Documento

SSoocciiaallConsejo Nacional de Poltica Econmica y SocialRepblica de ColombiaDepartamento Nacional de Planeacin

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Servicio Nacional de Aprendizaje, SENAVersin para discusin

Bogot, D.C., 19 de octubre de 2005

1

CONTENIDO

1. INTRODUCCION

2. AVANCES Y LIMITACIONES EN INNOVACION, DESARROLLO

TECNOLOGICO Y EMPRENDIMIENTO EN COLOMBIA.

3. PROPUESTA PARA AVANZAR EN LA CONSOLIDACIN DEL SISTEMANACIONAL DE INNOVACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO.

3.1. PREMISAS ORIENTADORAS

3.2. INSTITUCIONALIDAD PROPUESTA3.3. INSTRUMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE

INNOVACION3.4. ACTORES DEL SISTEMA

4. RECOMENDACIONES

2

1. INTRODUCCIN

Este documento presenta a consideracin del Consejo Nacional de Poltica

Econmica y Social, CONPES, una propuesta para avanzar en la consolidacin del

Sistema Nacional de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento en

Colombia, como complemento a las disposiciones normadas en la Ley 29 de 1990 y

sus decretos reglamentarios: 393 de 1991, 585 de 1991 y 591 de 1991; as como en

las reguladas en la Ley 344/96, en el Decreto 249/04 y en el Artculo 75 del actual

Plan Nacional de Desarrollo (Ley 812 de 2003).

La propuesta hace nfasis en los siguientes elementos:

a) Rescatar la intervencin del Estado para promover la creacin de nuevas

empresas de conocimiento, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en las

existentes, como elemento vertebral de la poltica de productividad y desarrollo

econmico, industrial y social del pas. No se puede depender nicamente de la

capacidad y la voluntad de las empresas, sino que se requieren polticas y estmulos

gubernamentales articulados de manera visible y armnica para dinamizar el

proceso.

b) Destacar el rol de la innovacin, el desarrollo tecnolgico y elemprendimiento como motores del desarrollo econmico del pas, dinamizadores

de condiciones ptimas para la generacin de empleo, el incremento de la

competitividad de los sectores productivos, la calidad de vida de los ciudadanos, la

construccin de capital social y la reduccin de los ndices de pobreza.

c) Generar una institucionalidad idnea, con acento empresarial y con presencia

nacional para dinamizar la interaccin que debe darse entre todas las entidades que

conforman el sistema y aquellas que apoyan elementos complementarios a la

3

innovacin y que debern promover la socializacin y la transferencia de

conocimiento entre toda la sociedad.

d) Destacar la cualificacin tcnica y tecnolgica del capital humano como factor

crtico de xito en la implementacin de la poltica de innovacin, desarrollo

tecnolgico y emprendimiento, con garanta de que el Sena, y los actores que lo

requieran, tienen acceso a acciones de actualizacin y especializacin en el Pais o el

extranjero para sus responsables, expertos e instructores.

Esta propuesta pretende cerrar la brecha existente en el actual Sistema Nacional de

Innovacin, entre la produccin del conocimiento y la apropiacin del conocimiento

por los sectores productivos. Considera como objetivo final de la poltica de

innovacin, desarrollo tecnolgico y emprendimiento obtener tecnologa que sirva

como ventaja competitiva, resaltando el rol de la transferencia de tecnologa a los

sectores productivos y a las cadenas productivas regionales para tal propsito.

Los imperativos de competitividad que se imponen para los sectores productivos

como consecuencia de las nuevas reglas de la economa globalizada, ante la

precaria calidad y la oportunidad de los resultados obtenidos a la fecha por el

Sistema Nacional de Innovacin1, en trminos de los requerimientos del sector

productivo y la ausencia de una poltica de productividad y desarrollo empresarial

de largo plazo articulada con el desarrollo tecnolgico, obligan a repensar el

modelo prevalentemente cientfico bajo el cual ha venido desempendose el actual

Sistema de Innovacin y a proponer un nuevo esquema en el que se fomente una

mayor participacin del sector privado, se articulen las acciones de los actores del

Sistema; se transfieran los resultados de la investigacin a los procesos productivos;

se fortalezca la formacin del capital humano con competencias para la innovacin,

el uso y la incorporacin de las nuevas tecnologas en los procesos productivos y el

emprendimiento, y se fortalezca una poltica pblica de desarrollo econmico de

largo plazo que favorezca la innovacin y el desarrollo del emprendimiento, con los

1 Oficializado en el pas desde 1995, en el marco del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.

4

instrumentos de fomento y mecanismos reguladores para lograrlo en consonancia

con las vocaciones y agendas regionales de competitividad.

El documento inicia con una sntesis de los avances y limitaciones del actual Sistema

de Innovacin (SIN), contenido en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa,

frente a los requerimientos y expectativas empresariales y econmicas de largo

plazo.

