COMPETENCIAS DIRECTIVAS: DIRECCIÓN ECONÓMICO FINANCIERA DE AYUNTAMIENTOSRafael Jiménez Asensio (Estudi.Con)

Programa de Dirección Económico-Financiera Ayuntamientos vascos (EUDEL-IVAP)

Donostia/Bilbao, febrero 2013

ESQUEMA DE LA SESIÓN

� Presentación de la sesión. El contexto. � Primera Parte: Competencias Directivas. Una aplicación al ámbito económico-financiero de los Ayuntamientos.

� Segunda Parte: Las funciones económico financieras en los Ayuntamientos en un marco de contención fiscal. Situación actual y retos de futuro. ¿Reforzar las competencias?

� Tercera parte: Competencias directivas en el área económico-financiera en un Ayuntamiento. El caso de Legazpi. Liderazgo y plan de mejora (Fernando Arakama, Interventor)

COMPETENCIAS DIRECTIVAS

� ¿QUÉ SON LAS “COMPETENCIAS DIRECTIVAS”?

� La construcción de las “competencias de los directivos públicos a través de los “roles” del directivo público profesional? El esquema de Minztberg (rol de liderazgo, de portavoz, de monitor, negociador, gestor de recursos, etc.).

� COMPETENCIAS como “características subyacentes a una persona” que se vinculan con una actuación de éxito en un puesto directivo.

� Competencias como rasgos de carácter y conocimientos

� Las dificultades del modelo de “gestión por competencias”

� Las competencias “se tienen”, pero también se “adquieren”

COMPETENCIAS DIRECTIVAS (II)

� ¿CÓMO CONSTRUIR LAS COMPETENCIAS DE LOS DPP?� A) Identificar cuáles son las competencias genéricas

o básicas que ha de tener la persona que ocupe un puesto directivo (DPP) para una gestión directiva eficaz.

� B) Concretar cuáles son las competencias específicas o técnicas que se debe acreditar un DPP para el corrector desempeño de las funciones del puesto de trabajo

� C) Determinar qué competencias “emocionales” (o personales) debe acreditar quien ejerza la DPP para garantizar un éxito en su gestión y una organización alienada con sus objetivos.

� COMPETENCIAS GENÉRICAS/COMPETENCIAS ESPECÍFICAS/COMPETENCIAS EMOCIONALES. PROBLEMAS DE IDENTIFICACIÓN

COMPETENCIAS DIRECTIVAS (III)

� ¿Qué se entiende por “competencias”? � Conjunto de:

� Conocimientos (“Saber”)� Destrezas (“Saber hacer”)� Aptitudes (“Capacidad de aprender”)� Actitudes (“Perfil psicológico”)� Habilidades (Cuestión instrumental)Que posee una persona y que lo hacen especialmente idóneo para el desempeño de un puesto de trabajo de naturaleza directiva-

COMPETENCIAS DIRECTIVAS (IV)

� Puesto de Trabajo directivo o de responsabilidad y Competencias.

� El Puesto de Trabajo se define por un conjunto de funciones y responsabilidades que se saturan mediante tareas (desempeño).

� Las funciones y responsabilidades son las mismas, lo que establece la diferencia es el resultado (tareas).

� El Perfil del puesto directivo debe recoger esas funciones y responsabilidades, pero asimismo un Perfil de Competencias directivas requeridas para alcanzar el éxito en la gestión. Todo ello debería incluirse en las monografías de puesto o en los manuales de funciones de puestos directivos.

COMPETENCIAS DIRECTIVAS (V)

�COMPETENCIAS GENÉRICAS (“Civil Service”: Cabinet Office 2008): � Pensar en términos estratégicos� Extraer lo mejor de las personas� Concentrarse en resultados� Dar dirección y sentido (visión)� Producir impacto personal (dar ejemplo)� Capacidad de crear y generar redes y coaliciones para la prestación de servicios públicos

COMPETENCIAS DIRECTIVAS (VI)

� ACTITUDES EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA EN RELACIÓN CON LA POLÍTICA� Proporcionar a sus alcaldes/esas

(concejales/las) información clara, simple y concisa.

