Comunidades solidarias resultados e impactos 090910

El Salvador

El Salvador País de desigualdades

Comunidades SolidariasResultados e impactos

La respuesta del GOES

Programa Presidencial

• Informe Regional sobre Desarrollo Humano 2010 (PNUD):– La desigualdad en ingresos, educación, salud y

en otros indicadores persiste de una generación a otra.

– La desigualdad como la pobreza es causada por restricciones que limitan la capacidad de los hogares para desarrollarse.

– Esas restricciones son causadas por condicionantes propios de los hogares (escolaridad e ingreso) y otros provenientes del contexto de esos hogares (acceso a servicios públicos).

La transmisión de las desigualdades

Es posible reducir la desigualdad

• Políticas de reducción de la pobreza y políticas sociales más focalizadas han contribuido a reducir la desigualdad en los últimos años.

• Pero hace falta:

– Construir redes de protección social integrales que reduzcan la vulnerabilidad.

– Trabajar en reducir brechas de cobertura por parte de la oferta.

– Crear políticas orientadas a la inserción laboral exitosa.

• Las políticas de reducción de la pobreza deben ir acompañadas de políticas específicas para reducir la desigualdad.

Un componente de la Respuesta del Gobierno de El Salvador.

Programa Comunidades Solidarias

Plan Quinquenal de Desarrollo• Herramienta para asegurar la coherencia y la coordinación de la

acción gubernamental.

• Transparencia de la gestión gubernamental.

• Definición de una Estrategia Nacional de Desarrollo.

• Busca coadyuvar a la construcción de una visión compartida de país yal logro de la unidad nacional.

• Carácter abierto y flexible para incorporar los acuerdos nacionalesque se logren en el Consejo Económico y Social y otros espacios dediálogo.

• Define los lineamientos para la construcción de un Sistema deProtección Social Universal.

Sistema de Protección Social Universal

• Estrategia de política social sustentada en un enfoque de derechos quepotencia el desarrollo humano de las personas.

• Representa un giro en el enfoque de política social, ya que ahora se buscael carácter integral y la visión holística.

• Se sustenta en el ciclo de vida de las personas e identifica a lascomunidades y familias como sujetos activos del desarrollo, y losinvolucra en la identificación y solución de sus problemas.

• Propone garantizar a todos los ciudadanos y ciudadanas un pisosocial básico en el acceso a: educación, salud, nutrición, seguridadalimentaria, vivienda, servicios básicos, infraestructura comunitaria,generación de ingreso y protección social.

Un componente de la Respuesta del Gobierno de El Salvador.

Programa Comunidades Solidarias

• Intervención de desarrollo integral paramejorar la calidad de vida de laspersonas, familias y comunidades quese encuentran en condición de pobrezay exclusión social en municipios ruralesy asentamientos urbanos de mayorprecariedad.

• Posee dos intervenciones principales:

o Comunidades Solidarias Rurales

o Comunidades Solidarias Urbanas

Comunidades Solidarias

Ejes Componentes Ejecutores Co-Ejecutores

1 Capital humano

Bonos/Becas en Educación FISDL MINED, SAE

MUNICIPALIDAD

Programa de Atención Integral a laprimera Infancia0-6 años

MINED, ISNA SIS

Mejoramiento Oferta en Educación MINED

Pensión Básica Universal FISDL SIS

Atención Integral la Persona AdultaMayor

SIS MINED, MSPAS, FISDL

Oferta Nutrición y Salud MSPAS SIS

Prevención de Violencia SAE MJSP,CNSP

2 Servicios básicosMejoramiento Integral de AsentamientosUrbanos Precarios

VMVDU

3

Generación de ingreso y

desarrollo productivo

Apoyo Temporal al Ingreso FISDL INSAFORP

Empleo y Desarrollo Productivo MTPS CONAMYPE, MTPS, INSAFORP,

4Gestión

Territorial

Fortalecimiento Institucional SAE FISDL

Gestión de Riesgos MARN Protección Civil, VMVDU

Comunidades Solidarias UrbanasEjes y Escalas de Intervención

Ejes de intervención Componentes Ejecutores

1 Capital humano Bonos de educación y salud FISDL, MSPAS, MINEDMUNICIPALIDADES

Nutrición y Salud MSPAS

Educación (inicial y básica)

