Comentario Al D.S. 007

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Considerando que, resulta necesario modificar el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial con la finalidad de especificar cuando se configura la falta grave prevista en el literal e) del artículo 48° de dicha Ley; regular lo concerniente a las medidas preventivas, el retiro, y la calificación e investigación de las denuncias por las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios; así como precisar las funciones y atribuciones de la Comisión Permanente y Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, a fin de lograr una adecuada determinación de responsabilidad administrativa en que incurran los profesores y el óptimo desarrollo del proceso administrativo disciplinario; es que en el Diario Oficial El Peruano se ha publicado, el día de hoy viernes 10 de julio de 2015, el Decreto Supremo N° 007-2015-MINEDU mediante el que modifica artículos del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-ED, Modifican artículos del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-ED DECRETO SUPREMO Nº 007-2015-MINEDU EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial , en adelante la Ley, tiene por objeto normar las relaciones entre el Estado y los profesores que prestan servicios en las instituciones y programas educativos públicos de educación básica y técnico productiva y en las instancias de gestión educativa descentralizada; asimismo, regula sus deberes y derechos, la formación continua, la Carrera Pública Magisterial, la evaluación, el proceso disciplinario, las remuneraciones y los estímulos e incentivos; Que, mediante el Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, se aprobó el Reglamento de la Ley, cuyo Capítulo IX del Título III regula lo concerniente a las faltas, la investigación de las denuncias, la Comisión Permanente y Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes y el proceso administrativo disciplinario; Que, el artículo 44 de la Ley establece que la medida de separación preventiva se aplica al profesor cuando exista una denuncia administrativa o judicial por los presuntos delitos previstos en dicho artículo. Asimismo, los artículos 48 y 49 de la Ley disponen que los profesores son retirados de la institución educativa cuando hayan incurrido en las faltas

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Considerando que, resulta necesario modificar el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial con la finalidad de especificar cuando se configura la falta grave prevista en el literal e) del artculo 48 de dicha Ley; regular lo concerniente a las medidas preventivas, el retiro, y la calificacin e investigacin de las denuncias por las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios; as como precisar las funciones y atribuciones de la Comisin Permanente y Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, a fin de lograr una adecuada determinacin de responsabilidad administrativa en que incurran los profesores y el ptimo desarrollo del proceso administrativo disciplinario;es que en el Diario Oficial El Peruano se ha publicado, el da de hoy viernes 10 de julio de 2015, el Decreto Supremo N 007-2015-MINEDU mediante el que modifica artculos del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-ED,

