CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD INFORME DE EVALUACIÓN … · 2018-04-03 · presupuestaria para...

DE-069-2018

Secretaría Técnica de la Autoridad

Presupuestaria

CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD

INFORME DE EVALUACIÓN ANUAL EJERCICIO ECONÓMICO 2017

Dirección: Edificio NOGA, calles 38 y 40, Frente al Centro Colón, Paseo Colón 2539-6325 – www.hacienda.go.cr 1

1. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA ENTIDAD

De acuerdo con el artículo 3° de la Ley de Creación del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI)

No. 7798 y sus reformas, el Consejo es un órgano con desconcentración máxima, adscrito al

Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), que tiene personalidad jurídica instrumental y

presupuestaria para administrar el Fondo de la Red Vial Nacional (RVN), así como para suscribir

los contratos y empréstitos necesarios para el ejercicio de sus funciones.

Según el artículo 4° de la citada Ley, la institución tiene como objetivos, entre otros, el planear,

programar, administrar, financiar, ejecutar y controlar la conservación y la construcción de la RVN;

ejecutar, mediante contratos, las obras, los suministros y servicios requeridos para el proceso de

conservación y construcción de la totalidad de la RVN; así como fiscalizar la ejecución correcta de

los trabajos, incluyendo el control de la calidad.

2. GESTIÓN FINANCIERA

El siguiente cuadro contiene los datos de los recursos presupuestados y ejecutados al 31 de

diciembre de 2017, cubiertos con ingresos corrientes, de capital y de financiamiento (superávit):

Cuadro 2.1

Consejo Nacional de Vialidad

Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado por Partida Presupuestaria Al 31 de diciembre 2017

En colones y porcentajes

Partida

2017

Monto Presupuestado

Monto Ejecutado % Ejecución

0-Remuneraciones 8.414.301.022 6.333.394.418 75,3

1-Servicios 182.033.850.536 146.058.043.124 80,2

2-Materiales y Suministros 1.736.022.273 378.952.788 21,8

3-Intereses y Comisiones 9.388.817.000 6.912.509.490 73,6

4-Activos Financieros 0 0 0,0

5-Bienes Duraderos 140.611.147.542 55.983.643.466 39,8

6-Transferencias Corrientes 4.720.000.000 728.519.445 15,4

7-Transferencias de Capital 0 0 0,0

8-Amortización 4.871.800.000 4.856.789.443 99,7

9-Cuentas Especiales 0 0 0,0

SUB TOTAL 351.775.938.373 221.251.852.174 62,9

Recursos de crédito público 1/

117.618.265.129 14.856.757.583 12,6

TOTAL GENERAL 469.394.203.502 236.108.609.757 50,3

Nota 1/

: Según la institución, incluye BCIE, BID (PIV 1) y EXIMBANK (Ruta 32).

Fuente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución

Tal como se puede observar en el cuadro anterior, en el año 2017 la institución presentó un 50,3%

de ejecución presupuestaria, el cual, considerando los recursos de crédito público, ha sido

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impactado principalmente por la ejecución en las subpartidas “1.04.03 Servicios de ingeniería”,

“1.04.99 Otros servicios de gestión y apoyo”, “1.08.02 Mantenimiento de vías de comunicación”,

“3.02.08 Intereses sobre préstamos del Sector Externo”, “5.02.02 Vías de comunicación terrestre”,

“5.03.01 Terrenos”, “6.06.01 Indemnizaciones” y “8.02.08 Amortización de préstamos del Sector

Externo”, por cuanto estas tuvieron un peso relativo del 96,4% del presupuesto institucional al

cierre de ese año, de conformidad con la información de la ejecución presupuestaria 2017,

obtenida en el Sistema de Información sobre Planes y Presupuestos (SIPP) de la Contraloría

General de la República (CGR).

Lo antes indicado se visualiza en el cuadro que se muestra seguidamente:

Cuadro 2.2


Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado por Subpartida Presupuestaria Al 31 de diciembre 2017

En colones y porcentajes

Subpartida Presupuesto

Definitivo Presupuesto

Ejecutado %

Ejecución

1.04.03 Servicios de ingeniería 30.343.214.438 13.959.635.052 46,0

1.04.99 Otros servicios de gestión y apoyo 6.148.099.984 3.210.341.149 52,2

1.08.02 Mantenimiento de vías de comunicación 143.457.771.356 126.586.856.494 88,2

3.02.08 Intereses sobre préstamos del Sector Externo 8.935.817.000 6.466.176.196 72,4

5.02.02 Vías de comunicación terrestre 229.789.267.111 61.076.067.223 26,6

5.03.01 Terrenos 24.475.211.560 8.488.237.902 34,7

6.06.01 Indemnizaciones 4.475.000.000 746.570.153 16,7

8.02.08 Amortización de préstamos del Sector Externo 4.871.800.000 4.856.789.443 99,7

SUB TOTAL 452.496.181.449 225.390.673.612 49,8

Otras subpartidas 16.898.022.053 10.717.936.145 63,4

TOTAL GENERAL 469.394.203.502 236.108.609.757 50,3

Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos del SIPP.

Según la misma información obtenida del SIPP, los 2 programas presupuestarios sustantivos que

comprenden las principales actividades sustantivas del CONAVI, a saber: “Programa 2

Conservación Vial” y “Programa 3 Construcción Vial”, constituyeron en conjunto el 97,5% del

presupuesto definitivo 2017, logrando entre ambas una ejecución presupuestaria del orden 49,9%1,

similar a la obtenida a nivel institucional.

Por su parte, el “Programa 1 Administración Superior” y el “Programa 4 Operación e Inversión en

Vías de Peaje” representaron en conjunto únicamente un 2,5% del presupuesto total, sin embargo

1 “Programa 2 Conservación Vial” (participación 34,8%, ejecución 86,6%) y “Programa 3 Construcción Vial”

(participación 62,7%, ejecución 29,6%).



su ejecución presupuestaria conjunta fue del 65,2%2, superior a la presentada por los programas 2

y 3.

A continuación, se presentan los factores que a criterio de CONAVI, incidieron en la ejecución

presupuestaria en partidas con ejecuciones iguales o menores al 90%:

Cuadro 2.3 Consejo Nacional de Vialidad

Factores que afectaron la ejecución presupuestaria Al 31 de diciembre de 2017

Partidas Presupuestarias

Factores que incidieron en la ejecución Observaciones

0-Remuneraciones

1. Las directrices de congelamiento de plazas.

2. Algunas plazas por servicios especiales se aprobaron al final del año, por lo que no existió el tiempo suficiente para llenarlas.

Cabe destacar que la ejecución de esta subpartida para el 2017 es coincidente con la reportada en el 2016, sin embargo fue menor a lo presentado en los años 2013 al 2015, sin que en estos se alcanzara al menos un 90% de ejecución presupuestaria. El primer factor que la institución indica afectó a la ejecución de esta partida, es similar al señalado para el seguimiento al primer semestre 2017 y en el informe anual del 2016. Además, hubo la creación de 12 plazas por servicios especiales para la Unidad Ejecutora del Corredor Vial San José – San Ramón (Acuerdo No. 11870, tomado por la Autoridad Presupuestaria en la Sesión Ordinaria No. 09-2017 del 26 de septiembre de 2017) y 4 plazas por servicios especiales para la Unidad Ejecutora del Proyecto del Puente Binacional sobre el Río Sixaola (Acuerdo No. 11908, tomado por la Autoridad Presupuestaria en la Sesión Ordinaria No. 10-2017 del 24 de octubre de 2017). Asimismo, la mejora de ejecución de esta partida está condicionada a factores externos, ya que la entidad menciona que el congelamiento de plazas no dependen de la institución.

2 “Programa 1 Administración Superior” (participación 1,3%, ejecución 74,8%) y “Programa 4 Operación e

Inversión en Vías de Peaje” (participación 1,2%, ejecución 55,4%).





1-Servicios

1. Atrasos en la iniciación de algunas contrataciones por apelación en los procesos de contratación.

2. El fortalecimiento económico de algunos proyectos se presentó en los últimos meses del año, por cuanto hasta ese momento fue posible determinar cuáles proyectos no se ejecutarían, lo que afectó la ejecución de la subpartida "1.08.02 Mantenimiento de vías de comunicación".

3. No fue posible pagar algunos reajustes, al no contar con los cálculos de los factores de pago.

4. Los trabajos en la carretera de Circunvalación no se realizaron como se programó por diversos reclamos al impedir la circulación a finales del año, así como fallas en la planta del contratista impidieron realizar los trabajos programados.

5. Para algunos proyectos se presupuesta la contratación de servicios de gestión y apoyo, pero al retrasarse los proyectos por expropiaciones y otros, se limitan estas contrataciones.

La ejecución de esta partida en el 2017 (considerando los recursos de crédito público) es similar a la tendencia presentada en el periodo 2013-2016, sin llegar a obtener el 90% de ejecución. Sin embargo, se destaca que en el periodo 2013-2017, este último año fue el mejor en nivel de ejecución presupuestaria. Esta partida es la segunda más relevante a nivel institucional, ya que incluye subpartidas de gran incidencia presupuestaria, como son "1.04.03 Servicios de ingeniería", "1.04.99 Otros servicios de gestión y apoyo" y "1.08.02 Mantenimiento de vías de comunicación". El primer factor señalado por el CONAVI se presentó de manera similar en el informe anual del 2016, mismo que como en el cuarto factor, se ven afectados por la participación de terceros. Por otra parte, el quinto factor es el mismo indicado en el seguimiento al primer semestre de 2017, sin embargo, la acción correctiva señalada en dicho seguimiento no correspondía, según lo manifestado por la institución. Finalmente, el CONAVI no estableció acciones correctivas en esta partida, por cuanto considera que las acciones ante los procesos se resuelven en el momento que se presentan y son viables. No obstante lo manifestado, es recomendable que la institución establezca procesos o procedimientos que minimicen la materialización de riesgos que afecten la ejecución presupuestaria.

2-Materiales y Suministros

1. En esta partida la mayoría del presupuesto correspondía a la compra de productos metálicos para puentes y materiales, así como productos asfálticos para un convenio con el MOPT. En el caso de los productos metálicos se avanzó en el proceso de contratación aunque no se concluyó, y en el caso de los productos para el convenio con el MOPT, no fue posible la compra por la falta de capacidad de almacenamiento para la emulsión por parte del MOPT.

2. Se redujeron los egresos en algunas partidas con el fin de contribuir al cumplimiento de lo establecido en el Decreto Ejecutivo No. 40540-H.

En general, el nivel de ejecución de esta partida ha sido bajo entre los años 2013 y 2016, sin embargo dicha situación se agrava en el año 2017. El primer factor señalado por CONAVI mantiene la misma línea al indicado en el seguimiento al primer semestre 2017, para el cual se había establecido como acción correctiva "Es necesario que el Gerente de Conservación de Vías y Puentes decida si va a continuar con estos proyectos y realice las acciones correspondientes o los recursos pueden disminuirse en una próxima modificación presupuestaria". Para este informe, el CONAVI estableció una acción correctiva similar a la antes indicada: "Reducir los recursos presupuestarios en las subpartidas señaladas hasta que se resuelva la contratación de puentes metálicos y los problemas de almacenamiento del MOPT”. Sobre esta última acción, CONAVI señala que ya fue aplicada, reduciendo sustancialmente el monto presupuestado en las subpartidas "2.03.01 Materiales y productos metálicos" y "2.03.02 Materiales y productos minerales y asfálticos", sin embargo, cerró el año con ejecuciones a razón del 0,1% y 6,8%, respectivamente, por lo cual, no se podría considerar como efectiva la acción correctiva planteada.





3-Intereses y Comisiones

La entidad únicamente señala que el pago de intereses fue menor que el programado, por cuanto el giro de recursos fue menor.

Desde el año 2014, esta partida presenta ejecuciones superiores al 90%, sin embargo para el 2017 disminuye su nivel de ejecución presupuestaria por la razón indicada por CONAVI. Tanto para el seguimiento al primer semestre 2017, como en este informe anual, la entidad señaló que no se requieren acciones correctivas.

5-Bienes Duraderos

La entidad aclara que si bien en la ejecución del Cuadro 2.1 no se incluyen los recursos de crédito público, todos los proyectos deben financiarse adicionalmente con recursos de contrapartida por lo que atrasos en los proyectos financiados con recursos del préstamo también afectan la ejecución de los otros recursos. Según CONAVI, los siguientes factores se presentan considerando que su efecto se muestra también sobre los recursos que no son del préstamo correspondiente: a) Proyectos BCIE: 1. No se contó con terrenos requeridos para la

ejecución de los proyectos, por cuanto la legislación vigente no permitía el desalojo ágil de los mismos; terrenos ocupados en precario, por lo que la solución dependía de otras instituciones; al concluir el año todavía existían 80 ranchos pendientes de realizar los procedimientos para el desalojo en el proyecto de Circunvalación; el Departamento de Adquisición de Bienes Inmuebles (DABI) del MOPT no tenía los recursos suficientes para realizar todo el proceso de expropiación y algunas familias no aceptaron las condiciones propuestas para el desalojo.

2. Se firmó un Memorándum de acuerdo con la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) para la ejecución de proyectos, el cual tuvo problemas para el desarrollo en razón de que la UNOPS declaró confidenciales algunos documentos, sin embargo la CGR estableció que se debían darse a conocer, porque se tenía que aplicar la jurisprudencia interna, por lo que no fue posible resolver las apelaciones y continuar con el proceso de contratación.

b) Proyecto Ruta 32: 1. En el contrato de préstamo se estableció

que el proyecto debería consultarse con las comunidades, lo cual no se realizó en la pre inversión, por lo que fue necesario realizarlo en la etapa de diseño, lo que provocó atrasos en el proceso de diseño y que se identificara la necesidad de realizar cambios al diseño establecido originalmente.

2. La empresa responsable de la contratación atrasó la entrega del diseño y de la información requerida para las expropiaciones.

3. Atrasos de la empresa para la obtención de

los permisos de corta de árboles y de los permisos de obra en cauce de ríos.

De conformidad con la información presentada por la entidad, esta partida tuvo un 39,8% de ejecución presupuestaria en el año 2017, sin incluir los recursos de crédito público. No obstante, al considerar los recursos de crédito público, decrece la ejecución de esta partida a un 27,3% en el año 2017 (dato similar al del año 2015), siendo el menor nivel de ejecución presupuestaria en el periodo 2013-2017. En dicho periodo, la media de ejecución es del 40,2% (según datos del SIPP), la cual se considera baja. Esta partida es la más relevante a nivel institucional, ya que incluye subpartidas de gran incidencia presupuestaria, como son "5.02.02 Vías de comunicación terrestre" y "5.03.01 Terrenos". Los factores presentados para este informe son más amplios que el señalado para el seguimiento del primer semestre 2017, el cual se enfocaba en una falta de coordinación entre las diferentes unidades de la entidad. La institución señala las siguientes acciones a seguir, según los proyectos de referencia:

Proyectos BCIE: Se modificó la Ley de Expropiaciones para agilizar procesos; promover el desalojo de precaristas que no aceptaron las soluciones propuestas; y promover un acuerdo con la UNOPS para que se pueda conocer la información para resolver apelaciones.

Proyecto Ruta 32: La entidad menciona que no es posible cambiar las condiciones respecto a que no se hicieron consultas a la comunidad, ni que no se incluyeran sanciones por atrasos por parte de la empresa, por lo que toma estas situaciones como lecciones aprendidas, a considerar para futuras contrataciones.

Proyectos asignados a la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes: Se está mejorando el proceso de coordinación entre la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes y la Gerencia de Contratación Vial para tratar de resolver los problemas existentes.

En virtud de las bajas ejecuciones que anualmente presenta esta partida, ligadas a factores particulares sobre los proyectos a desarrollar, es conveniente que la institución revise su proceso de planificación, con el fin de que se cumplan los objetivos institucionales, con una adecuada ejecución presupuestaria.





Factores que incidieron a proyectos asignados a la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes: 1. Los proyectos se trasladan para su

ejecución pero están incompletos, por los que no se les puede dar orden de inicio, o se les da y deben suspenderse.

2. Atrasos en la aprobación de las órdenes de modificación del diseño cuando los proyectos son de diseño y construcción.

3. Carencia de los permisos para corta de árboles, obras en cauce y ambientales.

4. Carencia de contrataciones para servicios de apoyo (topografía, cálculo, supervisión y verificación de la calidad).

5. Los servicios públicos no están reubicados.

6. Se dejaron de adquirir algunos activos, tales como mobiliario de oficina, aires acondicionados y otros, con el fin de contribuir al cumplimiento de lo establecido en el Decreto Ejecutivo No. 40540-H.

6-Transferencias Corrientes

Según CONAVI, esta subpartida se afectó principalmente porque se incluyeron recursos para la construcción de la Escuela Rafael Vargas Quirós, que fue necesario expropiar para el proyecto de Circunvalación Norte, para la cual se tenía identificado un terreno, pero fue necesario modificar la ubicación, lo que atrasó el proceso e incidió en que no se ejecutaran recursos en el 2017.

En el año 2014 esta partida tuvo una ejecución superior al 90%, sin embargo, desde entonces ha presentado niveles de ejecución bajos, siendo en el 2017 el menor de ellos. El factor señalado por CONAVI para este informe, mantiene la misma línea que el indicado para el seguimiento del primer semestre 2017. En dicho seguimiento se había establecido como acción correctiva "Realizar la contratación de la construcción de la escuela en los términos indicados por la Contraloría General de la República", siendo que para este informe se menciona que "El proceso de contratación se continúa por lo que no se requieren acciones de mejora".

Fuente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución y obtenidos del SIPP.

Por otra parte, en el siguiente Cuadro se muestra la información referente a aquellas partidas que

en el I semestre del 2017 presentaron porcentajes de ejecución inferiores al 45 % y que al cierre

del ejercicio mostraron porcentajes iguales o inferiores al 90%:



Cuadro 2.4


Factores que incidieron en la ejecución presupuestaria

al 31 de diciembre de 2017


Razones que afectaron la ejecución presupuestaria Observaciones

0-Remuneraciones

A pesar de que ante el cambio de políticas se realizaron nombramientos el efecto en el presupuesto ya se había dado y por la directriz establecida no era posible trasladar los recursos para cubrir requerimientos de otras partidas.