MINED, ISNA

Pensión Básica Universal FISDL, SIS

2 Servicios básicos PisoInfraestructura Social Básica, Agua y SaneamientoInfraestructura Institucional

VMVDUFISDL

MINED, MSPAS

3 Generación de ingreso y desarrollo productivo

Capacitación productivaAsentamientos productivos

MAG, STP, CENTA, y otros

4 Gestión Territorial Comité Municipal de CoordinaciónFortalecimiento institucional

FISDL, SAE

Comunidades Solidarias UrbanasEjes de Intervención y Ejecutores

Comunidades Solidarias: una nueva dimensión

1) Introducción de las Comunidades Solidarias Urbanas (CSU)

2) Ampliación de las Comunidades Solidarias Rurales (CSR)

Con nuevos componentes: Pensión Básica para la persona Adulta Mayor.

Ampliación de la población objetivo para la inversión en infraestructurasocial básica, de 32 municipios de pobreza extrema severa a 100municipios, incluyendo los 68 municipios de pobreza extrema alta, ademásde otros grupos de municipios de pobreza extrema moderada con bajacobertura.

3) Puesta en marcha del eje 3: Desarrollo Económico Local.

4) Puesta en marcha del eje 4: Fortalecimiento Local.

Comunidades Solidarias:

una nueva dimensiónImplementación de Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI):•Proporciona a jóvenes de ambos sexos y a mujeres jefas de hogar uningreso complementario de 100 dólares durante un período de seismeses.• Serán capacitados y capacitadas para que cuenten con mejores

oportunidades de inserción en el mercado laboral.

Implementación de Bono Educación CSU-USAID: •Subvencionar el costo de transporte que han de asumir las familiaspara que sus hijas e hijos asistan a la escuela•Incluye corresponsabilidades en educación.

Resultados e Impactos a 2010

Comunidades Solidarias Rurales

NIÑOS

50% NIÑAS

48%

MUJERES

EMBARAZADAS

2%

NIÑOS

52%

NIÑAS

48%

Beneficiarios y beneficiarias de CSR

Salud Educación

Familias activas a Julio 2010: 100,591

Inversión a 2010:US$19.7 millones

Fuente: Departamento de Registro y Transferencias. FISDL 2010 Datos actualizados a Junio 2010.

Beneficiarios y beneficiarias de CSR.Evolución matrícula escolar

En el año 2007 se hizo el proceso de matrícula para 32 municipios

En el año 2008, para 47 municipios



89.4

%

91.5

%

71.4

%

94.6

%

88.7

%

91.5

%

72.4

%

95.5

%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

2007 2008 2009 2010

Matrícula Niños

Matrícula Niñas

Beneficiarios y beneficiarias de CSR Salud4

8%

69

%

93

%

67

%

46

%

72

%

90

%

65

%

5%

4%

11

%

3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2007 2008 2009 2010

NIÑOS

NIÑAS

MUJERES EMBARAZADAS

Porcentaje de beneficiarios destacados por año:

• 2007, se incorporó un 48% en niños y un 46% de niñas.

• 2008, se incorporó un 69% de niños y un 72% de niñas.

• 2009, se incorporó un 93% de niños y un 90% de niñas y al

• 2010, existe un 67% de niños y un 65% de niñas beneficiarias.

94.1% 95.9% 95.4%97.3%99.5% 99.7% 99.6% 99.6%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%

2007 2008 2009 2010

Educación Salud

Cumplimiento de CorresponsabilidadesPromedio anual de cumplimiento en salud y educación

(Período 2007 – 2010)

Fuente: Departamento de Registro y Transferencias. FISDL 2010

Municipios con 100% cumplimiento en Corresponsabilidad Salud

Enero – Junio 2010

DEPARTAMENTO MUNICIPIOS

CABAÑAS TEJUTEPEQUE

CHALATENANGO SAN ANTONIO DE LA CRUZ

CHALATENANGO SAN FRANCISCO MORAZAN

CHALATENANGO LAS VUELTAS

CHALATENANGO SAN JOSE CANCASQUE

CHALATENANGO SAN FRANCISCO LEMPA

CHALATENANGO SAN ISIDRO LABRADOR

CUSCATLAN EL ROSARIO (C)