Modifican artculos del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-EDDECRETO SUPREMO N 007-2015-MINEDUEL PRESIDENTE DE LA REPBLICACONSIDERANDO:Que, la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, en adelante la Ley, tiene por objeto normar las relaciones entre el Estado y los profesores que prestan servicios en las instituciones y programas educativos pblicos de educacin bsica y tcnico productiva y en las instancias de gestin educativa descentralizada; asimismo, regula sus deberes y derechos, la formacin continua, la Carrera Pblica Magisterial, la evaluacin, el proceso disciplinario, las remuneraciones y los estmulos e incentivos;Que, mediante el Decreto Supremo N 004-2013-ED, se aprob el Reglamento de la Ley, cuyo Captulo IX del Ttulo III regula lo concerniente a las faltas, la investigacin de las denuncias, la Comisin Permanente y Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes y el proceso administrativo disciplinario;Que, el artculo 44 de la Ley establece que la medida de separacin preventiva se aplica al profesor cuando exista una denuncia administrativa o judicial por los presuntos delitos previstos en dicho artculo. Asimismo, los artculos 48 y 49 de la Ley disponen que los profesores son retirados de la institucin educativa cuando hayan incurrido en las faltas previstas en los literales a), b), y del d) al h) de dichos artculos, respectivamente;Que, no obstante, el artculo 86 del Reglamento de la Ley establece que la medida de separacin preventiva se aplica de oficio a los profesores que prestan servicio en las instituciones educativas, desde el inicio del proceso investigatorio hasta la conclusin del proceso administrativo disciplinario tanto en el caso de denuncia administrativa o judicial por los presuntos delitos sealados en el artculo 44 de la Ley, como en el caso de denuncias por presuntas faltas graves y muy graves sealadas en los literales a) y b) del artculo 48 y los literales del d) al h) del artculo 49 de la Ley, respectivamente;Que, de conformidad con el artculo 90 del Reglamento de la Ley, la investigacin de denuncias por las faltas graves y muy graves que ameritaran sancin de cese temporal o destitucin, a cargo de la Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, segn corresponda; se encarga, por acuerdo de la Comisin, a uno de sus miembros como ponente, quien elabora su respectivo informe, pronuncindose sobre la instauracin o no de proceso administrativo disciplinario, y lo presenta para su aprobacin a los dems miembros; lo cual dilata injustificadamente esta etapa y dificulta el desarrollo de la investigacin;Que, de acuerdo con el principio de tipicidad previsto en el artculo 230 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria;Que, el literal e) del artculo 48 de la Ley establece que se considera falta grave, pasible de cese temporal, abandonar el cargo injustificadamente, sin especificar la forma en que se configura esta falta;Que, en tal sentido, resulta necesario modificar el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, con la finalidad de especificar cundo se configura la falta grave prevista en el literal e) del artculo 48 de dicha Ley; regular lo concerniente a las medidas preventivas, el retiro, y la calificacin e investigacin de las denuncias por las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios; as como precisar las funciones y atribuciones de la Comisin Permanente y Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes; a fin de lograr una adecuada determinacin de responsabilidad administrativa en que incurran los profesores y el ptimo desarrollo del proceso administrativo disciplinario;De conformidad con el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; y la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial;DECRETA:Artculo 1.- Incorporar el numeral 82.4 al artculo 82 y modificar el artculo 86, los numerales 90.1, 90.2 y 90.3 del artculo 90, y los literales a) y b) del artculo 95 del Reglamento de la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-ED, en los trminos siguientes:"Artculo 82.- Cese temporal(...)82.4 El abandono de cargo injustificado a que se refiere el literal e) del artculo 48 de la Ley se configura con la inasistencia injustificada al centro de trabajo por ms de tres (3) das consecutivos o cinco (5) discontinuos, en un perodo de dos (2) meses, correspondindole la sancin de cese temporal.""Artculo 86.- Medidas preventivas y retiro86.1 El Director de la Institucin Educativa, bajo responsabilidad funcional, aplica de oficio la medida de separacin preventiva al profesor, cuando exista una denuncia administrativa o judicial, por los supuestos descritos en el artculo 44 de la Ley, dando cuenta al titular de la UGEL o DRE, o quien haga sus veces.En caso el Director de Institucin Educativa no efecte dicha separacin, el Titular de la UGEL o DRE, o quien haga sus veces, efectuar la separacin preventiva.86.2 El retiro del profesor es adoptado por el titular de la UGEL o DRE, o quien haga sus veces, previa recomendacin de la Comisin Permanente o Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, la que evaluar la pertinencia del retiro, en los siguientes supuestos:a). Denuncias por presuntas faltas graves sealadas en los literales a) y b) del artculo 48 de la Ley.b). Denuncias por presuntas faltas muy graves sealadas en los literales d), e), f), g) y h) del artculo 49 de la Ley.86.3 La medida de separacin preventiva y el retiro culminan con la conclusin del proceso administrativo disciplinario o proceso judicial. El perodo de tiempo que dure esta medida, no constituye sancin ni demrito.Las medidas de separacin preventiva y retiro implican el alejamiento del profesor de cualquier institucin educativa, siendo puesto a disposicin del Equipo de Personal de la UGEL o DREL o la que haga sus veces, segn corresponda, para realizar las labores que le sean asignadas, debindose asegurar que no ejerza funciones en las reas pedaggicas o de gestin institucional. Dichas medidas no comprenden la suspensin del pago de remuneraciones.Durante el periodo de la separacin preventiva o retiro, el Jefe o Especialista Administrativo de Personal de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, debe garantizar la prestacin del servicio en la institucin educativa.""Artculo 90.- Calificacin e investigacin de la denuncia por las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes90.1 La investigacin de las faltas graves y muy graves que ameritaran sancin de cese temporal o destitucin, estn a cargo de la Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, la que califica las denuncias que les sean remitidas, debiendo derivar a la autoridad competente las que no constituyan falta grave o muy grave, para su evaluacin y aplicacin de la sancin correspondiente, de ser el caso.90.2 La Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, podr realizar actos de investigacin antes de emitir el informe preliminar, con la finalidad de recabar evidencias sobre la veracidad del hecho denunciado.90.3 La Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes se pronunciar, en el plazo de treinta (30) das de recibida la denuncia, bajo responsabilidad funcional, sobre la procedencia o no de instaurar proceso administrativo disciplinario a travs de un informe preliminar. Una vez aprobado dicho informe, la Comisin lo remite al Titular de Instancia de Gestin Educativa Descentralizada correspondiente.(...)""Artculo 95.- Funciones y atribucionesLa Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, ejerce con plena autonoma las funciones y atribuciones siguientes:a) Calificar e investigar las denuncias que le sean remitidas.b) Recomendar el retiro del denunciado en el ejercicio de su funcin.(...)"Artculo 2.- Dejar sin efecto el numeral 90.6 del artculo 90 del Reglamento de la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-ED.Artculo 3.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Educacin.Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve das del mes de julio del ao dos mil quince.OLLANTA HUMALA TASSOPresidente de la RepblicaJAIME SAAVEDRA CHANDUVMinistro de Educacin

