CÓMO SE PUEDE FRACASAR CON TODO ÉXITO

La propuesta de trabajoplanteada por el IGC es que

INTRODUCCION “OBJETO” planteada por el IGC es que

revisemos juntos los modos,acciones y estrategias parainstalar el mediano plazo como

“OBJETO”

instalar el mediano plazo comouna dimensión de trabajo en losgobiernos municipales, ya que“la urgencia”, los conflictossociales, la agenda de losmedios, los compromisos“contraídos con anterioridad” yla p áctica política t adicionalla práctica política tradicionaltensionan permanentementeequipos y procesos, quitándolecoherencia y dinamismo a estecoherencia y dinamismo a esteproceso.

Por el Ing. Pablo Wolaniuk

I.- ALGUNAS REFLEXIONES Y ONCEPTOS PREVIOS:

“ESTAMOS COMO ESTAMOS…PORQUE SOMOS COMO SOMOS”PORQUE SOMOS COMO SOMOS”.

1. Las ciudades.

2. El Desarrollo Local como visiónsistémica.

3. Las políticas públicas.

4. La motivación individual y el proceso dedecisióndecisión.

5. Incrementalismo cínico o reingenieríasalvaje: Dos extremos no deseados.salvaje: Dos extremos no deseados.

6. ¿Cómo llegan los problemas a laagenda?

1) Las ciudades.

Según la CEPAL, las ciudades son elespacio del hábitat social donde sed ll l id id d ldesarrolla la vida en comunidad, lasatisfacción de necesidades, la generaciónde recursos, la cultura, el desarrollo yarticulación de las actividades productivas,comerciales y de servicios, y, en resumen,donde tiene expresión el desarrollo social yp yeconómico.

Esta particular condición de la ciudad comoemplazamiento del desarrollo humano,

i d d tióexige y demanda, para su gestión, unaaproximación y un análisis sistémicos queden como resultado una propuesta tambiénsistémica, que se concrete en elaprovechamiento de las potencialidades dela vida en comunidad y la generación dey gexternalidades positivas para el proceso decrecimiento económico y transformaciónsocial.social.

Conforme la visión del economista españolAntonio Vazquez Baraquero, merced a sutipo de desarrollo urbano, económico ycultual las ciudades adquieren atractivospropios, características que inducen elp p , qdesarrollo de determinadas actividadeseconómicas y de un tipo de identidadcolectiva Configuran una identidad propiacolectiva. Configuran una identidad propia,un modo de ser, y de estar en la ciudad.

Y en esta configuración territorial y cultural,es muy importante el rol de los gobiernoslocales, en su condición de administradores ypromotores de lo público. Porque, tal comopostula el sociólogo urbano Pedro Pirez, sip g ,bien la ciudad tiene un fuerte “predominiode espacios y actividades privadas”,“adquiere sentido y carácter a través de losadquiere sentido y carácter a través de losespacios y servicios públicos”.

2) El Desarrollo local como visión sistémica.

NADIE PRODUCE POR SÍ SOLO EL DESARROLLOsino que aparece como una propiedad emergente

(SERGIO BOISIER)

sino que aparece como una propiedad emergentede un sistema complejo. Así como la inteligenciaaparece como una consecuencia de la conexiónentre las neuronas, en las ciudades, consideradasentre las neuronas, en las ciudades, consideradascomo sistemas territoriales complejos, eldesarrollo se produce a partir de la conexión einterrelación entre el modelo de acumulación decapitales, la organización e interrelación entre losactores económicos, la generación y difusión delconocimiento y la innovación, así como la forma de

bani a el te ito io inc lando aspectosurbanizar el territorio, vinculando aspectosambientales, urbanísticos y de servicios, paraproducir crecimiento económico a partir de lapermanente innovación en las formas depermanente innovación en las formas deaprovechar los recursos disponibles, generando unaumento de bienestar de la comunidad local.

El desarrollo se produce entonces cuando en lasociedad se manifiesta una energía capaz desociedad se manifiesta una energía capaz decanalizar, de forma convergente, fuerzas queestaban latentes o dispersas. Es un fenómenosocial y cultural, y sólo secundariamentesocial y cultural, y sólo secundariamenteeconómico. El rol más importante del gobierno, eneste marco, es producir “sinapsis cognoscitivas”(visiones compartidas a partir de la información yla concertación política entre visionesheterogéneas, para poder “construir la unidad en ladiferencia”).

