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Ciudades Amigables con las personas Mayores en la región Latinoamericana. Por Silvia Gascón * Antecedentes. Latinoamérica avanza decididamente en la construcción de espacios para analizar y discutir acerca de la importancia de generar ciudades más amigas de las personas mayores. Prácticamente todos los eventos que se desarrollan en la región tanto desde el espacio gerontológico, como de vivienda y urbanismo, desarrollo humano y social, entre otros, están abordando esta temática de acuerdo a la visión promovida por la organización Mundial de la Salud, que como sabemos va mucho más allá de la accesibilidad física, para integrar nuevos componentes que faciliten la real inclusión de las personas mayores en sus comunidades. Durante los últimos 12 años Congresos Internacionales de Gerontología y Geriatría Cursos Iberoamericanos como los realizados por la OISS desde el 2007, las reuniones de seguimiento del Plan de Madrid, entre otros incluyeron en sus programas la importancia de los entornos favorables y la necesidad de adaptar las
Transcript of Ciudades Amigables con las personas Mayores en la región ... · reunión latinoamericana de...
Ciudades Amigables con las personas Mayores en la
región Latinoamericana.
Por Silvia Gascón *
Antecedentes.
Latinoamérica avanza decididamente en la
construcción de espacios para analizar y discutir
acerca de la importancia de generar ciudades más
amigas de las personas mayores.
Prácticamente todos los eventos que se desarrollan
en la región tanto desde el espacio gerontológico,
como de vivienda y urbanismo, desarrollo humano y
social, entre otros, están abordando esta temática de
acuerdo a la visión promovida por la organización
Mundial de la Salud, que como sabemos va mucho
más allá de la accesibilidad física, para integrar
nuevos componentes que faciliten la real inclusión de
las personas mayores en sus comunidades. Durante
los últimos 12 años Congresos Internacionales de
Gerontología y Geriatría Cursos Iberoamericanos
como los realizados por la OISS desde el 2007, las
reuniones de seguimiento del Plan de Madrid, entre
otros incluyeron en sus programas la importancia de
los entornos favorables y la necesidad de adaptar las
ciudades como un eje imprescindible para mejorar la
calidad de vida de los mayores.
En el año 2012 en la reunión de San José de Costa
Rica “Ciudades Amigables con las Personas mayores”
fue la mesa destinada a cerrar tan trascendente
reunión. Durante la misma se presentó el marco
conceptual, experiencias innovadoras en la región y se
dejó instalado el debate ante representantes de los
países de Latinoamérica y el Caribe, expertos
internacionales, representantes de organismos
internacionales y de la sociedad civil.
En los últimos años fue muy significativa la inclusión
de mesas específicas sobre “Adultos Mayores y
Hábitat” en la Tercera Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano
Sustentable (Habitat ONU III) en octubre de 2016.
Esta conferencia se convirtió en una oportunidad para
discutir las políticas de urbanismo e inclusión social
para personas mayores en un ámbito en el que la
perspectiva de las personas mayores no solía estar
presente. Por su parte, el IMSERSO junto a la
Cooperación Española ha iniciado una serie de cursos,
tanto en su modalidad presencial, como a distancia
que han contribuído a la formación de profesionales y
funcionarios en el tema.
Finalmente y reconociendo el apoyo técnico de la
OMS durante estos años, la decisión tomada por la
Organización Panamericana de la Salud, de otorgar un
nuevo impulso al proyecto abre grandes expectativas
para la región.
Prueba de ello es la reunión promovida por la
Organización Panamericana de la Salud y el Gobierno
de Guadalajara entre el 20 y 22 de marzo de 2018 en
esa ciudad de México . En el marco de la “Primera
reunión latinoamericana de ciudades y comunidades
amigables con las personas mayores” participaron
representantes de diversos países de la región que
identificaron los principales barreras que padecen las
personas mayores en las ciudades, así como las
dificultades observadas para el avance firme del
proyecto Ciudades Amigables.
En un marco de activa participación se estableció que
una estrategia válida para superar los obstáculos y
compartir avances y desafíos es la formación de la red
Latinoamericana de Ciudades y Comunidades
Amigables. Su lanzamiento ya tiene fecha, el mes de
marzo del año 2019.
