Coloquio económico Nº 26 Ley de la Madre Tierra.pdf

5/28/2018 Coloquio econmico N 26 Ley de la Madre Tierra.pdf

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Fundacin Milenio

COLOQUIOS ECONMICOSN 26

LEY DE LA

MADRE TIERRA

Junio de 2013


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LEY DE LA MADRE TIERRA___________________________________________________________

Primera edicin, Junio de 2013

Autores: Henry Oporto, Ovidio Roca,

Hernn Zeballos

Depsito legal: 4-1-1478-13

Edicin: Fundacin Milenio

Tiraje: 300 ejemplares

Fundacin MilenioAv. 16 de Julio N 1800, Edif. Cosmos, piso 7Telfonos: (591-2) 2314563 - 2312788 - 2392341Casilla postal: 2498Correo electrnico: [email protected] web: www.fundacion-milenio.org www.facebook.com/fundacion.milenio twitter.com/fmilenioCIPECenter For International Private Enterprise1115 15th. Street, N. W. Suite 700Washington, D.C. 20005www.cipe.org

ImpresinEditorial Quatro Hnos.Calle Cuba N 1687, Miraores

_______________Impreso en Bolivia

Printed in Bolivia

Agradecemos el apoyo del Center For International Private Enterprise (CIPE),

para la elaboracin de los trabajos y de la publicacin.


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CONTENIDO

EL (SIN) SENTIDO DE UNA LEY - APUNTES SOBRE LA LEY MARCO DE LA

MADRE TIERRA- .................................................................................................1Henry Oporto

LEY 300 UN EJERCICIO DE UTOPA ................................................................ 15Hernn Zeballos

EL POSIBLE IMPACTO DE LA LEY DE LA MADRE TIERRA EN LAAMPLIACIN DE LA FRONTERA AGRCOLA Y SUS EFECTOS SOBRE LAAGRICULTURA COMERCIAL Y EMPRESARIAL ............................................ 29Ovidio Roca


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Coloquios Econmicos N 26

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EL (SIN) SENTIDO DE UNA LEY

-APUNTES SOBRE LA LEY DE LA MADRE TIERRA-

Henry Oporto*1

La llamada Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien,promulgada el 15 de octubre de 2012, hace parte de la serie de leyes que el gobierno de EvoMorales ha promovido en los ltimos aos, relacionadas con el sector rural, agropecuarioy los recursos naturales. Su contenido prosigue y profundiza los lineamientos de la Ley071 de Derechos de la Madre Tierra de 2010, una norma que, sin embargo, ha pasado

completamente desapercibida.

Puesto que la nueva ley apenas ha entrado en vigencia, y pendiente como est sureglamentacin, no es posible por ahora evaluar sus efectos y resultados. La perspectivade anlisis en este trabajo se enfoca principalmente a examinar su orientacin y propsitos,el alcance de sus disposiciones, la consistencia de sus enunciados y principios con losmedios e instrumentos para el logro de sus objetivos.

Ms all de los aspectos formales, lo que interesa primordialmente es reexionar ydiscutir sobre el sentido (o sinsentido) de esta ley y, tambin, sobre sus posibilidades deaplicarse y lograr cambios o impactos importantes.

Coneso que no me ha sido fcil lidiar con la abrumadora retrica de este textolegal (supongo que no solo a m me ocurre), de ribetes grandilocuentes y con un ttulo tanpretencioso como enigmtico, para tratar de entender la lgica de su entramado normativo.Difcilmente se podr encontrar en la literatura legal boliviana un texto tan confuso, detanta estridencia discursiva y a la vez tan carente de precisin, rigor conceptual y tcnicalegislativa.

1. LA LEY Y SUS OBJETIVOS

La ley declara que tiene por objeto (Art. 1):

establecer la visin y los fundamentos del desarrollo integral en armona yequilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien, garantizando la continuidad dela capacidad de regeneracin de los componentes y sistemas de vida de laMadre Tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes locales y conocimientosancestrales, en el marco de la complementariedad de derechos, obligacionesy deberes; as como los objetivos del desarrollo integral como mediopara lograr el Vivir Bien, las bases para la planicacin, gestin pblica einversiones y el marco institucional estratgico para su implementacin.

* Socilogo, investigador y ensayista. Entre sus publicaciones recientes destacan El cielo por asalto (2009),Actores emergentes y la formacin de un capitalismo popular en Bolivia (2011), Un nuevo rumbo (2012); Losdilemas de la minera(2012).


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Si es posible entender en el texto citado, el propsito de la ley estara dado por lavisin, los fundamentos y los objetivos del desarrollo integral. O sea, lo sustantivo de la

ley sera el desarrollo integral; pero un desarrollo integral, en relacin de equilibrio con laMadre Tierra, y orientado al Vivir Bien, como su n ltimo y su razn de ser.

La ley postula, entonces, tres conceptos fundamentales: Desarrollo integral, MadreTierra y Vivir Bien. Conceptos que estn denidos en otro artculo de la ley (Art. 5).

Madre Tierra. Es el sistema viviente dinmico conformado por la comunidadindivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos, interrelacionados,interdependientes y complementarios, que comparten un destino comn. LaMadre Tierra es considerada sagrada; alimenta y es el hogar que contiene,sostiene y reproduce a todos los seres vivos, los ecosistemas, la biodiversidad,

las sociedades orgnicas y los individuos que la componen.

Como se puede ver, la Madre Tierra no es equivalente a la naturaleza. Representa asta pero tambin comporta un concepto mucho ms vasto y comprensivo; prcticamentees sinnimo de vida, y adems tiene una cualidad sagrada. Por lo tanto, es un conceptode ndole religioso, mstico, esotrico.

En otra parte de la ley (Art. 4), la Madre Tierra es concebida como un sujeto colectivode inters pblico y dotado de derechos, frente al cual el Estado Plurinacional asume unaserie de obligaciones:

i. El Vivir Bien (Sumaj Kamaa, Sumaj Kausay, Yaiko Kavi Pave). Es elhorizonte civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo y a la modernidadque nace en las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgena originariocampesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas, y esconcebido en el contexto de la interculturalidad. Se alcanza de forma colectiva,complementaria y solidaria integrando en su realizacin prctica, entre otrasdimensiones, las sociales, las culturales, las polticas, las econmicas, lasecolgicas, y las afectivas, para permitir el encuentro armonioso entre elconjunto de seres, componentes y recursos de la Madre Tierra. Signicavivir en complementariedad, en armona y equilibrio con la Madre Tierra ylas sociedad, en equidad y solidaridad y eliminando las desigualdades y

mecanismos de dominacin. Es Vivir Bien entre nosotros. Vivir Bien con loque nos rodea y Vivir Bien consigo mismo.

Si la Madre Tierra es un todo planetario, trascendental y metafsico, el Vivir Bienes la representacin ideolgica de una utopa social (anticapitalista y antimodernista)presuntamente enraizada en las culturas indgenas y rurales del pas; estas ltimasidealizadas como sociedades igualitarias y solidarias, que conviven en interaccinarmoniosa con la naturaleza.

ii. Desarrollo Integral para Vivir Bien. Es el proceso continuo de generacine implementacin de medidas y acciones sociales, comunitarias, ciudadanasy de gestin pblica para la creacin, provisin y fortalecimiento decondiciones, capacidades y medios materiales, sociales y espirituales, en elmarco de prcticas y de acciones culturalmente adecuadas y apropiadas,


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que promuevan relaciones solidarias, de apoyo y cooperacin mutua, decomplementariedad y de fortalecimiento de vnculos edicantes comunitarios

y colectivos para alcanzar el Vivir Bien en armona con la Madre Tierra.No es un n sino una fase intermedia para alcanzar el Vivir Bien como unnuevo horizonte civilizatorio y cultural. Est basa en la compatibilidad ycomplementariedad de los derechos establecidos en la presente ley.

El concepto de desarrollo integral parece haber tomado el lugar del concepto dedesarrollo sostenible (proveniente de las corrientes ambientalistas y ecologistas), paradescribir un proceso de creacin y satisfaccin de necesidades materiales y espirituales ycon un sesgo colectivista y comunitario.

De este modo, la triloga Madre Tierra, Vivir Bien y Desarrollo Integralcongurara

el sustrato de la cosmovisin indgena y que, como se ha visto antes, se parece mucho msa una losofa de carcter religioso. Como fuere, este es el tipo de ideologa que inspira laconcepcin de la Ley de la Madre Tierra y sus disposiciones normativas relacionadas conel medio ambiente, los recursos naturales, la ocupacin del territorio, la organizacin delespacio econmico.

Es inslito que el Estado Plurinacional, que segn la Constitucin es laico, ahora,por mandato de esta ley resulta impregnado del carcter sagrado de la Madre Tierra yconsustanciado con la cosmovisin ideolgico-religiosa de ciertas corrientes indigenistasque marcan su impronta en las polticas de gobierno y la legislacin en curso.

Esta construccin ideolgica se completa con el Captulo I de la ley (Valores delVivir Bien como alternativa al capitalismo) que dene un conjunto de valores propios dela losofa de la Madre Tierra y el Vivir Bien. Valores que son reconocidos por el EstadoPlurinacional bajo la forma de saberes: saber crecer, saber alimentarse, saber danzar,saber trabajar, saber comunicarse, saber soar, saber escuchar y saber pensar. Y a manerade una suerte de mandamientos que deben guiar el comportamiento de los hombres y dela sociedad.

Esta clase de enunciados de la ley podra no pasar de ser un algo anecdtico si nofuera porque la propia ley prescribe entre los deberes de la sociedad y las personas (Art.11), el deber de asumir conductas para avanzar en el cumplimiento de los principios y

objetivos del desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra y en el marcode la Ley 071 de Derechos de la Madre Tierra.

Vale decir que, por imperio de la ley, aquellos valores y reglas de conducta quecorresponden al fuero interno y a la libertad de conciencia de las personas, de prontohan adquirido la categora de preceptos legales que, como tales, son de acatamiento yobservancia obligatoria por parte de todos los miembros del Estado Plurinacional -comoseguramente es lo que esperaran los autores o inspiradores de la ley-.

2. SU ALCANCE NORMATIVO

El artculo 2 dice:


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la presente ley tiene alcance en todos los sectores del nivel central del Estadoy de las entidades territoriales autnomas, en el marco de las competencias

asignadas en la Constitucin, la Ley de Autonomas y Descentralizacin y laLey de Derechos de la Madre Tierra.