Se observa que las partidas con ejecución menor al 45% en el primer semestre 2017 continúan siendo las mismas al cierre de ese año. Las razones que afectaron la ejecución presupuestaria en las distintas partidas, fueron similares a las presentadas en el Cuadro 2.3. En relación con lo anterior, se considera que las acciones correctivas indicadas en el primer semestre 2017 no contribuyeron significativamente a mejorar el nivel de ejecución de estas partidas. Finalmente, es importante señalar que durante el periodo 2013-2017, el CONAVI presentó una media de ejecución de tan solo un 57,0%, siendo el año 2016 el mejor en su nivel de ejecución presupuestaria, a razón de un 65,6%, por lo que se recomienda establecer los mecanismos necesarios para agilizar los procesos relacionados con los distintos proyectos de inversión, para alcanzar una mayor ejecución de obras y financiera, haciendo un uso más eficiente de los recursos que se disponen.

1-Servicios

La forma de gerenciar los proyectos no fue el problema que afectó la ejecución tal y como se detalló en el Cuadro 2.3. Nota: la acción correctiva planteada en el primer semestre 2017 fue: "Implementar una nueva forma de gerenciar proyectos (caso UNOPS) se pretende resolver la situación."

2-Materiales y Suministros

A pesar de que gran parte de los recursos se disminuyeron del presupuesto para fortalecer los proyectos de conservación vial los problemas de almacenamiento del MOPT y el no contar con la contratación para la compra de productos metálicos para puentes provocó que el monto que se mantuvo no se pudiera ejecutar.

3-Intereses y Comisiones

Los desembolsos fueron menores que los programados por lo que se requirió un pago menor por intereses.

5-Bienes Duraderos

La restructuración de la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes y de la Gerencia de Contratación Vial no se concretó en el año 2017, pero se establecieron reuniones para tratar de mejorar la coordinación. No obstante, se continuaron presentando problemas que afectaron la ejecución tal y como se indicó en el Cuadro 2.3.

6-Transferencias Corrientes

El terreno seleccionado originalmente para la Escuela Rafael Vargas Quirós fue necesario modificarlo, por lo que a pesar que se decidió construir la escuela en los términos establecidos por la CGR, no fue posible avanzar en la construcción.

Fuente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución y obtenidos del SIPP.

Sobre transferencias

Tomando en consideración la información de la ejecución presupuestaria al 31 de diciembre de

2017, obtenida en el SIPP de la CGR, la institución no efectuó transferencias a otras instituciones,

debido a que únicamente presupuestaron recursos en las subpartidas “6.03.01 Prestaciones

legales”, “6.03.99 Otras prestaciones”, “6.06.01 Indemnizaciones” y “6.06.02 Reintegros o

devoluciones”:



3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN

3.1. Programas con producción cuantificable

Los grados de cumplimiento de las metas de producción se clasificaron de acuerdo con los

siguientes parámetros:

Con base en la información suministrada por la institución y los parámetros anteriores,

seguidamente se muestran los grados de cumplimiento de las metas de producción:

Cuadro 3.1.1 Consejo Nacional de Vialidad

Grado de cumplimiento de metas de producción Al 31 de diciembre de 2017

# Programa

(*) Producto

Meta Grado de

cumplimiento

Unidad de medida

Programada Alcanzada Porcentaje alcanzado

1 2

3.450 kilómetros anuales de

mantenimiento rutinario

kilómetros 3.450 3.800 100% X

2 2

970 kilómetros anuales de

mantenimiento periódico

kilómetros 970 1.344 100% X

3 2 Atención a rutas en lastre y tierra

kilómetros 1.000 838 84% X

4 3.A

Ampliación del 30% de la Ruta n.º 32, sección Santa Clara de Guápiles (Intersección Ruta

4) - Limón.

Porcentaje de avance

10% 0% 0% X

5 3.A

Nueva carretera a San Carlos,

Sección Sifón - La Abundancia.


25% 22% 86% X

6 3.A

Construcción del 100% de la Radial

Abundancia - Ciudad Quesada (Ruta Nacional

No.35) y Abundancia -

Florencia.


90% 61% 68% X

7 3.A Mejoramiento del

30% del tramo Nosara-Sámara


10% 3% 25% X

8 3.A

30% de la ruta nacional n.º1,

sección San José - San Ramón


10% 0% 0% X

Cumplido 100%

Parcialmente cumplido 76% - 99%

No cumplido 0% - 75%



# Programa

(*) Producto

Meta Grado de

cumplimiento

Unidad de medida


9 3.A

100% de Construcción del

intercambio Garantías Sociales.

Carretera de Circunvalación


75% 17% 23% X

10 3.A

Construcción del 100% del tramo

norte de la carretera de

Circunvalación, Ruta Nacional No.39 Sección

Uruca-Calle Blancos.


80% 5% 6% X

11 3.A

Mejoramiento del 100% del tramo

Pozuelo - Jardines del Recuerdo,

Ruta Nacional No. 3


100% 100% 100% X

12 3.A Construcción de 36 puentes en la red vial nacional

Cantidad puentes

construidos 25 20 80% X

13 3.B

Mejoramiento de la sección

Guacimal - Santa Elena. RN 606

(segunda etapa)


80% diseño obras

estabilización 73% 91% X

14 3.B

Mejoramiento de la sección

Managua - Cruce a Villanueva, RN

616


100% construcción

48% 48% X

15 3.B

Mejoras viales menores en la intersección denominada

Lanamme UCR, Rutas de Travesía

N°11501 y N°11505


resolver contratación

50% 50% X

16 3.B

Mejoramiento de la sección Cóbano

- Río Negro (Comunidad Los Mangos), RN 160


100% proceso licitatorio para construcción


(hasta adjudicación)

100% X

17 3.B

Rehabilitación y mejoramiento

(ampliación) del puente sobre Río

Virilla, RN 1


100% construcción

100% construcción

100% X

18 3.B Duplicación del puente en Río

Virilla en RN 32


25% construcción

0% 0% X

19 3.B

Construcción de puente sobre el Río Virilla en la

sección Santa Ana - Belén, RN 147 (duplicación del

puente)


50% construcción

45% construcción

90% X



# Programa

(*) Producto

Meta Grado de

cumplimiento

Unidad de medida


20 3.B

Construcción de Puente en

Quebrada Grande (Diseño y

construcción). RN 505


100% proceso licitatorio 10%

diseño


diseño 100% X

21 3.B

Colocación de 6 (seis) estructuras

de puentes metálicos

modulares en la ruta 1856 Juan

Rafael Mora Porras. RN 856


100% construcción

100% 100% X

22 3.B

Construcción de puentes menores,

Ruta Nacional No.733, sección San Rafael de

Guatuso-Chimurria.


100% condiciones previas para reinicio de

construcción

0% 0% X

23 3.B

Colocación de puentes en la

sección Puerto Jiménez-Carate,

RN 245 (6 puentes

modulares)



construcción

0% 0% X

24 3.B


Ruta Nacional No.247, sección Campo Cinco-

Puerto Lindo.(siete

puentes) pendiente: El

Cedral-Penitencia y Zapota 2



construcción

5 puentes terminados

71% X

25 3.B


Ruta Nacional No.249, sección Campo Cinco-La

Suerte.



construcción


60% X

26 3.B

Rehabilitación del puente sobre el

Río Sarapiquí, RN 4, sección: Las

Vueltas de Horquetas -

Puerto Viejo de Sarapiquí


100% condiciones previas para

inicio de construcción

7% 7% X

27 3.B

Construcción de puentes en la

Ruta Nacional 3, sección: Atenas -

San Mateo




0% 0% X

28 3.B

Diseño y Construcción de

estructura de paso sobre la Quebrada

Guaria, sección Pitahaya (RN 111) - Barreal, RN 106


100% condiciones

previas e inicio de construcción

0% 0% X



# Programa

(*) Producto

Meta Grado de

cumplimiento

Unidad de medida


29 3.B

Construcción del Puente sobre el

Río Poás en la RN 107


100% proceso licitatorio para construcción)

30% 30% X

30 3.B

Diseño y construcción

sobre Río Pedregoso Ruta Nacional No. 243

(**)


100% diseño, 100%

condiciones previas a

construcción

87% diseño, 40%


construcción

64%

X

31 3.B

Mejoramiento del puente sobre el

Río Burío (Quebrada Seca)

en la RN 111 (ampliación)


100% convenio para proyecto

100% 100% X

32 3.B

Construcción del puente peatonal en el Coyol de

Alajuela (Sector de la Zona BES y

Dos Pinos)


100% construcción

0% 0% X

33 3.B

Construcción de pasarela peatonal sobre el Río Santa

Clara RN 810, Roxana de Guápiles




0% 0% X

34 3.B

Estabilización de talud en las

cercanías del Río Balsa, RN 739


100% diseño, 100% gestiones

ambientales

100% diseño, 100%

gestiones ambientales

100% X

35 3.B

Construcción de sistema de

alcantarillado pluvial en la RN 105, sección:

Liceo de Escazú - Barrio Entierrillo


90% proceso licitatorio


6% X

36 3.B

Mejoramiento del sistema de

drenaje pluvial para un sector de las RN 124 y RN

721, inmediaciones de Calles Trillizas,

Ciruelas de Alajuela



construcción

76% de la etapa de

construcción 76% X

37 3.B

Mejoramiento sistema de drenaje y

ampliación sección Loyola - Colegio Seráfico.

RN 218 y 219


100% diseño, 100%


construcción

0% 0% X

38 3.B


alcantarillado pluvial de la

sección La Suiza - Uriche -

Bermúdez, RN 112 y RN 503 (**)


100% diseño, 100%


construcción

100% diseño, 30%


construcción

65% X



# Programa

(*) Producto

Meta Grado de

cumplimiento

Unidad de medida


39 3.B

Mantenimiento y ampliación de acceso a los

puestos fronterizos, Peñas

Blancas y Las Tablillas


100% construcción

100% contratación

0% X

40 3.C

Ruta N° 108 - Construcción de

estructura de paso sobre el Río

Torres, sección Tournón - Bo

Iglesias Flores (incluir sistema de

disipación de energía).



(recomendación de adjudicación

para diseño)

61% 68% X

41 3.C

Rutas N° 123 y N° 119 - Obras para

el manejo de aguas pluviales,

San Juan de Santa Bárbara (Marmolera).


100% construcción

0% 0% X

42 3.C

Ruta N° 017 - Mejoramiento

sección El Roble - Angostura - Cocal.


Resolver condiciones

contractuales, reiniciar el

diseño

0% 0% X

43 3.C

Ruta N° 122 - Sistema de drenaje y

construcción de espaldones,

sección Barrio Nazaret - Ojo de

Agua.


TDR para contratación de

estudios técnicos y

diseño

40% de la contratación

para el diseño y construcción

40% X

44 3.C

Rutas N° 114 y N° 126 -


drenaje, San Pablo de Barva.


100% condiciones

previas a construcción

0% 0% X

45 3.C

Ruta N° 002 - Construcción

puente Quebrada El Fierro, puente peatonal, carril

aceleración, barreras, aceras.


100% cartel contratación

estudios técnicos

100% 100% X

46 3.C

Ruta N° 036 - Construcción del puente binacional

Sixaola.


100% diseño 90% del

Diseño (Falta aprobación)

90% X

47 3.C


acceso definitivo a Terminal de

Contenedores Moín - TCM.


100% diseño, 75% de

construcción

100% diseño, 80% de obra

100% X

48 3.C

Ruta N° 224 - Construcción de puente sobre el Río Grande de Orosi (Palomo)



estudios técnicos

0% 0% X



# Programa

(*) Producto

Meta Grado de

cumplimiento

Unidad de medida


49 3.C

Ruta N° 002 - Construcción de alcantarilla en

Quebrada Zopilote (Curridabat).



estudios técnicos

0% 0% X

50 3.C


Alcantarilla en Río Chagüite.



estudios técnicos

0% 0% X

51 3.C

Ruta N° 023 - Construcción del Puente en Río Estero Mata de

Limón.



estudios técnicos

0% 0% X

52 3.C


Puente Río Barranca.



estudios técnicos

100% 100% X

53 3.C


alcantarilla en Río María Aguilar,

Rotonda Garantías

Sociales - Y Griega.



estudios técnicos

0% 0% X

54 3.C


alcantarilla en Río Ocloro.



estudios técnicos

0% 0% X

55 3.C


alcantarilla en Río Torres (sector

Pavas - Uruca).



estudios técnicos

0% 0% X

56 3.C

Ruta N° 001 - Rehabilitación de

puente en Río Colorado (Puente Rafael Iglesias).



estudios técnicos

0% 0% X

57 3.C Ruta N° 004 -

Construcción del puente Río Arenal.




para diseño)

100% 100% X

58 3.C

Ruta N° 032 - Construcción de puente en Río

Chirripó.



estudios técnicos

0% 0% X

59 3.C

Ruta N° 032 - Construcción de puente en Río Reventazón.



estudios técnicos

0% 0% X

60 3.C

Ruta N° 106 - Diseño de ampliación

sección Barreal de Heredia-Lagunilla-

Jardines del Recuerdo


75% diseño 40% 53% X



# Programa

(*) Producto

Meta Grado de

cumplimiento

Unidad de medida


61 3.C

Ruta N° 148 - Estructuras

drenaje mayor en Quebrada Azul y Quebrada Cima

(Diseño y Construcción)


100% diseño 11% 11% X

62 3.C

Ruta N° 213 - Mejoras en San Jerónimo. Paso

Ancho. (ampliación,

bahía, señalización, semáforos).




para construcción)

0% 0% X

63 3.C

Ruta N° 036 - Sustitución de

Puente sobre el Río Westfalia.


50% diseño 46% 92% X

64 3.C

Ruta N° 152 - Rehabilitación o construcción de puente sobre el Río Soncoyo.




para diseño)

30% 33% X

65 3.C

Ruta N° 023 - Rehabilitación del

puente en Río Barranca.


100% diseño 42% 42% X

66 3.C

Ruta N° 005 - INBIO Parque.

Santo Domingo de Heredia

(ampliación, aceras, bahía, señalización, semáforos)




para construcción)

0% 0% X

67 3.C

Ruta N° 111 - Semáforo el

Higuerón, Real Cariari, Heredia

(ampliación calzada)


100% estudio pre inversión

para inscripción en BPIP

0% 0% X

68 3.C

Ruta N° 121 - Mejoras en la sección Los

Laureles - San Miguel de

Escazú.(ampliación, Bahías,

Señalización)




para construcción)

0% 0% X

69 3.C

Ruta N° 124 - El Cuna de Alajuela (Bahía, Aceras,

Cunetas, Señalización, Semáforos)




0% 0% X

70 3.C

Ruta N° 203 - Escuela Santa

Marta. San Pedro de Montes de Oca

(ampliación, aceras, postes, señalización)




0% 0% X



# Programa

(*) Producto

Meta Grado de

cumplimiento

Unidad de medida


71 3.C

Ruta N° 216 - Hi Ci Vázquez de

Coronado (Ampliación,

Aceras, Bahía, Caños,

eliminación semáforo)




0% 0% X

72 3.C

Rutas N° 210 y N° 212 - Mejoras en

San Antonio Desamparados

(ampliación, bahías, aceras,

caseta bus)




0% 0% X

73 3.C

Ruta N° 147 - Mejoramiento sección Río

Corrogres - Río Virilla (Fase I)

(Diseño y construcción)


100% Revisión de Planos,

100% Proceso Licitatorio, 65% Construcción de

la Obra

85% Revisión de Planos, Año 2017.

32% X

74 3.C

Ruta N° 021 - Sustitución del puente en Río

Diriá y ampliación intersección a Santa Cruz.



(adjudicación diseño)

100% 100% X

75 3.C

Ruta N° 141 - Estabilización del talud cercano al puente en Río

Tapesco.



(adjudicación diseño)

5% 5% X

76 3.C

Ruta N° 126 - Ampliación

sección Heredia - Barva (incluye

mejoras en intersección con Calle Molinos)


100% construcción

0% 0% X

77 3.C

Ruta Nº 301 - Mejoramiento

sección San Luis - Cruce a las

Ceibas (Taludes).


100% diseño 95% 95% X

78 3.C

Ruta Nº 303 - Estructura de

drenaje mayor en Quebrada Cruz

(Diseño y construcción).


100% diseño 89% 89% X

79 3.C

Ruta Nº 414 - Construcción de puente sobre el

Río Jicotea.


100% cartel para

contratación de diseño

5% 5% X

80 3.C

Ruta Nº 707 Mejoramiento de la sección San

Pablo de Turrubares - Int

Ruta 27 (se incluye

construcción del puente sobre Río

Grande)


Resolver condiciones

contractuales. Reformulación del proyecto

0% 0% X



# Programa

(*) Producto

Meta Grado de

cumplimiento

Unidad de medida


81 3.C

Ruta Nº 856 - Construcción de

puentes sobre los ríos Infiernito y

Las Marías


100% cartel para

contratación de diseño

0% 0% X

82 3.C

Ruta Nº 856 -Construcción de la

carretera Juan Rafael Mora

Porras, sección Los Chiles - Río

Infiernito (secciones 1 y 2) -

Primera parte Sección 1, L - 1


100% diseño 100% 100% X

83 3.C



Porras, sección Los Chiles - Río

Infiernito (secciones 1 y 2) -

Primera parte Sección 2, L - 1


100% diseño 100% 100% X

84 3.C



Porras, sección Los Chiles - Río Pocosol (sección

3) L-2


100% diseño 100% 100% X

85 3.C




4a) L-3


100% diseño 100% 100% X

86 3.C




4b) L-4


100% diseño 100% 100% X

87 3.C




5) L-5


100% diseño 100% 100% X

88 3.C

Ruta Nº 225 Mejoramiento de

la sección Cruzada - Tucurrique


100% gestiones previas a

expropiaciones 0% 0% X

89 3.C

Ruta Nº 624 Mejoramiento de

la sección Cóbano - Montezuma


100% cartel (planos

catastro) 30% 30% X



# Programa

(*) Producto

Meta Grado de

cumplimiento

Unidad de medida


90 3.C

Ruta Nº 1 - Construcción de rampa de salida San Antonio de Belén, General

Cañas (recursos específicos)




100% 100% X

91 3.C

Ruta N° 2 - Mejoras Terramall

(Ampliación, Puente, Bahías,

Aceras, Barreras, Señalización, Caseta bus)




0% 0% X

92 3.C

Ruta N° 2- Construcción de puente sobre el Río Grande de

Térraba (Palmar Norte)




0% 0% X

93 3.C

Ruta N°32 - Sustitución de

Alcantarilla sobre quebrada Rivera




0% 0% X

94 3.C

Ruta N° 36 - Construcción de puente sobre el Río La Estrella




0% 0% X

95 3.C

Ruta N°39 - Sustitución de

Alcantarilla sobre quebrada Cangrejos




100% 100% X

96 3.C

Ruta N°113 - Sistema de

alcantarillado pluvial en la sección San

Rafael de Heredia - Los Ángeles.




