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PERFIL DE PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
“CENTRO DE SEGREGACIÓN Y
REUTILIZACIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS DE SAN ANDRÉS, PISCO”
DICIEMBRE DEL 2006
CONAM PERFIL DE PROYECTO: “Centro de Segregación y Reutilización de Residuos Sólidos”
Lima, diciembre del 2006 2
Este documento ha sido elaborado por el Consultor Libio Villar Reátegui a
solicitud del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).
CONAM PERFIL DE PROYECTO: “Centro de Segregación y Reutilización de Residuos Sólidos”
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CONTENIDO
1. ASPECTOS GENERALES....................................................................................................................... 5 1.1 Nombre del Proyecto........................................................................................................................ 5 1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora................................................................................................. 5 1.3 Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios .................................... 7 1.4 Marco de referencia......................................................................................................................... 10
1.4.1 El panorama general del medio ambiente en el Perú .............................................. 10 1.4.2 Lineamientos de política ambiental ...................................................................................11 1.4.3 Los procesos de desarrollo regional y local ......................................................................13 1.4.4 Los actores sociales en el proceso de desarrollo de Pisco.............................................13 1.4.5 Marco legal.................................................................................................................................14 1.4.6 El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de Pisco......................15
2. IDENTIFICACIÓN ...................................................................................................................................16 2.1 Diagnóstico de la situación actual ...............................................................................................16
2.1.1 Generación de residuos ..........................................................................................................16 2.1.2 Almacenamiento de residuos............................................................................................... 17 2.1.3 Barrido......................................................................................................................................... 18 2.1.4 Recolección por tipo de residuos ......................................................................................... 18 2.1.5 Transporte ..................................................................................................................................19 2.1.6 Reciclaje..................................................................................................................................... 20 2.1.7 Disposición final....................................................................................................................... 20
2.2 Definición del problema y sus causas .....................................................................................21 2.2.1 Problema central identificado.............................................................................................21 2.2.2 Principales causas que originan el problema ................................................................22 2.2.3 Principales efectos...................................................................................................................25 2.2.4 Árbol de causas-problemas-efectos ..................................................................................28
2.3 Objetivo del proyecto.................................................................................................................29 2.3.1 Fin ................................................................................................................................................29 2.3.2 Propósito u objetivo general ...............................................................................................29 2.3.3 Resultados u objetivos específicos ......................................................................................29 2.3.4 Árbol de medios-objetivos-fines........................................................................................ 30
2.4 Alternativas de Solución.............................................................................................................31 2.4.1 Primera Alternativa................................................................................................................31 2.4.2 Segunda Alternativa .............................................................................................................35
3. FORMULACIÓN Y EVALUACION ................................................................................................... 37 3.1 Identificación y caracterización de los principales grupos de interés asociados al servicio ........................................................................................................................................................... 37 3.2 Análisis de la demanda..............................................................................................................38
3.2.1 Definición de la demanda....................................................................................................38 3.2.2 Características de la demanda...........................................................................................38 3.2.3 Determinación de la demanda..........................................................................................39
3.3 Análisis de la oferta......................................................................................................................41 3.3.1 Identificación de la oferta .....................................................................................................41 3.3.2 Cuantificación de la oferta actual......................................................................................41
3.4 Balance Oferta-Demanda .......................................................................................................42 3.4.1 Brecha actual y proyectada................................................................................................42 3.4.2 Metas según los objetivos del proyecto ............................................................................43 3.4.3 Características de la población beneficiaria...................................................................44
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3.5 Costos ...............................................................................................................................................45 3.5.1 Costo de la primera alternativa.........................................................................................45 3.5.2 Costo de la segunda alternativa........................................................................................46 3.5.3 Costo de la situación sin proyecto......................................................................................47 3.5.4 Costos incrementales ..............................................................................................................48
3.6 Beneficios ........................................................................................................................................48 3.6.1 Beneficios de la primera alternativa ................................................................................49 3.6.2 Beneficios de la segunda alternativa .............................................................................. 50 3.6.3 Beneficios incrementales ...................................................................................................... 50
3.7 Evaluación social...........................................................................................................................51 3.8 Análisis de Sensibilidad...............................................................................................................53 3.9 Sostenibilidad ................................................................................................................................54 3.10 Impacto ambiental .....................................................................................................................56 3.11 Selección de alternativas...........................................................................................................56 3.12 Matriz del marco lógico para la alternativa seleccionada ............................................ 57
4. CONCLUSIÓN..........................................................................................................................................61
ANEXOS
ANEXO 01: CRONOGRAMA DE EJECUCION FÍSICA
ANEXO 02: METAS DE EJECUCIÓN ANUAL
ANEXO 03: CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA - ALTERNATIVA 1
ANEXO 04: RESUMEN CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA – ALT. 1
ANEXO 05: CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA - ALTERNATIVA 2
ANEXO 06: RESUMEN CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA – ALT. 2
ANEXO 07: CRONOGRAMA DE EJECUCION FÍSICA - SIN PROYECTO
ANEXO 08: PROYECCION DE LOS BENEFICIOS DEL PROYECTO - ALTERNATIVA 1
ANEXO 09: PROYECCION DE LOS BENEFICIOS DEL PROYECTO - ALTERNATIVA 2
ANEXO 10: RESUMEN DE LA PROYECCION DE LOS BENEFICIOS DEL PROYECTO
ANEXO 11: MODELO DE PLANTA DE SEGREGACIÓN
ANEXO 12: DISEÑO DE UNA CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL
ANEXO 13: MODELO DE MATERIALES EDUCATIVOS
ANEXO 14: DIRECTORIO DE COMPRADORES DE RESIDUOS
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1. ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Proyecto
Centro de Segregación y Reutilización de Residuos Sólidos de San Andrés, Pisco.
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora
Unidad Formuladora: Dirección de Medio Ambiente de la Municipalidad de San
Andrés
Funcionario Responsable: Pedro Rivadeneyra Pacheco
Jefe de Medio Ambiente
Unidad Ejecutora propuesta: Dirección de Medio Ambiente de la Municipalidad Distrital
de San Andrés
Funcionario Responsable
Pedro Rivadeneyra Pacheco
Jefe de Medio Ambiente
Av. San Martín 550 - Plaza de Armas
Distrito de San Andrés, Provincia de Pisco
Departamento de Ica
Competencia y capacidades de la Unidad Ejecutora propuesta:
La Dirección de Medio Ambiente de la Municipalidad Distrital de San Andrés es la entidad
competente y capaz para ejecutar el proyecto. La Municipalidad, como institución, además
de su competencia funcional establecida por ley, cuenta con capacidad administrativa,
operativa y el liderazgo necesario para ejecutar con eficiencia el presente proyecto.
Competencia funcional
Según el artículo 8 del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314), la
municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestión y manejo de los
residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a éstos originados por otras
actividades. Corresponde a la municipalidad distrital, lo siguiente:
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a. Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza, recolección y
transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la adecuada
disposición final de los mismos. Debe asimismo determinar las áreas a ser
utilizadas por la infraestructura de residuos sólidos en su jurisdicción en
coordinación con la municipalidad provincial respectiva y en sujeción a la Ley y
al Reglamento;
b. Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de limpieza
pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de
residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca,
bajo responsabilidad;
c. Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el marco de las
normas que regulan la zonificación y el uso del espacio físico y del suelo en el
ámbito provincial que le corresponda. Bajo los mismos criterios, determinar las
zonas destinadas al aprovechamiento industrial de residuos sólidos.
d. Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del manejo de residuos
indicados en los literales a) y b), excluyendo las infraestructuras de residuos;
e. Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el incumplimiento de
la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de ésta;
f. Suscribir contratos de prestación de servicios con empresas registradas en la
DIGESA.
También, con la implementación de este Proyecto, la Municipalidad de Pisco, pretende
tener una disposición final adecuada de los residuos sólidos, competencia que está
claramente definida en el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos DS N° 057-
2004-PCM.
Así mismo, según el artículo VI de la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972)
Promoción del Desarrollo Económico Local, los gobiernos locales promueven el desarrollo
económico local, con incidencia en la micro y pequeña empresa. También es competencia
Municipal aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y
disposición final de residuos sólidos.
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Capacidad administrativa
La Municipalidad Distrital de San Andrés es un Gobierno Local, tiene personería jurídica de
derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Su finalidad es brindar servicios básicos a su población y promover el
desarrollo integral y equilibrado del distrito.
En particular, la División de Servicios Comunales, de la cual forma parte la Dirección de
Medio Ambiente, tiene entre sus funciones la de promover, ejecutar, monitorear, supervisar
y liquidar obras consideradas dentro del Plan de Inversiones de la Municipalidad. Esta
División cuenta con experiencia en la ejecución de proyectos. Así mismo, la Dirección esta
encargada del manejo de los residuos sólidos del ámbito de sus jurisdicción.
Liderazgo y gestión
La Municipalidad Distrital de San Andrés ha demostrado tener capacidad de liderazgo
para la ejecución de proyectos con la participación de los diversos actores sociales. Tiene
capacidad de convocatoria a todas los actores públicos y privados vinculados con la
problemática de los residuos sólidos y ejerce el liderazgo necesario para ejecutar con
eficiencia el proyecto.
1.3 Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios
El enfoque de gestión integral de manejo de residuos, exige la necesidad de involucrar a
todos los actores comprometidos con el manejo de residuos, para que asuman el rol que les
compete y mediante una labor participativa y consensuada, se enfrente el problema de
manejo de residuos sólidos.
El artículo 12 de la Ley General de Residuos Sólidos, establece que la gestión de los residuos
sólidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada y concertada, especialmente en
las zonas conurbadas, en armonía con las acciones de las autoridades sectoriales y las
políticas de desarrollo regional.
La Ley Orgánica de Municipalidades establece que los gobiernos locales promueven en
forma participativa y concertada una adecuada prestación de los servicios públicos locales
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y el desarrollo integral sostenible y armónico de su circunscripción para mejorar la calidad
de vida de las personas.
Es así como las siguientes instituciones vienen participando en los diversos aspectos
relacionados con la solución de la problemática de los residuos sólidos:
Municipalidad Provincial de Pisco.- Dentro del marco antes descrito, la
Municipalidad Provincial de Pisco, prioriza la gestión de los residuos sólidos, el mismo
que por su naturaleza participativa, requiere de estrategias que permita fortalecer
la comunicación, coordinación y concertación de voluntades, conocimientos,
iniciativas e intereses de un amplio grupo de actores sociales e instituciones. Esta
Municipalidad promueve y apoya aquellas iniciativas que busquen reducir la
contaminación generada por el inadecuado manejo de los residuos sólidos.
Municipalidad distrital de San Andrés.- La municipalidad distrital considera de
suma importancia la implementación del proyecto, para ello cuenta con la
disponibilidad de un terreno para la implementación de la infraestructura del
proyecto.
Es importante precisar, que este proyecto se desarrolla en el marco del
cumplimiento de la Agenda Ambiental y el Plan de Acción Ambiental aprobados
por la Municipalidad Distrital de San Andrés que cuenta con la Certificación GALS I
y que ha priorizado este tema.
PROPARACAS, antes Comisión Especial para el Desarrollo Sostenible de la Bahía de
Paracas.- Creada mediante Decreto Supremo N° 029-2003-EM (se instaló en el
distrito de Paracas el 27 de septiembre 2003), con la finalidad de que se encargue
de estudiar, analizar y proponer los mecanismos necesarios para mejorar las
condiciones ambientales de la Bahía de Paracas en el departamento de Ica,
prevenir y mitigar los impactos ambientales que pudieran producirse en ésta y su
área circundante, y constituir una visión consensuada orientada a la sostenibilidad
de esta área.
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).- Es el ente rector de las políticas
ambientales del país y dentro del marco del programa Gestión Integral de Residuos
Urbanos (GIRSU), viene desarrollando diversas actividades de apoyo en varias
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ciudades del país para mejorar los sistemas de gestión de los residuos sólidos. En el
caso específico de la ciudad de Pisco, el CONAM, desarrolló el diagnóstico situacional
de la provincia de Pisco, estudio básico para proponer alternativas de solución en
cuanto a la gestión integral del manejo de residuos sólidos.
