Colombia: Informe Anual 2009

8/9/2019 Colombia: Informe Anual 2009

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COLOMBIA

INFORME 2009

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2010.21/003

-04

2010

-5.000

Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)

Sede Principal Bogot D.C.

Calle 76 N.o 10 - 02Telono 57 1 - 313 86 30 Fax 57 1 - 312 82 82

E-mail: [email protected]

www.cicr.org

Fotos CICR


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MISIN

El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR),organizacin imparcial, neutral e independiente, tiene lamisin exclusivamente humanitaria de proteger la vida

y la dignidad de las vctimas de los confictos armados yde otras situaciones de violencia, as como de prestarlesasistencia.

El CICR se esuerza asimismo en prevenir el surimientomediante la promocin y el ortalecimiento del derecho yde los principios humanitarios universales.

Fundado en 1863, el CICR dio origen a los Convenios deGinebra y al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y dela Media Luna Roja, cuyas actividades internacionales enlos confictos armados y en otras situaciones de violencia

dirige y coordina.


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Editorial - Legitimar a todas las vctimas del conicto es hacerlas visibles 2

Qu es el Derecho Internacional Humanitario (DIH)? 8

Introduccin general 12

1. Poblacin civil 16

1.1 Los desaparecidos 181.2 Homicidios, ataques y amenazas contra personas protegidas por el DIH 201.3 Ocupacin de bienes civiles privados o pblicos 221.4 Violencia sexual 231.5 Reclutamiento de nias y nios 241.6 Contaminacin por armas 251.7 Carencia de inraestructuras y de servicios bsicos 311.8 Acceso dicil a los servicios de salud 35

2. Poblacin civil desplazada 44

3. Personas privadas de libertad 52

3.1 Personas en manos de grupos armados 523.2 Personas privadas de libertad en lugares de detencin del Estado 54

4. Autoridades y sociedad civil: Actividades de prevencin 60

4.1 El acceso a las vctimas del conicto armado es esencial 604.2 Fuerzas Militares y la Polica: Dilogo sobre la aplicacin del DIH 614.3 Autoridades nacionales y DIH 634.4 Medios de comunicacin: Visibilizar a las vctimas del conicto armado 64

El CICR en Colombia 66

Cmo contactarnos? 69

ndice


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hristophvonToggenburg/CICR


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Editorial

Legitimar a todas lasvctimas del confictoes hacerlas visiblesMientras, en los ltimos aos, los combates en las zonas prximas alos centros densamente poblados se han reducido en intensidad y lascondiciones de vida mejoran para los residentes de algunas regiones delpas, para los habitantes de ciertas zonas rurales la realidad sigue siendootra. Miles de colombianos todava enrentan los eectos generados por elconicto armado.

Pero dnde estn esos colombianos annimos que enrentan da a dalas agudas consecuencias humanitarias que genera el conicto armado?Muchos de ellos viven desapercibidos en dierentes veredas de Antioquia,Arauca, Caquet, Cauca, Choc, Crdoba, Guaviare, Huila, Meta, Nario,Putumayo, Tolima y la regin del Catatumbo.

Aunque usted no las vea, ah estn:

las vctimas del confnamiento. Habitantes de regiones rurales quienesno pueden entrar ni salir de sus lugares de residencia de manera librecomo consecuencia del conicto armado;

las amilias colombianas que enrentan la muerte de un amiliar o, poraos, la angustia que genera la desaparicin de un amiliar;

las vctimas de la contaminacin por armas que resultaron muertas,mutiladas o con trauma psicolgico;

los miembros de la misin mdica amenazados, atacados o judicializados

por cumplir con su trabajo; CICR - Inorme Colombia 2009

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las mujeres, nias, nios y hombres que soportan en silencio diversasormas de atropello en donde el abuso sexual ocupa un lugarpreocupante;

los colombianos que huyen del uego cruzado o de las amenazasdejando casi todo;

las comunidades indgenas y los arocolombianos particularmenteaectados entre los miles de civiles expuestos a los enrentamientosarmados;

los rehenes, los miembros de la uerza pblica privados de libertad y susamiliares que suren con la esperanza de poder reunirse un da;

los detenidos a raz del conicto armado que viven en hacinamiento en

crceles.

El principio de humanidad que orienta al Movimiento Internacional de la CruzRoja y de la Media Luna Roja, nos da a todos la responsabilidad individualde actuar para que el surimiento de todas las vctimas del conicto armadoen Colombia sea puesto a la luz pblica. Esta legitimacin de las vctimaspermite mejorar las actividades de prevencin, proteccin y asistencia

desarrolladas en avor de quienes no participan o han dejado de participaren las hostilidades. De igual manera, permite a las vctimas acceder a losservicios que orece el Estado colombiano conorme con lo establecido enla legislacin nacional.

ChristophvonToggenburg/CICR


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La operacin que el Comit Internacional de la Cruz Roja (en adelanteCICR) desarrolla en Colombia es una de sus acciones ms importantesen el mundo. En el marco de su misin humanitaria, el CICR, con elapoyo de la Cruz Roja Colombiana, continu adelantando en 2009diversos programas y proyectos para atender de manera imparciale independiente las necesidades ms sentidas de las vctimas. Lasactividades deI CICR en el terreno se concentran en unas 20 zonas deacceso dicil, donde las necesidades humanitarias son ms agudas.

Para acceder a las vctimas, el CICR mantiene un dilogo regular contodos los grupos armados, ms all de la califcacin que se asigne a

estos. Para sostener una interlocucin constructiva con ellos con elnico propsito de mejorar la proteccin de las vctimas del conicto y laprovisin de asistencia, el CICR no slo debe ser neutral e independiente,sino tambin debe ser visto de esa manera. La misma regla se aplica consu socio principal la Cruz Roja Colombiana con la que desarrolla parte desu accin humanitaria de asistencia.

El CICR siempre toma sus propias decisiones y acta directamente con

sus propios recursos humanos y fnancieros de orma completamenteindependiente al Estado. Sin embargo, coordina su respuestahumanitaria con entidades gubernamentales como Accin Social enla asistencia a personas en situacin de desplazamiento para evitarduplicar los esuerzos.

El Estado tiene la responsabilidad y la obligacin de prestar asistenciay proteccin a sus ciudadanos. Sin embargo, en el marco de unconicto armado existe el riesgo de que la accin humanitariasea instrumentalizada y utilizada con fnes polticos, militares, loque distorsionara los principios de neutralidad, independencia eimparcialidad, y tal vez hara peligrar a civiles o socavara la labor delos trabajadores humanitarios, como los del CICR y de la Cruz RojaColombiana. Por estos motivos, debe preservarse el mandato especfcoque ha sido encomendado al CICR y que se basa en sus principiosundamentales.

ChristophvonToggenburg/CIC

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CICR - Inorme Colombia 2009

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El CICR defende el punto de vista que la accin humanitaria debe serestrictamente humanitaria. As podr benefciarse de un espacio neutral,independiente e imparcial, que sea percibido como tal y reconocido portodos los actores del conicto armado. La neutralidad no es algo dado:uno no es neutral por naturaleza o porque tan slo se declara neutral. Laneutralidad es una cualidad que deben reconocer las partes mismas, en lamedida en que la perciban a travs de las acciones y la comunicacin delCICR. En Colombia o en cualquier otro contexto donde un conicto armadoaecte a la poblacin civil, el CICR continuar prestando ayuda como actorhumanitario neutral, independiente e imparcial.

Christophe BeneyJee de la Delegacin en ColombiaComit Internacional de la Cruz Roja


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FrancoPaguetti/CIC

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Qu es el DerechoInternacionalHumanitario (DIH)?El derecho internacional humanitario (DIH) es un conjunto de normasdestinadas a mitigar, por razones humanitarias, los eectos de los conictosarmados. Protege a las personas que no participan o que han dejado departicipar en las hostilidades y limita el empleo de medios y mtodos deguerra. El DIH es tambin conocido como el derecho de la guerra o elderecho de los conictos armados.

A la luz del DIH, la situacin existente en Colombia presenta todos los

elementos constitutivos de un conicto armado de carcter no internacional,es decir un conicto entre el Estado y grupos armados organizados en elcual son aplicables el artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra yel Protocolo adicional II a los Convenios de Ginebra.

Esta califcacin es undamental en la medida que da lugar a ciertasobligaciones. En particular, durante la conduccin de las hostilidades, lasFuerzas Armadas y los grupos armados organizados debern respetar yhacer respetar las normas del DIH, as como sus reglas y principios.

Hoy en da, ms all de la discusin sobre la califcacin del conicto enColombia, resulta urgente trabajar en las acciones humanitarias quedisminuyen el impacto de las consecuencias humanitarias y en la aplicacindel DIH para prevenir graves violaciones a estas normas humanitarias queaectan a la poblacin civil y en general a personas que no participandirectamente de las hostilidades.