Agrega que

Se constituye en Ley Marco y de preferente aplicacin para el desarrollode leyes especcas, polticas, normas, estrategias, planes, programas yproyectos.

Llama la atencin que esta ley marco se arrogue una jerarqua superior que laConstitucin no prescribe. Pues, en efecto, la parte de la Constitucin que trata sobre la

jerarqua normativa (Quinta Parte, Art. 410, II.) seala:

La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano ygoza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque deconstitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios Internacionales enmateria de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, raticadospor el pas. La aplicacin de las normas jurdicas se regir por la siguiente jerarqua,de acuerdo a la competencia de las entidades territoriales:

a) Constitucin Poltica del Estado

b) Los tratados internacionales

c) Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicasy el resto de la legislacin departamental, municipal e indgena

d) Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de losrganos ejecutivos correspondientes.

Tal como se ve, la CPE no establece la categora especial de leyes marco,superiores en jerarqua a otras leyes nacionales. Aqu se plantea una cuestin que debeser dilucidada al amparo de los principios de la jurisdiccin constitucional.

Ms all de ello, la Ley de la Madre Tierra aborda un conjunto dispar y desordenadode temas, denominados componentes y sistemas de vida de la Madre Tierra, dentrode los cuales caben cuestiones tales como la gestin ambiental; la proteccin de losrecursos naturales; la regulacin de actividades productivas; los objetivos del Vivir Bien; ladistribucin de la riqueza; el acceso y distribucin de la propiedad agraria y otros mediosde produccin; la creacin de empleo; el acceso universal a la salud y educacin; la polticaagropecuaria, minera y energtica; tierra y territorio; el cambio climtico; la proteccinadministrativa y jurisdiccional de los derechos de la Madre Tierra; las polticas de inversiny planicacin de la gestin pblica; el marco institucional sobre el cambio climtico; elnanciamiento de los programas ambientales; etc., etc.

Desgraciadamente el contraste entre la extensin de los temas que abarca la ley yla supercialidad de su tratamiento es absoluto. La ley habla de todo, pero en realidad dicenada. La norma carece de una estructura denida y coherente, que de sentido lgico y


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haga inteligibles sus disposiciones (en realidad enunciados), muchas de las cuales repitendisposiciones ya establecidas en otras leyes precedentes o que tendran all un lugar ms

apropiado.

3. UNA LEY O UN PROYECTO IDEOLGICO?

As entonces, qu clase de ley es la Ley Marco de la Madre Tierra? Es una leyambiental, que sustituye a la Ley de Medio Ambiente de 1992? Es una ley cuyo contenidotiene ms pertinencia como una norma que busca promover el desarrollo econmico,social y ambiental, estableciendo principios y lineamientos para la planicacin integraldel proceso de desarrollo? Cmo se relaciona esta nueva ley con las leyes en materiaagraria, forestal, agropecuaria y de desarrollo rural? Es una ley transversal? Cul es el

valor agregado que aporta al desarrollo legislativo?Son preguntas muy pertinentes pero que seguramente no tienen respuestas. O

tal vez s una: la Ley de la Madre Tierra es algo de todo aquello, y al mismo tiempo es

nada.

Lo cierto es que esta ley tiene mucho ms de un documento flosfco-ideolgico

que de un texto normativo-jurdico. El meollo de su propuesta legislativa es la utopa

indgena de una sociedad comunitaria, colectivista e igualitaria, que vive en armona y

equilibrio con la Madre Tierra, y cuya reproduccin se basa en el aprovechamiento de

los recursos naturales y la conservacin de la biodiversidad, primordialmente para el

autoconsumo. Ya se vio, adems, que este pensamiento confere a la Madre Tierra, unadimensin sagrada.

Entre parntesis dir que la recreacin de este tipo de utopa social es tributaria deuno de los mitos profundos de la sociedad boliviana: la creencia en el carcter sobrenaturalde los recursos naturales como fuente de riqueza1.

La intencin de que los proyectistas o idelogos de la ley parece ser, ante todo, lade revestir de legalidad; esto es, otorgarle una categora jurdica de alto rango (como esuna ley) a un pensamiento poltico que ha impregnado la ideologa y la accin del partido

1 Fernando Molina, siguiendo las reexiones de Guillermo Francovich sobre Los mitos profundos de Bolivia(Los Amigos del Libro, 1987), ha intentado desentraar ese tipo de mito fundacional. Su explicacin esque si las culturas precolombinas practicaron el culto a las montaas, y si la Colonia cre el mito del Cerrode Potos, a lo largo de la vida republicana los bolivianos hemos seguido conriendo a los minerales, y engeneral a los recursos naturales, una dimensin sobrenatural. En este pas, sostiene Molina, los recursosnaturales son algo ms que materia con determinada utilidad; son objeto de sublimacin. Los minerales, elgas, la tierra: son eso pero tambin algo ms; se convierten en fetiches de una adoracin colectiva y lasrelaciones sociales que se generan en torno a estos recursos son tambin fetichizadas, convertidas enobjetivos con aura. La creencia en los dones mgicos de la naturaleza, propio de sociedades extractivistas,ha arraigado en la cultura boliviana, pero sin duda est ms enraizada en las comunidades campesinas eindgenas del pas, aferradas a tradiciones comunitaristas y marcadas por una mentalidad naturalista,que considera que la riqueza proviene de la posesin de los recursos naturales. No es casual, entonces,que la posesin y el reparto de la riqueza natural est en el centro de los conictos sociales en Bolivia,

congurndose todo un sistema rentistade captura y apropiacin de los recursos naturales y los excedentesgenerados. Al respecto, ver: Fernando Molina: El pensamiento boliviano sobre los recursos naturales. LaPaz, Fundacin Pazos Kanki, 2011; Roberto Laserna: La trampa del rentismo. La Paz, Fundacin Milenio,2010.


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de Evo Morales, disputando inuencias en la orientacin de las polticas gubernamentalesdel nuevo Estado Plurinacional en construccin2.

Pero es lcito y legtimo que esta ideologa y discurso, que representa a una parcialidad

poltica del pas, se imponga como ley del Estado y que la sociedad en su conjunto deba

adherir a este tipo de pensamiento, hacer suyos sus valores y preceptos y cumplir con los

deberes sealados en el texto legal, aun cuando para muchos bolivianos ello signifque

violentar sus propias creencias, valores e ideologas? De lo que no hay duda es que se

trata de una conducta autoritaria, y una muestra ms de abuso de poder, en el empeo por

implantar un proyecto poltico-ideolgico hegemnico y legitimar el rgimen gobernante.

Pero lo que ms importa preguntarse es hasta qu punto este proyecto y suutopa socialista-comunitaria, de impronta predominante rural, expresados en el discurso

de la Madre Tierra y el Vivir Bien, tiene posibilidades de entroncar con una sociedadmayoritariamente urbana y en proceso de modernizacin, integrada cada vez ms enla economa de mercado, la cultura de la globalizacin, los progresos de la ciencia y latecnologa y los patrones consumistas del mundo contemporneo.

Desde luego, cabe la posibilidad de que tal proyecto ideolgico prevalezca en eljuego poltico y sea inuyente en las esferas estatales, pero an as es dudoso que la Leyde la Madre Tierra pueda arraigar socialmente y sea un instrumento jurdico con capacidadde cumplimiento efectivo.

4. NUEVAS INSTITUCIONES, MENOS INSTITUCIONALIDAD

La Ley de la Madre Tierra dene un esquema institucional con: i) el ConsejoPlurinacional para Vivir Bien en Armona y Equilibrio con la Madre Tierra; ii) la AutoridadPlurinacional de la Madre Tierra; iii) el Fondo Plurinacional de la Madre Tierra.

De acuerdo al Art. 52:

El Consejo Plurinacional para Vivir Bien en Armona y Equilibrio con laMadre Tierra, es la instancia de seguimiento, consulta y participacin en laelaboracin de polticas, planes, programas y proyectos para el cumplimiento

de esta ley.

El Consejo estar presidido por el Presidente del Estado Plurinacionaly conformado por representantes de la Asamblea Legislativa, el rganoEjecutivo, la Defensora de la Madre Tierra, los gobiernos departamentales,representantes de los consejos plurinacionales sectoriales y de lasorganizaciones sociales cuya conformacin ser reglamentada.

El Consejo contar con una Secretara Tcnica, ejercida por el Ministerio dePlanicacin y Desarrollo a cargo de la coordinacin y seguimiento a accionesde implementacin de la presente Ley y normativa derivada de ella.

2 En documentos anteriores, como el Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva ydemocrtica 2006-2010, se habl de un Estado social-comunitario y, a veces, de un socialismo comunitariocomo el eje del proyecto ideolgico del MAS y del gobierno. Con la Ley de la Madre Tierra hay un girosemntico pero no conceptual ni ideolgico, en cuanto se enfatiza ms El Vivir Bien como horizontecivilizatorio y cultural alternativo al capitalismo y la modernidad.


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Artculo 53:

Se constituye la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra, como unaentidad estratgica y autrquica de derecho pblico con autonoma degestin administrativa, tcnica y econmica, bajo tuicin del Ministerio deMedio Ambiente y Agua []

Acta en el Marco de la poltica y Plan Plurinacional de Cambio Climticopara Vivir Bien con enfoque transversal e intersectorial, es responsable de laformulacin de polticas, planicacin, gestin tcnica, elaboracin y ejecucinde estrategias, planes, programas y proyectos, administracin y transferenciade recursos nancieros relacionados con los procesos y dinmicas del cambioclimtico.

Entre las funciones de la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra est la de operartravs de tres mecanismos tcnicos: i) Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacinpara el Manejo Integral y Sustentable de los Bosques y la Madre Tierra; ii) Mecanismo deMitigacin para Vivir Bien; iii) Mecanismo de Adaptacin para Vivir Bien.