� Habilidad para decidir lo no relevante políticamente

� Capacidad de reducir el conflicto� Tener sensibilidad política y saber dónde y

con quién se comparte información (coincidencias)

� Observar permanentemente a sus alcaldes/as y concejales/as para conocer sus prioridades y su personalidad.

COMPETENCIAS DIRECTIVAS (VIII)

� COMPETENCIAS “TRANSVERSALES”� HABILIDADES INTERPERSONALES� COMUNICACIÓN ORAL� INTEGRIDAD/HONESTIDAD� COMUNICACIÓN ESCRITA� APRENDIZAJE CONTINUO� MOTIVACIÓN DE SERVICIO PÚBLICOSOLAPAMIENTOS ENTRE “COMPETENCIAS BÁSICAS Y TRANSVERSALES”. EL CONCEPTO DE “METACOMPETENCIA”: COMUNICACIÓN EFICAZ Y LIDERAZGO.

COMPETENCIAS DIRECTIVAS (IX)

�EL “LIDERAZGO” COMO “METACOMPETENCIA”. Las siete conductas del liderazgo: � a) Comunicación

� b) Motivar y conformar equipos� c) Confianza e integridad

� d) Planificación y supervisión � e) Resolución de problemas

� f) Autoconciencia y eficacia situacional� g) Conseguir metas.

COMPETENCIAS DIRECTIVAS (X)

� ¿Para qué sirve identificar competencias de los DPP?� Para diseñar programas de formación de DPP

entre personas que no son DPP u ocupan posiciones pre-directivas.

� Herramienta imprescindible para seleccionar directivos (adecuación de los candidatos al perfil del puesto)

� Proyección importante en la construcción de sistemas de evaluación de directivos (necesidades y déficit)

� Identificación de necesidades formativas (programas de desarrollo directivo)

� Pieza imprescindible para diseñar itinerarios de carrera profesional y en la provisión de puestos de naturaleza directiva.

COMPETENCIAS DIRECTIVAS (XI)

� DPP Y COMPETENCIAS DIRECTIVAS: PROYECCIONES SEGÚN EL NIVEL DEL PUESTO DIRECTIVO AYUNTAMIENTO:

� A) DIMENSIÓN “VERTICAL”� LA DPP “SUPERIOR” (EN CONTACTO EPIDÉRMICO CON LA “POLÍTICA” Y MÁS EXPUESTA AL CONTROL POLÍTICO Y AL CONTROL DE LOS MCS). INTERVENTOR, TESORERO.

� LA DPP “BÁSICA” O “INTERMEDIA” (NATURALEZA MÁS TÉCNICA Y QUE COADYUVA A LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS). JEFE SERVICIO O UNIDAD

� B) DIMENSIÓN HORIZONTAL� DIRECCIONES “TRANSVERSALES” (RRHH, ASESORÍAS JURÍDICAS, ÁREA ECONÓMICO FINANCIERA: INTERVENCIÓN, TESORERÍA, ETC.)

� DIRECCIONES FINALISTAS O “SECTORIALES”

COMPETENCIAS DIRECTIVAS (XII)

� MAPA DE COMPETENCIAS DIRECTIVAS (I): � Competencias vinculadas con el “entorno” de lo

público y con el “contexto” del trabajo del DPP� Conocimiento del Marco político- institucional.

Diseño y ejecución de políticas públicas. El ciudadano como centro de atención de la DPP.

� Conocimiento y aprendizaje continuo sobre Organización de la Administración Pública (estructura y funcionamiento)

� Valores Público y ética pública. La imagen de integridad del DPP: “imagen” y “espejo” de la organización.

� Capacidad de comprender e interactuar en un entorno de enorme complejidad: políticos, oposición, directivos, funcionarios, sindicatos, medios de comunicación social, grupos de presión, ONGs, etc.

COMPETENCIAS DIRECTIVAS (XIII)

� MAPA DE COMPETENCIAS DIRECTIVAS (II): � Competencias “genéricas” o “básicas” que ha de

acreditar un DPP. � Conocimiento y manejo de instrumentos de

“Planificación, supervisión y evaluación”� Gestión de personas: conocimiento y práctica en

gestión de RRHH� Gestión presupuestaria: el papel del Presupuesto

como instrumento de gestión. (EN EL ÁREA ECONÓMICO FINANCIERA ES UNA COMPETENCIA ESPECÍFICA)

� Gestión de TIC. Conocimiento y potencialidades de los sistemas de gestión y del papel de las nuevas tecnologías.

