Evaluación del estado de conservación de los ecosistemas ...
Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009
description
Transcript of Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009
![Page 1: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/1.jpg)
Conservación de los Ecosistemas de Manglar
Cuenta Pública 2009
![Page 2: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/2.jpg)
Contenido
I. Contexto
II. Política pública
III. Universal conceptual de resul-tados
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de acciones emitidas
VII. Impacto de la auditoría
2
![Page 3: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/3.jpg)
I. Contexto
3
![Page 4: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/4.jpg)
4
I. Contexto
Importancia de los e-cosistemas de man-glar.
![Page 5: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/5.jpg)
5
Los manglares son la tran-sición natural entre el me-dio ambiente terrestre y el marino.
I. Contexto
![Page 6: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/6.jpg)
Al 2009, el 0.4% (770.1 miles de ha) estaba cubier-to por manglar.
6
I. Contexto
México tiene una superficie de 195,924.8 miles de hectáreas.
![Page 7: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/7.jpg)
Blanco
Rojo
Negro
Botoncillo
En el mundo hay 12 es-pecies de manglar y el 33% (4) se encuentra en el país.
7
I. Contexto
![Page 8: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/8.jpg)
El 0.3% (362) tienen co-mo zona de distribución el manglar.
8
I. Contexto
En México se ubican 108,519 especies silvestres conocidas.
![Page 9: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/9.jpg)
Alto valor pesquero de los ecosistemas de manglar.
9
I. Contexto
![Page 10: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/10.jpg)
10
Los ecosistemas de man-glar son barrera natural contra huracanes.
I. Contexto
![Page 11: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/11.jpg)
11
Los manglares son filtros naturales de aguas resi-duales.
I. Contexto
![Page 12: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/12.jpg)
12
Los manglares son sumide-ros de captura de gases de efecto invernadero.
I. Contexto
![Page 13: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/13.jpg)
13
Los manglares son zonas de anidación de aves, peces y an-fibios.
I. Contexto
![Page 14: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/14.jpg)
14
Situación de los ecosistemas de manglar.
![Page 15: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/15.jpg)
De 2005 a 2009, la superficie de manglar decreció 15% (de 882.0 a 770.0 miles de hectá-reas).
15
I. Contexto
700
720
740
760
780
800
820
840
860
880
900
882.0 770.0
SUPERFICIE DE MANGLAR 2005-2009(MILES DE HECTÁREAS)
2005 2009
![Page 16: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/16.jpg)
El 20% (73) de las 362 espe-cies distribuidas en este ecosis-tema están en riesgo.
16
I. Contexto
![Page 17: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/17.jpg)
Las 4 especies de mangle están clasificadas como especies suje-tas a protección especial.
17
MANGLAR: ESPECIE EN
RIESGO
I. Contexto
![Page 18: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/18.jpg)
18
Problemática de los ecosis-temas de manglar.
![Page 19: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/19.jpg)
Autorizaciones de cambio de uso de suelo.
19
I. Contexto
![Page 20: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/20.jpg)
Desarrollos hoteleros.
20
I. Contexto
![Page 21: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/21.jpg)
Falta de cobertura de inspec-ción.
21
I. Contexto
![Page 22: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/22.jpg)
Indefinición normativa entre cambio de uso de suelo o con-servación.
22
I. Contexto
![Page 23: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/23.jpg)
II. Política Pública
23
![Page 24: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/24.jpg)
II. Política Pública
24
En 1986, México se incorporan a la Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional Ramsar.
Conservación y uso racional de humedales con acciones locales y cooperación internacional.
RAMSAR: Tratado para la cooperación en pro de la conservación de los humedales y sus recursos.
![Page 25: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/25.jpg)
25
En 1988 se publica la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Evaluar y autorizar el impacto ambiental de obras y activi-dades en manglar, para su pro-tección, preservación y restau-ración.
II. Política Pública
![Page 26: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/26.jpg)
26
En 2000 se publica la Ley General de Vida Silvestre.
Conservación de la vida silves-tre y su hábitat mediante pro-tección y aprovechamiento sus-tentable.