0% 0% X

97 3.C

Ruta N° 123 - Mejoras en San

Lorenzo, Heredia (ampliación,

bahía, aceras, caños,

señalización)




0% 0% X

98 3.C

Ruta N° 140 - Sustitución de seis puentes (Platanar,

Palo, Marín, Leones, San

Rafaelito, San Rafael)




0% 0% X

99 3.C

Ruta N° 141 - Sustitución de dos puentes (Fortuna y Peñas Blancas)




0% 0% X

100 3.C

Ruta N° 170 - Construcción de la sección La Virgen - Río Haciendas.




0% 0% X



# Programa

(*) Producto

Meta Grado de

cumplimiento

Unidad de medida


101 3.C

Rutas N° 206 y N° 209. Mejoras en San Miguel de

Desamparados (5 km) (ampliación, Bahías, Aceras).




0% 0% X

102 3.C

Ruta N° 210 - Mejoras en la

sección Curridabat-

Tirrases - La Colina

(Ampliación, Señalización, Semáforos)




0% 0% X

103 3.C

Ruta N° 210 - Mejoramiento de la intersección a

Tirrases (Musmanni).




0% 0% X

104 3.C

Ruta N° 212 - Construcción de Puente sobre el

Río Damas, Desamparados




0% 0% X

105 3.C

Ruta N° 217 - Rehabilitación del puente sobre el

Río Poás.




100% 100% X

106 3.C

Ruta N° 250 - Construcción

puentes Queb. Huevo 1 (Cuatro

Esquinas de Pital) y Queb. Huevo 2

(La Legua).


100% construcción

0% 0% X

107 3.C

Ruta N° 310 - Mejoramiento de la Intersección

AMPM - Bulevar Multiplaza (anterior

intervención bulevar)




100% 100% X

108 3.C

Ruta Nº 604 - Interversión de la sección Aranjuez -

Cuatro Cruces, Miramar.


100% construcción

0% 0% X

109 3.C

Interversión Vial Ruta N° 609

sección Vasconia – Los Ángeles,

Parrita


100% construcción

0% 0% X

110 3.C

Ruta N°741 - Elaboración

estudios geotécnicos: habilitación

sección Palomo - Ruta N°741 (Bajos

del Toro)




0% 0% X



# Programa

(*) Producto

Meta Grado de

cumplimiento

Unidad de medida


111 3.C

Ruta N° 806 - Sustitución de siete puentes

(Canal 1, 2 y 3, Aguas Zarcas 1 y 2, Aeropuerto 1 y

2)




0% 0% X

112 3.C

Ruta Nº 21 - Rehabilitación Puente en Río

Tempisque.




100% 100% X

113 3.C

Ruta N° 18 - Mantenimiento Puente en Río Tempisque (La

Amistad)




100% 100% X

114 3.C

Ruta Nº 237 Construcción del puente sobre el

Río Térraba (Paso Real)




0% 0% X

115 3.C Ruta N° 118 -

Construcción de la Radial a Sarchí




100% 100% X

116 3.C


bahías para autobuses.

Piedades de Santa Ana




0% 0% X

117 3.C

Ruta N°209 - Ampliación frente

a la Clínica Marcial Fallas en Desamparados




100% 100% X

118 3.C

Ruta Nº 217 - Mejoramiento del

sistema de drenaje

(Desamparados)




0% 0% X

119 3.C

Ruta N° 238 - Construcción de puente sobre el

Río Coto Colorado




100% 100% X

120 3.C


bahías para autobuses,

aceras, caños, señalización,

semáforos. CAIS, Puriscal.




100% 100% X

121 3.C

Ruta N° 242 - Construcción Puente Río

Buenavista, Rivas, Pérez Zeledón.




100% 100% X

122 3.C

Ruta N° 402 - Construcción de puente sobre río

Birrís (límite cantonal

Oreamuno/Alvarado).




0% 0% X



# Programa

(*) Producto

Meta Grado de

cumplimiento

Unidad de medida


123 3.C


estructura de drenaje mayor

sobre la Quebrada Valverde (Raicero).




0% 0% X

124 3.C

Ruta N° 136 - Construcción de alcantarilla en la

Quebrada La Botella.




0% 0% X

125 3.C


pasarela peatonal sobre el Río Agua

Caliente.


100% construcción

0% 0% X

126 3.C


pasarela peatonal sobre el Río Tiribí.


100% construcción

0% 0% X

127 4 Recursos

financieros efectivos

Recaudación 3.604.445.808 3.738.979.700 100% X

32 10 85

Fuente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.

(*) 2: Programa 2 Conservación Vial, 3.A: Programa 3 Construcción Vial - Proyectos con metas PND, 3.B: Programa 3 Construcción Vial - Proyectos Mejoramiento carretas y puentes en actividades previas al inicio de construcción o en etapa de construcción según programación, 3.C: Programa 3 Construcción Vial - Proyectos Mejoramiento carreteras y puentes en etapa de diseño o estudios, 4: Programa 4 Operación e Inversión en Vías de Peaje. (**) El porcentaje alcanzado de la meta se varió con respecto al planteado por la institución. Para obtener dicho porcentaje, se procedió aplicar el promedio de las variables de la meta alcanzada, entre el promedio de las variables de la meta programada.

Valga mencionar, que en el cuadro anterior no se incluyen los productos presentados por la

entidad para el “Programa 1 Administración Superior” (1 producto), por cuanto su énfasis es de

apoyo a las actividades sustantivas, así como aquellos productos eliminados o sin meta.

Como se puede observar, en el “Programa 2 Conservación Vial” la institución cumplió 2 metas de

producción (metas #1 y #2), sin embargo la meta #3 resultó parcialmente cumplida. Al respecto,

CONAVI argumentó únicamente que se desarrollan contrataciones directas para atender algunas

necesidades en las rutas de lastre y tierra, pero que la Administración no cuenta con la capacidad

suficiente para generar todas las contrataciones necesarias.

Sobre este particular, la institución argumenta que el proceso de la licitación pública 2014LN-

000019-0CV00, que promueve la contratación para mantenimiento de las rutas de lastre, por un

periodo de 4 años y para 21 líneas, se encuentra en fase de elaboración de la sexta enmienda,

luego de múltiples procesos de objeción al cartel de dicha licitación.



Se agrega que la afectación para el cumplimiento de dicha meta, obedece al hecho de que la

atención de las rutas en lastre debe realizarse mediante procedimientos ordinarios de

contrataciones directas, licitaciones abreviadas y públicas, cuyos plazos, desde la fase de inicio del

proceso, hasta la fecha definitiva en adquirir firmeza el acto de adjudicación, suelen tardar en

promedio 8 o 9 meses en el caso de las licitaciones abreviadas, y hasta 1 año y 3 meses en el

caso de las licitaciones públicas.

Lo anterior, según la entidad provoca que, a pesar de los esfuerzos de la Gerencia de

Conservación de Vías y Puentes, el proceso completo de cada contratación (elaboración de cartel,

análisis técnicos, legales, financieros y de razonabilidad de precios), previo a recomendar el acto

de adjudicación, conforme las normas y procedimientos establecidos, está a cargo de la Gerencia

de Contratación Vial, como la unidad competente para la realización de esta fase, en conjunto con

la Dirección Financiera, la Gerencia de Gestión de Asuntos Jurídicos y la Dirección de Costos de

Vías y Puentes, para los estudios de su competencia. Se recalca que la meta programada se

realizó sobre la base de contar con contratos al amparo de la licitación 2014LN-000019-0CV00.

Para subsanar lo anterior, se indica que el CONAVI trabaja en procurar que las enmiendas no

generen objeciones que obliguen a modificar las condiciones cartelarios, de modo que se logre

consolidar el cartel y concluir el proceso de contratación.

Por otra parte, en el “Programa 3 Construcción Vial” se presentan 123 productos, donde un 30,9%

de sus unidades de medida fueron total o parcialmente cumplidas, mientras que un 69,1% no

resultaron cumplidas.

El CONAVI no utiliza subprogramas presupuestarios, sin embargo, en virtud de la cantidad de

productos del “Programa 3 Construcción Vial”, la institución presenta la información distribuida en

“Proyectos con metas PND”, “Proyectos Mejoramiento carretas y puentes en actividades previas al

inicio de construcción o en etapa de construcción según programación” y “Proyectos Mejoramiento

carreteras y puentes en etapa de diseño o estudios”.

Los “Proyectos con metas PND” están contenidos en el Sector de Transporte e Infraestructura del

Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante”, el cual tiene como

objetivo sectorial, el “Mejorar la infraestructura de transportes en sus diferentes modalidades”. El

cumplimiento de ese objetivo procura atender principalmente el pilar transversal del Gobierno de

“Impulsar el crecimiento económico y generar empleo de calidad”.



En relación con dichos proyectos, se observa en el Cuadro 3.1.1 que la institución logró cumplir

con lo programado para el año 2017 únicamente en la meta #11, vinculada al Primer Programa de

Infraestructura Vial (PIV-1).

Sin embargo, las metas #5 y #12, ligadas a la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes,

resultaron parcialmente cumplidas, en tanto las metas bajo responsabilidad de la Unidad Ejecutora

Ruta Nacional No. 32 (meta #4), la Unidad Ejecutora PIV-1 (meta #6), el MOPT-CONAVI (meta #7),

la Unidad Ejecutora del Corredor Vial San José – San Ramón (meta #8) y la Unidad Ejecutora

Programa de Obras Estratégicas de Infraestructura Vial –BCIE– (metas #9 y #10), el CONAVI no

cumplió con lo programado para el año 2017, lo cual llama la atención en virtud del impacto de

dichos proyectos en el Sector de Transporte e Infraestructura.

Las razones del grado de cumplimiento de las metas antes citadas, así como las acciones

correctivas que llevará a cabo la entidad, varían en cada caso, tal como se muestra en el siguiente

cuadro:


Razones de cumplimiento y acciones correctivas en metas de producción no cumplidas del "Programa 3 Construcción Vial - Proyectos con metas PND"

Al 31 de diciembre de 2017

Descripción Razones de cumplimiento Acciones correctivas

Producto: Ampliación del 30% de la Ruta n.º 32, sección Santa Clara de Guápiles (Intersección Ruta 4) - Limón.

Unidad de medida: porcentaje de avance.

Meta programada: 10%.

Meta alcanzada: 0%.

Porcentaje alcanzado: 0%.

La institución señala que se recibieron los diseños finales el 15 de diciembre de 2017 por la empresa CHEC, para la revisión y aprobación por parte de la Unidad Ejecutora del proyecto.

1. Lograr la contratación del personal faltante en la Unidad Ejecutora.

2. Delegar funciones según especialidad de los profesionales.

3. Realizar reuniones mensuales de seguimiento, para valorar avances y estrategias a seguir.

4. Dar continuidad a la colaboración solicitada a los altas jerarcas de otras instituciones.

5. Revisiones de las actividades a desarrollar para el medir el nivel de avance y ejecución.

Producto: Nueva carretera a San Carlos, Sección Sifón - La Abundancia.



Meta alcanzada: 22%.


La entidad afirma que se presentaron problemas geotécnicos en el proyecto que justificó la contratación de expertos en geotecnia, cuyos diseños están aprobados para ser ejecutados, al igual que la solución ante el deslizamiento de gran magnitud presentado en agosto 2017, en el sector del km 21. Se agrega que la Dirección del Proyecto trabaja en la elaboración de una adenda para la aprobación por parte de la CGR, para que se logre contar con el contenido económico para concluir el proyecto a finales del 2018.

Contar con la aprobación del Consejo de Administración y de la CGR del nuevo documento de adenda No. 8, así como disponer de la aprobación presupuestaria para concluir las obras pendientes del proyecto, para finales del 2018. De no concretarse lo anterior, provocaría una suspensión total del proyecto. Además, que la Sala Constitucional continúe con el veredicto a la acción de inconstitucionalidad presentada al Decreto Ejecutivo No. 39838-MINAE, y así se permita trabajar entre el km 30 y 31.




Producto: Construcción del 100% de la Radial Abundancia - Ciudad Quesada (Ruta Nacional No.35) y Abundancia - Florencia.





Se afirma que el proyecto estuvo suspendido entre el 20 de enero y el 04 de mayo de 2017, en espera de la aprobación de los diseños para cambiar la construcción de la carretera de 2 a 4 carriles, proyectándose concluir el proyecto para finales del 2018.

Mantener una supervisión permanente en el desarrollo de las actividades del proyecto, para que se solventen potenciales inconvenientes que surjan en el proyecto en forma oportuna, y así concluir el proyecto a finales del 2018.

Producto: Mejoramiento del 30% del tramo Nosara-Sámara.



Meta alcanzada: 3%.


El CONAVI indica que este proyecto está en ejecución en la sección entre la Intersección de Santa Marta y la localidad de Garza, con una longitud total de 10 km y un tiempo de ejecución de 19 meses. Se menciona que se ha avanzado según lo programado en trabajos de limpieza del derecho de vía, relleno y conformación de la explanada de proyecto, ampliación en laterales con sustitución de material, pero que las condiciones climatológicas de la zona han influido negativamente en el desarrollo de los programas de trabajo.

Mantener una supervisión permanente en el desarrollo de las actividades del proyecto, para que se solventen potenciales inconvenientes que surjan en el proyecto en forma oportuna, y así concluir el proyecto a finales del 2018.

Producto: 30% de la ruta nacional n.º1, sección San José - San Ramón.



Meta alcanzada: 0%.


Se indica que el proyecto se encuentra en la Fase Pre-Operativa / Pre-Constructiva, en la conformación de equipos de trabajo para la Unidad Administrativa del Proyecto, para la estructuración financiera que será ejecutada por el Fideicomiso en el primer semestre de 2018. La entidad aclara que el presente PND mide únicamente el avance en la ejecución del proceso de construcción, no así las actividades pre-operativas en que se encuentra el proyecto.

Concretar efectivamente de conformidad con la Adenda 1: 1. La estructuración financiera será

ejecutada por el Fiduciario, la cual iniciará el primer semestre de 2018.

2. La conformación de la Unidad Administradora del Proyecto (UAP) será a finales del segundo semestre de 2017.

3. Iniciar con la elaboración de la estructuración financiera en el I semestre de 2018.

4. Obtener para el segundo semestre 2018 la Viabilidad Ambiental del Proyecto.

5. Búsqueda del financiamiento para la fase pre operativa/pre constructiva.

Producto: 100% de Construcción del intercambio Garantías Sociales. Carretera de Circunvalación.





Se afirma que este proyecto está a la espera de que la Sala Constitucional resuelva el tema de la confidencialidad del expediente del proyecto, luego de que la CGR resolvió anular el "Acto de no objeción" emitido por el CONAVI, sobre el proceso licitatorio de construcción promovido por UNOPS. No se tiene fecha proyectada para dar Orden de Inicio al proceso de construcción.

El CONAVI señala que en caso de no llevarse a cabo la contratación por medio de la UNOPS para las etapas constructivas de los Intercambios en las Garantías Sociales, Guadalupe y Derecho UCR, será necesario realizar una licitación pública, para así no caer en situaciones como las presentadas con la UNOPS, ante la solicitud de apertura del expediente de parte de la CGR y su posición de no entregar documentación.




Producto: Construcción del 100% del tramo norte de la carretera de Circunvalación, Ruta Nacional No.39 Sección Uruca-Calle Blancos.



Meta alcanzada: 5%.


La entidad informa que luego de que el proyecto estuvo suspendido, se logró dar orden de inicio para movimiento de tierras el 11 de setiembre de 2017. Los principales obstáculos presentados durante el año 2017, que no han permitido el cumplimiento de los programas de trabajo planeados son: 1. Traslado de familias radicadas en el

Triángulo de la Solidaridad.

2. Construcción de la nueva Escuela de Colima para permitir dar inicio a la Unidad Funcional III.

3. Lentos procesos de expropiaciones.

Lograr dar orden de inicio a las 5 unidades funcionales del proyecto, mediante un avance efectivo en el tema de las expropiaciones y reubicación de servicios públicos, además de mantener jornadas extendidas, y el inicio en paralelo de las diferentes unidades funcionales.

Producto: Construcción de 36 puentes en la red vial nacional.

Unidad de medida: cantidad puentes construidos.

Meta programada: 25.

Meta alcanzada: 20.


Los principales obstáculos presentados durante el año 2017, que no han permitido el cumplimiento de los programas de trabajo para los diferentes proyectos de puentes son: 1. Dar orden de inicio a la construcción

de un proyecto sin contar con todas las condiciones necesarias.

