Clase introductoria

CURSOCURSOGESTIÓN AMBIENTAL DE ESPACIOS GESTIÓN AMBIENTAL DE ESPACIOS

URBANOSURBANOSAÑO 2011AÑO 2011

CLASE INTRODUCTORIACLASE INTRODUCTORIA

LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANALA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA

Geóg. MSc.Geóg. MSc. Alberto Pérez MaldonadoAlberto Pérez Maldonado

LA RELEVANCIA DEL TEMA

Dentro del proceso de desarrollo urbano local, las Dentro del proceso de desarrollo urbano local, las condiciones de sitio y emplazamiento de la ciudad, y las condiciones de sitio y emplazamiento de la ciudad, y las características de los elementos naturales que conforman características de los elementos naturales que conforman su medio ambiente, juegan un papel importante -algunas su medio ambiente, juegan un papel importante -algunas veces muy determinante-, en la definición de su modelo veces muy determinante-, en la definición de su modelo de desarrollo, en las capacidades organizativas y de de desarrollo, en las capacidades organizativas y de dirección de las actuaciones que demanda ese modelo dirección de las actuaciones que demanda ese modelo planificado de ciudad, y en el diseño del espacio público y planificado de ciudad, y en el diseño del espacio público y los elementos que lo configuran.los elementos que lo configuran.

Toda ciudad ocupa un espacio físico y se desenvuelve Toda ciudad ocupa un espacio físico y se desenvuelve dentro de un entorno ambiental los cuales están dentro de un entorno ambiental los cuales están compuestos por elementos y condiciones biofísicas, compuestos por elementos y condiciones biofísicas, ecológicas y geográficas que establecen sus posibilidades ecológicas y geográficas que establecen sus posibilidades de uso, ocupación e intervención. Esos elementos y de uso, ocupación e intervención. Esos elementos y condiciones representas sus activos ambientales los condiciones representas sus activos ambientales los cuales hay que manejarlos adecuada y eficientemente cuales hay que manejarlos adecuada y eficientemente dentro de un proceso integral de gestión ambiental.dentro de un proceso integral de gestión ambiental.

OBJETIVOS DEL CURSOOBJETIVOS DEL CURSO

Introducir y familiarizar al cursante en el conocimiento:Introducir y familiarizar al cursante en el conocimiento:

Entorno físico ambiental dentro del cual se desenvuelve Entorno físico ambiental dentro del cual se desenvuelve la ciudad;la ciudad;

Los elementos y factores naturales que influyen en la Los elementos y factores naturales que influyen en la estructuración, funcionamiento, crecimiento y percepción estructuración, funcionamiento, crecimiento y percepción de la ciudad;de la ciudad;

Las consecuencias de las intervenciones urbanas sobre el Las consecuencias de las intervenciones urbanas sobre el ambiente y las evaluaciones de impacto ambiental de ambiente y las evaluaciones de impacto ambiental de proyectos urbanos;proyectos urbanos;

Las técnicas y herramientas que permitan manejar Las técnicas y herramientas que permitan manejar adecuadamente situaciones adversas en la ciudad adecuadamente situaciones adversas en la ciudad producto de las características y comportamiento de los producto de las características y comportamiento de los elementos urbanos y de las condiciones ambientales;elementos urbanos y de las condiciones ambientales;

Entender y desarrollar estrategias para gestionar Entender y desarrollar estrategias para gestionar integralmente el medio ambiente urbanointegralmente el medio ambiente urbano

OBJETIVOS DESEADOOBJETIVOS DESEADO

Un participante que este en capacidad de comprender los Un participante que este en capacidad de comprender los conceptos, procesos y herramientas fundamentales de la conceptos, procesos y herramientas fundamentales de la gestión ambiental urbana y como ella se articula y aplica, gestión ambiental urbana y como ella se articula y aplica, sea en instituciones o empresas públicas o en sea en instituciones o empresas públicas o en organizaciones privadas, comunitarias o de cualquier otra organizaciones privadas, comunitarias o de cualquier otra naturaleza. naturaleza.

Que pueda participar activamente e incluso coordinar un Que pueda participar activamente e incluso coordinar un equipo para realizar algunas de las tareas o aplicar equipo para realizar algunas de las tareas o aplicar algunos de los instrumentos implicados en la gestión algunos de los instrumentos implicados en la gestión ambiental; así como reconocer las especialidades a las ambiental; así como reconocer las especialidades a las cuales recurrir para abordar la complejidad de algunas de cuales recurrir para abordar la complejidad de algunas de estas tareasestas tareas..

TEMÁTICA A TRATARTEMÁTICA A TRATAR

MODULO 1: Naturaleza, Ambiente y CiudadMODULO 1: Naturaleza, Ambiente y Ciudad

MODULO 2: Elementos y condiciones de la naturaleza. Su MODULO 2: Elementos y condiciones de la naturaleza. Su incidencia urbanaincidencia urbana

MODULO 3: Instrumentos y técnicas de planificación para la MODULO 3: Instrumentos y técnicas de planificación para la gestión ambiental y territorial de la ciudad.gestión ambiental y territorial de la ciudad.