Además, como parte de las actividades para la implementación del programa de
Gestión Ambiental Local Sostenible (GALS), el CONAM ha visto por conveniente y
necesario brindar apoyo a las Municipalidades Certificadas para que puedan contar
con perfiles de proyectos que presentar a las fuentes de cooperación internacional, a
fin de buscar recursos que les permita cumplir con las actividades establecidas en sus
Agendas Ambientales Locales.
Como parte de las ventajas de la Certificación Ambiental Local para el Desarrollo
Sostenible – GALS, se ha considerado importante ofrecer a cada una de las
Municipalidades Certificadas un apoyo a través de la contratación de consultores
especializados para la elaboración de perfiles de proyectos. En este sentido, se han
establecido las especificaciones para el diseño y la elaboración del perfil del
proyecto: Centro de Segregación y Reutilización de Residuos Sólidos de la ciudad de
San Andrés, Pisco.
Población beneficiaria.- La población del distrito de San Andrés considera
importante la implementación de programas de reciclaje y la población manifiesta
su interés de participar separando sus residuos (Fuente: Estudio de Caracterización
de Residuos en San Andrés. IPES. 2003).
Así mismo, en San Andrés se ha creado la Comisión Ambiental Municipal (CAM) que
es la instancia encargada de la coordinación y la concertación de la política
ambiental local , promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los actores locales. Está
compuesta por aquellos actores del nivel local tanto del sector público, como del
sector privado y la sociedad civil. Sus funciones son:
• Ser la instancia de concertación de la política ambiental local en coordinación
con el Gobierno Local para la implementación del Sistema Local de Gestión
Ambiental.
• Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que serán
aprobados por los Gobiernos Locales.
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• Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una
visión compartida.
• Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los
instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales.
• Facilitar el tratamiento apropiados para la resolución de conflictos ambientales.
• Participación y representación en la instancia regional.
• Promover diversos mecanismos de participación de la sociedad civil en la gestión
ambiental
1.4 Marco de referencia
1.4.1 El panorama general del medio ambiente en el Perú
La gestión de los residuos sólidos urbanos está relacionada con la problemática del medio
ambiente en general, problemática que comprende los diversos factores relacionados con
las condiciones de vida tales como la calidad del agua, del aire, el ruido, el medio ambiente
visual, el aprovechamiento y conservación de la biodiversidad, la calidad e inocuidad
alimentaria, las relaciones de convivencia, la pérdida de suelos agrícolas, entre otros.
En los últimos años, en el marco de compromisos internacionales asumidos, el Perú viene
realizando importantes esfuerzos para mejorar en forma progresiva el medio ambiente y
crear las condiciones para un desarrollo sostenible y equitativo. Tales esfuerzos van desde la
creación de una base legal apropiada, la promoción de una conciencia ciudadana, la
promoción de la responsabilidad social en las empresas e instituciones públicas, así como la
ejecución de programas y proyectos sociales y de infraestructura que impactan
directamente en la mejora continua del medio ambiente en el Perú.
En las últimas décadas, la situación ambiental de las ciudades del Perú ha mostrado una
tendencia positiva de recuperación, especialmente en términos de mayor conciencia
ciudadana, creación de instrumentos y normatividad, descentralización de
responsabilidades ambientales, así como de mayor articulación de los diversos actores
sociales relacionados con la problemática ambiental. Sin embargo, la alta incidencia de
enfermedades con etiología ambiental y la desigualdad en el acceso a los servicios básicos,
todavía relevan la urgencia de mejorar la calidad ambiental de las ciudades. El origen
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multicausal de las enfermedades establece la necesidad de generar capacidad de oferta de
servicios básicos con cobertura universal y estrategias de educación y participación de la
población, basadas en enfoques preventivos; de lo contrario, la reducción de las
enfermedades y el mejoramiento de la calidad de vida de la población será marginal.
Las ciudades peruanas todavía deben enfrentar una serie de desafíos ambientales sobre
todo en cuanto al correcto tratamiento de aguas residuales y residuos sólidos, y ampliación
de áreas verdes. Las municipalidades, en tanto, instancias de gobierno local junto con la
población urbana, constituyen una pieza clave en el tejido social para abordar los
problemas ambientales urbanos.
1.4.2 Lineamientos de política ambiental
Los lineamientos de política ambiental en el Perú son establecidos mediante la Agenda
Ambiental Nacional que es diseñada y aprobada para ciertos periodos. Así, actualmente se
tiene la Agenda para el periodo 2005-2007, que según la reciente Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental, establece las prioridades nacionales en los temas
ambientales. La agenda ambiental expresa compromisos nacionales así como regionales y
locales. Dentro de lo nacional, presenta áreas centradas en compromisos de las entidades
sectoriales, así como otros de principal relevancia transectorial, organizados en tres frentes:
a) Frente verde, b) Frente Marrón (calidad y salud ambiental), y c) Frente Azul.
En el Frente Marrón, presenta algunas metas que incluyen a varios sectores, gobiernos
regionales y gobiernos locales. Por ejemplo, en el tema de la calidad del aire, se plantea
como meta prioritaria la mejora del marco institucional vigente, la aprobación de
reducción de contenido de azufre en el diesel; específicamente se plantea, entre otros
compromisos, la aprobación de 12 planes descontaminación en las principales ciudades del
país, la instalación de una red de monitoreo en Lima y Callao, la implementación de las
revisiones técnicas, así como la promoción de la investigación en el área. Dado que el ruido
en las ciudades es un problema creciente, la Agenda plantea como una tarea urgente la
implementación del Estándar Nacional de Calidad Ambiental para Ruido, lo implica tanto
tareas normativas a cargo de los sectores y las municipalidades como planes concretos a
cargo de los gobiernos locales en todo el país. Por el lado de la gestión de los residuos
sólidos, considerando la reciente vigencia del Reglamento de la Ley General de residuos
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sólidos, plantea un conjunto de acciones y tareas que deben ser desarrolladas por distintas
entidades, en especial la norma sobre manejo de residuos sólidos peligrosos, también
plantea regular con precisión la disposición final de residuos sólidos, en donde existe gran
déficit que debe reducirse sustancialmente durante los próximos años.
El documento plantea que, aunque los recientes cambios en la legislación sobre los
gobiernos locales, incluyendo la Ley Orgánica de Municipalidades, no han significado
mejoras sustanciales en el marco institucional de la gestión ambiental de las ciudades, se
debe reconocer que este es un tema clave para la vida de la gran mayoría de los peruanos
y peruanas que viven en espacios urbanos amenazados por riesgos de diversos tipos. Por lo
tanto, se plantea articular la gestión de la ciudad a todos estos aspectos, incluyendo lo
ambiental y además, promover iniciativas como la de los Municipios Sostenibles o las
Agenda 21 Locales. Desde luego esto debe derivar en proyectos concretos que promuevan
en el terreno la mejora de las condiciones de habitabilidad urbana.
La Agenda Nacional 2005-2007 reconoce que la Salud Ambiental es un área central en la
gestión ambiental en general. Las acciones en este campo son desde luego numerosas y las
prioridades muy vinculadas al resto de la agenda. Sin embargo se debe resaltar el papel
que juega la investigación de los efectos en la salud de los riesgos ambientales. Esta
información puede contribuir a generar conciencia en la opinión pública y la voluntad
política para generar cambios dramáticos en áreas que actualmente no se atienden
adecuadamente.
En cuanto a las prioridades regionales, las metas más importantes en este Frente
planteadas por la Agenda Nacional, entre otras, son la definición de planes de acción en las
principales ciudades como Iquitos, Piura, Chiclayo, Ilo y Pisco; la elaboración de la Guía
para formalización de segregadores de residuos sólidos; la aprobación de los Planes
integrales de gestión ambiental de RRSS-PIGARS en todas las provincias del país; el reporte
anual sobre manejo de residuos sólidos municipales y no municipales y el Sistema de
Información Ambiental sobre Gestión de Residuos Sólidos (Ley 27314); la difusión de la Guía
de Clausura de Botaderos (Reg. DS 057-2004); la mejora del manejo de residuos sólidos en
los departamentos de Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca,
Callao, Cusco, Huancavelica, Huanuco, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Loreto,
Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes, Ucayali.
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1.4.3 Los procesos de desarrollo regional y local
En el marco de las tendencias nacionales y regionales, en la provincia de Pisco existen
importantes procesos de desarrollo local en curso (actividad pesquera; turismo,
agroexportación; Gas de Camisea, entre otros), en cuyo contexto el nuevo proyecto
constituye una pieza importante.
Sin embargo, la inadecuada gestión de los residuos sólidos está generando graves
dificultades para el desarrollo de las diferentes actividades, en este sentido, aquellos
proyectos de gestión adecuada de los residuos contribuirán ha mantener y consolidar los
actuales procesos de desarrollo de la zona.
Finalmente, respecto a la política regional relacionada con la problemática, el Gobierno
Regional de Ica ha promulgado la Ordenanza Regional N° 0015-2003-GORE-ICA (13 de
diciembre del 2003), mediante el cual se crea el Sistema de Gestión de Residuos Sólidos y/o
Peligrosos, en el marco del cual se plantea el objetivo de ordenar el manejo de residuos de
la industria, incluyendo a la pequeña o microindustria y a la artesanal.
1.4.4 Los actores sociales en el proceso de desarrollo de Pisco
En la provincia de Pisco existen niveles importantes de organización y participación social
en los actuales procesos de desarrollo. Los gobiernos locales municipales son actores
importantes en este escenario, así como las organizaciones de pescadores, las
Organizaciones No Gubernamentales, las instituciones del gobierno central y las
organizaciones sociales de base.
Las organizaciones más numerosas son las relacionadas a los pescadores artesanales
independientes, estos están agrupados por lo general en Asociaciones para aquellos
dedicados a la pesca artesanal y en Sindicatos aquellos trabajadores dependientes de la
industria pesquera.
CONAM PERFIL DE PROYECTO: “Centro de Segregación y Reutilización de Residuos Sólidos”
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La existencia de una zona de alta biodiversidad marina, como es el área de la Reserva
Nacional de Paracas, hace que el distrito de Pisco, San Andrés y Paracas sea un espacio con
presencia de importantes instituciones nacionales e internacionales defensoras del medio
ambiente, aunque centran su atención en el área reservada, la zona de amortiguamiento,
donde se ubica la Planta de Fraccionamiento de Gas, también tiene relativa importancia
en función a las políticas y estrategias de conservación de Paracas.
1.4.5 Marco legal
Este proyecto tiene como marco legal, a la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP), a la Ley Orgánica de Municipalidades y a la Ley General de Residuos Sólidos.
Según los lineamientos del SNIP, se enmarca en la función específica 14: SALUD Y
SANEAMIENTO, Programa 047: Saneamiento, Sub-Programa: 0179 Limpieza Pública,
donde comprende las acciones orientadas a la limpieza pública y al recojo, transporte,
tratamiento y valoración de la basura.
Según la Ley Nº 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”, artículo VI Título Preliminar
Promoción del Desarrollo Económico Local y el Titulo V, Capitulo I, Articulo N° 73, numeral
3 inciso 3.3; las Municipalidades en materia de Protección y Conservación del ambiente,
promueven la educación e investigación ambiental en su localidad e incentivan la
participación ciudadana en todos sus niveles.
Así mismo, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la provincia de
Pisco, elaborado en cumplimiento de la Ley General de Residuos (Ley N° 27314) dentro de
sus objetivos establece el impulso de programas de reaprovechamiento y/o minimización
de residuos sólidos. Además, es importante precisar, que el proyecto esto se desarrolla en el
marco del cumplimiento de la Agenda Ambiental y el Plan de Acción Ambiental
aprobados por la Municipalidad Distrital de San Andrés.