2. Atrasos en el suministro de materiales.

3. Procesos de formulación, análisis y aprobación de órdenes de modificación tardan más de lo previsto.

4. Condiciones climatológicas extremas que afectan el cumplimiento de los programaciones de trabajo.

Con el fin de lograr la meta para el año 2018, se afirma que es necesario dar un seguimiento continuo a los requisitos previos a la ejecución de los puentes, así como a la elaboración de finiquitos de obra. Esto por cuanto, para la construcción de algunos puentes, es necesario obtener una contratación nueva, la cual no puede iniciar hasta tanto no se obtenga el finiquito. Adicionalmente, se menciona como recomendable, que en un futuro las contrataciones se originen como diseño y construcción y que sea la empresa contratista adjudicada la encargada de suministrar todos los materiales necesarios para la ejecución del proyecto, esto por cuanto, en ocasiones no se cuenta con el material disponible por parte de la Administración y es necesario iniciar un proceso de compra para obtener el mismo.


Por otra parte, los productos de “Proyectos Mejoramiento carretas y puentes en actividades previas

al inicio de construcción o en etapa de construcción según programación” corresponden

principalmente a proyectos vinculados a la construcción y mejoramiento de distintos puentes,

según se observa de la información remitida por la entidad. Las metas de producción (unidades de

medidas) establecidas por la institución para los distintos productos, varían según las etapas en

que las obras se encuentren, por ejemplo: diseño, construcción, etc.

Cabe destacar que algunos de estos productos, al parecer tienen alguna relación con los productos

de los “Proyectos con metas PND”, en especial a los atinentes a la Unidad Ejecutora Programa de

Obras Estratégicas de Infraestructura Vial; sin embargo, se analizarán conforme fue presentada la

información por la institución.

Tomando en cuenta lo anterior, de los 27 productos establecidos en “Proyectos Mejoramiento

carretas y puentes en actividades previas al inicio de construcción o en etapa de construcción



según programación”, 6 metas de producción fueron cumplidas (metas #16, #17, #20, #21, #31 y

#34 del Cuadro 3.1.1), mientras que 3 metas de producción se lograron parcialmente (metas #13,

#19 y #36 del Cuadro 3.1.1), siendo que en conjunto representan únicamente un tercio de este tipo

de proyectos.

De los productos con metas parcialmente cumplidas y de los restantes 18 productos, donde el

CONAVI no cumplió con sus metas de producción, que se visualizan en el Cuadro 3.1.1, la

institución se refirió señalando las razones de los grados de cumplimiento y las acciones

correctivas a seguir, destacándose los siguientes aspectos:

Los proyectos relacionados con las metas #13 y #14 fueron impactados por la tormenta tropical

Nate, afectando mediante la debida remoción de derrumbes a lo largo de los 17,5 km,

debiendo la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes colocar un puente modular sobre el

río Guacimal en la Ruta Nacional No. 606, el 18 de diciembre de 2017.

En el caso de la meta #13, se han entregado y aprobado 2 de las 3 entregas para el diseño del

kilómetro 13, se cuenta con la entrega y aprobación de 2 de los 3 informes de los puntos de

estabilización del 1-6 y una entrega de 3 de los puntos del 7-16, y se iniciaron los trabajos de

estabilización del kilómetro 13 en diciembre de 2017. En tanto, se han tenido atrasos en obra

que han aplazado la ejecución de actividades de la meta #14, además de eventos

compensables del proyecto y avaladas por la ingeniería de Proyecto.

Asimismo, en la meta #13 se ha facturado un 60% del costo del diseño de las obras de

estabilización de los sitios críticos, que es la actividad que lo programado permite facturar,

mientras que en la meta #14 se realizó un reintegro a la Administración, correspondiente a las

estimaciones No. 16, 17, 18 y 19 de la obra, por tanto, se realizó obra que no se ve reflejada

en pagos.

En la meta #13, el CONAVI plantea el reanudar reuniones de coordinación y ejecución de obra

con la empresa constructora, para que se brinden los diseños y las solicitudes planteadas por

parte de la Gerencia de Contratación Vial, en relación con los diseños de los 23 sitios de

estabilización, y en la meta #14, se ordenará a la empresa constructora más frentes de trabajo

para la realización de las obras faltantes, para la culminación del proyecto.

La meta #15 tiene pendiente la resolución de la contratación para la ejecución de las mejoras.

Se informa que desde el 01 de agosto de 2017, la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes

remitió un informe con recomendaciones a la Dirección Ejecutiva y a la Gerencia de Gestión de

Asuntos Jurídicos, el cual fue ampliado por solicitud de esta última.



Dado lo anterior, la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes hará un seguimiento ante la

Dirección Ejecutiva y la Gerencia de Gestión de Asuntos Jurídicos, para lograr la mencionada

resolución.

El proyecto correspondiente a la meta #18 no tiene orden de inicio, el cual está a la espera de

que la UNOPS responda la solicitud planteada por CGR, referente a la apertura del expediente

al público y así aprobar la recomendación de contratación de la empresa responsable de la

construcción del puente.

El CONAVI no plantea acciones correctivas sobre el particular, pero advierte del riesgo de abrir

un nuevo cartel licitatorio para la contratación de una empresa que construya el puente, si no

se materializa la aprobación por parte de la CGR sobre las solicitudes presentadas a la

UNOPS.

En relación con el proyecto atinente a la meta #19, con un 90% alcanzado (45% de

construcción sobre una base de un 50%), afirma la entidad que se ha desarrollado según los

planes de trabajo planteados, ya que se cuenta con 2 frentes de trabajo que permiten que el

avance programado no tuviera mayores inconvenientes, por lo que no se definen acciones

correctivas.

En las metas #22, #23, #24, #25 y #36 no se avanzó o hubo avances parciales para tener el

100% de las condiciones previas para el reinicio de la construcción de los proyectos, siendo

necesario realizar el cierre del proyecto de la meta #22 (6 puentes de 13 contratados), donde

para ello, se solicita al contratista que brinde precios unitarios para el traslado de las vigas

sobrantes a un plantel del MOPT.

Se informa que una vez que se cuente con la longitud de los puentes, será posible iniciar una

nueva contratación para realizar la construcción de los mismos y así mejorar la infraestructura

en la zona. La empresa constructora debe de devolver vigas y pilotes que se le suministraron y

que no fueron utilizadas en la construcción de 9 de los 13 puentes.

Por lo anterior, se dará seguimiento a los trámites de reajustes y al finiquito, una vez que se

entreguen las vigas y los pilotes sobrantes, así como iniciar una nueva contratación para la

construcción de los 6 puentes pendientes de ruta nacional No. 733.

En el caso de la meta #23, no se cuenta con estudios preliminares, ni con estructuras Bailey

nuevas para ubicar en los sitios de los puentes, para lo cual la Gerencia de Construcción de



Vías y Puentes realizará la contratación de los estudios preliminares, coordinará con el MOPT

la disposición de proporcionar las citadas estructuras Bailey, así como contratar la empresa

para ejecutar el proceso de construcción.

Por su parte, faltan 2 puentes por terminar en cada uno de los contratos en las metas #24

(obras No. 4 y No. 7) y #25 (obras No. 3 y No. 4), los cuales continúan suspendidos, dado los

criterios jurídicos que mantienen que el plazo de los proyectos ya expiró. Para ambos casos, la

acción que se tomará es concretar el cierre contractual (finiquito), según lo recomendado por la

Gerencia de Gestión de Asuntos Jurídicos.

En tanto, el proyecto de la meta #36 se suspendió debido a que se debe de realizar la creación

de un ítem de excavación en vía mediante Orden de Modificación, así como la confección de

una pieza que debe colocarse en el proyecto. Al respecto, se procura concretar la orden de

modificación y dar orden de reinicio al proyecto, para concluir los programas de trabajo

correspondientes.

Similar al punto anterior, las metas #26, #27, #28 y #33 no presentaron avances o los hubo

parcialmente para tener el 100% de las condiciones previas para inicio de construcción de los

proyectos. En la meta #26 no se ha logrado reactivar el proyecto, dado que no se ha obtenido

la aprobación de la Orden de Modificación No. 2 requerida para dar contenido presupuestario a

las actividades definidas en el Plan de trabajo del proyecto.

Para subsanar lo anterior, se informa que se acatará la directriz dada por el Consejo de

Administración, mediante el oficio ACA-0117-0823 (0186) del 06 de noviembre de 2017, donde

se devuelve la Orden de Modificación No. 2 a la Dirección Ejecutiva, para que instruya a

realizar el ajuste de la misma y lograr su aprobación y ejecución de la construcción de la obra.

Sobre la meta #27, el CONAVI señala: “Este proyecto no se ejecutó a raíz de que a la empresa

CODOCSA responsable de la construcción del puente, se le solicito que actualice los planos y otros

detalles técnicos solicitados por la Dirección de Diseño de Vías y Puentes, presentándose ante el

Consejo de Administración quien aprueba el restablecimiento económico del proyecto si se realiza

mediante el método sintético o por reclamo administrativo, sin embargo no se concretó el efectivo

proceso y aún se está la espera de la respuesta de CODOCSA”. Con el fin de solventar esta

situación, la institución procede con el plan para la actualización del costo del contrato, lograr la

aprobación presupuestaria e iniciar la construcción durante el año 2018.

En cuanto a la meta #28, se informa que la obra se encuentra en suspensión parcial, ya que no

cuenta con la Orden de Modificación No. 3 aprobada (por el aumento del 26% de la



contratación). Además, está pendiente recibir la orden de compra 2018 para la contratación

directa de los servicios de apoyo, la relocalización de los servicios públicos existentes en el

sitio, así como el traslado del puente Bailey al sitio para dar paso provisional, una vez que se

inicie la etapa de construcción del puente.

Por lo anterior, se buscará lograr la aprobación de la mencionada Orden de Modificación.

Además, reubicar los servicios públicos, así como trasladar y colocar el puente provisional tipo

Bailey, para dar reinicio a la etapa de construcción.

Finalmente, en la meta #33 se menciona que el 03 de noviembre de 2017 se aprobó por parte

de la CGR la Adenda al contrato del proyecto, sin embargo, no se cuenta con el decreto de

conveniencia nacional para la corta de árboles, para proceder con el inicio del mismo. Sobre el

particular, se estableció como acción a seguir el realizar reuniones de seguimiento para que

avancen las diferentes áreas de CONAVI, involucradas en la solución de las condiciones

previas para iniciar la fase de ejecución.

Se logró un cumplimiento parcial de las metas #29 y #35 sobre procesos licitatorios, siendo

Además, el costo estimado del proyecto aumentó, no siendo posible continuar con un proceso

de licitación abreviada y teniéndose que anular el mismo, sin llegar a la etapa de apertura de

ofertas. Al respecto, la Gerencia de Contratación Vial no plantea acciones correctivas.

Por otra parte, en la meta #35 construcción de sistema de alcantarillado pluvial, se aduce

únicamente que se hizo la solicitud de fondos, pero no se concluyó la revisión de los planos y

el presupuesto, por lo que se tendrá una coordinación previa con la Municipalidad de Escazú

para asegurar que se tenga la tubería de desfogue.

En cuanto a las metas #30, #37 y #38, donde no cumplieron con lo programado de un 100%

diseño y un 100% condiciones previas a construcción, llama la atención que en la meta #37 no

hay reporte de avance del proyecto.

En el caso de la meta #30, se han presentado varias situaciones: como son: haber requerido

varias correcciones del contratista con respecto al diseño del puente; la licitación para servicios

de apoyo fue declarada infructuosa por falta de ofertas; el permiso de obras en cauce está en

trámite; así como se hizo la evaluación para justificar el decreto de conveniencia nacional para

tala de árboles, pero todavía no se ha emitido el citado decreto.



Por su parte, el proyecto correspondiente a la meta #38 tiene desde el 21 de marzo de 2017, el

contrato para la ejecución de la obra. Además, según CONAVI, se hizo la solicitud de

contratación para los servicios de apoyo (inspección y verificación de calidad) el 06 de

noviembre de ese mismo año, pero no llegó a ser publicada porque no se tenían fondos

suficientes, aspecto que no depende de la Gerencia de Contratación Vial.

La institución no define acciones correctivas para las metas #30, #37 y #38.

Las metas #32 y #39 no registraron porcentajes de avance en cuanto a lo programación,

correspondiente a un 100% de construcción (la meta #39 solamente alcanzó un 100% de

contratación). Sobre la meta #32, se informa que la obra se encuentra en suspensión parcial, y

está pendiente recibir la orden de compra 2018, para las contrataciones directas de los

servicios de apoyo; la aprobación de la Orden de Modificación No. 1 (cambio de fórmula de

reajuste por parte de la Gerencia de Gestión de Asuntos Jurídicos; y la contratación del

Regente ambiental de la obra.

En relación con lo anterior, se argumenta que una vez se cuenten con los servicios de apoyo

del proyecto, se dará reinicio a la etapa de construcción.

En cuanto a la meta #39, únicamente se informa que el 03 de octubre de 2017 se notificó el

contrato para la demarcación de la Ruta Nacional No. 35, correspondiente a la Licitación

Abreviada No. 2016LA-000031-0006000001, pero no se plantean medidas correctivas.

Con respecto a los 87 productos de “Proyectos Mejoramiento carreteras y puentes en etapa de

diseño o estudios”, la institución logró cumplir con las metas de producción de 22 de ellos, a saber:

metas #45, #47, #52, #57, #74, #82, #83, #84, #85, #86, #87, #90, #95, #105, #107, #112, #113,

#115, #117, #119, #120 y #121 del Cuadro 3.1.1. Sin embargo, llama la atención las metas #82 a

la #87, sobre las cuales el CONAVI señala que mediante dictamen de modificación DM-465-2017

del 06 de julio de 2017, se elimina cada resultado y sus componentes.

En relación con lo anterior, la entidad cumplió parcialmente las metas #46, #63, #77 y #78, para los

cuales se había programado completar al 100% el diseño de los proyectos, excepto en la meta

#63, donde se proyectó un 50% de diseño.

Se afectó el cumplimiento de la meta #46, según la institución, por la falta de la aprobación final de

los planos de la estructura que se va a construir, así como de la reubicación de algunas estructuras

y otros, para tener libre el espacio que se requiere para dar acceso al puente nuevo. En este

sentido, la entidad le dará seguimiento a UNOPS, como responsable de las contrataciones y



enlace entre los países involucrados (México, Panamá y Costa Rica), además completará la

conformación de la Unidad Ejecutora del Proyecto del Puente Binacional sobre el Río Sixaola, para

que ésta de apoyo a las partes involucradas en la construcción de la obra.

Por otra parte, en la meta #63 se aduce únicamente que hubo un seguimiento apropiado al

proyecto, a pesar de que los plazos de revisión se prolongan por restricciones de personal; por lo

que se afirma se dará continuidad a dicho seguimiento.

Sobre el proyecto atinente a la meta #77, se argumenta que es necesario gestionar la adquisición

del derecho de vía y, además, la tormenta tropical Nate afectó 2 puntos de desfogue de la

carretera, por lo que la institución se limita a tomar como acción a seguir el “Reunirse con el

contratista para discutir las divergencias de criterio. Procurar optimizar el costo del proyecto”.

En tanto, el proyecto de la meta #78 se afectó por el plazo de revisión de la Dirección de Diseño de

Vías y Puentes, así como el plazo de la solicitud de permiso a Ingeniería de Tránsito para el cierre

parcial de vías, el cual, según se indica, no depende de CONAVI. Asimismo, afectó que el

contratista demorara 3 semanas en presentar las segundas correcciones solicitadas por la

Dirección de Diseño de Vías y Puentes. Al respecto, se propone como acción correctiva, el reunirse

con el contratista para explicar las correcciones que pudieran solicitarse por la Dirección de Diseño

de Vías y Puentes.

En cuanto a los restantes 61 productos de “Proyectos Mejoramiento carreteras y puentes en etapa

de diseño o estudios”, donde no hubo cumplimiento de las metas de producción, la entidad se

refirió señalando las razones de los grados de cumplimiento y las acciones correctivas a seguir,

destacándose los siguientes aspectos:

A las metas #40 y #64 se les había programado alcanzar un 90% del proceso licitatorio

(recomendación de adjudicación para diseño), pero no se legró la primera porque hubo que

esperar a que la licitación anterior fuera declarada infructuosa para iniciar una nueva, lo que

sucedió hasta mayo de 2017, donde la revisión de las ofertas se completó el 20 de diciembre

del mismo año. En la segunda meta, la institución solamente informa que se generó la

Contratación Directa No. 2017CD-000055-0006000001, la cual fue adjudicada, pero todavía no

tiene contrato.

La institución se limitó a definir como acciones correctivas, el obtener una pronta revisión de la

Proveeduría Institucional para el caso de la meta #40, mientras que para la meta #64, procura

avanzar en el proceso de la contratación, dando seguimiento a la participación de otras

dependencias.



Llama la atención el caso de la meta #41, la cual se había programado el 100% de

construcción del proyecto, sin embargo no se reportó ningún avance en el desarrollo del

mismo, ni se plantearon acciones correctivas.

En relación con el proyecto atinente a la meta #42, en el cual se buscaba resolver condiciones

contractuales y reiniciar el diseño, su cumplimiento se afectó en razón de que al inicio se

planteaba reanudar la Licitación Abreviada No. 2015LA-000060-0GCTT, pero ante la

imposibilidad de ello, se recomendó dejarla sin efecto e iniciar un nuevo proceso licitatorio.

El proyecto correspondiente a la meta #43 se considera complejo, ya que cuenta con 6 etapas

a cargo del CONAVI y 2 a cargo de la Municipalidad de Alajuela, iniciando con la contratación

de la etapa de diseño y construcción sobre quebrada La Fuente, la cual, según la institución,

se encuentra en fase de elaboración del Documento de Requerimientos; por lo que se procura

apresurar dicho proceso.

Sobre el proyecto atinente a la meta #44, el cual presenta avance en las condiciones previas a

la construcción, el CONAVI argumenta únicamente que se debe iniciar la contratación de

servicios de apoyo (topografía, calculista, topografía, inspección) para dar inicio al proyecto,

por lo que se busca apresurar ese proceso.

Con respecto a las metas #48, #49, #50, #51, #53, #54, #55, #67, #69, #70, #71 y #72, se

muestra una serie de problemas que afectaron para que en las 7 primeras no se haya

concretado los Términos de Referencia (TDR) para la contratación de estudios técnicos, así

como en las últimas 5, se cumpliera con la totalidad de los estudios de pre inversión para

inscripción en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP).