II. Política Pública
![Page 27: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/27.jpg)
27
En 2002 se emite la NOM-059-SEMARNAT-2001.
Identifica las especies o po-blaciones silvestres en ries-go, entre ellas, las cuatro espe-cies de mangle.
II. Política Pública
NOM: Norma Oficial Mexicana.
![Page 28: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/28.jpg)
28
En 2003 se publica la NOM-022-SEMARNAT-2003.
Establece especificaciones para preservar, restaurar y aprove-char sustentable los manglares para su conservación.
II. Política Pública
NOM: Norma Oficial Mexicana.
![Page 29: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/29.jpg)
En 2007 se modifica la Ley General de Vida Silvestre y se adiciona el artículo 60 TER.
29
II. Política Pública
Prohíbe obras o actividades que afecten el manglar excepto pa-ra la protección, restauración,- investigación o conservación.
![Page 30: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/30.jpg)
30
II. Política Pública
La conservación de los ecosis-temas y su biodiversidad es un asunto de Estado.
.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
![Page 31: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/31.jpg)
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012.
31
II. Política Pública
Conservar los ecosistemas y su biodiversidad.
![Page 32: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/32.jpg)
III. Universal conceptual de resultados
32
![Page 33: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/33.jpg)
33
III. Universal conceptual de resultados
1. Estrategia de conservación de los manglares
2. Preservación de ecosistemas de manglar
3. Protección de ecosistemas de manglar
4. Restauración de ecosistemas de manglar
5. Aprovechamiento sustentable de ecosistemas de manglar
![Page 34: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/34.jpg)
IV. Resultados
34
![Page 35: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/35.jpg)
35
1. Estrategia de conserva-ción de los manglares.
IV. Resultados
![Page 36: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/36.jpg)
36
PND 2007-2012: la conservación de los ecosistemas es un asunto de Estado, tales como los manglares.
No se diseñó una estrategia de conservación de ecosistemas de manglar.
1. Estrategia para la conservación de los manglaresIV. Resultados
PND 2007-2012: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.CONANP: Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.Auditoría 148, R 2
![Page 37: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/37.jpg)
PER 2009-2015: establece la instrumentación de una política nacional de humedales o instrumentos equivalentes para su conservación.
La CONANP no registró avan-ces respecto de lo previsto en el Plan Estratégico Ramsar 2009-2015.
37PER: Plan Estratégico Ramsar 2009-2015.CONANP: Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.Auditoría 1087, R 1
1. Estrategia para la conservación de los manglaresIV. Resultados
Programa para elaborar el
Plan Estratégico
![Page 38: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/38.jpg)
38
SEMARNAT no dispuso de siste-mas de medición para evaluar el objetivo de conservar los manglares.
AENGCIAAPF: establecer sistemas de medición de logros y resultados y compararlos con los objetivos esperados.
AENGCIAAPF: Acuerdo por el que se establecen las Normas generales de control interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal.SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.Auditoría 148, R 2
1. Estrategia para la conservación de los manglaresIV. Resultados
![Page 39: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/39.jpg)
La SEMARNAT careció de un área responsable de coordinar las acciones para conservar los manglares.
39
IV. Resultados
La legislación de ecosistemas de manglar es amplia, sin embargo está diseminada en varios ordenamientos y es atribución de diversas áreas de la administración pública federal.
1. Estrategia para la conservación de los manglares
SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.Auditoría 148, R 14
![Page 40: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/40.jpg)
40
2. Preservación de los ecosiste-mas de manglar
2.1. Conservación de especies
2.2. Impacto ambiental
2.3. Cambios de Uso de Suelo
2.4. Impacto ambiental
2.5.Velocidad de transformación
2.6. Monitoreo de especies
2.7.Programas de manejo de ANP
2.8.Plan de manejo Sitios Ramsar
2.9. Incongruencia normativa
IV. Resultados
![Page 41: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/41.jpg)
41PSMARN: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012.Auditoría 148, R 6
2. Preservación2.1. Conservación de especies
PSMARN: los manglares son ecosistemas prioritarios y su con-servación evita la extinción de especies de flora y fauna.