MODULO 4: Gestión de áreas y problemas prioritariosMODULO 4: Gestión de áreas y problemas prioritarios

MODULO 5: La gestión de riesgos en la ciudadMODULO 5: La gestión de riesgos en la ciudad

LA GESTIÓN AMBIENTAL LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANAURBANA

EL CONCEPTO GENERAL DE GESTIÓNEL CONCEPTO GENERAL DE GESTIÓN El Proceso de Gestión es el El Proceso de Gestión es el conjunto de acciones, conjunto de acciones,

transacciones y decisionestransacciones y decisiones que de manera coordinada las que de manera coordinada las organizacionesorganizaciones llevan a cabo para alcanzar determinados llevan a cabo para alcanzar determinados objetivosobjetivos en un en un ámbito de actuación determinadoámbito de actuación determinado..

Los términos Administrar, Gerenciar, Manejar se emplean Los términos Administrar, Gerenciar, Manejar se emplean como sinónimos de Gestionarcomo sinónimos de Gestionar

La acción de Gestionar/Gerenciar implica conocer los La acción de Gestionar/Gerenciar implica conocer los activos disponibles; planificar su uso, trasformación y activos disponibles; planificar su uso, trasformación y consumo, administrarlos y mantenerlosconsumo, administrarlos y mantenerlos

LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LA PRÁCTICA- Un conjunto de acciones emprendidas por la Sociedad, o parte de Un conjunto de acciones emprendidas por la Sociedad, o parte de

ella, con el fin de proteger el medio ambiente.ella, con el fin de proteger el medio ambiente.- Un proceso de naturaleza permanente y de aproximaciones Un proceso de naturaleza permanente y de aproximaciones

sucesivas, en el cual diversos actores públicos y privados y de la sucesivas, en el cual diversos actores públicos y privados y de la sociedad civil desarrollan un conjunto de esfuerzos específicos con sociedad civil desarrollan un conjunto de esfuerzos específicos con el propósito de preservar, restaurar, conservar y utilizar de el propósito de preservar, restaurar, conservar y utilizar de manera sustentable el medio ambiente (Manuel Rodríguez, BID manera sustentable el medio ambiente (Manuel Rodríguez, BID 2002)2002)

Sus propósitos responden a la necesidad de la Sociedad de Sus propósitos responden a la necesidad de la Sociedad de “Conservar y mejorar la Oferta y Calidad Ambiental de su “Conservar y mejorar la Oferta y Calidad Ambiental de su entorno”. Preservar y mejorar recursos que sirven para satisfacer entorno”. Preservar y mejorar recursos que sirven para satisfacer necesidad.necesidad.

PERSPECTIVAS Y ESCALAS DE ABORDAJE (Ej.)PERSPECTIVAS Y ESCALAS DE ABORDAJE (Ej.)- Ámbito Urbano o área ruralÁmbito Urbano o área rural- Política específica (Ej. Contaminación del aire de una ciudad)Política específica (Ej. Contaminación del aire de una ciudad)- Amenaza ambiental global (impacto emisiones sobre el calentamiento Amenaza ambiental global (impacto emisiones sobre el calentamiento

global de la Tierra)global de la Tierra)- Impacto ambiental de una actividad económica (industria, generación Impacto ambiental de una actividad económica (industria, generación

de energía eléctrica, procesamiento de alimentos o minerales)de energía eléctrica, procesamiento de alimentos o minerales)- Conservación y uso sostenible de un Recurso Natural que presta Conservación y uso sostenible de un Recurso Natural que presta

servicios ambientales a la ciudad (río, bosque urbano, fauna)servicios ambientales a la ciudad (río, bosque urbano, fauna) Por ello puede ser abordada a distintos niveles de gobierno, o Por ello puede ser abordada a distintos niveles de gobierno, o

de grupos del sector privado, o en diversos ámbitos territorialesde grupos del sector privado, o en diversos ámbitos territoriales

EL POR QUE DE UNA GESTION AMBIENTAL• El dilema crecimiento - ambienteEl dilema crecimiento - ambiente

El crecimiento económico – degrada el ambienteEl crecimiento económico – degrada el ambiente La protección ambiental – limita el crecimiento La protección ambiental – limita el crecimiento económicoeconómico

Existe por ello “La necesidad de una solución de Existe por ello “La necesidad de una solución de compromiso”compromiso”

EL DESARROLLO SOSTENIBLEEL DESARROLLO SOSTENIBLE

• Los costos ocasionados por los impactos ambientales de las Los costos ocasionados por los impactos ambientales de las actividades económicas no se distribuyen de la misma forma que actividades económicas no se distribuyen de la misma forma que los beneficios que obtienen (o esperan obtener) los agentes los beneficios que obtienen (o esperan obtener) los agentes económicos. Existen un fenómeno de difusión de males y económicos. Existen un fenómeno de difusión de males y concentración de bienes que ningún mecanismo de mercado ha concentración de bienes que ningún mecanismo de mercado ha logrado corregir por si mismo.logrado corregir por si mismo.

• El problema de valoración Consenso AceptarEl problema de valoración Consenso Aceptar ReclamarReclamar

LA INTERVENCION DEL GOBIERNOLA INTERVENCION DEL GOBIERNO

CONCEPTUALIZACION DE LA GESTION AMBIENTAL

• La Misión de la Gestión Ambiental: Puede concebirse como el de gerenciar La Misión de la Gestión Ambiental: Puede concebirse como el de gerenciar una cartera de activos: Condiciones ambientales, Recursos Naturales, Capital una cartera de activos: Condiciones ambientales, Recursos Naturales, Capital Físico y Capital Humano.Físico y Capital Humano.

