LINEAMIENTOS DEL PLAN DEACCIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS

Colegio de Economistas de Lima6 de Octubre 2011

OBJETIVOS DE LA PRESENTACIÓN

• Presentar la importancia, rol del SINAPLAN ydel CEPLAN.

• Caracterizar la actual crisis económicainternacional.

• Mostrar algunos elementos de la políticaeconómica nacional frente a la crisiseconómica internacional.

• Esbozar los principales elementos del Plan deacción del CEPLAN en tiempos de crisis. 2

CONTENIDOI. SINAPLAN, CEPLAN y bases del

planeamiento nacional.II. Elementos de la crisis económica

internacional.III. Situación actual de la economía peruana.IV. Políticas económicas frente a la crisis.V. Lineamientos del plan de acción del CEPLAN.

Algunas reflexiones finales.3

I. SINAPLAN, CEPLAN Y BASES DELPLANEAMIENTO NACIONAL

• El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) es unconjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relacionesfuncionales que coordina y viabiliza el planeamiento nacional y estáintegrado por:

a. El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, órgano rectorb. Los órganos del gobierno nacionalc. Otros poderes del Estado,d. Organismos constitucionales autónomose. Gobiernos regionales y localesf. El Foro del Acuerdo Nacional, instancia de concertación.

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SINAPLAN, CEPLAN Y BASES DELPLANEAMIENTO NACIONAL

Los objetivos del SINAPLAN son (entre otros):• Definir de manera concertada una visión de futuro compartida, los

objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional.• Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las

propuestas y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico deDesarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales,institucionales y subnacionales.

• Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público yprivado en la formulación de los planes estratégicos nacionales,sectoriales, institucionales y subnacionales y en la ejecución de losprogramas y proyectos priorizados.

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FUNCIONES DEL CENTRO NACIONAL DEPLANEAMIENTO ESTRATEGICO (CEPLAN)

CEPLAN ente rector y orientador del SINAPLAN, cuyas funciones son:• Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada de

futuro del país.• Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función de

coordinación de la planificación nacional concertada en el marco del SINAPLAN• Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos

locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y planes estratégicos dedesarrollo para que lograr que se ajusten a los objetivos estratégicos del desarrollo nacional.

• Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y coherenciadel Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

• Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros, para su posteriorpresentación al Consejo de Ministros, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional .

• Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del Estado.• Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al Presidente del

Consejo de Ministros sobre la situación económica, social, ambiental e institucional del país.6

BASES DEL PLANEAMIENTO NACIONAL• El planeamiento es un método de intervención para producir un cambio en el

curso tendencial de los eventos.• Es una herramienta de gestión que permite formular y establecer objetivos de

carácter prioritario, así como establecer los cursos de acción y asignación derecursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altasexigencias.

• El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresasprivadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones nogubernamentales y otras. Ciclo administrativo: planeamiento, organización,dirección y control.

• Se planea para instrumentar técnicamente un proyecto político nacional quelo llevan a cabo los agentes que tienen mayor peso relativo en el procesodecisorio. El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismoprincipal de asignación de recursos, los medios utilizados para el logro deobjetivos sociales, la mejora de la distribución del ingreso y el bienestar. 7

BASES DEL PLANEAMIENTO NACIONAL (2)

• El planeamiento en el Perú combina la existencia delmercado como parte importante en la asignación derecursos.

• Utiliza la concertación (planeamiento democrático) comoparte del proceso.

• Emplea a expertos para liderar y articular el proceso deplaneamiento.

• Incluye al poder político como conductor del proceso deplaneamiento con carácter vinculante para el sector públicoy orientador para el sector privado.

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PROCESO PARTICIPATIVOTalleres, reuniones y exposiciones en los que participaron en forma directa 4,500 personas en108 reuniones entre el 2008 y 2010 :

• expertos internacionales• representantes de entidades del Gobierno Nacional• Gobiernos Regionales• organismos constitucionalmente autónomos• entidades privadas (ONGs, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones

académicas, entidades gremiales, partidos políticos, el Foro del Acuerdo Nacional)Se distribuyeron 3,100 ejemplares de los Lineamientos y 4000 ejemplares del PlanBicentenario, además de 3,000 CDs, entre el 2009 y el 2010.

• El Plan Bicentenario está disponible en www.ceplan.gob.pe (portal institucional) febrerodel 2010 hasta la fecha, habiéndose registrado más de 90 000 visitas

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL• Aprobado en reunión conjunta del Consejo de Ministros y el Foro del

Acuerdo Nacional en marzo 2011• Se promulgó por D.S Nº 054 – 2011 – PCM el 22 de junio 2011

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2021

Documentos de referencia:

• Declaración Universal de los Derechos Humanos• Objetivos del Milenio• Constitución de la República del Perú• Foro del Acuerdo Nacional - 32 Políticas de Estado

Contiene:

• 6 ejes estratégicos,• 31 objetivos específicos,• 91 indicadores y metas,• 282 acciones estratégicas y• 88 programas estratégicos.

VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI

Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado dederecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad devida e iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencialcomo seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado,eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía.Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológicoy equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad deltrabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierteen educación y tecnología para aprovechar competitivamente lasoportunidades de la economía mundial. La pobreza y la pobrezaextrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos parapropiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan enforma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

Articulación de los objetivos nacionales

PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOSFUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD

DE LAS PERSONAS

IGUALDAD DEOPORTUNIDADESY ACCESO A LOS

SERVICIOSBASICOS

ECONOMÍACOMPETITIVA

CON ALTOEMPLEO Y

PRODUCTIVIDAD

APROVECHAMIENTOSOSTENIBLE DE LOS

RECURSOSNATURALES Y

CALIDAD DEL MEDIOAMBIENTE

DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO EINFRAESTRUCTURA ADECUADA

ESTADOEFICIENTE

YDESCENTRALIZADOAL SERVICIO DE

LOSCIUDADANOS

Y DELDESARROLLO,

GARANTIZANDOLA SEGURIDAD

NACIONAL

POLÍTICASSECTORIALESDE DESARROLLO

POLÍTICASREGIONALES DEDESARROLLO

POLÍTICASLOCALES DEDESARROLLO

GOBIERNONACIONAL

GOBIERNOREGIONAL

GOBIERNOLOCAL

POLÍTICASNACIONALES DEDESARROLLO

NIVELES DE PLANEAMIENTO

PLANNACIONAL

PLANESSECTORIALES

ACTIVIDADESINTERREGIONALES

PLANES REGIONALES

PLANES LOCALES

SISTEMANACIONAL DE

PRESUPUESTOPÚBLICO

SISTEMANACIONAL DE

PLANEAMIENTOESTRATÉGICO

CEPLAN

SISTEMANACIONAL DE

INVERSIÓNPÚBLICA

Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.

RELACIÓN DEL SINAPLAN CON OTROSSISTEMAS ADMINISTRATIVOS

PlanesEstratégicos

deDesarrollo

Presupuesto

Proyectos de Inversión Prioritarios

ProgramasEstratégicosPrioritarios

LOS PLANES Y EL PRESUPUESTO

PlanEstratégicoInstitucional

SISTEMA DE PLANEAMIENTO SISTEMA DEPRESUPUESTO

PlanOperativo

Institucional

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP

OBJETIVOS CENTRALES DE GOBIERNO

• Crecimiento económico con inclusión social endemocracia.

• Igualdad de derechos, oportunidades y metas socialesalineadas con los Objetivos del Milenio.

• Concertación económica y social en el ámbito nacional,regional y local.

• Reencuentro histórico con el Perú rural.

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DIEZ POLÍTICAS PÚBLICAS1. Crecimiento, políticas sociales e infraestructura para la

inclusión.2. Empresas del Estado competitivas y eficientes.3. Política de soberanía energética.4. Política social.5. Política agraria.6. Aprovechar la apertura comercial.7. Reducir la brecha de infraestructura.8. Estado y reforma política.9. Ataque frontal contra la corrupción.10. Política exterior para la integración. 17

II. ELEMENTOS DE LA CRISIS ECONÓMICAINTERNACIONAL

• Crisis estructural con detonantes coyunturalesque van mutando:

→ Crisis asiática (julio 1997)→ Crisis empresas “punto dot” (enero 2000 – octubre 2002)→ Crisis “sub prime” (2008)→ Crisis de deuda y solvencia (2011)

• Agotamiento de los instrumentos tradicionalesde política monetaria y política fiscal anticíclica

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ELEMENTOS EXPLICATIVOS DE LA CRISIS FINANCIERAINTERNACIONAL (2008 – 2009)

Terminaciónfaseexpansivacicloeconómicolargo plazo

Problemashipotecas

“sub prime”

-Problema distributivo- Problema demanda efectiva(crisis de realización)- Desequilibrio cuenta corriente- Desindustrialización- Reducción productividad- Formación continuaburbujas:

Hipotecaria, mercado devalores, crediticia por desfasessector real y financiero- Tasa descendente de la tasa degana en el sector real y trasladoal sector financiero

Créditoshipotecariosmal evaluados

Aumentomorosidad

Pérdidas bancos,fondos de inversióny aseguradoras

Problemas deliquidezy solvencia

Problemasestructuraleseconomíanorteamericana

LA CRISIS ECONÓMICA INTERNACIONAL 2011

Agotamiento de políticasmonetarias y fiscales anti

cíclicas

Problemasestructurales

de la economíanorteamericana

Terminación fase expansionistaciclo económico largo plazo

Problemassobre

endeudamientoy solvencia

ELEMENTOS DE LOS CICLOS ECONÓMICOSDE LARGO PLAZO

• Motor de transformación son los cambios en los paradigmas tecnoeconómicos a propósito de la búsqueda de ganancias. Las transformacionesprofundas son discontinuas.