Contina con la formulacin de un modelo en el que se diferencian los roles de

formulacin de poltica, articulacin, ejecucin y evaluacin de las acciones de

innovacin y desarrollo tecnolgico, y en el que se define el rol del SENA como

agente articulador del Sistema, como Secretara Tcnica del Consejo Nacionalde Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento, con base entre otras,

en las siguientes consideraciones: a) es la nica entidad gubernamental del orden

nacional que hoy tiene acciones en los 1.097 municipios del pas a travs de 267

sedes articuladas a 114 centros de formacin y alianzas con mas de mil alcaldas y

todas las gobernaciones, en permanente consonancia con los requerimientos de las

cadenas productivas y de los clusters empresariales; b) cuenta con la capacidad

para generar iniciativas de desarrollo tecnolgico en alianza con los sectores

productivos desde sus Centros de Formacin, que adems han establecido

convenios con cerca de 140 universidades y en general el Sistema Nacional de

Educacin Media; c) desarrolla acciones de innovacin y desarrollo tecnolgico con

un presupuesto de inversin que representa el de mayor peso con respecto al total

de la inversin en ciencia y tecnologa reportado por el pas; d) su fortaleza radica en

la formacin de capital humano tcnico y tecnolgico para el sector productivo y en

los procesos de transferencia de tecnologa; d) es beneficiario permanente de

procesos de transferencia de tecnologa existente en el mbito internacional y e)

cuenta con el capital humano y el conocimiento necesarios para liderar los procesos

de innovacin, desarrollo tecnolgico y emprendimiento en el pas.

5

Se describe la institucionalidad, instrumentos y actores principales del Sistema y se

concluye con las recomendaciones al CONPES para avanzar en el desarrollo de los

anteriores planteamientos.

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2. AVANCES Y LIMITACIONES EN INNOVACIN, DESARROLLOTECNOLGICO Y EMPRENDIMIENTO EN COLOMBIA.

Durante los ltimos 40 aos Colombia aument su capacidad para generar

conocimiento. Sin embargo, los resultados de la poltica de Ciencia y Tecnologa se

quedan cortos con relacin a su verdadero potencial y ante las expectativas que se

han generado durante los ltimos aos en el sector productivo. El pas an se

encuentra rezagado en las dinmicas de adaptacin del conocimiento generado y su

transferencia a los procesos productivos. Los proyectos de innovacin y desarrollo

tecnolgico formulados por las regiones y por los sectores productivos son mnimos;

la investigacin y el desarrollo tecnolgico se jalonan desde los laboratorios

cientficos y universitarios sin que se garantice o evidencie la interaccin con el

sector productivo y la posterior aplicacin de los resultados obtenidos para la

generacin de mayores niveles de productividad, competitividad y generacin de

riqueza.

En 2005, Colombia se ubica en el lugar 57 del ndice de crecimiento de la

competitividad (ICC)2 con respecto a 117 pases, y frente a la posicin 64 en el

ranking del ao 2004, posicin debida a mejoras en el ambiente institucional y

macroeconmico, toda vez que en lo referente al ndice de tecnologa ocupa el

puesto 74 y presenta un retroceso de 6 puestos comparado con el ao anterior. El

mayor retraso est en la priorizacin que la actual institucionalidad da a la ciencia y

la tecnologa, factor en el cual Colombia se ubica en el puesto 97, y en el nivel de

absorcin de tecnologa por parte de las empresas, en el que ocupamos el puesto

92.

Existen fallas en el mercado de capitales que dificultan el financiamiento del

emprendimiento innovador, y etapas clave del desarrollo de los negocios como

desarrollo del concepto y desarrollo o transferencia de tecnologa, sin desconocer

2 Ranking Internacional que realiza el Foro Econmico Mundial, Davos Suiza, 2005.

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las dificultades de acceso a esquemas de financiacin y garantas para el desarrollo

inicial de la empresa y su expansin. Un aspecto que limita seriamente el

desarrollo de las pequeas y medianas empresas y de las empresas basadas en

conocimiento, que en esta poca deberan ser todas, est relacionado con las

dificultades de acceso al financiamiento a causa de la no destinacin del ahorro

nacional al desarrollo empresarial, va inversin de capital de riesgo y a las altas

tasas de inters y sistema de garantas establecido por el sistema bancario nacional.

El paradigma predominante en el desarrollo del actual Sistema Nacional de Ciencia y

Tecnologa ha sido aquel que reconoce que la innovacin es dominio privilegiado

del sector cientfico con ocasionales reconocimientos a la intervencin del sector

privado y su consecuente transferencia tecnolgica con impacto individual en

empresas sin tener en cuenta el concepto de clusters y de prioridades regionales.

En trminos de formacin del capital humano, el Sistema Nacional de Innovacin

ha avanzado de manera incipiente en la formacin de doctores en el exterior, con un

panorama desalentador en trminos de su incorporacin al medio laboral una vez

concluidos sus estudios y con la carencia de una poltica o un sistema de incentivos

para el retorno al pas.

De otra parte, en las estadsticas oficiales del Sistema de Ciencia y Tecnologa se

desconoce el rol del SENA y de todas las entidades del SNFT3 en lo referente a las

acciones de formacin tcnica y tecnolgica, formacin para el emprendimiento,

formacin para la innovacin y las acciones de socializacin adelantadas por estos

organismos, frente a los paradigmas actuales en los que se requieren nuevas y

mltiples competencias en los trabajadores, tcnicos y tecnlogos, que les permitan

resolver situaciones concretas de su desempeo, para llevar a cabo procesos de

innovacin y emprendimiento e incluso generar o gestionar su propio empleo. Se

impone la necesidad de concertar la definicin y los modelos de aprendizaje de tales

3 Documento CONPES 81, del 26 de julio de 2004

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competencias entre el mundo de la investigacin cientfica, la educacin y el mundo

empresarial, de la innovacin y el emprendimiento.