CUSCATLAN SANTA CRUZ ANALQUITO

LA PAZ SAN MIGUEL TEPEZONTES

LA PAZ SAN ANTONIO MASAHUAT

LA PAZ TAPALHUACA

DEPARTAMENTO MUNICIPIOS

LA UNION SAN JOSE

MORAZAN JOATECA

MORAZAN SAN ISIDRO

SAN MIGUEL SAN JORGE

SAN MIGUEL SAN GERARDO

SAN MIGUEL CAROLINA

SAN MIGUEL SAN ANTONIO DEL MOSCO

SAN VICENTE SAN ILDEFONSO

SAN VICENTE SAN LORENZO

SAN VICENTE SAN ESTEBAN CATARINA

SANTA ANA SANTIAGO DE LA FRONTERA

USULUTAN SAN AGUSTIN

USULUTAN SAN FRANCISCO JAVIER

“La focalización de CSR es muy buena...”. Informe de Evaluación FUSADES e IFPRI

Índice CGH, mide el % de beneficios que reciben los hogares más pobres

Con CGH=2.94, CSR es uno de los programas mejorfocalizados en A.L. , sólo detrás de Bolsa Familia de Brasil(3.65) y el Subsidio Único Familiar de Chile (2.98)

El 56% de los beneficios de CRS llega al quintil donde seencuentran los hogares más pobres y excluidos.

Fuente: Evaluación Externa de CSR

Impacto en la Tasa de matrícula en niñas y niños entre 7 y 12 años


Impacto directo estimado entre 4 y 6 puntos porcentuales atribuible a CSR

La tasa de matrícula en niñas y niños entre 7 y 12 años era mayor al 90% en 2005 y siguió creciendo hasta

98% en 2009 para los municipios del programa

La mejora en niñas y niños no es estadísticamente diferente. El incremento es 1.2% mayor en los niños

que en las niñas

Incremento importante de matrícula en niñas y niños de menor edad y en las niñas mayores de 11 años

Impacto en la Tasa de Repetición en primer grado

La tasa de repetición en primer grado ha disminuido más de 8 puntos porcentuales atribuible

a CSR

Los niños tienen mayores probabilidades de repetir el grado que las niñas.

Los niños y niñas entre 6 y 7 años tienen más probabilidad de aprobar el primer grado que los que ingresan a una mayor edad (arriba de los 8

años)Fuente: Evaluación Externa de CSR

Impacto en la Tasa de prevalencia de diarrea en menores de 5 años


Impacto directo estimado en 4 puntos porcentuales atribuible a CSR

En los y las menores de 3 años el impacto estimado es de 8.5 puntos porcentuales

Al introducir servicio de Agua Potable, el impacto es de 6 puntos porcentuales en menores de 5 años y de 7.7

en menores de 3 años en los hogares de CSR

“Las capacitaciones a las madres titulares juegan un papel principal en este logro” Informe de Evaluación

Cualitativa

Inscripción en controles prenatales (%)

TotalGrupo de

Comparación 1Grupo de



Comparación 4

2005 97.2 97.1 98.4 97.0 96.5

2006 97.2 96.4 98.1 97.4 96.6

2007 98.1 96.4 97.5 100.0 96.8

2008 97.5 97.8 98.8 95.9 97.9

2009 98.9 100 98.9 98.5 98.7

La inscripción en controles prenatales ha sido y es casi universal


Partos atendidos por personal calificado


2007 2009

Impacto directo estimado en 13.1 puntos porcentuales atribuible a CSR

Control de crecimiento adecuado en menores de un año

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Po

rcen

taje

Linea Basal Segunda Tercera

Impacto directo estimado en 10 puntos porcentuales atribuible a

CSR

Ha aumentado el número de niños y niñas que reciben un control de

crecimiento adecuado

Impacto en el Ingreso

Con las TMC, el ingreso per cápita es hasta en un 20% mayor en las familias que participan en el

programa CSR, en comparación a las familias que no lo hacen.

Los efectos de la crisis económica fueron menores para las familias participantes en el programa


Impacto de CSR sobre el papel de la mujer

La principal contribución para el “empoderamiento” de las mujeres viene de las capacitaciones.

A través de la capacitación, las mujeres comparten sus experiencias,aprenden a expresarse y obtienen mayor autoconfianza.

Las mujeres se involucran más en actividades relacionadas con lasescuelas y la comunidad. Así mismo, han incrementado la interacciónsocial informal.

Las mujeres mayoritariamente controlan la forma en cómo invertir el bono. La razón principal es porque conocen mejor sus necesidades y la de sus hijos e hijas.