En la meta #48, la institución señala que hubo atrasos en la formulación del proyecto, a raíz de

que ha estado a cargo del MOPT, además se registraron problemas con el diseño de los

accesos y la presencia de una naciente de agua, por lo que se plantea la necesidad de un

estudio hidrogeológico y de mayores trámites ambientales.

Por su parte, la meta #49 presenta problemas con la propiedad aguas abajo, porque está

restringiendo el cauce, en tanto, se tienen dudas sobre los proyectos de las metas #50, #51, y

#54, dado que originalmente se plantearon desarrollarlos con una unidad ejecutora externa.

En relación con las metas #53 y #55, se argumenta escasamente que son carreteras de muy

alto tránsito, sin ahondar en mayores detalles sobre el incumplimiento de sus metas, mientras

que los proyectos correspondientes a las metas #67 y #71, no tienen resuelto el problema de



drenaje pluvial. En este mismo sentido de justificaciones limitada, la institución indica

solamente que se tienen que elaborar los diseños, en el proyecto de la meta #69.

En cuanto al incumplimiento de las metas #70 y #72, el CONAVI afirma que “Originalmente se

tenía la posibilidad de una unidad ejecutora externa. No se licitó por la potestad dada por

modificación a la ley del CONAVI que permite obras menores a la Gerencia de Conservación de

Vías y Puentes”.

Sobre las metas señaladas en este grupo, el CONAI estableció como acción a seguir para

éstos, que la Gerencia de Contratación Vial coordine con la Unidad de Planificación

Institucional cuáles proyectos serán incluidos en la programación.

En las metas #56, #58 y #59 no hubo porcentajes de avance para concretar los Términos de

Referencia para la contratación de estudios técnicos, mientras que en la meta #60, se alcanzó

un 40% del 75% de diseño programado.

Cabe destacar que la entidad menciona que la meta #56 forma parte del proyecto de

mejoramiento de la Ruta Nacional No. 1 en la sección San José - San Ramón a financiar con

fideicomiso (Ley 9292), mientras que las metas #58 y #59 son parte del proyecto de

mejoramiento de la Ruta Nacional No. 32 por medio de la empresa China Harbour Engineering

Company –CHEC– (Ley 9293), por lo que no se contemplan en la programación ordinaria de la

Gerencia de Contratación Vial.

En tanto, se argumenta que el cumplimiento de la meta #60 se afectó porque el contratista,

IMNSA Ingenieros Consultores S.A., tuvo múltiples atrasos en la entrega del Informe de

Avance No. 1 y sus correcciones. Sobre estas metas, la institución no planteó acciones

correctivas.

No se cumplió con el 100% de diseño para las metas #61 y #65, por cuanto en la primera hubo

atrasos en los permisos para cierre parcial de vías y, asimismo, es necesario hacer

correcciones adicionales, mientras que la segunda meta, solo se indica que se está en revisión

del Informe de Avance No. 2.

En relación con la primera meta, la entidad dará un seguimiento riguroso a Ingeniería de

Tránsito para agilizar el trámite, en tanto con la segunda, se considera adecuado el

seguimiento que se está efectuando, por lo que se le daría continuidad.



Las metas #62, #66 y #68 no cumplieron con lo programado de un 90% proceso licitatorio

(recomendación de adjudicación para construcción) para los proyectos, siendo que en la

primera “No se licitó por la potestad dada por modificación a la ley del CONAVI que permite obras

menores a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes”, de la cual se planteó como medida a

seguir el “Publicarlo para contratación en conjunto Marcial Fallas. Establecer términos de referencia

más claros en cuanto a las memorias de cálculo”.

En tanto, en la segunda meta, solo se afirma que se deben revisar y actualizar los diseños de

Vieto y Asociados S.A., pero su acción correctiva radica en iniciar el trámite administrativo para

que se contrate la elaboración de planos de catastro.

Por otra parte, en la tercera meta, únicamente se informa que se requiere ajustar el diseño de

los puentes a construir mediante la Licitación Pública No. 2012LN-000009-0DI00.

Sobre el proyecto de la meta #73, son limitadas las razones de su no cumplimiento, por cuanto

se informa que en éste, por un proceso particular de contratación con la UNOPS, el ejecutado

financiero y el porcentaje de ejecución se reportan respecto al primer desembolso realizado a

esa administradora del contrato.

Al respecto, se informa como acción a seguir, que “Con la revisión de planos terminada, proceder

a definir expeditamente como resolver el rediseño de los planos el proyecto para poder avanzar a la

siguiente etapa la cual corresponde al Proceso Licitatorio, lo cual es una actividad nueva no

considera en el programa de trabajo, por lo cual debe reprogramarse la meta del II Semestre”.

Con respecto a las metas #75, #76, #79 y #81, la institución no logró completar proceso

licitatorio (adjudicación diseño) para la primera, la construcción de la segunda, así como el

cartel para contratación de diseño para los 2 últimas.

En la meta #75 se aduce que es necesario recopilar todos los insumos para iniciar el proceso

licitatorio, pero se avanza de acuerdo con las posibilidades, dada la limitación de personal para

atender todas los proyectos incluidos en el Plan Operativo Institucional (POI).

En cuanto a la meta #76, ha afectado el plazo de revisión por parte de Ingeniería de Tránsito

de la propuesta de señalización, los niveles de la rasante cambiaron por un recarpeteo

ejecutado por la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, así como limitaciones de

personal que dificultan el rediseño del proyecto. Además, el Instituto Costarricense de

Electricidad (ICE) colocó un poste en la esquina de la avenida 15, el cual, obliga a cambiar las

condiciones iniciales del proyecto.



Por otra parte, en las metas #79 y #81, argumenta de forma limitada que para la primera se

hizo la solicitud de contratación, pero la Dirección de Proveeduría Institucional solicitó

correcciones, en tanto que para le segunda no se inició el proceso para construcción de

puentes.

Sobre las anteriores metas, el CONAVI solo señala que se apresurarán los procesos internos

involucrados en la atención de los proyectos.

En la meta #80, en la cual se buscaba resolver condiciones contractuales y reformulación del

proyecto, se informa que sigue pendiente la resolución del contrato por parte de la Gerencia de

Gestión de Asuntos Jurídicos, por lo que la Gerencia de Contratación Vial proporcionará los

elementos que correspondan, a fin de resolver el contrato, si es posible, y replantear otra

contratación para desarrollar el proyecto.

En cuanto a la meta #88, no se tienen fondos para las expropiaciones del proyecto, por lo que

se buscará la asignación de los mismos.

En la meta #89 se buscaba tener al 100% el cartel (planos catastro), por lo que se generó la

Contratación Directa No. 2017CD-000048-0006000001, sin embargo, se indica que se

revisaron las ofertas, pero todavía no se tiene la adjudicación. La entidad considera que la

revisión de la Proveeduría Institucional debe ser más expedita.

Con respecto a las metas #91, #92, #93, #94, #96, #97, #98, #99, #100, #101, #102, #103,

#104, #106, #108, #109, #110, #111, #114, #116, #118, #122, #123, #124, #125 y #126, se

afirma que su cumplimiento se afectó por cuanto no se logró la inscripción de los proyectos, ya

que se variaron las prioridades institucionales, al decidir realizar otros estudios.

Asimismo, en sentido similar a lo argumentado para la evaluación del 2016 en este tipo de

metas, la entidad indica que no cuenta con el personal suficiente para el desarrollo, revisión y

seguimiento de todos los proyectos y las cargas de trabajo asignadas. En estas metas se

establecen como responsables a la Gerencia de Contratación Vial y a la Dirección de

Planificación Institucional.

Sobre el particular, los proyectos atinentes a las metas #91, #92, #93, #96, #97, #98, #101,

#102, #103, #106, #108, #109, #111, #114, #116, #118, #125 y #126, no fueron considerados

en el POI 2018, ya que no serán ejecutados en el corto plazo. No obstante, los proyectos de



las restantes metas #94, #99, #100, #104, #110, #122, #123 y #124, serán desarrollados en el

2018, ya que según la institución, se incorporaron en el POI de ese año.

En cuanto al “Programa 4 Operación e Inversión en Vías de Peaje”, la institución cumplió con la

única meta de producción (#127) establecida para dicho programa, tal como se muestra en el

Cuadro 3.1.1,

Considerando las razones señaladas por el CONAVI para las metas de producción parcialmente

cumplidas y no cumplidas, se observa que las mismas en un sentido general, son variadas y

reincidentes en sus causas con respecto a las indicadas en el año 2016.

Entre estas razones, se identifican algunas muy particulares para unos casos, que comprenden

aspectos técnicos y jurídicos de distintas etapas de las contrataciones, así como de relación con

los contratistas; problemas en expropiaciones, reubicación de servicios públicos, financiamiento de

obras, coordinación y participación de entes externos, modificación en diseños de obras,

limitaciones de recurso humano, factores climáticos, entre otras.

Además, llama la atención que en algunos casos se presentan justificaciones limitadas o no se

presentan las mismas, y de igual manera sucede con algunas acciones correctivas.

La efectividad de los indicadores de producto se catalogó según los siguientes parámetros:

EfectividadEjecución de

recursos

Efectivo ( E ) Cumplido 100% 100%

Parcialmente

Efectivo ( PE )Parcialmente cumplido 76%- 99% 76%-99%

No Efectivo ( NE ) No cumplido 0% -75% 0%-75%

Cumplimiento del indicador

Es importante señalar que tal como se estableció en el instrumento para la presentación del

informe anual, comunicado mediante oficio STAP-CIRCULAR-2023-2017 del 12 de diciembre de

2017, en los casos en que la institución no cumplió con los rangos establecidos, tanto para el

cumplimiento del indicador como para la ejecución de recursos, para cada una de las categorías de

efectividad, es clasificado el indicador de producto como “No Efectivo”, por cuanto refleja

debilidades entre la planificación física y financiera.

Además, en los casos que no se suministró la información sobre alguno de los siguientes aspectos:

porcentaje alcanzado, recursos financieros programados y ejecutados de uno o más indicadores,

se clasificaron éstos como “No Efectivo”.



A continuación, se presenta la cantidad de productos e indicadores por programa presupuestario

sustantivo, así como su efectividad en el periodo en estudio:

Cuadro 3.1.3


Cantidad de productos e indicadores por programa presupuestario y efectividad


Programa Cantidad Efectividad

Productos Indicadores

Programa 2 Conservación Vial 3 3 0 1 2

Programa 3 Construcción Vial - Proyectos con metas PND 9 9 1 0 8

Programa 3 Construcción Vial - Proyectos Mejoramiento carretas y puentes en actividades previas al inicio de construcción o en etapa de construcción según

programación 27 27 0 0 27

Programa 3 Construcción Vial - Proyectos Mejoramiento carreteras y puentes en etapa de diseño o estudios

87 87 1 0 86

Programa 4 Operación e Inversión en Vías de Peaje 1 1 0 0 1

2 1 124


Es importante señalar, que en el cuadro anterior, tal como ocurrió en el Cuadro 3.1.1, no se

incluyen los productos presentados por la entidad para el “Programa 1 Administración Superior” (1

producto), por cuanto su énfasis es de apoyo a las actividades sustantivas, así como aquellos

productos eliminados o sin meta.

Valga mencionar que existen diferencias en algunas metas, en cuanto a la información base

utilizada para la formulación de los Cuadros 3.1.1 y 3.1.3. A manera de ejemplo, en los datos

aportados por la institución para el desarrollo del producto “Construcción de Puente en Quebrada

Grande (Diseño y construcción). RN 505” del Cuadro 3.1.1, se indica una meta programada de

“100% proceso licitatorio, 10% diseño” y una meta alcanzada de “100% proceso licitatorio 45%

diseño”, sin embargo, la meta alcanzada difiere en la información base del Cuadro 3.1.3, ya que la

entidad señaló un “55,00% proceso licitatorio, 0% diseño”. A raíz de esta situación, los Cuadros

citados se desarrollaron conforme los datos fueron presentados por CONAVI.

Además, se destaca que la entidad tiende a igualar las descripciones de las unidades de medida

con los indicadores, conforme se visualiza en la información base para los cuadros 3.1.1 y 3.1.3.

Por otra parte, llama la atención que en el Cuadro 3.1.1 se totalizan 32 metas de producción

cumplidas, así como 10 parcialmente cumplidas, pero que al considerar la ejecución de los

recursos para medir la efectividad de los indicadores, se totalizan únicamente 2 metas de

producción efectivas, mientras que sola una parcialmente efectiva; situación que puede reflejar

debilidades entre la planificación física y financiera.



En relación con lo anterior, la meta del producto de “Mejoramiento del 100% del tramo Pozuelo -

Jardines del Recuerdo, Ruta Nacional No. 3” (meta #11 del Cuadro 3.1.1) resultó efectiva, donde

su principal beneficio radica en que se mejoró la capacidad funcional de la vía, reduciendo los

tiempos de viaje y costos de operación a los usuarios, así como la implementación de medidas

adicionales de seguridad vial, como la construcción de puente peatonal.

Además, resultó efectiva la meta del producto “Ruta Nº 856 -Construcción de la carretera Juan

Rafael Mora Porras, sección Los Chiles - Río Infiernito (secciones 1 y 2) - Primera parte Sección 1,

L – 1” (meta #82 del Cuadro 3.1.1), donde se concluyó su diseño, sin embargo, el beneficio que

genera a la población objetivo indicada por la entidad, es alusiva a una obra concluida, el cual es

tener una vía expedita para la vigilancia fronteriza.

En tanto, la meta del producto “Atención a rutas en lastre y tierra” (meta #3 del Cuadro 3.1.1)

resultó parcialmente efectiva, ya que se atendió el 84% de los kilómetros programados y se obtuvo

una ejecución presupuestaria del 91,8%.

La efectividad de dicha meta obedece, según la institución, a que la Gerencia de Conservación de

Vías y Puentes debe promover concursos públicos individualizados por rutas y secciones de

control, mientras no se recomiende la adjudicación definitiva de los contratos que deriven de la

Licitación Pública No. 2014LN-000019-0CV00, que promueve la contratación de 21 empresas por

zonas, para la atención de la RVN en lastre y tierra por un periodo de 4 años. Además, a esta

licitación se le incluyeron renglones para el sello asfáltico para control de polvo, lo cual incrementa

la inversión.

En razón de lo anterior, los contratos que se promueven tienen una duración estimada, desde el

momento en que se propone la contratación, hasta el momento en que el acto de adjudicación

queda en firme y entra en ejecución el contrato de al menos 5 meses para Contrataciones Directas,

8 meses cuando se trata de licitaciones abreviadas y más de 1 año para las licitaciones públicas.

Para el Presupuesto Ordinario (PO)-Plan Operativo Institucional (POI) 2017, el CONAVI había

definido como misión: “Entidad pública especializada en infraestructura vial, comprometida con el

bienestar y desarrollo de Costa Rica, capaz de asegurar la sostenibilidad de la Red Vial Nacional, a

través de contratos y convenios con terceros para garantizar condiciones óptimas de operación,

mediante un proceso de mejora continua y en armonía con el ambiente”, donde a criterio de la entidad,

considera que su gestión contribuyó al cumplimiento de su misión institucional, por lo siguiente:

“La gestión desarrollada contribuyó con la misión Institucional mediante el mejoramiento

sostenible del nivel de transitabilidad de la red vial nacional (RVN), principalmente



mediante el mejoramiento de las condiciones de estado de la red y sus puentes,

aumentando el número de vías en buen estado de la RVN a través de intervenciones de

rehabilitación, reconstrucción y mejoramiento de las vías que se encuentren en regular o

mal estado en las zonas que atienden las diferentes contrataciones, con lo cual se logra

incrementar la integración regional del país a través de las mejoras en accesibilidad, dando

continuidad física y temporal a los corredores viales y fortaleciendo las capacidades de

gestión del MOPT-CONAVI.

La gestión realizada, para el programa 3 se ejecutó con compromiso de servicio y calidad,

para dar al país obras que contribuyan al desarrollo socioeconómico, a potencializar el

desarrollo de la zona Pacífico Central y Brunca donde se ubica la mayoría de los puentes

concluidos en el año 2017, con lo que se logró dotar de seguridad a los usuarios de las

vías y de los puentes y permitir la transitabilidad durante todo el año en los sitios de los

puentes concluidos, se administró con probidad los recursos disponibles para invertir

fondos de manera eficiente.

Adicionalmente, la respuesta brindada por la entidad en la atención de las emergencias

suscitadas, por ejemplo por la tormenta Nate, refleja una capacidad de gestión y de

reacción importantes, porque a pesar de las afectaciones que los eventos

hidrometeorológicos tienen sobre el avance de las obras (y en ocasiones sobre nuevas

necesidades según las consecuencias de cada evento), se tienen metas superadas y/o

alcanzadas, aunque ciertamente otras presentan un rezago importante, en ocasiones,

porque la programación de cada obra no necesariamente coincide con las metas del PND,

por ejemplo, el cual solamente permite reflejar avance en el proceso constructivo, no así

en las etapas previas (factibilidad, diseño, permisos, etc.) fundamentales para el desarrollo

de los procesos constructivos.

Es importante señalar el seguimiento periódico que el Consejo de Administración realiza a

los avances en los proyectos y su intervención para solucionar problemas que escapan a

las competencias y/o posibilidades de los ejecutores.”

Al respecto, si bien el cumplimiento de las metas programadas tiende a contribuir con la misión

institucional, los resultados del Cuadro 3.1.1 (66,9% de las metas de producción no cumplidas y

7,9% parcialmente cumplidas) y del Cuadro 3.1.3 (97,6% de indicadores no efectivos y 0,8%

parcialmente efectivos) generan duda razonable sobre lo limitado de esa contribución, por cuanto

se considera que los usuarios y vecinos de las rutas nacionales, percibirán los beneficios hasta que

se concluyan cada una de las obras.



Asimismo, se determina que la gestión del “Programa 3 Construcción Vial” es el que tiene mayor

incidencia en los resultados institucionales, ya que en este se agrupan un 96,9% de las metas de

producción programadas a efectuar y comprende el 62,7% del presupuesto del CONAVI.