Los anteriores elementos se ratifican si consideramos estudios recientes como el

publicado por el Foro Econmico Mundial en el que se identifican como factores ms

problemticos para hacer negocios en Colombia, la tasa de impuestos, la

inestabilidad poltica, la corrupcin, la regulacin tributaria, la oferta inadecuada de

infraestructura, el crimen y el robo, la burocracia gubernamental y el acceso a la

financiacin, que representan cerca del 95% en comparacin con factores como la

regulacin sobre restricciones laborales, con un peso del 3% y una fuerza laboral

inadecuadamente educada, con un peso del 2%. Esta situacin lleva a la

formulacin de una poltica donde se mantenga la competitividad del recurso humano

calificado y especializado y se resuelvan de fondo las restricciones que plantean los

dems factores en trminos de lo que representan para las capacidades de

innovacin y de aplicacin de la tecnologa en el sector productivo.

Los esquemas de socializacin del conocimiento tienen un desarrollo incipiente. Se

cuentan ejemplos en el contexto regional, que no han trascendido por limitaciones

operacionales y de financiamiento y que no han generado masa crtica.

En cuanto a la Contribucin al Desarrollo Regional: las agendas de ciencia y

tecnologa estn conceptualmente ligadas a las necesidades regionales pero

prcticamente desconectadas por la poca participacin del sector productivo y la

dbil existencia de mecanismos institucionales de articulacin. Hay ausencia de una

cultura de formulacin de proyectos en las regiones; no se utilizan los canales

naturales para la movilizacin de las regiones y formulacin de sus proyectos de

innovacin y desarrollo tecnolgico desde las unidades productivas. Los Consejos

Departamentales de Ciencia y Tecnologa4 evidencian resultados tericos de

incorporacin de los lineamientos de la innovacin y el desarrollo tecnolgico en las

4 Contemplados en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.

9

agendas regionales de ciencia y tecnologa , que no se traducen necesariamente en

proyectos formales adoptados por los actores del SIN en lo local.

SI bien COLCIENCIAS avanz en los primeros aos de creacin del Sistema

Nacional de Innovacin, en el fomento a las Incubadoras de Empresas de Base

Tecnolgica, en la actualidad, la red de incubadoras ha adquirido su propia dinmica

y ha sido fortalecida por la accin del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).

COLCIENCIAS afirma que el fomento al emprendimiento y al empresarismo no es

objeto de su misin, con el riesgo de desconocer a partir de esta premisa, el ciclo

de conocimiento e innovacin que respalda todo el proceso de creacin e

incubacin de empresas para la nueva economa.

En trminos de indicadores de inversin en desarrollo tecnolgico del pas,estos no contemplan en su totalidad el presupuesto de inversin en formacin de

capital humano para la apropiacin de la ciencia y la tecnologa. Tambin se da una

carencia de informacin sistematizada sobre el desarrollo tecnolgico internacional y

pocas posibilidades de acceder a ella.

Se dan constantes cambios y variaciones en los instrumentos y en las polticas

econmicas sectoriales y tributarias, situaciones que no permiten a los agentes

econmicos programar y planificar sus actividades en el mediano y largo plazo.

Los beneficios tributarios existentes no son utilizados por los empresarios, muy

particularmente por los pequeos y medianos y la visin con la que actualmente se

asignan es la del desarrollo cientfico y no la del desarrollo tecnolgico. Esto ha

generado que los empresarios desistan de acudir al Sistema. Los casos de logro de

los beneficios solo se han dado en algunas grandes empresas. La pequea y

mediana empresa no ha sido beneficiaria y no ha logrado pasar los filtros hoy

existentes en COLCIENCIAS y en sus Consejos de Programa.

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3. PROPUESTA PARA AVANZAR EN LA CONSOLIDACIN DEL SISTEMANACIONAL DE INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO.

El Gobierno Nacional y el SENA tienen un papel protagnico en esta tarea. Esta

ltima, en particular, debe ser eje rector de la institucionalidad idnea para coordinar

a todas las entidades que apoyan elementos complementarios a la innovacin; para

liderar la articulacin de los actores del SIN y promover la socializacin y la

transferencia de conocimiento entre todos ellos; para desarrollar la innovacin, con

acento empresarial, innovador y de transferencia tecnolgica al sector productivo y

para liderar los procesos de formacin de capital humano con competencias ptimas

para el desarrollo tecnolgico, la innovacin y el emprendimiento.

El Sena, entidad fortalecida por el Gobierno Nacional en los tres ltimos aos, que

como ya se anot, acredita efectiva y real presencia en todo el territorio nacional,

con cercana probada con los respectivos sectores productivos, tiene la capacidad de

iniciar acciones de ejecucin o coordinacin de inmediato, en el marco del mandato

esperado de este nuevo Sistema.

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3. 1. PREMISAS ORIENTADORAS

1. Clarificar y definir en el Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo

Tecnolgico los roles de: diseo de polticas, articulacin, financiamiento,

ejecucin y evaluacin de las mismas.

2. Sentar las bases para una cultura de emprendimiento de base tecnolgica.

3. Fomentar la innovacin y el desarrollo tecnolgico desde el sector productivo.

4. Fomentar los espacios de interaccin de colectivos empresariales en torno a

la innovacin, el desarrollo tecnolgico, la generacin de conocimiento, la

transferencia y la apropiacin de nuevas tecnologas. Privilegio a los

programas y proyectos de innovacin, desarrollo tecnolgico productivo y

emprendimiento originados desde los colectivos empresariales o

encadenamientos empresariales, en articulacin con otros agentes del

Sistema Nacional de Innovacin (SNI) y del Sistema Nacional de Formacin

Profesional para el Trabajo ( SNFT).

5. Focalizar los frentes de accin en sectores econmicos competitivos que

sern a su vez jalonadores del desarrollo.