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El derecho internacional humanitario consuetudinario mejora

la proteccin jurdica de las personas aectadas por los

confictos armadosA dierencia del derecho que est en los tratados, el derecho internacionalhumanitario consuetudinario no est expresado por escrito. Para probarque determinada norma es consuetudinaria, se debe demostrar que reejala prctica de los Estados y que existe la conviccin, de que esa prctica esobligatoria.

A pesar de los numerosos y detallados tratados de DIH hoy vigentes, lasnormas consuetudinarias desempean un papel clave para mitigar lasconsecuencias de los conictos armados en la salud, la integridad y ladignidad de las personas.

Un estudio sobre el DIH consuetudinario, encargado al CICR muestraclaramente que el DIH consuetudinario aplicable en los conictosarmados no internacionales va ms all que las normas del derecho delos tratados. Por ejemplo, mientras el derecho de los tratados que rige los

conictos armados internos no prohbe expresamente los ataques contralos bienes civiles, el DIH consuetudinario subsana esta omisin. Tambines importante sealar que todas las partes en conicto no slo losEstados sino tambin los grupos armados, por ejemplo estn vinculadospor el DIH consuetudinario aplicable en los conictos armados internos.

En marzo de 2008 se present en Bogot, la versin en espaol de esteestudio, con 161 normas que se consideran hoy consuetudinarias.

Ustedes pueden leer una seleccin de estas reglas en

relacin con las problemticas presentadas en este inorme.


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Christoph

vonToggenburg/CICR


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Mientras las partes en conicto adelantanlos enrentamientos armados en zonasrurales, la poblacin que habita estas reasvive en permanente peligro y est expuestaa violaciones del DIH como: homicidios y/oataques a personas protegidas por el DIH;desapariciones orzadas; violencia sexual;toma de rehenes; reclutamiento orzado;malos tratos sicos y/o psicolgicos; ydesplazamiento orzado.

La alta de respeto al principio dedistincin entre combatientes y civiles, laestigmatizacin, las presiones para colaborargenerando represalias directas contralos civiles, la ocupacin de bienes civiles

privados o pblicos y la contaminacin porarmas son otros actores agravantes queaectan la vida de las comunidades.

Todas estas violaciones conllevan a loshabitantes de estas zonas a desplazarsey perderlo todo. Indudablemente, si se

Introduccin GeneralConsecuencias humanitarias delconicto armado en Colombia

reducen las violaciones al DIH, se podrcontribuir a que menos personas sientan lanecesidad vital de abandonar sus hogares ydesplazarse hacia otro lugar ms seguro.

El conicto armado en Colombia tambinaecta a la poblacin civil residente entrminos de acceso a servicios bsicos talescomo: la atencin mdica, la educacin, elagua y saneamiento, sobre todo en reasremotas. El acceso a estos servicios es anms complicado por las consecuencias de lacrisis econmica y la baja inversin estatal.

Las comunidades que viven en lugaresremotos estn cada vez ms confnadas y

con recuencia no pueden salir a causa delos controles establecidos por las partesen conicto, adems suren de una seriede restricciones de bienes de primeranecesidad, situacin que aecta an ms laeconoma de estas amilias/comunidadesque ya era muy rgil.


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Ms all de insistir en la importancia que tiene la aplicacin de lasnormas humanitarias, es undamental que los dirigentes polticosy los actores armados involucrados en el conicto tomen todas lasprecauciones necesarias para proteger a quienes no participan o handejado de participar en las hostilidades.

Cmo trabaja el CICR para brindar proteccin y

asistencia a las personas aectadas por el conicto

armado?

El CICR est en una posicin nica, dado su mandato, su presencia enzonas conictivas, su neutralidad y sus modalidades de trabajo que lepermiten mantener un dilogo confdencial que apunta a un mejorrespeto del DIH por todas las partes implicadas en el conicto armado.

El CICR busca establecer y mantener, tanto con la Fuerza Pblica

como con los grupos armados, contactos basados en la confanzapara obtener las garantas de seguridad que permitan el acceso alas vctimas del conicto armado. Este acceso se obtiene a travs dela aceptacin del CICR como entidad neutral por todas las partesen conicto. La aceptacin, a su vez, se logra realizando una accinhumanitaria que preste una ayuda eectiva a la poblacin aectada yque, en ltima instancia, sea percibida por las partes en conicto comopertinente para las vctimas.


Norma 55. Las partes en conicto permitirn y acilitarn, a reserva

de su derecho de control, el paso

rpido y sin trabas de toda laayuda humanitaria destinada a las

personas civiles necesitadas que

tenga carcter imparcial y se preste

sin distincin desavorable.

QU DICE EL DIH CONSUETUDINARIO?


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PascalJequier/CICR


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Cuando ocurren violaciones del DIH, el CICR no denuncia pblicamentelos hechos pero, documenta los casos y los comparte de maneraexclusiva y confdencial con los presuntos responsables para evitar

que estos casos vuelvan a suceder. El CICR no hace pronunciamientospblicos sobre el comportamiento de la Fuerza Pblica y de los gruposarmados, sino que trata directamente con ellos las alegaciones sobreabusos cometidos por ellos mismos. Aquello, siempre y cuando tengael consentimiento expreso de la vctima o de sus amiliares.

El CICR brinda proteccin y asistencia a travs de su proximidad con lasvctimas en las reas ms aectadas por el conicto armado en donde,

por dierentes razones, es escasa la presencia de entes gubernamentaleso de organizaciones de ayuda. Tener acceso a estas zonas es esencialpara comprender y responder de orma integral a las necesidadeshumanitarias de todas las vctimas. Equipos multidisciplinarios del CICRtrabajan en zonas remotas del pas para responder a las necesidadesde proteccin y asistencia ms sentidas de las vctimas. Este enoquepermite a las comunidades estabilizar su economa a travs de proyectosproductivos y tener un mejor acceso a los servicios esenciales como: lasalud, la educacin, el agua y el saneamiento; por ejemplo a travs deproyectos de inraestructura menor.

El CICR contina adelantando operaciones conjuntas con la Cruz RojaColombiana en asistencia individual a la poblacin desplazada, enatencin a las vctimas de contaminacin por armas y otras actividadesque buscan responder a los eectos que el conicto armado causaentre la poblacin civil o de desastres naturales en zonas conictivas.Durante el segundo semestre de 2009 se dio un impulso para ortalecer

la cooperacin entre el CICR y la Cruz Roja Colombiana con nasis enel nivel local, operativo y del voluntariado, donde se genera la primerarespuesta a cualquier tipo de emergencia.


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El conicto armado en Colombia generadiversas consecuencias humanitarias a lasque el CICR busca dar respuestas efcaces yoportunas. La mayora de estas consecuenciasaectan a la poblacin civil que habita enzonas rurales en donde el conicto armado

tiene mayor intensidad y en donde el CICRdespliega gran parte de su operacin.Durante 2009, el CICR document 800presuntas violaciones del DIH y otrasconsecuencias provocadas por el conictoarmado, que aectaron a personas o acomunidades que residen en reas rurales.

Aunque en 2008 el CICR document 1.600casos de presuntas violaciones del DIH ydurante 2009 document 800 casos, esimportante anotar que la disminucinen la cira no reeja necesariamente uncambio de la situacin sino a un sistema dedocumentacin del CICR ms centrado en

eventos que sobre los individuos.

1. Poblacin civil

Las violaciones reportadas ms reiterativasueron:

Desapariciones orzadas Homicidios y ataques directos a personas

protegidas por el DIH Ocupaciones de bienes civiles privados o

pblicos Casos de violencia sexual Reclutamiento de nias y nios Casos de malos tratos sicos y/o

psicolgicos y amenazas Casos de contaminacin por armas que

aectan la vida de una comunidad

Casos de desplazamiento orzado

Consecuencias humanitarias generadas por el conicto armado


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Me senta un poco aburrida, deprimida y muy nerviosa

por los nios que lloraban por el conicto y las bombas. Me

daba miedo estar sola en la casa porque qu tal llegara la

guerrilla, luego el ejrcito y se prendan a plomo. Quin erael que sura? Uno de civil y tocaba bregar a atrincherarnos

donde uno pudiera.

Aqu, donde estamos ahora, me siento tranquila; no sientomiedo, pero s estoy algo aburrida por estar de lado a lado.

Rosa


Norma 1. Las partes en conicto debern distinguir

en todo momento entre las personas civiles y los

combatientes. Los ataques slo podrn dirigirse contra

combatientes. Los civiles no deben ser atacados.


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1.1 Los desaparecidosEn Colombia, la Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas(CBPD) present una cira de ms de 40 mil casos de desaparicinofcialmente registrados durante varias dcadas marcadas por elconicto armado. Familiares de estas personas siguen sin saber si susseres queridos estn vivos o muertos y, obviamente, sin poder hacer elduelo o resolver asuntos legales.

La desaparicin orzada est prohibida por el DIH. Adems, las partesen conicto tienen la obligacin de adelantar todos los esuerzosnecesarios para averiguar lo acaecido con las personas desaparecidasen el marco del conicto y prevenir que ocurran desapariciones. Porejemplo, cuando una persona muere en combate, su cadver debe serrecuperado, identifcado, debidamente sepultado y su amilia inormada.

