ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

19na. Asamblea Ira. Sesión

Legislativa Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES

R. de la C.

.DE JUNIO DE 2021(^-t

* p

1^Presentado por las y los representante Torres Cruz, M.éndez Sil^a y Rivera S^arri^

\l*~

Referida a la Comisión de

^1RESOLUCIÓN

Para ordenar a la Conúsión de Desarrollo Económico/ Planificación/ Telecomumcaciones/

Alianzas Público Privadas y Energía de la Cámara de Representantes del EstadoLibre Asociado de Puerto Rico/ realizar una investigación continua sobre todo

asunto relacionado con el desempeño/ ejecución y cumplimiento de LUMA Energycon las obligaciones asumidas en el contrato de alianzas con la Autoridad de

Energía Eléctrica/ y para otros fines relacionados.

EXPOSICIÓN DB MOTIVOS

La administración de la entonces Gobernadora/ Hon. Wanda Vázquez Garced/

concretó el 17 de junio de 2020, la concesión del sistema de transmisión y distribución dela Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) a la empresa privada con fines de lucro LUMA

Energy, con el lanzamiento de una campaña publicitaria del referido acuerdo titulada:Lo mejor para Puerto Rico .

LUMA Bnergy, que es un tipo de consorcio compuesto por las compañías Quanta

Services/ ATCO y IEM;/ fue escogida por la Autoridad de las Alianzas Público Privadas(AAPP) para operar/ administrar/ mantener/ reparar y restaurar la red elécüdca de dicha

corporación pública por un periodo de 15 años. Esto/ con la expectativa de que la

privatización permita la transformación del sistema energético actual a uno de energía

limpia.

Los funcionarios de la Autoridad para las Alianzas Público Privadas/ bajo lapasada administración/ consideraron que la referida empresa era la más capacitada y

2

preparada para realizar la transformación que se necesita en Puerto Rico. Además/ fue la

propuesta más económica/ y la que aparentemente ofreció los mejores términos

comerciales que el Gobierno de Puerto Rico buscaba.

El 11 de febrero de 2021, la Cámara de Representantes del Estado Libre Asociadode Puerto Rico/ aprobó la Resolución de la Cámara Núm. 136, ordenando a la Comisiónde Desarrollo Económico/ Planificación/ Telecomunicaciones/ Alianzas Público Privadas

y Energía realizar una invesügación exhaustíva entorno al contrato otorgado entre la. Autoridad

de Energía Eléctrica (AEE) y LUMA Energy para operar, administrar, mantener, reparar yrestaurar la red eléctrica de dicha corporación púUíca por un periodo de 15 años.

Como parte de la investigación realizada/ la Comisión de Desarrollo Económico/

Planificación/ Telecomunicaciones/ Alianzas Público Privadas y Energía recibió unsinnúmero de memoriales explicativos/ producción de documentos/ opiniones/ análisis

legal y ponencias de agencias gubernamentales de Puerto Rico sobre el contrato entre la

Autoridad de Energía Eléctrica/ la Autoridad para las Alianzas Público Privadas y LUMA

Energy. Entre estos/ destacamos las opiniones emitidas por la Oficina del Contralor de

Puerto Rico y el Departamento de Justicia de Puerto Rico.

La Oficina del Contralor de Puerto Rico estableció que/ según lo resuelto por elTribunal Supremo de Puerto Rico en RDT Const. Corp. v. Contralor J"/141 D.P.R. 424, 432

(1996), tiene la facultad constitucional para investigar y attditar cuando se hantransferidos fondos públicos a compañías privadas para que realicen funciones que son

propias del Estado. Siendo ello así/ indudablemente esta agencia tiene el deberconstitucional de auditar y examinar el contrato de LUMA Energy. Por su parte/ el

Departamento de Justicia anticipó la presentación de potenciales acciones judiciales enlas que se cuestione la validez constitucional o legal del contrato LUMA Energy.

Por otro lado/ en nuestro ordenairúento constitucional de separación de poderes/

la Rama Legislativa goza del poder de investigación. El mismo es inlierente a la propia

existencia del poder legislativo y al quehacer de dicha Rama. Peña Clos v. Cartagena Ortiz,114 D.P.R. 576,589 (1983). Véase además/ Pres. del Senado, 148 D.P.R. 737, 761 (1999). Endiversas ocasiones el Tribunal Supremo de Puerto Rico ha reiterado que la Rama

Legislativa goza de amplias facultades en el ejercicio de su poder mvestigativo. Pres. del

Senado, 148 D.P.R. 737, 762 (1999).