3,28852%

3,00948%

Femenino

Masculino

Pensión Básica a la Persona Adulta Mayor

Pensión Básica a la Persona Adulta Mayor

Fuente: Departamento de Evaluación. FISDL 2010

Alimentos66%

Medicamentos21%

Vestimenta9%

Otros Gastos del Hogar

3% Ahorros1%

Uso de la Pensión

66%

10%

10%

8% 5%

1%

¿Qué significa la pensión para las personas adultas mayores?

Ahora tendré dinero para comprar cosas que antes no podía

Me sentiré independiente porque no tendre que pedir dinero a nadie

Ahora podré aportar algo a mi hogar

Ahora pediré menos dinero a mis familiares y amigos

Otras opiniones

Mi vida seguirá igualFuente: Departamento de Evaluación. FISDL 2010

Acceso a servicios básicos: Agua Potable y Saneamiento

Incremento en la cobertura del

20.7% ó 7,526 hogares.

61.1%

81.8%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

2005 2010

Pobreza Extrema Severa

60.7% 62.2%

0.0%

15.0%

30.0%

45.0%

60.0%

75.0%

2005 2010

Pobreza Extrema Alta

Fuente: Censos Municipales CSR y Base de Datos FISDL


1.5% o 1,950 hogares.

Con el acceso a agua potable se contribuye a la disminución de lacarga doméstica en mujeres y niñas.

Acceso a servicios básicos: Electrificación

Pobreza Extrema Severa Pobreza Extrema Alta

62.0%

86.3%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

2005 2010

76.1% 78.8%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

2005 2010

Fuente: Censos Municipales CSR y Base de Datos FISDL


24.3% ó 8,812 hogares.


2.7% ó 3,643 hogares.

Con el acceso al servicio de electrificación se contribuye a ladisminución de la carga doméstica en mujeres y niñas.

Primeros Resultados a 2010Comunidades Solidarias Urbanas

Piloto del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (San Martín - Ahuachapán)

Número total de participantes incorporados al PATI, según municipio

Personas incorporadas al PATI, por municipio y género

• De 996 potenciales participantes en ambos municipios (100%) , firmaron convenio 647 personas (65%) .

• 344 personas ingresaron al PATI en Ahuachapán; 71% de sus participantes.

• 303 personas ingresaron al PATI en San Martín; 61% de sus participantes.

• El género predominante en la incorporación del PATI, fueron las mujeres, iniciaron el programa 478, siendo el 74% de los participantes.

• La incorporación de mujeres en San Martín fuede 206 y en Ahuachapán 272, representando

un 68% y 79% respectivamente.


Personas incorporadas al PATI, por municipio y rango de edades

Personas que se retiraron durante la ejecución del PATI

Los y las jóvenes entre 16 - 24 años representa el 59% del

total de participantes

Se retiró el 9% del total de participantes incorporados

Personas que finalizaron el PATI, según municipio

El 91% de los y las participantes inscritas finalizó el programa


• Cursos de capacitación generaron:

Efecto positivo en la autoestima

Bases para surgimiento de pequeñas iniciativas económicas

• Esfuerzo coordinado de gobierno local ycentral

• Ha Promovido mejores niveles de coordinación interinstitucional gubernamental

• Proceso de desarrollo comunitarioque promueven la convivenciaciudadana.

• Gobiernos locales han fortalecidosu relación con las comunidades.

El Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (San Martín - Ahuachapán)

Presencia de pandillas en estas zonas limitan la participación y permanencia de jóvenes

Ejecución Programa PATI

No Município Departamento

1 Ahuachapán Ahuachapán

2 San Martin San Salvador

3 Santa Ana Santa Ana

4 Colón La Libertad

5 San Miguel San Miguel

6 San Vicente San Vicente

7 San Marcos San Salvador

8 Quezaltepeque La Libertad

9 Apopa San Salvador

10 Ilopango San Salvador

11 Tonacatepeque San Salvador

12 Cuscatancingo San Salvador

13 Soyapango San Salvador

14 San Salvador San Salvador

15 Santa María Usulután

16 Nahuizalco Sonsonate

17 Ciudad Arce La Libertad

18 Jiquilisco Usulután

19 Izalco Sonsonate

20 Zacatecoluca La Paz

21 San Juan Opico La Libertad

22 Panchimalco San Salvador

23 Acajutla Sonsonate

24 Sonsonate Sonsonate

25 Mejicanos San Salvador

Para el presente quinquenio se pretende intervenir de la siguiente manera:

• 25 municipios seleccionadosprioritariamente del Mapa dePobreza Urbana y ExclusiónSocial.