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1.4.6 El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de Pisco
Mediante un proceso de participación y concertación en la provincia de Pisco se ha
identificado la necesidad y planteado un plan integral para abordar la problemática de los
residuos sólidos. Para ello, entre otros objetivos el PIGARS contiene el objetivo de “reforzar
las capacidades de las municipalidades para asegurar la calidad de servicio de limpieza
que el usuario requiere”, cuyas principales metas son las siguientes:
• Lograr una cobertura del 100% de recolección de residuos sólidos en todas las
zonas incluidas en el PIGARS.
• Disponer el 100% de los residuos recolectados, de los municipios comprometidos
en el PIGARS, en el relleno sanitario a implementarse y hacer la remediación de
las áreas degradadas por la disposición final inadecuada de los residuos en los
botaderos de los municipios indicados.
• Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pública, con el
desarrollo de mecanismos que permitan recaudar los recursos necesarios de los
usuarios, tomando en cuenta su capacidad de pago, complementariamente se
promoverá la participación del sector privado.
• Impulsar programas de reaprovechamiento y/o minimización de residuos sólidos
y masificar su práctica en condiciones de formalidad (fomentar la constitución
de microempresas).
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2. IDENTIFICACIÓN
2.1 Diagnóstico de la situación actual
La información que se presenta a continuación ha sido tomada del Diagnóstico
Participativo de la Gestión de Residuos Sólidos en San Andrés elaborado por la ONG IPES
en el año 2003.
2.1.1 Generación de residuos
El distrito de San Andrés cuenta con una población de 14,134 habitantes (INEI. 2005) que
generan un promedio de 15 TM de residuos sólidos (sin considerar los residuos industriales)
de los cuales el 74.87% son residuos domiciliarios, el 12.68% proviene de la pesca artesanal, el
6.69% son escombros y desmonte, el 2.86% son residuos agropecuarios, el 1.85% son residuos
de mercados y restaurantes, el 1.0% proviene del barrido de calles y el 0.05% son residuos
de establecimientos de salud. Estudios más recientes realizados por IPES (febrero, 2003)
reportaron una PPC promedio de 0.792 Kg/hab/día, lo cual da una producción diaria de
11.8 toneladas de residuos domiciliarios.
Cuadro Nº 01
Residuos sólidos generados en San Andrés según la fuente de generación (Kg./día)
FUENTE DE GENERACIÓN DE RESIDUOS GENERACIÓN
TOTAL
(Kg/día)
Domi-
ciliario
Barri-
do
Merca-
dos
Restau-
rantes
Salud Industria Construc-
ción
Pesca Agrope-
cuario
14,950.46 11,194.13 150.00 105.41 170.98 6.94 S/D 1,000.00 1,895.00 428.00
Porcentaje 74.87% 1.00% 0.71% 1.14% 0.05% - 6.69% 12.68% 2.86%
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Cuadro Nº 02
Composición física de los residuos sólidos domiciliarios en San Andrés
Tipo de Residuo Porcentaje (%)
Materia orgánica 51%
Papel 3%
Cartón 1%
Residuos textiles 2%
Plásticos 13%
Metales ferrosos 2%
Vidrios 0.5%
Pañales descartables 3%
Papel higiénico 3%
Material inerte 19%
Otros 3%
Total 100%
En el Cuadro Nº 02 muestra la composición física de los residuos sólidos domiciliarios de San
Andrés. El contenido de materia orgánica representa el 51 % de residuos del total de
residuos, le siguen el material inerte (tierra, arena, piedras, etc.) con un 19%, los plásticos con
un 13 % (en este componente se juntó el plástico liviano con el rígido), les siguen en menor
porcentaje los pañales desechables, el papel común y el papel higiénico con un 3% cada
uno; textiles con un 2%; metales ferrosos con 2 %; el cartón con 1 %, y vidrio con 0.5%.
2.1.2 Almacenamiento de residuos
Residuos domiciliarios
El almacenamiento interno de residuos domiciliarios se hace generalmente en bolsas
plásticas, costales, cajas de cartón, baldes, javas (cajones de madera) y en una especie de
canasta de caña llamada comúnmente “balay”. Aproximadamente el 60% de la población
almacena su basura en su domicilio (patio de la vivienda), el otro 40% lo dispone en otros
lugares externos a la vivienda (esquinas, lugares descampados, orillas de la playa, lugares
de poca iluminación y/o en cuerpos de agua, denominados puntos críticos).
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Residuos de establecimientos de salud
En cuanto a los residuos generados en el Centro de Salud el almacenamiento se hace en
recipientes de plástico en cuyo interior es colocada una bolsa para evitar accidentes al
operador o responsable de limpieza durante su manipulación. Si embargo, se ha
observado que en algunas áreas de atención esta medida de seguridad ha sido obviada
por algún descuido del personal.
Residuos generados por la actividad turística
El distrito de San Andrés por encontrarse dentro de la zona de amortiguamiento de la
Reserva Nacional de Paracas y por encontrarse dentro de una zona de tránsito hacia dicha
área protegida es que hacen que sea importante tomar en cuenta los impactos
ambientales que genera la actividad turística en el lugar y sobretodo de los residuos que se
generan y que de algún modo u otro tienen como destino final el mar.
2.1.3 Barrido
Se cuenta con trabajadores cuyo rendimiento promedio es de aproximadamente 1.5 Km. de
calle por día. Este servicio sólo se realiza en la plaza principal y en las zonas o vías
asfaltadas de la ciudad para lo cual cada personal dispone del siguiente equipamiento: 01
escoba, 01 recogedor, 01 carrito de barrido y bolsas negras de polietileno.
2.1.4 Recolección por tipo de residuos
Residuos domiciliarios
La recolección de residuos sólidos, es realizada por el Municipio de San Andrés con 04
vehículos, 03 compactadores de 2 TM de capacidad y 01 volquete de 6 m3.
Cada unidad cuenta con un chofer y 02 ayudantes. El sistema empleado para avisar al
vecino es el “campaneo”. La supervisión la realiza el jefe de personal obrero. Este servicio se
hace en forma diaria (lunes a sábado) por las mañanas. En caso de avería de una unidad
se hace la recolección también por las tardes.
Los vehículos de recolección (compactadores) fueron adquiridos por la gestión anterior a
principios del año 2000 como vehículos de “segunda mano”. Por tal motivo estas unidades
operan en condiciones no óptimas. Cada semana sufren desperfectos estas unidades y
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muchas veces no se pueden conseguir repuestos. En términos generales estas unidades están
a punto de colapsar.
Residuos de establecimientos de salud
Este servicio es realizado por la Municipalidad de San Andrés, en forma diaria a pesar que
no está obligada a recoger este tipo de residuos, por ser competencia del sector salud.
Residuos de Mercado
Son recolectados por la Municipalidad de San Andrés de dos fuentes de generación: El
Mercado de Abastos (Municipal) y del Mercadillo de San Andrés que incluye a los puestos
ubicados en las afueras de la primera cuadra de la calle Chosica y los puestos ambulatorios
de venta de comida de la Av. Genaro Medrano.
Residuos de Restaurantes y hostales
También es recogido por el servicio municipal de San Andrés. Sin embargo, la mayoría de
estos restaurantes vende sus residuos a comercializadores informales cuyo destino final es la
alimentación de cerdos.
Residuos provenientes de la construcción (desmonte y escombros)
La recolección en parte la realiza el municipio y en otros casos lo hacen particulares. Sin
embargo, la generación de desmontes y escombros no es constante. Se ha estimado por
datos proporcionados por el municipio que hay una generación promedio diaria de 3 m3.
de en San Andrés.
2.1.5 Transporte
El trasporte se realiza en las mismas unidades, no existe transferencia de residuos a otras
unidades mayores. Estas unidades recorren 10% de vías asfaltadas y un 90% de vías
afirmadas.
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2.1.6 Reciclaje
Residuos inorgánicos
La recuperación informal de residuos se realiza en el botadero, casi no se percibe presencia
de recuperadores en la zona urbana, sin embargo se práctica esta actividad entre los
trabajadores de recolección como una forma de ingreso económico extra.
En San Andrés existen 03 lugares de acopio y compra de residuos recuperados. Uno de ellos
se encuentra dentro de la zona urbana y los otros dos en el trayecto al botadero.
Residuos orgánicos
En San Andrés existen informales que reaprovechan los residuos orgánicos provenientes de
restaurantes, de la pesca, de mercados y de residuos domiciliarios como alimentos para
cerdos.
No se le da ningún tipo de tratamiento presentándose como un potencial riesgo para la
salud de los animales y por ende, de los pobladores que consumen el cerdo como alimento.
2.1.7 Disposición final
No existe un lugar de disposición final adecuada (relleno sanitario), y más bien los residuos
son descargados en el botadero ubicado en el sector San Martín–Pampa de Ocas. Este
botadero ocupa una extensión de 5 hectáreas aproximadamente y se encuentra 4.3
kilómetros al sur-este de San Andrés del cual también hace uso la municipalidad de Pisco.
Tampoco existe un sistema de supervisión que garantice que efectivamente, la unidad
recolectora descargó sus residuos en el botadero. Otro de los problemas, es su ubicación está
ubicado en un área colindante a terrenos de cultivo y es un riesgo a la salud de las personas
ya que nivel de la aguas subterráneas se encuentra entre 1.50 a 1.75 metros respecto a la
cota del terreno. Actualmente esta en marcha el proyecto de implementación de un relleno
sanitario para la provincia de Pisco.
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2.2 Definición del problema y sus causas
2.2.1 Problema central identificado
Actualmente, la población urbana del distrito de San Andrés está expuesta a los riesgos de
contaminación por la presencia de residuos sólidos mal gestionados. Los daños son mayores
en aquella población más cercana a los llamados puntos críticos de acumulación de
residuos donde la cobertura del servicio de recolección es deficiente o nula. En los sectores
periféricos de la ciudad donde no se brinda el servicio de recolección, las familias arrojan sus
residuos directamente a áreas libres. Así mismo, la inadecuada práctica de recuperación de
materiales inorgánicos afecta a los recicladores informales que trabajan directamente en el
botadero y un número similar que trabaja recuperando materiales directamente de las
viviendas.
La situación antes descrita, viene afectando a la población desde hace mucho tiempo, pues
los actuales botaderos municipales tienen varios años de antigüedad. Con el incremento de
la población, la generación de residuos también se ha incrementado significativamente
agravando la situación del botadero, problema que hoy está asociado a la crianza de
cerdos, la proliferación de perros, insectos y otros vectores que ponen en grave riesgo la
salud de la población.
Adicionalmente, es común en todo el distrito, la informalidad en el aprovechamiento de los
residuos generados en mercados y restaurantes, los mismos que son destinados a la crianza
informal de cerdos en el mismo distrito. También es común encontrar desmonte ocupando
espacios públicos como avenidas y parques que se convierten en pequeños botaderos de
residuos. Toda esta situación representa focos de contaminación al suelo, al aire y al agua
así como también mal aspecto y malos olores en el distrito.
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Además, existe un elevado costo de operación de los servicios con sistemas convencionales,
pobre actitud cultural y educativa por gran parte de la población que se expresan en el
arrojo de la basura en lugares inapropiados y alta morosidad en el pago por el servicio de
limpieza (80%). En resumen, el problema central identificado es el siguiente:
Inadecuado manejo de los residuos sólidos inorgánicos.
2.2.2 Principales causas que originan el problema
a. Baja cultura ambiental de la población
Escasa motivación e inadecuada actitud de la población en la gestión de los residuos sólidos
urbanos. Esto esta relacionado con el poco conocimiento sobre su rol para lograr un
adecuado manejo de los residuos sólidos.
No existen actividades regulares de educación ambiental institucionalizadas en el tema de
residuos. El poblador no está acostumbrado a almacenar sus residuos por más de un día en
el interior de su casa, si el vehículo recolector no pasa los residuos son expuestos en la vía
pública. Desconoce buenas prácticas ambientales como la minimización de residuos o la
segregación de los residuos desde la fuente de generación.
b. Ausencia de un sistema de recolección selectiva de los residuos
No se cuenta con un sistema que permita la recolección de los residuos inorgánicos de
manera diferenciada del resto de residuos que permita su aprovechamiento. Actualmente
los residuos son recolectados de manera mezclada, encontrándose residuos domiciliarios
junto con residuos industriales, de mercados y hospitalarios, esto produce un riesgo para los
trabajadores municipales de limpieza pública y para los segregadores informales que
manipulan los residuos.