Cabe recordar que la desaparicin tiene dos categoras de vctimas: el

desaparecido (quien puede estar vivo o muerto, sin que se conozca susituacin) y sus amiliares y amigos, que lo buscan sin descanso, conesperanza y temor.

Es responsabilidad del Estado, tomar las medidas necesarias paraclarifcar la situacin de los desaparecidos y apoyar a las amilias aenrentar y superar todos los eectos que ocasiona la desaparicin deun ser querido.

ChristophvonToggen

burg/CICR

Norma 98. Quedan prohibidas lasdesapariciones orzadas.


Norma 116. Para acilitar laidentifcacin de los muertos, laspartes en conicto debern registrar

toda la inormacin disponible

antes de inhumarlos y sealar la

ubicacin de las tumbas.

Norma 117. Las partes en conictotomarn todas las medidas actibles

para averiguar lo acaecido a laspersonas dadas por desaparecidas

a raz de un conicto armado ytransmitirn a los amiliares de

stas toda la inormacin de que

dispongan al respecto.


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Respuesta humanitaria del CICRA travs de intervenciones confdenciales conlas partes en conicto, el CICR busca prevenir ladesaparicin y aclarar la situacin de las personasdesaparecidas. En 2009, el CICR document 84casos de personas que desaparecieron en hechosrelacionados con el conicto armado y entreg alas autoridades los restos humanos de dos personasmuertas por hechos relacionados con el conicto.

Adems, con la gestin de los delegados del CICR, 107personas buscadas por amiliares ueron localizadas.

En los ltimos aos, y particularmente en 2009, elCICR ha incrementado sus actividades para que lasamilias de los desaparecidos reciban la atencinnecesaria. Para tal fn sostuvo, por ejemplo, un

dilogo permanente con los congresistas que dieronva a la Ley de Homenaje que dicta medidas paralocalizar a las vctimas enterradas en osas comunes.

Ubicadas las osas comunes y exhumados loscuerpos, el almacenamiento de restos humanosresulta vital para la identifcacin de los cadveres.El CICR, por solicitud de la Fiscala General de la

Los desaparecidos

ChristophvonTo

ggenburg/CICR

Nacin, adelant en Bogot, Barranquilla y Medellnuna evaluacin sobre la orma como se adelantanestos procesos y entreg sus conclusiones yrecomendaciones a las instituciones concernidas.

El CICR tambin realiz para el Instituto Nacionalde Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF)una evaluacin del SIRDEC (Sistema inormticoutilizado por todas las instituciones orenses parala identifcacin de cadveres), para mejorar sumanejo y utilidad. Adems acilit la actualizacin,en 2009, del manual: Identifcacin de cadveres enla prctica orense preparado por el INMLCF.

Teniendo en cuenta el apoyo que la comunidadinternacional puede orecer en este mbito, en

2009, se realiz en Bogot el Tercer Encuentro dela Red Iberoamericana de Institutos de MedicinaLegal y Ciencias Forenses. El evento ue organizadopor el INMLCF con el apoyo del CICR. Esta Red, y susencuentros regulares, son una herramienta esencialpara el intercambio de experiencias, el desarrollo dela capacidad orense en la regin y para acilitar elapoyo mutuo, cuando es necesario.


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El CICR coordina la evacuacin de heridos y acilita la identifcacin de muertos encombate

FrancoPaguetti/CICRVII


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En varias zonas del pas y despus de hostilidades que

incluyeron operaciones de bombardeo realizadas porla Fuerza Pblica, el CICR coordin la evacuacin depersonas heridas en combate durante las hostilidadeshacia centros de salud.

Para atender una solicitud hecha por amiliares,el CICR adelant gestiones ante las autoridadescompetentes para que estas contribuyeran a agilizar

la identifcacin de algunas de las personas muertasen combate durante las hostilidades. Para acilitara las amilias la identifcacin y la recepcin de loscuerpos, sin temor a represalias, el CICR las busc yacompa para gestionar estos trmites. Esto conla esperanza que las amilias, fnalmente, puedanenterrar, de manera digna, a sus seres queridos.

Otra importante labor realizada por el CICR luego

de los enrentamientos armados ue restablecerel vnculo entre las personas detenidas a raz deestas operaciones militares y sus amilias. Accinque se concret mediante visitas en los lugares dedetencin o el envo de mensajes Cruz Roja. Estopermiti a varias amilias conocer la suerte de susseres queridos y, en algunos casos, reencontrarse.


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1.2 Homicidios, ataques y amenazas contra

personas protegidas por el DIH

Las vctimas de homicidios en personas protegidas por el DIH son, ensu mayora, residentes de zonas altamente aectadas por el conictoarmado. La proximidad habitual de los habitantes de estas zonas conmiembros de las partes en conicto constituye una amenaza latente.Estas amenazas estn entre las principales causas de desplazamiento.

Durante 2009, el CICR registr 28 casos de homicidios de personas y 61casos de ataques contra personas protegidas por el DIH que causaron

54 muertos y 7 heridos.

Durante el mismo periodo, el CICR apoy econmicamente a 140amilias para que realizaran las honras nebres de sus seres queridosmuertos por motivos relacionados con el conicto armado y asisti a362 personas amenazadas para que se transportaran a un lugar msseguro en el pas.

Norma 6.Las personas civiles gozande proteccin contra los ataques,

salvo si participan directamente en

las hostilidades y mientras dure tal

participacin.

Nosotros huimos de la vereda porque nos mataron

a mi hermano. Estbamos en la casa y escuchamos

disparos. Cuando nos asomamos al patio vimos su

cuerpo en el suelo. Slo nos dejaron enterrarlo y luegobajo amenazas nos obligaron a salir. Algunos amigos

nos ayudaron a salir a escondidas en una lancha

Quin sabe qu hubiera pasado si nos hubiramos

quedado a lo mejor sera una muerta ms".

Mara


Norma 7. Las partes en conictodebern hacer en todo momento la

distincin entre bienes de carcter

civil y objetivos militares. Los ataques

slo podrn dirigirse contra objetivos

militares. Los bienes de carcter civilno deben ser atacados.

ChristophvonTog

genburg/CICR


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1.3 Ocupacin de bienes civiles privados o

pblicos

Frecuentemente, bienes civiles como casas habitadas, escuelaso puestos de salud son tomados por las partes en conicto paradeenderse o para lanzar ataques contra su oponente. Esta situacinimplica serios peligros para la poblacin civil. Resulta importante, paralas partes en conicto, no ignorar los riesgos que ocasiona entre lapoblacin civil la ocupacin de bienes civiles.

En 2009, el CICR document 148 casos en los cuales las partes en

conicto no tuvieron en cuenta las precauciones necesarias paraproteger a la poblacin civil y sus bienes en contra de los eectosde los ataques. Se instalaron en escuelas, puestos de salud y casashabitadas. Las consecuencias rente a estos hechos ueron numerososenrentamientos, en los que resultaron civiles heridos y destruccinde bienes de carcter civil. Asimismo, las personas cuyos bienesueron ocupados surieron represalias: en algunos casos se registraronhomicidios de personas acusadas, por las partes en conicto, comocolaboradores de otra parte. En varios casos los habitantes decidierondesplazarse para evitar consecuencias ms graves.

El CICR mantiene un dilogo confdencial con las partes en conictopara persuadirlos de cambiar sus comportamientos en cumplimentodel DIH.

Norma 22. Las partes en conictodebern tomar todas las precauciones

actibles para proteger de los eectosde los ataques a la poblacin civil y los

bienes de carcter civil que estn bajosu control.


Norma 23. En la medida de lo actible,

las partes en conicto evitarn situar

objetivos militares en el interior o cercade zonas densamente pobladas.


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FrancoPaguetti/CIC

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1.4 Violencia sexual

La violencia sexual en el marco del conicto sigue siendo una de las

problemticas humanitarias menos reportada, por la vergenza quelas vctimas sienten y el miedo a represalias. A pesar de registrarseuna incidencia especialmente en las zonas rurales ms apartadas,la denuncia de casos es mnima. Esta situacin va en detrimento dela salud de las mujeres pues, ante el silencio, no reciben la debidaatencin mdica urgente y especializada para evitar enermedades detransmisin sexual o el tratamiento adecuado ante la posibilidad de unembarazo como consecuencia de la violacin.

Bajo estricta confdencialidad, el CICR brind, en 2009, asistenciamdica y psicosocial a 82 vctimas de abusos sexuales (45 nias, niosy adolescentes, 31 mujeres y 6 hombres). De estas, 53 vctimas ueronorientadas al Sistema Nacional de Salud.

Norma 93. Quedan prohibidas las

violaciones y cualquier otra orma

de violencia sexual.


Dos hombres armados tumbaron la puerta de mi casa,

entraron y abusaron sexualmente de m. Desde ese

momento, cada minuto que pasaba era un inferno. Yo

estaba muy asustada, no quera quedarme en ese lugar ydecid huir hacia esta ciudad. Un mes despus, me enter

de que estaba embarazada de mellizos. No saba qu hacer,

pens en todo. Decid contactar al Comit Internacional de

la Cruz Roja (CICR) y contarles mi historia. Ellos me apoyaronmucho y con la orientacin de un psiclogo logr salir

adelante. Durante el tiempo de embarazo y nacimiento de

mis nios, el CICR me apoy.