Por ltimo, conforme al Art. 57:

Se constituye el Fondo Plurinacional de la Madre Tierra como el mecanismonanciero bajo dependencia de la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra[]

El Fondo tiene como funcin principal canalizar, administrar y asignar demanera eciente, transparente, oportuna y sostenible recursos nancieros deapoyo a la realizacin de planes, programas, proyectos, iniciativas, accionesy actividades de mitigacin y adaptacin al cambio climtico

Este Fondo, dependiente de la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra, seconformar con recursos de la cooperacin internacional al cambio climtico, del EstadoPlurinacional y de las entidades territoriales, adems de recursos privados de donacin,fondos del TGN, prstamos o donaciones internacionales y recursos propios y otros quele sean asignados. Esta suma de recursos ser gestionada a travs de un Fideicomiso

abierto en el Banco Central de Bolivia.

Aqu importa, sobre todo, examinar la funcionalidad y consistencia de esta nuevaestructura institucional. Veamos algunos aspectos crticos.

a) El ttulo de: Consejo Plurinacional para Vivir Bien en Armona y Equilibrio conla Madre Tierra, es muy exagerado. Sus atribuciones son limitadas; resultacurioso que el Jefe de Estado deba presidir un organismo deliberativo y deseguimiento, sin facultad de decisin. Y dada su composicin ampulosa, loms probable es que no pase de ser un saludo a la bandera.

b) Se menciona, como parte de dicho Consejo, una Defensora de la MadreTierra (nada ms y nada menos), pero la ley no dice nada de su organizacin,funciones y competencias.


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c) La instancia importante de la estructura creada es la Autoridad Plurinacionalde la Madre Tierra, que, por todas las funciones, parece concebida para ser

un organismo poderoso. Pero los defectos de diseo son visibles.d) Si esta Autoridad ha de ser el organismo estratgico para llevar a cabo las

acciones previstas por la ley, no se entiende por qu su marco de actuacinest acotado a la poltica y plan plurinacional de cambio climtico o lo quees actualmente el Programa Nacional de Cambio Climtico del Ministeriode Medio Ambiente y Agua; aunque al mismo tiempo la ley le coneraatribuciones que trascienden los alcances de dicho programa (la contradiccines evidente).

e) La Autoridad debe formular polticas, planicar, ejecutar planes, programas

y proyectos, y adems administrar recursos nancieros, relacionados conel cambio climtico y la gestin ambiental. Son atribuciones (las ms) quetambin le tocan al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, y bajo cuya tuicindebe funcionar. Las duplicidades estn a la vista. O es que el propsito esque la Autoridad ejercite las funciones que el Ministerio no puede realizar,dada su incompetencia tcnica maniesta?

f) Tambin es sugestivo que habiendo un Ministerio de Medio Ambiente (y ahorauna Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra), la secretara tcnica delConsejoPlurinacional para Vivir Bien en Armona y Equilibrio con la MadreTierra le sea encomendada al Ministerio de Planicacin y Desarrollo, que

tiene adems la funcin de coordinar y dar seguimiento a la implementacinde la ley. Otra incongruencia a la vista, que probablemente derive en conictosde competencia y luchas de poder al interior del Poder Ejecutivo.

A la vista de estos problemas de diseo, el pesimismo es inevitable. Especialmentecuando se compara esta nueva estructura con la que el Estado boliviano mont en lasdcadas anteriores; primero, con la vigencia de la Ley de Medio Ambiente de 1992, yposteriormente con la creacin del Ministerio de Desarrollo Sostenible (1993) comorgano rector del sistema de planicacin y la poltica ambiental y de recursos naturales,adems del Sistema Nacional de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE) y lassuperintendencias agraria y forestal como instancias de regulacin y scalizacin.

A diferencia de aquella estructura institucional en la cual las competencias y losmbitos de accin se hallaban claramente delimitados y separados, la estructura queahora establece la Ley de la Madre Tierra entremezcla y desordena; lo que debera estarcentrado bajo un solo mando (la denicin y coordinacin de polticas) est descentradoy disperso, y lo que debera estar separado (la ejecucin de programas, el control yscalizacin, la nanciacin) est fundido o revuelto.

Parece evidente que la nueva Ley no construye institucionalidad sobre lo previamenteexistente. Al contrario, es otro paso en el desmontaje de lo que antes haba. No buscamejorar o fortalecer las instituciones o los programas que se levantaron en el pasado,insumiendo muchos esfuerzos y dinero. Lo suyo es hacer borrn y cuenta nueva, asse trate nicamente de cambiar nombres para dar la apariencia de una cosa totalmente


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nueva y sin importar si el resultado ser mejor o peor, aunque, mucho me temo, lasposibilidades de empeorar las cosas son mayores.

5. LO QUE NO TRAE LA LEY

Por ms esmero y buena voluntad que se ponga, difcilmente ha de hallarse en laLey de la Madre Tierra, las bases o lineamientos de una poltica nacional de proteccindel medio ambiente y de los recursos naturales o, si se quiere, de desarrollo sostenible,entendido como el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de lasgeneraciones actuales, sin afectar la satisfaccin de las necesidades de las generacionesfuturas.

Esto es decepcionante. Despus de 20 aos de vigencia de la Ley del MedioAmbiente, Bolivia tiene el reto de actualizar su legislacin ambiental y colocarla a la altura delas necesidades de hoy y como respuesta a los problemas y el deterioro de las condicionesambientales del pas; entre ellos, la disponibilidad y calidad de agua; la contaminacin delos ros, suelos y aire; los pasivos ambientales generados en la explotacin minera; losimpactos ambientales de la exploracin y explotacin hidrocarburfera, la expansin dela frontera agrcola y la produccin industrial; la degradacin y reduccin de los bosques,los fenmenos de erosin de suelos en varias ecoregiones, los mltiples problemasambientales en las ciudades y reas urbanas.

Frente a la dimensin y complejidad de los desafos ambientales de hoy es seguro

que las normas, polticas e instrumentos de gestin ambiental, se han hecho insucientesy quizs obsoletos, en alguna medida. En ese sentido, la Ley de la Madre Tierra ha perdidola oportunidad de ser una respuesta ecaz, moderna y actual a los problemas ambientales.El tratamiento de la ley a la cuestin ambiental es pobre y lleno de inconsistencias. Lasmedidas que enuncia no alcanzan a dibujar una perspectiva seria para encaminar lapoltica ambiental, y en muchos casos confunden ms que lo que clarican3.

Tampoco hay (en la Ley de la Madre Tierra) un horizonte y un delineamiento depoltica para avanzar desde una economa extractivista, como la que tenemos hoy da,hacia una trasformacin productiva que diversique la economa y genere oportunidadespara impulsar los usos alternativos de los recursos naturales, desarrollar los serviciosambientales y el biocomercio y avanzar en la certicacin de los estndares orgnicos;en denitiva, para promover una economa verde robusta y competitiva, creando nuevasfuentes de ingresos y de empleo para la poblacin rural empobrecida. Y adems buscandocompatibilizar este modelo de desarrollo con el aumento de la productividad agropecuaria,la expansin controlada de la frontera agrcola, el empleo regulado de transgnicos;cuestiones stas que el pas necesita imperiosamente para desplegar su potencialagroalimentario y transformarse en proveedor mundial de alimentos.

3 De hecho, la ley no precisa qu aspectos o partes de la Ley del Medio Ambiente son abrogadas o

derogadas. La disposicin nal se limita a decir: Se abrogan y derogan todas las disposiciones de igualo inferior jerarqua contrarias a la presente Ley. Signica que toda la Ley del Medio Ambiente quedaabrogada? Dudo que alguien tenga una respuesta; quizs ni siquiera los autores de la ley. Lo cierto es queeste tratamiento desprolijo de la legislacin, deja una gran nebulosa e incertidumbre sobre la normativaambiental vigente.


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No obstante toda su carga retrica, y a pesar de algunos enunciados generales, elaporte de la Ley de la Madre Tierra en trminos de una formulacin precisa de objetivos y

lineamientos coherentes, respaldados en medios, instrumentos y metodologas concretas,es sumamente decitario.

6. CONTRA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

La Ley de la Madre Tierra no solo tiene un sesgo anti-empresarial y anti-mercadosino, tambin, una orientacin contraria a la ciencia y la tecnologa. Esto no debe sorprenderya que la visin del Vivir Bien se proclama como alternativa al capitalismo y la modernidad.

Lo cierto es que el proyecto de la Madre Tierra y El Vivir Bien no considera el aporte

de la ciencia y las tecnologas modernas. Lo suyo es ms bien reivindicar los saberesancestrales como la principal fuente de conocimiento y creacin de capacidades y mediosmateriales, sociales y espirituales -aunque en algn punto se hable de un dilogo desaberes y la complementariedad entre los conocimientos tradicionales y las ciencias,como uno de los principios de la ley4-.

Contrariamente a la Ley del Medio Ambiente de 1992 (y otras normas relacionadascon los recursos naturales y la gestin ambiental), que seala como una de las bases dela poltica ambiental la promocin y fomento de la investigacin cientca y tecnolgica,la Ley de la Madre Tierra no asigna un papel al conocimiento cientco-tecnolgico en eldesarrollo sostenible. Su perspectiva es defensiva frente a la tecnologa y sus aplicaciones

agroecolgicas, y de alerta ante sus eventuales amenazas y riesgos.

Desde ya, esta radical desconanza en la ciencia y la tecnologa no tiene nadaque ver con la visin de los agentes econmicos, especialmente las empresas yproductores comerciales cada vez ms inmersos en la lgica de los negocios, las cadenasagroexportadoras, la competitividad, la eciencia productiva, las innovaciones tecnolgicas.Pero no solo es eso. Ms grave an es la ilusin de creer que los problemas ambientalespueden resolverse sin el auxilio de la ciencia y la tecnologa. Aqu se pone de maniestouna lamentable ignorancia sobre el aporte de la innovacin tecnolgica a la construccinde un mundo ambientalmente ms seguro.

Denitivamente, la Ley de la Madre Tierra no corresponde al mundo de hoy, ni suspropuestas son remedio a los problemas y desafos actuales.

7. UNA LEY SEGURAMENTE ESTRIL

Ya se dijo que la ley de marras es ante todo un documento de ndole ideolgico. Lasseales polticas que emite tienen fuerza retrica y probablemente simblica. Pero susposibilidades jurdico-normativas son harto dudosas.

4 Notablemente, este es uno de los pocos puntos (Art. 4, inc. 17) en que aparece la palabra ciencias. Enel resto de sus 58 artculos, prcticamente no hay referencias a la investigacin cientca, la innovacin, latransferencia tecnolgica.