6. Fomentar las Redes de Socializacin de Conocimiento a la sociedad civil.

7. Definir una poltica nacional de financiacin y sostenibilidad de largo plazo

para el Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico.

8. Fortalecer las estrategias y procesos de formacin del capital humano bajo el

concepto de cadena de formacin, con orientacin al emprendimiento, a la

innovacin y al desarrollo tecnolgico.

9. Articular las polticas, estrategias, componentes y resultados obtenidos en el

Sistema Nacional de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento

para el incremento efectivo de la competitividad de los sectores econmicos.

10. Generacin de capacidad regional: Se propender por la generacin de

ventajas comparativas y la competitividad en las regiones a partir de las

polticas, programas y proyectos de innovacin, desarrollo tecnolgico y

emprendimiento, en el marco de la Agenda Interna para la Productividad y

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Competitividad, las Agendas de Productividad y Competitividad Regionales,

los Planes de Desarrollo local y departamental, y los acuerdos de

competitividad de las diferentes cadenas productivas con expresin en cada

regin. Declarar a las Mesas y Submesas Sectoriales que funcionan en todo

el pas, como institucionalidad en su respectivo sector y en su respectiva

regin sede, preservando su dinmica nacional cuando hubiere lugar.

11. Disear un Modelo de Incentivos para la incorporacin de las estrategias de

investigacin aplicada, innovacin y emprendimiento en las pequeas y

medianas empresas, con promocin y facilitacin a la vinculacin de talento

humano de alto nivel. Beneficios y cofinanciacin a las empresas que

vinculen posgraduados de nivel de doctorado en sus procesos de innovacin,

desarrollo tecnolgico y emprendimiento.

12. Disear un modelo de formacin del capital humano en torno a la

consolidacin de clusters de conocimiento y fortalecer la oferta de

doctorados en Colombia mediante las alianzas de dichos clusters con las

Universidades nacionales y extranjeras. Financiacin y acompaamiento por

parte del nuevo sistema a proyectos de tesis de posgraduados que atiendan

necesidades precisas de los sectores productivos.

13. Incorporacin del desarrollo tecnolgico generado por las Fuerzas Militares

como concepto del ahorro y aprendizaje nacional para la innovacin en los

sectores productivos nacionales.

14. Consulta permanente de la evolucin tecnolgica y de necesidades de

conocimiento de los sectores productivos a travs de las 62 mesas sectoriales

que lidera el Sena (58 establecidas) en todo el Pais.

15. Elaboracin de prospectiva tecnolgica a partir de la informacin suministrada

por el observatorio laboral y de emprendimiento que el Sena ha puesto en

marcha.

La propuesta de consolidacin del Sistema Nacional para la Innovacin, el

Desarrollo Tecnolgico y el Emprendimiento, propender por:

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a) Generar inters por la innovacin en todos los actores e interiorizar en ellos la

concepcin acerca de que el impulso para la innovacin se origina en los

procesos de produccin o en el mercado y no es lineal desde la ciencia hasta

el mercado.

b) Generar el desarrollo tecnolgico desde las necesidades productivas del pas.

Priorizar la apropiacin de la tecnologa y la ciencia aplicada desarrollada en

el mundo .

c) Desarrollar ventajas diferenciadoras para la competitividad a partir de la

aplicacin de los esquemas de innovacin a los recursos y facilidades locales.

d) Fortalecer el rol del Gobierno en la definicin de polticas, asignacin de

recursos y acciones de articulacin, de forma pertinente y coherente con las

necesidades de desarrollo del Sistema.

e) Contar con una poltica consensuada que defina reas prioritarias, focos

estratgicos y un programa de largo plazo para la innovacin y el impulso a la

creacin de empresas de valor agregado en el pas. Establecimiento de

MARCA para cada regin, con promocin intensa de sus prospectivas o de

sus agendas regionales.

f) Articular las decisiones de poltica para el desarrollo de infraestructura,

comunicaciones, servicios y desarrollo econmico alrededor de los procesos

de innovacin.

g) Crear fondos nacionales para el fomento a la cadena de valor de la

innovacin. Afinar los mecanismos de estmulo fiscal.

h) Proponer una institucionalidad idnea para coordinar a todas las entidades

que apoyan elementos complementarios a la innovacin; para liderar la

articulacin de los actores del Sistema Nacional; para promover la

socializacin y la transferencia de conocimiento entre todos ellos; para

desarrollar la innovacin, con acento empresarial, innovador y de

transferencia tecnolgica al sector productivo.

i) Construir un esquema de gestin y coordinacin del Sistema Nacional con

base en clusters de conocimiento.

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j) Fortalecer la formacin de capital humano para el desarrollo de capacidades

ptimas para la innovacin, para la incorporacin de los nuevos esquemas

emprendedores y para el uso de las nuevas tecnologas en los procesos

productivos.

k) Construir una red de expertos nacionales e internacionales gestores de la

innovacin, con las condiciones necesarias para impulsar los vnculos entre

ellos y los flujos de conocimiento.

3.2. INSTITUCIONALIDAD PROPUESTA.

Formulacin de Polticas. El Consejo Nacional del Sistema de Innovacin,

Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento ser el responsable der la

formulacin de la poltica de innovacin, desarrollo tecnolgico y

emprendimiento y de garantizar su coherencia frente a la poltica de desarrollo

industrial y empresarial del Pas. El SENA como agente articulador del

Sistema, actuar como Secretara Tcnica del Consejo Nacional de

Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento.