Contacto Organización Panamericana de la salud:
Dra. Cristina Alonso [email protected]
Sharon Segura Jimenez [email protected]
Desde Vancouver hasta hoy.
Desde la fundacional reunión de Vancouver hasta
estos días , se ha recorrido un interesante camino,
pero queda todavía mucho por hacer.
Recordamos que a esta primera reunión convocada
por el Dr. Alexandre Kalache en el año 2006 fueron
invitados representantes de 36 ciudades de 22 países
de todo el mundo y 4 de ellos provenían de ciudades
Latinoamericanas, La Plata (Argentina), Rio de Janeiro
(Brasil), San José (Costa Rica), y Cancún (México).
Está claro que el desarrollo económico, social y
humano, los líderes políticos y la fuerza de la sociedad
civil organizada han jugado su rol y determinado
trayectorias diferenciadas en las regiones geográficas
que componen nuestra región.
Hasta hoy la Organización Mundial de la salud tiene
certificadas 16 ciudades que han adherido a la red:
Victoria y Loncoche en chile, La Plata, Ciudad de
Buenos y Vicente López en Argentina, Montevideo en
Uruguay, Porto Alegre y Veranópolis en Brasil, Ibague
en Bogotá, Colombia, Cantón del Guarco en Costa
Rica, Guadalajara en México y Coamo en Puerto Rico.
Se incluye en este listado la reciente incorporación de
6 municipios de Mendoza, Capital, Guaymallén,
Godoy Cruz, Las Heras, Luján de Cuyo y Maipú, que en
acuerdo con los Gobiernos nacional y provincial han
adherido a la red mundial.
Primeras reflexiones
En casi todos los casos los municipios han completado
la evaluación diagnóstica siguiendo los lineamientos
del protocolo de Vancouver y en alianza con
universidades o centros de investigación. Sin embargo
son pocos los que han podido mostrar avances a la
hora de formular y poner en marcha los planes de
mejora.
Los vaivenes institucionales y los cambios de gestión,
que producen interrupción de las políticas vigentes
constituyen uno de los principales obstáculos
encontrados. A ello debe sumarse que el trabajo
intersectorial y la participación ciudadana, dos de los
ejes centrales del proyecto, resultan prácticas poco
habituales en los países de la región. Quizás este sea
el principal escollo que se deba salvar y un punto
clave en el que se deban enfocar los procesos de
formación y capacitación de líderes de ciudades
amigables.
Coincidencias diagnósticas
Con base en la información disponible y sin perjuicio
de las diferencias sociodemográficas y
socioeconómicas reseñadas precedentemente, las
opiniones de las personas mayores, así como de los
cuidadores informales de personas con dependencia y
de los proveedores de servicios coinciden en apreciar
como aspectos positivos para el desarrollo de la vida
cotidiana de los mayores la valoración de los espacios
verdes y la accesibilidad a actividades recreativas y de
esparcimiento, la solidaridad de los vecinos y la
posibilidad de participar en centros de jubilados o
“tercera edad”. Por el contrario la inseguridad, las
veredas rotas y el transporte aparecen como las
principales dificultades que perciben los mayores para
participar en la vida de la ciudad. También el acceso a
los servicios de salud, los problemas de acceso a la
información, el uso obligado de internet por algunas
instituciones y la falta de respeto ocupan un lugar
importante en el ranking de amenazas para la gente
mayor.
La metodología de “abajo hacia arriba” propuesta por
el Protocolo de Vancouver, la aplicación de la técnica
de grupos focales y el requerimiento de presentación
de un informe final basado en consensos para elaborar
el plan de mejoras han resultado valiosas herramientas.
Por un lado para incorporar en la agenda pública la
necesidad de adaptar los entornos a los nuevos
desafíos que plantea la población mayor. Y por el otro
para incorporar metodologías de planificación que
incrementen los niveles de equidad, eficiencia y
eficacia de las políticas públicas. En definitiva con
distintos grados de avance las ciudades se han
comprometido a mejorar su amigabilidad con las
personas adultas mayores.