En relación con lo anterior, y de forma similar a lo analizado en el año 2016 sobre el “Programa 3

Construcción Vial”, los resultados del mismo no se visualizan como óptimos, por cuanto un 98,4%

de las metas de sus 123 productos (según Cuadro 3.1.3) no fueron efectivas, datos que son

concordantes con la ejecución presupuestaria del Programa, la cual asciende a tan solo un 29,6%.

En tanto, la gestión del “Programa 2 Conservación Vial” fue más positiva, debido a que 2 de sus 3

metas de producción fueron cumplidas y una lo fue parcialmente, así como la ejecución

presupuestaria fue mejor, a razón del 86,6%, siendo que este Programa es el segundo de mayor

relevancia en el presupuesto institucional, con un 34,8% de participación.

Asimismo, el “Programa 4 Operación e Inversión en Vías de Peaje” representa en el presupuesto

de CONAVI un 1,2%, el cual tuvo una ejecución presupuestaria del 55,4%, provocando que la meta

vinculada al único producto de dicho Programa, no resultase efectiva.

Por otra parte, 11 de los productos que presenta la institución están vinculados con el PND 2015-

2018, a saber: 2 productos del “Programa 2 Conservación Vial” (metas #1 y #2 del Cuadro 3.1.1),

así como los 9 productos del “Programa 3 Construcción Vial - Proyectos con metas PND”.

En el caso de los productos del “Programa 2 Conservación Vial” antes citados, se cumplieron las

metas establecidas para el año 2017, así como los recursos ejecutados en cada producto fueron

del 98,3%. Estos productos procuran cumplir con el resultado de programa del PND 2015-2018 de

una RVN pavimentada en mejores condiciones

Como se analizó con anterioridad, de los productos del “Programa 3 Construcción Vial - Proyectos

con metas PND”, únicamente 1 cumplió con lo programado para el año 2017 y, considerando la

ejecución de los recursos, su indicador fue efectivo, el cual se enfoca en el resultado de programa

del PND 2015-2018, de mejorar la sección Pozuelo-Jardines del Recuerdo.

No obstante, sobre los otros 8 productos, 2 cumplieron sus metas parcialmente (metas #5 y #12 del

Cuadro 3.1.1) y los otros 6 productos no cumplieron con lo programado (metas #4, #6, #7, #8, #9 y

#10 del Cuadro 3.1.1), sin embargo los 8 productos resultaron no efectivos por la ejecución de

recursos. El grado de cumplimiento de estos productos, afecta la consecución de los siguientes

resultados de programa o proyectos sectoriales, incluidos en el PND 2015-2018, así como



repercute en el objetivo sectorial, de mejorar la infraestructura de transportes en sus diferentes

modalidades:

Tramo Puerto Viejo-Limón ampliado (Ruta 32).

Conectores viales para mejorar la transitabilidad en la Región Huetar Norte, Chorotega, Central

y Huetar Caribe.

Tramo Nosara-Sámara (ruta 160) mejorado.

Ruta San José-San Ramón ampliada.

Tres cruces de caminos en Carretera de circunvalación mejorados mediante la construcción de

intercambios.

Tramo norte de carretera de circunvalación construido.

Puentes de la RVN construidos.

A continuación se presenta los indicadores de producto de la institución clasificados como no

efectivos:


Indicadores de producto no efectivos Al 31 de diciembre de 2017

# Programa

(*) Producto Indicador

1 2 3.450 kilómetros anuales de mantenimiento rutinario kilómetros

2 2 970 kilómetros anuales de mantenimiento periódico kilómetros

3 3.A Ampliación del 30% de la Ruta n.º 32, sección Santa Clara de Guápiles (Intersección Ruta 4) - Limón.


4 3.A Nueva carretera a San Carlos, Sección Sifón - La Abundancia. Porcentaje de

avance

5 3.A Construcción del 100% de la radial Radial Abundancia - Ciudad Quesada (Ruta Nacional No.35) y Abundancia - Florencia.


6 3.A Mejoramiento del 30% del tramo Nosara-Sámara Porcentaje de

avance

7 3.A 30% de la ruta nacional n.º1, sección San José - San Ramón Porcentaje de

avance

8 3.A 100% de Construcción del intercambio Garantías Sociales. Carretera de Circunvalación


9 3.A Construcción del 100% del tramo norte de la carretera de Circunvalación, Ruta Nacional No.39 Sección Uruca-Calle Blancos.


10 3.A Construcción de 36 puentes en la red vial nacional Cantidad puentes

construidos

11 3.B Mejoramiento de la sección Guacimal - Santa Elena. RN 606 (segunda etapa) Porcentaje de

avance

12 3.B Mejoramiento de la sección Managua - Cruce a Villanueva, RN 616 Porcentaje de

avance

13 3.B Mejoras viales menores en la intersección denominada LanammeUCR, Rutas de Travesía N°11501 y N°11505


14 3.B Mejoramiento de la sección Cóbano - Río Negro (Comunidad Los Mangos), RN 160


15 3.B Rehabilitación y mejoramiento (ampliación) del puente sobre Río Virilla, RN 1 Porcentaje de

avance

16 3.B Duplicación del puente en Río Virilla en RN 32 Porcentaje de

avance

17 3.B Construcción de puente sobre el Río Virilla en la sección Santa Ana - Belén, RN 147 (duplicación del puente)




# Programa


18 3.B Construcción de Puente en Quebrada Grande (Diseño y construcción). RN 505 Porcentaje de

avance

19 3.B Colocación de 6 (seis) estructuras de puentes metálicos modulares en la ruta 1856 Juan Rafael Mora Porras. RN 856


20 3.B Construcción de puentes menores, Ruta Nacional No.733, sección San Rafael de Guatuso-Chimurria.


21 3.B Colocación de puentes en la sección Puerto Jiménez-Carate, RN 245 (6 puentes modulares)


22 3.B Construcción de puentes menores, Ruta Nacional No.247, sección Campo Cinco-Puerto Lindo.(siete puentes) pediente: El Cedral-Penitencia y Zapota 2


23 3.B Construcción de puentes menores, Ruta Nacional No.249, sección Campo Cinco-La Suerte.


24 3.B Rehabilitación del puente sobre el Río Sarapiquí, RN 4, sección: Las Vueltas de Horquetas - Puerto Viejo de Sarapiquí


25 3.B Construcción de puentes en la Ruta Nacional 3, sección: Atenas - San Mateo Porcentaje de

avance

26 3.B Diseño y Construcción de estructura de paso sobre la Quebrada Guaria, sección Pitahaya (RN 111) - Barreal, RN 106


27 3.B Construcción del Puente sobre el Río Poás en la RN 107 Porcentaje de

avance

28 3.B Diseño y construcción sobre Río Pedregoso Ruta Nacional No. 243 Porcentaje de

avance

29 3.B Mejoramiento del puente sobre el Río Burío (Quebrada Seca) en la RN 111 (ampliación)


30 3.B Construcción del puente peatonal en el Coyol de Alajuela (Sector de la Zona BES y Dos Pinos)


31 3.B Construcción de pasarela peatonal sobre el Río Santa Clara RN 810, Roxana de Guápiles


32 3.B Estabilización de talud en las cercanías del Río Balsa, RN 739 Porcentaje de

avance

33 3.B Construcción de sistema de alcantarillado pluvial en la RN 105, sección: Liceo de Escazú - Barrio Entierrillo


34 3.B Mejoramiento del sistema de drenaje pluvial para un sector de las RN 124 y RN 721, inmediaciones de Calles Trillizas, Ciruelas de Alajuela


35 3.B Mejoramiento sistema de drenaje y ampliación sección Loyola - Colegio Seráfico. RN 218 y 219


36 3.B Mejoramiento del sistema de alcantarillado pluvial de la sección La Suiza - Uriche - Bermúdez, RN 112 y RN 503


37 3.B Mantenimiento y ampliación de acceso a los puestos fronterizos, Peñas Blancas y Las Tablillas


38 3.C Ruta N° 108 - Construcción de estructura de paso sobre el Río Torres, sección Torunón - Bo Iglesias Flores (incluir sistema de disipación de energía).


39 3.C Rutas N° 123 y N° 119 - Obras para el manejo de aguas pluviales, San Juan de Santa Bárbara (Marmolera).


40 3.C Ruta N° 017 - Mejoramiento sección El Roble - Angostura - Cocal. Porcentaje de

avance

41 3.C Ruta N° 122 - Sistema de drenaje y construcción de espaldones, sección Barrio Nazaret - Ojo de Agua.


42 3.C Rutas N° 114 y N° 126 - Mejoramiento del sistema de drenaje, San Pablo de Barva.


43 3.C Ruta N° 002 - Construcción puente Quebrada El Fierro, puente peatonal, carril aceleración, barreras, aceras.


44 3.C Ruta N° 036 - Construcción del puente binacional Sixaola. Porcentaje de

avance

45 3.C Ruta N° 257 - Construcción de acceso definitivo a Terminal de Contenedores Moín - TCM.


46 3.C Ruta N° 224 - Construcción de puente sobre el Río Grande de Orosi (Palomo) Porcentaje de

avance

47 3.C Ruta N° 002 - Construcción de alcantarilla en Quebrada Zopilote (Curridabat). Porcentaje de

avance

48 3.C Ruta N° 002 - Construcción de Alcantarilla en Río Chagüite. Porcentaje de

avance

49 3.C Ruta N° 023 - Construcción del Puente en Río Estero Mata de Limón. Porcentaje de

avance

50 3.C Ruta N° 001 - Construcción de Puente Río Barranca. Porcentaje de

avance



# Programa


51 3.C Ruta N° 039 - Construcción de alcantarilla en Río María Aguilar, Rotonda Garantías Sociales - Y Griega.


52 3.C Ruta N° 039 - Construcción de alcantarilla en Río Ocloro. Porcentaje de

avance

53 3.C Ruta N° 039 - Construcción de alcantarilla en Río Torres (sector Pavas - Uruca). Porcentaje de

avance

54 3.C Ruta N° 001 - Rehabilitación de puente en Río Colorado (Puente Rafael Iglesias). Porcentaje de

avance

55 3.C Ruta N° 004 - Construcción del puente Río Arenal. Porcentaje de

avance

56 3.C Ruta N° 032 - Construcción de puente en Río Chirripó. Porcentaje de

avance

57 3.C Ruta N° 032 - Construcción de puente en Río Reventazón. Porcentaje de

avance

58 3.C Ruta N° 106 - Diseño de ampliación sección Barreal de Heredia-Lagunilla-Jardines del Recuerdo


59 3.C Ruta N° 148 - Estructuras drenaje mayor en Quebrada Azul y Quebrada Cima (Diseño y Construcción)


60 3.C Ruta N° 213 - Mejoras en San Jerónimo. Paso Ancho. (ampliación, bahía, señalización, semáforos).


61 3.C Ruta N° 036 - Sustitución de Puente sobre el Río Westfalia. Porcentaje de

avance

62 3.C Ruta N° 152 - Rehabilitación o construcción de puente sobre el Río Soncoyo. Porcentaje de

avance

63 3.C Ruta N° 023 - Rehabilitación del puente en Río Barranca. Porcentaje de

avance

64 3.C Ruta N° 005 - INBIO Parque. Santo Domingo de Heredia (ampliación, aceras, bahía, señalización, semáforos)


65 3.C Ruta N° 111 - Semáforo el Higuerón, Real Cariari, Heredia (ampliación calzada) Porcentaje de

avance

66 3.C Ruta N° 121 - Mejoras en la sección Los Laureles - San Miguel de Escazú.(ampliación, Bahías, Señalización)


67 3.C Ruta N° 124 - El Cuna de Alajuela (Bahía, Aceras, Cunetas, Señalización, Semáforos)


68 3.C Ruta N° 203 - Escuela Santa Marta. San Pedro de Montes de Oca (ampliación, aceras, postes, señalización)


69 3.C Ruta N° 216 - Hi Ci Vázquez de Coronado (Ampliación, Aceras, Bahía, Caños, eliminación semáforo)


70 3.C Rutas N° 210 y N° 212 - Mejoras en San Antonio Desamparados (ampliación, bahías, aceras, caseta bus)


71 3.C Ruta N° 147 - Mejoramiento sección Río Corrogres - Río Virilla (Fase I) (Diseño y construcción)


72 3.C Ruta N° 021 - Sustitución del puente en Río Diriá y ampliación intersección a Santa Cruz.


73 3.C Ruta N° 141 - Estabilización del talud cercano al puente en Río Tapesco. Porcentaje de

avance

74 3.C Ruta N° 126 - Ampliación sección Heredia - Barva (incluye mejoras en intersección con Calle Molinos)


75 3.C Ruta Nº 301 - Mejoramiento sección San Luis - Cruce a las Ceibas (Taludes). Porcentaje de

avance

76 3.C Ruta Nº 303 - Estructura de drenaje mayor en Quebrada Cruz (Diseño y construcción).


77 3.C Ruta Nº 414 - Construcción de puente sobre el Río Jicotea. Porcentaje de

avance

78 3.C Ruta Nº 707 Mejoramiento de la sección San Pablo de Turrubares - Int Ruta 27 (se incluye construcción del puente sobre Río Grande)


79 3.C Ruta Nº 856 - Construcción de puentes sobre los ríos Infiernito y Las Marías Porcentaje de

avance

80 3.C Ruta Nº 856 -Construcción de la carretera Juan Rafael Mora Porras, sección Los Chiles - Río Infiernito (secciones 1 y 2) - Primera parte Sección 2, L - 1


81 3.C Ruta Nº 856 -Construcción de la carretera Juan Rafael Mora Porras, sección Los Chiles - Río Pocosol (sección 3) L-2


82 3.C Ruta Nº 856 -Construcción de la carretera Juan Rafael Mora Porras, sección Los Chiles - Río Pocosol (sección 4a) L-3


83 3.C Ruta Nº 856 -Construcción de la carretera Juan Rafael Mora Porras, sección Los Chiles - Río Pocosol (sección 4b) L-4




# Programa


84 3.C Ruta Nº 856 -Construcción de la carretera Juan Rafael Mora Porras, sección Los Chiles - Río Pocosol (seccioón 5) L-5


85 3.C Ruta Nº 225 Mejoramiento de la sección Cruzada - Tucurrique Porcentaje de

avance

86 3.C Ruta Nº 624 Mejoramiento de la sección Cóbano - Montezuma Porcentaje de

avance

87 3.C Ruta Nº 1 - Construcción de rampa de salida San Antonio de Belén, General Cañas (recursos específicos)


88 3.C Ruta N° 2 - Mejoras Terramall (Ampliación, Puente, Bahías, Aceras, Barreras, Señalización, Caseta bus)


89 3.C Ruta N° 2- Construcción de puente sobre el Río Grande de Térraba (Palmar Norte) Porcentaje de

avance

90 3.C Ruta N°32 - Sustitución de Alcantarilla sobre quebrada Rivera Porcentaje de

avance

91 3.C Ruta N° 36 - Construcción de puente sobre el Río La Estrella Porcentaje de

avance

92 3.C Ruta N°39 - Sustitución de Alcantarilla sobre quebrada Cangrejos Porcentaje de

avance

93 3.C Ruta N°113 - Sistema de alcantarillado pluvial en la sección San Rafael de Heredia - Los Ángeles.


94 3.C Ruta N° 123 - Mejoras en San Lorenzo, Heredia (ampliación, bahía, aceras, caños, señalización)


95 3.C Ruta N° 140 - Sustitución de seis puentes (Platanar, Palo, Marín, Leones, San Rafaelito, San Rafael)


96 3.C Ruta N° 141 - Sustitución de dos puentes (Fortuna y Peñas Blancas) Porcentaje de

avance

97 3.C Ruta N° 170 - Construcción de la sección La Virgen - Río Haciendas. Porcentaje de

avance

98 3.C Rutas N° 206 y N° 209. Mejoras en San Miguel de Desamparados (5 km) (ampliación, Bahías, Aceras).


99 3.C Ruta N° 210 - Mejoras en la sección Curridabat- Tirrases - La Colina (Ampliación, Señalización, Semáforos)


100 3.C Ruta N° 210 - Mejoramiento de la intersección a Tirrases (Musmanni). Porcentaje de

avance

101 3.C Ruta N° 212 - Construcción de Puente sobre el Río Damas, Desamparados Porcentaje de

avance

102 3.C Ruta N° 217 - Rehabilitación del puente sobre el Río Poás. Porcentaje de

avance

103 3.C Ruta N° 250 - Construcción puentes Queb. Huevo 1 (Cuatro Esquinas de Pital) y Queb. Huevo 2 (La Legua).


104 3.C Ruta N° 310 - Mejoramiento de la Intersección AMPM - Bulevar Multiplaza (anterior intervención bulevar)


105 3.C Ruta Nº 604 - Interversión de la sección Aranjuez - Cuatro Cruces, Miramar. Porcentaje de

avance

106 3.C Interversión Vial Ruta N° 609 sección Vasconia – Los Ángeles, Parrita Porcentaje de

avance

107 3.C Ruta N°741 - Elaboración estudios geotécnicos: habilitación sección Palomo - Ruta N°741 (Bajos del Toro)


108 3.C Ruta N° 806 - Sustitución de siete puentes (Canal 1, 2 y 3, Aguas Zarcas 1 y 2, Aeropuerto 1 y 2)


109 3.C Ruta Nº 21 - Rehabilitación Puente en Río Tempisque. Porcentaje de

avance

110 3.C Ruta N° 18 - Mantenimiento Puente en Río Tempisque (La Amistad) Porcentaje de

avance

111 3.C Ruta Nº 237 Construcción del puente sobre el Río Térraba (Paso Real) Porcentaje de

avance

112 3.C Ruta N° 118 - Construcción de la Radial a Sarchí Porcentaje de

avance

113 3.C Ruta N° 22 - Construcción de bahías para autobuses. Piedades de Santa Ana Porcentaje de

avance

114 3.C Ruta N°209 - Ampliación frente a la Clínica Marcial Fallas en Desamparados Porcentaje de

avance

115 3.C Ruta Nº 217 - Mejoramiento del sistema de drenaje (Desamparados) Porcentaje de

avance

116 3.C Ruta N° 238 - Construcción de puente sobre el Río Coto Colorado Porcentaje de

avance



# Programa


117 3.C Ruta N° 239 - Construcción de bahías para autobuses, aceras, caños, señalización, semáforos. CAIS, Puriscal.