Articulacin. Los Ministerios en cada sector y los Departamentos

Administrativos emitirn las directrices en el marco de sus respectivas

responsabilidades, que permitan articular el comportamiento del Sistema, en

consonancia con las directrices aprobadas por el Consejo Nacional del

Sistema que canalizar ante los rganos competentes las iniciativas de

articulacin que requiera el Sistema para su ptimo desempeo.

Coordinacin. El SENA definir, en consenso con los dems actores del

Sistema, los mecanismos que optimicen su coordinacin y el reconocimiento

de las entidades y programas en el Sistema Nacional de Innovacin. Disear

los mecanismos que permitan los flujos de conocimiento entre los diferentes

actores, y conformar una Base de Conocimiento de los desarrollos en

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innovacin y tecnologa nacional e Internacional, para que est disponible

para su uso y transferencia al sector productivo.

Formacin y Educacin para la Innovacin y el Emprendimiento. El SENA

y El Ministerio de Educacin Nacional a partir de los insumos de las mesas

sectoriales y de los resultados de la innovacin y el desarrollo tecnolgico

aplicado a los sectores productivos, incorporarn bajo el concepto de cadena

de formacin, una propuesta que permita el fortalecimiento de las

capacidades emprendedoras, de innovacin y de investigacin aplicada en

los programas de formacin de todos los niveles. De igual forma, crearn las

condiciones necesarias para la certificacin de las competencias laboralesy profesionales para la innovacin, el desarrollo tecnolgico y elemprendimiento en todos los niveles.

Financiacin. El Ministerio de Hacienda y las entidades del Gobierno

Nacional relacionadas, incorporarn las apropiaciones presupuestales

correspondientes para la financiacin de la Innovacin, la Investigacin

Aplicada , el Desarrollo Tecnolgico y el Emprendimiento, definirn criterios

homogneos para la ejecucin de los recursos, en correspondencia con las

polticas aprobadas por el Consejo Nacional del Sistema. De otra parte, el

Gobierno Nacional adelantar las acciones conducentes a crear las

condiciones necesarias para que se fortalezcan las fuentes de financiacin

para la Innovacin, el Desarrollo Tecnolgico y el Emprendimiento, tales como

fondos de capital semilla, venture capital, cuasi-capital, entre otros.

Adicionalmente, crear las condiciones para promover la solucin de las fallas

existentes en el mercado de capitales y presentar los proyectos de iniciativa

de ley que promuevan la inversin privada en innovacin, desarrollo

tecnolgico y emprendimiento y un nuevo modelo de asignacin de garantas

a las empresas que emerjan de la aplicacin de este modelo.

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Ejecucin. El SENA, las mesas sectoriales, los Centros de Desarrollo

Tecnolgico, las Incubadoras de Empresas, los centros de desarrollo

tecnolgico de las empresas, los centros de investigacin aplicada y

desarrollo tecnolgico de las universidades, ejecutarn las polticas y

optimizarn el uso de los instrumentos que se creen de consenso para el flujo

de conocimiento y la transferencia de tecnologa al sector productivo, en

consonancia con los Ministerios, el DNP, COLCIENCIAS, los gobiernos

locales, la ciudadana y dems actores del Estado y rendirn cuentas sobre

sus acciones y logros al Consejo Nacional. Darn prioridad a las acciones de

generacin de conocimiento desde los colectivos empresariales y a la

aplicacin de tecnologas y conocimiento ya existentes a los procesos

productivos.

Evaluacin. El SENA y el Departamento Nacional de Planeacin evaluarn

los resultados y el impacto del Sistema Nacional de Innovacin y presentarn

los resultados al Consejo Nacional para incorporar a partir de ellos los

elementos de mejora necesarios.

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3.3. INSTRUMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DEINNOVACIN

Cadenas productivas

Red de parques de nuevas tecnologas

Incubadoras de empresas y centros de desarrollo tecnolgico

Cadenas de formacin del SENA articuladas con la educacin media y las

universidades

Centros de investigacin aplicada y de desarrollo tecnolgico de las

universidades

Clusters de conocimiento.

Consejo Nacional de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento,

con Secretara Tcnica ejercida por el SENA.

Poltica Nacional de largo plazo para el desarrollo del Sistema.

Reduccin de las fallas en el mercado de capitales (Fondos: venture capital,

cuasi capital y garantas)

Fondos de fomento y beneficios a la inversin

Apropiacin de tecnologa desarrollada en el mundo. Alianzas y convenios.

Interaccin de colectivos empresariales para la innovacin desde el sector

productivo y el mercado.

Formacin Tcnica y Tecnolgica para la innovacin, el desarrollo tecnolgico

y el emprendimiento.

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3.4. ACTORES DEL SISTEMA

Cadenas productivas, redes empresariales y gremios de la produccin y los

servicios

Comunidades organizadas y sectores solidarios

Sistemas de financiacin

SENA: presencia efectiva en todo el territorio nacional y relacin directa y

oportuna con las cadenas productivas regionales

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)

Ministerio de la Proteccin Social

Ministerio de Educacin

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Ministerio de Comunicaciones

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Otros Ministerios

Incubadoras de empresas de Base Tecnolgica

Centros de Desarrollo Tecnolgico

Mesas Sectoriales

Universidades y unidades de emprendimiento

Departamento Nacional de Planeacin

Fuerzas Militares de Colombia

COLCIENCIAS

ICETEX

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4. RECOMENDACIONES

Teniendo en cuenta las consideraciones descritas en este documento, el SENA

recomienda al CONPES:

i) Aprobar los lineamientos para la consolidacin del Sistema Nacional de

Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento propuestos en este

documento.

