EL PROCEDIMIENTO EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVOEN LA LEY N° 27444 LEY DE EN LA LEY N° 27444 LEY DE

PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERALADMINISTRATIVO GENERAL

Dr. CHRISTIAN GUZMAN NAPURÍDr. CHRISTIAN GUZMAN NAPURÍ

FUENTES DEL ORDENAMIENTO FUENTES DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

Fuentes de jerarquía normativaFuentes de jerarquía normativa. . ConstituciónConstitución Tratados y Convenios Tratados y Convenios

Internacionales incorporados al Internacionales incorporados al ordenamiento jurídicoordenamiento jurídico

Ley y disposiciones de jerarquía Ley y disposiciones de jerarquía equivalente.equivalente.

Decretos Supremos y normas Decretos Supremos y normas reglamentarias de otros poderes del reglamentarias de otros poderes del Estado.Estado.

Los demás reglamentos del Poder Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, así como los de de las entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativas. los sistemas administrativas.

Las demás normas subordinadas a los Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores. reglamentos anteriores.

Fuentes de integración normativaFuentes de integración normativa: :

Jurisprudencia proveniente de las Jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones interpreten disposiciones administrativas.administrativas.

Por ejemplo, sentencias del Tribunal Por ejemplo, sentencias del Tribunal Constitucional.Constitucional.

Las resoluciones emitidas por la Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. general y debidamente publicadas.

Los pronunciamientos vinculantes Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de consultas sobre la interpretación de normas administrativas que normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente apliquen en su labor, debidamente difundidas. difundidas.

Los principios generales del Los principios generales del derecho administrativoderecho administrativo

PRINCIPIOSPRINCIPIOS

El El Principio de LegalidadPrincipio de Legalidad: Las : Las autoridades administrativas deben autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los de acuerdo con los fines para los que fueron conferidas dichas que fueron conferidas dichas facultadesfacultades

DEBIDO PROCEDIMIENTODEBIDO PROCEDIMIENTO

Los administrados gozan de todos los Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al derechos y garantías inherentes al denominado debido proceso formal denominado debido proceso formal (adjetivo o procesal), el mismo que (adjetivo o procesal), el mismo que comprende el derecho a exponer sus comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho.motivada y fundada en derecho.

IMPULSO DE OFICIOIMPULSO DE OFICIO

Implica que las autoridades Implica que las autoridades administrativas deben dirigir e impulsar administrativas deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesariascuestiones necesarias

INFORMALISMOINFORMALISMO

Las normas de procedimiento deben ser Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimientosubsanados dentro del procedimiento

VERDAD MATERIALVERDAD MATERIAL

La autoridad administrativa competente La autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo para sus respectivas que sirven de motivo para sus respectivas decisiones, para lo cual deberá adoptar decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la Ley, aún cuando no autorizadas por la Ley, aún cuando no hayan sido propuestas por los hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse administrados o hayan acordado eximirse de ellasde ellas

CONCEPTO DE ACTO CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

Declaraciones de las entidades que, en el Declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de marco de normas de derecho públicoderecho público, , están destinadas a producir efectos están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de o derechos de los administrados dentro de una una situación concretasituación concreta

¿DECLARACIÓN DE ¿DECLARACIÓN DE VOLUNTAD?VOLUNTAD?

No resulta adecuado asignarle voluntad al No resulta adecuado asignarle voluntad al Estado, toda vez que el mismo actúa – o Estado, toda vez que el mismo actúa – o debe actuar - de conformidad con las debe actuar - de conformidad con las normas legales preexistentesnormas legales preexistentes

Esta es la principal diferencia entre el acto Esta es la principal diferencia entre el acto jurídico civil y el acto administrativo. jurídico civil y el acto administrativo.

NO SON ACTOS NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

No son actos administrativos los No son actos administrativos los comportamientos y actividades materiales comportamientos y actividades materiales de la Administración, que no se configuran de la Administración, que no se configuran en instrumentos legales y que no implican en instrumentos legales y que no implican un acto formal de la Administración.un acto formal de la Administración.

ACTOS DE ADMINISTRACIÓN ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNAINTERNA

Los actos de administración interna Los actos de administración interna de las entidades están destinados a de las entidades están destinados a organizar o hacer funcionar las organizar o hacer funcionar las actividades o servicios de las actividades o servicios de las mismas. mismas.

No generan efectos respecto a los No generan efectos respecto a los administrados.administrados.

CONTRATOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

No son actos administrativos los No son actos administrativos los contratos de naturaleza administrativa, contratos de naturaleza administrativa, al no implicar los mismos una al no implicar los mismos una declaración por parte de la declaración por parte de la Administración, sino más bien un Administración, sino más bien un acuerdo entre un particular y el Estado acuerdo entre un particular y el Estado o entre dos entes estatales. o entre dos entes estatales.

ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LOS REGLAMENTOSLOS REGLAMENTOS

Parte de la doctrina y la legislación Parte de la doctrina y la legislación comparada confundía los reglamentos comparada confundía los reglamentos con los actos administrativos. Por ello con los actos administrativos. Por ello resultó indispensable establecer claras resultó indispensable establecer claras diferencias entre unos y otros. diferencias entre unos y otros.

Los reglamentos son normas. Producen Los reglamentos son normas. Producen efectos abstractos y generales.efectos abstractos y generales.

LOS PRINCIPIOS RECTORESLOS PRINCIPIOS RECTORES

Ejecutividad.Ejecutividad. Ejecutoriedad.Ejecutoriedad. Impugnabilidad. Impugnabilidad. Irrevocabilidad.Irrevocabilidad. Discrecionalidad limitadaDiscrecionalidad limitada

ELEMENTOS DEL ACTO ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

CompetenciaCompetencia MotivaciónMotivación Objeto o contenidoObjeto o contenido Procedimiento regularProcedimiento regular FinalidadFinalidad públicapública

NULIDAD DEL ACTO NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

La nulidad es consecuencia de un vicio en La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. los elementos constitutivos del acto.

En el derecho administrativo, el particular En el derecho administrativo, el particular o administrado sólo puede pedir la nulidad o administrado sólo puede pedir la nulidad si está legitimado, es decir solamente en si está legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte derechos los casos en que el acto afecte derechos subjetivos o intereses legítimos. subjetivos o intereses legítimos.

PRESUNCION DE VALIDEZPRESUNCION DE VALIDEZ

Los actos administrativos, dada su Los actos administrativos, dada su condición de actos emitidos por razón de condición de actos emitidos por razón de interés general, se presumen válidos y interés general, se presumen válidos y producen todos sus efectos mientras no producen todos sus efectos mientras no se declare su nulidad mediante los medios se declare su nulidad mediante los medios establecidos por la Leyestablecidos por la Ley

CONSERVACIÓN DEL ACTOCONSERVACIÓN DEL ACTO

Se conservan los actos administrativos Se conservan los actos administrativos regulares con vicios leves, que no regulares con vicios leves, que no impiden la existencia de los elementos impiden la existencia de los elementos esenciales. esenciales.

Ello ocurre, a través de los actos en Ello ocurre, a través de los actos en enmienda de los que habla el artículo 14° enmienda de los que habla el artículo 14° de la Ley.de la Ley.

LA NULIDAD DE OFICIOLA NULIDAD DE OFICIO

la Administración también puede ejercer la Administración también puede ejercer dicha potestad de oficio cuando se incurra dicha potestad de oficio cuando se incurra en las causales de nulidad del artículo 10° en las causales de nulidad del artículo 10° de la Ley, y aun cuando los mismos hayan de la Ley, y aun cuando los mismos hayan quedado firmesquedado firmes a través de la aplicación a través de la aplicación del del Artículo 11°, inciso 11.1 de la Ley.Artículo 11°, inciso 11.1 de la Ley.

PROCESO DE LESIVIDADPROCESO DE LESIVIDAD

De la misma forma, la Administración De la misma forma, la Administración puede recurrir a un proceso judicial a fin puede recurrir a un proceso judicial a fin de impugnar el acto nulo, una vez de impugnar el acto nulo, una vez transcurrido el plazo de prescripción para transcurrido el plazo de prescripción para poderlo hacer de oficio.poderlo hacer de oficio.

Esto está sometido a requisitosEsto está sometido a requisitosestablecidos en la ley.establecidos en la ley.

EFECTOSEFECTOS

La declaración de nulidad tiene La declaración de nulidad tiene efectos efectos retroactivosretroactivos a la fecha de emisión del a la fecha de emisión del acto que se anula, dado que éste se acto que se anula, dado que éste se reputa inexistente, una vez declarada la reputa inexistente, una vez declarada la nulidad, desde la fecha de su emisión. nulidad, desde la fecha de su emisión.

Esta previsión legal busca matizar la Esta previsión legal busca matizar la

rigidez de la presunción de validez.rigidez de la presunción de validez.