• El Objetivo es maximizar el flujo de beneficios que pueden obtenerse de sus El Objetivo es maximizar el flujo de beneficios que pueden obtenerse de sus activos en el largo plazo.activos en el largo plazo.

DESCONOCIMIENTODESCONOCIMIENTODIFICULTADDIFICULTAD INCERTIDUMBREINCERTIDUMBRE

FUTUROFUTURO

• Gestionar el Ambiente implica conocer los activos disponibles; planificar su Gestionar el Ambiente implica conocer los activos disponibles; planificar su uso, trasformación y consumo, administrarlos y mantenerlos.uso, trasformación y consumo, administrarlos y mantenerlos.• En esta Gestión están involucrados todos los Actores sociales quienes se En esta Gestión están involucrados todos los Actores sociales quienes se agrupan y crean organizaciones para el aprovechamiento de los Recursos y agrupan y crean organizaciones para el aprovechamiento de los Recursos y para su protección con la finalidad de preservarlos.para su protección con la finalidad de preservarlos.

Sector PrivadoSector PrivadoEn términos gruesos de ClasificaciónEn términos gruesos de Clasificación

Sector Público Sector Público Administración Ambiental Administración Ambiental

ONGS, EMPRESAS

FACTORES CRÍTICOS DE LA GESTION AMBIENTAL (Según M. Rodríguez-BID)

• El Marco LegalEl Marco Legal• Los Actores de la Gestión AmbientalLos Actores de la Gestión Ambiental• Las Políticas Gubernamentales y de las empresasLas Políticas Gubernamentales y de las empresas• Los instrumentos de política y los PlanesLos instrumentos de política y los Planes• La integración-Coordinación de la Gestión AmbientalLa integración-Coordinación de la Gestión Ambiental• La DescentralizaciónLa Descentralización• La Participación CiudadanaLa Participación Ciudadana• Los Recursos EconómicosLos Recursos Económicos

FACTORES CONDICIONANTESFACTORES CONDICIONANTES

De Desarrollo EconómicoDe Desarrollo Económico De Desarrollo SocialDe Desarrollo Social- Políticas macroeconómicasPolíticas macroeconómicas - La pobreza- La pobreza- Dinámica de crecimiento poblacionalDinámica de crecimiento poblacional - Patrones culturales e ideológicos- Patrones culturales e ideológicos- Ritmo de desarrollo económicoRitmo de desarrollo económico - Niveles educativos de la - Niveles educativos de la poblaciónpoblación- Patrón de distribución del ingresoPatrón de distribución del ingreso - Grado de organización de la sociedad- Grado de organización de la sociedad- Patrones de producción y consumoPatrones de producción y consumo - Papel del Gobierno como promotor - Papel del Gobierno como promotor socialsocial- Acceso al empleoAcceso al empleo - Gobernabilidad- Gobernabilidad- Acceso a servicios de salud y educaciónAcceso a servicios de salud y educación - Exigencia del ciudadano a - Exigencia del ciudadano a participarparticipar- Nivel de urbanizaciónNivel de urbanización

Gestión ambiental

Planificación y Ordenamiento Territorial

(Planificación Ambiental del medio urbano y rural)

Evaluación ambiental de Proyectos (E.I.A. o Incorporación de la

variable ambiental al proceso de formulación y ejecución de proyectos).

Vigilancia y Control.

Auditorías Ambientales.

Nivel Global Nivel Nacional

Nivel Regional Nivel Local

Nivel organizacional

Gestión ambiental para el Desarrollo SustentableGestión ambiental para el Desarrollo Sustentable

Instrumentos de política

Manejo de conflictos ambientales

Capacidad administrativa

Legislación ambiental

Participación ciudadana

Valoración económica del ambiente

ELEMENTOS QUE DETERMINAN LA ELEMENTOS QUE DETERMINAN LA PRIORIDAD DE LA GESTIÓN DE UNA PRIORIDAD DE LA GESTIÓN DE UNA

ORGANIZACIÓN AMBIENTALORGANIZACIÓN AMBIENTAL

1.1. LA MISIÓN DE LA ORGANIZACIÓNLA MISIÓN DE LA ORGANIZACIÓN

2.2. LÍNEA DE POLÍTICA PÚBLICA ESTABLECIDA EN EL PLAN LÍNEA DE POLÍTICA PÚBLICA ESTABLECIDA EN EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL (Objetivo DE DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL (Objetivo Estratégico)Estratégico)

3.3. ATENCIÓN DE PROBLEMA/REQUERIMIENTO EN ATENCIÓN DE PROBLEMA/REQUERIMIENTO EN SITUACIÓN DE COYUNTURASITUACIÓN DE COYUNTURA

4.4. PROGRAMACIÓN OPERATIVA PLURIANUAL PREVIAMENTE PROGRAMACIÓN OPERATIVA PLURIANUAL PREVIAMENTE EVALUADA EN SALA ESTRATÉGICA SITUACIONALEVALUADA EN SALA ESTRATÉGICA SITUACIONAL

5.5. REALIDAD SITUACIONAL AMBIENTAL Y TERRITORIALREALIDAD SITUACIONAL AMBIENTAL Y TERRITORIAL

POLÍTICA PÚBLICA ESTABLECIDA EN EL POLÍTICA PÚBLICA ESTABLECIDA EN EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO SOCIALPLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL

II. II. Suprema felicidad social:Suprema felicidad social: Garantizar la administración de la biosfera para producir beneficios sustentablesGarantizar la administración de la biosfera para producir beneficios sustentables 1. 1. Incentivar un modelo de producción y consumo ambientalmente sustentableIncentivar un modelo de producción y consumo ambientalmente sustentable

a.a. Producción nacional ambientalmente sostenibleProducción nacional ambientalmente sostenible b.b. Consumo nacional ambientalmente sostenibleConsumo nacional ambientalmente sostenible

2. 2. Fomentar la gestión integral de los residuos, sustancias y desechos sólidos y Fomentar la gestión integral de los residuos, sustancias y desechos sólidos y peligrosospeligrosos a.a. Fomento del manejo integral de desechos sólidosFomento del manejo integral de desechos sólidos b.b. Promoción de actividades económicas vinculadas a los desechos sólidosPromoción de actividades económicas vinculadas a los desechos sólidos

3. 3. Garantizar la conservación y uso sustentable del recurso hídricoGarantizar la conservación y uso sustentable del recurso hídrico a.a. Organización de la población para la utilización adecuada del aguaOrganización de la población para la utilización adecuada del agua b.b. Fortalecimiento y ampliación del sistema de dotación, mantenimiento y reparación Fortalecimiento y ampliación del sistema de dotación, mantenimiento y reparación

de los sistemas de distribución de agua potable y de saneamiento.de los sistemas de distribución de agua potable y de saneamiento. 4. 4. Propiciar la recuperación de áreas naturalesPropiciar la recuperación de áreas naturales

a.a. Recuperación y preservación de las partes altas de las cuencasRecuperación y preservación de las partes altas de las cuencas b.b. Recuperación y mantenimiento de los principales lagos y sus afluentes Recuperación y mantenimiento de los principales lagos y sus afluentes c.c. Saneamiento de ríos degradadosSaneamiento de ríos degradados d.d. Consolidación de la Misión ArbolConsolidación de la Misión Arbol e.e. Protección de especies faunísticas con amenazas de extinciónProtección de especies faunísticas con amenazas de extinción f.f. Control de la explotación de especies forestales sometidas a explotación intensivaControl de la explotación de especies forestales sometidas a explotación intensiva

5. 5. Ordenar y reglamentar el uso de las áreas bajo régimen de administración Ordenar y reglamentar el uso de las áreas bajo régimen de administración especialespecial a.a. Profundización de la reglamentación del uso de las áreas bajo régimen de Profundización de la reglamentación del uso de las áreas bajo régimen de

administración especialadministración especial b.b. Fortalecimiento de los sistemas de vigilancia y control de las áreas bajo régimen de Fortalecimiento de los sistemas de vigilancia y control de las áreas bajo régimen de

administración especialadministración especial

ABORDAJE DEL PROCESO DE ABORDAJE DEL PROCESO DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANAGESTIÓN AMBIENTAL URBANA

IDENTIFICAR Y CONCRETAR LOS IDENTIFICAR Y CONCRETAR LOS REQUERIMIENTOS PARA LA GESTIÓNREQUERIMIENTOS PARA LA GESTIÓN

Gestión

o Objetivos

o Ámbito de actuación

o Procesos Involucrados

o Los Responsables de la Gestión

o Marco Legal

OBJETIVOSOBJETIVOS

Objetivos Estratégicos / Fines

• Los estratégicos definen los fines superiores que se persiguen con la gestión. Se recogen por lo general en la Visión, la Misión, y las Políticas de las organizaciones responsables

• Los determinan los dirigentes de esa Organización

• Si concebimos a la Ciudad como una Organización Social, los objetivos estratégicos requieren de acuerdos entre todos sus actores (públicos, privados y de la sociedad civil)

Por lo general se clasifican en

Objetivos Operativos

Proyecto de Ciudad

NIVELES E INSTANCIAS DE DEFINICIÓN NIVELES E INSTANCIAS DE DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LA GESTIÓNDE LOS OBJETIVOS DE LA GESTIÓN

FINES :Visión /MisiónObjetivos /Políticas /Estrategias

Planes Tácticos / mediano plazo Plan de Manejo de una Cuenca Identificación, formulación evaluación de Estrategias ( Proyectos)

EstratégicoEstratégico

TácticoTáctico

OperacionalOperacional

Objetivos FuncionalesIndicadores de rentabilidad

Objetivos OperativosIndic. de desempeñoPlanes de Ejecución Plan de Sup. Amb. Auditorias Amb.