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Pongamos un ejemplo: la no mercantilizacin de las funciones ambientales, uno delos principios de la ley, mencionados en su Art. 4.:

Las funciones ambientales y procesos naturales de los componentes ysistemas de vida de la Madre Tierra, no son considerados mercancas sinocomo dones de la sagrada Madre Tierra.

Una consecuencia de la citada disposicin debera ser la prohibicin del turismoecolgico o rural, o incluso urbano, que se apoya en los atractivos naturales y la bellezapaisajstica y que supone su puesta en valor, o sea su comercializacin como activoeconmico.

A su turno, el Art. 11 (Deberes de la Sociedad y las Personas), punto 3, dispone:

Promover de forma sostenida y permanente procesos de desmercantilizacinde las relaciones entre los seres humanos y la naturaleza.

Buena parte de las actividades econmicas se basan, justamente, en las relacionesentre los seres humanos y la naturaleza, y no solo para la explotacin de los recursosnaturales o la intervencin en la agricultura. Habr quien piense que tales actividadespodran realizarse sin nes comerciales y solamente con propsitos de autoconsumo oconservacin ambiental?

Tal vez los legisladores del MAS no hubieran reparado en que esta clase de enunciados

se contradicen, entre otras, con la obligacin asignada al Estado (Art. 10, punto 6) de:

Promover la industrializacin de los componentes de la Madre Tierra, enel marco del respeto de los derechos y de los objetivos del Vivir Bien y deldesarrollo integral establecidos en la presente ley.

Pienso, obviamente, que ninguna industrializacin es posible al margen del mercado.

As pues, huelgan las razones para dudar que una ley de estas caractersticas puedaaplicarse y adquirir verdadera fuerza legal. Y en las disposiciones que puedan llevarse a laprctica, lo previsible es que ello contribuya no tanto a resolver problemas como a generar

ms frrago jurdico, ms desquiciamiento institucional, ms enredos administrativos, msconictos burocrticos, ms luchas de poder, ms incertidumbre. Y, naturalmente, msdespilfarro de recursos.

Por supuesto que no se puede subestimar los intereses polticos, personales y defacciones, que una ley como esta seguramente despierta y estimula, tanto en el seno delpartido gobernante como en otros grupos ligados a la administracin pblica. Tampoco sepuede desestimar que surjan expectativas positivas en sectores de la sociedad civil, gruposambientalistas y otros, algunos sinceramente preocupados por la situacin ambiental, obien comprometidos con los movimientos indgenas. Tambin es plausible que algunacooperacin internacional quiera entrever, en la ley, una ocasin de trabajar en proyectos

de gestin ambiental y proteccin de los recursos naturales, incluso quizs de incidir en laperspectiva del desarrollo sostenible.


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Por todo ello, no obstante todos sus problemas y debilidades, la ley podra no sercompletamente inefectiva y estar condenada al olvido, como ya ocurre con muchas otras

leyes promulgadas en este tiempo poltico.

8. PARA QU MS LEYES?

An as, se justica seguir produciendo leyes sin ton ni son, como lo viene haciendoel parlamento?

Una cosa es evidente: el seguir sumando leyes no ayuda a remediar los problemas.En muchos casos no faltan normas, incluso hasta sobran; el problema es ms bien cmoasegurar su cumplimiento efectivo, comenzando por los operadores gubernamentales que

a menudo son quienes ms contravienen la ley o hacen la vista gorda.En la gestin ambiental, por ejemplo, es claro que el mayor problema es la carencia

de una institucionalidad denida, perdurable y ecaz. Y mientras esta cuestin persistaninguna nueva ley ha de servir para nada, menos todava una ley que lo que hace escontribuir a destruir lo poco de institucionalidad ambiental que queda5.

Pero hay una cuestin an ms de fondo: la radical ausencia de seguridad jurdica.Todos sabemos que en Bolivia la ley no vale nada. Si algo distingue al actual procesopoltico es un desprecio olmpico por el orden legal, por el Estado de derecho, por laJusticia.

Este comportamiento, sin embargo, no es privativo de los gobernantes. Es tambinde las organizaciones populares aliadas al gobierno o que se mueven en el entorno delpoder.

El comportamiento social boliviano adquiere rasgos esquizofrnicos: nadie cree enla ley, pero todos piden una, a la medida de sus exigencias, tal vez ilusionados en que aspromueven y deenden mejor sus intereses corporativos.

Esta fetichizacin de la ley, por obra sobre todo (aunque no exclusivamente) dequienes menos cultura legal tienen, parece ser un signo de los tiempos que vive Bolivia, y

por supuesto con consecuencia nocivas para la economa y la vida de los bolivianos, cadavez ms caticas.

As es cmo la administracin pblica es cada vez ms en una densa maraa legal,de la que, por cierto, hay quienes sacan mucho provecho, pero con seguridad que no sonlos ciudadanos comunes ni tampoco los agentes econmicos.

5 Esta apreciacin coincide con las conclusiones de un reciente estudio de la Fundacin UNIR: Confictividady visiones de desarrollo: recursos naturales, territorio y medio ambiente (2011-2012). Con toda la normativaexistente podra esperarse una gestin ambiental adecuada y un control riguroso de impacto ambientales;

sin embargo, gran parte de los operadores no la cumplen debido, por una parte, a ciertos vacos yambigedades y, por otra, a la falta de control estatal Esta situacin tambin se debe a los problemasinstitucionales que dicultan una adecuada gestin ambiental, como la baja jerarqua de la institucionalidadambiental, la escasa coordinacin interministerial, la inseguridad funcionaria y la limitada capacidad deejecucin, as como las contradicciones existentes entre las normas y las polticas pblicas, p. 68.


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Lo penoso es que ello refuerza la demagogia y el autoengao. Mientras que lo queverdaderamente toma vuelo es la discrecionalidad, la arbitrariedad y el abuso de poder.

Quizs ah resida una clave para entender la razn de ser (o el sinsentido) de la Leyde la Madre Tierra.


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LEY 300 UN EJERCICIO DE UTOPA

Hernn Zeballos H.*

INTRODUCCIN

Desde el inicio del actual gobierno, el mismo se ha dedicado desmontar la Repblica,nacida en 1825, para sustituirla por un Estado Plurinacional, conformado por 36 nacionesindgenas, originario campesinas y los bolivianos y bolivianas casi de manera marginal.

Despus de la aprobacin, contra viento y marea, de la nueva Constitucin Polticaque conforma este nuevo Estado plurinacional, se ha puesto en marcha una maquinariainstitucional, dedicada a borrar todo lo anterior y a promulgar nuevas leyes, con una

velocidad impresionante. No importa que muchas de ellas sean repetitivas, lo que importaes que todo lo anterior construido en casi dos siglos, sea borrado para ser sustituido porLeyes 1 al innito.

La Ley No. 3001que aprueba la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integralpara Vivir Bien es una prueba adicional, sumada a otras en esta materia como fueron la LeyGeneral de Desarrollo Rural Sostenible para Vivir Bien2, la Ley de Revolucin ProductivaComunitaria Agropecuaria3. Las tres apuntan prcticamente a lo mismo la administracindel recurso tierra y el desarrollo agropecuario. En ese afn de borrar lo pasado ignoranlos avances logrados en los ltimos 59 aos, a partir de la Ley de Reforma Agraria de1953, que sent las bases para una redistribucin de la tierra, lo cual permiti el desarrolloagropecuario de manera signicativa. Debe tenerse presente que esta Ley hasta la actualLey del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)4sigue vigente y sigue siendo utilizadapara los efectos de distribucin de la tierra. Lamentablemente el otorgamiento de tierras,sufre una permanente y perversa redistribucin, con avasallamientos, precisamente sobrereas trabajadas.

De igual manera sigue vigente la Ley 1333 sobre el Medio Ambiente5, que signicun avance positivo, surgido a partir de la Reunin de Rio de Janeiro de 1992 que sent lasbases de un accionar internacional coherente en torno a este importante tema.

La Ley 300, segn la formulacin de su artculo 1, tiene por objeto: establecerla visin y los fundamentos del desarrollo integral en armona y equilibrio con la MadreTierra para Vivir Bien, garantizando la continuidad de la capacidad de regeneracin de loscomponentes y sistemas de vida de la Madre Tierra.

* Ph.D Economa Agrcola, Universidad de Wisconsin, U.S.A., 1975. Especialista poltica agrcola y medioambiente.

1 BOLIVIA, Estado Plurinacional de. Gaceta Ocial. Ley marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral paraVivir Bien. 15 de Octubre 2012.

2 BOLIVIA, Estado Plurinacional de. Gaceta Ocial. Ley General de Desarrollo Rural Sostenible para VivirBien.

3 BOLIVIA, Estado Plurinacional de. Gaceta Ocial. LEY DE LA REVOLUCIN PRODUCTIVA COMUNITARIAAGROPECUARIA. Ley 144, 26 junio 2011.

4 BOLIVIA. Gaceta ocial. Ley 1715 INRA, 18 de octubre de 1996.

5 BOLIVIA, Gaceta ocial. Ley del Medio Ambiente. Ley 1333. 27 de abril de 1992.


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De inicio se mezclan dos conceptos: el del recurso natural tierra al de Vivir Bien,ambos dirigidos preferentemente a otorgar Derechos colectivos e individuales a favor

de las naciones y pueblos indgena originario campesinos comunidades interculturalesy afrobolivianas. Parecera que el resto de los bolivianos no existiramos, porqueeventualmente en uno que otro artculo se hace referencia a su presencia.

La hiptesis de partida para los que elaboraron la Ley, parecera ser el de queBOLIVIA en pleno siglo XXI y despus de ms de 180 aos de existencia es una sociedadcentralmente agraria que vive del aprovechamiento simple de la base de recursos naturalesrenovables y que los personajes centrales vinculados a esa realidad son las nacionesy pueblos indgena originario campesinos comunidades interculturales y afrobolivianas,hacia quienes se dirige casi todo el enfoque de la Ley.

En lo que sigue, intentar demostrar que todo lo anterior, pese a algunos aspectosde contenido y denicin tcnica en la Ley totalmente vlidos, la mayor parte de la losofay argumentos sobre la materia no responden a la realidad que ha vivido y vive el pas enla segunda mitad del siglo XX y esta primera etapa del siglo XXI.