EFICACIA DE LOS ACTOS EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

Se entiende por eficacia de una acto Se entiende por eficacia de una acto administrativo su capacidad para administrativo su capacidad para producir efectos jurídicos, a diferencia producir efectos jurídicos, a diferencia de la validez, que es más bien la de la validez, que es más bien la conformidad del acto con el conformidad del acto con el ordenamiento jurídico. ordenamiento jurídico.

EFICACIA ANTICIPADA.EFICACIA ANTICIPADA. El acto administrativo, en determinadas El acto administrativo, en determinadas

circunstancias puede tener efecto circunstancias puede tener efecto retroactivo, lo cual se traduce en la retroactivo, lo cual se traduce en la generación de efectos de manera generación de efectos de manera anticipada. anticipada.

El establecimiento de estas circunstancias El establecimiento de estas circunstancias se basa en particular en presupuestos de se basa en particular en presupuestos de protección a derechos de los protección a derechos de los administrados o del interés generaladministrados o del interés general

EFICACIA DIFERIDA.EFICACIA DIFERIDA.

Los actos administrativos pueden poseer Los actos administrativos pueden poseer eficacia diferida, es decir, aquella que se eficacia diferida, es decir, aquella que se da en un momento incluso posterior al de da en un momento incluso posterior al de la notificación del acto. la notificación del acto.

Esta eficacia diferida se da por diversos Esta eficacia diferida se da por diversos motivos y ante diversas circunstancias motivos y ante diversas circunstancias que el ordenamiento jurídico considera que el ordenamiento jurídico considera pertinentes. pertinentes.

LA NOTIFICACIÓNLA NOTIFICACIÓN

La notificación es el acto a través del cual La notificación es el acto a través del cual se pone en conocimiento del interesado el se pone en conocimiento del interesado el contenido de un acto administrativo. contenido de un acto administrativo.

En principio, todo acto que pueda afectar En principio, todo acto que pueda afectar al administrado debe serle notificado, al administrado debe serle notificado, incluso los actos administrativos de mero incluso los actos administrativos de mero trámite.trámite.

FORMAS DE NOTIFICACIONFORMAS DE NOTIFICACION

Notificación personal. Hay un tratamiento más Notificación personal. Hay un tratamiento más adecuado desde el D. Leg. N.° 1029.adecuado desde el D. Leg. N.° 1029.

Notificación mediante medios alternativos. Caso Notificación mediante medios alternativos. Caso de la notificación vía correo electrónico. de la notificación vía correo electrónico. Requieren autorización expresa.Requieren autorización expresa.

Notificación vía publicación. Su uso debe ser Notificación vía publicación. Su uso debe ser excepcional.excepcional.

NOTIFICACION PERSONALNOTIFICACION PERSONAL

La notificación personal se hará en el La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, domicilio que conste en el expediente,

O en el último domicilio que la persona a O en el último domicilio que la persona a quien deba notificar haya señalado ante el quien deba notificar haya señalado ante el órgano administrativo en otro órgano administrativo en otro procedimiento análogo en la propia procedimiento análogo en la propia entidad dentro del último año.entidad dentro del último año.

Si no ha indicado domicilio o es inexistente: Si no ha indicado domicilio o es inexistente: Se emplea el del DNI. Caso de las Se emplea el del DNI. Caso de las personas jurídicas ¿RUC?. Caso contrario personas jurídicas ¿RUC?. Caso contrario se procede mediante publicación.se procede mediante publicación.

Puede darse solo si Puede darse solo si la persona ha la persona ha desaparecido efectivamente o se encuentra desaparecido efectivamente o se encuentra en el extranjero sin haber dejado en el extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento representante legal, pese al requerimiento efectuado a través del Consulado.efectuado a través del Consulado.

La notificación se realiza incluso si la La notificación se realiza incluso si la persona se niega a firmar, a recibir una persona se niega a firmar, a recibir una copia o si hay otra persona e incluso si copia o si hay otra persona e incluso si esta se niega a firmar.esta se niega a firmar.

Si no se encuentra al administrado: se Si no se encuentra al administrado: se deja constancia y se coloca un aviso. Si deja constancia y se coloca un aviso. Si tampoco puede efectuarse se deja el acto tampoco puede efectuarse se deja el acto y la notificación debajo de la puerta y la y la notificación debajo de la puerta y la copia se incorpora al expediente.copia se incorpora al expediente.