Gracias a Dios ahora he olvidado un poco lo que pas. Mesiento una mam uerte y decidida a salir adelante por mis

nios.

Martha



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ChristophvonTo

ggenburg/CICR

1.5 Reclutamiento de nias y nios

Aunque el DIH lo prohbe expresamente, nias y nios continanparticipando en las hostilidades, reclutados por la uerza o, conrecuencia, vinculados a los grupos armados ante la alta deposibilidades de estudio o trabajo en las zonas rurales. Aunque es

imposible preciar una cira, decenas de nias y nios participanadelantando actividades de inteligencia, como estaetas o guas en losenrentamientos armados.

Esta problemtica contina generando especial preocupacin para elCICR que, en 2009, document 18 casos, a los cuales hay que aadirseis casos de amenazas de reclutamiento, que obligaron a las amiliasde los menores a desplazarse.

Norma 136. Las uerzas armadaso los grupos armados no debern

reclutar nios.

Norma 137. No se permitir que los

nios participen en las hostilidades.


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1.6 Contaminacin por armas

Es evidente que Colombia enrenta un grave problema que se ha

agudizado en los ltimos aos, originado por la contaminacin porarmas. La utilizacin, presencia y abandono de minas antipersonal,arteactos explosivos improvisados y restos explosivos de guerra(proyectiles de artillera, obuses de mortero y granadas) causanmuerte, heridas sicas graves, un impacto psicolgico considerable yrepercusiones socioeconmicas desastrosas a miles de personas, a susamilias y a las comunidades que habitan las zonas rurales. Las minasantipersonal son armas indiscriminadas y prohibidas por el DIH en laconvencin de Ottawa ratifcada por Colombia.

En estas zonas, la contaminacin por armas a menudo impide el accesode los pobladores a las zonas de cultivos, a las uentes de agua, a lasescuelas, a los centros de salud y a los lugares de culto, entre otros. Esteagelo tambin causa el confnamiento de comunidades que rente altemor deciden no salir de sus pequeas veredas, el desplazamiento depersonas e impide el regreso de las que se han desplazado.

En 2007, el CICR estableci una base de datos de vctimas de contaminacinpor armas, que se actualiza permanentemente, para dimensionar lamagnitud del problema y as mejorar la respuesta a las necesidades delas vctimas. Durante 2009, 34 casos de comunidades aectadas porcontaminacin por armas ueron documentados por el CICR.

C


ChristophvonTogg

enburg/CICR


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Norma 70. Queda prohibido el empleo de medios y

mtodos de guerra de tal ndole que causen males

superuos o surimientos innecesarios.



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BibianaMosquera/CICR

Hace tres aos iba caminado con mi amilia y encontramos

restos explosivos en el camino. Agarr una granada y al

tomarla, la activ. Perd mi mano derecha, el brazo izquierdoy el ojo derecho.

Me llevaron a Bogot donde estuve cinco meses entre

cirugas y rehabilitacin. Estuve muy mal porque extraaba

mi amilia y en ese tiempo, el pap de mis dos hijos se los

llev lejos porque pens que yo no podra cuidarlos. Decid

regresar al resguardo sin haber terminado las terapias. ElCICR me entreg dos prtesis, pero me dio una ineccin que

no me dejaba usarlas y como no tena acceso a medicinas ni

a citas mdicas, me aisl de todos.

Pero el CICR no me ha dejado sola. Quiero salir adelante,seguir trabajando y contribuir en el sostenimiento de miamilia a pesar de mi discapacidad.

Nubia


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Contaminacin por armasRespuesta humanitaria del CICR y de la Cruz Roja Colombiana

El CICR y la Cruz Roja Colombiana (con el apoyo de la Cruz Roja Noruega)unen sus esuerzos para reducir el impacto que la contaminacinpor armas genera en el pas con base en la Estrategia del MovimientoInternacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en materia de minas

terrestres, municiones en racimo y otros restos explosivos de guerra para

paliar los eectos de las armas en la poblacin civil.

El CICR y la Cruz Roja Colombiana desarrollan servicios de carctermultidisciplinario como actividades de prevencin, asistencia a lasvctimas y ortalecimiento de los servicios de rehabilitacin sica.

QU DICE EL DIH CONSUETUDINARIO?Norma 71. Queda prohibido el empleo de armas detal ndole que sus eectos sean indiscriminados.

Christophv

onToggenburg/CICR


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Acciones preventivas:

Para que las comunidades puedan acceder de manera segura a lugares

tales como uentes de agua, tierras de cultivo, escuelas y otros serviciosbsicos, el CICR:

construye y rehabilita en lugares seguros inraestructura sica encolaboracin con las autoridades locales y las comunidades;

apoya el desarrollo de programas de autoabastecimiento, comoproyectos agrcolas, para las comunidades que viven en zonascontaminadas;

mantiene un dilogo confdencial con las partes en conicto paradiscutir sobre los eectos humanitarios que el uso y abandono deestas armas causan entre la poblacin civil.

En 2009, en zonas rurales aectadas por el conicto armado y de dicilacceso, el CICR desarroll 127 reuniones en las que participaron ms de2.560 miembros de las comunidades y autoridades municipales. Por suparte, la Cruz Roja Colombiana realiz 164 actividades en alrededor de30 comunidades (para un nmero aproximado de 6.000 personas). En

estas actividades se abordaron temas como: promocin de los comportamientos seguros; primeros auxilios; la evacuacin de las vctimas; las etapas de la atencin a las vctimas de la contaminacin por

armas; diusin de los derechos que tienen las vctimas de contaminacin

por armas.



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Asistencia a las vctimas de contaminacin por armas

Cuando las vctimas de contaminacin por armas no pueden acceder

a la ruta de atencin que orece el Estado o cuando las necesidadesde las vctimas no estn cubiertas por dicha ruta, el CICR asisteeconmicamente a estas personas. Por ejemplo, paga el costo deltransporte hacia un centro de atencin mdica y del alojamiento en laciudad para las vctimas (y un acompaante) que viven en zonas ruralesdistantes de los servicios de rehabilitacin.

Como parte integral en el proceso de rehabilitacin de las vctimas de

contaminacin por armas, el CICR inici, durante 2009, una experienciapiloto que busca el restablecimiento socioeconmico de estas personasa travs de iniciativas microeconmicas que les brinden los medios paracubrir, de manera sostenible, sus necesidades bsicas. Esto les acilitarevolucionar en su recuperacin emocional y mejorar de orma integralsu calidad de vida y la de su amilia.

En el marco del programa de asistencia a vctimas de contaminacin porarmas, el CICR entreg rtesis/prtesis a 87 personas privadas de libertad.


Norma 17. Las partes en conicto

debern tomar todas las precauciones

actibles en la eleccin de los medios

y mtodos de guerra para evitar, o

reducir en todo caso a un mnimo, el

nmero de muertos y de heridos entrela poblacin civil, as como los daos

a los bienes de carcter civil, que

pudieran causar incidentalmente.


nburg/CICR


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Fortalecimiento de los servicios de rehabilitacin sica

Gran parte de las vctimas civiles de contaminacin por armas provienende zonas rurales apartadas de los lugares en donde se encuentranubicados los centros de rehabilitacin. Por este motivo, el CICR apoy laadecuacin de dos hogares de paso para orecer a las vctimas un lugardigno y adecuado mientras adelantan el proceso de rehabilitacin.

Adems, construy un taller para capacitacin de personas conlimitaciones sicas.Por otra parte y para ampliar el acceso de las vctimas de contaminacinpor armas a los servicios de rehabilitacin sica, el CICR apoyacinco centros de rehabilitacin con asesora tcnica y capacitacinpermanente. El ortalecimiento de estas instituciones permiti, durante2009, que 150 pacientes pudieran acceder a una prtesis y 25 a unartesis. Se entregaron adems 156 ayudas tcnicas (sillas de ruedas,

muletas, caminadores y bastones, entre otros).

La actualizacin de proesionales encargados de realizar las prtesisy rtesis resulta undamental para orecer a las vctimas productosortopdicos de la ms alta calidad tcnica. Por esta razn, durante 2009,el CICR entreg siete becas entre personal colombiano que trabaja eneste campo.

ChristophvonToggen

Estar en una silla de ruedas, tener

amputado un brazo o una pierna,o tener una discapacidad en s, no

es una discapacidad; slo es una

limitacin. Limitacin que hace que

uno tenga moral y sea persona tilpara triunar en la vida.

Olindo


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Proyecto agrcola ayuda a la estabilidad econmica de los

habitantes de una vereda en el Tolima

En una vereda del Tolima, la presencia de contaminacin por armas en las

zonas de pastoreo ha ocasionado la muerte de varias cabezas de ganado.Esta situacin ha generado un preocupante impacto econmico sobrela comunidad que vive en gran medida de la ganadera por la restriccindel acceso al pastoreo.