118 3.C Ruta N° 242 - Construcción Puente Río Buenavista, Rivas, Pérez Zeledón. Porcentaje de

avance

119 3.C Ruta N° 402 - Construcción de puente sobre río Birrís (límite cantonal Oreamuno/Alvarado).


120 3.C Ruta N° 717 - Construcción de estructura de drenaje mayor sobre la Quebrada Valverde (Raicero).


121 3.C Ruta N° 136 - Construcción de alcantarilla en la Quebrada La Botella. Porcentaje de

avance

122 3.C Ruta N° 231 - Construcción de pasarela peatonal sobre el Río Agua Caliente. Porcentaje de

avance

123 3.C Ruta N° 409 - Construcción de pasarela peatonal sobre el Río Tiribí. Porcentaje de

avance

124 4 Recursos financieros efectivos Recaudación


(*) 2: Programa 2 Conservación Vial, 3.A: Programa 3 Construcción Vial - Proyectos con metas PND, 3.B: Programa 3 Construcción Vial - Proyectos Mejoramiento carretas y puentes en actividades previas al inicio de construcción o en etapa de construcción según programación, 3.C: Programa 3 Construcción Vial - Proyectos Mejoramiento carreteras y puentes en etapa de diseño o estudios, 4: Programa 4 Operación e Inversión en Vías de Peaje.

En relación con los anteriores indicadores de producto no efectivos, el CONAVI considera que el

instrumento para la presentación del informe anual, comunicado mediante oficio STAP-CIRCULAR-

2023-2017 del 12 de diciembre de 2017, específicamente en los criterios establecidos para

clasificar un indicador de producto como “No Efectivo” (véase página 39); no permite medir los

logros institucionales reales, con base en los siguientes argumentos:

Programa 2 Conservación Vial

Consideran exitosos los resultados obtenidos en la Gerencia de Conservación de Vías y

Puentes, la cual tiene 3 metas específicas, 2 de las cuales alcanzaron más del 100% como

resultado en el cumplimiento de la meta anual y reportan una ejecución presupuestaria

superior al 98%.

Las actividades de conservación y mantenimiento vial procuran brindar a los usuarios de las

rutas nacionales el bienestar y confort, mientras transitan por las diferentes rutas nacionales,

sin embargo, por su propia naturaleza, las obras se planifican de forma trimestral estableciendo

prioridades de atención según las necesidades que se van presentando.

Para la atención de la red vial nacional asfalta, el CONAVI dispone de tres contrataciones en

ejecución: Mantenimiento rutinario sin maquinaria especializada; Mantenimiento rutinario con

maquinaria especializada, contingencias y rehabilitación del sistema de evacuación pluvial; y

Mantenimiento periódico y rehabilitación. Cada una de estas contrataciones incluye la

ejecución de diversos renglones de pago, que cubren las 22 de zonas de conservación vial y la

misma cantidad de kilómetros de RVN asfaltada, siendo este el factor de éxito que contribuyó a

dar continuidad a las labores de conservación de la red vial y así superar la meta de cantidad

de kilómetros atendidos. Lo indicado, implementando medidas de gestión como: se incrementó



el monto para atender proyectos específicos; re-distribución de los excedentes de otras zonas;

así como reprogramaciones de ejecución de obras, para lograr ejecutar todos los recursos

asignados a las zonas.

Con respecto a la ejecución presupuestaria del 98%, se argumenta que se debe tener presente

que en este tipo de proyectos, con 3 contrataciones y diversidad de renglones de pago con

diferentes precios unitarios, según la actividad a ejecutar (una chapea es significativamente

más barata que un bacheo), se considera también exitosa la inversión de los recursos, y la

diferencia con respecto a la meta alcanzada (supera el 100% de kilómetros intervenidos)

encuentra explicación en que depende de las actividades que fueron necesarias realizar en

cada uno de los kilómetros; situación que a criterio de la institución, podría reflejar que la red

se encuentra en un mejor estado y por ende requiere menos intervención o intervenciones

menos complejas.

Consideran exitoso el resultado de la meta alcanzada de un 83,8% para la RVN en lastre, por

cuanto no se dispone aún de los contratos plurianuales que la entidad gestiona para garantizar

una atención más permanente de esta red, cuyas necesidades varían diariamente. Además,

señalan que la inversión se ha incrementado, por cuanto se han ejecutado labores como

colocación de sellos asfálticos para control de polvo (por asuntos de salud de los centros de

población), actividad que representa un costo adicional respecto a las actividades tradicionales

previstas en los contratos tramitados para la atención de esta red.

Consideran que no es congruente que 2 productos tengan cumplimientos superiores al 100% y

ejecuciones presupuestarias del 98,3%, sean clasificados como no efectivos, mientras que otro

producto que tiene un 84% de cumplimiento de meta y una ejecución presupuestaria del

91,8%, sea clasificado como parcialmente efectivo.

Programa 3 Construcción Vial

En este Programa se agrupan proyectos de diversa índole y fuente de financiamiento: la

mayoría de las metas que aportan al PND y/o al POI, proyectos en etapa de diseño, proyectos

con financiamiento externo. Consideran que como resultado de esta diversidad de proyectos,

se tiene igualmente diversidad en los resultados alcanzados y en los recursos invertidos.

Se encuentran en operación los proyectos de Paso a desnivel en Paso Ancho y mejoramiento

de la sección Pozuelo – Jardines del Recuerdo, que según la institución, representan un gran

beneficio a la población en general y a la competitividad del país.



La entidad afirma que se concluyó la construcción de 3 puentes que contribuyen a la meta del

PND, se concluyó y se puso en operación el puente Alfredo González Flores, sobre el Río

Virilla en la Ruta Nacional No. 1, así como se colocó 6 estructuras de puentes modulares

metálicos en la Ruta Nacional No. 856, con los cuales, según la institución, se logran los

objetivos de conectividad, accesibilidad, transitabilidad y seguridad vial. Estos 7 puentes no

contribuyen a la meta PND, sin embargo el CONAVI en el 2017 logró un total de 10 puentes

construidos y en operación.

Consideran que se tiene un avance importante en la construcción de la Ruta Nacional No. 257

que permitirá el acceso a la Terminal de Contenedores de Moín (TCM). Se señala que esta

ruta se ejecuta conforme la programación y estará concluida previo a la entrada en operación

de la terminal, lo cual constituye la única condición precedente dentro del contrato de

concesión con APM Terminals pendiente de cumplir por el Gobierno de Costa Rica, que de

incumplirse tendría serias consecuencias y repercusiones para el país, no solamente de índole

económicas. Este reporte logró un 95% de avance en el diseño y un 85% de avance en el

proceso constructivo, por cuanto se ejecuta bajo la modalidad “fast track”.

El proyecto de Mejoramiento de la sección Cóbano - Río Negro (Comunidad Los Mangos),

Ruta Nacional No.160 logró alcanzar la meta propuesta de concluir el proceso de contratación,

etapa importante para seleccionar al contratista que se hará cargo de su construcción.

La construcción de puente sobre el Río Virilla en la sección Santa Ana - Belén, RN 147

(duplicación del puente), alcanzó un 90% de la meta propuesta, es decir, avanzó un 45% en el

proceso constructivo, avance que el CONAVI considera satisfactorio y conforme al programa

de trabajo del proyecto.

Consideran que la construcción de Puente en Quebrada Grande (diseño y construcción) en la

Ruta Nacional No. 505, superó las metas planteadas, además de que se concretó el proceso

licitatorio y se logró un avance del 45% en la fase de diseño (siendo la meta alcanzar un 10%

de avance). Se indica que este resultado permitirá disponer del diseño antes de lo previsto.

La institución argumenta que “(…) las diferencias en logro del indicador y ejecución, tanto para los

programas 02 y 03, se debe tener presente la obra ejecutada en el mes de diciembre, es facturada y

tramitada en el mes de enero, adicionalmente en estos proyectos por su naturaleza, el avance físico

y el financiero no necesariamente coinciden, ya que en un caso depende de las actividades que se

ejecutan, del avance en la ruta crítica y en la ejecución de la inversión requerida en cada actividad”.



Considera la institución que hubo restricciones presupuestarias impuestas por el Ministerio de

Hacienda que obligaron a disminuir el nivel de avance en algunos proyectos y las limitaciones

en cuanto a la disponibilidad de recursos para el pago de facturas. Sobre este particular, en

revisión del Informe de Ejecución Presupuestaria al 31 de diciembre de 2017, se observa que

no se le giró a la entidad un 86,0% y un 22,6% de las transferencias corrientes

presupuestadas, con origen en las Leyes No. 8114 y No. 7798, respectivamente, así como un

63,4% de las transferencias de capital presupuestadas, con procedencia en la Ley No. 7798.

Programa 4 Operación e Inversión en Vías de Peaje

Consideran que la única meta de este Programa tiene un cumplimiento mayor al 100%,

resultado que obedece a la experiencia y conocimiento que se tiene del sistema de peajes, lo

cual permite establecer la meta con base en las condiciones dadas, establecer supuestos y

predecir el comportamiento de los factores que influyen en la recaudación.

Los factores antes indicados, están asociados al volumen de tránsito en las vías sujetas a

cobro de tasa de peaje, por ejemplo, las suspensiones de cobro establecidas en horas pico, así

como cuando se presentan “largas filas”; además el impacto generado por eventos populares,

periodo de vacaciones, festejos o actividades de participación masiva, entre otros.

La institución señala que la eficacia de las actividades de supervisión y verificación, permiten

cumplir de forma excedida la meta de recaudación planteada originalmente, mientras que los

beneficios del logro reportado, son recibidos directamente por los usuarios de las vías sujetas a

cobro de tasa de peaje, dado que se cuenta con mayor cantidad de recursos para dar

mantenimiento a las carreteras y con ello mejorar el servicio a estos usuarios.

Al respecto, se tomarán en cuanta algunas de esas observaciones para futuros procesos de

evaluación, sin embargo, si bien la institución enumera algunas situaciones de logro,

especialmente en el Programa 3 Construcción Vial, existen elementos suficientes en la información

aportada por CONAVI, que no permiten calificar su gestión como efectiva.

En este sentido, y como se ha analizado previamente, solo hubo un 25,2% de las metas de

producción cumplidas y un 7,9% lo lograron parcialmente, resultando que un 66,9% de las metas

producción no se cumplieron, por cuanto sus niveles de cumplimiento fueron del 75% o menores.

En forma específica sobre los productos atinentes al PND 2018-2018, se observa que se cumplió

un 27,3% de sus metas de producción, un 18,2% lo fue parcialmente y en mayor proporción no se

cumplieron las metas, por cuanto representaron un 54,5% del total de metas relacionadas al PND.



Además, varias de las metas definidas por la institución se relacionan con actividades vinculadas a

la gestación de proyectos, como son los TDR para contratación de estudios técnicos y estudios de

pre inversión para inscripción en BPIP, donde se identifican al menos 11 metas de TDR y 26 de

estudios de pre inversión, que no se cumplieron.

Por su parte, el año 2017 presentó un 50,3% de ejecución presupuestaria, la cual es inferior al año

2016 que rondó el 65,6%, y menor que la media de ejecución del periodo 2013-2017, equivalente a

un 57,0%. Asimismo, llama particularmente la atención el Programa 3 Construcción Vial, que

representa el 62,7% del presupuesto institucional y obtuvo tan solo un 29,6% de ejecución

presupuestaria.

Para el ejercicio económico 2017, la institución contó con las siguientes metas de producción e

indicadores de desempeño asociado a producto:


Cantidad programada y alcanzada de las metas de producción y los indicadores de desempeño asociados al producto


# Programa

(*) Producto

Unidad de medida

Cantidad

Programada Alcanzada

1 2 3.450 kilómetros anuales de

mantenimiento rutinario kilómetros

(MP) 3.450 3.800

2 2 970 kilómetros anuales de mantenimiento periódico

kilómetros (MP)

970 1.344

3 2 Atención a rutas en lastre y tierra kilómetros

(MP) 1.000 838

4 3.A Ampliación del 30% de la Ruta n.º 32,

sección Santa Clara de Guápiles (Intersección Ruta 4) - Limón.

Porcentaje de avance (MP)

10% 0%

5 3.A Nueva carretera a San Carlos, Sección

Sifón - La Abundancia. Porcentaje de avance (MP)

25% 22%

6 3.A

Construcción del 100% de la Radial Abundancia - Ciudad Quesada (Ruta

Nacional No.35) y Abundancia - Florencia.


90% 61%

7 3.A Mejoramiento del 30% del tramo

Nosara-Sámara Porcentaje de avance (MP)

10% 3%

8 3.A 30% de la ruta nacional n.º1, sección

San José - San Ramón Porcentaje de avance (MP)

10% 0%

9 3.A 100% de Construcción del intercambio

Garantías Sociales. Carretera de Circunvalación


75% 17%

10 3.A

Construcción del 100% del tramo norte de la carretera de Circunvalación, Ruta Nacional No.39 Sección Uruca-Calle

Blancos.


80% 5%

11 3.A Mejoramiento del 100% del tramo Pozuelo - Jardines del Recuerdo,

Ruta Nacional No. 3


100% 100%

12 3.A Construcción de 36 puentes en la red

vial nacional

Cantidad puentes

construidos (MP)

25 20

13 3.B Mejoramiento de la sección Guacimal - Santa Elena. RN 606 (segunda etapa)


80% diseño obras estabilización

73%

14 3.B Mejoramiento de la sección Managua -

Cruce a Villanueva, RN 616 Porcentaje de avance (MP)

100% construcción 48%



# Programa

(*) Producto

Unidad de medida

Cantidad


15 3.B

Mejoras viales menores en la intersección denominada

LanammeUCR, Rutas de Travesía N°11501 y N°11505


resolver contratación 50%

16 3.B Mejoramiento de la sección Cóbano - Río Negro (Comunidad Los Mangos),

RN 160




(hasta adjudicación)

17 3.B Rehabilitación y mejoramiento

(ampliación) del puente sobre Río Virilla, RN 1



construcción

18 3.B Duplicación del puente en Río Virilla

en RN 32 Porcentaje de avance (MP)


19 3.B Construcción de puente sobre el Río

Virilla en la sección Santa Ana - Belén, RN 147 (duplicación del puente)



construcción

20 3.B Construcción de Puente en Quebrada Grande (Diseño y construcción). RN

505


100% proceso licitatorio 10% diseño


diseño

21 3.B

Colocación de 6 (seis) estructuras de puentes metálicos modulares en la ruta 1856 Juan Rafael Mora Porras.

RN 856



22 3.B Construcción de puentes menores, Ruta Nacional No.733, sección San

Rafael de Guatuso-Chimurria.



construcción 0%

23 3.B Colocación de puentes en la sección Puerto Jiménez-Carate, RN 245 (6

puentes modulares)



construcción 0%

24 3.B

Construcción de puentes menores, Ruta Nacional No.247, sección Campo

Cinco-Puerto Lindo.(siete puentes) pendiente: El Cedral-Penitencia y

Zapota 2



construcción


25 3.B Construcción de puentes menores,

Ruta Nacional No.249, sección Campo Cinco-La Suerte.



construcción


26 3.B

Rehabilitación del puente sobre el Río Sarapiquí, RN 4, sección: Las Vueltas

de Horquetas - Puerto Viejo de Sarapiquí


100% condiciones previas para inicio de construcción

7%

27 3.B Construcción de puentes en la Ruta

Nacional 3, sección: Atenas - San Mateo



0%

28 3.B

Diseño y Construcción de estructura de paso sobre la Quebrada Guaria,

sección Pitahaya (RN 111) - Barreal, RN 106


100% condiciones previas e inicio de construcción

0%

29 3.B Construcción del Puente sobre el Río

Poás en la RN 107 Porcentaje de avance (MP)

100% proceso licitatorio para construcción)

30%

30 3.B Diseño y construcción sobre Río

Pedregoso Ruta Nacional No. 243 (**) Porcentaje de avance (MP)

100% diseño, 100% condiciones previas a

construcción

87% diseño, 40%


construcción

31 3.B Mejoramiento del puente sobre el Río Burío (Quebrada Seca) en la RN 111

(ampliación)


100% convenio para proyecto

100%

32 3.B Construcción del puente peatonal en el Coyol de Alajuela (Sector de la Zona

BES y Dos Pinos)



33 3.B Construcción de pasarela peatonal sobre el Río Santa Clara RN 810,

Roxana de Guápiles



0%



# Programa

(*) Producto

Unidad de medida

Cantidad


34 3.B Estabilización de talud en las

cercanías del Río Balsa, RN 739 Porcentaje de avance (MP)

100% diseño, 100% gestiones ambientales

100% diseño, 100%

gestiones ambientales

35 3.B

Construcción de sistema de alcantarillado pluvial en la RN 105, sección: Liceo de Escazú - Barrio

Entierrillo


90% proceso licitatorio 5% proceso

licitatorio

36 3.B

Mejoramiento del sistema de drenaje pluvial para un sector de las RN 124 y

RN 721, inmediaciones de Calles Trillizas, Ciruelas de Alajuela



construcción

76% de la etapa de

construcción

37 3.B Mejoramiento sistema de drenaje y ampliación sección Loyola - Colegio

Seráfico. RN 218 y 219



construcción 0%

38 3.B

Mejoramiento del sistema de alcantarillado pluvial de la sección La Suiza - Uriche - Bermúdez, RN 112 y

RN 503 (**)



construcción

100% diseño, 30%


construcción

39 3.B Mantenimiento y ampliación de acceso

a los puestos fronterizos, Peñas Blancas y Las Tablillas



contratación

40 3.C

Ruta N° 108 - Construcción de estructura de paso sobre el Río Torres,

sección Tournón - Bo Iglesias Flores (incluir sistema de disipación de

energía).