El 10 de julio del 2015, en el Diario el Peruano, el Ministerio de Educacin public el Decreto Supremo Nro. 007-2015-MINEDU, modificando el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado con el Decreto Supremo N 004-2013-ED, en lo concerniente al cese temporal; las medidas preventivas y de retiro del docente que incurra en las faltas administrativas sancionadas por los literales a) y b) del artculo 48 de la Ley N 29944, Ley de la Reforma Magisterial, y literales d), e), f), g) y h) del artculo 49 de la Ley; la competencia para calificar e investigar las denuncias; y las funciones de la Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios. Adems de derogar, la facultad de la Comisin, establecida en el numeral 90.6 del Art. 90 del Decreto Supremo N 004-2015-ED.El Decreto Supremo N 007-2015-MINEDU, incorpora al Art. 82 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, el numeral 82.4, con el objeto de establecer que la inasistencia injustificada de tres (03) das consecutivos o cinco (5) das discontinuos configuran una falta grave sancionada por el literal e) del 48 de la Ley; falta que debe ser sancionado con cese temporal, es decir, sin goce de haber por un periodo mayor a treinta y un (31) das y hasta doce (12) meses. Disposicin que no es nueva, toda vez que las Comisiones Permanente de Proceso Administrativo Disciplinario Docente (CPPAD), han venido aplicando la sancin indicada, por abandono de cargo injustificado de los docentes a su centro de trabajo, es decir, a la Institucin Educativa Seguidamente el acotado Decreto Supremo N 007-2015-MINEDU, modifica el Art. 86 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, para distinguir y/o diferencia la MEDIDA PREVENTIVA del RETIRO. Es as que dispone, que el Director de la II.EE., bajo responsabilidad funcional, aplica de oficio la medida de separacin preventiva al profesor, si hay una denuncia por los supuestos descritos en el Art. 44 de la Ley, informando al titular de la UGEL o DRE. Separacin preventiva que no significa el retiro del docente de la I.E., sino impedir, prohibir o negarle el acceso al aula de clase a ejercer su labor pedaggica. Esta separacin preventiva, puede ser ejecutada por el Titular de la UGEL o DRE, en caso que el Director de la I.E., no lo haya realizado. Situacin que implicara responsabilidad administrativa del Director.Se puede concluir entonces, que los directores de las II.EE. no estn facultados para desplazar al docente denunciado por la comisin de las faltas reguladas por los literales a) y b) del artculo 48 de la Ley N 29944, y literales d), e), f), g) y h) del artculo 49 de la Ley. Acciones que se han venido efectuando, razn por la cual en las UGELs existen un gran nmero de docentes puestos a disposicin, sin ninguna recomendacin de la CPPADD.Por otra parte, el numeral 86.2 del Art. 86 del Reglamento de la Ley de Reforma, modificado, precisa con claridad meridiana que el retiro del docente acusado por la comisin de la faltas administrativas arriba sealadas, es ADOPTADO por el Titular de la UGEL o DRE. Para materializar el retiro el Titular, requiere previamente la recomendacin de la CPPADD. Por lo que, estando a lo establecido en la parte final del Art. 51 de la Constitucin Poltica, esto es que La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado; y considerando adems la teora de los hechos cumplidos, desarrollado por el segundo prrafo del Art. 103 del cuerpo legal precitado. Podemos afirmar, que los profesores que se encuentran, a la fecha de vigencia del Decreto Supremo N 007-2015-MINEDU, en la condicin de depositados en la UGEL o DRE, deben retornar a sus centro de labores; lugar en el que se encontraran con la separacin preventiva, a la espera del proceso de retiro, conforme a lo dispuesto por esta modificatoria.El retiro del docente de la I.E., es competencia entonces del Titular de la UGEL o DRE; pero la decisin que asuma, no es una facultad autnoma, unilateral, soberna o libre de la autoridad, sino que requiere

86.3 La medida de separacin preventiva y el retiro culminan con la conclusin del proceso administrativo disciplinario o proceso judicial. El perodo de tiempo que dure esta medida, no constituye sancin ni demrito.Las medidas de separacin preventiva y retiro implican el alejamiento del profesor de cualquier institucin educativa, siendo puesto a disposicin del Equipo de Personal de la UGEL o DREL o la que haga sus veces, segn corresponda, para realizar las labores que le sean asignadas, debindose asegurar que no ejerza funciones en las reas pedaggicas o de gestin institucional. Dichas medidas no comprenden la suspensin del pago de remuneraciones.Durante el periodo de la separacin preventiva o retiro, el Jefe o Especialista Administrativo de Personal de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, debe garantizar la prestacin del servicio en la institucin educativa."

La norma precisa que si un docente falta injustificadamente 3 das consecutivos a su centro laboral o 5 alternados en un periodo de 2 meses, ser cesado temporalmente de su puesto de trabajo, medida con la que se pretende evitar las ausencias de los docentes en los planteles.Asimismo, se incorpor la separacin temporal y el retiro definitivo de profesores que sean denunciados por: cometer maltratos fsicos y psicolgicos, hostigamiento sexual, concurrir en estado de ebriedad o tener denuncia por violacin, apologa al terrorismo, corrupcin, etc.Durante el periodo de la separacin preventiva o retiro, el jefe de personal de la instancia de cada UGEL debe garantizar la prestacin del servicio en la institucin educativa mientras duren las investigaciones. Aqu, la remuneracin contina hasta que se determine la responsabilidad.