ii) Crear el Consejo Nacional de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y

Emprendimiento, como ente rector de la poltica y articulador del Sistema. El

Consejo ser presidido por el Sr. Presidente de la Repblica y su Secretara

Tcnica ser ejercida por el SENA. Asistirn de manera permanente los

Ministros del Despacho y el director del Departamento Nacional de

Planeacin. Podrn asistir en calidad de invitados COLCIENCIAS, las

entidades del orden nacional, regional y local que desarrollen actividades

complementarias a las acciones del Sistema Nacional de Innovacin,

Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento, los empresarios y los dems

actores del Sistema. El Consejo asumir todas las actividades que en

desarrollo del mismo propsito haban sido conferidas al Consejo Nacional de

Ciencia y Tecnologa, para lo cual el DNP presentar a ms tardar un mes

despus de aprobado este documento CONPES el decreto sancionatorio

respectivo. El Consejo propender por la articulacin de la poltica industrial,

empresarial y tecnolgica del Gobierno Nacional.

iii) Reconocer el conocimiento como el activo ms importante de la poltica del

Sistema de Innovacin , Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento que

coordinar el Sistema. Lo anterior implica que las inversiones,

cofinanciaciones, beneficios y facilidades movilizadas desde actuaciones del

Sistema garantizan el crecimiento sustancial de activos de conocimiento en

cada proyecto.

20

iv) Solicitar al SENA:

a. Ejercer la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Innovacin,

Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento;

b. Constituir un sistema de informacin o directorio de programas y entidades

del Sistema Nacional de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y

Emprendimiento.

c. Presentar para aprobacin del Consejo Nacional de Innovacin, Desarrollo

Tecnolgico y Emprendimiento el diseo del Modelo de acreditacin de

entidades y programas del Sistema Nacional de Innovacin, Desarrollo

Tecnolgio y Emprendimiento , en un plazo de seis meses, a partir de la

fecha de aprobacin de este documento.

d. Presentar para aprobacin del Consejo Nacional de Innovacin, Desarrollo

Tecnolgico y Emprendimiento en coordinacin con el ICETEX, un modelo

que permita la actualizacin permanente de los instructores y expertos del

SENA y de las entidades de los Sistemas Nacionales de Formacin

Profesional para el Trabajo y de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y

Emprendimiento, en Gestin del Conocimiento, Gestin de la Tecnologa y

en general en reas de aplicacin a los procesos productivos, en el

exterior y en entidades nacionales. Con promocin de alianzas y convenios

de cooperacin internacional.

e. Con fondos de la Ley 344/96, financiar estudios de posgraduados y en

particular proyectos de tesis de doctorado que atiendan necesidades de

desarrollo tecnolgico de los sectores productivos a nivel regional. Los

proyectos sern presentados por las Universidades.

f. Evaluar las polticas, articulacin, programas existentes y la capacidad

para el fomento de la innovacin desarrollados actualmente por cada

Ministerio y por los diferentes actores del Sistema y proponer al Consejo

Nacional de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento los

cambios que fueren necesarios.

21

g. Determinar los mecanismos para la coordinacin de acciones y

transferencia del conocimiento en el Sistema Nacional de Innovacin,

Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento, acorde con su estructura.

h. Formular y liderar la ejecucin de la poltica para la generacin y

sostenibilidad de la Red de Parques de las Nuevas Tecnologas , como

instrumento para la socializacin del conocimiento, la incubacin

empresarial, la transferencia de tecnologa a los sectores productivos y la

interaccin de los clusters de conocimiento en el marco del Sistema.

i. Ejecutar los recursos de la Ley 344 de 1996 correspondientes a cada

vigencia, asegurando que el SENA sea partcipe de los proyectos de

innovacin, desarrollo tecnolgico y emprendimiento, que los resultados

se incorporen en las acciones de formacin profesional y que sean

transferidos a los clusters de conocimiento, clusters empresariales, actores

del Sistema Nacional de Formacin profesional para el Trabajo y dems

actores del Sistema Nacional de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y

Emprendimiento.

j. Ejecutar los recursos de que trata el Plan Nacional de Desarrollo, Ley 812

de 2003 en su artculo 75, focalizando la inversin en proyectos de

innovacin, investigacin aplicada, desarrollo tecnolgico, transferencia de

tecnologa y emprendimiento, para el mejoramiento de las capacidades de

los clusters de conocimiento, clusters empresariales y las regiones.

k. Fortalecer las Incubadoras de empresas de Base Tecnolgica y su red

nacional.

l. Garantizar capacidades para la formulacin de proyectos productivos en

todo el territorio nacional a las diversas comunidades.

m. Liderar la Red de Centros de Desarrollo Tecnolgico e incorporar sus

resultados a la transformacin y actualizacin permanente de su oferta de

formacin para el trabajo.

n. Liderar la realizacin de estudios de prospectiva tecnolgica; articular a

los actores del Sistema que realicen acciones complementarias y disear

los mecanismos que permitan el flujo de conocimiento entre ellos.