• Financiados por el Banco Mundial.

• Con un estimado de beneficiarios de 40,000 personas.

Bono Educación CSUObjetivo:Incentivar la asistencia y permanencia en clases de niñas, niños y jóvenes quehabitan en los AUP en precariedad extrema y alta de los municipios másurbanos del país, a partir de la entrega de bono mensual, fomento de ahorroprogresivo a partir de tercer ciclo y premio por finalización de bachillerato.

Cobertura:25 municipios con Asentamientos Urbanos Precarios

Financiamiento:

Fuente de financiamiento: USAID

Inversión total: $ 10,000,000.00

Participantes: 59,250 personas

Duración: 2 años (2010 - 2011)

2011 2012 2013 2014

Ahuachapán 32 San Vicente 8 Soyapango 6 San Juan Opico 23

San Martín 13 San Marcos 7 San Salvador 2 Panchimalco 8

Santa Ana 65 Quezaltepeque 8 Santa María 10 Acajutla 10

Colón 18 Apopa 11 Nahuizalco 22 Sonsonate 7

San Miguel 32 Ilopango 11 Ciudad Arce 33 Mejicanos 2

Tonacatepeque 6 Jiquilisco 17 Zacatecoluca 26

Cuscatancingo 2 Izalco 33

Orden de entrada y cantidad de AUP por municipio

Presupuesto Quinquenal

PROVISIONES PRESUPUESTO TOTAL

PAPES 1,577.01$ 1,577.01$ 3,880.26$ 5,457.27$

AECID 1,906.92$ 9,400.00$ 11,306.92$ 5,063.62$ 16,370.54$

JUNTA DE ANDALUCÍA FASE I y II 5,405.20$ 5,405.20$ 4,029.90$ 9,435.10$

KFW III 16.88$ 50.00$ 66.88$ -$ 66.88$

KFW IV 1,288.48$ 6,336.43$ 7,624.91$ 9,780.61$ 17,405.52$

KFW V 4,500.07$ 4,500.07$ 9,416.00$ 13,916.07$

PARS - LUXEMBURGO, EJECUCION 5,797.68$ 5,797.68$ 5,797.68$

GOES - COMUNIDADES SOLIDARIAS RURALES 5,845.52$ 38,537.57$ 44,383.09$ 40,645.00$ 85,028.09$

FONDOS FRANCO SALVADOREÑO (UNIDADES DE SALUD) 1,200.00$ 1,200.00$ 1,200.00$

GOES - BID -PENSION BASICA ADULTO MAYOR 7,700.00$ 7,700.00$ 22,105.74$ 29,805.74$

DONACION USAID (PATI y Bonos) 1,331.00$ 1,331.00$ 22,669.00$ 24,000.00$

JUNTA DE ANDALUCÍA POST STAN 1,357.34$ 1,357.34$ 1,357.34$

JUNTA DE ANDALUCIA - EL CUCO 2,701.58$ 2,701.58$ 2,701.58$

INSTITUTO SALVADOREÑO DEL SEGURO SOCIAL 76.82$ 76.82$ 76.82$

FANTEL INTERESES II 50.76$ 500.00$ 550.76$ 550.76$

JAPON - SETEFE MUELLE - LA UNION 392.69$ 392.69$ 392.69$

BANCO MUNDIAL - FODES -$ -$ 52,750.00$ 52,750.00$

BANCO MUNDIAL - PATI -$ -$ 37,488.52$ 37,488.52$

AECID/BID FONDO DE AGUA FICHA 2008 -$ 23,150.00$ 23,150.00$

AECID - ANDA FONDO DE AGUA FICHA 2009 -$ 8,400.00$ 8,400.00$

AECID FONDO DE AGUA FICHA 2010 -$ 16,700.00$ 16,700.00$

SUB-TOTAL 10,685.58$ 85,286.39$ 95,971.96$ 256,078.65$ 352,050.61$

FINET 2,819.85$ 1,287.87$ 4,107.72$ 1,200.00$ 5,307.72$

SUB-TOTAL 2,819.85$ 1,287.87$ 4,107.72$ 1,200.00$ 5,307.72$

TOTAL 13,505.43$ 86,574.25$ 100,079.68$ 257,278.65$ 357,358.33$

FONDOS DISPONIBLES PARA INVERSIÓN 2010 - 2014

2010

2011-2014FUENTE DE FINANCIAMIENTO TOTAL GENERAL

El Salvador

Muchas gracias por su atención

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