� Gestión de calidad y marketing público.� Gestión de “redes” y participación.

COMPETENCIAS DIRECTIVAS (XIV)� MAPA COMPETENCIAS DIRECTIVAS (III):� Competencias institucionales, personales y emocionales

ejecutivas que debe acreditar un DPP� Visión estratégica e Innovación continua � Comunicación Eficaz. Oral y escrita. Interactuar constante del

DPP.� Dirección de equipos: estilos de dirección abiertos y receptivos;

motivación a las personas; formación de equipos. � Resolución de problemas. Identificación de problemas y

búsqueda de soluciones. Gestionar la contingencia y prever (anticiparse) a los problemas. Gestión de “anomalías”

� Trabajar en equipo y por resultados: Fijación de metas y gestión eficiente.

� Negociación y gestión del estrés. Gestión de la incertidumbre. � Equilibrio personal y emocional. Atributos esenciales que están

estrechamente ligados con la dirección de equipos: imagen y actuaciones coherentes. Virtudes clásicas de un responsable público

� Gestión del tiempo, Networking y presentaciones efectivas� Creatividad, Asertividad, Empatía, Flexibilidad, Iniciativa …

COMPETENCIAS DIRECTIVAS (XV)

� MAPA DE COMPETENCIAS DIRECTIVAS (IV):� Competencias “específicas” de los DPP

� Conectadas directamente con el “tipo” singular de puesto de trabajo de carácter directivo.

� Importancia transcendental en los casos de puestos directivos de naturaleza “horizontal” (puestos directivos en el ámbito de la función pública, recursos humanos, gestión presupuestaria, asesorías jurídicas, intervención, etc.). En estos casos el componente profesional es muy alto: las competencias profesionales pueden llegar a ser determinantes. Se calcula que su “peso” puede alcanzar 2/3 partes del total,

� Puestos directivos “sectoriales”: las competencias “específicas” pueden agruparse por ámbitos o familias de puestos directivos (pueden ser comunes en gran parte y diferenciadas en algún caso).

COMPETENCIAS DIRECCIÓN ECONÓMICO FINANCIERA

� Área Económico Financiera, ámbito típico de Puesto directivo o de responsabilidad con alto componente de competencias “específicas o técnicas”, lo que no elude la necesidad de acreditar el resto de competencias.

� Las funciones del Área Económico Financiera en su nivel de responsabilidad son ámbitos o funciones reservadas (salvo excepciones muy singulares) a funcionarios con habilitación de carácter estatal.

� Un ámbito clásico de reserva a los FHE es el control y fiscalización interna de la gestión económico financiera, presupuestaria y la contabilidad, tesorería y recaudación. Modulaciones en el caso de los municipios de gran población y en los municipios de régimen especial (Barcelona).

COMPETENCIAS DIRECCIÓN ECONÓMICO FINANCIERA (II)

� Funciones básicas del Área Económico-Financiera, que se desglosan en diferentes puestos directivos o de responsabilidad según el tamaño del ayuntamiento:

� Función Interventora. Control y fiscalización (control interno de gestión económico-financiera: función interventora, control financiero y control eficacia). El control eficacia (objetivos, costes y resultados) es el más vinculado con la D y GP.

� Identificación de funciones básicas de la Intervención.

� Tesorería. Manejo y custodia de los fondos, valores y efectos. Jefatura del servicio de recaudación donde no se gestione por otra AP.

� Identificación de funciones básicas de la Tesorería.

COMPETENCIAS DIRECCIÓN ECONÓMICO FINANCIERA (III)

� Sistema de acreditación de competencias específicas o técnicas en el ámbito de la gestión económico-financiera: pruebas selectivas de habilitación para funcionarios con habilitación de carácter estatal. Modulación del sistema de acceso en Euskadi (DA 1ªCE y LBRL, DA 2ª).

� Acreditación de competencias de “entrada” o en el “acceso”, no en carrera.

� Sistema de provisión de puestos: General Concurso “méritos”; Excepcional: Libre designación (municipios de gran población, siempre que así conste en la RPT).