Planes Estratégicos /largo plazoPlan Nacional del AmbientePlan Nacional de Ordenación

Ejecución Operac. y Mtto.Vigilancia y Control de Proyectos Urbanismo/Agua Potable/ Tratamiento aguas servidas Manejo desechos sólidos

OBJETIVOS DE LA GESTIÓN OBJETIVOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANAAMBIENTAL URBANA

Desarrollo Sostenible /SustentableDesarrollo Sostenible /Sustentable Preservación de RN Equidad

Crecimiento Aprovechamiento / Actividades Productivas∆ Ingresos / ∆ PTB

Preservación Prevención / Protección / Recuperación

Equidad Distribución de Beneficios / Participación Social

(Políticas ambientales) (Políticas Sociales)

CrecimientoMejorar la Calidad de Vida(Involucra mejorar la calidad ambiental urbana)

El paradigma actual de la GAU se orienta hacia el logro de:

(Políticas Económicas)

OBJETIVO CENTRAL DE LA GESTIÓN OBJETIVO CENTRAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANAAMBIENTAL URBANA

Orientar el conjunto de actividades y actuaciones públicas, privadas y de la sociedad civil encaminadas a procurar una ordenación del medio ambiente y contribuir al establecimiento de un modelo de desarrollo sustentable, entendido este como aquel que permite satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras

EXIGENCIAS QUE DEMANDA EL EXIGENCIAS QUE DEMANDA EL ESTABLECER LOS OBJETIVOSESTABLECER LOS OBJETIVOS

Se complementan y compiten entre sí (corto vs. largo plazo)Se complementan y compiten entre sí (corto vs. largo plazo) La vía para alcanzarlos no puede dejarse al libre juego de los La vía para alcanzarlos no puede dejarse al libre juego de los

actores socialesactores sociales Necesidad de lograr consensos sociales y arbitrar conflictos. Ello Necesidad de lograr consensos sociales y arbitrar conflictos. Ello

implica la implica la intervención del Estadointervención del Estado Para hacerlos operativos hay que desagregarlos en objetivos mas Para hacerlos operativos hay que desagregarlos en objetivos mas

concretos: Objetivos por recursos /sectores /áreasconcretos: Objetivos por recursos /sectores /áreas Para conocer su grado de satisfacción se requieren indicadoresPara conocer su grado de satisfacción se requieren indicadores

Crecimiento

Equidad

(Políticas Ambientales) (Políticas Sociales)

(Políticas Económicas)

Preservación de RN

DESAGREGACIÓN DEL OBJETIVO DESAGREGACIÓN DEL OBJETIVO SUPERIOR DE LA GESTIÓN AMBIENTALSUPERIOR DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

MEJORAR LA CALIDAD DE VIDADESARROLLO SUSTENTABLE

CRECIMIENTO PRESERVACIÓN RN EQUIDAD SOCIAL

Aprovecham. de RN

Agua

Agua Potable

Control ecosist y paisajePromoción

Microempresas

Agua en fuente

Bosque Urbano

Áreas verdes naturales

Tratamiento de aguas serv.

Manejo de Cuencas y ZP

Equip. e Infr. Social

LOS REQUERIMIENTOS PARA LOS REQUERIMIENTOS PARA UNA GESTIÓNUNA GESTIÓN

Gestión

o Objetivos




o Marco Legal

EL ÁMBITO DE ACTUACIÓNEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN

EL ÁMBITO DE ACTUACIÓN

Territorio o Espacio Geográfico

PaísRegiónCuencasEstadoMunicipioCiudadÁrea ciudadEmpresa.

Algún recurso/elemento, condición o ecosistema particular en algunos de estosAlgún recurso/elemento, condición o ecosistema particular en algunos de estos espacios o en porciones de ellos (conservación, protección y/o aprovechamiento)espacios o en porciones de ellos (conservación, protección y/o aprovechamiento)

A todos los recursos presentes en algunos de estos espacios o en porciones de ellosA todos los recursos presentes en algunos de estos espacios o en porciones de ellos (agua, suelos, bosques, fauna, asentamientos humanos, etc.). En este último caso se(agua, suelos, bosques, fauna, asentamientos humanos, etc.). En este último caso se habla de habla de Gestión Integral o Integrada.

A problemas ambientales específicos : Contaminación de aire, agua, residuos sólidosA problemas ambientales específicos : Contaminación de aire, agua, residuos sólidos A actividades económicas específicas: Impactos ambientales de una industriaA actividades económicas específicas: Impactos ambientales de una industria A una amenaza ambiental global: calentamiento del planeta, capa de ozono, etc.A una amenaza ambiental global: calentamiento del planeta, capa de ozono, etc.

A riesgos naturales: deslizamientos, inundaciones, sismos, etc.A riesgos naturales: deslizamientos, inundaciones, sismos, etc.

La Gestión puede referirse a:


• Las características y vocación de los distintos espacios juega papel primordial en la definición del tipo y sistema de gestión (diferentes condiciones de desarrollo económico y social)

• La diversidad de espacios de gestión, exige coherencia y coordinación entre planes programas y proyectos, al igual que instancias u entidades de concertación.

Ley de Ordenación del Territorio Ley de Aguas Normas Urbanas

Zonificación de Usos Ordenanzas Ambientales

EstadosMunicipios

Regiones Hidrográficas Cuencas

Existe una tendencia a nivel mundial a privilegiar la Cuenca como ámbito de Gestión y al recurso agua como elemento integrador.