22

o. Sistematizar y replicar las mejores prcticas de formacin a

emprendedores, que impacten desde la educacin bsica.

p. Constituir un sistema de informacin que integre las fuentes de

informacin, de tal manera que permita la toma de decisiones en torno a la

calidad y pertinencia de los programas de innovacin, desarrollo

tecnolgico y emprendimiento.

q. Orientar la Formacin Continua como Formacin Especializada y de

Actualizacin Tecnolgica, para la especializacin de alto nivel del capital

humano vinculado a las empresas.

r. Fortalecer la participacin de las empresas jalonadoras de los sectores

productivos en las mesas sectoriales y orientar sus esfuerzos a la

identificacin de brechas tecnolgicas; caracterizacin de clusters de

conocimiento y tecnolgicos y a la promocin de los procesos de

transferencia de conocimiento y tecnologa a los sectores productivos.

s. Disear los mecanismos para incorporar al Sistema Nacional de

Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento a las redes de

innovacin y desarrollo tecnolgico del sector privado.

t. Coordinar la formulacin de Agendas Territoriales para la Innovacin, el

Desarrollo Tecnolgico y el Emprendimiento, entre todos los actores del

Sistema.

u. Presentar para su incorporacin a la Agenda Interna, la poltica de

innovacin, desarrollo tecnolgico y emprendimiento contenida en este

documento.

v) Solicitar al Ministerio de Hacienda, a la DIAN y al SENA:

a. Presentar un Proyecto de iniciativa de Ley al Congreso de la Repblica a

travs del cual se creen condiciones necesarias para que los impuestos

resultantes de las importaciones de tecnologa se destinen a un fondo de

venture capital, para la financiacin de los proyectos de investigacin

aplicada formulados por los sectores y las regiones. Este fondo ser

23

adscrito al SENA, como Fondo Cuenta para su respectiva administracin.

b. Presentar la reglamentacin respectiva a travs de la cual se norme todo

lo relativo al fondo(s) de venture capital a ms tardar, seis meses despus

de aprobado este documento CONPES.

c. Presentar un proyecto de iniciativa de Ley al Congreso de la Repblica a

travs del cual se faculte al Consejo Nacional de Innovacin, Desarrollo

Tecnolgico y Emprendimiento para otorgar a los empresarios los

incentivos de carcter tributario que se deriven de la innovacin, el

desarrollo tecnolgico y el emprendimiento aplicados a sus procesos

productivos y a la incorporacin de personas con ttulo de doctorado en

departamentos propios de I+D e innovacin.

vi) Solicitar al Ministerio de Educacin Nacional, al Ministerio de la Proteccin

Social y al SENA:

a. Formular el Plan Nacional de articulacin de los programas de formacin

para la innovacin y el emprendimiento en la educacin media, la

educacin superior y la hasta ahora denominada educacin no formal, que,

por va del Congreso de la Repblica, ser denominada educacin tcnica

y tecnolgica, y deber ser incorporado por todos los actores del Sistema

Nacional de Formacin para el Trabajo5, a ms tardar a partir de junio de

2006.

b. Crear las condiciones necesarias para el establecimiento de cadenas de

formacin que integren con objetivos comunes en el largo plazo el

desarrollo de las capacidades para la innovacin, el desarrollo tecnolgico

y el emprendimiento desde Preescolar, Educacin Bsica, Educacin

Media, Tcnica y Tecnolgica, Educacin Superior.

5 Documento CONPES 81, de 26 de julio de 2004.

24

vii) Solicitar a los Ministerios:

a. Reorientar sus programas de fomento y ejecucin de innovacin,

desarrollo tecnolgico y emprendimiento de acuerdo con los lineamientos

del Consejo Nacional de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y

Emprendimiento y articular las acciones de cada uno de ellos en cada

vigencia, con la Secretara Tcnica del Consejo .

b. Incorporar en el Plan Nacional de Desarrollo y en los Planes Indicativos de

cada vigencia, polticas, programas y presupuesto para la innovacin, el

desarrollo tecnolgico y el emprendimiento en los sectores productivos de

su influencia, de manera intersectorial, en concordancia con los

lineamientos de poltica y marco regulatorio expedido por el Consejo

Nacional de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento, y en

articulacin con los actores del Sistema Nacional de Innovacin, Desarrollo

Tecnolgico y Emprendimiento.

c. Promover proyectos de Ley y/o Decretos especiales para las regiones de

menor desarrollo relativo, en las que se dispondrn recursos para un

acompaamiento cercano, se propiciarn espacios de discusin y

participacin para que se generen redes de trabajo alrededor de temas y

problemas especficos de competitividad, desarrollo tecnolgico productivo

e innovacin en la regin.

d. Articular las acciones de formacin de capital humano que se desarrollen

en el marco de sus proyectos de apoyo a la innovacin, desarrollo

tecnolgico y emprendimiento de cada vigencia, con el SENA y con los

actores del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo.

e. Definir los mecanismos que permitan y aseguren la articulacin de los

fondos de fomento a la innovacin, el desarrollo tecnolgico y

emprendimiento existentes en cada uno de los Ministerios, con las polticas

y directrices emanadas del Consejo Nacional de Innovacin, Desarrollo

Tecnolgico y Emprendimiento.

25

f. Destinar recursos de fomento y apoyo a la innovacin, el desarrollo

tecnolgico y el emprendimiento de acuerdo con la demanda de soluciones

integrales a brechas tecnolgicas que promuevan el mejoramiento

productivo y competitivo de los clusters de conocimiento, clusters

empresariales y de las ventajas comparativas y competitivas de las

regiones.

g. Disear y poner en marcha mecanismos orientados a fortalecer la

transferencia de la tecnologa resultante de los procesos de innovacin,

desarrollo tecnolgico y emprendimiento financiados con recursos del

Presupuesto de la Nacin, hacia los clusters productivos y de

conocimiento.

h. Articular los mecanismos de evaluacin de los resultados del apoyo y

fomento a la innovacin, el desarrollo tecnolgico y el emprendimiento en

cada Ministerio.

viii) Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo:

a. Promover los proyectos de Ley, decretos especiales, y/o documentos

CONPES que sean necesarios para articular las acciones de desarrollo

exportador, industrial y de desarrollo econmico en general, con los

lineamientos definidos en el Sistema Nacional de Innovacin, Desarrollo

Tecnolgico y Emprendimiento.

b. Concertacin de acciones con la participacin de Bancoldex y Proexport

para establecer los beneficios mencionados en las compras de tecnologa

en el extranjero por parte de las empresas pblicas y privadas y para

fomentar la inversin extranjera en procesos de financiacin,

cofinanciacin, beneficios, transferencias y facilidades que desarrollen el

Sistema.