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Además, la mezcla de residuos orgánicos con residuos inorgánicos reduce la capacidad de
reciclaje de los mismos, ya que se contaminan y ensucian entre ellos perdiendo su potencial
de aprovechamiento en la industria del reciclaje (por ejemplo: los papeles manchados con
grasas no son aceptados en el mercado del reciclaje) y aumentando los costos de
recuperación (por ejemplo: los plásticos mezclados con otros residuos para poder reciclarse
necesitan de un mayor lavado y por ende mayor consumo de recursos).
Adicionalmente, no se cuenta con una ordenanza municipal que promueva e incentive la
segregación de residuos desde la fuente de generación y el reciclaje de los mismos.
c. Carencia de infraestructura para el reciclaje de los residuos
No se cuenta con una infraestructura que permita el reciclaje de los residuos y que
contribuya a reducir las prácticas inadecuadas de reciclaje como son la recuperación desde
los vehículos de recolección por el propio personal municipal de limpieza pública o el
reciclaje en los lugares de disposición final por segregadores informales sin las condiciones
mínimas de seguridad necesarias.
En gran parte esto se debe al desconocimiento de la existencia de tecnologías apropiadas
para el reciclaje de los residuos y los escasos recursos municipales para poder implementar
plantas de segregación.
d. Inadecuada disposición final de los residuos
En la fase de generación y almacenamiento primario, los generadores están desorientados
porque el vehículo recolector no pasa siempre a la misma hora. Los recipientes de
almacenamiento primario no son apropiados. En su mayoría los pobladores sacan sus
residuos en recipientes abiertos o deteriorados y en horarios no establecidos por el
municipio, causando malos olores y presencia de insectos durante su tiempo de
presentación.
En la fase de barrido, ésta actividad se realiza repetidas veces en una misma calle debido a
los hábitos de la población y por la deficiencia de papeleras u otros recipientes apropiados.
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Los residuos del barrido se acumulan por largas horas en las vías públicas y los propios
trabajadores de barrido incentivan la formación puntos de acumulación, al dejar sus
residuos en determinados puntos de acopio que se han convertido en puntos críticos por la
discontinuidad en el recojo.
En la fase de recolección y transporte, los operarios municipales carecen de vestimenta de
protección (uniforme, gorras, guantes y mascarillas). Las unidades de recolección emplean
demasiado tiempo en seguir una ruta de recolección debido a que repiten el recorrido en
algunos tramos. También el proceso de recuperación y comercialización de residuos retrasa
el recorrido, ya que muchos trabajadores emplean su tiempo en la separación de residuos.
Esto produce mayor consumo de combustible, mayor mano de obra y menor cobertura de
recolección. No hay un horario establecido por zonas para la recolección de residuos por lo
cual siempre es necesario el “campaneo” como una forma de aviso al vecino. Tampoco hay
croquis con rutas definidas, sólo hay un croquis con la delimitación de las dos zonas de
operación: zona sur y zona norte. Tampoco se ha establecido una ruta óptima para
reducción de los costos de transporte. Los vehículos compactadores sufren rápido deterioro
debido a que la infraestructura vial no esta preparada para recibir este tipo de vehículos
(vías sin asfaltar o en pésimo estado).
La disposición final inadecuada es una causa principal del problema, fundamentalmente
por la inexistencia de un relleno sanitario según las normas vigentes. La alternativa actual
es el botadero. No hay personal que verifique la disposición efectiva de los residuos en el
botadero. No existe compactación ni cobertura de los residuos. No hay instalación de
chimeneas para drenaje de gases ni tampoco sistemas de drenaje de lixiviados. Hay
presencia de recuperadores informales en el botadero. No existe un diseño de disposición de
los residuos ni un plan de clausura. No hay un cerco perimétrico (vivo) que atenúe el
transporte de residuos volátiles hacia otros lugares.
Existencia de actividades de reciclaje informal, en donde las personas no están uniformados
ni utilizan implementos de protección. Existe mucha suciedad y presencia de moscas en
estos lugares. Se desarrollan otras actividades no compatibles con la actividad de
recuperación y comercialización de residuos como es la crianza de cerdos y la preparación
de alimentos para animales a base de residuos de pescado. No existe un programa que
permita llevar a cabo la formalización del sector informal.
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2.2.3 Principales efectos
a. Contaminación del agua , del suelo y del aire
Debido al arrojo de los residuos de las diversas actividades humanas en diversos lugares del
distrito se genera la contaminación del mar y de otros cuerpos de agua, esto produce que
se tengan problemas de deterioro de la calidad del recurso agua y se ponga en riesgo la
vida acuática.
Los residuos arrojados en el suelo, provocan su contaminación y producen la disminución de
su productividad, además la infiltración en el subsuelo en aquellos lugares de acumulación
de residuos (botaderos o puntos críticos) genera la contaminación de la napa freática
poniendo en riesgo la calidad del agua y por ende a las personas y otros seres vivos que la
consumen.
La quema de los residuos provoca la contaminación del aire sobre todo cuando se produce
la quema de los residuos plásticos que tienen compuestos clorados que permanecen en el
ambiente; además, los residuos al aire libre producen malos olores que afectan al medio
ambiente.
b. Riesgos para la salud de la población
La presencia de basura en los diversos espacios, tales como calles, parques, avenidas y en los
domicilios, genera las condiciones favorables para la presencia de riesgos microbiológicos,
químicos y físicos para la población. Según los diversos estudios al respecto, indican que los
estratos más vulnerables a tales riesgos son los niños, las madres gestantes y los ancianos; sin
embargo, la población en general está expuesta a condiciones de vida inadecuadas, lo cual
tiene efectos directos e indirectos sobre los rendimientos académicos y laborales de la
población económicamente activa.
En este caso específico, la existencia de riesgos ambientales se ve reflejado en las estadísticas
de salud de Pisco, pues las tres principales causas de morbilidad en la provincia son las
enfermedades del sistema respiratorio, las enfermedades del sistema digestivo y ciertas
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enfermedades infecciosas y parasitarias, que en conjunto representan el 68.3% del total de
causas en la provincia. Estas causas de morbilidad están relacionadas de alguna forma con
los sistemas de saneamiento ambiental.
Así mismo, existe un efecto negativo directo sobre la salud de los trabajadores de limpieza
pública y los segregadores, pues aunque no existe un registro epidemiológico de las
enfermedades que contraen los operarios de limpieza, es muy probable que estén siendo
afectados debido a su exposición continua sin la protección adecuada, ni los controles de
salud recomendados.
c. Deterioro de la actividad turística y agroexportadora
La existencia de residuos sólidos en los diversos espacios públicos genera varios daños
potenciales al turismo; tales como el deterioro de la estética y atractivo visual de los lugares
turísticos, así como el prestigio del país. Al incrementar el riesgo de contaminación, afecta a
los a los negocios de alimentos (reduce o ahuyenta el consumo por el peligro existente),
especialmente a los pequeños negocios. Así mismo, la contaminación puede impactar
negativamente en la conservación de la fauna y flora de la zona. Finalmente, la existencia
de un deficiente sistema de gestión y control de los residuos, con el turismo puede potenciar
el problema de la basura, creando un circulo vicioso.
La inadecuada gestión de los residuos sólidos está generando graves dificultades para
cumplir con las normas internacionales de inocuidad, tales como las normas sobre EUREP-
GAP, debido la presencia de residuos sólidos como plásticos, papeles, y otros en las
carreteras, caminos, accesos a las parcelas, canales, etc. Varias empresas agroexportadoras,
ya han tenido dificultades u observaciones de los auditores que certifican los fundos para la
exportación de frutas u hortalizas frescas. Así mismo, la presencia de residuos de diversos
tipos residuos en el medio ambiente constituye un riesgo constante para la industria de
alimentos, incluidos los restaurantes y negocios de comida.
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d. Deterioro del paisaje
La acumulación de los residuos en la vía pública, a la orilla de las playas, en el mar y, la
quema de los residuos, además de generar contaminación ambiental provocan un
deterioro del paisaje natural del distrito.
e. Deterioro de la calidad de vida de los pobladores de San Andrés
Finalmente, la existencia de la contaminación ambiental por residuos sólidos genera
importantes externalidades negativas que afectan directa o indirectamente tanto los
ingresos económicos de la población así como su calidad de vida.
Lo anterior tiene relación con la siguiente explicación: En primer lugar, si las familias
enferman además de ver afectada su bienestar, deben incurrir en costos de tratamiento y
en muchos casos pierden días laborables u horas de atención escolar. En segundo lugar, al
existir altos riesgos de contagio por enfermedades asociadas a ambientes insalubres, tanto
las personas como las empresas deben incurrir en mayores costos de prevención.
Finalmente, la existencia de servicios de limpieza pública ineficientes, genera mayores
presiones de subvención en ese servicio, lo que obliga a reorientar los escasos recursos
públicos en desmedro de otros servicios básicos como la educación y la salud.
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2.2.4 Árbol de causas-problemas-efectos
En el siguiente gráfico se presenta el árbol de causas-problemas-efectos.
Gráfico Nº 01
Árbol de causas-problemas-efectos
Inadecuado manejo de los residuos sólidos inorgánicos
Inadecuado manejo de los residuos sólidos inorgánicos
Riesgos para la salud de la población
Riesgos para la salud de la población
Deterioro de la actividad turística y agroexportadora
Deterioro de la actividad turística y agroexportadora
Deterioro de la calidad de vida de los
pobladores de San Andrés
Deterioro del paisajeDeterioro del paisajeContaminación del agua, del suelo y del aire
Contaminación del agua, del suelo y del aire
Ausencia de un sistema de recolección selectiva
de los residuos
Ausencia de un sistema de recolección selectiva
de los residuos
Carencia de infraestructura para el reciclaje de los residuos
Carencia de infraestructura para el reciclaje de los residuos
Inadecuada disposición final de los residuos
Inadecuada disposición final de los residuos
Baja cultura ambiental de la población
Baja cultura ambiental de la población
Desconocimiento de tecnologías de recolección
Desconocimiento de tecnologías de reciclaje
Inexistencia de un relleno sanitario
Desinformación de la población
Insuficientes recursosInsuficientes recursos y capacidades técnicas
Insuficientes programas de educación ambiental
Desconocimiento de la segregación en la fuente
Ausencia de marco legal local que promueva el
reciclaje
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2.3 Objetivo del proyecto
2.3.1 Fin
Contribuir a la reducción de la contaminación ambiental en el distrito de San Andrés.
2.3.2 Propósito u objetivo general
Implementar un sistema de reciclaje de los residuos sólidos inorgánicos en el distrito de San
Andrés.
2.3.3 Resultados u objetivos específicos
• La población del distrito esta sensibilizada y participa en el sistema separando sus
residuos sólidos inorgánicos.
• Se cuenta con un sistema de recolección selectiva de residuos sólidos inorgánicos en
operación.
• Se cuenta con un centro de segregación de residuos sólidos inorgánicos en operación.
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2.3.4 Árbol de medios-objetivos-fines
En el siguiente gráfico se presenta el árbol de medios-objetivos-fines.