Para generar una alternativa econmica a los habitantes de esta zonadel pas, el CICR oreci a las amilias aectadas semillas, herramientasy ertilizantes para que cuenten con alternativas alimentarias y con

productos para comercializar. Oreci adems, la asesora de uningeniero agropecuario para que brindara a la comunidad apoyo tcnicoque permitiera desarrollar, con los mejores resultados, la iniciativa.

Adicionalmente, el CICR realiz charlas con los miembros de lacomunidad sobre comportamientos seguros para prevenir accidentescon arteactos explosivos y restos explosivos de guerra al igual quesobre los derechos y servicios a los cuales pueden acceder las vctimas ysus amiliares.

PascalJequier/CICR


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1.7 Carencia de inraestructuras y de servicios

bsicos

Las comunidades en zonas apartadas del pas enrentan diariamentediciles condiciones sociales y econmicas. La alta de presenciae inversin del Estado para la construccin y mantenimiento deinraestructuras y la prestacin de servicios esenciales agudiza losproblemas en las zonas aectadas por el conicto armado. Marginadas,estigmatizadas y socioeconmicamente aisladas, estas comunidadestienen grandes difcultades para organizarse.

El acceso a servicios adecuados de agua y saneamiento esgeneralmente dicil y escaso en estas zonas. Para enrentar esteproblema, las comunidades rurales construyen, de manera artesanal,inraestructuras con recursos propios y sin apoyo tcnico apropiado.Por lo tanto, el agua es de mala calidad, a veces insufciente odesperdiciada. Esta situacin aumenta los riesgos de enermedadesligadas con el agua y el saneamiento bsico. Los grupos indgenasy arocolombianos en estas zonas son ms vulnerables debido a lapobreza histrica.

Los nios, vulnerables en las zonas aectadas por el conicto,enrentan serias difcultades para acceder a la educacin. El miedocausado por la contaminacin por armas, retenes, combates y el riesgode reclutamiento provocan desercin escolar y en algunos casos lasescuelas se quedan sin proesores por amenazas.

Por lo anterior, los albergues escolares resultan esenciales en algunas

zonas rurales pues contribuyen a reducir los riesgos que plantea elconicto armado y a mejorar el rendimiento escolar y la economadomstica de las amilias.



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Proyectos comunitarios de inraestructura menor

que mejoran las condiciones de vida

Durante 2009 el CICR inici la realizacin de 41 proyectos en zonasaltamente aectadas por el conicto armado: adecuacin de 28 escuelas,construccin de cuatro albergues escolares para 2.000 nios y jvenes,siete puestos de salud que benefcian a 21.570 personas y dos acueductosque llevan agua a ms de 1.000 personas. Las construcciones que ya sehan entregado y las que se encuentran en ejecucin han sido diseadassiguiendo las normas sismo-resistentes y dems reglamentos vigentes.

Hace algunos meses, en las horas de la tarde,

estbamos en la escuela. De repente, escuchamos el

ta-ta-ta de los tiros y despus uertes explosiones de

bombas. Tenamos mucho miedo. Nos escondimosdetrs de los salones de la escuela. Recientemente,

hubo un enrentamiento armado en la casa de un

vecino, ahora tenemos miedo que vaya a pasar lo

mismo en nuestra casa.

John Freddy y Carolina

Christophvon

Toggenburg/CICR


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Construccin de un nuevo albergue escolar en unavereda del Guaviare

Este centro educativo contaba con un albergue en madera concapacidad para 15 nios. Sin embargo, se encontraron 28 nios enhacinamiento. Los padres preeran dejar a sus hijos en el albergue

sobre poblado a que se expusieran a los riesgos que plantea el conictoarmado al tener que recorrer, diariamente, largas distancias para asistira clases.

Este proyecto cont con la participacin activa de la comunidad, lacual se involucr desde la identifcacin hasta la ejecucin del mismo.Al fnalizar las obras la comunidad se organiz para la administracin ymantenimiento de la estructura.

Adems de la construccin de la inraestructura sica, se instal unsistema de energa solar que permite tener acceso a la energa elctrica.La gobernacin se uni al proyecto con la construccin de unidadessanitarias, duchas y un aula adicional y proporcion los camarotes ycolchones para las habitaciones.

Este albergue brinda ahora un sitio seguro y digno. Adems, haaumentado en cerca de 15% el nmero de nios matriculados.

CICR


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1.8 Acceso dicil a los servicios de salud

Si bien lo habitantes de las zonas rurales enrentan difcultades para

acceder a los servicios de salud, la situacin se complica an ms paralas personas que viven en zonas rurales altamente aectadas por elconicto armado. Ms all de la defciencia de un servicio oportunoy de calidad en materia de salud, la alta de garantas de seguridaden zonas en donde son recuentes los enrentamientos armados, lasamenazas y la contaminacin por armas, entre otros, impide a lospobladores de estas reas salir a buscar los servicios mdicos. Paralos heridos en eventos relacionados con el conicto armado y para laspersonas en situacin de desplazamiento que presentan problemas

de salud, el acceso a dichos servicios se complica en muchas ocasionespor problemas administrativos.



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Las amenazas y ataques al personal de la misin mdica y a sus bienesson hechos recuentes en las zonas rurales y generan suspensin ocancelacin de la prestacin de los servicios sanitarios en detrimento

de las comunidades.

Adems de las condiciones de seguridad existen otros actores queagudizan el problema:

las grandes distancias entre las zonas rurales y las cabecerasmunicipales y departamentales y la alta de medios de transporte;

la incapacidad del sistema nacional de salud para desplazarsehacia las reas rurales y atender las sentidas necesidades mdicasde los pobladores;

la ausencia del personal sanitario en zonas rurales por temor a seramenazado, atacado o judicializado por el ejercicio de accionespropias de la misin mdica.

Norma 28. Las unidades sanitarias

exclusivamente destinadas a tareas

sanitarias sern respetadas y prote-

gidas en todas las circunstancias.


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Norma 26. Queda prohibido castigar

a alguien por realizar tareas mdi-

cas conormes con la deontologau obligar a una persona que ejerce

una actividad mdica a realizar ac-

tos contrarios a la deontologa.

PascalJequier/CICR


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Respuesta humanitaria en Salud

Frente a esta situacin, el CICR realiza en Colombia un programa

orientado a mejorar el acceso a los servicios de salud de:

residentes en reas aectadas por el conicto con acceso limitadoo nulo a los servicios de salud (habitantes de zonas que enrentanrestricciones para entrar y salir);

personas desplazadas por motivos relacionados con el conictoarmado;

heridos en el marco del conicto armado.

Las actividades de salud se realizan a travs de diversos mecanismos:

Proteccin de la Misin Mdica

En 2009, el CICR document 31 violaciones a la misin mdica. Lasamenazas al personal mdico y la prohibicin de prestar servicios desalud, con casos de ejecucin sumaria del paciente, ueron las principalesproblemticas. Adems, algunos miembros de la misin mdica han

sido judicializados por ejercer actividades propias de la salud.

Interesado en que los miembros de la misin mdica conozcansus deberes y sus derechos y que las partes en conicto respeten y

ChristophvonTogg

enburg/CICR


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permitan el trabajo de los servicios sanitarios, el CICR realiz, durante2009, 51 sesiones de diusin del DIH en las que participaron 1.739personas entre miembros de la uerza pblica, del sector de la salud yde dierentes universidades.

Facilitar el acceso

El CICR dialoga, de orma permanente y confdencial, con las

autoridades de salud, la Fuerza Pblica y los grupos armadosorganizados para que aciliten, de una parte, el acceso de la poblacina los servicios de salud y, de otra, el acceso del personal sanitario a laszonas aectadas por el conicto. Una vez obtenidas las garantas deseguridad por las partes en conicto, el CICR acompaa al personaldel sistema de salud local. Estos acompaamientos permiten brindaratencin primaria en salud en dierentes zonas del pas. Durante2009 se realizaron dos acompaamientos en zonas aectadas por elconicto armado.



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Norma 59. Queda prohibido hacer

uso indebido de los emblemas

distintivos estipulados en losConvenios de Ginebra.



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Orientacin y apoyo econmico a los pacientes

Adems de las difcultades que enrentan los habitantes de las zonas

rurales para acceder a los servicios bsicos de salud, es poco elconocimiento que tienen sobre las rutas de atencin mdica que oreceel Estado. Por este motivo, el CICR brinda orientacin a los pobladoresde estas zonas hacia las autoridades sanitarias competentes. Durante2009, el CICR, con el apoyo de la Cruz Roja Colombiana, remiti a 2.476pacientes a las diversas autoridades de salud.

En ciertos casos, en donde el sistema nacional de salud no cubretodas las necesidades vitales de las vctimas o cuando las vctimasno cuentan con recursos necesarios, el CICR con ayuda de algunasseccionales de la Cruz Roja Colombiana, orece apoyo econmico.Durante el ao anterior, 1.420 personas recibieron apoyo para cubrirlos gastos de transporte, alimentacin, alojamiento, medicamentos ycuidados mdicos.