Cabe sealar que como escribe un destacado jurista que trabaj en la Ley del MedioAmbiente, Tal vez como en ningn otro campo, como en el de la tutela del ambiente ydel desarrollo sostenible, las ciencias jurdicas vienen mostrando con tanta evidencia suobsolescencia, su precariedad terica, su incapacidad para poner a ritmo con la velocidadvertiginosa de los acontecimientos. Sus doctrinas, sus principios, sus instituciones, sulectura de la realidad y del propio fenmeno jurdico, se tambalean o derrumba frente a los

requerimientos tutelares del ambiente6.

Resulta asimismo interesante destacar la opinin de un destacado jurista nacionalque apunta: la persona tiene una indisoluble continuidad biolgica con los vegetales yanimales an cuando su esencia est por encima del mundo animal y vegetal, ya quetodos ellos estn atados a la naturaleza y no pueden independizarse de sta.

Sin embargo, esto es digno de destacar con relacin al presente anlisis de la Ley300 a pesar de esta realidad, el ser humano es un individuo que se sostiene asimismopor la inteligencia y la voluntad en sus esferas cognitiva y afectiva, por lo que poseeindependencia y libertad frente al medio que lo circunda, dependiendo de su propio mundo

interior en el cual experimenta la vivencia de los valores que capta como son el amor, labondad y justicia entre otros.

En este contexto, la vida humana no est constituida slo por el hombre, sinotambin por el mundo que lo circunda. La vida del ser humano no es slo su yo ni estampoco el mundo, sino una realidad dual que consiste en una ntima correlacin entre elyo y su mundo7.

6 Antonio, Andaluz. (2003). Derecho ambiental, Propuestas y ensayos. Universidades Pblicas Privadas deSanta Cruz de la Sierra. Santa Cruz.

7 Murcientes, Glvez y Verstegui, Paulino Palao. (2010). Panorama de la Reforma del sistema de JusticiaPenal en Bolivia. La Paz, Plural editores.


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1. SITUACIN DEL SECTOR AGROPECUARIO AL 2011

Los datos del Censo Agropecuario de 1950 mostraron que Bolivia era un pas un conun sector agrario muy atrasado, ramos, fuertemente dependientes de las importacionesde alimentos para proveerlos principalmente a los centros urbanos y a las minas, laprincipal fuente de riqueza. La poblacin rural era mayoritaria con alrededor del 75% ynuestros ncleos urbanos eran todava de escasa poblacin y en general muy pobres.

La revolucin de 1952, con sus tres grandes transformaciones: Nacionalizacinde Minas, Voto Universal y Reforma Agraria, particularmente esta ltima, transformaronla economa nacional. El sector agropecuario, despus de una contraccin nacionalen la produccin entre 1953 y 1960, empez a desarrollarse por impulso del desarrolloen el departamento de Santa Cruz. Bolivia a nes de siglo XX, con excepcin de trigo,

prcticamente alcanz a ser autosuciente en su provisin de alimentos y se convirti enexportador de alimentos, particularmente la soya y derivados, pero tambin azcar, mazy lo que es muy importante productos con valor agregado como es el caso de la soya, laindustria azucarera y maderas elaboradas.

La situacin del sector al 2011 y la estructura en la produccin agropecuaria semuestra en el Cuadro No. 1.

CUADRO 1PIB GLOBAL Y DEL SECTOR AGRCOLA

AOS 2001, 2005 Y 2011

Valor(Millones de Bolivianos de 1990)

SECTOR 2001 2005 2011

Global 22.732,7 26.030,2

34.271,6

Agricultura, silvicultura, caza y pesca 3.288,1 3.778,9 4.249,0Productos agrcolas 2.079,5 2.448,7 2.575,5

Valor(Porcentaje)

Participacin de "agricultura, silvicultura,caza y pesca" en el PIB global 14,5 14,5 12,4

Participacin de "productos agrcolas"

en el PIB global 9,1 9,4 7,5

Fuente: INE, elaboracin propia.

Las cifras del PIB agropecuario para el periodo 2001 2011 revelan que laparticipacin ha cado de un 23,5% el 2001, a 21,6% el 2009 y a 19,9% el 2011.

El producto interno bruto agropecuario ha ido cambiando ligeramente en el ltimocuatrienio de un aporte de 13,3% el 2008 cae a 12,4% el 2011, con una estructura de12,4 % proveniente de la Agricultura, Silvicultura y Pesca, 44,2% productos agrcolas noindustriales, 16,4% productos agrcolas industriales y 39,4% provenientes de la ganadera

y la produccin de coca. El peso de la produccin de alimentos es signicativo, contribuyecon el 5,9% del PIB nacional al interior del sector el PIB agrcola representa el 55,8% del PIBtotal lo que expresa la contribucin de la produccin de bienes y servicios manufacturerosde origen agrcola que contribuyen con valor agregado a la economa.


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Tal como lo ha caracterizado el socilogo Danilo Paz B., el pas la agricultura y eldesarrollo rural al presente constituyen una triloga: la agricultura campesina, la empresarial

y la de los pueblos indgenas, estos ltimos todava dependiendo en un amplio porcentajepara su subsistencia de la recoleccin, la caza y la pesca.

En esa triloga el aporte del valor de la produccin agropecuaria campesina frente a la

empresarial cae de 82,2% entre 1961-63 a 42,6% entre 1991-93 y a 39,7% entre 2000-2002.8

Lo anterior confrma el hecho de que no tiene sentido legislar en torno al recurso tierra,

as se la llame madre tierra, como estuviramos en la poca de los 50 o mucho antes.

2. LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

Un tema central por supuesto en torno al manejo del recurso tierra, son los seriosproblemas ambientales que se han dado en los ltimos 60 aos.

La distribucin de la tierra resultado de la Reforma Agraria de 1953, tuvo dosefectos distintos en la parte andina, altiplano y valles, por un lado donde los procesosde distribucin, debido a la mayor poblacin y al fuerte crecimiento de la misma en estelapso de tiempo, devinieron en la creacin del minifundio. Bajo estas condiciones, unido albajo nivel tecnolgico, derivaron en un proceso de deserticacin de las tierras, con unaprdida considerable de la productividad de las mismas.

A ttulo de ejemplo los datos del INRA, a diciembre de 1993 mostraban 498.051 hadistribuidas entre 157.900 unidades agropecuarias, un promedio de 3,10 ha por unidad. Lasiguiente categora de propiedades entre 10 a 49,9 ha daban 6.269.682 ha entre 366.434unidades agropecuarias un promedio de 17,1 ha por unidad8.

El Sistema de Monitoreo y Evaluacin de los procesos de deserticacin de lastierras de Bolivia, cuyas tareas estuvieron dirigidas a: i) monitoreo de los procesos deerosin de suelos, ii) monitoreo del avance de salinizacin y/o sodicacin de suelos, iii)monitoreo de la prdida de vegetacin natural, iv) monitoreo de los ndices de desarrollohumano (calidad de vida y pobreza) elaboraron el mapa de Degradacin de la Tierrade Bolivia, el cual muestra que los valles de Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y La Paz

tenan muy alto nivel de degradacin. Las provincias altiplnicas de La Paz, Oruro y Potosmostraban nivel alto de degradacin. (Datos para el ao 2002).

Claramente son provincias con poblacin originaria predominante de aymaras yquechuas, los cuales segn queda explcito en la Ley de la Madre Tierra, tienen saberesancestrales, conforme a los cuales no debera existir este grave deterioro de la capacidadde uso de las tierras en ambas regiones.

En cuanto al segundo aspecto, la creciente deforestacin de las provinciasamaznicas de los Departamentos Santa Cruz, Beni y La Paz que empieza con lamigracin de poblacin de las zonas rurales a principios de 1960, como parte de la accin

gubernamental de interconectar por carretera las regiones Oriental y Occidental y hacia

8 Hernn, Zeballos. (2006). Agricultura y desarrollo sostenible. La Paz, COSUDE SIRENARE. Pluraleditores.


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el norte de La Paz, junto a la accin poltica de crear el Instituto Nacional de Colonizacinque entre 1960 a 1975, apoy de manera tcnica y con apoyo logstico en el desarrollo

de Caranavi-Alto Beni, Chimor-Ivirgarsama en el Chapare, Yapacan y Bella Vista en ejeYapacan-Chimor y posteriormente la zona de San Julin en el eje Ro Grande Trinidad.

Esto permiti el desarrollo de la zona integrada en las provincias norteas de lacapital crucea, luego la zona este del ro Grande con el proyecto Lowlands, y el proyectode colonizacin San Julin.

Todo ello al costo de una gran deforestacin. Las cifras de deforestacin entre 1975-2002 (datos ERTS, Ministerio de Desarrollo Sostenible) alcanzaron a 10 millones de ha

Las cifras ms recientes son dadas por la Fundacin Amigos de la Naturaleza9

Informe que seala lo siguiente: La deforestacin y degradacin de bosques ocurren entodos los ecosistemas boscosos de Bolivia, principalmente en el bosque amaznico, enel bosque en transicin, en el bosque seco chiquitano, en el bosque sub-andino y en elChaco. En un escenario de deforestacin para el ao 2100 se encuentra que la expansinde la frontera agrcola en Bolivia ser la principal causa de deforestacin llagando staa superar las 33 millones de hectreas de bosque. En tierras bajas, los procesos dedeforestacin son responsables del 95% de la reduccin en el nivel de biodiversidad,mientras que el cambio climtico solamente es responsable del 5%.

La deforestacin esperada de 33 millones de hectreas para nales de este siglo,signica la emisin de 8 mil millones de toneladas de CO2.

El cambio climtico y el calentamiento global agravan este escenario dedeforestacin. Se ha establecido que los ecosistemas montanos sern menos resistentes aincrementos de temperatura con relacin a los ecosistemas de zonas bajas. En todo caso,los ecosistemas ms afectados sern aquellos ecosistemas de ladera (valles cerrados)y los bosques hmedos, aunque en el altiplano las condiciones de bio-productividaden las praderas tambin se vern afectadas por el aumento en la inestabilidad de lasprecipitaciones y el descenso de recarga de los acuferos. Esto conducir a una prdidadramtica de la capacidad productiva de los ecosistemas. Tomando en cuenta que existeuna importante concentracin poblacional en el altiplano y los valles, esto tendr impactosserios y posiblemente dramticos para el pas.

En torno a esta realidad, que plantea la Ley 300 para resolverla?