La Asamblea Legislativa cumple varias encomiendas mherentes a sus poderes y

deberes constitucionales. Entre estas facultades/ resaltamos la de investigación y

fiscalización/ las cuales no están subordinadas a la de legislación. Por otro lado/ las

investigaciones legislativas sirven de mecanismo para fiscalizar al gobierno y a la Rama

Ejecutiva/ debatir asuntos de interés general e informar al país sobre la marcha de la cosa

pública. Pueblo v. Pérez Casillas, 117 D.P.R. 380, 395 (1986); Romero Barceló v. HernándezAgosto, 115 D.P.R. 368, 375 (1984).

Por los fundamentos antes esbozados/ la presente Asamblea Legislativa entiende

meritorio ordenar a la Comisión de Desarrollo Económico/ Planificación/

Telecomunicaciones/ Alianzas Público Privadas y Energía de la Cámara de

Representantes de Puerto Rico del Estado Libre Asociado de Puerto Rico/ realizar una

investigación continua sobre todo asunto relacionado con el desempeño/ ejecución y

cumplimiento de LUMA Energz/ con las obligaciones asumidas en el contrato de alianzascon la Autoridad de Energía Eléctrica/ y para otfos fines relacionados.

RESUÉLVESE POR LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:

1 Sección 1. - Se ordena a la Comisión de Desarrollo Económico/ Planificación/

2 Telecomumcaciones/ Alianzas Público Privadas y Energía de la Cámara de

3 Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico/ realizar una investigación

4 continua sobre todo asunto relacionado con el desempeño/ ejecución y cum.plirruento

5 de LUMA Energy con las obligaciones asumidas en el contrato de alianzas con la

6 Autoridad de Energía Eléctrica.

7 Sección 2.- Esta irLvestigación continua atenderá/ pero sin limitarse/ los

8 siguientes asuntos: (a) estudio/ evaluación y análisis de estados financieros de LUMA

9 Energy, incluyendo/ pero sin limitarse a/ ingresos y gastos pagados todo o

10 parcialmente con fondos públicos estatales y federales; (b) estudio/ evaluación y

11 análisis de la facturación y pago de los Passthrough Expenditures/// (c) estudio/

12 evaluación y análisis de los procesos de contratación y sub-contratación por parte de

13 la empresa LUMA tEnergy, incluyendo/ pero sin limitarse a/ los cambios de orden y

14 enmiendas a los contratos y sub-contcatos; (d) estudio/ evaluación y análisis de la

15 aprobación, y cumplimiento con las métricas de desempeño y el cálculo y pago del

16 n Incentive Fee"/ (f) estadio/ evaluación y análisis de la integración de fuentes

4

1 renovables de energía; (g) estudio/ evaluación y análisis del desempeño de LUMA

2 'Energy con relación al desarrollo de programas de eficiencia energética y la

3 implantación de un sistema inteligente que promueva el uso inteligente de la energía

4 por parte de los dientes y que promueva la interconexión de clientes con sistemas de

5 energía renovable individuales; (h) estudio/ evaluación y análisis del cumplimiento

6 con la respuesta de notificaciones de averías/ tanto por internet/ redes sociales y el

7 teléfono/ así como las faltas de respuesta y servicio al público en general/ y el estado

8 del cumplimiento con el tiempo estimado de duración del evento de falta de servicio;

9 (i) estudio/ evaluación y análisis de todo lo relacionado a la administración de

10 personal en LUMA Energy^ (j) estudio/ evaluación y análisis de la disponibilidad de

11 trabajadores adiestrados para responder a las averías y situaciones de falta de servicio;

12 (k) estudio/ evaluación y análisis sobre el cumplüniento con el mantenimiento

13 preventivo e inspecciones necesarias/ incluyendo mantenimiento periódico de

14 equipos/ vehículos/ canastos/ equipo de seguridad y el llamado desganche//; (1)

15 estudio/ evaluación y análisis del manejo de la comunicación con. las distintas

16 comunidades/ en especial/ en la preparación/ la plarúficación y la ejecución de

17 proyectos de construcción y antes/ durante y después de cualquier evento atmosférico

18 o en situaciones de desastres naturales y otras emergencias; (m) estudio/ evaluación y

19 análisis del System Average Interruption Frequency índex (SAIPI); (n) esttidio/

20 evaluación y análisis del Customer Avemge Interrupüon Dumtíon Ináexff (CAIDI); (ñ)