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Capacitacin

En estas zonas, el CICR y la Cruz Roja Colombiana,

capacitan en primeros auxilios a integrantes de lascomunidades para que estn preparados y conozcanlos procedimientos para atender de manera inmediata yprovisional emergencias. Durante 2009, se organizaron13 talleres en los que participaron 374 miembros dedierentes comunidades.

Para que las personas heridas por hechos relacionadoscon el conicto armado puedan recibir atencin de

mejor calidad, el CICR y la Cruz Roja Colombianarealizaron, durante 2009, 14 actividades de actualizacinmdica en las que participaron auxiliares de enermera,enermeras, mdicos, cirujanos y personal especializadoen rehabilitacin sica.

CICR


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Norma 25. El personal sanitario

exclusivamente destinado a tareas

mdicas ser respetado y protegido

en todas las circunstancias. Perdersu proteccin si, al margen de su

uncin humanitaria, comete actosperjudiciales para el enemigo.



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Unidad Mvil de Salud (UMS) del CICR con el apoyo de laCruz Roja Colombiana brind asistencia bsica en saluda desplazados y residentes de la zona rural del municipiode Tetey, PutumayoEn zonas en donde los actores armados impiden el acceso total oparcial de los servicios bsicos de salud del Estado, el CICR, en casosexcepcionales, realiza actividades de sustitucin mdica. Durante2009, el CICR, conorm con la Cruz Roja Colombiana una Unidad Mvilde Salud (UMS) que oreci servicios bsicos sanitarios.

Sin acceso al servicio mdico por eventos relacionados con el conictoarmado, los desplazados y habitantes de la zona rural del municipiode Tetey, Putumayo, recibieron a esta UMS que pudo evaluar,diagnosticar y tratar 1.312 casos de enermedades bsicas, muchasde estas, originadas por alta de atencin oportuna. Adicionalmentese remitieron a servicios mdicos de mayor complejidad dos casos deurgencia vital.

Las mujeres embarazadas pudieron tener sus controles prenatales,se revisaron los esquemas de vacunacin de la poblacin inantil yse realizaron actividades de promocin y prevencin orientadas aoptimizar la salud de la comunidad.

La presencia de la misin mdica en estas zonas apartadas del paspermite diagnosticar y tratar enermedades bsicas que, por alta deatencin oportuna, pueden poner en riesgo la vida de las personas.

ChristophvonT

oggenburg/CICR


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PascalJequier/CICR


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El desplazamiento de la poblacin civilen Colombia ha sido una caractersticarecurrente de un conicto armado con msde 40 aos de existencia. Alentar un mejorrespeto de las reglas del DIH, es contribuir

a reducir el enmeno del desplazamiento.

Aunque el nmero de personas en situacinde desplazamiento en Colombia es una ciraque genera especial controversia entre unas yotras organizaciones, Accin Social reporta al31 de diciembre de 2009 un total de 3.300.000personas desplazadas.

La crisis de las personas desplazadas enColombia es una de las ms graves enel mundo. Adems, aecta de maneradesproporcionada a los arocolombianos eindgenas, grupos que fguran entre los msvulnerables de todo el pas.

2. Poblacin civildesplazada

Las principales causas del desplazamientoobservadas por el CICR durante 2009ueron: los enrentamientos armados, lasamenazas de muerte, el maltrato psicolgicoy el reclutamiento orzado. Adems, la

erradicacin de los cultivos ilcitos ha orzadoa miles de personas a dejar sus tierras ante laprdida de sus uentes de ingresos y el temora ser perseguidos.

A pesar del alto nmero de personasdesplazadas que subsisten en precariascondiciones en dierentes centros urbanosdel pas, son pocas las que pueden regresar

a sus lugares de origen. La alta de seguridady de apoyo para el restablecimientosocioeconmico son las causas principales,lo cual est asociado en algunos casoscon pocas posibilidades de recuperar lastierras que la poblacin desplazada dejabandonada por razones del conicto.

Causa del desplazamiento


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Norma 131 E d d l i t


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JosRos/CICR

Norma 131. En caso de desplazamiento, se

tomarn todas las medidas posibles para que las personas aectadas sean acogidas en condiciones

satisactorias de alojamiento, higiene, salubridad,

seguridad y alimentacin, y para que no se separenlos miembros de una misma amilia.

QU DICE EL DIH CONSUETUDINARIO?Norma 132. Las personas desplazadas tienen

derecho a regresar voluntariamente a su hogar

o a su lugar habitual de residencia, tan pronto

como dejen de existir las razones que motivaron su

desplazamiento.

Norma 133. Debern respetarse los derechos depropiedad de las personas desplazadas.

Asistencia especfca para la poblacin desplazada


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Asistencia especfca para la poblacin desplazada

Miles de personas, luego de muchos aos de haber salido de sus

regiones continan viviendo en precarias condiciones en las zonasms deprimidas de las ciudades. Esto los convierte en los ms pobresentre los pobres.

El programa de seguridad econmica del CICR en Colombia ha orientadosus diversas actividades, desde hace ms de una dcada a atender alas personas en situacin de desplazamiento que huyen, en su granmayora, de las zonas rurales luego de enrentamientos armados y/oamenazas por parte de los actores armados del conicto. El Programa

contempla aspectos bsicos como la entrega de alimentos y bienesesenciales para el hogar hasta el desarrollo de proyectos productivos.

Con el fn de mejorar la respuesta del Estado colombiano para laatencin a la poblacin desplazada, el CICR gestiona ante entidadesdel Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada(SNAIPD), principalmente con Accin Social y las alcaldas municipales.

Durante 2009, el CICR apoy con computadores y muebles a 21Unidades de Atencin y Orientacin a la Poblacin Desplazada(UAO). Adems, el CICR apoy la rehabilitacin de la inraestructurasica de cinco UAO y organiz cursos de ormacin tcnica para 126uncionarios que laboran en las UAO.

En el marco de su programa de apoyo a instituciones que atiendenpoblacin en situacin de desplazamiento en el pas, el CICR en el

2009 apoy mediante la entrega de equipos, muebles, materiales,mejoramiento de inraestructura sica menor a las siguientesinstituciones: Centro de Migraciones de Ccuta, Centro de AtencinPsicosocial en Florencia, CORPOVIDA; institucin que apoya procesoseducativos en Bogot. Igualmente se brind apoyo para la diusin derutas de atencin a la poblacin desplazada en la ciudad de Villavicencio.

PascalJeuqier/C

ICR


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En ciras


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En ciras

Durante 2009, el CICR asisti en total 51.176 personas en situacin

de desplazamiento a quienes entreg alimentos o bonos, elementosesenciales de hogar y aseo. Comparado con 2008, el CICR observ,durante 2009, una disminucin de 30% en el nmero de personasdesplazadas asistidas por el CICR.

OscarIvanOr

doez/CICR

Asistencia individual

El CICR asisti a 40 mil personas en 14 ciudades del pas. Para larealizacin de esta actividad el CICR cont con el apoyo de la Cruz

Roja Colombiana con quien ha suscrito seis proyectos en dierentesciudades del pas para atender a las amilias que se desplazan encasos individuales. Durante 2009, el CICR observ una disminucinde 32% en el nmero de personas desplazadas asistidas de maneraindividual comparado con el ao anterior.

Asistencia masiva

En 25 casos de desplazamiento masivo en los departamentos deNario, Choc, Crdoba, Arauca, Cauca y Bolvar, el CICR entregasistencia a 11.217 personas. Durante 2009 el CICR observ unadisminucin de 23% en el nmero de personas asistidas en casosde desplazamientos masivos, comparado con el 2008.

La disminucin de la asistencia del CICR se puede explicar por loscambios en la dinmica del conicto armado, pero tambin por la

decisin de los habitantes a no desplazarse, a pesar de los riesgos,para no perder sus medios de sustento. Otras razones son el cierrede los proyectos de Asistencia Humanitaria de Emergencia delCICR en Apartad, Valledupar y Sincelejo y el ortalecimiento en losmecanismos de seleccin de los benefciarios.

Es importante tener en cuenta que el CICR no tiene ofcinas ni opera


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p q pproyectos de asistencia en todo el pas, por ello la inormacinque suministra es con base exclusivamente en sus actividades yen sus propias ciras. El CICR no tiene un registro estadstico deldesplazamiento a nivel nacional.

La disminucin, en 2009, de personas desplazadas registradas enel Sistema de Inormacin para la Poblacin Desplazada (SIPOD) sepuede explicar, entre otras razones, porque no todas las personasdesplazada hacen el proceso de inclusin en el Registro nico dePoblacin Desplazada (RUPD) debido a la demora del Estado en tomarla declaracin y, una vez registrado, al retraso en la entrega de la

asistencia.

Aunque el desplazamiento ha bajado en 2009, el acumulado total dedesplazados crece cada ao. A 31 de diciembre de 2009, 3.303.979personas desplazadas han sido registradas por el Gobierno en el RUPD.