En la parte relativa a deniciones, propone dos aspectos: i) Garanta de restauracinde la Madre Tierra; ii) Garanta de regeneracin de la Madre Tierra y para ello determinala Participacin Plural, entendida como: El Estado Plurinacional de Bolivia y el puebloboliviano, para la defensa de los derechos de la Madre Tierra, utilizan procedimientosconsensuados y democrticos con participacin amplia en sus diversas formas.

Adicionalmente de manera romntica asume: El Estado Plurinacional de Bolivia promuevela complementariedad de los seres vivos en la Madre Tierra para Vivir Bien y asume lacomplementariedad entre los saberes y conocimientos tradicionales y las Ciencias.

9 Andrea Urioste. (2010). Deforestacin en Bolivia. Una amenaza mayor al cambio climtico. La Paz. FANBolivia.


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Al mismo tiempo el Articulo 11. (DEBERES DE LA SOCIEDAD Y LAS PERSONAS),dispone lo siguiente: El responsable directo del dao ocasionado a los componentes

o zonas de vida de la Madre Tierra est obligado a restaurar el mismo, de manera quese aproximen a las condiciones preexistentes al dao, sea directamente o. por mediodel Estado, cuando corresponda. El Estado Plurinacional de Bolivia a su vez exigir ladevolucin de lo erogado al responsable directo, conforme a Ley especica.

La pregunta que surge, es ser posible generar un programa de la magnitud quese requiere para lograr el restablecimiento de los cerca de 12 millones de ha deforestadas?Ser posible lograr que los miles de campesinos, los miles de transculturales como sedenomina ahora a los campesinos migrantes de las tierras a las tierras bajas, las decenasde empresas que trabajan en la agricultura y ganadera empresarial, puedan cumplir estadisposicin? En el mejor de los casos si se dejarn bajo cultivo 3 millones de ha habra

la necesidad reforestar los otros 9 millones de ha, lo cual socialmente sera imposibleimponer y se requeriran cuando menos de 9 mil millones de dlares para lograrlo.

Supondra adems paralizar todo nuevo acceso a las reas con cubierta forestal, locual dada la necesidad de miles de campesinos ansiosos de instalarse en nuevas tierrases una necesidad imparable. A ttulo de ejemplo que, algo que est tan a la mano comoel parque Mallasa, que cuenta con las reservas legales del caso, est actualmente siendoinvadido por las comunidades rurales para convertirlas en un rea urbana ms.

El otro ejemplo conspicuo en este momento es la batalla por el territorio TIPNIS, conel pretexto de abrir un nuevo eje de interconexin entre Occidente y el Beni, se pretende

avasallar esta zona. En el fondo, el mayor inters es el de conceder tierras a los nuevoscontingentes poblacionales que buscan mejorar su situacin econmica con el cultivo decoca. Una vez abierta la carretera por medio del TIPNIS no se arrasar con miles debosques?

El periodo 1992-2005, desde la aprobacin de la Ley 1333 de Medio Ambiente quecomplementariamente cre un esquema institucional conformado por el Ministerio deMedio Ambiente y Desarrollo Sostenible, con un Sistema Regulatorio sobre los recursosnaturales (SIRENARE), con programas especcos, como el Sistema de Monitoreoy Evaluacin de los procesos de deserticacin ya sealado, el Programa Nacionalde Cambio Climtico, la elaboracin de mapas de capacidad de uso mayor del suelo

(CUMAT) que fueron realizados para varios departamentos, mecanismos de autorizacinde desmontes, la exigencia de presentacin de Planes de Manejo Forestal a las empresasque se otorgaron concesiones forestales, no se logr detener la avalancha humana y eldesarrollo econmico que implic la misma.

Todo este proceso permiti adems generar un aprovechamiento de ciertos recursosnaturales renovables que tienen su origen en los bosques como son el cacao, aunque yahay ms de 9.000 ha de cacao cultivado entre Alto Beni y el Chapare, las maderas que handerivado en una actividad industrial importante, la castaa, la goma (hevea). En primeraetapa se export solo madera aserrada, en los ltimos aos se exporta con valor agregado

en forma de muebles, puertas y ventanas, y la castaa, con la hazaa de que el 2011 seexportaron los productos maderables a un total de 67 pases. Debe recordarse adems


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los esfuerzos que se han realizado por parte del gobierno, para el Programa Nacional deBiocomercio Sostenible10.

Las cifras de exportacin, en dlares americanos, segn datos del INE, en la ltimadcada son las siguientes:

CUADRO 2EXPORTACIN DE PRODUCTOS SELECCIONADOS

AOS 2001, 2005 Y 2011Valor

(Dlares)PRODUCTO 2001 2005 2011

Cacao 1.177.541 1.459.035 2.785.814Goma 6.405 798 590Castaa 27.746.143 75.049.446 148.372.731Madera y manufacturas demadera 51.057.466 78.561.106 127.464.159

Azcar, sacarosa, alcoholes 121.543.000 90.252.000 30.031.000

FUENTE: elaboracin propia en base a datos del INE.

A lo anterior hay que aadir el desarrollo de la industria azucarera que, junto con lasoya se ha constituido en el puntal de una considerable dinmica de produccin para elmercado interno y la exportacin de azcar y alcoholes.

Claramente las exportaciones de azcar han cado considerablemente, comoresultado de medidas pblicas que impidieron la exportacin en algunos casos, la necesidadde necesidad de permiso para hacerlas. El afn regulador y centralista parecera ser loque explica esta cada. A la fecha en que se escribe este documento hay nuevamente elreclamo de los productores azucareros con miles de qq. almacenados que no pueden serexportados, mientras los precios internos caen y se crean condiciones para que la prximazafra pueda reducirse.

Pero esas exportaciones y la industrias conexas son relativamente poco importantesfrente a la magnitud total del PIB en los ltimos 5 aos, dado el enorme peso que hanadquirido en su composicin por la exportacin de hidrocarburos y minerales, a unosprecios muy superiores a los que se tenan el 2005 y aos anteriores.

En realidad, no es posible retornar la economa para que ella se sustente,estrictamente de los frutos que provee la Madre Tierra y del trabajo que se requiere paraextraerlos.

Frente a esa realidad que plantea la Ley de la Madre Tierra.

En el punto 2. No Mercantilizacin de las Funciones Ambientales de la MadreTierra. Las funciones ambientales y procesos naturales de los componentes y sistemas

10 Bolivia. (2002). Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planicacin. Diagnstico sobre el Biocomercio enBolivia y Recomendaciones para la puesta en marcha del Programa Nacional de Biocomercio Sostenible.Publicacin con el apoyo de GTZ y UNCTAD, proyecto Bolivia Biotrade Country. (Julio).


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de vida de la Madre Tierra, no son considerados como mercancas sino como dones dela sagrada Madre Tierra.

En el punto 3. Integralidad. La interrelacin, interdependencia y la funcionalidad detodos los aspectos y procesos sociales, culturales, ecolgicos, econmicos, productivos,polticos y afectivos desde las dimensiones del Vivir Bien deben ser la base del desarrollointegral, de la elaboracin de las polticas, normas, estrategias, planes, programasy proyectos, as como de los procesos de planicacin, gestin e inversin pblica,armonizados en todos los niveles del Estado Plurinacional de Bolivia.

Ser que los productos que se obtienen de la Madre Tierra no se puedencomercializar? Luego, todo tiene que ser objeto de planicacin, gestin e inversin pblica.La historia econmica de los ltimos 50 aos nos ensea que el aprovechamiento, aporte

al consumo interno y exportacin, ha sido, en gran medida el resultado de la iniciativa depersonas, organizaciones y empresas que actan en funcin del mercado.

Otro aspecto que menciona la Ley es: 15. Economa Plural. El Estado Plurinacionalde Bolivia reconoce la economa plural como el modelo econmico boliviano,considerando las diferentes formas de organizacin econmica, sobre los principios dela complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, sustentabilidad,equilibrio y armona, donde la economa social comunitaria complementar el intersindividual con el Vivir Bien colectivo.

Lo cual hay que ubicarlo en lo que la Ley establece sobre el Vivir Bien: EI Vivir

Bien (Sumaj Kamaa, Sumaj Kausay, Yaiko Kavi Pave). Es el horizonte civilizatorio ycultural alternativo al capitalismo y a la modernidad que nace en las cosmovisiones de lasnaciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales yafrobolivianas, y es concebido en el contexto de la interculturalidad Prosigue: Signicavivir en complementariedad, en armona y equilibrio con la Madre Tierra y las sociedades,en equidad y solidaridad y eliminando las desigualdades y los mecanismos de dominacin.Es Vivir Bien entre nosotros, Vivir Bien con lo que nos rodea y Vivir. Bien consigo mismo.

Claramente los conceptos de esta losofa de vida no responden a la realidadpresente de una convivencia de los actores econmicos que requiere de estmuloseconmicos, ambiente social propicio y mercados internos y externos para desarrollarse.

As como de una poltica nacional en los mbitos scal y monetario, as como de relacionesinternaciones, que provean el entorno que requieren los actores econmicos y sociales delpas para su desarrollo.

A lo anterior hay que destacar adicionalmente cuales son los valores que reconocela Ley del vivir bien. Esto se encuentra establecido en el Artculo 6: Saber Crecer. Saber

Alimentarse. Saber Danzar. Saber Trabajar. Saber Comunicarse. Saber Soar. SaberEscuchar y Saber Pensar.

A ttulo de ejemplo de lo que implica cada uno de estos valores, el de saber danzarest establecido de la siguiente manera: Vivir Bien, es danzar en gratitud a la Madre Tierray en celebracin de la comunidad y armona entre las personas donde se maniesta ladimensin espiritual y energtica. Tal vez la Ley est recogiendo con este postulado, algotan caracterstico de las comunidades rurales, ahora trasladado al mbito urbano como


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son las peridicas estas y presteros que hacen que virtualmente se baile los 365 dasdel ao. En resumen, parecera que por Ley se est estableciendo el principio de menos

trabajo y ms esta.Todo lo anterior permitir, segn lo establece el artculo 9. El Derecho de la

poblacin rural y urbana a vivir en una sociedad justa, equitativa y solidaria sin pobrezamaterial, social y espiritual, en el marco del goce pleno de sus derechos fundamentales.Tal como lo plantea el ttulo de este trabajo, una verdadera utopa.