Gráfico Nº 02
Árbol de medios-objetivos-fines
Adecuado manejo de los residuos sólidos inorgánicos
Adecuado manejo de los residuos sólidos inorgánicos
Los riesgos para la salud de la población han sido
reducidos
Los riesgos para la salud de la población han sido
reducidos
La actividad turística y agroexportadora no se
ha visto afectada
La actividad turística y agroexportadora no se
ha visto afectada
La calidad de vida de los pobladores de San Andrés ha mejorado
El paisaje de la zona no se ha visto deteriorado
El paisaje de la zona no se ha visto deteriorado
Reducción de la contaminación del agua,
del suelo y del aire
Reducción de la contaminación del agua,
del suelo y del aire
Existe un sistema de recolección selectiva de
los residuos
Existe un sistema de recolección selectiva de
los residuos
Se cuenta con la infraestructura de un Centro de Segregación
de residuos
Se cuenta con la infraestructura de un Centro de Segregación
de residuos
Adecuada disposición final de los residuos
Adecuada disposición final de los residuos
La población cuenta con una alta cultura
ambiental
La población cuenta con una alta cultura
ambiental
Se conoce tecnologías para la recolección selectiva
Se conoce tecnologías para el reciclaje de residuos
Existe un relleno sanitario técnicamente diseñado y
operado
La población cuenta con información ambiental
Existen los recursos necesarios
Se cuenta con los recursos y capacidades técnicas
Existen programas de educación ambiental
La población conoce la forma de segregar en la
fuente
Se cuenta con una Ordenanza Municipal para
la recolección selectiva
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2.4 Alternativas de Solución
2.4.1 Primera Alternativa
Sistema de recolección selectiva con sensibilización de la población para la
segregación en la fuente y el aprovechamiento de los residuos sólidos
inorgánicos en un Centro de Segregación.
Mediante esta alternativa se busca promover el desarrollo de un sistema ambientalmente
eficiente, social y económicamente viable. Esta alternativa consta de tres componentes
principales:
Componente 1: Sensibilización a la población
Este componente pretende desarrollar capacidades en los generadores de residuos sólidos
tales como los hogares, unidades de negocio e instituciones públicas y privadas, para que
realicen el proceso de selección y clasificación de los residuos sólidos inorgánicos en el origen.
Es decir para que coloquen en una bolsa de reciclaje previamente entregada por la
municipalidad todos aquellos residuos inorgánicos reciclables (papeles, cartones, plásticos,
metales y vidrios).
Para ello se diseñará e implementará un Programa de Sensibilización Ambiental, el cuál se
basará en la identificación de las necesidades de capacitación que permita tener una visión
clara de las capacidades que se tienen que desarrollar para lograr el éxito de un programa
de capacitación y sensibilización. El desarrollo de capacidades es un proceso largo que no
solamente se limita a talleres o charlas sino que se consolida cuando los participantes llevan
a la práctica lo aprendido. En este sentido el Programa de Sensibilización Ambiental
buscará desarrollar en diferentes actores (vecinos, dirigentes, comunidad educativa, etc.) un
conjunto de capacidades que contribuyan a lograr la implementación del sistema
municipal de recolección selectiva de residuos sólidos de San Andrés.
El programa de sensibilización ambiental, incluirá la elaboración de materiales educativos,
el desarrollo de talleres de sensibilización con pobladores, dirigentes vecinales y comunidad
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educativa. Además, se desarrollarán campañas masivas de sensibilización en diferentes
zonas del distrito que permitan una mayor participación de los pobladores. Así mismo, una
estrategia de sensibilización se realizará a través de las visitas casa por casa, para
entregarles materiales educativos e informales del sistema de recolección selectiva, para
ello se buscará el apoyo de jóvenes voluntarios ambientales.
Componente 2: Sistema de recolección selectiva
En el siguiente gráfico se presenta de manera esquemática el funcionamiento del sistema
de manejo de residuos. Aquí se considera la recolección convencional de los residuos no
reciclables (restos de limpieza, residuos orgánicos, residuos de servicios higiénicos, etc.), los
cuales son generados en las viviendas y colocados en sus “tachos de basura” para luego ser
recogidos por los camiones de limpieza para su posterior disposición final en el relleno
sanitario. Paralelamente se tiene el sistema de recolección selectiva, donde las familias
segregan sus residuos inorgánicos (papeles, cartones, plásticos, vidrios y metales) y los
colocan en la bolsa de reciclaje que es recogida semanalmente por el vehículo de
recolección (motofurgón) para su traslado hasta la planta de segregación y su posterior
venta a la industria del reciclaje.
Gráfico Nº 03
Esquema de funcionamiento del sistema de recolección selectiva
SEPARACIÓN RECOLECCIÓN SELECTIVA
CENTRO DE SEGREGACIÓN
CAMIÓN DE LIMPIEZA PÚBLICA
RELLENO SANITARIO
Tacho de basura
Residuos inorgánicosResiduos
inorgánicos
Bolsa de reciclaje
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El sistema de recolección selectiva incluye la entrega de una bolsa de reciclaje a cada
vivienda, donde deberán colocar los residuos sólidos inorgánicos que serán entregados una
vez por semana al vehículo de recolección, porcada bolsa llena de residuos la vivienda
recibirá una nueva bolsa vacía. El vehículo de recolección propuesto es un vehículo no
convencional denominado motofurgón de tres ruedas, el cual tiene un bajo costo de
inversión y operación.
El motofurgón es un vehículo motorizado de tres ruedas con tolva posterior de carga. La
tolva tiene una capacidad nominal de 3 m3 y esta elaborada con una estructura metálica
recubierta por una malla metálica. La parte superior es abierta (sin techo) y tienen un
sistema rebatible con bisagras en la parte posterior que permite un vaciado mas rápido y
eficiente del material transportado, además de mayor facilidad para su limpieza. Además
cuenta con ganchos en los vértices superiores para colocar una malla que evite la caída de
los residuos durante su traslado.
Componente 3: Centro de Segregación de residuos sólidos inorgánicos
El Centro de Segregación consta de una infraestructura física diseñada para la segregación
y acondicionamiento de los residuos recolectados selectivamente para su posterior
comercialización a la industria del reciclaje.
El Centro o Planta de Segregación consta de una faja mecánica donde los operarios
pueden clasificar los residuos según su tipo (papeles, cartones, plástico rígido, plástico PET,
metales ferrosos, metales no ferrosos, vidrios por colores, etc.) para luego colocarlos en los
almacenes temporales. Esta clasificación permite un mejor aprovechamiento de los residuos
ya que facilita la comercialización de los mismos obteniendo mejores precios en el mercado
del reciclaje.
Además, el Centro estará equipado con una prensa hidráulica que permita un mejor
acondicionamiento de los residuos permitiendo la reducción de los volúmenes y por ende
mejorando la posibilidad de mejores precios de comercialización ya que se disminuyen el
costo de los fletes de transporte.
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Todo el personal que trabajará en el Centro estará debidamente equipado con los
implementos de seguridad necesarios (uniformes, botas, guantes, mascarilla y gorros).
Gráfico Nº 04
Esquema básico de distribución del Centro de Segregación
Depósito 1
Depósito 2
Depósito 3
Carritos
Faja transportadora
Residuos
Depósito 1
Depósito 2
Depósito 3
Carritos
Faja transportadora
Residuos
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2.4.2 Segunda Alternativa
Sistema de recolección selectiva con sensibilización de la población para la
segregación en la fuente y la comercialización de los residuos sólidos
inorgánicos en el mercado del reciclaje.
Esta alternativa consta de tres componentes principales:
Componente 1: Sensibilización a la población
Este componente pretende desarrollar capacidades en los generadores de residuos sólidos
tales como los hogares, unidades de negocio e instituciones públicas y privadas, para que
realicen el proceso de selección y clasificación de los residuos sólidos inorgánicos en el origen.
Es decir para que coloquen en una bolsa de reciclaje previamente entregada por la
municipalidad todos aquellos residuos inorgánicos reciclables (papeles, cartones, plásticos,
metales y vidrios).
Para ello se diseñará e implementará un Programa de Sensibilización Ambiental, que
incluya la elaboración de materiales educativos y el dictado de talleres y la realización de
campañas y visitas casa por casa.
Componente 2: Sistema de recolección selectiva
En el siguiente gráfico se presenta de manera esquemática el funcionamiento del sistema
de manejo de residuos. Aquí se considera la recolección convencional de los residuos no
reciclables (restos de limpieza, residuos orgánicos, residuos de servicios higiénicos, etc.), los
cuales son generados en las viviendas y colocados en sus “tachos de basura” para luego ser
recogidos por los camiones de limpieza para su posterior disposición final en el relleno
sanitario. Paralelamente se tiene el sistema de recolección selectiva, donde las familias
segregan sus residuos inorgánicos (papeles, cartones, plásticos, vidrios y metales) y los
colocan en la bolsa de reciclaje que es recogida semanalmente por el vehículo de
recolección (motofurgón) para su comercialización a la industria del reciclaje.
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Gráfico Nº 05
Esquema de funcionamiento del sistema de recolección selectiva
SEPARACIÓN RECOLECCIÓN SELECTIVA
VENTA A LA INDUSTRIA DEL
RECICLAJE
CAMIÓN DE LIMPIEZA PÚBLICA
RELLENO SANITARIO
Tacho de basura
Residuos inorgánicosResiduos
inorgánicos
Bolsa de reciclaje
Componente 3: Comercialización de los residuos sólidos inorgánicos sin clasificación
Aquí radica la diferencia principal con la primera alternativa, ya que en ésta se propone la
comercialización directa de los residuos sólidos inorgánicos separados en las viviendas sin
pasar por una planta de clasificación de residuos, esto permite una venta directa de los
residuos pero disminuye la generación de ingresos ya que los residuos tienen un menor valor
cuando son comercializados sin clasificar y sin compactar.
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3. FORMULACIÓN Y EVALUACION
3.1 Identificación y caracterización de los principales grupos de interés
asociados al servicio
Los principales grupos de interés asociados a la demanda del servicio relacionado con el
sistema de gestión de residuos sólidos, son los siguientes:
Los Hogares.
Constituyen el principal grupo objetivo del sistema que pretende establecer el proyecto.
Según el ultimo censo de población nacional se identifico un total de 2,950 viviendas en el
ámbito urbano y comprenden a un total de 11, 844 habitantes.
Las unidades de comercio.
Este sector es un segundo grupo de interés para el sistema de gestión de residuos sólidos.
Para fines de este proyecto, son definidos como “un establecimiento que ofrece algún bien
o servicio al público con la finalidad de obtener ingresos monetarios”, se incluye mercados y
paraditas.
Las Instituciones.
Es el tercer grupo de interés, conformado por el conjunto de instituciones que ofrecen
servicios públicos, prestan servicios privados o ejecutan proyectos. Este grupo esta
conformado por instituciones de los sectores educación, turismo, salud, pesca, agricultura,
justicia, así como ONG, entre otras.
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Lima, diciembre del 2006 38
3.2 Análisis de la demanda
3.2.1 Definición de la demanda1
La demanda por el servicio está representada por el volumen total de residuos sólidos
reciclables generados por los hogares, negocios, instituciones y espacios públicos del distrito
en el ámbito urbano.
Se ha calculado que al año 2006 la demanda es igual a 2.93 toneladas por día, es decir
1,068 toneladas por año. En términos del número de demandantes se estima que
actualmente existen cerca de 2,950 hogares y 120 unidades entre instituciones y negocios.
Según las proyecciones, en el 2025 se estima que San Andrés tendrá una población de
27,056 habitantes y una generación de 5.42 toneladas por día y 1,979 toneladas por año de
residuos sólidos reciclables.
3.2.2 Características de la demanda
Desde el punto de vista económico, el servicio de limpieza de las ciudades tiene claras
características de Bien Público y generador de las llamadas “externalidades”. Se este
enfoque conceptual de la economía permite sustentar que la demanda para este proyecto
está determinado por todo el volumen de residuos sólidos reciclables generados y que
deben ser recolectados, segregados y comercializados.
1 Si bien es cierto que la demanda se define como la existencia de una necesidad, capacidad y la actitud para satisfacerla, debido a la naturaleza del bien en este proyecto utilizaremos el término demanda para referirnos a la cantidad de residuos reciclables que se generan y requieren ser recogidos, transportados, segregados y comercializados en el mercado de residuos nacional.
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Lima, diciembre del 2006 39
3.2.3 Determinación de la demanda
Según lo expuesto en el punto anterior, la demanda del proyecto está determinada por la
cantidad de residuos sólidos reciclables que son generados en el ámbito urbano del distrito.