En 2009, 8.2% (6) de 73 especies que habitan en man-glares, pasaron de protección especial a amenazada.
IV. Resultados
![Page 42: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/42.jpg)
42
2. Preservación
Las guías no fueron obligato-rias, por lo que las MIA presen-taron información heterogénea.
LGEEPA: la SEMARNAT emitirá las guías para elaborar las MIA.
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.MIA: Manifestación de Impacto Ambiental.SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente.Auditoría 148, R 10
2.2. Impacto ambientalIV. Resultados
![Page 43: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/43.jpg)
43
2.3. Cambios de Uso de Suelo2. Preservación
IV. Resultados
LGVS: prohíbe la remoción, relleno, trasplante, poda, o cualquier obra o actividad que afecte el flujo hidrológico del manglar y su ecosistema.
La SEMARNAT autorizó cam-bios de uso de suelo en 8,500 metros cuadrados de manglar.
LGVS: Ley General de Vida Silvestre.SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.Auditoría 148, R 12
![Page 44: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/44.jpg)
44
2.4. Impacto ambientalIV. Resultados
Predio del proyecto
La SEMARNAT careció de atri-buciones para supervisar las MIA, previo a su autorización.
LGEEPA: en la MIA se indicará el impacto que generará la obra o actividad en el ambiente y la forma de evitar su degradación.
2. Preservación
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.MIA: Manifestación de Impacto Ambiental.SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.Auditoría 148, R 14
![Page 45: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/45.jpg)
LAN: los manglares son cuerpos de agua con carácter de bienes nacionales de uso común regulados por esta ley.
45
IV. Resultados
En las evaluaciones de impacto ambiental, la SEMARNAT no so-licita opinión a la Comisión Na-cional del Agua.
2. Preservación2.4. Impacto ambiental
LAN: Ley de Aguas Nacionales.SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.Auditoría 148, R 11
![Page 46: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/46.jpg)
2004 2007
20102009
46
2.5. Velocidad de transformaciónIV. Resultados
Los estudios de 11 ANP reve-laron la pérdida de 1,508.0 ha anuales de manglar, 22,321.0 ha en 5 años.
LGEEPA: el establecimiento de ANP tiene por objeto preservar los ecosistemas más frágiles, siendo uno de ellos los manglares.
2. Preservación
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.ANP: Áreas naturales protegidas.Auditoría 1087, R 4
![Page 47: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/47.jpg)
47
2.6. Monitoreo de especiesIV. Resultados
LGEEPA: las ANP tienen por objeto preservar la biodiversidad y moni-torear sus especies en categoría de riesgo.
De 12 especies monitoreadas en ANP con manglar, 41.7% (5) no se clasificó en categoría de riesgo.
2. Preservación
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.ANP: Áreas Naturales Protegidas.Auditoría 1087, R 6
![Page 48: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/48.jpg)
2.7. Programas de manejo de ANP
De las 30 ANP con manglar, 16 (53.3%) contaron con progra-ma de manejo y 14 (46.7%) no.
LGEEPA: la CONANP formulará, en un plazo de un año, a partir de declaratoria de una ANP, el programa de manejo respectivo.
46.7%
53.3%
Sin programa
Con programa
48
ANP con Programa de Manejo, 2009
IV. Resultados2. Preservación
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.CONANP: Comisión Nacional de Áreas Naturales ProtegidasAuditoría 1087, R 7
![Page 49: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/49.jpg)
2.8. Plan de manejo Sitios Ramsar
PER: Programa Estratégico Ramsar.CONANP: Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.Auditoría 1087, R 8
PER 2009-2015: establece que se debe disponer de Planes de Manejo de todos los sitios Ramsar.
La CONANP no elaboró el Plan de Manejo de los 124 sitios Ramsar decretados.