Gestión sectorial Del agua

Manejo de cuencas

Gestión Ambiental

Gestión Multisectorial del agua

Gestión Recursosnaturales

TIPOS DE GESTIÓN A NIVEL DE CUENCAS

Fuente: Dourojeanni / CEPAL


Gestión

o Objetivos




o Marco Legal

LOS PROCESOS FUNDAMENTALES DE LOS PROCESOS FUNDAMENTALES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANALA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA

PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN

ADMINISTRACIÓNADMINISTRACIÓN

CONTROLCONTROL

- Investigación e inventariosInvestigación e inventarios

- Planes OT y Manejo de RNPlanes OT y Manejo de RN

- EducaciónEducación

- EIA, PSA, AOT, AARNR EIA, PSA, AOT, AARNR - Ejecuciones ambientalesEjecuciones ambientales- Gestión Integral RiesgosGestión Integral Riesgos- Estímulos económicosEstímulos económicos- SGASGA

- Plan de Sup. AmbPlan de Sup. Amb- SancionesSanciones- Resarcim. dañosResarcim. daños

TODA GESTIÓN INVOLUCRA TODA GESTIÓN INVOLUCRA FUNCIONES Y PROCESOSFUNCIONES Y PROCESOS

PLANIFICACIÓN ORGANIZACIÓN DIRECCION CONTROL

Elaboración de instrumentos

de gestión

Vigilancia y control

Formulación y ejecución de

obras

Regulación directa. Administración y Planificación Económicos. Educación/investigación/ Asistencia Técnica

Aprovechamiento. Conservación. Protección.

Medidas de mitigación ycontrol impacto ambiental Variables asignadas Compensaciones exigidas

Planificar Organizar SalidasDirigir Entradas

Controlary Evaluar

Bienes Servicios Instrumentos Proyectos

R. Físicos R. Humanos R. Financieros Información

Gestión

Entorno / Contexto

Socio-Cultural Económica

Política Tecnológica

LA GESTIÓN COMO SISTEMA

Insumos Productos

BAJO

Plan EstratégicoObjetivos y Estrategias

Largo plazo

Alta Gerencia

Planes TácticosObjetivos y Estrategias

Mediano Plazo

Planes OperativosObjetivos y Estrategias Operativas

Proyectos

ALTO

Niv

el G

eren

cial

Gerencia Media

Gerencia Operativa

LA PLANIFICACIÓN EN LOS NIVELES DE LA PLANIFICACIÓN EN LOS NIVELES DE UNA ORGANIZACIÓNUNA ORGANIZACIÓN

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

PLAN DE DESARROLLO SECTORIAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLOPLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PLAN DE INVERSIONES

PUBLICAS

PLAN OPERATIVO ANUAL NACIONAL

MARCOPLURIANUAL DE PRESUPUESTO

PRESUPUESTO ANUAL

DIMENSION INSTITUCIONAL

DIMENSION SECTORIAL

PLAN OPERATIVO SECTORIAL

DIMENSIONTERRITORIAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

PLAN ESTADAL DE DESARROLLO

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE ORDENAMIENTO REGIONAL

PLANES SECTORIALES

PLANES DE ORDENAMIENTO URBANISTICO

PLANES DE DESARROLLO URBANO LOCAL

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIONSISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIONEstructuraEstructura

Planes Territoriales


Gestión

o Objetivos



o Los Actores y Responsables de la Gestión

o Marco Legal

RESPONSABLES DE LA GESTIÓNRESPONSABLES DE LA GESTIÓN

Todos los miembros de una sociedad, cualquiera sea su ámbito, Todos los miembros de una sociedad, cualquiera sea su ámbito, tienen algún grado de inherencia en la gestión ambientaltienen algún grado de inherencia en la gestión ambiental

No obstante, se entiende como responsables de la gestión No obstante, se entiende como responsables de la gestión ambiental a aquellos grupos de la sociedad que identifican la ambiental a aquellos grupos de la sociedad que identifican la problemática ambiental y que formulan e implementan políticas problemática ambiental y que formulan e implementan políticas dirigidas a la preservación, protección, recuperación y/o dirigidas a la preservación, protección, recuperación y/o restauración del ambienterestauración del ambiente

Se consideran actores claves: las organizaciones gubernamentales, Se consideran actores claves: las organizaciones gubernamentales, los grupos organizados de la sociedad civil, y las empresas del los grupos organizados de la sociedad civil, y las empresas del sector privado que se han organizado explícitamente en pro de la sector privado que se han organizado explícitamente en pro de la preservación del ambientepreservación del ambiente

En los países en desarrollo, la gestión pública ambiental se ha En los países en desarrollo, la gestión pública ambiental se ha originado mas como una iniciativa de carácter gubernamental, que originado mas como una iniciativa de carácter gubernamental, que como una respuesta a las demandas de la ciudadanía. Ello se como una respuesta a las demandas de la ciudadanía. Ello se explica principalmente porque para amplios sectores de la explica principalmente porque para amplios sectores de la población todavía tienen insatisfechas sus necesidades básicas de población todavía tienen insatisfechas sus necesidades básicas de alimentación, vivienda y servicios básicosalimentación, vivienda y servicios básicos

ResidentesEmpresas

urbanizadoras

Comerciantes Industriales

Alcaldía

MPPAmbAguas de MéridaOtras empresasEstat de Servicio

INPARQUES,MINHAV, MTC MinTur

Cámara Mcpal

Consejos Comunales MinSan y MinDS

ACTORES EN UNA CIUDADACTORES EN UNA CIUDAD

Gobernación

Universidades

ORGANIZACIONES INVOLUCRADAS EN UN ORGANIZACIONES INVOLUCRADAS EN UN PROYECTO DE PARQUE COMUNALPROYECTO DE PARQUE COMUNAL

FORMULACIÓN YEJECUCIÓN DEL PROYECTO

CORMETUR

APROBACIÓN DEL PROYECTOAlcaldíaMinAmb

FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO CORMETUR Alcaldía

ASISTENCIA TÉCNICA /CAPACITACIÓN ULA, MTC

SUPERVISIÓN y CONTROLAlcaldía

Csjo. Comunal

Csjo. Comunal

LOS RESPONSABLES DE LA LOS RESPONSABLES DE LA GESTIÓNGESTIÓN

Usuarios Actuales y Potenciales (la Población ObjetivoUsuarios Actuales y Potenciales (la Población Objetivo))