3. OTROS ASPECTOS CENTRALES DE LA LEY 300

3.1. El artculo 5, relativo a deniciones, algunas de las cuales son tcnicamente

vlidas lamentablemente se mezclan con otras enteramente articiales o loscas.Veamos:

i. Madre Tierra. Es el sistema viviente dinmico conformado por la comunidadindivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos, interrelacionados,interdependientes y complementarios, que comparten un destino comn. LaMadre Tierra es considerada sagrada; alimenta y es el hogar que contiene,sostiene y reproduce a todos los seres vivos, los ecosistemas, la biodiversidad,las sociedades orgnicas y los individuos que la componen.

ii. EI Vivir Bien.

iii. Desarrollo integral Para Vivir Bien.

iv. Componentes de la Madre Tierra Para Vivir Bien. Son los seres, elementosy procesos que conforman los sistemas de vida localizados en las diferenteszonas de vida.

v. Diversidad Biolgica. Es la variabilidad de los organismos vivos de cualquierfuente incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos yotros ecosistemas acuticos, as como los complejos ecolgicos de los queforman parte; comprende la: diversidad dentro de cada especie, entre las

especies y de los ecosistemas.

vi. Aprovechamiento. Es la utilizacin de los productos de los componentesde la Madre Tierra por personas individuales y colectivas para el desarrollointegral, con nes de inters pblico y/o comercial, autorizados por el EstadoPlurinacional de Bolivia, en armona y equilibrio con la Madre Tierra.

vii. Diversidad Cultural.

viii. Funciones Ambientales.

ix. Funciones Ambientales. Es el resultado de las interacciones entre las especiesde ora y fauna de los ecosistemas, de la dinmica propia de los mismos, delespacio o ambiente fsico (o abitico) y de la energa solar.


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x. Proceso Natural.

xi. Restauracin. Es el proceso planicado de -modicacin intencional de unazona de vida con el objetivo de restablecer la diversidad de sus componentes,procesos, ciclos; relaciones e interacciones y su dinmica, de manera que seaproximen a las condiciones preexistentes al dao, en un tiempo denido.

xii. Regeneracin. Es la capacidad de una zona de vida o sistema de vida dela Madre Tierra para absorber daos, adaptarse a las perturbaciones yregenerarse, sin alterar signicativamente sus caractersticas de estructura yfuncionalidad inicial.

xiii. Sistemas de Vida.

xiv. Sociedad Justa, Equitativa y Solidaria.

xv. Uso. Es la utilizacin de los componentes de la Madre Tierra por parte delpueblo boliviano de manera sustentable con nes no comerciales y enarmona y equilibrio con la Madre Tierra.

xvi. Vnculos.

xvii.Zonas de Vida. Son las unidades biogeogrcas climticas que estnconstituidas por el conjunto de las comunidades organizadas de loscomponentes de la Madre Tierra en condiciones anes de altitud, ombrotipo,bioclima y suelo.

Tal como se ha analizado en los prrafos anteriores, frente a la extensin delterritorio, el crecimiento de la poblacin, preferentemente urbana, resulta imposible vivirde lo que solo provee la Madre Tierra, particularmente si la Ley establece de que no hayla posibilidad de utilizar sus componentes o lo que ella genera con nes no comerciales.Y si adems cualquier uso tiene que ser autorizado por el Estado Plurinacional de Bolivia,en armona y equilibrio con la Madre Tierra, lo cual requerir una interpretacin especial enlos Reglamentos que la Ley anuncia debern ser elaborados a muy corto plazo.

3.2. Otro tema sin duda preocupante para todos aquellos dedicados a la agriculturay ganadera es el artculo 19, el cual en su punto 2, establece la eliminacin de laconcentracin de la propiedad de la tierra o latifundio y otros componentes de la MadreTierra en manos de propietarios agrarios y empresas para que se logre una mayor equidaden el acceso a los benecios de la Madre Tierra, con nfasis en la soberana y seguridadalimentaria y en el fortalecimiento de la economa comunitaria. En este caso, dndequeda la Ley INRA y los procesos de saneamiento de la propiedad? Este artculo, sinduda, puede dar lugar a incentivar las invasiones de propiedades que se encuentran entrabajo, an de aquellos miles de migrantes que apostaron a un nuevo futuro en el Orienteboliviano y que, de pequeos agricultores poseen propiedades con cultivos de 500 o mshectreas.

3.3. Asimismo es preocupante y ya se han alzado las voces de protesta en relacin alartculo 24, sobre Agricultura, Pesca y Ganadera, que en su inciso 8 determina: Desarrollar


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acciones que promuevan la eliminacin gradual de cultivos de organismos genticamentemodicados autorizados en el pas a ser determinada en norma especca. Tal como lo

muestra la reciente presentacin del IBCE, el 95% de la soya cultivada entre 2011.2012,es soya transgnica, algo ms de un milln de ha11.

Para Bolivia, la nica forma de sostener su produccin de soya es mediante el usode tales semillas ya que tiene que competir con Brasil y Argentina dos gigantes mundialesen la produccin de esta oleaginosa y aunque en menor escala Uruguay y Paraguay, todoslos cuales usan este tipo de semilla.

3.4 Resulta asimismo adverso para el desarrollo del sector agropecuario, en relacina este artculo 24, el inciso 11 que establece prohibir la produccin de agrocombustible yla comercializacin de productos agrcolas para la produccin de los mismos en tanto que

es prioridad del Estado Plurinacional de Bolivia precautelar la soberana con seguridadalimentaria.

Esta decisin ya establecida por Ley, atenta contra un potencial enorme quetenemos para producir agrocombustibles, como lo hace el Brasil, cuando tenemosespecies naturales, como el macoror y otros que podran aprovecharse para estepropsito, as como el caso de en lugar exportar aceite crudo de soya, avanzar un paso enel proceso industrial exportando biodiesel, sin perjudicar lo mnimo el medio ambiente o laproduccin de alimentos. De esta manera, podramos reducir un poco la presin para eluso de combustible fsiles con benecios para el medio ambiente con relacin al cambioclimtico, una de las preocupaciones vlidas de la Ley 300.

3.5. Resulta interesante destacar, desde el ngulo econmico, el artculo 27, sobreel agua que dispone: inciso 6: Promover el aprovechamiento y uso sustentable del aguapara la produccin de alimentos de acuerdo a las prioridades y potencialidades productivasde las diferentes zonas, as como el 8 que establece: promover el aprovechamiento delos recursos hdricos de los ros, lagos y laginas que conforman las cuencas hidrogrcas.Esta s, debera ser de la mxima prioridad, aprovechar la abundancia de recursoshdricos, con un enorme potencial hidroenergtico para disponer de los mismos a favor dela provisin de una fuente de energa renovable (nuevamente, con efectos favorables almedio ambiente), fortaleciendo nuestros propios derechos, ya que estamos perdiendo unabuena parte ellos en benecio de los pases vecinos.

Este artculo, a su vez, en su inciso 12, tiene otro aporte importante: desarrollarpolticas para el cuidado y proteccin de las cabeceras de cuenca, fuentes de agua,reservorios y otras, que se encuentran afectados por el cambio climtico, la ampliacinde la frontera agrcola o los asentamientos humanos no planicados y otros. Esta es unaverdadera necesidad de poltica, para lograr un adecuado aprovechamiento y preservacinde las obras hidrulicas que se han realizado en los ltimos 50 aos 12.

11 IBCE. (2012). Revista Comercio Exterior, No. 207, (Octubre). Sector oleaginoso: Aporte agroalimentariopara Bolivia y el Mundo.

12 Bolivia. (2010). Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Inventario Nacional de Presas, Bolivia 2010. Autor:Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable. Cochabamba, (Diciembre).


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CONCLUSIONES

El principal problema de la Ley de la Madre Tierra, tal como lo destaca Jordn ensu anlisis sobre el nuevo cdigo minero, es su carcter esencialmente teleolgico13. Estoes, se pretende crear un nuevo modelo que arrasa con todo lo avanzado en materia dedesarrollo agropecuario y medio ambiente, para retrotraernos a un pasado supuestamenteparadisaco, donde el hombre vive simplemente estirando la mano para obtener lo queprovee la Madre Tierra, y esta queda intocada en todas sus formas de vida.

Ms que una Ley sobre el manejo de los recursos de tierra y medio ambiente, estaes una norma que da pautas sobre un nuevo modelo de vida, esencialmente utpico.

Es muy poco probable que su aplicacin se haga efectiva con el tiempo, las

necesidades de desarrollo del pas, as como su avance hasta el estado presente no harnposible que la sociedad pueda aceptar las reglas que esta Ley pretende imponer desdeel principio como el de imponer ciertas formas de vida, de conducta, como el que comer,como divertirse, como ganarse el sustento. Constituimos una sociedad que, cuando menosen los principales mbitos urbanos ha diversicado su forma de vida, tiene empresas,tiene centros culturales, tiene un sistema educativo que cada vez avanza hacia nivelessuperiores y difcilmente podra retroceder hacia la utopa de vivir con lo que provee laMadre Tierra, el smbolo de todo, adems sin poder comercializar lo que ella genera. Ouna sociedad que pretenda avanzar, desconociendo la importancia del conocimiento ydesarrollo cientco y tecnolgico.

13 Fundacin Milenio. (2011). Incertidumbre jurdica. Los riesgos del cambio legal.Anlisis. No. 12. (Septiembre).


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EL POSIBLE IMPACTO DE LA LEY DE LA MADRE TIERRAEN LA AMPLIACIN DE LA FRONTERA AGRCOLA Y

SUS EFECTOS SOBRE LA AGRICULTURA COMERCIAL YEMPRESARIAL

Ovidio Roca*14

La percepcin generalizada del sector agrcola empresarial con respecto a la LeyMarco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, es la de una declaracinlirica ecologista y con evocaciones y reminiscencia de culturas andinas ancestrales. Unaley orientada y adecuada para una agricultura de pequeas comunidades agrcolas, cuya

produccin est destinada a mercados comunales.No es una ley destinada a promover una agricultura comercial que satisfaga la

demanda alimenticia de nuestra poblacin, que sobrepasa los diez millones de habitantes,necesidades que para ser satisfechas necesitan de cultivos extensivos, tcnicas modernas,uso de maquinarias y nuevos tipos de semillas, en un necesario marco de sostenibilidad yrespeto por el medio ambiente.