• Los paradigmas tecno-económicos son combinaciones de innovaciones deproductos y procesos interrelacionados, innovaciones organizacionales y enel estilo de administrar, que involucran un salto cuantitativo en laproductividad potencial para la mayor parte de la economía, abriendooportunidades de inversión y beneficios.

• En cada ciclo hay un factor clave: costo relativo reducido, oferta ilimitada ypotencial de uso universal.

• En cada paradigma se generan nuevos conceptos de eficiencia, nuevomodelo de administración y gerencia, uso intensivo el factor clave, nuevopatrón de inversión, redefinición de las escalas óptimas, nuevo patrón delocalización geográfica y modificaciones en el marco socio-institucional.

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CADA 40-60 AÑOS IRRUMPE UNA REVOLUCIÓN TECNOLÓGICA

EEUU

EEUU?Europa?Asia?Otro?

Inglaterra

Inglaterra

Surg

e en

el pa

ís nú

cleo

de la

époc

a…

La ‘Revolución Industrial’ (mecanización y canales)

Época de la máquina de vapor y el ferrocarril(hierro, carbón, máquinas herramienta e ingeniería mecánica)

Época del acero y la ingeniería pesada (eléctrica, química, civil, naval)Primera Globalización

Época del petróleo, el automóvil, la petroquímica y la producción en masa(difusión universal del motor de combustión interna y la electricidad)

Época de la Informática y las telecomunicacionesSegunda Globalización

1771

1829

1875

1908

20?? ¿Época de la biotecnología, nanotecnología, bioelectrónica y nuevos materiales?

1971

EEUU

EEUU

… y la Gran Oleada de Desarrollo que impulsa cada unase difunde desigualmente al resto del mundo (C. Pérez)

Mutaciones de la crisis financiera internacional

Estanflación

ligera

Recesión

(2008 III)Deflación

Estanflaciónsevera

CaosSistémico

- Desaceleración PBI- Apreciación Euro-Tasas de Inflaciónaltas

- Precioscommodities

altosCaída PBI

-Apreciación dólar

-Baja Inflación

-Mayor incertidumbre( Demanda de dinero dedólares)-Menor gasto agregado- Reducción precioviviendas y otro activos- Recesión prolongada- Inutilidad políticamonetaria

-Repudio lento o aceleradodólar americano

-Reducción demanda dedinero

dólares americanos-Depreciación dólar americano- Presiones Inflacionarias- Elevación precio oro (…)- Elevación tasas de interés- Recesión prolongada hasta

reacción balanza comercial-Devaluaciones competitivas

Participación de la masa salarial en el PBI,precios de mercado en EE.UU. (%)

1935- 50.881940- 52.041945- 56.251960- 56.251970- 59.851980- 60.111990- 58.232000- 58.202005- 56.822007- 56.58

Fuente: J. Lindenboim, 2008 y Alarco24

Interrogantes relativas a la recuperación de la economíainternacional en el largo plazo

• ¿Será posible el crecimiento más alládel estado estacionario?

• ¿Se podrá retomar una dinámica deconsumo “superfluo” que active laeconomía mundial?

• ¿El nuevo paradigma tecnológicotendrá la capacidad de dinamizar laeconomía mundial?

• ¿Podrán las economías de más bajosingresos dinamizar la economíamundial?

• ¿Podrá mejorarse la estructura dedistribución del ingreso para reducirproblemas de demanda efectiva(sobreproducción)?

-Población constante-Reconstituir inventarios-Elevada cap. Ociosa-Cap. contratar 5-6 Mill. EE.UU.

-Mayor frugalidad-Posibilidades financiamiento

-TIC de muy bajo impacto- Robótica ¿para qué?-¿Cambio técnico empleador?

- Limitado tamaño de los mercadosinternos (China e India) condependencia de sus sectoresexternos

-Crisis reduce participación de losasalariados-¿Existirá decisión política?

III. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ECONOMÍAPERUANA

• Elementos Positivos.• Retos estructurales de mediano y largo

plazo.• Shocks de la economía internacional.

Ante ello es imperativo ajustar el modeloeconómico con economía sujeta ashocks externos.