Resumiendo y parafraseando al economistañ l P Alb l ióespañol Paco Albuquerque, la promoción

del desarrollo en una ciudad implica dotarlade competitividad sistémica, en un marcoque asegure una oferta adecuada deempleo, calidad de vida, equidad social ysustentabilidad ambiental. En este marco,,la regulación de la economía no es sólo unacuestión que afecte a las decisiones de losmercados y los gobiernos nacionalesmercados y los gobiernos nacionales.

3) Las políticas públicas.

Los gobiernos no son más que conjuntos dei i bi lorganizaciones que combinan recursos y los

transforman en políticas, para atender losaquellos problemas de los ciudadanos que

d i d l d úbliquedan incorporados a la agenda pública y,en definitiva, lograr unos objetivos sociales,políticos y económicos en el territorio

d d ( l á l )considerado (Julián Beltranou).

El problema que esto genera, como iremosviendo es la ausencia de futuro comoviendo, es la ausencia de futuro comoproblema, y que para colmo de males “elfuturo ya no es lo que solía ser” (RobertoMonteverde)Monteverde).

• “…el estado y las instituciones hacen …bueno, lo que hacen, y más o menos como les sale”como les sale•“Decidir los problemas…es un flor de problema.”•“el costo de no desarrollar bien lasel costo de no desarrollar bien las políticas públicas rara vez lo paga el que no lo hace o lo hace mal”•“los problemas no están ahí afuera, sino p ,que son construcciones analíticas “•“no hay peor remedio que aplicar una solución adecuada a un problema mal definido”•“a los políticos gestionar la complejidad nos asusta, ya que las promesas electorales tienen que ser simples, directas…y mágicas.”

4) La motivación individual y el proceso de decisión.

áSociedades cada vez más complejas, configurangrupos o subunidades con grados crecientes deautonomía, con racionalidades específicas y, enmuchos casos incompatibles entre símuchos casos, incompatibles entre sí.

El problema se hace más complejo cuando el propioestado deja de ser un observador objetivo e imparciald t j d i t tit ide esta puja de intereses para constituirse como unactor o subunidad más, con sus propias lógicas, porlo que no sólo podemos estar frente a interesescontrapuestos entre actores sino a racionalidades decontrapuestos entre actores sino a racionalidades deactuación distintas

Por otra parte, esta multiplicación de “lógicasespecíficas” debilita la “unidad” de la vida social aespecíficas”, debilita la “unidad” de la vida social aun punto tal que la sociedad carece de noción de símisma, convirtiéndose en un conglomerado deactores, grupos e individuos pugnando por satisfaceractores, grupos e individuos pugnando por satisfacersus necesidades individuales.

Normalmente los argentinos queremos gozar de losbeneficios “de conjunto” derivados de las reglas dejuego de la convivencia en sociedad, pero sin “pagarl t ” d li i tlos costos” de su cumplimiento.

Esto es lo que hace a la CRISIS DE LA POLITICA (queno es lo mismo que crisis política, que en todo casorefiere a un régimen, sino al funcionamiento de lapolítica en la sociedad), y deterioro del capital social(medido como confianza en las normas einstituciones valor de las conductas asociativas y deinstituciones, valor de las conductas asociativas y dela participación).

5) Incrementalismo cínico o reingeniería salvaje:Dos extremos no deseados.

La selección de los objetivos que nosLa selección de los objetivos que nosplanteamos como gobierno y de los mediospara satisfacerlos, resultan fuertementeinfluidos por limitaciones políticas económicasinfluidos por limitaciones políticas, económicas,sociales o de organización, que terminangenerando fuertes restricciones a la hora de definirl líti úblilas políticas públicas.

Si se parte de la limitación de medios, ya no esposible plantearse ciertos “grandes objetivos”, loposible plantearse ciertos grandes objetivos , loque nos puede llevar a un peligroso círculovicioso: el difícil arte de “ir tirando”.

E i t i t d i d tiEs necesario tener cierta dosis de pragmatismo ala hora de plantearse metas, porque las bicicletasno vuelan…

Pero los sistemas burocráticos suelen serinerciales, y cada tanto viene bien alguna patadaen el culo al sistemaen el culo al sistema.

6) ¿Cómo llegan los problemas a la agenda?

Una de las formas modernas de construir unproblema público, con la que particularmentedhi l d id ladhiero, es la de considerarlo como una

oportunidad de mejora respecto a lasituación existente, a partir de los recursosdi ibl l i d ddisponibles y los escenarios deseados.