A la hora de seleccionar algunas prácticas que
contribuyan a la puesta en marcha del proyecto se
presentan tres casos de Argentina, ya que representan
diferentes modalidades de gestión desde donde puede
abordase el proyecto en el camino a lograr ciudades
más amigas de las personas de edad en la región
latinoamericana.
Tres modelos de gestión en ciudades argentinas.
Se presentan a continuación los procesos llevados
adelante en tres provincias Argentinas que con
modelos de gestión diferentes se han unido a la Red
Mundial.
a) En la ciudad de La Plata, capital de la provincia de
Buenos Aires, se presentará el impulso al proyecto la
Asociación civil Red Mayor La Plata; b) En la ciudad
de Buenos Aires, capital del país se describirán las
principales líneas del plan de mejora puesto en marcha
y c) En Mendoza, se presenta un modelo de gestión
intersectorial, que combina la participación de 6
municipios, el asesoramiento técnico de un organismo
nacional, el Instituto Nacional de Servicios Sociales
para jubilados y pensionados (PAMI), y el Gobierno
de la Provincia de Mendoza a través de un acuerdo de
gestión inter-jurisdiccional.
1. En La Plata, el modo de encarar el proyecto no
fue un modelo “típico”. El acuerdo inicial de la
OMS fue con la Universidad Isalud, que asumió la
responsabilidad de realizar la evaluación
diagnóstica y para ello se apoyó en su alianza con
la Red Mayor La Plata. La adopción del proyecto
por parte de las autoridades locales fue difícil, aún
cuando en distintas gestiones se evidenció interés
por el mismo. El resultado de la investigación fue
presentado a cada una de las autoridades locales y
diversas áreas municipales asumieron
responsabilidades parciales, sin embargo y pese a
estos esfuerzos aislados no se pudo concretar un
plan integral de mejora Las dificultades en la
formulación e implementación de políticas
públicas basadas en los principios básicos de
integralidad, intersectorialidad y participación
social, indispensables en una programación
estratégica fueron determinantes para ello.
Asimismo las desconfianzas que a lo largo de los
años han caracterizado en Argentina los vínculos
entre diversos actores sociales, particularmente
sociedad civil, universidad y gobierno local,
coadyuvaron a que no se lograran los acuerdos
necesarios y fueran las propias personas mayores
quienes se “adueñaran del proyecto”.
Este es el caso de la Red Mayor La Plata para la que
el proyecto Ciudades Amigables , constituyó una
oportunidad de reactivación, desplegando nuevas
formas de participación social y política. Así a lo
largo de 15 años se realizaron acciones
perfomáticas, acuerdos con organismos de defensa
de los ciudadanos, hasta programas de
investigación/acción que han construido capital
social y simbólico, nucleando a personas mayores
de la ciudad interesadas en defender sus derechos, y
al mismo tiempo ha influído en las autoridades
locales para cumplir con el compromiso asumido de
hacer una Ciudad más amigable con las personas
mayores.
La Red Mayor ha contado con el apoyo de
organismos internacionales, de la sociedad civil y
universidades extranjeras que han valorado
positivamente el accionar de la Red.
Por su parte el encuadre metodológico de la Red
basado en alcanzar metas acotadas,
La búsqueda de alianza con diferentes actores para
sumar fuerzas e incrementar el poder de
movilización
sostener liderazgos flexibles y trabajo en red,
han dotado a la red de las características de los
nuevos movimientos sociales, que provocan la
aceptación de los ciudadanos mayores.
(incluir fotos).
b) El caso de la Ciudad de Buenos Aires tampoco es
típico. El proyecto es asumido por la entonces
Secretaría de Tercera Edad del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires que ya tenía en marcha un Plan de
Acción destinado a garantizar la inclusión social, la
participación activa y la protección de derechos de
todos los mayores. Dicho plan se enmarcaba en el
concepto de envejecimiento activo y compartía los
lineamientos del proyecto Ciudades Amigables con las
Personas Mayores. En interacción con expertos se
sugiere la incorporación a la Red Mundial, y la
aplicación del protocolo de Vancouver para los ajustes
que pudieran corresponder, así como la constitución de
un grupo de mayores que acompañen cada etapa del
proceso. En julio de 2016 el secretario de tercera edad
eleva la solicitud a la OMS y la Ciudad se integra a la
red global. La evaluación diagnóstica fué útil para
reconfirmar algunas líneas de acción, particularmente
en lo referido a la valoración que hace la población
mayor de los espacios verdes y las actividades
recreativas y de esparcimiento. Así como la
preocupación en relación al transporte y el tránsito.