Cuadro Nº 03
Proyección de la demanda basada en la generación de residuos sólidos reciclables en el ámbito urbano del
distrito de San Andrés2
N° Año
Población
Total
(Habitantes)
Población Total
Urbana
(Habitantes)
PPC
(Kg/hab/día)
Generación de
residuos sólidos
domiciliarios
(Ton/día)
Generación de residuos
inorgánicos reciclables
(Ton/día)
Demanda
(Ton/año)
0 2005 14,134 11,844 0.79 9.38 2.83 1,034
1 2006 14,600 12,235 0.79 9.69 2.93 1,068
2 2007 15,082 12,639 0.79 10.01 3.02 1,103
3 2008 15,580 13,056 0.79 10.34 3.12 1,140
4 2009 16,094 13,487 0.79 10.68 3.23 1,177
5 2010 16,625 13,932 0.79 11.03 3.33 1,216
6 2011 17,174 14,392 0.79 11.40 3.44 1,256
7 2012 17,741 14,867 0.79 11.77 3.56 1,298
8 2013 18,326 15,357 0.79 12.16 3.67 1,341
9 2014 18,931 15,864 0.79 12.56 3.79 1,385
10 2015 19,555 16,387 0.79 12.98 3.92 1,431
11 2016 20,201 16,928 0.79 13.41 4.05 1,478
12 2017 20,867 17,487 0.79 13.85 4.18 1,527
13 2018 21,556 18,064 0.79 14.31 4.32 1,577
14 2019 22,267 18,660 0.79 14.78 4.46 1,629
15 2020 23,002 19,276 0.79 15.27 4.61 1,683
16 2021 23,761 19,912 0.79 15.77 4.76 1,738
17 2022 24,545 20,569 0.79 16.29 4.92 1,796
18 2023 25,355 21,248 0.79 16.83 5.08 1,855
19 2024 26,192 21,949 0.79 17.38 5.25 1,916
20 2025 27,056 22,673 0.79 17.96 5.42 1,979
Fuente: Elaboración Propia del Consultor.
2 Se ha asumido un incremento o tasa de generación promedio de 1% anual, de acuerdo a lo sugerido en el documento “Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe” , Segunda Edición OPS , Washington D.C. 1998
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Lima, diciembre del 2006 40
Los principales factores que determinan el comportamiento de esta demanda son los
siguientes:
Crecimiento de la población
La cantidad de residuos sólidos reciclables que se generan está directamente relacionada
con el tamaño y tasa de crecimiento poblacional, con las características de la composición
física de los residuos y sus diversos componentes (orgánica e inorgánica). En este caso, para
la estimación y proyección de la demanda se tomó en cuenta el 100 % de los residuos
generados en el ámbito urbano del distrito de San Andrés, y se ha tomado como referencia
la tasa de crecimiento ínter censal 1980-1993 (3.3).
Necesidad de la población de contar con ambientes saludables para vivir
En la actualidad, las poblaciones demandan un ambiente saludable en donde vivir con
menores riesgos para su salud y bienestar. Actualmente la población humana,
independientemente de su nivel socioeconómico, es cada día más consciente y sensible
sobre el impacto de la contaminación ambiental sobre su calidad de vida y en general
sobre el equilibrio y sostenibilidad del desarrollo actual y futuro. Particularmente en San
Andrés esto se expresa mediante la existencia de un número importante de organizaciones
sociales de base que participan activamente en las diversas discusiones sobre el desarrollo
local. En el caso específico de la gestión de residuos sólidos las organizaciones de base han
manifestado de manera expresa su demanda por un mejor servicio de limpieza pública.
Crecimiento del turismo
Un factor no menos importante en la evolución de demanda del servicio de limpieza
pública, lo constituye en desarrollo del turismo nacional y extranjero. En el caso particular
de San Andrés, lugar de transito del dinamismo turístico hacia la Reserva Nacional de
Paracas genera una gran afluencia de turistas, que implica contar con mejoras en la
gestión de los residuos sólidos.
Lineamientos de política sectorial
La demanda de este proyecto también está relacionado con las políticas sectoriales, pues
en el marco de los principios y compromisos sobre el desarrollo sustentable, tanto en el
ámbito nacional, regional y local existen claros lineamientos de política sobre la mejora
continua de la calidad del ambiente rural y urbano para una mayor calidad de vida de la
población.
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3.3 Análisis de la oferta
3.3.1 Identificación de la oferta
La oferta del servicio de segregación de residuos sólidos está relacionada con la capacidad
operativa actual instalada. Tal capacidad está dada por: cantidad de residuos sólidos
segregados en la actualidad, que se realiza de manera informal en los sistemas de limpieza
publica convencional y segregadores informales.
3.3.2 Cuantificación de la oferta actual
Según el estudio de “Diagnostico de la Gestión y Manejo de Residuos Sólidos en la Provincia
de Pisco” (incluye el distrito de San Andrés) realizada por el CONAM en el año 2004, se ha
estimado que solamente el 2% de los residuos generados en la provincia están siendo
segregados. Esta oferta informal se muestra en términos de cantidad mediante los
siguientes indicadores.
Cuadro Nº 04
Segregación actual de residuos sólidos reciclables en el distrito de San Andrés
Distrito
Población
Urbana
2005
PPC
(Kg/hab/día)
Generación
RSD TM/día
Residuos
reciclables
recolectados
TM/día
Residuos
reciclables
recolectados
TM/año
San Andrés 11,844 0.792 9.38 0.19 68.48
Total 11,844 0.792 9.38 0.19 68.48
Fuente: Diagnostico de la Gestión y Manejo de Residuos Sólidos en la Provincia de Pisco. CONAM. 2004
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3.4 Balance Oferta-Demanda
3.4.1 Brecha actual y proyectada
En términos cuantitativos, la demanda para el sistema de segregación es superior
aproximadamente en 1500% respecto a la oferta existente actual. Según los cálculos
realizados si no se mejora la oferta (situación sin proyecto), el déficit proyectado a 10 años
sería como mínimo de 2000%. Considerando la oferta actual del servicio, cantidades de
residuos reciclables recogidos y asumiendo que la misma no se incrementa en los próximos
años, la demanda insatisfecha va desde 1,000 toneladas en el 2006 hasta 1,362 toneladas
en el 2015.
Sin embargo, la oferta puede ser incrementada ampliando la cobertura del sistema de
manera formal e involucrando a más hogares del distrito en la separación y entrega de sus
residuos a la moto furgoneta ecológica encargada de su recolección y traslado a la planta
de segregación del distrito. Implementando además un programa de sensibilización
ambiental sobre el sistema a la mayoría de la población del distrito.
Cuadro Nº 06
Proyección de la brecha ente la demanda y la oferta, sin proyecto
Proyección de la brecha entre la demanda y la oferta - Sin proyecto
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
tn/a
ño
Demanda (tn/año) Oferta sin proyecto (tn/año) Brecha (tn/año)
Fuente de datos: Diagnóstico de la Gestión y Manejo de Residuos Sólidos en la Provincia de Pisco, CONAM. 2004
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En términos cualitativos, si consideramos la calidad de la oferta actual se puede afirmar
que la demanda está totalmente insatisfecha debido a que la oferta no satisface la
cantidad de residuos sólidos recuperables existentes en el distrito, por la carencia de un
sistema formal de su segregación en fuente, recolección y reutilización en una planta de
segregación municipal.
3.4.2 Metas según los objetivos del proyecto3
a. Programa de sensibilización ambiental
Con este resultado la meta es incrementar el conocimiento, sensibilidad y adecuada actitud
de la población en la segregación de los residuos sólidos urbanos, lo cual contribuirá a
mejorar la eficiencia en los procesos de recolección y transporte de los residuos generados.
Para ello, se contempla metas de población sensibilizada, a través de talleres, campañas y
visitas casa por casa.
Al finalizar el proyecto, el 100% de la población ha recibido información, conoce su rol y
participa en la gestión adecuada de los residuos sólidos.
b. Sistema de recolección selectiva
Este resultado prevé mejorar la gestión del servicio promoviendo la recolección, transporte,
segregación y comercialización de los residuos sólidos urbanos. Para ello se contempla como
meta la participación de los hogares sensibilizados en el proyecto. Al término del proyecto,
60% de los residuos reciclables son recolectados por el sistema implementado.
El sistema de recolección contará con un vehículo motofurgón acondicionado con una tolva
de 3 m3 para el acopio y traslado a la planta de segregación de los residuos recolectados en
los hogares del distrito.
3 Ver cuadro de metas físicas en el Anexos 01 y 02.
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Lima, diciembre del 2006 44
c. Centro de segregación y reutilización
Este resultado busca crear la infraestructura física necesaria para optimizar la segregación
y reutilización de los residuos sólidos reciclables generados en el distrito.
Como meta principal del proyecto, se construirá una planta de reciclaje en el distrito que
contará con una faja segregadora de 15 m. de largo por 3 m. de ancho y con un piso
cementado y techo aligerado. Además dispondrá de una prensa hidráulica de
compactación de 70 Kg. y una zona de 80 m2 destinado al almacenamiento de los residuos
sólidos compactados y listos para su comercialización.
3.4.3 Características de la población beneficiaria
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del Año 2005, realizada por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática, el distrito de San Andrés cuenta con una población
de 11,844 habitantes, con un total de 2,950 viviendas particulares destinadas para uso
familiar. Esta población es principalmente urbana (86,4%). La población rural es de 2,290
habitantes.
El distrito de San Andrés, es netamente dependiente de la actividad económica de la pesca
artesanaza, cuenta con una posta de salud, 03 instituciones educativas estatales.
El comercio en el distrito de San Andrés representa un 1,4%. En los hoteles y restaurantes
cubren el 1,8% de la actividad provincial.
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Lima, diciembre del 2006 45
3.5 Costos
3.5.1 Costo de la primera alternativa
La primera alternativa consiste en desarrollar la gestión integral de los residuos reciclables
con segregación en la fuente, recolección de residuos inorgánicos, e implementación de
planta de segregación
Los costos de la fase de inversión equivalen a S/. 124,400 (Año 0), de los cuales el 63%
corresponde a gastos en maquinarias y equipos para la implementación de la planta de
reciclaje y el sistema de recolección selectiva, el 16% a personal especializado (servicio de
consultorías) y el 10% a materiales educativos y otros.
Cuadro Nº 05
Costos del proyecto -Alternativa 1 (Nuevos soles)
Categoría de inversión Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Total (S/.) % Inv. % Oper
Recursos Humanos 3,500.0 24,000.0 24,000.0 24,000.0 75,500.0 0.03 0.73
Movilidad 1,600.0 3,120.0 3,120.0 3,120.0 10,960.0 0.01 0.09
Maquinarias y Equipos 77,900.0 - - - 77,900.0 0.63 -
Servicios 19,600.0 - 19,600.0 0.16 -
Útiles y otros materiales 12,950.0 - - - 12,950.0 0.10 -
Otros Costos de operación 8,850.0 960.0 960.0 960.0 11,730.0 0.07 0.03
Costos administrativos - 4,800.0 4,800.0 4,800.0 14,400.0 - 0.15
TOTAL (S/.) 124,400.0 32,880.0 32,880.0 32,880.0 223,040.0 100 100
Los costos de la fase de mantenimiento y operación en un horizonte de 10 años suman S/.
616,800.0 correspondiente a costos de recursos humanos, movilidad, costos de operación y
administrativos. De ese total los costos de recursos humanos representan el 73% del total.
Los otros gastos representan el 27%, siendo el más representativo lo incurrido en gastos
administrativos.
En resumen esta alternativa tiene un costo total de S/. 743,230.00 tanto en la fase de
inversión como en la fase de operación y mantenimiento en un horizonte de 10 años. Ver
Anexos 03 y 04.
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3.5.2 Costo de la segunda alternativa
La segunda alternativa consiste en desarrollar la gestión integral de los residuos con
segregación en la fuente, recolección de residuos inorgánicos, y segregación final manual
Los costos de la fase de inversión equivalen a S/. 64,200, de los cuales el 87% corresponde a
la ejecución de gastos en maquinarias y equipos (obras de implementación de la planta de
segregación, sistema de recolección), servicios de consultorías y materiales de difusión
ambiental, el 13% corresponde a los costos de recursos humanos, movilidad y otros costos.
Cuadro Nº 06
Costos del proyecto -Alternativa 2 (Nuevos soles)
Categoría de inversión Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Total (S/.) % Inv. % Ope.