Frecuentemente puede observarse que laforma de definir cada problema y de encararforma de definir cada problema y de encararsoluciones depende más del grado demovilización y de la organización de lossectores implicados, de su fuerza ysectores implicados, de su fuerza yrepresentatividad, que de una consideraciónobjetiva y racional sobre la existencia delproblema, su definición y los objetivos aproblema, su definición y los objetivos aconseguir.

A menudo la decisión se presenta casi comouna comedia de desencuentros como las

l t l t t d lque suelen montar en los teatros de lacosta en el verano, en la que aparecenproblemas que buscan solución, solucionesproblemas que buscan solución, solucionesque buscan problemas y participantes quebuscan problemas para resolver, interesesq e satisfa e o alian as q e eaque satisfacer o alianzas que crear.

Teoría de los juegos: constante fluir entrecooperación y conflicto entre grupos decooperación y conflicto entre grupos deinterés y presión.

¿a quiénes afectan los costos y para¿a quiénes afectan los costos y paraquienes son los beneficios?

Hemos hablado del QUE. Es también muyimportante que seamos capaces de realizar un

áli i íti t l CUANDO l COMOanálisis crítico respecto al CUANDO y al COMOse resuelven. En esta definición intervienen unconjunto de factores poco controlables desdel i t i d i llas instancias decisoras y que provocan que losprocesos de decisión se vean permanentementealterados y condicionados por una presionante

lid d t N i t l t lrealidad externa. No existe normalmente elsuficiente tiempo ni “tranquilidad política”como para proceder a un análisis serio de

l ió l i l devaluación y relacionar los programas deacción con los objetivos estratégicos de laciudad. Frente a estas situaciones, en Ushuaia

éhemos desarrollado el método de los cincodígitos oscilantes.

II.- ALGUNAS PROPUESTAS

“Hasta el viaje más largo......comienza con el primer paso.”

1 Tengamos un plan1. Tengamos un plan.2. Formulemos políticas de

estadoestado.3. Los ladrillos del capital social.4 L i d d d l di4. La sociedad de los medios.5. El territorio cuenta.

1) Tengamos un plan.

Cuando hablábamos de la visión sistémicad l d ll l ldel desarrollo local, aparece como muyclara la necesidad de diseñar y acordar(como producto técnico y proceso social),una visión respecto a lo desea para laciudad, basada en su realidad y supotencial de desarrollo. Esta visión, debep ,permitirnos resolver un conjunto de líneasy objetivos estratégicos que cruzandistintos campos de la vida socialdistintos campos de la vida social,económica y urbano ambiental de laciudad, y de los que podemos “empezar acolgar” políticas y programas de accióncolgar políticas y programas de acciónpúblicas, privadas y mixtas.

PLAN ESTRATEGICO

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USHUAIA: EL CONCEPTO.

- “ Una ciudad de dígitos oscilantes donde siempre quedamos así...”

EL PLAN ESTRATÉGICO COMO

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PRODUCTO

• Caracterización Integral:Información y percepción g y p p(Gestión de Intangibles)

• Horizonte deseable y posible• Horizonte deseable y posible

• Identificación, Formulación, Implementación y Seguimiento de Proyectos Estratégicos.

EL PLAN ESTRATEGICO COMO PROCESO

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PROCESO

- “ Una buena excusa para ponernos de acuerdo ...”

2) Formulemos políticas de estado.

!Definamos mejor qué vamos a!Definamos mejor qué vamos ahacer.

Definir objetivos y metas.

Aplicar el gradualismo en formap gpermanente, apostando a “saltoscualitativos” o “nuevos orbitales de gestión”cuando tenemos suficiente apoyo y elcuando tenemos suficiente apoyo y eltiempo político necesario.

!Definamos mejor cuándo y cómo!Definamos mejor cuándo y cómodecidimos.

Casi siempre hay más tiempo del que sesupone.

óMejorar la vinculación entre las agendas de losequipos técnicos y los decisores políticos.

Redefinir el discurso público, aprendiendo aRedefinir el discurso público, aprendiendo aasumir la complejidad, los objetivosestratégicos, los tiempos reales y la inclusión delfuturo como preocupación colectiva.p p

Proponer hitos y metas parciales que se puedanmostrar en plazos más cortos, por el otro.