Endógenos al ámbito / Exógenos al ámbito Endógenos al ámbito / Exógenos al ámbito

Residentes Permanentes / Residentes TemporalesResidentes Permanentes / Residentes Temporales

Pueden clasificarse de diversas manerasPueden clasificarse de diversas maneras

Organizaciones Relacionadas con la GestiónOrganizaciones Relacionadas con la Gestión

PrivadasPrivadas

PúblicasPúblicas

Actividad ProductivaSocioeconómico/ CulturalLiderazgo/Influencias/Poder

Empresas, Asociaciones, GremiosONG´S

DescentralizadasDesconcentradasCentralizadas

NacionalesRegionalesEstadalesMunicipales

LAS COMPETENCIAS DE LOS ACTORESLAS COMPETENCIAS DE LOS ACTORES Elaboración de Estudios Básicos: Recolección, Registros e Elaboración de Estudios Básicos: Recolección, Registros e

Interpretación de datos / Investigación Interpretación de datos / Investigación Elaboración de Principios, Políticas, Normativas (Marco Jurídico)Elaboración de Principios, Políticas, Normativas (Marco Jurídico) Elaboración de Planes Estratégicos: Ambientales, de Ordenación del Elaboración de Planes Estratégicos: Ambientales, de Ordenación del

TerritorioTerritorio Formulación de Planes y Propuestas de AcciónFormulación de Planes y Propuestas de Acción Asignación de Derechos de Uso y AprovechamientoAsignación de Derechos de Uso y Aprovechamiento Ejecución de Proyectos y Medidas de Aprovechamiento y PreservaciónEjecución de Proyectos y Medidas de Aprovechamiento y Preservación Operación y MantenimientoOperación y Mantenimiento Supervisión, Control y MonitoreoSupervisión, Control y Monitoreo

Responsabilidad en su CumplimientoResponsabilidad en su CumplimientoInst. Públicas/ Part. Privados Inst. Públicas Inst. Públicas y Privadas

LA NECESIDAD DE COORDINACIÓN ENTRE ORGANIZACIONES PARTICIPANTES Y ACTORES

INVOLUCRADOS

Interdependencias de Usos ConflictosMultiplicidad de OrganizacionesFraccionamiento de CompetenciasSolapamiento de CompetenciasLimitación de Recursos

Coordinación

AccionesTransaccionesRecursos (financieros y humanos)

Objetivos Gestión

LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS DE GESTIÓN AMBIENTAL EL CASO VENEZOLANO

Organismo Rector: Ministerio (MARN)

Dependencias Desconcentradas : Direcciones Regionales /Estadales

Institutos AutónomosDe Aprovechamiento de Recursos (HIDROVEN)

De Protección de Recursos (ICLAM)

De Preservación de Recursos (INPARQUES)

NACIONAL

ESTAD

MUNCP

Gobernaciones de Estado : Instancias de Coordinación

Municipios: Direcciones de Servicios, Planeamiento Urbano y Ambientales

Visión : Órgano de la Administración Pública Nacional, rector de la política ambiental, plenamente integrado en las diversas instancias decisorias de la esfera política, económica y social del país, y que a través de una gestión desconcentrada, descentralizada y participativa promueve el desarrollo sostenible en aras de mejorar la calidad de vida de la población. Misión : Garantizar una mejor calidad de vida, mediante una Gestión

Ambiental transversal, rectora, ejecutora y normativa del uso y conservación de los recursos naturales, promoviendo la participación de la sociedad para lograr el desarrollo sostenible

ÓRGANO RECTOR: EL MINAMBIENTE O MPPA

LA INICIATIVA PRIVADA Y LA GESTIÓN AMBIENTAL

• Debe cumplir con las regulaciones y normas de calidad ambiental Debe cumplir con las regulaciones y normas de calidad ambiental emanadas de las Autoridades Ambientales Públicasemanadas de las Autoridades Ambientales Públicas

• Para cumplir con las tareas de control y seguimiento, dichas Para cumplir con las tareas de control y seguimiento, dichas autoridades exigen, entre otros recaudos: autoridades exigen, entre otros recaudos:

Análisis y Evaluaciones de Impactos AmbientalesAnálisis y Evaluaciones de Impactos Ambientales Planes de Adecuación AmbientalPlanes de Adecuación Ambiental Auditorias AmbientalesAuditorias Ambientales

• El no cumplimiento de la normativa ambiental acarrea sanciones El no cumplimiento de la normativa ambiental acarrea sanciones pecuniarias y penalespecuniarias y penales

• Las Empresas han ido comprendiendo la necesidad y los benéficos Las Empresas han ido comprendiendo la necesidad y los benéficos de implementar Sistemas de Gestión Ambiental (SGA)de implementar Sistemas de Gestión Ambiental (SGA)