Recursos Humanos 3,500.0 33,600.0 33,600.0 33,600.0 104,300.0 0.05 0.81
Movilidad 1,600.0 3,120.0 3,120.0 3,120.0 10,960.0 0.02 0.08
Maquinarias y Equipos 25,200.0 - - - 25,200.0 0.39 -
Servicios 18,100.0 - - - 18,100.0 0.28 -
Útiles y otros materiales 12,950.0 - - - 12,950.0 0.20 -
Otros Costos de operación 2,850.0 - - - 2,850.0 0.04 -
Costos administrativos - 4,800.0 4,800.0 4,800.0 14,400.0 - 0.12
TOTAL (S/.) 64,200.0 41,520.0 41,520.0 41,520.0 188,760.0 100 100
Los costos de la fase de mantenimiento y operación en un horizonte de 10 años suman S/.
703,200.00 correspondiente a costos de recursos humanos, movilidad, y costos
administrativos. De ese total los costos de recursos humanos representan el 81% del total. Los
otros gastos representan el 19%, siendo el más representativo lo incurrido en gastos
administrativos.
En resumen esta alternativa tiene un costo total de S/. 769,430.0 tanto en la fase de
inversión como en la fase de operación y mantenimiento en un horizonte de 10 años. Ver
Anexos 05 y 06.
CONAM PERFIL DE PROYECTO: “Centro de Segregación y Reutilización de Residuos Sólidos”
Lima, diciembre del 2006 47
3.5.3 Costo de la situación sin proyecto
En la situación sin proyecto (situación actual optimizada) no se tiene inversión en obras
como la planta de segregación, ni se cuenta con el sistema de recolección selectiva en los
domiciliarios. Solo se tiene información de la cantidad anual de toneladas de residuos
reciclables que se recupera y que el municipio deja de recolectar. El costo del sistema
formal de recolección es de S/. 43 por tonelada, que multiplicada por la cantidad anual da
el costo actual de la recolección de residuos reciclables en el distrito de San Andrés.
Cuadro Nº 06
Costos de la situación sin proyecto (Nuevos soles)
Detalle Año 1 Año 2 Año 3 %
Programa de Sensibilización Ambiental 0 0 0
Sistema de Recolección Selectiva 0 0 0
Planta de Segregación Y Reutilización 0 0 0
Costos de Recolección y Disposición Final de
Residuos Recuperables 2,944 2,944 2,944 100
Cantidad de residuos recuperados (Toneladas/año) 68 68 68
Costos de recolección y disposición de residuos
sólidos (Soles/Ton.) 43.0 43 43
TOTAL (S/.) 2,944 2,944 2,944
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3.5.4 Costos incrementales
Los costos incrementales definidos como la diferencia entre los costos de la situación “con
proyecto” y la situación “sin proyecto” para cada una de las alternativas formuladas, en
todo el horizonte de evaluación se muestran en el cuadro siguiente.
Cuadro Nº 07
Costos incrementales en las fases de inversión, operación y mantenimiento (Nuevos soles)
Costos según alternativa Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 ……. Año 10 Total
Alternativa 1 (A1) 126,430 61,680 61,680 61,680 61,680 61,680 743,230
Alternativa 2 (A2) 66,230 70,320 70,320 70,320 70,320 70,320 769,430
Situación sin proyecto 2,944 2,944 2,944 2,944 2,944 29,438
Costos incrementales de A1 126,430 58,736 58,736 58,736 58,736 58,736 713,792
Costos incrementales de A2 66,230 67,376 67,376 67,376 67,376 67,376 739,992
3.6 Beneficios
Este proyecto de mejora de la gestión de los residuos sólidos a través de implementar
sistemas de segregación en la fuente y un componente de sensibilización ambiental a la
comunidad genera beneficios económicos, sociales y ambientales.
Los beneficios económicos están relacionados con i) la posibilidad de mejorar la
recaudación financiera ante una mejor disposición a pagar por parte de la población al
constatar un mejor servicio de limpieza pública, ii) posibilidad de generar empleo a
trabajadores excluidos que se dedican a esta actividad de manera marginal y menor
pérdida de días laborables (caso de la PEA), iii) el incremento de las oportunidades de
negocios turísticos (hospedaje, restaurantes, etc.) por mejora de las condiciones ambientales
que redundarían en la mejora de los ingresos de la población, iv) el incremento del valor
del patrimonio privado de la población por la mejora ambiental (mejor valoración de los
inmuebles, p.e).
CONAM PERFIL DE PROYECTO: “Centro de Segregación y Reutilización de Residuos Sólidos”
Lima, diciembre del 2006 49
Los beneficios sociales están relacionados con la reducción de los riesgos de contagio de la
población con enfermedades asociadas a la acumulación de basura en playas, lechos de
ríos y vías publicas, tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias. Si una
persona enferma debe incurrir en costos de tratamiento (consultas, medicamentos) y en el
caso de la población económicamente activa pérdida de días laborables. La mejora
ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o mecanismos de contagio de
las personas y por consiguiente otorga beneficios reales a la población.
Los beneficios ambientales están relacionados al aprovechamiento de los residuos como
materia prima (reducción del consumo de recursos naturales) y a la reducción de la
contaminación. Esto está relacionado con el impacto que generan los residuos sólidos en el
ambiente visual, en la fauna y flora de la zona, especialmente porque San Andrés es una
zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Paracas, entre otros importantes
atractivos ecológicos con demanda por parte del turismo externo e interno.
3.6.1 Beneficios de la primera alternativa
Alternativa 1: Segregación en la fuente, recolección de residuos inorgánicos, e
implementación de planta de segregación. A nivel de cifras preliminares según los supuestos
planteados se encontró que los beneficios de esta alternativa en el año 1 sería iguales a S/.
68,401 llegando al año 10 a un total de S/. 549,689. En el primer año el aporte de los
ingresos por la venta de los residuos representa el 93% de los beneficios del proyecto en ese
año, pero como progresivamente se incrementaría la participación de la población en este
sistema. El 7% restante esta representado por los costos que se evita de pagar el municipio
por la recolección y disposición final de los residuos recuperados.
Comparando el año 1 y 10, se observa que ha habido un incremento del 800% en términos
monetarios. Por la carencia de mayores datos no se ha podido evaluar los beneficios
sociales y ambientales.
CONAM PERFIL DE PROYECTO: “Centro de Segregación y Reutilización de Residuos Sólidos”
Lima, diciembre del 2006 50
3.6.2 Beneficios de la segunda alternativa
Alternativa 2: Segregación en la fuente, recolección de residuos inorgánicos, y segregación
final manual. A nivel de cifras preliminares según los supuestos planteados se encontró que
los beneficios de esta alternativa en el año 1 sería iguales a S/. 34,201 llegando al año 10 a
un total de S/. 274,844. En el primer año el aporte de los ingresos por la venta de los
residuos representa el 93% de los beneficios del proyecto en ese año, pero como
progresivamente se incrementaría la participación de la población en este sistema. El 7%
restante esta representado por los costos que se evita de pagar el municipio por la
recolección y disposición final de los residuos recuperados.
Comparando el año 1 y 10, se observa que ha habido un incremento del 800% en términos
monetarios. Por la carencia de mayores datos no se ha podido evaluar los beneficios
sociales y ambientales.
3.6.3 Beneficios incrementales
Los beneficios netos incrementales de ejecutar el proyecto se obtuvieron luego de calcular
los costos y beneficios en cada alternativa. Los beneficios incrementales fueron calculados
para ambas alternativas basándose en los beneficios estimados para la situación actual
optimizada sin proyecto, en donde se plantea que los únicos beneficios existentes serán los
ingresos por la tarifa del servicio que se presta actualmente.
CONAM PERFIL DE PROYECTO: “Centro de Segregación y Reutilización de Residuos Sólidos”
Lima, diciembre del 2006 51
Cuadro Nº 08
Beneficios incrementales de las alternativas planteadas (Nuevos soles)
Año Alternativa 1 Alternativa 2
1 41,648 7,448
2 114,564 43,906
3 192,217 82,732
4 274,842 124,045
5 362,681 167,964
6 455,990 214,619
7 471,920 222,584
8 488,376 230,812
9 505,376 239,312
10 522,936 248,092
Total 3,430,551 1,581,512
3.7 Evaluación social
Para la evaluación se identificó y definió con claridad tanto la situación sin proyecto y con
proyecto, así como los costos y beneficios asociados a cada una de las alternativas
planteadas.
La evaluación social del proyecto fue realizada aplicando la metodología costo/beneficio.
Se tomó un horizonte de 10 años, incluyendo los períodos de operación y mantenimiento.
Los resultados se muestran a continuación.
El siguiente cuadro corresponde a la evaluación con precios privados, allí se observa los
beneficios de la situación con proyecto, los beneficios de la situación sin proyecto y los
respectivos costos en cada situación según el cronograma provisto. También se registra los
beneficios netos incrementales para los diez años del periodo de evaluación. Se toma una
tasa de descuento de 14% según los parámetros del Sistema Nacional de Inversión Pública-
SNIP. Excluyendo los costos financieros, el VAN es S/. 1’036,727.0 y la TIR 69%.
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Cuadro Nº 09
Flujo de Evaluación de Proyecto - Precios Privados (No incluye costos financieros)
Situación con Proyecto Situación sin Proyecto Sensibilidad
Años Beneficios
totales
Costos
totales
Beneficios
totales
Costos
totales
Flujo neto
incremental
No se logra el
65% de los
Beneficios en
Situación con
Proyecto a/
No se logra el
70% de los
Beneficios en
Situación con
Proyecto a/
0 0 126,430 0 0 -126,430 -126,430 -126,430
1 68,401 61,680 26,753 2,944 -17,088 -61,548 -64,969
2 141,317 61,680 26,753 2,944 55,828 -36,028 -43,094
3 218,970 61,680 26,753 2,944 133,481 -8,849 -19,798
4 301,595 61,680 26,753 2,944 216,106 20,069 4,990
5 389,434 61,680 26,753 2,944 303,945 50,813 31,341
6 482,742 61,680 26,753 2,944 397,254 83,471 59,334
7 498,673 61,680 26,753 2,944 413,184 89,047 64,113
8 515,129 61,680 26,753 2,944 429,640 94,806 69,050
9 532,128 61,680 26,753 2,944 446,640 100,756 74,150
10 549,689 61,680 26,753 2,944 464,200 106,902 79,418
Tasa de descuento = 14%
VAN S/. 1,036,727 (S/. 9,173) (S/. 89,627)
TIR 69% 13% 6%
El siguiente cuadro que tiene la misma estructura que el cuadro anterior corresponde a
evaluación con precios privados, allí se observa los beneficios de la situación con proyecto,
los beneficios de la situación sin proyecto y los respectivos costos en cada situación según el
cronograma provisto. También se registra los beneficios netos incrementales para los diez
años del periodo de evaluación.
Tomando una tasa de descuento de 14%, según los parámetros del SNIP y excluyendo los
costos financieros, esta alternativa reporta tanto un VAN como una TIR menores a lo
obtenidos en el cuadro anterior y por tanto son desfavorables para el proyecto.
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Cuadro Nº 10
Flujo de Evaluación de Proyecto - Precios Privados (No incluye costos financieros)
Situación con Proyecto Situación sin Proyecto Sensibilidad
Años Beneficios
totales
Costos
totales
Beneficios
totales
Costos
totales
Flujo neto
incremental
No se logra el
65% de las
Metas en
Situación con
Proyecto a/
No se logra el
70% de las
Metas en
Situación con
Proyecto a/
0 0 66,230 0 0 -66,230 -66,230 -66,230
1 34,201 70,320 26,753 2,944 -59,928 -82,159 -83,869
2 70,658 70,320 26,753 2,944 -23,471 -69,398 -72,931
3 109,485 70,320 26,753 2,944 15,356 -55,809 -61,283
4 150,797 70,320 26,753 2,944 56,668 -41,350 -48,890
5 194,717 70,320 26,753 2,944 100,588 -25,978 -35,714
6 241,371 70,320 26,753 2,944 147,242 -9,649 -21,717
7 249,336 70,320 26,753 2,944 155,208 -6,861 -19,328
8 257,565 70,320 26,753 2,944 163,436 -3,981 -16,859
9 266,064 70,320 26,753 2,944 171,935 -1,006 -14,310
10 274,844 70,320 26,753 2,944 180,715 2,067 -11,676
Tasa de descuento = 14%
VAN S/. 247,322 (S/. 275,628) (S/. 315,855)
TIR 35% #NUM! #NUM!