� Provisión accidental o temporal: RD 1994. Otras formas de provisión: nombramientos provisionales, acumulaciones, comisiones de servicio, accidentales, etc.

COMPETENCIAS “TÉCNICAS” DE LA DIRECCIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA EN UN CONTEXTO DE CONTENCIÓN FISCAL (I)

� Cambio radical de contexto a partir de la crisis financiera-económica y fiscal de 2007-2008.

� Las primeras medidas de estímulo fiscal dan paso de inmediato a una crisis de la deuda soberana y un crecimiento desorbitado del déficit público.

� Se inicia una larga etapa de contención presupuestaria, que se concreta a partir de 2010, pero que se extenderá(probablemente) hasta 2018-20.

� En este marco, se aprueban una serie de medidas que van dirigidas a la contención del gasto público con la finalidad de contener el déficit público, así como la deuda pública. Asimismo están en trámite de aprobación otras muchas.

� Muchas de estas medidas tendrán por objeto las entidades locales y sujetan la gestión económico-financiera a unos rígidos requerimientos y a constantes procesos de fiscalización externa.

COMPETENCIAS “TÉCNICAS” DE LA DIRECCIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA EN UN CONTEXTO DE CONTENCIÓN FISCAL (II)

� Este contexto económico-financiero del sector público incrementa el nivel de exigencia de las funciones de control en los Ayuntamientos y confiere una serie de funciones que obligan al Área Económico-Financiera (especialmente, la Intervención) al desarrollo de tareas adicionales a las que habitualmente venía desarrollando.

� Las primeras medidas con impacto en el ámbito local se recogen en el Real Decreto-Ley 8-2010 (algunas de ellas modificadas por la LPGE para 2011). Modificación del sistema de LD en los puestos del área económico financiera: autorización para su cobertura y cese (en determinados casos) por el ente que ejerza la tutela financiera (DDFF, en el caso vasco).

COMPETENCIAS “TÉCNICAS” DE LA DIRECCIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA EN UN CONTEXTO DE CONTENCIÓN FISCAL (III)

� Posteriormente se aprueban una serie de medidas de contención del gasto público en el sector público local (especialmente volcadas sobre los gastos del personal al servicio de las entidades locales), a través de cuatro grandes bloques normativos: � El Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre. � La Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para 2012.

� El Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio (Información sobre Personal).

� Y la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2013.

Todo ese conjunto normativo incluye una serie de medidas de contención del déficit que, en el ámbito local, imponen una actividad de control económico-financiero sobre la Intervención y condicionan la actividad de la Tesorería.

Asimismo, el RDL 4/2012 (Pago a proveedores) dota de un papel estelar a la Intervención en la tramitación de los Planes de Ajuste (no es de aplicación directa en Euskadi).

COMPETENCIAS “TÉCNICAS” DE LA DIRECCIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA EN UN CONTEXTO DE CONTENCIÓN FISCAL (IV)

� La Estabilidad Presupuestaria y el papel del Área Económico-Financiera de los Ayuntamientos:

� La reforma del artículo 135 CE. La inserción del principio de estabilidad presupuestaria en el texto constitucional. Razones coyunturales. El influjo del Derecho de la UE.

� Las entidades locales deben presentar equilibrio presupuestario. Preferencia créditos pago deuda e intereses. Limitaciones de deuda pública: estándares UE. Reenvío a una Ley Orgánica para que desarrolle antes del 30 J de 2012 ese mandato constitucional. Las Entidades Locales no pueden tener déficit estructural. No hay una excepción vasca a la aplicabilidad de este artículo.

COMPETENCIAS “TÉCNICAS” DE LA DIRECCIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA EN UN CONTEXTO DE CONTENCIÓN FISCAL (V)

� La Ley Orgánica 2/2012, de EP y SF. � Sector Administraciones Públicas del SECNyR: Entes locales y entidades instrumentales SEC-95.

� Aparte de las limitaciones de déficit y deuda, se establece la regla de gasto, aplicable también a las entidades locales.