49
IV. Resultados2. Preservación
PROYECTO DE PLAN DE MANEJO
SITIOS RAMSAR EN MÉXICO
![Page 50: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/50.jpg)
50
2.9. Incongruencia normativa IV. Resultados2. Preservación
LGVS: Ley General de Vida SilvestreLGDFS: Ley General de Desarrollo Forestal SustentableAuditoría 148, R 14
La LGVS prohíbe la remoción del manglar, y la LGDFS per-mite el cambio de uso de suelo de este ecosistema.
![Page 51: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/51.jpg)
51
IV. Resultados
3. Protección de ecosistemas de manglar
3.1. Esquemas de protección
3.2. Inspección a sitios prioritarios
3.3. Inspección a sitios prioritarios
3.4. Inspección en ANP
3.5. Inspección en UMA
3.6. Inspección impacto ambiental
![Page 52: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/52.jpg)
3.1. Esquemas de protección
LGVS: Ley General de Vida Silvestre.UMA: Unidad de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre.SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.Auditoría 148, R 5
LGVS: mediante las UMA se promoverá la conservación de las especies de flora y fauna silvestres.
La SEMARNAT registró 42 UMA con superficie de mangle, 0.4% de las 9,386 UMA existentes.
52
3. ProtecciónIV. Resultados
![Page 53: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/53.jpg)
3.1. Esquemas de protección
LGVS: la SEMARNAT debe integrar un expediente con los datos generales y la superficie de las UMA.
La SEMARNAT no identificó la superficie que conformaron las 42 UMA con superficie de mangle.
53
IV. Resultados3. Protección
LGVS: Ley General de Vida Silvestre.UMA: Unidad de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre.SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.Auditoría 148, R 5
![Page 54: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/54.jpg)
LGEEPA: las ANP tienen por objeto preservar los ambientes naturales y los ecosistemas más frágiles, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos.
La superficie de mangle prote-gida en ANP fue de 348,625.2 ha, 45.3% de las 770,057.0 ha registradas en 2009.
54
3. ProtecciónIV. Resultados 3.1. Esquemas de protección
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.ANP: Áreas Naturales Protegidas.Auditoría 1087, R 2
En ANP54.7%
421,431.8
SUPERFICIE DE MANGLAR EN ANP(Hectáreas)
Fuera de ANP45.3%
348,635.2
![Page 55: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/55.jpg)
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.ANP: Áreas Naturales Protegidas. * Colima, Michoacán, Nayarit, Sonora y Guerrero. Auditoría 1087, R 2
En 5 estados,* ninguna de las94,541.0 ha de mangle se su-jetó al esquema de protección de ANP.
55
3. ProtecciónIV. Resultados 3.1. Esquemas de protección
Entidades Federativas con ANP con Ecosistemas de
Manglar, 2009
LGEEPA: las ANP tienen por objeto preservar los ambientes naturales y los ecosistemas más frágiles, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos.
![Page 56: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/56.jpg)
Se protegieron 325.3 miles de ha de mangle, 42.3% de las 770.1 ha totales mediante 18 sitios Ramsar.
Convención Ramsar: se fomentará la conservación de los humedales creando reservas naturales.
56
3. ProtecciónIV. Resultados 3.1. Esquemas de protección
RAMSAR: Tratado para la cooperación en pro de la conservación de los humedales y sus recursos.
Auditoría 1087, R 3
![Page 57: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/57.jpg)
La CONANP no tuvo competen-cia para administrar los Sitios Ramsar ubicados fuera de ANP.
57
IV. Resultados
RISEMARNAT: faculta a la CONANP a fomentar y desarrollar acciones en la poligonales que delimitan las áreas naturales protegidas federales.
RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.CONANP: Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.Auditoría 148, R 14
3. Protección3.1. Esquemas de protección
![Page 58: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/58.jpg)
3.2. Inspección a sitios prioritarios
PATSMRN 2009: Programa Anual de Trabajo Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales.PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.• Ubicados en: Costa Norte Península de Yucatán, Lagunas Costeras de Guerrero y Sierra Sur y Costa de Oaxaca.