21 estudio/ evaluación y análisis del System Average Interruptíon Dumtíon índex

22 (SAIDI); (o) estudio/ evaluación y análisis del Customers Experíencing MulÜple

1 Interrupüons (CEMI); (p) estudio/ evaluación y análisis del M.omentdry Average

2 Interruptíon Frec¡uency Index// (MAIFI); (q) estudio/ evaluación y análisis del

3 cumplimiento con los presupuestos aprobados; (r) estudio/ evaluación y análisis de

4 las solicitudes de cambio en los distintos presupuestos; (s) estudio/ evaluación y

5 análisis de los resultados del J.D. Power Customer Satísfaction SuTvey" en cuanto a

6 servicio residencial y comercial; (t) estudio/ evaluación y análisis del manejo de

7 querellas mensuales ante el Negociado de Energía de Puerto Rico (NEPR); (u) estudio/

8 evaluación y análisis del manejo de llamadas y respuesta al cliente; (v) estudio/

9 evaluación y análisis de estadísticas relacionadas con salud y segnridad ocupacional

10 y el cumplimiento con las leyes y reglamentos aplicables de la OSHA/ tales como/ pero

11 sin limitarse a; número de lesiones ocupacionales/ fatalidades/ lesiones graves/

12 enfermedades crónicas ocupacionales/ número de querellas ante la oficina de Puerto

13 Rico de la OSHA/ el número de inspecciones de OSHA/ los días de trabajo perdidos

14 por lesiones o enfermedades ocupacionales/ el adiestramiento del personal y los "Job

15 Bríefings diarios/ la revisión de procedimientos requeridos por OSHA/ tales como;

16 Entrada a Espacios Confinados/ Lock Out Tag Out , Uso de EPP/ entre otaros/

17 cumplimiento con programas de seguimiento a la salud requeridos por

18 reglamentación de OSHA; (w) estudio/ evaluación y análisis del número de querellas

19 ante la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA/ por sus siglas en

20 inglés)/ la Junta de Calidad Ambiental (JCA) o el Departamento de Recursos Naturales

21 y Ajnbientales (DRNA)/ incluyendo violaciones a permisos/ entre otras; (x) estudio/

22 evaluación, y análisis de listado y cumplimiento con// Consent Decrees// en Transmisión.

1 y Disüribución; (y) estudio/ evaluación y análisis de permisos para proyectos de

2 construcción/ la reconsbfucción o reparación de estructuras y otras actividades que

3 requieran permisos/ endosas/ u otras aprobaciones/ número promedio de días que

4 demora la empresa LUMA 'Energy, en cobrar el pago después de que se ha realizado

5 una venta de servicio; (z) estudio/ evaluación y análisis sobre la reducción en las

6 pérdidas que ocurren en las líneas; (aa) estudio/evaluación y análisis de los controles

7 de gastos/ especialmente en el área de paga de tiempo extra a los empleados; (bb)

8 estudio/ evaluación y análisis de todo lo concerniente a la redacción y cumplimiento

9 con el Plan de Respuestas a Emergencias; (ce) estudio/ evaluación y análisis de la

10 coordinación de los trabajos con otras agencias como el Departamento de

11 Transportación y Obras Públicas (DTOP)/ Autoridad de Carreteras (AC)/ Autoridad

12 de Acueductos y Alcantarillados (AAA)/ los municipios/ GenCo/ o generación de la

13 Autoridad de Energía Eléctrica; (dd) estudio/ evaluación y análisis de la contratación

14 y coordinación con servicios de ayuda mutua con Agencias estatales y federales/ tales

15 como/ pero sin lünitarse a; Autoridad para las Alianzas Público Privadas (AAPP/

16 Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA/ por sus siglas en inglés)/

17 Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Bstados Urúdos (USACE)/ y otras; (ee)

18 estudio/ evaluación y análisis de la disporúbilidad del cuadro telefónico/ la página de

19 Internet y la aplicación; (ff) estudio/ evaluación y análisis del cumplimiento con

20 solicitudes de información del ejecutivo/ la legislatura/ agencias con jurisdicción/

21 como; el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA)/ la Junta de

22 Calidad Ambiental (JCA)/ el Negociado de Energías de Puerto Rico (NEPR)/ la

7

1 Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) y las Autoridad de las Alianzas Públicos

2 Privadas (AAPP)/ los üribunales y las agencias federales con jurisdicción/ tales como;

3 la Comisión Federal Reguladora de Energía (FERC/ por sus siglas en inglés)/ la

4 Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA/ por sus siglas en inglés)/

