una escuela religiosa privada 300 nios 10 maestros Personas sin titulacin acadmica que cumplen funciones educativas Padres nios escolarizados Unos 8.900 nios no escolarizados Padres de los nios no escolarizados Adultos analfabetos Poblacin activa con baja cualificacin Empresarios contratantes de mano de obra infantil mejorar la calidad educativa y aumentar la cobertura escolar obtener la calificacin acadmica realizar su trabajo educativo en mejores condiciones dem escuelas pblicas dem 800 nios de los colegios pblicos realizar su trabajo educativo con normalidad reconocimiento a su funcin educativa mejora de la calidad de la educacin recibida por sus hijos mejorar sus condiciones de vida y recibir alg tipo de educac garantizar la supervivencia familiar incrementar su educacin mejorar su formacin profesional aprovechar los beneficios derivados del bajo coste del trabajo infantil Principales intereses Posible impacto del proyecto sobre los intereses + + + = = = ? + + ? + +

-

Secundarios ONG (equipo tcnico) Gobierno Nacional Responsables educativos de la zona disear una propuesta viable que mejore la situacin en el departamento equiparar los niveles de vida del departamento con los restos del pas dem ONG (equipo tcnico)

+ + +

Centro de salud Emisora de radio Religiosas espaolas Asociacin de Mujeres de Casanillo

mejorar la calidad de la atencin sanitaria que prestan mantener y/o aumentar su presencia influencia en la regin cumplir su compromiso religioso y contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin reducir los niveles de violencia familiar

= = = = +

Anlisis de participacin / Fase 2Alta importancia Baja influencia

} }

Potenciales beneficiarios

800 nios escolarizados en las escuelas pblicas 8.900 nios no escolarizados Adultos analfabetos Poblacin activa con baja cualificacin 16 maestros de la escuela pblica

Baja importancia Baja influencia

Otros colectivos: potenciales beneficiarios indirectos; neutrales / excluidos

Personas sin titulacin acadmica que cumplen funciones educativas Padres nios escolarizados Padres nios no escolarizados 300 nios escolarizados en la escuela privada 10 maestros escuelas privadas

Anlisis de implicadosAlta importancia Alta influencia Gobierno Nacional Responsables educativos de la zona Emisora de radio Asociacin de Mujeres de Casanillo Centro de Salud ONG

} }

Potenciales contrapartes

Baja importancia Alta influencia

Potenciales oponentes

Empresarios contratantes de mano de obra infantil

rbol de problemas

rbol de objetivos

Anlisis cualitativo de alternativasCriterios Alternativa 1: Incremento de la asistencia escolar Medio / Alto Altos Alternativa 2: Disminucin de los niveles de fracaso escolar Medio / Bajo Medio / Bajos Alternativa 3: Mejora de la cualificacin educativa de la poblacin adulta Bajo Altos

Coste Riesgos Prioridades de la poltica de desarrollo Tiempo Impacto de gnero Concentracin sobre grupos prioritarios Probabilidad de alcanzar el objetivo Viabilidad institucional Aprovechamiento recursos locales

Alta Largo Medio Alta

Alta Medio / Corto Medio Media / Alta

Alta Medio / Largo Positivo Media / Alta

Media / Baja Media / Baja Medio

Media / Alta Media / Alta Medio / Alto

Media Media Medio / Bajo

Anlisis cuantitativo de alternativasAlternativa 1: Criterios Incremento de la asistencia escolar Coste Riesgos Prioridades de la poltica de desarrollo Tiempo Impacto de gnero Concentracin sobre grupos prioritarios Probabilidad de alcanzar el objetivo Viabilidad institucional Aprovechamiento recursos locales TOTAL Coeficiente 3 4 4 2 4 4 5 5 3 2 1 5 1 3 5 2 2 3 6 4 20 2 12 20 10 10 9 93 Alternativa 2: Disminucin de los niveles de fracaso escolar 4 4 5 4 3 4 4 4 4 12 16 20 8 12 16 20 20 12 136 Alternativa 3: Mejora de la cualificacin educativa de la poblacin adulta 5 15 1 4 5 2 5 4 4 3 2 20 4 20 16 20 15 6 115

Matriz de planificacin del proyectoLGICA DE LA INTERVENCIN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICACIN SUPUESTOS/ HIPTESIS / FACTORES EXTERNOS

Mejorada la situacin educativa infantil en el departamento de Casanillo.

1. Al menos el 75% de los alumnos egresados de la educacin primaria de las escuelas pblicas de Casanillo saben leer y escribir correctamente en el cuarto ao.

1. Pruebas orales y escritas de comprensin y expresin realizadas por el Comit Pedaggico del Proyecto sobre una muestra representativa. 2. Registro de la Biblioteca Municipal de La Victoria. 3. Listas de peticiones de ingreso en los colegios pblicos de La Victoria. 1. Actas oficiales de calificaciones de los colegios pblicos de La Victoria. 2. Registro de alumnos de los colegios pblicos de la Victoria.