Auditoría 1090, R 6
PATSMRN 2009: establecer sitios prioritarios* para la inspección y vigilancia.
La PROFEPA estableció 97 si-tios prioritarios, en 35 (36.1%) se localizaron ecosistemas de manglar.
58
3. ProtecciónIV. Resultados
SITIOS PRIORITARIOS DETERMINADOS POR LA
PROFEPA
![Page 59: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/59.jpg)
PATSMRN 2009: aplicar una política integral de inspección y vigilancia en sitios prioritarios.*
La PROFEPA no definió una política integral para inspeccio-nar los 97 sitios prioritarios.
59
3. ProtecciónIV. Resultados 3.3. Inspección a sitios
prioritarios
PATSMRN 2009: Programa Anual de Trabajo Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales.• Ubicados en: Costa Norte Península de Yucatán, Lagunas Costeras de Guerrero y Sierra Sur y Costa de Oaxaca.
• PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.Auditoría 1090, R 1
![Page 60: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/60.jpg)
PATSMRN 2009: aplicar una política integral de inspección y vigilancia en sitios prioritarios.
La PROFEPA inspeccionó 8 (22.9%) de los 35 sitios prio-ritarios con mangle.
60
3. ProtecciónIV. Resultados 3.3. Inspección a sitios
prioritarios
PATSMRN 2009: Programa Anual de Trabajo Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales.PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.• Ubicados en: Costa Norte Península de Yucatán, Lagunas Costeras de Guerrero y Sierra Sur y Costa de Oaxaca.
Auditoría 1090, R 6
![Page 61: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/61.jpg)
MOGPROFEPA: Manual de Organización General de la PROFEPA.PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.Auditoría 1090, R 7
MOGPROFEPA: asegurar el cumplimiento de la legislación en materia de recursos naturales, mediante la inspección y vigilancia.
De las 30 ANP con manglar, 76.7% (23) careció de inspec-ción por parte de la PROFEPA.
ANP CON INSPECCIÓN
ANP SIN INSPECCIÓN
23
7
61
3.4. Inspección en ANP3. Protección
IV. Resultados
ANP Inspeccionadas, 2009
![Page 62: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/62.jpg)
RISEMARNAT: Reglamento Interior de la SEMARNAT.UMA: Unidad de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre.Auditoría 1090, R 8
RISEMARNAT: la PROFEPA debe vigilar el cumplimiento de las dispo-siciones jurídicas y programas de manejo de las UMA.
De las 42 UMA con ecosis-temas de manglar, la PROFEPA inspeccionó 3 (7.1%).
62
3. ProtecciónIV. Resultados 3.5. Inspección en UMA
![Page 63: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/63.jpg)
RISEMARNAT: Reglamento Interior de la SEMARNAT.PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.Auditoría 1090, R 9
RISEMARNAT: la PROFEPA debe formular y conducir la política de inspección del cumplimiento de las disposiciones en materia de impacto ambiental.
De las 62 obras y proyectos con autorización de impacto am-biental, la PROFEPA inspeccio-nó 7 (11.3%).
63
3.6. Inspección impacto ambiental
3. ProtecciónIV. Resultados
![Page 64: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/64.jpg)
64
IV. Resultados
4. Restauración de ecosistemas de manglar
4.1. Restauración en ANP
4.2. Recuperación de especies
![Page 65: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/65.jpg)
4.1. Restauración en ANP
RLGEEPAMANP: Reglamento de la LGEEPA en Materia de Áreas Naturales Protegidas.CONANP: Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.Auditoría 1087, R 5
Con los programas de restau-ración, la CONANP recuperó 623.0 ha de manglar, 13.8% de las 4,524.0 ha degradadas.
RLGEEPAMANP: la CONANP ejecutará programas de restauración para la recuperación y restablecimiento de las condiciones que propicien la evolución y continuidad de los procesos naturales.
65
IV. Resultados4. Restauración
![Page 66: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/66.jpg)
4.2. Recuperación de especies
RISEMARNAT: Reglamento Interior de la SEMARNAT.PACE: Programa de Acción para la Conservación de Especies.CONANP: Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.Auditoría 1087, R 9
La CONANP elaboró 15 PACE para igual número de especies, 7.5% de las 200 especies prioritarias.