Aunque el retorno es en la actualidad una prioridad dentro de laspolticas pblicas en el tema del desplazamiento, pocas personas

desplazadas han regresado a sus lugares de salida por alta de garantasde seguridad.Debido al conicto junto a la fncanos toc salir. A veces estbamos

tranquilos pero, de un momento a

otro, en la madrugada, se escuchaban

los bombardeos muy cerca. Mis hijos,mi esposa y yo vivamos aterrados.

Los nios lloraban todo el tiempo... lo

mejor era dejar el lugar. Espero quealgn da mejore la situacin all.

Queremos regresar a la casa. Quierotener algo seguro para mantener a mi

amilia.

Enrique

Ch

ristophvonToggenburg/CICR


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Entre las diversas actividades que el CICRrealiza en Colombia, su papel en la liberacinde rehenes y miembros de las FuerzasArmadas detenidos por grupos armados es

el que mejor ilustra la importancia de serreconocida como organizacin humanitarianeutral, independiente e imparcial. El CICRha participado en la liberacin de cientos depersonas en Colombia desde 1980.

Para seguir actuando como intermediarioneutral, el CICR ha entablado y mantiene

un dilogo humanitario con todas laspartes en el conicto. Slo a travs de ese

3. Personas privadasde libertad

dilogo se puede mantener la confanza y laaceptacin de todas las partes interesadasque le permiten actuar en orma segura enlos territorios que controlan esos actores

bajo la proteccin del emblema de la cruzroja, reconocido y aceptado por todos.

El CICR expresa de orma permanente supreocupacin por la suerte de las personasen manos de grupos armados organizados ydialoga con las partes en conicto para acilitarel proceso de liberacin. De igual manera,

orece su apoyo para procurar el retorno delas personas liberadas a sus hogares.

3.1 Personas en manos de grupos armados


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Civiles en manos de grupos armados

Durante 2009, el CICR, acilit la liberacin de cuatro civiles, dos deellos entregados por las FARC-EP a Colombianos y Colombianas por laPaz con el apoyo logstico del Gobierno de Brasil.

Miembros de la Fuerza Pblica en manos de grupos armados

En 2009, el CICR acilit la liberacin de tres militares y un policaentregados ellos entregados por las FARC-EP a Colombianos yColombianas por la Paz con el apoyo logstico del Gobierno de Brasil.

Norma 96. Queda prohibido tomar

rehenes.


G

abrielAponte/ElEspectador

Norma 124 B. En los conictos

armados no internacionales, elCICR puede orecer sus servicios a

las partes en conicto para visitar

a todas las personas privadas de

libertad por razones relacionadascon el conicto, a fn de verifcar

las condiciones de detencin y de

restablecer el contacto entre esas

personas y sus amiliares.

3.2 Personas privadas de libertad en lugares de


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detencin del Estado

Problemticas humanitarias para los detenidos encrceles

La privacin de la libertad de las personas por motivos relacionadoscon el conicto es otra de las consecuencias que genera el conicto.Los problemas ms agudos son el acceso a la salud y el hacinamientoen las crceles.

En el transcurso de los ltimos aos, el hacinamiento en losestablecimientos del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC)se ha incrementado constantemente y de orma preocupante. Deacuerdo con la inormacin suministrada por ese Instituto, en diciembrede 2009, la poblacin carcelaria era de 76.500 detenidos y registraba unatasa crtica de hacinamiento de 38%. A diciembre de 2006, esta mismacira era de 15%. Hay tambin que anotar que algunas crceles se venmucho ms aectadas que otras por este problema.

El hacinamiento aecta no slo la salud de los detenidos sino tambinlas condiciones generales de detencin y las condiciones de trabajo detodos los uncionarios responsables de estos detenidos. Puede inclusoimpactar a la poblacin civil en general debido a los problemas quese derivan por la alta de condiciones de higiene y la insufciencia deservicios de salud.



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Cmo el CICR trabaja en las crceles?


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A travs de entrevistas confdenciales con los detenidos, el CICRbusca establecer que el proceso y las condiciones de detencin hayan

sido conormes con lo establecido en el DIH y con los estndaresinternacionales reconocidos al respecto.

En estas entrevistas, el CICR documenta todo tipo de problemas enrelacin con la detencin de la persona, desde el momento de la captura.En este dilogo se indaga tambin por todos los sitios de detencindonde estuvieron estos detenidos. Cuando se documenta casos demalos tratos u otros tipos de problemas, y tras previa autorizacin de

los detenidos aectados, el CICR comparte estas alegaciones con lasautoridades presuntamente responsables. Esto para prevenir uturosincidentes, pedir medidas correctivas y sensibilizar a las autoridadessobre la necesidad de respetar lo que establecen las reglas del DIH ylas normas nacionales en ese sentido.

Si bien es esencial, la inormacin proporcionada por los detenidossobre las condiciones en las cuales viven, no es la nica uente de datosa travs de la cual el CICR evala la situacin de la poblacin carcelaria.Es tambin esencial la inormacin proporcionada por las autoridades,que pueden reportar por ejemplo problemas presupuestales o deeectivos de guardia. A esto, se suman las observaciones hechas porlos delegados durante la visita (calidad de la inraestructura, comida,atencin mdica, etc.), para as lograr una valoracin general que sercompartida con las autoridades.

Adems de velar por el trato que reciben las personas privadas de

libertad en relacin con el conicto, el CICR tambin se preocupa porlas condiciones de detencin de toda la poblacin carcelaria ya queestos detenidos son habitualmente recluidos en los mismos penales.

Las observaciones hechas durante estas visitas se comparten, de manerabilateral y confdencial, con las autoridades concernidas en el mbitolocal y nacional.


Norma 119. Las mujeres privadas de

libertad sern alojadas en localesseparados de los ocupados por los

hombres, excepto cuando estn

recluidas con su amilia como

unidad amiliar, y estarn bajo la

vigilancia inmediata de mujeres.



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CICR

La respuesta humanitaria del CICR en avor de

las personas privadas de libertad en lugares de

detencin del Estado

Visitas a personas privadas de libertad

Para verifcar las condiciones de detencin y el trato que reciben laspersonas privadas de libertad, delegados del CICR las visitan en lugarespermanentes y transitorios de detencin.

Durante 2009, el CICR realiz, de acuerdo con sus modalidades detrabajo, 199 visitas a 121 lugares de detencin ubicados en dierenteszonas del pas. Estas visitas, se realizaron principalmente en lascrceles del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) pero

tambin en lugares transitorios de la Polica Nacional y del Ejrcito.Los delegados del CICR pudieron seguir de cerca los casos de 6.000detenidos por motivos relacionados con el conicto armado, de loscuales casi 3.800 ueron seguidos de manera individual.

El CICR tambin document casos de personas del sector de la saludprivadas de la libertad por motivos relacionados con el ejercicioproesional en el marco del conicto armado.

Restablecer los lazos amiliares


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A menudo, la detencin de personas por motivos relacionados conel conicto armado y los traslados a dierentes centros de detencin,distancian al detenido de sus amiliares.

Para restablecer y mantener los contactos entre los detenidos por motivosrelacionados con el conicto armado y sus amiliares, el CICR logr, con elapoyo y acilitacin de ocho Seccionales de la Cruz Roja Colombiana, en2009, que las amilias de 1.835 detenidos recibieran el apoyo de tiquetesde transporte terrestre para visitarlos. El CICR pag, aproximadamente,5.200 tiquetes.

De igual manera, recolect 26 mensajes cruz roja, de ndole estrictamenteprivada destinados a amiliares y distribuy otros 19 entre detenidos yamiliares.


Capacitacin en salud penitenciaria


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C


De manera complementaria a las diversas actividades que el CICRadelanta en los centros carcelarios, el CICR organiza jornadas de

capacitacin.

Durante 2009, el CICR y el INPEC realizaron el Tercer SeminarioNacional de Salud Penitenciaria con la participacin de 63uncionarios de salud de las dierentes crceles del pas y cursosde ormacin en salud en prisiones y apoyo estructural en saludpenitenciaria en los que participaron 1.000 guardias del INPEC y 60directores de dierentes centros de reclusin del pas.

Velar por una reduccin del hacinamiento en las crceles

del INPEC

En el transcurso del 2010, las autoridades prevn abrir 10 nuevoscentros de reclusin. El CICR estar atento, con la puesta en marchade estas crceles en cuanto al impacto que estas tendrn sobre las

condiciones de detencin de las personas privadas de libertad ascomo sobre la evolucin del problema de hacinamiento.


Norma 118. Se proporcionar a

las personas privadas de libertad

alimentos, agua y ropa sufcientes,as como un alojamiento y laasistencia mdica convenientes.


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Christop

hvonToggenburg/CICR


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A travs de los programas de ormacin,educacin y sensibilizacin, el CICR procuradiundir los principios del DIH e inuir en lasactitudes y el comportamiento de actoresarmados, para prestar mayor proteccin a los

grupos vulnerables en tiempo de conictoarmado, acilitar el acceso a las vctimasdel conicto y mejorar las condiciones deseguridad en que se despliega la accinhumanitaria.