O. GENERAL 2. Al menos se incrementa en un 40% las peticiones de libros de la Biblioteca Municipal de la Victoria en el cuarto ao. 3. Al menos se incrementa en un 25% las solicitudes de ingreso en los colegios pblicos de Casanillo en el quinto ao. O. ESPECFICO Reducidos los niveles de fracaso escolar entre la poblacin infantil escolarizada en la educacin primaria en el departamento de Casanillo. 1. Al menos aumenta en un 30% el nmero de aprobados en las evaluaciones finales de la educacin primaria de los colegios pblicos de Casanillo en el tercer ao. 2. Las deserciones escolares en la educacin primaria se reducen al menos un 40% en los colegios pblicos de Casanillo en el tercer ao.

El trabajo infantil en el departamento de Casanillo se mantiene en las dimensiones existentes inmediatamente antes de iniciarse el proyecto. Los temas educativos continan siendo una prioridad.

El apoyo pblico y gubernamental se mantiene. RESULTADOS 1. Profesorado suficientemente formado y motivado. 1.1. Los 16 maestros de los centros pblicos superan con xito un curso de adaptacin pedaggica en el primer ao. 1.2. Se realizan un mnimo de 40 salidas pedaggicas fuera del aula a partir del segundo ao. 2. Los centros pblicos del departamento disponen, en el segundo ao, de las programaciones curriculares correspondientes a todos los niveles. 3.1. Los nios escolarizados en los centros pblicos de Casanillo estn distribuidos por grupos de edad / conocimientos y no rebasan el nmero de 40 alumnos por aula, en el segundo ao. 3.2. Se contratan 10 nuevos profesores en los colegios pblicos de Casanillo a finales del tercer ao. 4. Al final del tercer ao todos los alumnos escolarizados disponen de textos bilinges y un material bsico de lecto-escritura. 1.1. Informe de los responsables pedaggicos del curso. 1.2. Informes de los profesores de los colegios. 2. Decretos de aprobacin de programaciones escolares. 3. Informe del Delegado Educativo del departamento. 3.2. Copia de los contratos laborales. Las condiciones psicofsicas de los alumnos no empeoran. Los padres apoyan las innovaciones pedaggicas efectuadas en las escuelas pblicas del departamento de Casanillo. Se establecen relaciones de colaboracin entre los antiguos y nuevos profesores.

2. Programacin escolar adecuada de acuerdo con la Ley de Educacin. 3. Los nios escolarizados estn correctamente distribuidos de acuerdo a su edad / conocimiento y aula.

4. Existen los materiales escolares precisos y responden a las caractersticas culturales de los alumnos.

4. Informe del Delegado Educativo del departamento.

LGICA DE LA INTERVENCIN

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

FUENTES DE VERIFICACIN

SUPUESTOS/ HIPTESIS / FACTORES EXTERNOS

1.1. Realizar un curso de adaptacin pedaggica para los profesores de los colegios pblicos del departamento de Casanillo. 1.2. Establecer un sistema de incentivos econmicos para los profesores. 1.3. Abonar los incentivos a los profesores. 2.1. Crear una Comisin Pedaggica compuesta por padres, profesores y educadores. 2.2 Disear la programacin educativa. 3.1. Disear las obras de remodelacin de los centros docentes. 3.2. Realizar las obras de remodelacin. 3.3. Contratar 10 profesores de apoyo. 4.1. Crear una comisin pedaggica para la elaboracin de los materiales didcticos. 4.2. Elaborar los materiales

Recursos 1.1. Docentes + infraestructuras + materiales + viticos.

Costes

El personal docente capacitado permanece en sus puestos de trabajo. Los agentes implicados (autoridades, profesores, educadores y padres) participan activamente en el proyecto. La Comisin Pedaggica Central del Ministerio de Educacin aprueba las propuestas de los centros. El precio de los insumos necesarios para el proyecto permanece estable (+/-10% anual). Existe suficiente personal formado interesado en trabajar en los centros pblicos. La motivacin de los padres para enviar a sus hijos al colegio no sufre cambios significativos. Existen proveedores de los bienes y servicios precisos para el proyecto capaces de suministrarlos en tiempo y forma.

1.2. Comisin encargada de disear el sistema de retribucin. 1.3. Gestin + presupuesto. 2.1. Material + responsable

ACTIVIDADES

2.2. Pedagogos + material. 3.1. Arquitectos + permisos legales.

3.2. Materiales + maquinaria + mano de obra. 3.3. Personal encargado de la seleccin + salarios 4.1. Personal + materiales

4.2. Salarios.

didcticos. 4.3. Editar los materiales didcticos. 4.4. Adquirir el material escolar. 5.1. Seguimiento y evaluacin. 4.3. Revisar material + editar 500 ejemplares 4.4. 600 cuadernos + 200 pupitres + 20 pizarras. 5.1. Personal + viticos.

CONDICIONES PREVIAS

El Ministro de Educacin se compromete al pago de los profesores, al mantenimiento de las instalaciones educativas y al suministro de material escolar una vez finalizado el apoyo externo. Se aprueba y se desarrolla reglamentariamente una nueva Ley de Educacin que contempla la educacin bilinge y establece las bases de la programacin curricular.