RISEMARNAT: formular, promover, ejecutar y evaluar proyectos para la conservación, recuperación de especies y poblaciones consideradas como prioritarias.
66
IV. Resultados4. Restauración
![Page 67: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/67.jpg)
RISEMARNAT: Reglamento Interior de la SEMARNAT.PACE: Programa de Acción para la Conservación de Especies.Auditoría 1087, R 9
En 2009, tres de las cuatro especies de mangle no dispu-sieron de un PACE.
RISEMARNAT: formular, promover, ejecutar y evaluar proyectos para la conservación, recuperación de especies y poblaciones consideradas como prioritarias.
67
IV. Resultados 4.2. Recuperación de especies
4. Restauración
![Page 68: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/68.jpg)
68
IV. Resultados
5. Aprovechamiento sustentable de ecosistemas de manglar
5.1. Superficie degradada
5.2. Cobro de derechos en ANP
ANP: Área Natural Protegida.
![Page 69: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/69.jpg)
PSMRN 2007-2012: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales.Auditoría 148, R 4
PSMRN 2007-2012: establece el objetivo de conservar los ecosistemas y su biodiversidad, siendo los manglares ecosistemas prioritarios.
En 2009 se documentó la pér-dida de 1,559.1 hectáreas de mangle.
69
IV. Resultados 5.1. Superficie degradada
5. Aprovechamiento sustentable
![Page 70: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/70.jpg)
PSMRN 2007-2012: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales.Auditoría 148, R 4
PSMRN 2007-2012: establece el objetivo de conservar los ecosistemas y su biodiversidad, siendo los manglares ecosistemas prioritarios.
Se perdieron 111.9 miles de ha de manglar en el periodo 2005-2009 .
70
IV. Resultados 5.1. Superficie degradada
5. Aprovechamiento sustentable
![Page 71: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/71.jpg)
5.2. Cobro de derechos en ANP
PNANP: Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas.ANP: Áreas Naturales Protegidas.Auditoría 1087, R 11
PNANP 2007-2012: se estableció el objetivo de consolidar el cobro de derechos a nivel nacional por el goce y disfrute de las ANP mediante la estrategia de impulsar el cobro de derechos en ANP.
De las 30 ANP con manglar, el 40.0% (12) no registró ingre-sos por cobro de derechos.
12 (40%)
18 (60%)
71
IV. Resultados5. Aprovechamiento sustentable
Con cobro
Sin cobro
ANP con Cobro de Derechos, 2009
![Page 72: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/72.jpg)
5.2. Cobro de derechos en ANP
PNANP: Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas.ANP: Área Natural Protegida.Auditoría 1087, R 11
PNANP 2007-2012: establece el objetivo de consolidar el cobro de derechos por el goce y disfrute de las ANP mediante el impulso del cobro de derechos.
En las 18 ANP con manglar, el cobro de derechos significó el 32.1% de los 62,674.2 miles de pesos de ingresos de la CONANP.
72
IV. Resultados5. Aprovechamiento sustentable
![Page 73: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/73.jpg)
73
V. Dictamen
![Page 74: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/74.jpg)
La pérdida de 111.9 mil ha de manglar de 2005 a 2009, no obstante que su conservación se considera asunto de Estado.
74
V. Dictamen Opinión Negativa
La SEMARNAT, la CONANP y la PROFEPA no cumplieron con su objetivo de conservar los ecosistemas de manglar y su biodiversidad, debido a:
SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.CONANP: Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
![Page 75: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/75.jpg)
75
V. Dictamen
La falta de una estrategia na-cional de conservación de eco-sistemas de manglar.
Opinión Negativa
![Page 76: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/76.jpg)
76
Insuficiente cobertura de las acciones de inspección de la PROFEPA.
Opinión NegativaV. Dictamen
PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
![Page 77: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/77.jpg)
77
La falta de Programas de Con-servación y Manejo del 46.7% (14) de las 30 ANP con ecosis-temas de manglar.