En general los agricultores no tienen mayores observaciones a la ley de la MadreTierra, salvo que no se adecua a la promocin del desarrollo agropecuario. Adems, segnprevisiones de la misma, al no estar reglamentada no ha entrado en vigencia; pero el hecho

de que est en proceso de implementacin y conocidas sus restricciones, inmediatamentecausa inseguridad y limitacin de las inversiones en infraestructura y tecnologa y restringeel crecimiento de la frontera agrcola.

Es importante puntualizar, que la inseguridad jurdica y malestar en el campoproductivo agrcola, no se genera solo por esta u otra ley o norma especca, sino quees producto del marco de polticas, la orientacin ideolgica estatista, conscatoria yantiinversin privada del gobierno, su complicada relacin con la actividad emprendedoray la maniesta falta de respeto a la propiedad de la tierra.

NORMAS QUE AFECTAN AL SECTOR AGRCOLA

El ambiente que afecta las decisiones empresariales, para realizar inversiones yampliaciones en el sector agrcola y por ende aumentar la oferta de productos alimenticiospara la poblacin, esta relacionada principalmente con las siguientes normas y accionesconsideradas inadecuadas e inconvenientes:

Prohibicin de los transgnicos y limitaciones al uso de tecnologas; plazos cortosy criterio discrecional para determinar la Funcin Econmica Social (FES); control deexportaciones y franja de precios; falta de titulacin y limitacin a la extensin de lapropiedad rural, como mximo hasta 5.000 ha.

* Economista agrcola.


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1. TRANSGNICOS Y LIMITACIONES AL USO DE TECNOLOGAS

El discurso actual de los socialistas latinoamericanos, mientras estn en la oposicin,son un cmulo de planteamientos, populistas, ambientalistas e indigenistas, los que seolvidan cuando estn en el gobierno. Pasan entonces de la prdica demaggica a la praxisestalinista, para consolidarse y perpetuarse en el poder, liquidando cualquier posibilidadde disidencia y por supuesto olvidndose de los pueblos indgenas y del ecologismo.

Como parte de este discurso ecologista, tenemos la oposicin ideolgica a lassemillas transgnicas, olvidando que la produccin agrcola usando estas semillas,debidamente probadas y certicadas, permite resguardar y aumentar la produccin paraabastecer de alimentos a una poblacin especialmente urbana cada vez ms grande,varios millones de personas, la que con cultivos de huertas y pequeas parcelas no es

posible satisfacer.En enero del 2013, el Presidente Correa del Ecuador, militante del Socialismo

Chavista y en campaa para su reeleccin, ha propuesto modicar su ConstitucinSocialista para autorizar el uso de transgnicos, y cuadruplicar as la produccin y aliviarla pobreza, expresando que su error al prohibir constitucionalmente los transgnicos, fueproducto de un ecologismo infantil.

Bolivia, siguiendo el libreto chavista y aplicando el ecologismo infantil, introdujo enla ley de la Madre Tierra, artculo 24 y numerales 7, 8 y 9, la prohibicin de los transgnicos:

- Prohibir la introduccin, produccin, uso, liberacin al medio y comercializacinde semillas genticamente modicadas en el territorio del Estado Plurinacionalde Bolivia, de las que Bolivia es centro de origen o diversidad y de aquellasque atenten contra el patrimonio gentico, la biodiversidad, la salud de lossistemas de vida y la salud humana.

- Desarrollar acciones que promuevan la eliminacin gradual de cultivosde organismos genticamente modicados autorizados en el pas a serdeterminada en norma especca.

- Desarrollar capacidades institucionales, tcnicas, tecnolgicas y legales

para la deteccin, anlisis de riesgos y control de organismos genticamentemodicados y sus derivados en condiciones de trnsito, as como para elmonitoreo de aquellos presentes en el pas con nes de su gradual eliminacin.

Con estas prohibiciones se afecta la capacidad productiva nacional y se pierdecompetitividad ante los pases vecinos, especialmente del Mercosur, que utilizanmasivamente semillas transgnicas y lo extrao es que no se prohbe importar productoselaborados con los granos de estas semillas transgnicas, consideradas peligrosas.

El tab de los transgnicos, afecta la produccin nacional no solo de soya, sino detrigo y maz que alternan sus cultivos con las oleaginosas, y el normal abastecimiento de

los avicultores, lecheros, piscicultores, porcinocultores, que usan la torta de soya y girasolpara elaborar los alimentos balanceados para sus animales.


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El caso del maz es relevante pues este cereal es la base de la industria avcolaboliviana, principal fuente alimenticia urbana, y si no usamos semillas transgnicas,

produciremos muy poco, escasamente para la aqha tradicional.En innumerables oportunidades, los agricultores comerciales han sealado al

Gobierno, que la Ley de la Madre Tierra limita la ampliacin de la frontera agrcola y atentacontra la produccin de soya transgnica y otros cultivos de rotacin como el maz y elalgodn, los que contribuyen a la seguridad alimentaria con soberana y al desarrollo deuna agricultura sostenible y con alta tecnologa en el pas.

2. LA FUNCIN ECONMICA Y SOCIAL (FES)

La Funcin Econmica Social, que es el requisito para mantener la propiedad delas tierras segn la Ley Agraria 1715 y 3545, requiere ser vericada cada dos aos y suincumplimiento es causal de reversin de la propiedad. Con la Ley de la Madre Tierray un conjunto de disposiciones adicionales, se amplan los requisitos exigidos para elcumplimiento de esta funcin, adicionando cada vez nuevas exigencias, ambientales,laborales y otras, dando adems atribuciones expeditivas y discrecionales a terceros, paraafectar la seguridad de la propiedad.

Con estos problemas y limitantes burocrticas y la discrecionalidad en la vericacincada dos aos de la funcin econmica y social; se genera una alta incertidumbre einseguridad jurdica para la propiedad la tierra, adems de lo fctico, por los constantes

avasallamientos, que no son frenados ni desalentados por el gobierno.

Pese a la orientacin ecologista de la Ley de la Madre Tierra, los funcionarios pblicoscuando verican la FES, aplican sus propias experiencias, visin y criterios agraristas;los que prevalecen sobre el texto de la ley. Hemos podido ver en el campo, cuando vanlas brigadas a realizar el saneamiento y vericar la FES, el humo que les precede y elmonte tumbado y ardiendo. Esta absurda actitud de los propietarios de tierras de mostrartrabajo tumbando los montes, aun aquellos que deban ser de preservacin y servidumbreecolgica, muestra su desesperacin para satisfacer a los funcionarios pblicos.

Cabe mencionar que la Ley 3545, en su artculo 13, establece competencias que

generan mayor inseguridad, al posibilitar la discrecionalidad de algunas entidades yorganizaciones para conscar las tierras que deseen:

- Art. 13, numeral 7: Revertir tierras de ocio o a denuncia de la SuperintendenciaAgraria, Superintendencia Forestal, Servicio Nacional de reas Protegidas,Comisin Agraria Nacional, Comisiones Agrarias Departamentales yOrganizaciones Sociales Agrarias miembros de la Comisin AgrariaNacional o de las Comisiones Agrarias Departamentales, por la causal deincumplimiento total o parcial de la Funcin Econmico Social.

Todo esto frena las inversiones en los predios agrcolas y limita la ampliacin de la

produccin.


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3. CONTROL DE EXPORTACIONES Y FRANJA DE PRECIOS

Las limitaciones para la exportacin de productos agropecuarios y agroindustriales,establecidas juntamente con la jacin de bandas de precios para el mercado internoy la obtencin de los permisos de exportacin, previa vericacin del abastecimientodel mercado interno a precio justo; han generado que el ujo de las exportaciones, seainsuciente y por ende, que los galpones y silos de almacenaje estn repletos de azcar,granos de soya, maz, girasol y arroz, producidos en las campaas anteriores y que nopudieron ser vendidos.

Esta situacin tiene consecuencias econmicas desastrosas para los productores,sean pequeos, medianos o grandes, quienes por la falta de espacio en los silos, notienen lugar a dnde entregar su produccin, debiendo comercializarla con especuladores

locales, que les pagan un precio inferior al del mercado y perdiendo el resto por carenciade almacenaje.

Es un hecho conocido, menos por el Gobierno, que las prohibiciones de exportacinreducen los ingresos de los agricultores, y los desincentivan a sembrar y producir ms.

Igualmente sabe cualquier productor o comerciante, menos el Gobierno, que labusca de mercados y la consolidacin de clientes es extremadamente difcil y que lainterrupcin caprichosa de las exportaciones rompe las relaciones comerciales y que luegoes extremadamente dicultoso recuperarlas. El cliente requiere seguridad y oportunidaden la provisin y no esta dispuesto, sobre todo en un mercado competitivo, a depender de

un proveedor inseguro. La base de todo negocio es la conanza.

Llama tambin la atencin, que la prohibicin de exportaciones se la realiza paraproductos de la agricultura comercial, tales como aceite, carne de res, pollo, arroz, soya,azcar, cuyos precios en su momento, subieron menos que aquellos producidos en el reaandina, los que no fueron prohibidos de exportarse.

El criterio de los funcionarios de gobierno de que la exportacin limita el consumointerno, no comprende que generalmente la exportacin permite subsidiar el consumolocal. La produccin bananera del Chapare por ejemplo, permite que la poblacin bolivianatenga bananas de buena calidad y a bajo precio, gracias a que las ganancias de la

exportacin subsidian el mercado interno.

Segn un estudio efectuado por el Centro Boliviano de Economa de la Cmarade Industria y Comercio (CAINCO), los pases que implementaron prohibiciones a lasexportaciones como Venezuela, Bolivia, Ecuador y Argentina tuvieron las inaciones msaltas en el 2008, alcanzando valores de 27.6 por ciento, 11.7 por ciento, 9.1 por ciento y7.9 por ciento respectivamente.

En cambio, los pases sudamericanos que no implementaron esa medida tan drsticapara sus economas tuvieron inaciones ms reducidas, Brasil alcanz una inacin de6.4 por ciento, Per 6.7 por ciento, Paraguay 7.5 por ciento y Colombia 7.7 por ciento.

Estos resultados son lgicos, puesto que la prohibicin a las exportaciones generadesincentivo a la produccin y, por lo tanto, la of

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