PUBLICACIONPUBLICACION

Disposiciones de alcance general o actos Disposiciones de alcance general o actos administrativos que interesan a un número administrativos que interesan a un número indeterminado de administrados no indeterminado de administrados no apersonados al procedimiento y sin apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.domicilio conocido.

Vía subsidiaria. Cuando no se ubique al Vía subsidiaria. Cuando no se ubique al administrado. Debió modificarse el administrado. Debió modificarse el régimen para que haya coherencia.régimen para que haya coherencia.

PLAZOPLAZO

Cinco (5) días útiles.Cinco (5) días útiles.

Inicialmente se consideraba incorporado Inicialmente se consideraba incorporado dicho plazo al que se computaba para dicho plazo al que se computaba para determinar el silencio administrativo.determinar el silencio administrativo.

Hoy: Artículo 188° lo agrega al plazo para Hoy: Artículo 188° lo agrega al plazo para emitir pronunciamiento.emitir pronunciamiento.

NOTIFICACIONES DEFECTUOSASNOTIFICACIONES DEFECTUOSAS Se rehace la notificación, sin perjudicar al Se rehace la notificación, sin perjudicar al

administrado.administrado.

Surtirá efectos legales a partir de la fecha Surtirá efectos legales a partir de la fecha en que el interesado manifiesta en que el interesado manifiesta expresamente haber recibido la expresamente haber recibido la notificación, si no hay prueba en contrario.notificación, si no hay prueba en contrario.

Caso de si hay actuaciones que indiquen Caso de si hay actuaciones que indiquen que hubo conocimiento oportuno del que hubo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la resolución, o se contenido o alcance de la resolución, o se interponga cualquier recurso que proceda. interponga cualquier recurso que proceda.

SILENCIO ADMINISTRATIVOSILENCIO ADMINISTRATIVO

Se establece que el silencio administrativo Se establece que el silencio administrativo positivo es la regla. positivo es la regla. Acto administrativo Acto administrativo fictoficto, generado por el transcurso del plazo., generado por el transcurso del plazo.

El silencio administrativo negativo es la El silencio administrativo negativo es la excepción. Primera disposición final de la excepción. Primera disposición final de la Ley N.° 29060.Ley N.° 29060.

DECLARACION JURADADECLARACION JURADA

Artículo 3° de la Ley N.° 29060.Artículo 3° de la Ley N.° 29060.

Efecto Efecto declarativodeclarativo y no constitutivo.Inciso y no constitutivo.Inciso 118.1 del art. 181° de la 27444, 118.1 del art. 181° de la 27444, modificado por el D. Leg. N.° 10 29modificado por el D. Leg. N.° 10 29

Pronunciamiento tardío es nuloPronunciamiento tardío es nulo

LOS RECURSOSLOS RECURSOS

La Ley N.° 29060 establece que los La Ley N.° 29060 establece que los recursos están sometidos a silencio recursos están sometidos a silencio administrativo positivo.administrativo positivo.

Salvo en el caso de aplicación de la Salvo en el caso de aplicación de la primera disposición final. Decreto primera disposición final. Decreto Legislativo N.° 1029.Legislativo N.° 1029.

PROCEDIMIENTOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE OFICIOADMINISTRATIVOS DE OFICIO

El silencio positivo es aplicable El silencio positivo es aplicable únicamente a los procedimientos únicamente a los procedimientos administrativos administrativos a pedido de partea pedido de parte (art. 1° (art. 1° de la Ley N.° 29060).de la Ley N.° 29060).

Artículo 215° de la Ley N.° 27444. Caso Artículo 215° de la Ley N.° 27444. Caso del procedimiento sancionador. del procedimiento sancionador. Modificación del D. Leg. N.° 1029.Modificación del D. Leg. N.° 1029.

CONCESION ADMINISTRATIVACONCESION ADMINISTRATIVA

En el caso de los servicios públicos y la En el caso de los servicios públicos y la concesión administrativa en general se concesión administrativa en general se aplica el silencio administrativo negativo.aplica el silencio administrativo negativo.

Segundo párrafo de la primera disposición Segundo párrafo de la primera disposición final, implica transferir atribuciones del final, implica transferir atribuciones del Estado.Estado.

EFECTOSEFECTOS Inmediatos, con el solo transcurso del Inmediatos, con el solo transcurso del

plazo.plazo.

La Administración debe cumplir con las La Administración debe cumplir con las consecuencia jurídicas del silencio consecuencia jurídicas del silencio administrativo positivo.administrativo positivo.

Solo cabe la nulidad de oficio.Solo cabe la nulidad de oficio.