Los grupos destinatarios de estasactividades abarcan las uerzas armadas,

la polica y grupos armados, as como losresponsables de tomar decisiones y loslderes de opinin, en los planos local einternacional. Por otra parte, el CICR seesuerza por asistir a los Estados Partesen los Convenios de Ginebra de 1949 enel cumplimiento de la obligacin que

4. Autoridades ysociedad civil:

Actividades de prevencinles incumbe de promover las normas yprincipios humanitarios para prevenir o, almenos, limitar los excesos en la guerra.

4.1 El acceso a las vctimas del

conicto armado es esencial

El CICR se esuerza constantemente paraque todas las partes en conicto conozcansu misin institucional y las actividadesque realiza en avor de las vctimas. Abordatambin las consecuencias humanitariasque aronta la poblacin civil, en especialquienes habitan las zonas rurales.

Durante 2009, el CICR realiz 176 sesionesde inormacin sobre sus actividadesen las que participaron 14.534 personasentre integrantes de la Fuerza Pblica,


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autoridades civiles, universidades y miembros de grupos armados.La Cruz Roja Colombiana, con apoyo fnanciero del CICR, llev a cabo203 i id d d i i l i i 4 136


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203 actividades de inormacin en las que participaron 4.136 personasentre, lderes comunitarios, autoridades civiles, personal de salud,

comunidad educativa, cuerpos de socorro, organismos humanitariosy Fuerza Pblica.

4.2 Fuerzas Militares y Polica Nacional:

Dilogo sobre la aplicacin del DIHEl CICR y la Cruz Roja Colombiana continan oreciendo a las Fuerzas

Militares y a la Polica Nacional asesora para ortalecer la aplicacin delDIH con un enoque preventivo:

El CICR discute con recuencia, con las unidades operacionalesdel Ministerio de Deensa, las presuntas violaciones del DIHdocumentadas en el terreno.

Cada ao, el CICR escribe y entrega un reporte, confdencial, a losaltos mandos de las Fuerzas Armadas sobre las tendencias notadas

y el resultado de sus intervenciones sobre las presuntas violacionesdel DIH a nivel operacional.

ChristophvonToggen

burg/CICR

ChristophvonToggenburg/CIC

R

Durante 2009:

S li d j i i d l i did d di i i


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Se realizaron dos ejercicios de lecciones aprendidas en dos divisionesdel Ejrcito para plantear problemas de aplicacin del DIH y proponer

medidas para mejorar el respeto del DIH en el planeamiento, laconduccin, el control y la evaluacin de las operaciones militares.

En total, 508 miembros de las Fuerzas Militares, como asesores jurdicos operacionales, jees de inteligencia y de operaciones,responsables de Derechos Humanos y de DIH e instructoresmilitares de tropa participaron en ocho talleres de DIH paradivisiones y escuelas militares con la asesora del CICR y de la CruzRoja Colombiana.

Se visitaron 14 Escuelas de la Polica para mejorar el proceso deintegracin del DIH. El Ministerio de Deensa recibi asesora jurdica para reorzar la

aplicacin del DIH en el nuevo manual de derecho operacional.


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Norma 139. Las partes en conicto debern respetar yhacer respetar el derecho internacional humanitario

por sus uerzas armadas, as como por otras personas

y agrupaciones que acten de hecho siguiendo sus

instrucciones o bajo su direccin o control.QU DICE EL DIH CONSUETUDINARIO?

Norma 141.Cuando sea necesario, los Estados pondrn

asesores jurdicos a disposicin de los jees militares para que los aconsejen, al nivel adecuado, sobre la

aplicacin del derecho internacional humanitario.


4.3 Autoridades nacionales y DIH

El E d l bi d l C i d Gi b d 1949


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Krassowski/CICR

El Estado colombiano es parte de los Convenios de Ginebra de 1949,de sus dos Protocolos adicionales I y II de 1977 y de otros 15 tratados

internacionales sobre el DIH. El Gobierno tiene la obligacin legal dediundir, promover, respetar y hacer respetar las normas del DIH.

En 2009, el Estado ratifc la Enmienda del Artculo 1 de la Convencinde 1980 sobre ciertas armas convencionales. Este tratado permiteortalecer la proteccin de las vctimas de los conictos armados contralos eectos de armas prohibidas y restringidas por el DIH.

Desde el 2 de noviembre de 2009, la Corte Penal Internacional tieneplena competencia para investigar y juzgar crmenes de guerracometidos en Colombia o por colombianos.

El CICR y la Cruz Roja Colombiana asesoran al Gobierno con el propsitode promover la ratifcacin de los tratados que orman parte del DIHy la adopcin de las leyes nacionales y de las medidas administrativasnecesarias para que las normas del DIH se cumplan. Promueven

tambin la participacin de las entidades pblicas y de la sociedad civilen reuniones especializadas.

Norma 142. Los Estados y las partes en

conicto debern impartir cursos de

ormacin en derecho internacional

humanitario a sus uerzas armadas.

QU DICE EL DIH CONSUETUDINARIO?Norma 143. Los Estados debern promover la enseanza del derecho

internacional humanitario entre la

poblacin civil.

CICR


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4.4 Medios de comunicacin:Visibilizar a las vctimas del conicto armado

Las diciles condiciones de vida de las vctimas del conicto armado y susms sentidas necesidades son poco conocidas. Por este motivo, el CICRmantiene contacto permanente con los dierentes medios nacionales,regionales e internacionales de comunicacin con quienes, a travs dedierentes actividades, comparte las preocupaciones humanitarias de la

poblacin civil.

Durante 2009, el CICR realiz en las ciudades de Arauca, Barraquilla,Ccuta, Ibagu, Manizales, Pasto, Popayn y Puerto Ass ocho versionesdel curso: Periodistas, conicto armado y DIH. En las sesiones de trabajoparticiparon cerca de 300 periodistas de medios nacionales y regionalesde comunicacin. A travs de estos encuentros acadmicos el CICRintercambia con los comunicadores sus experiencias y conocimiento

sobre temticas humanitarias.

Entre 2002 y 2009 se han realizado 29 versiones del curso en ms de 26ciudades del pas en los que han participado ms de 1.000 periodistas.

ChristophvonTogg

enburg/


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PascalJeuqier/CICR


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La Delegacin del CICR en Colombia brinda proteccin y asistencia a las vctimas del conictoarmado, y recuerda a la Fuerza Pblica y a los grupos armados organizados su obligacin derespetar y proteger a la poblacin civil, a la misin mdica, a las personas puestas uera de

combate por heridas, enermedad, privacin de libertad o porque depusieron las armas.

El CICRen Colombia

Accin humanitaria, neutral e independiente en avor de las vctimas

del conicto armado


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M d 1969 El G bi l bi i l CICR i i l d id l i

Antecedentes en Colombia


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Marzo de 1969. El Gobierno colombiano autoriz al CICR para visitar a las personas detenidas en relacin

con el conicto armado interno.

Mayo de 1980. El Estado de Colombia y el CICR frmaron un Acuerdo de Sede, aprobado por la Ley 42 de 1981.

Noviembre de 1990. Las autoridades de Colombia aceptaron que el CICR acilitara la liberacin de miembrosde la Fuerza Pblica privados de libertad por grupos armados organizados.

Agosto de 1991.La Polica Nacional se comprometi a inormar al CICR, los datos de las personas capturadasen relacin con el conicto armado interno.

Noviembre de 1994. El Gobierno de Colombia autoriz al CICR a establecer contactos con los gruposarmados organizados.

Febrero de 1996. Entr en vigor en Colombia el Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra. ElGobierno y el CICR frmaron un Memorando de Entendimiento que le permite al CICR realizar visitas a todaslas personas privadas de libertad, moverse sin restriccin por todo el pas, mantener contactos con todas laspartes en conicto, y prestar Asistencia Humanitaria de Emergencia a los civiles aectados por el conicto

armado.

Febrero de 1996. El Ministerio de Deensa de Colombia se comprometi a inormar al CICR, sobre todas laspersonas capturadas por la Fuerza Pblica en relacin con el conicto armado, y a permitirle el acceso a loslugares de detencin tanto transitorios como permanentes.

Noviembre de 2001. El CICR y la Red de Solidaridad Social (RSS), hoy Agencia Presidencial para la AccinSocial y la Cooperacin Internacional (Accin Social), suscribieron un documento de entendimiento para

coordinar la asistencia humanitaria de emergencia a la poblacin en situacin de desplazamiento.

Enero de 2006. El CICR y la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional(Accin Social), renovaron el documento de entendimiento suscrito en 2001. El objetivo ue ormalizar lacoordinacin de actividades de asistencia humanitaria de emergencia en avor de la poblacin en situacinde desplazamiento.


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nToggenburg/CICR


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Produccin:Departamento de comunicacin CICR - BogotImpreso en:Bogot - Colombia, abril de 2010, por Linotipia Martnez

Colombia: Informe Anual 2009

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