!Aflojemos con la ambigüedadpolítica .

Debe llegar un punto en el que, a pesar de loscostos políticos o los conflictos que esto noscostos políticos o los conflictos que esto nosobligue a asumir, SI quiera decir SI y NO quieradecir NO.

Dejar de improvisarDejar de improvisar.

Romper la dicotomía entre “lo técnico”,considerado como “el saber” y “lo político”,considerado como la dinámica de negociaciónque se establece entre “intereses y valores”.

Los técnicos tienen que reconocerse comoLos técnicos tienen que reconocerse comoactores políticos y los políticos tienen que leer,conocer y comprender un poco más de lostemas sobre los que terminan decidiendo.temas sobre los que terminan decidiendo.

ó!Resolvamos cómo, pensando enquiénes…

Actores sociales: Individuos o colectivos que actúancomo tales, que son reconocidos por el sistema,tienen capacidad para identificar sus necesidades etienen capacidad para identificar sus necesidades eintereses y que, con sus acciones, decisiones yrelaciones, van definiendo la ciudad. (Dr. Pedro Pirez)

Los actores van elaborando estrategias, desde sulógica social predominante (sea de poder, deganancia, de necesidad, u otras), mediante las que

l d f larticulan decisiones y acciones frente a los otrosparticipantes.

Construir la “matriz de actores” de la ciudad y suCo st u a at de acto es de a c udad y surelación con la política pública o proyecto endiscusión, identificando sus lógicas, intereses,capacidad de acción, de movilización e influencia.p ,

Adopción de compensaciones que permitanconvertir juegos de suma cero en juegos

itipositivos.

Evitar los sesgos excesivos en los grupos deinterés que se manifiestan en el proceso.q p

Reducir la duplicación de fases que permitanreplanteamientos permanentes por parte deactores disconformes respecto a decisiones yaactores disconformes respecto a decisiones yatomadas durante el proceso.

!Formular e Implementar: Escribir ladieta… y después hacerla.

La “implementación” de políticas es un proceso deconcurrencia, de ensamblaje de elementos necesarios, jpara alcanzar un cierto resultado programático.

Resuelto un curso de acción en el marco de un plan omirada estratégica, es importante analizar ymonitorear cuales de sus componentes programáticas

ú l l dactúan positivamente en el proceso implementador,cuáles pueden resultar negativas o paralizantes ycuáles resultan indiferentes.

Salir de la suma cero implica en esta fase atender lasSalir de la suma cero implica, en esta fase, atender lasmotivaciones y racionalidades del sistema político que decide,del aparato burocrático que implementa y de los grupos osectores de la comunidad que resultan directamenteafectados. Existen actores lo suficientemente potentes paraser parte del proceso de decisión y del de implementación,pero existen otros que aparecen con más fuerza en una uotra fase lo que puede generar una cierta “esquizofrenia deotra fase, lo que puede generar una cierta esquizofrenia degestión”.

El nuevo desafío de la democracia participativa a la que se vatendiendo en los modelos más evolucionados es sin dejar detendiendo en los modelos más evolucionados es, sin dejar delegitimar las decisiones mayoritarias, intentar administrarracionalmente los disensos. El problema es que, en general,ante las diferencias emitimos juicios de valor, y nosimplemente descriptivos de aquello que nos distingue de loque piensa el otro. Porque para los latinos en general, y losargentinos en particular, no estar de acuerdo no es unacuestión de ideas sino de emociones En Ushuaia frente acuestión de ideas, sino de emociones… En Ushuaia, frente alas posturas encontradas, hemos desarrollado un métodopara la construcción de acuerdos y la resolución deconflictos: “QUEDAMOS ASI”.

3) Los ladrillos del capital social .

Deterioro del capital social en nuestrasDeterioro del capital social en nuestrascomunidades, medido como confianza de losciudadanos en las normas e instituciones, el valorde las conductas asociativas y de la participaciónde las conductas asociativas y de la participaciónen cuestiones colectivas o del orden del biencomún.

Si Consideramos válido el principio individualistaracionalista, todo esfuerzo en construir“comunidad” es en balde. Pero si aceptamos loscomunidad es en balde. Pero si aceptamos lossupuestos de Putnam de que la confianzagenera confianza, y moviliza a la acccióncooperativa colectiva, y los de Olson de que lacooperativa colectiva, y los de Olson de que lapropia acción, según como sea valoradasocialmente, constituye en sí misma un“beneficio”, debemos asumir como uno debeneficio , debemos asumir como uno denuestros grandes desafíos, el de promover lareinstalación y retroalimentación de laconfianza.confianza.