26

ix) Solicitar al Ministerio de Comunicaciones:

a. Promover los proyectos de Ley, decretos especiales, y/o documentos

CONPES que sean necesarios para articular las acciones de la Agenda de

Conectividad para el aprovechamiento y la masificacin de las tecnologas

de la informacin, considerando los lineamientos definidos por el Sistema

Nacional de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y de Emprendimiento.

x) Solicitar a las Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica:

a. Disear y presentar anualmente al SENA en el marco de los lineamientos

del Consejo Nacional de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y

Emprendimiento, un Plan de transferencia progresiva a colectivos

empresariales, gremios, asociaciones y empresas, del conocimiento y de

las nuevas tecnologas resultantes de los proyectos de incubacin

empresarial y emprendimiento desarrollados en cada vigencia.

b. Incorporar progresivamente en sus proyectos de incubacin empresarial

aplicada, alumnos de los Centros de Formacin del SENA y de entidades

tcnicas y tecnolgicas.

c. Presentar anualmente a la Secretara Tcnica del Sistema Nacional de

Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento, un balance de los

resultados y del impacto obtenido en el sector productivo, a partir de su

gestin.

d. Articular su gestin y actividades a las desarrolladas por la red de parques

de las nuevas tecnologas.

xi) Solicitar a los Centros de Desarrollo Tecnolgico:

a. Disear y presentar anualmente al SENA en el marco de los lineamientos

del Consejo Nacional de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y

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Emprendimiento, un Plan de transferencia progresiva a colectivos

empresariales, gremios, asociaciones y empresas, del conocimiento y de

las nuevas tecnologas resultantes de los proyectos de investigacin

aplicada y desarrollo tecnolgico, desarrollados en cada vigencia.

b. Incorporar progresivamente en sus proyectos de investigacin aplicada

alumnos de los Centros de Formacin del SENA y de entidades tcnicas y

tecnolgicas.

c. Presentar anualmente a la Secretara Tcnica del Sistema Nacional de

Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento, un balance de los

resultados y del impacto obtenido en el sector productivo, a partir de su

gestin.

xii) Solicitar a Colciencias:

a. Focalizar su accin hacia los procesos de ciencias bsicas e investigacin

cientfica y presentar los proyectos de iniciativa de Ley y/o los Decretos

especiales para modificar las actuales estructuras del Sistema Nacional de

Ciencia y Tecnologa derivadas de la adopcin de los nuevos lineamientos

para el Sistema de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento,

a ms tardar tres meses despus de aprobado este documento CONPES.

b. Establecer con la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Innovacin,

Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento, el canal de comunicacin

permanente que le permita identificar qu resultados de los proyectos de

investigacin cientfica son susceptibles de ser transferidos al sector

productivo para su uso, y remitirlos de manera oficial a esta Secretara

para las acciones pertinentes.

xiii) Solicitar al DNP:

a. Hacer seguimiento a los ajustes del Sistema Nacional de Innovacin

introducidos en este documento y disear e implementar un modelo de

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evaluacin de resultados y de impacto del Sistema Nacional de

Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento.

b. Presentar anualmente, para consideracin del Consejo Nacional de

Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento, los resultados de la

Evaluacin de Resultados y de Impacto del Sistema.

c. En su calidad de Presidente del Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnologa, garantizar que los lineamientos de poltica proferidos en esta

instancia sean coherentes con los lineamientos de poltica del Consejo

Nacional de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Emprendimiento y

orientar la construccin de los mecanismos que permitan la articulacin de

estas dos instancias.

xiv) Solicitar al Fondo Nacional de Garantas:

a. Presentar los proyectos de Ley y/o decretos especiales tendientes a crear

las condiciones necesarias para el respaldo a las inversiones en empresas

de conocimiento, innovacin, desarrollo tecnolgico y emprendimiento, y

expedir la reglamentacin correspondiente a ms tardar seis meses

despus de aprobado este documento CONPES.

xv) Solicitar a la Superintendencia de Valores:

a. Que el Superintendente participe las veces que sea requerido en las

reuniones del Consejo con el fin de concertar polticas y acciones que

promuevan la inversin, cofinanciacin, beneficios y facilidades para la

movilidad de recursos. Diseo de escenarios para el ingreso masivo de

capitales de riesgo, de cuasi capital, de consolidacin y del mercado

pblico al desarrollo empresarial colombiano.

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xvi) Solicitar al Sistema de Regalas:

a. Promover la destinacin de parte de sus recursos al desarrollo del

Sistema.

xvii) Solicitar a la Superintendencia de Industria y Comercio.

a. Mantener un sistema de informacin actualizado sobre los patentamientos

o acreditaciones de propiedad intelectual que logran las empresas

nacionales y en general el Sistema, de forma que se puedan tomar las

decisiones pertinentes para estimular y crecer estos resultados.