5 el Departamento de Transportación de Bstados Unidos (DOT/ por sus siglas en

6 inglés)/ Departamento de Energía de Estados Unidos (DOE/ por sus siglas en inglés)/

7 y otras agencias del gobierno federal; (gg) estudio/ evaluación y análisis de la

8 capacidad de monitorear condiciones climáticas y mantemmiento del sistema de

9 detección de rayos a través de toda la Isla; (Kh.) estudio/ evaluación y análisis del

10 desempeño del Centro de Control Energético y sobre todo lo concerniente al

11 mantenimiento de sus equipos y la disponibilidad de personal especializado; (ii)

12 estudio/ evaluación y análisis del desempeño de los servicios que ofrecerá LUMA

13 Energy a GenCo; (jj) esüidio/ evaluación y análisis del desempeño de cualquier

14 intervención de LUMA Energy con el sistema de riego y de represas y embalses y

15 producción de agua y de energía con estos sistemas; (ld<) estudio/ evaluación y análisis

16 de razonabÜidad de gastos de publicidad y mercadeo/ por parte de LUMA Energy, (11)

17 estudio/ evaluación y análisis de cualquier acto culposo o negligente en que incurra

18 LU.MA Energy y su respuesta a estos/ incluyendo/ pero sin limitarse a; limitaciones a

19 su responsabilidad/ gastos de representación legal/ pago de indemnizaciones/ y otros;

20 (mm) estudio/ evaluación y análisis de querellas y reclamaciones de empleados y

21 empleados unionados por violación de derechos laborales; (nn) estudio/ evaluación y

22 análisis del manejo de LUMA Ener^y, de los convenios colectivos y trato a las uniones;

1 (oo) estudio/ evaluación y análisis de la disponibilidad de puntos de interconexión

2 con GenCo o generación de la Autoridad de Energía Eléctrica y co-generadoras

3 privadas; (pp) estudio/ evaluación y análisis de la conservación de documentos y

4 sitios íústóricos que son propiedad o están custodiados por la ABE y han pasado a

5 manos de LUMA Energy; (qq) estudio/ evaluación y análisis del mantenimiento de

6 acuerdo de Farent Guamntee// con Quanta Services y Canadian Utilities o sus

7 sustituías o sucesoras; (rr) estudio/ evaluación y análisis de la negociación y

8 formalización de acuerdos para la compra de combustible y energía; (ss) estudio/

9 evaluación y análisis de la contratación de empleados que se pagarán como

10 "Passthrough Expenditures y de funcionarios aunque se paguen del Fíxedfee/í^ (tfc)

11 estudio/ evaluación y análisis de cualquier participación de LUMA Energy en los

12 proce aumentos de la corte Título III; (uu) estudio/ evaluación y análisis de cualquier

13 participación de LUMA Energy en la redacción, del plan fiscal/ presupuestos/

14 presupuestos auditados/ entre otros; (vv) estudio/ evaluación y análisis de cualquier

15 aportación, de LUMA Energy a sistemas de retiro; (ww) estudio/ evaluación y análisis

16 sobre la compra de combustible; (xx) estudio/ evaluación y análisis de los proyectos

17 de energía renovable; y (yy) estudio/ evaluación y análisis de los proyectos de

18 reconstrucción y recuperación para la Autoridad de Energía Eléctrica.

19 Sección 3.- La Comisión. podrá citar a cualquier persona natural o jurídica/ y a

20 cualquier dependencia gubernamental que haya tenido o tenga cualquier clase de

21 relación o conexión con los asuntos especificados en las secciones 1 y 2 de esta

22 Resolución.

1 Sección 4." La Comisión podrá realizar todos los estudios/ investigaciones/

2 reuniones/ citaciones/ solicitudes de producción de documentos/ solicitudes de

3 información/ requerürdentos/ e informes que entienda necesarios y podrá investigar

4 cualquier asunto que entienda pertinente para cumplir con lo dispuesto en esta

5 Resolución.

6 Sección 5.- La Comisión podrá rendir informes parciales o finales/ que incluyan

7 un resumen de los hallazgos/ conclusiones y recomendaciones y podrá hacer los

8 referidos que entienda oportunos en los foros correspondientes durante el faranscurso

9 de la Decimonovena Asamblea Legislativa.

10 Sección 6.- Esta Resolución tendrá vigencia al momento de su aprobación.