90% proceso licitatorio (recomendación de

adjudicación para diseño) 61%

41 3.C Rutas N° 123 y N° 119 - Obras para el manejo de aguas pluviales, San Juan

de Santa Bárbara (Marmolera).



42 3.C Ruta N° 017 - Mejoramiento sección El

Roble - Angostura - Cocal. Porcentaje de avance (MP)

Resolver condiciones contractuales, reiniciar el

diseño 0%

43 3.C Ruta N° 122 - Sistema de drenaje y

construcción de espaldones, sección Barrio Nazaret - Ojo de Agua.


TDR para contratación de estudios técnicos y diseño

40% de la contratación

para el diseño y construcción

44 3.C Rutas N° 114 y N° 126 - Mejoramiento del sistema de drenaje, San Pablo de

Barva.


100% condiciones previas a construcción

0%

45 3.C Ruta N° 002 - Construcción puente

Quebrada El Fierro, puente peatonal, carril aceleración, barreras, aceras.


100% cartel contratación estudios técnicos

100%

46 3.C Ruta N° 036 - Construcción del puente

binacional Sixaola. Porcentaje de avance (MP)

100% diseño 90% del

Diseño (Falta aprobación)

47 3.C Ruta N° 257 - Construcción de acceso definitivo a Terminal de Contenedores

Moín - TCM.


100% diseño, 75% de construcción

100% diseño, 80% de obra

48 3.C Ruta N° 224 - Construcción de puente sobre el Río Grande de Orosi (Palomo)


TDR para contratación de estudios técnicos

0%

49 3.C Ruta N° 002 - Construcción de

alcantarilla en Quebrada Zopilote (Curridabat).



0%

50 3.C Ruta N° 002 - Construcción de Alcantarilla en Río Chagüite.



0%

51 3.C Ruta N° 023 - Construcción del Puente

en Río Estero Mata de Limón. Porcentaje de avance (MP)


0%

52 3.C Ruta N° 001 - Construcción de Puente

Río Barranca. Porcentaje de avance (MP)


100%

53 3.C

Ruta N° 039 - Construcción de alcantarilla en Río María Aguilar, Rotonda Garantías Sociales - Y

Griega.



0%


alcantarilla en Río Ocloro. Porcentaje de avance (MP)


0%



# Programa

(*) Producto

Unidad de medida

Cantidad



alcantarilla en Río Torres (sector Pavas - Uruca).



0%

56 3.C Ruta N° 001 - Rehabilitación de puente

en Río Colorado (Puente Rafael Iglesias).



0%

57 3.C Ruta N° 004 - Construcción del puente

Río Arenal. Porcentaje de avance (MP)



58 3.C Ruta N° 032 - Construcción de puente

en Río Chirripó. Porcentaje de avance (MP)


0%


en Río Reventazón. Porcentaje de avance (MP)


0%

60 3.C Ruta N° 106 - Diseño de ampliación

sección Barreal de Heredia-Lagunilla-Jardines del Recuerdo


75% diseño 40%

61 3.C Ruta N° 148 - Estructuras drenaje

mayor en Quebrada Azul y Quebrada Cima (Diseño y Construcción)


100% diseño 11%

62 3.C Ruta N° 213 - Mejoras en San

Jerónimo. Paso Ancho. (ampliación, bahía, señalización, semáforos).


90% proceso licitatorio (recomendación de adjudicación para

construcción)

0%

63 3.C Ruta N° 036 - Sustitución de Puente

sobre el Río Westfalia. Porcentaje de avance (MP)

50% diseño 46%

64 3.C Ruta N° 152 - Rehabilitación o

construcción de puente sobre el Río Soncoyo.




65 3.C Ruta N° 023 - Rehabilitación del

puente en Río Barranca. Porcentaje de avance (MP)

100% diseño 42%

66 3.C

Ruta N° 005 - INBIO Parque. Santo Domingo de Heredia (ampliación,

aceras, bahía, señalización, semáforos)



construcción)

0%

67 3.C Ruta N° 111 - Semáforo el Higuerón,

Real Cariari, Heredia (ampliación calzada)


100% estudio pre inversión para inscripción en BPIP

0%

68 3.C

Ruta N° 121 - Mejoras en la sección Los Laureles - San Miguel de Escazú.(ampliación, Bahías,

Señalización)



construcción)

0%

69 3.C Ruta N° 124 - El Cuna de Alajuela

(Bahía, Aceras, Cunetas, Señalización, Semáforos)



0%

70 3.C

Ruta N° 203 - Escuela Santa Marta. San Pedro de Montes de Oca (ampliación, aceras, postes,

señalización)



0%

71 3.C Ruta N° 216 - Hi Ci Vázquez de

Coronado (Ampliación, Aceras, Bahía, Caños, eliminación semáforo)



0%

72 3.C

Rutas N° 210 y N° 212 - Mejoras en San Antonio Desamparados

(ampliación, bahías, aceras, caseta bus)



0%

73 3.C Ruta N° 147 - Mejoramiento sección Río Corrogres - Río Virilla (Fase I)

(Diseño y construcción)


100% Revisión de Planos, 100% Proceso Licitatorio, 65% Construcción de la

Obra

85% Revisión de Planos, Año

2017.

74 3.C Ruta N° 021 - Sustitución del puente en Río Diriá y ampliación intersección

a Santa Cruz.


100% proceso licitatorio (adjudicación diseño)

100%

75 3.C Ruta N° 141 - Estabilización del talud cercano al puente en Río Tapesco.


100% proceso licitatorio (adjudicación diseño)

5%

76 3.C Ruta N° 126 - Ampliación sección

Heredia - Barva (incluye mejoras en intersección con Calle Molinos)





# Programa

(*) Producto

Unidad de medida

Cantidad


77 3.C Ruta Nº 301 - Mejoramiento sección

San Luis - Cruce a las Ceibas (Taludes).


100% diseño 95%

78 3.C Ruta Nº 303 - Estructura de drenaje mayor en Quebrada Cruz (Diseño y

construcción).


100% diseño 89%

79 3.C Ruta Nº 414 - Construcción de puente

sobre el Río Jicotea. Porcentaje de avance (MP)

100% cartel para contratación de diseño

5%

80 3.C

Ruta Nº 707 Mejoramiento de la sección San Pablo de Turrubares - Int Ruta 27 (se incluye construcción del

puente sobre Río Grande)


Resolver condiciones contractuales.

Reformulación del proyecto 0%

81 3.C Ruta Nº 856 - Construcción de puentes

sobre los ríos Infiernito y Las Marías Porcentaje de avance (MP)

100% cartel para contratación de diseño

0%

82 3.C

Ruta Nº 856 -Construcción de la carretera Juan Rafael Mora Porras, sección Los Chiles - Río Infiernito (secciones 1 y 2) - Primera parte

Sección 1, L - 1


100% diseño 100%

83 3.C

Ruta Nº 856 -Construcción de la carretera Juan Rafael Mora Porras, sección Los Chiles - Río Infiernito (secciones 1 y 2) - Primera parte

Sección 2, L - 1


100% diseño 100%

84 3.C

Ruta Nº 856 -Construcción de la carretera Juan Rafael Mora Porras, sección Los Chiles - Río Pocosol

(sección 3) L-2


100% diseño 100%

85 3.C


(sección 4a) L-3


100% diseño 100%

86 3.C


(sección 4b) L-4


100% diseño 100%

87 3.C


(sección 5) L-5


100% diseño 100%

88 3.C Ruta Nº 225 Mejoramiento de la sección Cruzada - Tucurrique


100% gestiones previas a expropiaciones

0%

89 3.C Ruta Nº 624 Mejoramiento de la sección Cóbano - Montezuma


100% cartel (planos catastro)

30%

90 3.C Ruta Nº 1 - Construcción de rampa de salida San Antonio de Belén, General

Cañas (recursos específicos)



100%

91 3.C Ruta N° 2 - Mejoras Terramall

(Ampliación, Puente, Bahías, Aceras, Barreras, Señalización, Caseta bus)



0%

92 3.C Ruta N° 2- Construcción de puente

sobre el Río Grande de Térraba (Palmar Norte)



0%

93 3.C Ruta N°32 - Sustitución de Alcantarilla

sobre quebrada Rivera Porcentaje de avance (MP)


0%


sobre el Río La Estrella Porcentaje de avance (MP)


0%

95 3.C Ruta N°39 - Sustitución de Alcantarilla

sobre quebrada Cangrejos Porcentaje de avance (MP)


100%

96 3.C Ruta N°113 - Sistema de alcantarillado

pluvial en la sección San Rafael de Heredia - Los Ángeles.



0%

97 3.C Ruta N° 123 - Mejoras en San

Lorenzo, Heredia (ampliación, bahía, aceras, caños, señalización)



0%



# Programa

(*) Producto

Unidad de medida

Cantidad


98 3.C Ruta N° 140 - Sustitución de seis puentes (Platanar, Palo, Marín,

Leones, San Rafaelito, San Rafael)



0%

99 3.C Ruta N° 141 - Sustitución de dos

puentes (Fortuna y Peñas Blancas) Porcentaje de avance (MP)


0%

100 3.C Ruta N° 170 - Construcción de la

sección La Virgen - Río Haciendas. Porcentaje de avance (MP)


0%

101 3.C Rutas N° 206 y N° 209. Mejoras en

San Miguel de Desamparados (5 km) (ampliación, Bahías, Aceras).



0%

102 3.C Ruta N° 210 - Mejoras en la sección

Curridabat- Tirrases - La Colina (Ampliación, Señalización, Semáforos)



0%

103 3.C Ruta N° 210 - Mejoramiento de la

intersección a Tirrases (Musmanni). Porcentaje de avance (MP)


0%

104 3.C Ruta N° 212 - Construcción de Puente sobre el Río Damas, Desamparados



0%

105 3.C Ruta N° 217 - Rehabilitación del

puente sobre el Río Poás. Porcentaje de avance (MP)


100%

106 3.C Ruta N° 250 - Construcción puentes Queb. Huevo 1 (Cuatro Esquinas de Pital) y Queb. Huevo 2 (La Legua).



107 3.C

Ruta N° 310 - Mejoramiento de la Intersección AMPM - Bulevar

Multiplaza (anterior intervención bulevar)



100%

108 3.C Ruta Nº 604 - Interversión de la

sección Aranjuez - Cuatro Cruces, Miramar.



109 3.C Interversión Vial Ruta N° 609 sección

Vasconia – Los Ángeles, Parrita Porcentaje de avance (MP)


110 3.C Ruta N°741 - Elaboración estudios geotécnicos: habilitación sección

Palomo - Ruta N°741 (Bajos del Toro)



0%

111 3.C Ruta N° 806 - Sustitución de siete

puentes (Canal 1, 2 y 3, Aguas Zarcas 1 y 2, Aeropuerto 1 y 2)



0%

112 3.C Ruta Nº 21 - Rehabilitación Puente en

Río Tempisque. Porcentaje de avance (MP)


100%

113 3.C Ruta N° 18 - Mantenimiento Puente en

Río Tempisque (La Amistad) Porcentaje de avance (MP)


100%

114 3.C Ruta Nº 237 Construcción del puente

sobre el Río Térraba (Paso Real) Porcentaje de avance (MP)


0%

115 3.C Ruta N° 118 - Construcción de la

Radial a Sarchí Porcentaje de avance (MP)


100%

116 3.C Ruta N° 22 - Construcción de bahías para autobuses. Piedades de Santa

Ana



0%

117 3.C Ruta N°209 - Ampliación frente a la

Clínica Marcial Fallas en Desamparados



100%

118 3.C Ruta Nº 217 - Mejoramiento del

sistema de drenaje (Desamparados) Porcentaje de avance (MP)


0%


sobre el Río Coto Colorado Porcentaje de avance (MP)


100%

120 3.C

Ruta N° 239 - Construcción de bahías para autobuses, aceras, caños, señalización, semáforos. CAIS,

Puriscal.



100%

121 3.C Ruta N° 242 - Construcción Puente

Río Buenavista, Rivas, Pérez Zeledón. Porcentaje de avance (MP)


100%


sobre río Birrís (límite cantonal Oreamuno/Alvarado).



0%


estructura de drenaje mayor sobre la Quebrada Valverde (Raicero).



0%



# Programa

(*) Producto

Unidad de medida

Cantidad



alcantarilla en la Quebrada La Botella. Porcentaje de avance (MP)


0%


pasarela peatonal sobre el Río Agua Caliente.




pasarela peatonal sobre el Río Tiribí. Porcentaje de avance (MP)


127 4 Recursos financieros efectivos Recaudación

(MP) 3.604.445.808 3.738.979.700


(*) 2: Programa 2 Conservación Vial, 3.A: Programa 3 Construcción Vial - Proyectos con metas PND, 3.B: Programa 3 Construcción Vial - Proyectos Mejoramiento carretas y puentes en actividades previas al inicio de construcción o en etapa de construcción según programación, 3.C: Programa 3 Construcción Vial - Proyectos Mejoramiento carreteras y puentes en etapa de diseño o estudios, 4: Programa 4 Operación e Inversión en Vías de Peaje. (**) El porcentaje alcanzado de la meta se varió con respecto al planteado por la institución. Para obtener dicho porcentaje, se procedió aplicar el promedio de las variables de la meta alcanzada, entre el promedio de las variables de la meta programada.

Con respecto a lo anterior, no se incluyen indicadores de desempeño asociados a producto (I), por

cuanto hay relación uno a uno entre productos y las metas de producción (MP).

4. OBSERVACIONES

El CONAVI presentó 127 productos entre el “Programa 2 Conservación Vial”, el “Programa 3

Construcción Vial” y el “Programa 4 Operación e Inversión en Vías de Peaje”, de los cuales 85

(66,9%) no cumplieron sus metas de producción, 10 (7,9%) resultaron parcialmente, mientras que

solamente 32 (25,2%) se cumplieron. Asimismo, en cuanto a la efectividad de los indicadores de

esos productos, medida sobre la base del cumplimiento del indicador y la respectiva ejecución de

recursos, 124 (97,6%) resultaron no efectivos, 1 (0,8%) lo hizo parcialmente, mientras que

únicamente 2 (1,6%) cumplieron con ser efectivos.

En este mismo sentido, sobre los 11 productos vinculados al PND 2015-2018, el CONAVI no

cumplió con las metas de producción de 6 ellos, mientras que 3 si se cumplieron y 2 lo hicieron

parcialmente. Mientras tanto, desde el punto de vista de la efectividad de sus indicadores, 10 no

fueron efectivos, y solo 1 resultó efectivo.

Asimismo, para el año 2017 la institución presenta una ejecución presupuestaria del 50,3%, que

decrece con respecto a la presentada en el año 2016, correspondiente al 65,6%, ubicándose por

debajo del nivel de ejecución presupuestaria que mostró el periodo 2013-2017, que en promedio

fue del 57,0%.

La ejecución presupuestaria del año 2017 está influenciada principalmente por los recursos no

ejecutados de las subpartidas 1.04.03 Servicios de ingeniería”, “1.04.99 Otros servicios de gestión

y apoyo”, “1.08.02 Mantenimiento de vías de comunicación”, “3.02.08 Intereses sobre préstamos



del Sector Externo”, “5.02.02 Vías de comunicación terrestre”, “5.03.01 Terrenos”, “6.06.01

Indemnizaciones” y “8.02.08 Amortización de préstamos del Sector Externo”.

Cabe destacar que en el “Programa 3 Construcción Vial”, enfocado a proyectos de construcción,

mejoramiento o rehabilitación de la RVN (varían según la etapa de desarrollo de cada producto),

donde algunos de ellos están sujetos al financiamiento con recursos externos, comprende el 62,7%

del presupuesto institucional para el año 2017 y agrupa el 96,9% de las metas de producción

programadas a efectuar, mostró resultados no óptimos, por cuanto un 69,1% de las metas de sus

productos no se cumplieron, un 7,3% lo hizo parcialmente y tan solo se logró un 23,6% de sus

metas, lo cual es concordante con la ejecución presupuestaria del Programa, de solo un 29,6%.

Tal como se recomendó en los Informes de Evaluación Anual de los Ejercicios Económicos 2015 y

2016, se deben establecer los mecanismos necesarios para agilizar los procesos relacionados con

los distintos proyectos de inversión, para alcanzar una mayor ejecución de obras y financiera,

haciendo un uso más eficiente de los recursos que se disponen.

Además, se recomienda que una vez finalizados los distintos proyectos a cargo del CONAVI, se

establezcan herramientas e indicadores de evaluación necesarias, que midan los efectos e impacto

que tienen en la población las obras de infraestructura vial realizadas, ya que puede generar una

adecuada fuente de información para la toma de decisiones estratégicas.

Finalmente, es importante destacar que es responsabilidad de la institución el presentar completa

la información requerida por esta Secretaría Técnica, en los instrumentos para el desarrollo de los

informes de seguimiento semestral y evaluación anual, la cual es necesaria para conocer

integralmente los resultados de la gestión institucional.

5. DISPOSICIONES

Esta Secretaría Técnica considera que el CONAVI debe evaluar las acciones correctivas que

señala para los productos con metas de producción parcialmente cumplidas y no cumplidas, con el

objetivo de que se apliquen, y darles continuidad a aquellas que logren ser realmente efectivas en

propiciar una mejoría en el cumplimiento de sus metas, y a su vez, minimicen los impactos y la

regularidad de frecuencia de las situaciones que generalmente afectan el cumplimiento de las

metas.

Asimismo, similar a lo indicado en el año 2015, se considera pertinente que esa entidad tome las

acciones necesarias de enlace, comunicación y legal, con las diferentes instancias (internas y

externas) que tienen alguna incidencia en los resultados de los proyectos de infraestructura vial,



para que su participación sea más eficaz y eficiente, procurando una adecuada gestión de los

recursos públicos.

Elaborado por: Diego Sancho Bolaños Analista

Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria

Revisado por: Olga Lacayo Monge Jefe Sectorial

Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria


CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD INFORME DE EVALUACIÓN … · 2018-04-03 · presupuestaria para...

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