Opinión NegativaV. Dictamen
ANP: Áreas Naturales Protegidas.
![Page 78: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/78.jpg)
78
La ausencia de Planes de Ma-nejo para la conservación de los 124 sitios Ramsar.
Opinión NegativaV. Dictamen
![Page 79: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/79.jpg)
79
La incongruencia en la norma-tiva que ha generado la afec-tación de los ecosistemas de manglar.
Opinión NegativaV. Dictamen
![Page 80: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/80.jpg)
VI. Síntesis de acciones emitidas
80
![Page 81: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/81.jpg)
VI. Síntesis de acciones emitidas
81
36 observaciones
51 recomendaciones al desempeño
![Page 82: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/82.jpg)
VII. Impacto de la auditoría
82
![Page 83: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/83.jpg)
83
Definir, en coordinación con la CONANP y la PROFEPA, una estrategia específica para la conservación de los ecosiste-mas de manglar.
1. Estrategia para la conservación
VII. Impacto de la auditoría
CONANP: Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
![Page 84: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/84.jpg)
84
Establecer como obligatorias las guías para la elaboración de MIA, a fin de facilitar su ins-pección.
2. PreservaciónVII. Impacto de la auditoría
MIA: Manifestación de Impacto Ambiental.
![Page 85: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/85.jpg)
85
Promover modificaciones a la LGBN para que se defina la figura jurídica de los ecosiste-mas de manglar.
LGBN: Ley General de Bienes Nacionales.
VII. Impacto de la auditoría 2. Preservación
![Page 86: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/86.jpg)
86
Promover que la LGDFS y en la LGVS conceptualicen a los man- glares como ecosistemas sen- sibles y especie en riesgo.
LGDFS: Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.LGVS: Ley General de Vida Silvestre.
VII. Impacto de la auditoría 2. Preservación
![Page 87: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/87.jpg)
87
Definir una estrategia de pro-tección del manglar en los si-tios prioritarios identificados por la PROFEPA.
3. ProtecciónVII. Impacto de la auditoría
PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
![Page 88: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/88.jpg)
88
Definir de metas para el cum-plimiento del Programa Estra-tégico Ramsar 2009-2015.
3. ProtecciónVII. Impacto de la auditoría
![Page 89: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/89.jpg)
89
Ampliar la cobertura de pro-tección de los manglares bajo el esquema de ANP.
3. ProtecciónVII. Impacto de la auditoría
ANP: Áreas Naturales Protegidas.
![Page 90: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/90.jpg)
90
Privilegiar el monitoreo de es-pecies que habitan los ecosis-temas de manglar y que estén en categoría de riesgo.
3. ProtecciónVII. Impacto de la auditoría
![Page 91: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/91.jpg)
91
Elaborar los planes de manejo de los sitios Ramsar.
3. ProtecciónVII. Impacto de la auditoría
![Page 92: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/92.jpg)
92
Establecer una política de ins-pección y vigilancia en pro-yectos y obras con MIA auto-rizada.
MIA: Manifestación de Impacto Ambiental.
3. ProtecciónVII. Impacto de la auditoría
![Page 93: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/93.jpg)
93
Diseñar programas de restau-ración de ecosistemas de man-glar.
4. RestauraciónVII. Impacto de la auditoría
![Page 94: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/94.jpg)
94
Elaborar programas de conser-vación de las 200 especies de-terminadas prioritarias.
4. RestauraciónVII. Impacto de la auditoría
![Page 95: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/95.jpg)
95
Definir estrategias para promo-ver el aprovechamiento sus-tentable de las ANP con eco-sistemas de manglar.
ANP: Áreas Naturales Protegidas.
5. Aprovechamiento sustentable
VII. Impacto de la auditoría
![Page 96: Conservación de los Ecosistemas de Manglar Cuenta Pública 2009](https://reader035.fdocuments.co/reader035/viewer/2022062518/56814178550346895dad6702/html5/thumbnails/96.jpg)