3.8 Análisis de Sensibilidad
Los principales factores que pueden afectar el éxito del proyecto son: i) el cumplimiento del
cronograma de ejecución de las actividades principales del proyecto, ii) el grado de
aceptación y participación de la población en el sistema de recolección selectiva,
relacionada directamente a un eficiente servicio de limpieza publica, iii) la reducción de los
precios en el mercado de los residuos por el ingreso de productos importados de países
vecinos y finalmente, iv) la calidad del servicio que afecta directamente a las variables
ambientales y por tanto costos evitados planteados como beneficios de este proyecto.
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Para el análisis de sensibilidad, se tomó como base fundamental la variable “beneficios del
proyecto”, dado que se trata de un proyecto de inversión pública cuyo presupuesto es fijo,
es más relevante evaluar la fortaleza del proyecto y la posibilidad de soportar menores
logros de metas sin dejar de ser rentable, que mayores costos directos. El menor logro de
metas puede ser ocasionado por factores sociales, institucionales, por menor desempeño del
ejecutor, entre otros factores como la reducción de los precios en el mercado de los residuos
los cuales están identificados como Supuestos Importantes en el marco lógico.
Luego del análisis realizado, que se muestra en las dos últimas columnas de los cuadros
anteriores (evaluación social) se concluye que el proyecto es muy sensible a la posible
reducción de los beneficios proyectados (metas de beneficios económicos, especialmente
ingresos por venta de los residuos), lo cual hace pensar que estamos ante un proyecto de
alta justificación social y ambiental mas que financiera.
3.9 Sostenibilidad
a. Fase de pre-operación, operación y mantenimiento
La ejecución del proyecto estará a cargo de la Dirección de Medio Ambiente creada por la
Municipalidad Distrital de San Andrés (MDSA) dentro de la División de Servicios
Comunales. En este sentido, la ejecución presupuestaria estará a cargo de la Unidad
Ejecutora Presupuestal MDSA, la cual cuenta con experiencia, sistemas de gestión y recursos
humanos capacitados para ejecutar este proyecto.
La construcción de la planta de segregación de residuos sólidos, es uno de los componentes
más importantes de este proyecto, estará a cargo de una empresa privada contratada
mediante concurso público. La supervisión de las obras estará a cargo de un ingeniero
supervisor contratado por concurso público según términos de referencia que será
aprobado para tal fin, en el marco de las normas vigentes.
Los otros componentes del proyecto serán ejecutados directa e íntegramente por la
Municipalidad Distrital de San Andrés a cargo de la Dirección de Medio Ambiente.
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Lima, diciembre del 2006 55
b. La capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su etapa de
inversión y operación
La Unidad Ejecutora (Municipalidad Distrital de San Andrés) cuenta con conocimientos,
capacidad gerencial y basta experiencia en los procesos de planificación, adquisiciones,
contrataciones y administración financiera en el marco de las normas nacionales.
La etapa de inversión estará a cargo de la Dirección de Medio Ambiente dentro de la
Municipalidad Distrital de San Andrés. En la construcción de la planta de segregación de
residuos inorgánicos participarán empresas privadas especializadas en el tema y que serán
seleccionada vía concurso dirigido por un Comité Especial nombrado por la Municipalidad.
La operación de la infraestructura creada por el proyecto estará bajo la supervisión y
control de la Municipalidad Distrital de San Andrés.
c. Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento
La Municipalidad Distrital de San Andrés ha tomado la decisión de promover este tipo de
actividades, con la finalidad de mejorar el servicio y eliminar la contaminación ambiental
que actualmente se genera por una deficiente gestión de los residuos sólidos.
La municipalidad elaborará las Ordenanzas necesarias para que se formalice el sistema de
segregación de residuos sólidos inorgánicos en el distrito.
Se ha calculado una inversión aproximada de 124,400 nuevos soles en la implementación
del programa de segregación de residuos sólidos inorgánicos, que implica: un programa de
sensibilización ambiental, un sistema de recolección selectiva y una planta de segregación.
Para lo cual se utilizarán recursos propios y el cofinanciamiento con recursos de fuentes de
cooperación nacional e internacional.
d. Participación de los beneficiarios
La población beneficiaria participará directamente en los espacios de sensibilización
ambiental y en el proceso de separación de los residuos desde sus viviendas, además
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participarán a través de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) que es la instancia
encargada de la coordinación y la concertación de la política ambiental local,
promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los actores locales
3.10 Impacto ambiental
El impacto ambiental global del proyecto es positivo, pues al mejorar la gestión integral de
los residuos sólidos se eliminará los riesgos de contaminación del ambiente en sus diversos
componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuirá a reducir la
contaminación de los ecosistemas urbanos y rurales, así como los riesgos para la salud de la
población en general y de los operarios del servicio en particular. Según la alternativa
seleccionada, se trata de una estrategia que incorpora decididamente elementos de
cuidado de los factores ambientales.
Los impactos negativos durante la construcción de la planta de segregación es mínima, ya
que no hay remoción ni modificación del entorno existente. En el diseño del proyecto se
optará por la alternativa menos dañina para el ambiente, para lo cual se desarrollará el
respectivo Estudio de Impacto Ambiental.
3.11 Selección de alternativas
Luego del análisis técnico, económico, ambiental y de sensibilidad realizado, se seleccionó la
alternativa 1, debido a sus mayores beneficios, mayor capacidad para soportar
cambios en los resultados, así como por el menor impacto negativo al medio ambiente. Los
componentes de esta alternativa incluyen lo siguiente:
a) Programa de Sensibilización Ambiental, orientado a la población del distrito y de
las viviendas participantes que hacen entrega de sus residuos.
b) Sistema de Recolección Selectiva, en las viviendas participantes del programa.
c) Centro de Segregación y Reutilización, que incluye una planta de segregación
mecanizada, prensa hidráulica y área de almacenamiento.
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3.12 Matriz del marco lógico para la alternativa seleccionada
Lógica
de intervención
Indicadores verificables
objetivamente
Fuentes y medios
de verificación Hipótesis
Fin Contribuir a la reducción de la contaminación
ambiental en el distrito de San Andrés.
• Cantidad de residuos que dejan de
ser dispuestos en el botadero.
• Reportes del servicio de
limpieza pública.
• Estadísticas del Centro de
Segregación.
El sistema de recolección
selectiva municipal se
mantiene operativo.
Objetivo
General
Implementar un sistema de reciclaje de los
residuos sólidos inorgánicos en el distrito de San
Andrés.
• Número de viviendas que
participan separando sus residuos.
• Número de toneladas de residuos
que han sido recolectados
selectivamente.
• Número de toneladas de residuos
que han sido comercializados.
• Informes mensuales de
operación del sistema.
• Estadísticas del Centro de
Segregación.
• Vecinos que separan sus
residuos
La cantidad y composición de
los residuos generados por la
población del distrito no tienen
mayores variaciones.
Objetivo
Específico 1
La población del distrito esta sensibilizada y
participa en el sistema separando sus residuos
sólidos inorgánicos.
• Al final del proyecto el 100% de las
viviendas del distrito conocen el
sistema de recolección selectiva.
• Resultado de encuesta a
las viviendas de las zonas
atendidas.
Los pobladores mantienen su
interés por participar en
programas de segregación y
recolección.
Objetivo
Específico 2
Se cuenta con un sistema de recolección selectiva
de residuos sólidos inorgánicos en operación.
• Una vez por semana, el 100% de las
viviendas atendidas reciben la visita
del vehículo de recolección selectiva.
• Registro de cumplimiento
del plan de rutas del
vehículo recolector.
• Registro fotográfico.
Se mantiene la voluntad
política de la municipalidad
por implementar la recolección
selectiva.
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Objetivo
Específico 3
Se cuenta con un centro de segregación de
residuos sólidos inorgánicos en operación.
• Número de toneladas segregadas en
el centro de segregación.
• Estadísticas del Centro de
Segregación.
Se tiene la disponibilidad del
terreno para la construcción
del centro de segregación.
Actividades
OE 1
1.1 Contratación de consultor en educación
ambiental.
1.2 Diseño del programa de sensibilización
ambiental.
1.3 Elaboración de materiales educativos para
la población (tríptico, sticker, volante y
banderolas).
1.4 Talleres de sensibilización y capacitación con
dirigentes vecinales y pobladores locales
1.5 Visita guiada con dirigentes y líderes locales
a experiencias exitosas de reciclaje.
1.6 Visitas de información casa por casa.
1.7 Campañas masivas de sensibilización
ambiental.
• Recursos humanos
• Servicio de diseño e impresión de
materiales educativos
• Equipo audiovisual
• Servicios de refrigerio
• Local para talleres
• Útiles de oficina
• Movilidad
• Servicio de terceros (practicantes)
• Equipo de computo
• Alquiler de toldos, mesas y equipo
de sonido
• Servicio de personal especializado
• Materiales elaborados
• Registro de asistencia a los
talleres
• Registro Fotográfico
• Registro de asistencia a las
visita
• Cargo de entrega de los
materiales educativos
• Registro de participantes
en las campañas
Las pobladores y dirigentes
vecinales tienen la disposición
para participar de las
actividades de sensibilización.
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Actividades
OE 2
2.1 Diseño del sistema municipal de recolección
selectiva.
2.2 Elaboración de la Ordenanza Municipal
para la recolección selectiva.
2.3 Adquisición del vehículo y materiales para la
recolección selectiva.
2.4 Adquisición de bolsas para la segregación en
las viviendas
2.5 Elaboración de las rutas, frecuencia y
horarios de recojo.
2.6 Capacitación al personal municipal.
2.7 Operación y supervisión permanente del
sistema de recolección selectiva.
• Recursos humanos
• Equipo de cómputo
• Movilidad local
• Útiles de oficina
• Adquisición de equipos y materiales
• Documento de Ordenanza
Municipal
• Comprobantes de pago
• Registro fotográfico
• Registro de operación del
sistema
Continúa la voluntad política
de la Municipalidad para
insertar el sistema de
recolección selectiva como
parte del sistema de manejo de
residuos del distrito.
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Actividades
OE 3
3.1 Diseño del Centro de Segregación
3.2 Diseño de la operación del Centro.
3.3 Ubicación, definición y disponibilidad del
terreno.
3.4 Elaboración del Estudio de Impacto
Ambiental
3.5 Contratación de la empresa constructora.
3.6 Acondicionamiento del terreno.
3.7 Construcción de la infraestructura de
segregación
3.8 Construcción de los almacenes
3.9 Adquisición de las maquinarias y equipos.
3.10 Capacitación al personal municipal.
3.11 Operación y supervisión permanente del
Centro.
3.12 Comercialización de los residuos.
• Recursos humanos
• Servicios de mecánica
• Servicio de albañilería
• Adquisición de maquinarias y
materiales
• Servicios (mantenimiento)
• Comprobante de pago
• Registro fotográfico.
• Registro de operación del
Centro El sistema de recolección
selectiva y la Ordenanza
Municipal han sido aprobados.
El vehículo de recolección y el
personal continúan asignados
al sistema.
El Centro de de Segregación se
encuentra construida y lista
para operar.
Costo Total S/. 124,400
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4. CONCLUSIÓN
Existe suficiente justificación de la necesidad de implementar un nuevo sistema de gestión
de los residuos sólidos en la ciudad de San Andrés, basado en la sensibilización de la
población, la segregación en la fuente, la recolección selectiva y el aprovechamiento de los
residuos en un centro de reciclaje.
En este sentido, tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, la factibilidad
técnica y el análisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera
alternativa y continuar con el estudio de pre-factibilidad para declarar la viabilidad de
proyecto.