Al poco tiempo se produce un cambio de gestión de
Gobierno y un re-ordenamiento de la estructura
administrativa, se crea la Gerencia Operativa de
Accesibilidad Integral dependiente de la Dirección
General Protección y Desarrollo Sostenible
reemplazando a la Gerencia Operativa Accesibilidad
de los Adultos Mayores y gran parte de las acciones
del Plan, como los recursos humanos afectados al
mismo pasan a esta dependencia.
Los principales ejes en los que se agrupa el Plan de
Mejoras son:
Espacios al aire libre:
1. Mejora de plazas y parques y áreas de ejercicio
para adultos mayores
1. Diseñó de un banco prototipo respetando medidas
ergonómicas y realizado en 100% plástico
reciclado.
2.
3.
4. Transporte:
5. “Paradas de colectivos amigables con la edad”.
6.
7. Bulbos, para que los micros se acerquen al cordón
de la vereda
8. Vivienda: Se elaboró una “guía de vivienda
accesible, con recomendaciones y consejos para
lograr una vivienda amiga de las personas
mayores”.
Participación en la sexta edición del Concurso
Iberoamericano Estudiantes de Arquitectura UFLO-
Universidad de Flores, incluyendo la temática de
Ciudades Amigables con las Personas Mayores.
Contacto: [email protected]
C) En Mendoza por su parte el proyecto
también tuvo un recorrido fuera de lo común.
Seis municipios de la provincia del centro
argentino se interesaron en sumarse a la red
mundial.
Firma del acta de adhesión a la Red Global
La Dirección Provincial de Adultos Mayores
coordinó y apoyó el emprendimiento. Y el
Instituto Nacional de Servicios Sociales para
jubilados y pensionados (PAMI, en adelante), la
obra social más importante de Argentina ofreció
acompañamiento y asesoramiento técnico en
cada una de las etapas del proyecto. A través de
encuentros presenciales y seguimiento a
distancia se ha transferido metodologías y se ha
dejado capacidad instalada en los 6 municipios
para llevar adelante el proyecto, que se
encuentran definiendo el Plan de Mejoras. Este
trabajo articula a los tres niveles de gobierno y
se constituye en un modelo de gestión
interjurisdiccional.
La Red Nacional y el Programa afiliado. Por
su parte el PAMI está incentivando a que
nuevas ciudades se adhieran a la Red. Se ha
recuperado el contacto con las 3 ciudades que
ya pertenecían al Programa incentivando la
reactivación del mismo y se está programando
una jornada de capacitación para sumar nuevos
municipios al proyecto. De esta manera se
propone la creación de la Red Nacional de
Ciudades Amigables como un espacio para la
interacción, apoyo e intercambio. Y el PAMi
aspira a convertirse en el primer programa
afiliado de la región promoviendo el desarrollo
de más ciudades amigables con las personas
mayores.
Persona de contacto:
Reflexiones finales.
El proyecto Ciudades amigables con las personas
mayores resulta una oportunidad para las personas
mayores de participar activamente en la defensa de sus
derechos, entre los cuáles sin duda se encuentra el
derecho a la ciudad Por otro lado ofrece también una
oportunidad a las autoridades gubernamentales de
impulsar políticas públicas basadas en los principios
de coherencia, integralidad, transversalidad y
participación social.
La recomendación de que sean las propias personas
mayores quienes dirijan los pasos a seguir, que sus
voces sean escuchadas favorece tomar mejores
decisiones, ubica en mejor lugar a los gobernantes y
otorga la merecida importancia a los ciudadanos
mayores.
Este proyecto siempre válido para los países con
mayor grados de desarrollo, resulta imprescindibles en
países que requieren fortalecer sus democracias , sus
mecanismos de participación social y políticas
públicas sustentables que sobre todo ubiquen a las
personas en el centro de los proyectos.