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Elementos Positivos

• Evolución del PBI y PBI percápita.• Evolución general del empleo.• Inflación baja.• Desequilibrios moderados en las finanzas públicas.• Endeudamiento público limitado.• Balanza de pagos positiva.• Acumulación de las RIN.• Crecimiento crédito al sector privado del sistema

bancario.• Reducción de la pobreza. 27

Algunos Retos Estructurales• Menor aportación de la manufactura no primaria.

Reprimarización económica.• Menor articulación productiva del sector exportador del resto de la

economía.• Menor multiplicador del gasto.• Mayor apertura externa, pero mayor vulnerabilidad.• Distribución funcional del ingreso mas inequitativa en contra de las

remuneraciones.• Elevada heterogeneidad estructural y poca generación de empleos de

calidad.• Reducción del tipo de cambio real y enfermedad holandesa.• Reducida relación Producto-Capital.• Problemas de sostenibilidad en el mediano y largo plazo.• Desbalances entre oferta y demanda global.

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IV. POLÍTICAS ECONÓMICAS FRENTE A LACRISIS

1. Política monetaria anticíclica (reducción de la tasa deinterés de referencia y de encaje en moneda nacional).

2. Política fiscal anticíclica (mayor monto y velocidad deejecución de inversión pública, gasto corriente,programas sociales).

3. Políticas por el lado de la oferta: Iniciativa nacional para el desarrollo de

conglomerados industriales regionales. Programas de compras locales. Reactivación de programas de desarrollo rural. Política comercial para frenar dumping. 29

IV. POLÍTICAS ECONÓMICAS FRENTE A LACRISIS (2)

4. Política de ingresos (aumento del salario mínimo vitalpara elevar el multiplicador del gasto).

5. Políticas institucionales: Corto plazo (constituir grupo de seguimiento de

programas de inversión pública). Mediano y largo plazo (institucionalizar política

monetaria y fiscal anticíclica en el BCRP y MEF)

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V. LINEAMIENTOS DEL PLAN DE ACCIÓNDEL CEPLAN

1. Actualizar el plan estratégico de desarrollo nacional: Requerimientos de organizaciones gremiales. Políticas y énfasis del nuevo gobierno. Cambios en el entorno internacional. Detalles técnicos por ajustar.

2. Identificación y ponderación continua de retos a corto,mediano y largo plazo: Participación en grupo de seguimiento frente a la

crisis económica internacional. Participación en seguimiento de la inversión pública

(CIAEF) 31

V. LINEAMIENTOS DEL PLAN DE ACCIÓNDEL CEPLAN (2)

3. Iniciar la visión estratégica de desarrollo nacional al 2040/2050: Coordinación con el Instituto Perú. Libro Prognosis al 2040/2050.

4. Institucionalizar participación e importancia del planeamientoestratégico: Coordinación con diferentes instancias y niveles de Gobierno. Coordinación con gremios empresariales, laborales y otros. Mejor coordinación Planes con Presupuesto por Resultados. Mejorar diseño, implementación y seguimiento de proyectos de

inversión estratégica. “Road Show” con gobiernos regionales. Cooperación con Juntas Interregionales. Coordinación con Asamblea Nacional de Rectores.

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V. LINEAMIENTOS DEL PLAN DE ACCIÓNDEL CEPLAN (3)

5. Coadyuvar a la transformación efectiva: Apoyar la concreción de proyectos específicos, tales como la

iniciativa nacional para el desarrollo de conglomeradosproductivos regionales.

Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnología, entreotros.

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ALGUNAS REFLEXIONES FINALES

• El planeamiento estratégico es una herramienta útil para el desarrolloeconómico y social del país.

• Estamos en tiempos de crisis económica estructural y esto nos obliga arelievar el rol de la planeación.

• Es necesario actualizar el plan aprobado para incluir y enfatizar políticasque recojan las prioridades del actual gobierno en materia de inclusiónsocial y redistribución del ingreso y preparen al país frente a una posiblecrisis a nivel mundial.

• CEPLAN debe procurar visión y acción para el mediano y largo plazo.• CEPLAN debe coadyuvar a la transformación efectiva del país como

medio del esfuerzo concertado de la sociedad civil, gremios, todo elsector público y privado.

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“Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tenerobjetivos ambiciosos no tiene qué ser malo, si uno tiene lavoluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lomismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueños.Necesitamos modificar los paradigmas que guían nuestrospensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos físicos eintelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestrofuturo. Necesitamos la energía colectiva que nos permita crecery desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja acambiar y a soñar en nuevos caminos; es la necesidad la que lohace. Las visiones no podrán venir de fuera, somos nosotrosquienes tendremos que construirlas. Sin duda se requierenmedios para lograr los objetivos, pero los medios también seconstruyen”.

ANTONIO ALONSO CONCHEIRO, 2010

MUCHAS GRACIAS