• Un SGA es Un SGA es una estructura de administración global de una una estructura de administración global de una organización orientada a la identificación, evaluación y control de los organización orientada a la identificación, evaluación y control de los

impactos de sus actividades, productos y procesos sobre el ambienteimpactos de sus actividades, productos y procesos sobre el ambiente


Gestión

o Objetivos




o Marco Legal

EL RÉGIMEN JURÍDICO AMBIENTAL EL RÉGIMEN JURÍDICO AMBIENTAL VENEZOLANOVENEZOLANO

La política legislativa y administrativa en el La política legislativa y administrativa en el sector medio ambiente y protección de los sector medio ambiente y protección de los recursos naturales renovables en Venezuela, recursos naturales renovables en Venezuela, está fundamentada en los Derechos está fundamentada en los Derechos Ambientales que promulga la Constitución Ambientales que promulga la Constitución Nacional (artículos 127, 128 y 129), y en un Nacional (artículos 127, 128 y 129), y en un conjunto de leyes orgánicas, leyes ordinarias, conjunto de leyes orgánicas, leyes ordinarias, decretos y resoluciones, incluyendo códigos decretos y resoluciones, incluyendo códigos (civil) y tratados internacionales que orientan (civil) y tratados internacionales que orientan tanto al administrado como al administrador tanto al administrado como al administrador en las pautas y procedimientos a seguir.en las pautas y procedimientos a seguir.

Derechos AmbientalesDerechos Ambientales (CRBV)(CRBV)

Artículo 127Artículo 127. Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el . Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos, los parques nacionales y biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológicamonumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. El genoma . El genoma de los seres vivos no podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los principios de los seres vivos no podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioéticos regulará la materia.bioéticos regulará la materia.

Es una obligación fundamental Es una obligación fundamental del Estadodel Estado, con la activa participación de la sociedad, , con la activa participación de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidosespecies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley., de conformidad con la ley.

Artículo 128Artículo 128. . El Estado desarrollará una política de ordenación del territorioEl Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la información, consulta y participación ciudadana. incluya la información, consulta y participación ciudadana. Una leyUna ley orgánica orgánica desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento.desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento.

Artículo 129Artículo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas . Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y socio deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. cultural. El Estado impedirá la entrada al país de desechos tóxicos y peligrosos, así El Estado impedirá la entrada al país de desechos tóxicos y peligrosos, así como la fabricación y uso de armas nucleares, químicas y biológicascomo la fabricación y uso de armas nucleares, químicas y biológicas. . Una leyUna ley especial regulará el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias especial regulará el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias tóxicas y peligrosas.tóxicas y peligrosas.

En los contratos que la República celebre con personas naturales o jurídicas, En los contratos que la República celebre con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los recursos naturales, se considerará incluida aun cuando no estuviera expresa, la recursos naturales, se considerará incluida aun cuando no estuviera expresa, la obligación de conservar el equilibrio ecológico, de permitir el acceso a la tecnología obligación de conservar el equilibrio ecológico, de permitir el acceso a la tecnología y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si éste resultara alterado, en los restablecer el ambiente a su estado natural si éste resultara alterado, en los términos que fije la leytérminos que fije la ley

EL MARCO LEGALPIRÁMIDE JURÍDICA

Define y Legitima Arreglos OrganizacionalesOtorga Competencias y Atribuciones a los ActoresEstablece Normas y ProcedimientosDefine y Legitima Instrumentos de Gestión

El Marco Legal

De acuerdo al tipo de actividades, la legislación se orienta hacia:

- Asignación y Distribución de Recursos- Aprovechamiento o Uso- De Supervisión, Protección y Control

En función del ámbito espacial:

- De Carácter Nacional- De Carácter Regional, Estadal, Municipal

LEGISLACIÓN VENEZOLANA

De Carácter NacionalDe Carácter Nacional • Definición de Estrategias Nacionales Ambientales Del Ambiente • Asignación y Distribución de Recursos Bosques, De Suelos De Aguas• De Ocupación del Territorio Para la Ordenación del territorio • De Aprovechamiento (Uso Específico) Ley de Prestación del Servicio de Agua Potable y Saneamiento. Ley de Tierras• De Supervisión y Control Ley Penal del Ambiente Normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente (Decreto) Normas para la Clasificación y el Control de la Calidad de los cuerpos de agua (Decreto)

De Carácter RegionalDe Carácter Regional De Supervisión y Control Normas para Control de la calidad de Aguas de la Cuenca del Lago de Maracaibo

LEGISLACIÓN VENEZOLANA

De Carácter MunicipalDe Carácter Municipal

• Definición de Estrategia Municipal Ambiental Ley Orgánica de Régimen Municipal Ley de Planificación • Asignación y Distribución de Recursos Leyes de Bosques, De Suelos De Aguas• De Ocupación del Territorio Para la Ordenación del territorio (ABRAE, Planes Estratégicos Urbanos) Ordenación Urbanística (POU, PDUL, Planes Especiales, Planes Particulares) • De Aprovechamiento (Uso Específico) Ley de Prestación del Servicio de Agua Potable y Saneamiento. Ley de Tierras Urbanas• De Supervisión y Control Ley Penal del Ambiente Normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente (Decreto) Ordenanzas y otros Decretos Municipales de Control de Ruidos, Contaminación Ambiental, Desechos Sólidos, Áreas Verdes

Clase introductoria

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