Es necesario diseñar estrategias decomunicación, sensibilización y promoción devalores compartidos para construir lacomunidad imaginada, entendiendo comocomunidad a la población ligada porsentimientos (mientras que sociedad espoblación ligada sólo por intereses), y comunidadimaginada a la que, en base a valores ysentimientos compartidos, puede hacer quedos personas que no se conocen, puedanreconocerse como parte de la misma.

aportar a la formación de liderazgos en losaportar a la formación de liderazgos en losdistintos grupos de la comunidad, bajo la consignade que el que sabe, y sabe usar bien lo quesabe tiene poder y ejerce liderazgosabe, tiene poder y ejerce liderazgo.

Se hace hincapié en la formación, y no en la simplecapacitación, porque adquirir conocimientossólo resulta en “aprendizaje” cuando setraduce en “cambios de conducta y dehábitos”.

Cuando hablo de liderazgos, no me refiero aquienes formalmente ostenten poder en algunaorganización de la comunidad sino aquellos queorganización de la comunidad, sino aquellos que,en su ámbito, son capaces de empujar a laacción, influir, estimular, orientando a losotros miembros de su grupo o sector haciaotros miembros de su grupo o sector haciauna visión objetivo.

4) La sociedad de los medios .

Los medios masivos de comunicación reflejan yLos medios masivos de comunicación reflejan, ypromueven, la aceleración del tiempo ennuestra época.

No hay otro tiempo que el presente, unpresente omnipresente.

La misma política se retrotrae a lo inmediato sinLa misma política se retrotrae a lo inmediato, sinlograr elaborar horizontes de futuro compartido.

Es necesario revertir estas tendencias mediantet t i d i ió iestrategias de comunicación masiva que

permitan incorporar el futuro como tema depreocupación colectiva, y como un proceso queno se resuelve en un noticiero ni siquiera enno se resuelve en un noticiero…ni siquiera enuna gestión de gobierno, alimentando lanecesidad de la noticia con hitos y metasalcanzables y alcanzadas en tiempos brevesalcanzables y alcanzadas en tiempos breves,pero sin dejar de comunicar (y repetirsostenidamente) el proceso integral y la visióny objetivos de mediano y largo plazo.y objetivos de mediano y largo plazo.

Por otra parte un buen equipo de gestión debePor otra parte, un buen equipo de gestión debesaber formular e implementar políticas, pero, y tanimportante como eso, saber “vender” las estrategiasque adopta En la sociedad actual vale tanto o másque adopta. En la sociedad actual, vale tanto o másla persuasión que la racionalidad. De nada sirvetener razón, sin la percepción general es queestás equivocado o si a nadie le importa. Paraestás equivocado o si a nadie le importa. Paragestionar futuro con éxito hay que saber comunicar,poder convencer y conmover a la comunidad en laque actuamos.que actua os

En otro orden de cosas, y volviendo al concepto decomunidad imaginada, las campañas masivas decomunicación son instrumentos de gestión adecuadoscomunicación son instrumentos de gestión adecuadospara promover nuevas formas de pensar y pensarseen la ciudad, que de alguna manera nos “aten” a undestino una visión y un territorio común (ejemplodestino, una visión y un territorio común (ejemploBarcelona), y valorizar nuestro propio rol, el de cadauno, en un proyecto colectivo de ciudad (ejemplocatedral)catedral).

5) El territorio cuenta .

Los modos y las estrategias de implementaciónde las políticas tienen que definirse en atenciónde las políticas tienen que definirse en atencióna la idiosincrasia y características del ámbitolocal donde van a instrumentarse, así como delpotencial de desarrollo del territorio consideradopotencial de desarrollo del territorio considerado.

“inteligencia del territorio”

Por supuesto hay conocimientos universales porPor supuesto hay conocimientos universales…porsupuesto hay instrumentos de gestión queaprender… pero las Biblias foráneas suelenl id á l fi l l lolvidar que acá, los fieles somos locales.

Una conocida publicación de 1973 deWidausky y Presuman “Implementation”:

“Cómo las grandes esperanzas deWashington son destrozadas en Oaklan,o por qué es sorprendente que loso por qué es sorprendente que losprogramas federales puedan llegar afuncionar…aunque sea un poco.”