� Medidas preventivas y correctivas en el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. Euskadi: DF 3.2 de la LO: sin perjuicio de lo dispuesto en el CE. Adaptación: Se debe realizar por medio de Normas Forales por la que se concreten, derivado de las competencias de los TTHH en el ámbito económico-financiero en relación con las entidades locales, cuáles son los procedimientos y el papel de las DDFF en este proceso, así como, en su caso, se concreten algunas previsiones normativas. Breve referencia a al proyecto de Norma Foral de Gipuzkoa y a su contraste con los principios de la Ley de Estabilidad Presupuestaria.

COMPETENCIAS “TÉCNICAS” DE LA DIRECCIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA EN UN CONTEXTO DE CONTENCIÓN FISCAL (VI)

� La Ley Orgánica 2/2012, de EP y SF. � Este nuevo marco normativa incide de forma directa sobre el ejercicio de las competencias del área económico-financiera de las entidades locales.

� Esta incidencia se puede proyectar tanto sobre el Área de Intervención (con especial énfasis) como de Tesorería (por ej. Endeudamiento, Medidas coercitivas, etc.).

� Especialmente importantes son las medidas de “Transparencia” (obligaciones de remisión de información) recogidas en el Capítulo V. En el caso de Euskadi se deben modular con arreglo a lo previsto en la DF 3, 2, de la LO. Remisión de información (líneas fundamentales de sus presupuestos) y posibilidad de las DDFF de recabar información.

� La aplicación a las entidades locales vascas de la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre: el papel de la Intervención Municipal en todos esos procedimientos informativos.

ALGUNOS RETOS NORMATIVOS DE FUTURO DE LA DIRECCIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA

� El proyecto de Ley de Transparencia, derecho de acceso a la información pública y buen gobierno.

� La utilización “grosera” o inadecuada del principio de transparencia (el ejemplo de la LOEPSF). El PLT cae en el mismo problema: utiliza la Transparencia para sancionar.

� El principio de publicidad activa: La obligación de incorporar información económica, presupuestaria y estadística (contenidos en el artículo 7 del PLT)

� Restricción del derecho de acceso: funciones inspección y control.

� Buen Gobierno: ámbito local “altos cargos y asimilados”: ¿Están los habilitados dentro de esa noción?. Infracciones del artículo 25 en materia de gestión económico-presupuestarias. ¡OJO! Apartados f) a o) del art. 25 el procedimiento sancionador lo incoa, tramita y resuelve el Ministro de HAP (¿Cabe modular esa atribución de acuerdo con la singularidad derivada del Concierto Económico?, ¿no debería ser en este caso la DF? Nada se dice de momento en el Proyecto. Tema muy peligroso: conlleva destituciones e inhabilitaciones.

ALGUNOS RETOS NORMATIVOS DE FUTURO DE LA DIRECCIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA (II)

� Anteproyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local

� Se informa por el Consejo de Ministros el 1 de febrero de 2013 (ya fue informado un anteproyecto anterior el 13 de julio de 2013). Ha habido muchas versiones.

� El modelo diseñado reordena las competencias locales teniendo como referencia, entre otros, la eficiencia y el principio de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Adapta la normativa básica local a esos principios. Ello implica cambios competenciales y organizativos.

� Pretende garantizar un control económico-financiero por parte de la Administración Local más riguroso para adecuarse al proceso de consolidación fiscal. Fortalece así la figura de los Interventores, mediante algunas atribuciones complementarias (reforma de la LHL).

ALGUNOS RETOS NORMATIVOS DE FUTURO DE LA DIRECCIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA (III)

� Anteproyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local

� Reordenación de competencias y evaluación de servicios de ayuntamientos y mancomunidades. Algunas consecuencias. Actividades complementarias y económicas.

� La redefinición del papel de los consorcios y el redimensionamiento de entes instrumentales locales.

� Medidas organizativas (limitación retribuciones, liberados, electos, etc.)

� Medidas en relación a los Funcionarios con Habilitación de carácter Nacional. Vaivenes constantes. Deroga EBEP. Renace LBRL.

� Medidas relativas a la Intervención: modificación de los artículos 213 (control interno) y 218 (reparo) del TRLHL. Su adaptación a los TTHH vascos: Normas Forales Presupuestarias.

� Algunas Conclusiones sobre el impacto de esta reforma en las entidades locales vascas.